第一篇：堅(jiān)持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生

堅(jiān)持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治

國(guó)理政新思想新實(shí)踐）

張來(lái)明

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹凇笆濉睍r(shí)期這個(gè)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期是保障和改善民生的新起點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會(huì)保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，加大保障和改善民生力度，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、消費(fèi)水平不斷提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系基本建立，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

同時(shí)也應(yīng)看到，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程。正如習(xí)近平同志所指出的，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。“十三五”時(shí)期就是這樣的新起點(diǎn)。作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，未來(lái)5年是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時(shí)期。為此，黨的十 八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一新的目標(biāo)要求，并就“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”作出戰(zhàn)略部署；“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)今后5年我國(guó)保障和改善民生工作作出了系統(tǒng)安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

習(xí)近平同志指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點(diǎn)上保障和改善民生，應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，其重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！币獙?shí)現(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，提高扶貧實(shí)效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

提高教育質(zhì)量。教育關(guān)乎千家萬(wàn)戶，關(guān)系每個(gè)人的發(fā)展和未來(lái)。提高教育質(zhì)量，就是“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學(xué)前教育、鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。

實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息開(kāi)放共享。

擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標(biāo)。從總體上看，必須堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局。為此，應(yīng)完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制；完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策；健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制；增加財(cái)政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是解決民生問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會(huì)福利和 4 慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。健康是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志指出：沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康?！笆濉币?guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)，要求推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。中央政治局今年8月召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，應(yīng)以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃綱要指出，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。為此，應(yīng)弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，注重家庭發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，提高大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點(diǎn)是要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家財(cái)力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)一件事情一件事情辦來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“開(kāi)空頭支票”、設(shè)定過(guò)高的福利目標(biāo)。另一方面，民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和價(jià)值所在。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，就會(huì)失去意義。必須通過(guò)各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動(dòng)者參與發(fā)展過(guò)程、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強(qiáng)人們的消費(fèi)能力、釋放人們的消費(fèi)潛力進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而在根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過(guò)改善人民生活、擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

第二篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展水利改善民生

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展水利改善民生

宜賓縣水利局局長(zhǎng) 何大忠

自古以來(lái)，水利保民安都是治水工作的重中之重，也是維系民生水利的基石。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入貫徹和黨中央國(guó)務(wù)院及省政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的進(jìn)一步重視，各種興水政策和水利項(xiàng)目源源不斷地出臺(tái)和下達(dá)，給我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。目前，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程老化失修、水庫(kù)病險(xiǎn)頻繁、工程效益衰減、水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力明顯降低、“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重等問(wèn)題，已成為我縣農(nóng)業(yè)最大的縣情。如何扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，切實(shí)加快全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件已成為我縣水利科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的新課題。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題：全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施急待加強(qiáng)

多年來(lái)，全縣經(jīng)過(guò)水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到一定改善，但農(nóng)業(yè)最大的縣情仍是旱情，農(nóng)村最大的憂患仍是水患。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)有些涉水問(wèn)題呈現(xiàn)出更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。目前，我縣有小型水庫(kù)101座、石河堰262座、山坪塘6046口、各類引水工程408處、提灌工程260處、農(nóng)村集中式供水工程59處。全縣各類水利工程蓄引提水總量達(dá)10528萬(wàn)立方米，控灌面積達(dá)29萬(wàn)畝。

（一）水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重，保障功能弱化。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)又是水利基礎(chǔ)薄弱縣。全縣無(wú)一處中型水利工程，僅有小型水庫(kù)101座。雖近年來(lái)加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度，但至今仍有不少水庫(kù)存在不同程度病險(xiǎn)。其主要問(wèn)題是：由于水庫(kù)大多數(shù)始建于上世紀(jì)五十至六十年代，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件影響，不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量“先天不足”，加上水庫(kù)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，大量水庫(kù)存在安全隱患。主要表現(xiàn)在水庫(kù)大壩不同程度出現(xiàn)滑坡和沉陷，放水設(shè)施陳舊、涵臥管破裂、滲漏嚴(yán)重，溢洪道損毀，防汛不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。雖然近兩年一直實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治，但仍有較大部份水庫(kù)存在病險(xiǎn)隱患，許多水庫(kù)不能按設(shè)計(jì)水位蓄水，降低了水庫(kù)蓄水能力，難以發(fā)揮水庫(kù)正常的供水效益。據(jù)調(diào)查，全縣101座小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)蓄水量為2922萬(wàn)立方，而常年實(shí)際蓄水為17532萬(wàn)立方，僅占設(shè)計(jì)蓄水量的60%。

（二）工程配套不足，灌溉效益低。全縣干渠2093公里，支渠380公里，其中各類防滲渠道305公里，僅占全縣渠系總長(zhǎng)的12%，其余水庫(kù)渠系均為土渠。全縣渠系利用系數(shù)僅為0.4左右。由于灌區(qū)渠系工程不配套，渠道防滲率低，導(dǎo)致工程輸水能力減弱，灌溉效益下降。據(jù)調(diào)查，全縣各類工程設(shè)計(jì)灌面為33.4萬(wàn)畝，而實(shí)際有效灌面僅為25.3萬(wàn)畝，占設(shè)計(jì)灌面的76%。在李場(chǎng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，鎮(zhèn)內(nèi)4座水庫(kù)均無(wú)配套的防滲渠系，全為年久失修的土渠，每年春灌用水時(shí)，土渠滲漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大的水資源浪費(fèi)已導(dǎo)致工程灌溉效益大大降低。

（三）供水工程老化，農(nóng)村飲水困難。截至2004年底，全縣共建成各類農(nóng)村人畜飲水工程23027處，其中：水窖755個(gè)，小型集中供水1453處，機(jī)井和人工井20819口；城鎮(zhèn)自來(lái)水和企事業(yè)單位自備井180余眼，其中26個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)日供水能力達(dá)到19450m3。農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為50.97萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的54.8 %。目前仍存在飲水不安全41.95萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的45.2%。通過(guò)近期在李場(chǎng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到：“李場(chǎng)鎮(zhèn)由于自來(lái)水站建造時(shí)間久,老化失修,管理不善，出現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)供水嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期出現(xiàn)停水?dāng)嗨F(xiàn)象場(chǎng)鎮(zhèn)居民對(duì)此苦不堪言”。據(jù)調(diào)查，像李場(chǎng)鎮(zhèn)這樣缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很多，而且全縣農(nóng)村人畜飲水既存在缺水困難，又存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。缺水困難表現(xiàn)為：隨著場(chǎng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，多數(shù)年久失修的供水站已不能正常滿足供水需要。農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題表現(xiàn)為：水氟含量超標(biāo)、Ⅳ類水污染和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村飲水困難或飲水不安全的原因主要有：管理體制不順，供水管理不善，供水工程老化，技術(shù)改造跟不上，水源污染嚴(yán)重等。

（四）水土流失嚴(yán)重，保持水土乏力。因我縣絕大部分地方為深丘地形地貌，山勢(shì)普遍較陡，極易發(fā)生水土流失。根據(jù)1999年全省遙感普查,我縣水土流失面積為1596平方公里，占全縣幅員面積51％。1989-2007年，雖然我縣先后開(kāi)展了“長(zhǎng)治”一、二、三、五、七期工程，隨著近年來(lái)水土保持資金投入增長(zhǎng)，我縣又搶抓機(jī)遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面積仍較大，同時(shí)，受開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目影響，全縣在一邊治理水土流失的同時(shí)，另一邊又產(chǎn)生了新的水土流失。因此，全縣水土流失現(xiàn)象不容樂(lè)觀，要保持水土、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還任重而道遠(yuǎn)。

（五）常旱片區(qū)年年旱，投入不足難改善。受地理地形制約，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我縣南片橫江、雙龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬常旱片區(qū)，幾乎是十年九旱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，滯后的水利基礎(chǔ)已成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的“瓶頸”。群眾對(duì)此苦不堪言。從橫江、雙龍、鳳儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解，形成常旱片的主要原因是水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利投入不足，水利建設(shè)滯后。

二、主要原因：制約因素日益凸現(xiàn)

（一）投入不足。稅費(fèi)改革以前，農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)在依靠財(cái)政資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，很大程度上是靠提留統(tǒng)籌資金、農(nóng)業(yè)水費(fèi)和受益群眾的投工投勞。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利建設(shè)中農(nóng)民投入部分完全喪失，同時(shí)，受農(nóng)業(yè)稅取消政策的影響，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收也舉步為艱，其難度逐年加劇，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收不起農(nóng)業(yè)水費(fèi)。這樣一來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)由以前的“多元投入”變成了如今“財(cái)政單打一”局面，加之地方財(cái)政困難，支農(nóng)投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

（二）體制不順，管理不善。由于“一龍管水”變成了“多龍管水”，從而造成農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰、管理主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、管理混亂、建管脫節(jié)現(xiàn)象，大家都習(xí)慣用“大鍋水”，只用不管。由于水利設(shè)施長(zhǎng)期管理不到位或根本無(wú)人管，以致農(nóng)村大量小微型水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修，多數(shù)山坪塘、渠系、提灌站和供水站長(zhǎng)期處于“帶病”運(yùn)行，少數(shù)塘、堰、渠則處于灘瘓狀態(tài)；因管理不善或無(wú)人管，大量提灌機(jī)器設(shè)備老化誘蝕，已嚴(yán)重遭受破壞。農(nóng)村水利體制不順，已造成水利設(shè)施保障功能的嚴(yán)重弱化。

三、對(duì)策和建議:讓農(nóng)村水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生民本，創(chuàng)新治水理念

當(dāng)前和今后發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村水利要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)持“以人為本、人水和諧”的治水理念，突出“水資源、水環(huán)境、水安全、水產(chǎn)業(yè)”四大重點(diǎn)，用戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維、全局理念，科學(xué)謀劃全縣今后農(nóng)村水利建設(shè)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期、新形勢(shì)下的水利工作重點(diǎn)，逐步形成集防洪、灌溉、排澇、供水等“四位一體”的農(nóng)村水利工程體系。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大水利投入

水利發(fā)展的目的在于富民惠民。積極探索政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾參與的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投入水利建設(shè)，打造新的農(nóng)民致富途徑，凸顯發(fā)展水利、改善生態(tài)、促民增收多贏效益。要加快農(nóng)村水利基本建設(shè)，就急需建立健全長(zhǎng)效的投入和增長(zhǎng)機(jī)制。首先要加大政府公共財(cái)政的投入力度，使用于我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的主體投入作用。按照2009年中央1號(hào)文件精神，要大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制；三是要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，大力吸取民間資金、企業(yè)資金投入小型農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)的投入；四是大力推行政府對(duì)農(nóng)田水利以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及廣大群眾開(kāi)展和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化

要深化全縣水利工程管理體制改革和水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順?biāo)w制和管理關(guān)系，明確各類水利工程的管理主體和管護(hù)權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，增添管理措施，做到建管并重，切實(shí)解決農(nóng)村大量水利工程管理不到位問(wèn)題，確保水利設(shè)施建成一處，管好一處、發(fā)揮效益一處。對(duì)農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程，要逐步實(shí)行行業(yè)歸口管理，由水利主管部門統(tǒng)管后，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、在五年內(nèi)分批實(shí)施開(kāi)造，并因地制宜，結(jié)合實(shí)際，以集中供水與分散供水相結(jié)合的形式，科學(xué)解決農(nóng)村飲水難題，確保農(nóng)村飲水安全。同時(shí)，要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，著力構(gòu)建可持續(xù)治水、興水的體制機(jī)制，使之更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)人水和諧發(fā)展。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以項(xiàng)目為載體，加快農(nóng)村水利建設(shè)

1、加快推進(jìn)安全飲水工程，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。按照省政府提出的五年內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的總體要求，要進(jìn)一步抓好全縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，積極做好飲水安全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，做到建設(shè)一批、竣工一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批，力爭(zhēng)在五年內(nèi)基本解決全縣40萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

2、加快推進(jìn)水土保持工程，切實(shí)防治水土流失。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)防治水土流失。要堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，在扎實(shí)抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)上，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需及各項(xiàng)惠民政策，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村水土流失綜合治理力度，力爭(zhēng)每年治理水土流失面積30平方公里以上，以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程，切實(shí)保障水庫(kù)安全。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要確保２０１０年底完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央這一重大決策，充分認(rèn)識(shí)如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的重要性和緊迫性?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確提出：2010年前完成現(xiàn)有1000座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)此，我縣要堅(jiān)持科學(xué)編制病險(xiǎn)水庫(kù)整治方案，及時(shí)申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)投入，確保在2010年前全面完成所有病險(xiǎn)水庫(kù)整治任務(wù)，消除水庫(kù)安全隱患，保證水庫(kù)安全，提高水庫(kù)效益。

4、加快推進(jìn)旱山村建設(shè)工程，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村抗旱能力。要充分發(fā)動(dòng)群眾參與旱山村建設(shè)，做好相關(guān)政策宣傳，加快推進(jìn)旱山村建設(shè)工程，依托旱山村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)一批塘、堰、池、渠等微型水利工程，不斷夯實(shí)干旱缺水村的水利基礎(chǔ)，改善干旱村缺水狀況，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

5、加快實(shí)施節(jié)水灌溉工程，切實(shí)提高工程灌溉效益?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》指出：“2015年前完成已成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，增加有效灌面1000萬(wàn)畝；到2020年，通過(guò)新建骨干和配套工程，新增灌面1300萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)基本擺脫“靠天吃飯”的局面”。為此，我縣要以此為機(jī)遇，大力推廣節(jié)約用水、科學(xué)用水，積極爭(zhēng)取省級(jí)水資源費(fèi)專項(xiàng)資金投入，加快全縣節(jié)水灌溉建設(shè)，大力實(shí)施水庫(kù)末級(jí)渠系配套工程，新建一批防滲干渠和支渠，做好節(jié)水灌溉示范，擴(kuò)大工程新增灌面和改善灌面，從而提高工程灌溉效益。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，超前謀劃，完成農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃 要因地制宜，全局考慮，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步制定完善全縣的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)、合理、具有可實(shí)施性。尤其要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，堅(jiān)持越旱越要抓水利建設(shè)的總體要求，充分發(fā)動(dòng)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、群眾“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)。民生牽著國(guó)運(yùn)，民生牽動(dòng)民心。黨和國(guó)家歷來(lái)把民生問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的十七大提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，把民生問(wèn)題提到了歷史性高度。省委九屆四次全會(huì)指出“要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，構(gòu)建四川水安全體系”，為加速四川新時(shí)期水利發(fā)展提出戰(zhàn)略要求?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加快水利發(fā)展的決定》對(duì)于破解水資源瓶頸，建立水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)水利事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的意義。為此，我縣要搶抓“治水興蜀”和四川省打造“川南都江堰”機(jī)遇，緊密結(jié)合向家壩灌區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)水利強(qiáng)縣”為載體，加快全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善民生。

第三篇：改善民生 共建共享促發(fā)展

改善民生 共建共享促發(fā)展

——湖州和諧發(fā)展的實(shí)踐與思考之二

發(fā)展是基礎(chǔ)，民生是根本，民生問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶，反映民意、牽動(dòng)民心。關(guān)注民生、改善民生、造福民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，既是理政之根本，也是和諧之先務(wù)。市委、市政府在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終高度關(guān)注民生，始終把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極探索建立民生建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了心齊氣順、穩(wěn)定和諧的局面。

積極有為，全力推進(jìn)改善民生

翻開(kāi)湖州60年的歷史，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的理念，始終堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)公共事業(yè)傾斜，把民生問(wèn)題的解決績(jī)效作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。今天的湖州覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)就業(yè)體系基本形成、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)保障體系框架基本建立、居民居住環(huán)境持續(xù)改善……一項(xiàng)又一項(xiàng)民生工程正在惠及越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民。

——富民為先，緊緊抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)根本。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就是解決民生的根本問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期企業(yè)轉(zhuǎn)制，開(kāi)始大力實(shí)施“再就業(yè)工程”，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”，1995—2002年，3.2萬(wàn)名下崗職工、7萬(wàn)名失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度。2003－2008年，全市共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)，幫助6.76萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，2000年起三縣陸續(xù)被定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，2006年湖州市被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策、建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度、提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。市委、市政府始終把營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，2007年在全市深入開(kāi)展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論大實(shí)踐，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。團(tuán)市委、市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)創(chuàng)設(shè)了首批 資金為1000萬(wàn)元“湖州青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”，引導(dǎo)青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。全市實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就“845”工程，從2008年至2011年，在全市籌集800萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。全市各級(jí)黨委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓廣大群眾各得其所、安居樂(lè)業(yè)。

——惠民為重，緊緊抓住解困紓難這個(gè)關(guān)鍵。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以實(shí)施民生工程為重要載體和抓手，以為民辦實(shí)事項(xiàng)目為主要舉措，盡心竭力辦實(shí)事、解難事，全力保障和改善民生。從“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建設(shè)小康社會(huì)的“六大行動(dòng)計(jì)劃”，從每年十個(gè)方面的為民辦實(shí)事項(xiàng)目到“百件實(shí)事惠民生”專項(xiàng)行動(dòng)，湖州市民生建設(shè)的覆蓋面越來(lái)越廣，解決民生問(wèn)題的力度越來(lái)越大，不斷滿足廣大群眾在教育文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、健康服務(wù)、住房保障、社會(huì)管理等方面的需求。堅(jiān)持全面性和針對(duì)性相結(jié)合，既做到從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面改善民生，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，又針對(duì)當(dāng)前群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，有的放矢。堅(jiān)持著眼全民和向困難群眾傾斜相結(jié)合。既著眼于全民，努力形成和諧社會(huì)共建共享的生動(dòng)局面，又始終突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)的期盼和信心，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。

——安民為要，緊緊抓住安定有序這個(gè)重點(diǎn)。安定有序是和諧社會(huì)的基本性標(biāo)志，是和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。積極探索保持社會(huì)安定有序的途徑和方法，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展建設(shè)和諧社區(qū)的活動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)社區(qū)工作服務(wù)，建設(shè)社區(qū)“一站式”事務(wù)中心。農(nóng)村社會(huì)治理從原來(lái)的單項(xiàng)突進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村民主管理不斷向前推進(jìn)。2004年，市委市政府提出建設(shè)“平安湖州”的重大戰(zhàn)略。開(kāi)展“十大平安細(xì)胞創(chuàng)建”活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善化解各類社會(huì)矛盾糾紛；建立“大信訪”工作格局、加強(qiáng)群體性事件預(yù)防和處臵等措施，大力推廣“三近”走訪、“三好六有”警務(wù)新模式，確保社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定；完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立“一中心六站”公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防范和處臵重大突發(fā)性事件能力進(jìn)一步提高。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局群眾安全感調(diào)查顯示，2003年以來(lái)湖州市群眾安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首屆中國(guó)30個(gè)最安全城市評(píng)選活動(dòng)中，湖州名列第19位。經(jīng)過(guò)多年努力湖州基本形成了良好的社會(huì)秩序,人民群眾安居樂(lè)業(yè),社會(huì)和諧相容。

統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)改善民生

改善民生是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域，正確反映和兼顧不同群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，關(guān)心每個(gè)群體特別是弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和利益需求，才能妥善解決民生問(wèn)題。因此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中湖州市始終正確認(rèn)識(shí)和處理好以下四個(gè)重要關(guān)系：

——正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)與重要保證，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。市委、市政府牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。一方面，以富民強(qiáng)市為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公共財(cái)政收入，提高居民收入。2008年，湖州生產(chǎn)總值達(dá)到1034.89億元，財(cái)政總收入達(dá)到133.78億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到21604元和10751元，扣除價(jià)格因素，與1978年相比，分別增長(zhǎng)28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。財(cái)政收入的增加和居民收入的提高，為不斷改善民生奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，注重社會(huì)的全面發(fā)展。近年來(lái)，我市大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配臵合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，使發(fā)展帶來(lái)的利益增量為多數(shù)群眾所共享，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全市人民，如困難群眾就業(yè)援助制度，“一戶一策一干部”低收入農(nóng)戶幫扶機(jī)制，困難群眾醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后全程醫(yī)療救助體系，低收入家庭改善住房條件等各項(xiàng)惠民措施，有力地保障了社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定?！_認(rèn)識(shí)和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。解決民生問(wèn)題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)需要我們長(zhǎng)期不懈的努力。我們既積極進(jìn)取，盡最大努力抓緊解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力,堅(jiān)持從辦得到的事情做起。市委、市政府在民生建設(shè)問(wèn)題上始終堅(jiān)持盡力而為，始終堅(jiān)持不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么變，發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不變，對(duì)民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小，取得了積極的效果。同時(shí)充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，順應(yīng)湖州民生改善的階段性特點(diǎn)，適時(shí)推出了不同階段的民生政策，較好解決了當(dāng)時(shí)民生改善過(guò)程中的突出問(wèn)題。如改革開(kāi)放初期，重點(diǎn)是進(jìn)行改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使絕大多數(shù)人能夠吃飽穿暖，逐步過(guò)上豐衣足食的生活；到廣大群眾實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活階段，重點(diǎn)是繼續(xù)改善和豐富人們的物質(zhì)生活與精神生活，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行勞動(dòng)制度、分配制度、住房制度、醫(yī)療制度和教育收費(fèi)制度等各項(xiàng)體制改革，并建立初步的社會(huì)保障體系；當(dāng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，重點(diǎn)就放在實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障體系等，更好地保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

——正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。解決民生問(wèn)題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，我們堅(jiān)持社會(huì)多方參與和黨委政府負(fù)責(zé)相結(jié)合。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，推進(jìn)這些事業(yè)，從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，特別是不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。而擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理亦是政府的重要職責(zé)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。因此積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位和主體作用，強(qiáng)化和完善基層村民自治、社區(qū) 自治在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。已初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的合理格局，形成了解決民生問(wèn)題的合力。

——正確認(rèn)識(shí)和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。推進(jìn)改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我們?cè)趯?shí)踐中始終堅(jiān)持把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入明顯增加，市委、市政府堅(jiān)持每年推出和落實(shí)一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，做到每年新增財(cái)力的三分之二以上用于民生支出。同時(shí)湖州市牢固確立“大民生”理念，努力縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，從應(yīng)景性民生政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)民生相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。始終以擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)制度體系的覆蓋面為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政策導(dǎo)向和政策落實(shí)、財(cái)政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系建設(shè)，形成了維護(hù)最廣大人民群眾的基本利益和基本權(quán)益的制度保障，在不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能的同時(shí)，建立多元化的民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及社會(huì)各界共同參與解決民生問(wèn)題，共同推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

致力長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)改善民生

民生建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，民生問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生問(wèn)題的內(nèi)涵和外延會(huì)不斷擴(kuò)展。因此，民生改善無(wú)止境，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的永恒主題，需要健全的制度、完備的法律和有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障。湖州在民生建設(shè)實(shí)踐中，致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步形成了一整套有利于民生訴求、科學(xué)決策與有利于社會(huì)參與、共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

——探索建立民生建設(shè)的運(yùn)行保障機(jī)制。積極探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映機(jī)制。暢通日常的民意反映渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等做法，深入了解群眾急需解決的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)人大和政協(xié)建立健全人大代表走訪制度、政協(xié)委員社情民意調(diào)查制度，各民主黨派和群眾團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向黨委、政府提出為民辦實(shí)事的建議。建立健全民主決策機(jī)制。各級(jí)政府在根據(jù)公 5 開(kāi)、透明原則，采取社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，每年確定一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，形成工作計(jì)劃，向社會(huì)公布。建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、完成時(shí)間和工作要求，保證改善民生各項(xiàng)工作落到實(shí)處，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合辦公制度。建立健全資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)民生資金，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理，切實(shí)為民生項(xiàng)目的落實(shí)提供財(cái)力保障。支出重點(diǎn)放到解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，并著力向低收入人群傾斜，向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。對(duì)投入和經(jīng)費(fèi)開(kāi)展審計(jì)，確保資金的安全完整、?？顚Ｓ?。建立健全督查考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的督查，提出針對(duì)性的工作要求和改進(jìn)意見(jiàn)；加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的考評(píng)，把為民辦實(shí)事情況作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、人大對(duì)政府部門工作評(píng)議的重要內(nèi)容；建立為民辦實(shí)事工作報(bào)告、通報(bào)制度和責(zé)任考評(píng)追究制度，政府每年將為民辦實(shí)事工作情況向人民大報(bào)告，向政協(xié)、民主黨派通報(bào)，并通過(guò)各種方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

——逐步建立共享發(fā)展成果的長(zhǎng)久機(jī)制。關(guān)注民生改善民生，關(guān)鍵是要構(gòu)建民生建設(shè)的制度保障體系。不斷深化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1984年向社會(huì)養(yǎng)老邁出第一步，對(duì)新招收勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。2003年率先實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)分離，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。到2008年，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破53.76萬(wàn)人。湖州農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從失地農(nóng)民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開(kāi)始，2008年,德清開(kāi)始在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架內(nèi)普遍推行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民一視同仁。2000年建立起全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，到2008年底，全市共有失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了31.20萬(wàn)人。加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。1994年，開(kāi)始實(shí)施《大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌暫行辦法》和《工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)啟醫(yī)療保險(xiǎn)改革序幕。2001年基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2007年被列為全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)79個(gè)試點(diǎn)城市之一。到2008年底，全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位達(dá)到11510家，參保人數(shù)達(dá)到44.59萬(wàn)人。1990年湖州農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始恢復(fù)，1997年全面推行。2003年創(chuàng)建“三條醫(yī)療保障線”制度。2009年全市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到160元，吳興區(qū)、南潯區(qū)提高到180元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施以來(lái)，全市參合率持續(xù)保持較高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障，率先在市區(qū)實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先為農(nóng)民工建立住房公積金制度，全面推進(jìn)“四房＋四型”城鄉(xiāng)住房保障體系等等，都是通過(guò)相應(yīng)的制度安排與政策措施建立長(zhǎng)久機(jī)制的有益嘗試。

——積極落實(shí)改善民生的法律政策保障。法律是解決民生的一個(gè)基礎(chǔ)性手段。物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等一系列法律的出臺(tái)，更加突出民生訴求，使民生建設(shè)實(shí)踐逐步納入法制軌道。對(duì)解決民生問(wèn)題，湖州堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，積極探索在市級(jí)制度權(quán)限內(nèi)建立和完善保護(hù)民生的法規(guī)和政策，按照到2012年基本建成“六大體系”的工作目標(biāo)，逐步建立一套完整有效的民生保護(hù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題解決的法制化和制度化。2008年以來(lái)，湖州各縣區(qū)和各相關(guān)部門把《中共湖州市委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的若干意見(jiàn)》作為推進(jìn)民生工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合職能，不斷加大民生政策創(chuàng)新力度，研究制定并組織實(shí)施了一批的操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的民生政策舉措，完善民生政策體系，為民生工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)有力的政策保障。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，從幫企業(yè)、保崗位、穩(wěn)就業(yè)的角度，鞏固并提高了民生工作階段性成效。

改善民生是讓人民幸?？鞓?lè)的根本途徑，只有努力讓人民群眾共享發(fā)展成果，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才有深厚的力量，構(gòu)建和諧湖州才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾共建共享的社會(huì)，改善民生要在共建中共享，共享中共建，從而真正形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧發(fā)展成果人人共享的生動(dòng)局面。

第四篇：堅(jiān)持和諧發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生

堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生

稅貸醌

構(gòu)建和諧社會(huì)，是各族人民的共同愿望，堅(jiān)持和諧發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族振興、人民幸福的重要保證。扎實(shí)做好構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會(huì)矛盾、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性的治本之策。然而，由于社會(huì)保障體制的不完善、人們接受教育的不均衡、分配制度的不完整、社會(huì)公德中存在的不誠(chéng)信等因素，使構(gòu)建和諧社會(huì)工程進(jìn)展緩慢，保障和改善民生工作任重而道遠(yuǎn)。那么，我們將如何推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)呢？筆者根據(jù)對(duì)耳聞目睹的影響和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)象分析，提出以下堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生的意見(jiàn)和建議。

一、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的意義

當(dāng)今的中國(guó)最主要的問(wèn)題在于社會(huì)發(fā)展的不和諧，地區(qū)之間的發(fā)展的不和諧、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的不和諧等等。諸多的不和諧廣泛而深刻地影響著今天中國(guó)的發(fā)展。因此，如何構(gòu)建一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì) 1

快速、健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展所要解決的首要問(wèn)題。因此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)提到全黨面前，動(dòng)員全黨全社會(huì)在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們共產(chǎn)黨人不懈的追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會(huì)主義思想成果的時(shí)候，就曾明確指出“提倡社會(huì)和諧”是“它們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的積極的主張”。按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，未來(lái)社會(huì)將在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，逐步消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”到那時(shí)，“人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人?！薄叭藗儾磐耆杂X(jué)地自己創(chuàng)造自己的歷史。”馬克思、恩格斯關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想，是建立在批判資本主義現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上的，指明了人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)，而不可能為歷史的具體演進(jìn)提供先驗(yàn)的模式、為未來(lái)社會(huì)規(guī)定具體的細(xì) 2

節(jié)。但是，他們的設(shè)想無(wú)疑又是建立在嚴(yán)密的科學(xué)推論基礎(chǔ)上的，具有令人折服的巨大邏輯力量，顯示出無(wú)可辯駁的科學(xué)性、真理性。在馬克思主義關(guān)于未來(lái)社會(huì)美好理想的鼓舞和指引下，取得執(zhí)政地位的各國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的奮斗中進(jìn)行了艱辛的探索。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷探索和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論。現(xiàn)在我們黨明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的新的豐富和發(fā)展，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供了重要的理論指導(dǎo)。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在我們偉大的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，為縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了大多數(shù)人民根本利益的一致，社會(huì)上不存在根本利益對(duì)立的階級(jí)和集團(tuán)，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體有著共同的政治方向和價(jià)值追 3

求。愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想深入人心，教育科技文化等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強(qiáng)。這些都是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最基本的前提條件。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育科技文化等發(fā)展水平還不高，建成社會(huì)主義和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。特別是要看到，目前我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變化，改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速，社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化需求更趨多樣，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，我們正面臨著并將長(zhǎng)期面對(duì)一些復(fù)雜、突出的矛盾和問(wèn)題。我們只有抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確應(yīng)對(duì)待矛盾和問(wèn)題，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)和諧，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

（三）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來(lái)不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義 4

先進(jìn)文化來(lái)不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又要通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。明確提出構(gòu)建這樣的社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略 5

機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)指明了努力方向。

二、對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的思考

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得還不夠好。一是爭(zhēng)讓子女接受好的教育使教育成本持續(xù)攀升的問(wèn)題。望子成龍是每個(gè)父母的最大愿望，每個(gè)父母都希望自己的子女能夠收到良好的教育，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡注定了每一個(gè)孩子接受教育的不平衡。然而，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展又越來(lái)越需要更多的有文化、有技術(shù)的人才，于是，只要能讓自己的孩子接受到好的教育，每個(gè)家長(zhǎng)都不惜血本把自己的孩子送到條件好的學(xué)校讀書，這就形成了為了讓孩子接受良好教育而不顧成本的潮流。例如在水富縣境內(nèi)的云天化中學(xué)，全市的家長(zhǎng)都爭(zhēng)先恐后的把自己的孩子送進(jìn)學(xué)校，全然不顧云天化中學(xué)高額的費(fèi)用。條件好的學(xué)校收費(fèi)收費(fèi)的不合理性，導(dǎo)致了教育成本的提高。二是還不能讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。隨著綜合國(guó)力的不斷提升，中央提出了讓人民更多分享改革發(fā)展成果的決策。于是，在免交農(nóng)業(yè)稅、享受城鄉(xiāng)低保、實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)、推行新農(nóng)合和新農(nóng)保等一系列惠農(nóng)措施的助推下，我市廣大農(nóng)村出現(xiàn)了翻天覆地的變化。然而，由于我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平較低，農(nóng) 6

業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題，使我們廣袤農(nóng)村的貧困面依然很大，特別是部分地方還真實(shí)的存在一日三餐靠土豆生活、一年四季煙熏火燎等情況，使“種地不交稅，上學(xué)不付費(fèi)，看病不太貴，養(yǎng)老不犯愁”這句話變得蒼白無(wú)力。另外，無(wú)一技之長(zhǎng)的下崗工人、為一日三餐操勞的小攤販、在農(nóng)村工作的屬于事業(yè)單位性質(zhì)人員的窘迫生活，也讓“讓更多的人分享改革發(fā)展成果”這一決策成為一種理論上的美好愿望。三是居民住房分配還存在群眾不滿意的問(wèn)題。本來(lái)，同在一片藍(lán)天下，就應(yīng)該享受到均等的住房分配。但是，在住房開(kāi)始商品化后，在縣城或者縣城以上工作的干部職工，他們只要花幾千元就可以購(gòu)得七八十平方米的房屋，而在鄉(xiāng)村工作的干部職工就不能享受到這一福利，需要全額出錢購(gòu)買住房。為了實(shí)現(xiàn)住房分配的相對(duì)公平性，省里于1991年出臺(tái)了住房補(bǔ)貼的相關(guān)政策，但如今已經(jīng)過(guò)去了20年了，這住房補(bǔ)貼依然如天上的星星，只是看得見(jiàn)摸不著。并且，從有關(guān)知情人士透露，就是兌現(xiàn)了住房補(bǔ)貼，面對(duì)不斷上漲的房?jī)r(jià)，那點(diǎn)微不足道的住房補(bǔ)貼也是下“毛毛雨”，根本解決不了實(shí)際問(wèn)題，在農(nóng)村工作的干部職工和90后參加工作的干部職工，依然擺脫不了最悲慘的“房奴”命運(yùn)。四是不少低收入群眾生活比較困難。在如此高居不下的物價(jià)面前，除了無(wú)一技之長(zhǎng)的下崗職工、為一 7

日三餐奔波的小攤販，許多在農(nóng)村工作的一個(gè)月領(lǐng)1000多元的干部職工也很不協(xié)調(diào)的跨進(jìn)了低收入人群隊(duì)伍。在物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，他們那每月1000多元的工資的確吸引了很多平頭百姓羨慕的眼光。但是，在今天這個(gè)物價(jià)爆漲的時(shí)期，他們?cè)趥涫車?guó)家和社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民面前再也昂不起“高貴的頭”。特別是那些老婆沒(méi)有工作的農(nóng)村教師，退休后的生活非?！笆挆l”，基本上沒(méi)有人問(wèn)及他們的生活，他們已經(jīng)被人們遺忘。于是，他們也把自己遺忘了，有些的衣著和乞丐差不多，一點(diǎn)也看不出他們?cè)?jīng)是為人師表的人民教師。這些問(wèn)題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

要解決以上這些問(wèn)題，就是千方百計(jì)抓發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展是我們的黨黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是社會(huì)和諧之根基。發(fā)展與和諧是互為因果的，即因?yàn)楹椭C而發(fā)展，又因?yàn)榘l(fā)展而和諧。社會(huì)矛盾和問(wèn)題的存在，重要原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)不進(jìn)步，要解決這些矛盾和問(wèn)題，只有采取發(fā)展的辦法。目前，有些地方政府開(kāi)始在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，開(kāi)始踏上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的征程。如水富縣，在十一五期間確立了以“工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為助推，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快、質(zhì)量逐步提升、總量不斷擴(kuò)大，連續(xù)3年被評(píng)為云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。在十一五期末，水富縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.62億 8

元，比十五末的14.49億元增加11.13億元，年均增長(zhǎng)12.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，年均增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.53億元，年均增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.84億元，年均增長(zhǎng)15.8%。十一五末，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.28億元，年均增長(zhǎng)6.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14900元和3318元，年均分別增長(zhǎng)10.4%和11.6%。5年來(lái)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成6.06億元，年均增長(zhǎng)16.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成196.9億元，年均增長(zhǎng)22.5%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使水富縣能夠有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興修水利、發(fā)展幫扶、訪貧問(wèn)苦等一系列的民心工程上下功夫，使水富全縣社會(huì)治安比較好，群眾上訪案例較少，人民群眾生活安康和諧。

（二）堅(jiān)持以兼顧公平公正促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。不公平是社會(huì)不和諧的重要原因。受到不公平的待遇，大都是要抗?fàn)幍摹，F(xiàn)在收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，分配不公嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。2011年8月28日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出：近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9．5％，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對(duì) 9

差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年（8月29日《中國(guó)青年報(bào)》）。下面，我們以在農(nóng)村教書育人的教師為例。一年一度的教育部《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）》新鮮出爐了。與往年的報(bào)告不太一樣，今年的報(bào)告主題特別明確——關(guān)注義務(wù)教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報(bào)告在肯定了農(nóng)村義務(wù)教育取得巨大成就的同時(shí)，也尖銳地指出了農(nóng)村義務(wù)教育中目前存在的種種問(wèn)題。其中特別指出的一個(gè)問(wèn)題就是在邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成骨干教師流失。對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7％的校長(zhǎng)反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長(zhǎng)反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長(zhǎng)反映主要流失的是35歲以下的青年教師。報(bào)告說(shuō)，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)，師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。報(bào)告分析，教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師無(wú)論是在辦公條件，還是生活條件上，都很難能與城市教師相比。以住房為例，農(nóng)村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國(guó)家現(xiàn)行住房改革政策未能 10

惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。報(bào)告說(shuō)，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無(wú)建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無(wú)自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8％、48.0％、63.1％。在表示沒(méi)有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9％反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32％。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無(wú)房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無(wú)力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來(lái)極大困難。再以辦公條件為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年全國(guó)有892個(gè)縣（占區(qū)縣總數(shù)的30.2％）初中教師人均辦公室面積低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（3.5平方米／人）。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過(guò)65％；全國(guó)有121個(gè)縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中，海南18％、云南43％的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，不單是教師，在農(nóng)村為黨的事業(yè)而奉獻(xiàn)青春的事業(yè)單位干部職工的待遇也是很差，并且還比教師更慘，教師好歹工資上去了，而這些事業(yè)單位人員工資還是那么1000多塊，提干又不是公務(wù)員，漲工資又條件苛刻?！鞍l(fā)財(cái)”和“當(dāng)官”都無(wú)望，這些在農(nóng)村工作的事業(yè)單位干部職工中，有本事的辭職下海，沒(méi)有出路 11 的得過(guò)且過(guò)混日子。社會(huì)不穩(wěn)定不和諧，是由于支撐社會(huì)的架構(gòu)不合理，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的模式、方法不協(xié)調(diào)。因此，必須用改革的辦法，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制，使之合理起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定，才能和諧。要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，才能使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）堅(jiān)持以社會(huì)公德建設(shè)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。這些年，我們抓住各項(xiàng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展，綜合國(guó)力有了顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的大好形式。特別是關(guān)心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實(shí)際困難，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，逐步縮小了地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到了統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到了更多實(shí)惠。但是，由于忽視了精神文明建設(shè)，一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失和道德失范問(wèn)題完全暴露出來(lái)，給和諧社會(huì)建設(shè)帶來(lái)巨大影響?，F(xiàn)例舉幾個(gè)例子。案例一：許云鶴案。2009年10月21日，天津車主許云鶴沿天津市紅橋區(qū)紅旗路行駛，遇到正在紅旗路上由西向東跨越中心護(hù)欄的老人 12

王秀芝倒地受傷。許云鶴稱是下車攙扶王秀芝，而王秀芝則稱，她是被許云鶴撞倒的。今年6月16日，一審法院判決許云鶴賠償王秀芝10萬(wàn)余元，判決的理由也受到輿論詬病，有人更將其稱為南京“彭宇案”的翻版。案例二：電動(dòng)車主做好事被賴上。2011年8月28日下午，武漢市一名電動(dòng)車主胡師傅途經(jīng)漢口合作路與鄱陽(yáng)街交會(huì)路口時(shí)，扶起一名摔倒的八旬婆婆，反被八旬婆婆賴稱是被電動(dòng)車撞倒的。事發(fā)后，現(xiàn)場(chǎng)多名目擊者均為胡師傅打抱不平。他們稱，胡師傅本來(lái)想賠200元了事，但手里沒(méi)那么多錢。與胡師傅素不相識(shí)的陳老師，掏出80元想幫他了結(jié)此事，卻遭到其他目擊者極力反對(duì)。經(jīng)民警調(diào)查后，讓胡師傅離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)。隨后，民警將婆婆帶往醫(yī)院檢查。案例三：是司機(jī)救人后險(xiǎn)遭誣陷。2011年8月26日，江蘇南通的長(zhǎng)途車司機(jī)殷紅彬、乘務(wù)員郁維貞在路上扶起了一位被撞傷的老太太，事后，老太太指稱司機(jī)為“肇事者”。但由于殷紅彬、郁維貞所開(kāi)車輛裝了監(jiān)控探頭，一看錄像，真相大白，司機(jī)和乘務(wù)員終獲清白。老太太家屬事后又向司機(jī)贈(zèng)送了錦旗。這些誠(chéng)信缺失和道德失范問(wèn)題導(dǎo)致大家不敢做好事，例舉幾個(gè)例子。案例一：2011年9月2日下午4時(shí)許，一名拄著拐棍的老人在上海市黃浦區(qū)尚文路中華路口不慎摔倒，血流滿面。盡管當(dāng)時(shí)有許多路人看見(jiàn)，但竟沒(méi)有一個(gè)人上前攙扶老人起來(lái)，大家只是在一旁圍觀。大約過(guò)了10分鐘，才有 13

一名路人報(bào)警。老西門派出所兩位民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。民警聯(lián)系120救護(hù)車，將老人送到附近醫(yī)院救護(hù)，并隨后聯(lián)系到老人的家人。案例二：9月2日上午，湖北省武漢市，88歲的李大爺在離家不到100米的菜場(chǎng)門口迎面摔倒后，圍觀者無(wú)人敢上前扶他一把。一個(gè)半小時(shí)后才被送醫(yī)院救治，李大爺終因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。據(jù)楚天都市報(bào)報(bào)道，該報(bào)記者趕到事發(fā)地知音西村菜場(chǎng)門口時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)只剩下一小袋香蕉和一小攤血跡。賣蓮蓬的易某稱，那是李大爺留下的。易某目擊了事發(fā)全過(guò)程，她回憶，李大爺是清晨7點(diǎn)半左右在菜場(chǎng)門口跌倒的，面朝下摔在地上，他想站起來(lái)，但力氣不夠。附近的攤販稱，李大爺躺在地上一個(gè)小時(shí)，圍觀的人越來(lái)越多，但是沒(méi)人敢上前扶一把。直到老人的家人獲悉后，才送往醫(yī)院救治，但老人終因呼吸道窒息死亡。

社會(huì)是個(gè)大家庭，社會(huì)要和諧，要求大家庭的每一個(gè)成員都要以團(tuán)結(jié)為重，和睦相處。社會(huì)公德的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧。因此，我們要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)各種社會(huì)政治關(guān)系和諧，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提供重要保證。另一方面，在社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象中，有相當(dāng)一部 14

分問(wèn)題出在法治上，也就是說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事、依法辦案，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。

（四）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)和諧是全社會(huì)的任務(wù)，更是政府的基本職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。多年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯(cuò)位、缺位、越位的問(wèn)題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，特別是社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。例如，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府職能應(yīng)該是在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。但政府往往不按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)把人力、物力、財(cái)力等公共服務(wù)資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，而是把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上，忽視了發(fā)展社會(huì)事 15

業(yè)和解決民生問(wèn)題這些重點(diǎn)工作。比如群眾的上訪問(wèn)題，這本來(lái)是一件很正常的事情，但一些地方政府卻千方百計(jì)的勸阻群眾上訪，還提出了“小事不出組，大事不出村”的口號(hào)，去車站碼頭堵截上訪群眾，這樣一來(lái)，反而助長(zhǎng)了一些群眾的囂張氣焰，使部分群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為“上訪”是政府的軟肋，一旦政府有什么地方?jīng)]有滿足他們，動(dòng)不動(dòng)就拿去北京上訪來(lái)要挾政府，政府往往為了平息某個(gè)群眾的要挾而妥協(xié)。但人的欲望是永遠(yuǎn)填不平的，這個(gè)問(wèn)題解決了，那個(gè)問(wèn)題又冒出來(lái)了，我們的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往為了這些上訪工作而忙碌，相對(duì)用于發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題的時(shí)間較少。

2006年９月４日，國(guó)務(wù)院開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。” 溫家寶指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府權(quán)力。一要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)。這是政府職能 16

轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。二要深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放。減少行政審批決不是撒手不管，而是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和方式。三要做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四要全面履行政府職能。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用。一是突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的領(lǐng)域及一些壟斷行業(yè)，集中力量加大查處力度。二是健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng) 17

性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計(jì)制度。三是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。各級(jí)政府都要主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。四是推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事和監(jiān)督。以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。溫家寶指出，要提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。一要增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。各地方、各部門要認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能自行其是。二要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。三要切實(shí)依法行政，維護(hù)社會(huì)公正。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。四要建立問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。

總之，民生連著民心，民心凝聚民力。堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，是全市各族人民的共同心愿。只要大家心往一處想、勁往一處使，就一定能夠形成無(wú)堅(jiān)不克、無(wú)往不勝的強(qiáng)大力量，開(kāi)創(chuàng)我市更加美好的明天。

第五篇：持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)

立國(guó)之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。

著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神。

加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時(shí)。對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高工資和保障標(biāo)準(zhǔn)等政策受益面廣，各級(jí)政府一定要落實(shí)到位。民之疾苦，國(guó)之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。

促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅(jiān)持立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。

全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。

加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。全 面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。開(kāi)展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強(qiáng)重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)。

讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。

深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。把信訪納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國(guó)建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國(guó)家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極 應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，我們必須緊抓不松勁，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。