第一篇：新農村建設存在的主要問題與對策思考

新農村建設存在的主要問題與對策思考

----以蒙泉鎮(zhèn)望仙樹村為例

內容摘要：建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。建設社會主義新農村,必須著眼長遠,立足當前,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進。抓好總體規(guī)劃和具體部署,堅持規(guī)劃先行,抓好試點示范,有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。當前新農村建設雖然取得了一定成績，但是仍然存在不少問題：農村建設規(guī)劃滯后；農村臟、亂、差現象比較嚴重；農民的科學文化素質相對較低等。因此，科學規(guī)劃是新農村建設取得成功的前置條件；合理安排新村建設示范點是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)；培育新型農民是新農村建設的重中之重；公共服務建設是新農村建設的硬核；新農村綜合體是新農村建設的新型載體。可以說在當前新農村建設中,困難與機遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。

關鍵詞：新農村建設 問題 對策

望仙樹村位于石門縣蒙泉鎮(zhèn)太浮山國家生態(tài)公益林區(qū)境內，與臨澧縣、桃源縣交界。全村面積17.28平方公里。望仙樹村由原太浮山、軟板橋、望仙樹、竹瓦四個自然村合并組成，全村分為7個村民小組，總戶數1014，總人口3622。黨員118人。全村擁有耕地面積5081畝，水庫眾多，小I型水庫兩座，蓄水量260萬m3，現在農民人均純收入6000元以上。

由于受歷史和地理條件等多因素的制約，長期以來普遍存在農業(yè)產業(yè)化水平低，基礎設施差，農民素質偏低，農村社會事業(yè)建設滯后和農民持續(xù)增收難等實際困難。

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實現現代化的戰(zhàn)略舉措。新農村建設是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

一、社會主義新農村建設的內涵

要分析社會主義新農村建設的現狀、問題，首先要了解什么是社會主義新農村建設?！吧鐣髁x新農村建設”是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。主要包括以下幾個方面：一是社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發(fā)展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。二是社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。三是社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。四是社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業(yè)投入的基礎上，進一步發(fā)展農村的義務教育和職業(yè)教育，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是 實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。

二、望仙樹村建設社會主義新農村存在的困難和問題

望仙樹村社會主義新農村建設一方面取得了較大成就，另一方面也存在著許多問題，成就與問題并存。

（一）望仙樹村新農村建設取得的成就

近年來，望仙樹村基本實現了農村水泥路面“戶戶通”目標，發(fā)展了柑桔和棉花產業(yè)。

（二）望仙樹村新農村建設存在的問題

1、農村建設規(guī)劃滯后。長期以來，村級規(guī)劃建設處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規(guī)劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。

2、農村臟、亂、差現象比較嚴重。由于農民的環(huán)境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業(yè)生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環(huán)境不同程度受污染。

3、農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

三、推進望仙樹村新農村建設的對策和建議

（一）認真編制新農村建設規(guī)劃,構畫新農村建設藍圖?？茖W規(guī)劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經濟和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業(yè)基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農村。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)，確保農民增收。望仙樹村以柑橘、水稻、棉花和玉米等傳統(tǒng)農業(yè)為主，農業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)，沒有發(fā)揮出柑橘特產區(qū)的輻射優(yōu)勢。望仙樹應利用特有的山水優(yōu)勢，把柑橘游旅游產業(yè)作為重點項目培育。實現傳統(tǒng)農業(yè)向兼具文化和旅游內涵的特色農業(yè)產業(yè)轉化。

（三）加大農村技術的培訓，建立農村實用型人才隊伍。培養(yǎng)農村急需的實用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補什么”的原則，建設社會主義新農村必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養(yǎng)一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。一方面，可以根據當前農業(yè)產業(yè)結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面，利用農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農民進行剩余勞動力轉移技能培訓，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業(yè)生產急需的實用人才隊伍。

（四）加強精神文明建設，提升農村社會文明程度。加強農民自我發(fā)展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。一是要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農村精神文明創(chuàng)建活動。開展講文明、講科學、講衛(wèi)生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、2 文明、科學的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農民的自身文化素質和民主法制意識。三是要發(fā)展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設的農村文化活動，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

（五）切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農。國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應保證全面落實;對農業(yè)各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發(fā)給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

（六）進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。要加大對農村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農業(yè)與農村環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)范農業(yè)產業(yè)化與集約化生產模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農業(yè)生產方式，加大推廣使用高效低毒農藥和可降解地膜的力度，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農業(yè)自身導致的污染。

四、結束語

眾多經驗證明，任何鄉(xiāng)村的建設、發(fā)展和管理，首先取決于科學合理的、因地制宜的規(guī)劃，并以之為據，指導其開發(fā)、建設和管理。新農村建設是一項艱巨而長期的任務，任重而道遠。夾山寺村在新農村建設中始終要保證從本村實際情況出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，借助縣、鄉(xiāng)等的政策、資金及技術等支持，團結一致，創(chuàng)新思維，為構成一個經濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內在素質相融合的新農村而努力。

參考文獻

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第二篇：淺談新農村建設內涵及存在問題與對策

長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優(yōu)質特色、規(guī)模經營等產業(yè)化手段，提高農業(yè)生產效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫(yī)療，使農民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

三、建設社會主義新農村的意義。

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統(tǒng)一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統(tǒng)工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發(fā)展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

1、農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高

2、基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

3、科技教育加快發(fā)展，農民素質不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴大，影響社會和諧發(fā)展

（五）村鎮(zhèn)建設雜亂無章，人居環(huán)境條件惡劣

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

（七）農村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平普遍較低

五、如何全面推進社會主義新農村建設

1、要大力推進農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產業(yè)，努力增加農民收入

2、積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間

3、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯(lián)網

4、保護環(huán)境，協(xié)調發(fā)展。

5、加強農村社會保障體制建設。

6、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

7、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

8、加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。

在新形勢下，如何進一步發(fā)揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，并在以下幾個方面進行發(fā)揮：

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典范。當前，廣大農民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業(yè)結構，發(fā)展有前景的設施農業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典范，真正使黨員成為農民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領農民共同致富。農村黨員是廣大農民群眾中的先進分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發(fā)揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民群眾共同致富。對于那些較困難的農戶，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區(qū)現在有一些農民專業(yè)合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民群眾的支持和擁護。農村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業(yè)生產、社會治安、計劃生育等領域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。農村多年的改革發(fā)展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化?？偟膩碇v，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，.組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村奠定思想基礎和組織基礎。

第三篇：淺析當前新農村建設存在問題與對策

淺析當前新農村建設存在問題與對策

發(fā)布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數：1779

建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農村建設通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導，加大幫扶力度，發(fā)揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F就如何有效推進廣西社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農村建設的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農民為中心，以發(fā)展現代農業(yè)為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農民素質為關鍵，以建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農村建設，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現代農業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農業(yè)作為現代農業(yè)建設的核心內容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展；二是農民收入大幅提高。2007年廣西農民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設，廣西農村基礎設施建設已初具規(guī)模，農村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農民培訓不斷深入人心。全區(qū)農民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農民工130多萬人次，累計外出務工人數超過700萬，勞務創(chuàng)收約220億元；五是農村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現了“上學不交費”；新型農村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農民參加了“新農合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農村最低生活保障制度；農村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區(qū)各地在新農村建設中結合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構上下不統(tǒng)一、不對應，職能不明確，不利于工作協(xié)調

廣西自治區(qū)新農村建設領導小組辦公室設立在自治區(qū)農業(yè)廳，辦事人員主要從其農業(yè)廳內抽調部分同志組成。新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發(fā)建設的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設輕生產發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規(guī)劃設計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設計任務415個，目前實際完成規(guī)劃任務不到一半，原因是規(guī)劃設計經費不足。據規(guī)劃部門預算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建

設還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區(qū)縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規(guī)范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協(xié)調單位，具體負責社會主義新農村建設的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調、工作指導、工作調度和監(jiān)督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協(xié)調辦事機構。

(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？梢砸雲⑴c式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變?yōu)椤拔乙ㄔO”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發(fā)展中的不平衡性，視農村經濟發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發(fā)達，農民收入水平較高地區(qū)，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業(yè)現代化的要求，著力在推進現代農業(yè)建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導房地產企業(yè)參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業(yè)在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區(qū)和農民回遷房新區(qū)建設；農民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農村經濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業(yè)綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發(fā)展壯大農村經濟放到重要位置，同時協(xié)調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農業(yè)發(fā)展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發(fā)展特色農業(yè)、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業(yè)政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農民企業(yè)家，或為農產品開發(fā)、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區(qū)財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農村建設規(guī)劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規(guī)劃進行指導，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設、土地、發(fā)展與改革、農業(yè)等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛(wèi)生所、商業(yè)網點、產業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質量監(jiān)督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉(xiāng)村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監(jiān)督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監(jiān)督員。通過技術業(yè)務培訓，使監(jiān)督員明確工程質量監(jiān)督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監(jiān)督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區(qū)縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規(guī)范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)

第四篇：探討新農村建設存在的問題及對策

探討新農村建設存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內涵十分豐富，既要求發(fā)展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農村社會事業(yè)；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設?？傊?，我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農村建設存在的問題

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學,不能有效發(fā)揮引領指導作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規(guī)劃編制不全面、不科學。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農村建設發(fā)展規(guī)劃,但新農村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農民主體作用發(fā)揮不強,存在政府包辦代替的現象

在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

3、基層干部對新農村建設存在認識上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設對事關農村長遠發(fā)展,如對農業(yè)生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農村建設規(guī)劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現在的中心村規(guī)劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內,規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業(yè)發(fā)展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。

1、認真編制新農村建設規(guī)劃,構畫新農村建設藍圖

按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規(guī)劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧。

2、加快農村經濟發(fā)展,促進農民增產增收

發(fā)展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質稻米、生豬、家禽等主導產業(yè)為依托,發(fā)展特色農業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農業(yè);二是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,延長產業(yè)鏈,增加農產品附加值,扶優(yōu)扶強農產品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農產品精深加工,增加農民的收入;三是培植農民專業(yè)合作組織,提高農業(yè)組織化水平,以合作經濟組織搞好農業(yè)產前、產中、產后服務;四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進標準化生產,整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

3、切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應保證全面落實;對農業(yè)各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發(fā)給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

4、積極創(chuàng)新投資機制,改變投資方式

建設新農村,投入是關鍵,政府是主導,農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業(yè),農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發(fā)展農村社會事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農村教育事業(yè)。重點鞏固農村九年義務教育,抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農村臟、亂、差現象;三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫(yī)療試點范圍,完善農村大病醫(yī)療求助制度,農村最低生活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養(yǎng)老保險等制度;四是加強農村文化和體育設施建設,加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

[1] 張麗琴,牟增光.推進社會主義新農村建設的思考[J].經濟論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農村建設中存在的環(huán)境問題及解決對策[J].內蒙古煤炭經濟,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進新農村建設的對策建議[J].河北農業(yè)科學,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當前新農村建設中存在的問題及對策[J].淮北職業(yè)技術學院學報,2009,8(6):122-124.

第五篇：淺談新農村建設存在的問題及對策

淺談新農村建設存在的問題及對策

(馬琴梅)新農村建設是一個長久而深刻的命題，黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰(zhàn)略。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。

一、新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須著眼長遠、立足當前、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

1．農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2．農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄。如果農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產，致富農民只能是一句空話。3．農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的時間比較短，文化程度相對較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡大或年齡小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4．農村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

5．基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發(fā)展的核心；個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

二、推進新農村建設的對策和建議

1．拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收。一是加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業(yè)就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業(yè)服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，深入實施農業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農業(yè)的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農戶的生產模式，使農民在農業(yè)產業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。2．加強農村基礎設施建設，完善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量農村基礎設施建設、加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農村公路建設。逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點。三是加快農村飲水安全工程建設。讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。

3．培養(yǎng)新型農民，不斷提高農民的整體素質。一是加快發(fā)展農村教育事業(yè)，抓好教育建設新農村的基礎。要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩(wěn)定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。二是加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。四是積極穩(wěn)妥地推進農村改革。大力加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。