第一篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對策建議

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題及對策建議

【摘要】本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問題、遵循原則進行研究分析，提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；建設(shè)；規(guī)劃；存在問題；對策建議

一、存在問題

1.規(guī)劃落實不到位。很多村莊規(guī)劃實際上只是為爭取項目資金和應(yīng)付工作，導(dǎo)致批量生產(chǎn)。這種趕時間充任務(wù)的村莊規(guī)劃由于時間緊、任務(wù)重、不科學(xué)、不實用嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.布局配置不合理?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導(dǎo)致資源浪費，是目前大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時，由于部分新農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計不合理，嚴(yán)重影村民響生產(chǎn)生活。

4.地方特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)村莊原有的傳統(tǒng)格局，空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計單調(diào)雷同。編制內(nèi)容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村地方特色元素的研究挖掘和保護利用。

5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數(shù)村莊由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，無力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)的各個階段，財政投資是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金渠道。

6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費用較低，導(dǎo)致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)水平較低，對村莊規(guī)劃調(diào)查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關(guān)注重點和知識技能，與目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的需要存在一定偏差。

二、遵循原則

1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治應(yīng)符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)要求。

2.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質(zhì)量為目的，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的起點和基點，根據(jù)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的銜接配套，最大限度推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4.因地制宜、分步實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，推進深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強對具有歷史文化價值傳統(tǒng)村落和民居的保護；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)點，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進一批，避免盲目發(fā)展。

5.群眾自愿、因勢利導(dǎo)。堅持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制和實施全過程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

6.三級聯(lián)動、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制、村莊布局和進度安排，整合資源，有序推進規(guī)劃實施，形成上下聯(lián)動、分工負責(zé)、協(xié)同推進的良好局面。

7.統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護，符合經(jīng)濟、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術(shù)。

8.保護生態(tài)、突出特色。尊重現(xiàn)有格局，在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護歷史建筑和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

三、對策建議

（一）分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照五規(guī)合一要求，與現(xiàn)有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實現(xiàn)集中居住。對于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制保護性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)具備商品銷售、生活服務(wù)、休閑娛樂等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。

（二）明確村莊建設(shè)重點時序。按照突出重點、次第展開、逐步提升的原則，制定新農(nóng)村建設(shè)分步實施方案。

（三）突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進的發(fā)展格局。依托當(dāng)?shù)乜臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和用地布局，加強耕地保護，統(tǒng)籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復(fù)墾力度，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加強農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)民到縣城和重點鎮(zhèn)購房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數(shù)。

（五）加強環(huán)境保護規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類區(qū)域生態(tài)保護措施。對自然保護區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護范圍，控制建設(shè)活動。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農(nóng)民集中居住區(qū)，推進村內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。

（六）合理布局配置各項設(shè)施。按照功能定位、差異標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)推進的原則，對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置；對深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置；對平原農(nóng)區(qū)村莊建設(shè)引導(dǎo)點，按照審定的建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)配置；對于傳統(tǒng)村落，按照保護與利用相結(jié)合的原則配置。

（七）注重與時俱進規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新變化、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系新變化、農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時俱進編制規(guī)劃。

四、結(jié)束語

通過對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，該項工作中的存在問題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的客觀實際需求出發(fā)，研究制定最貼近村民生產(chǎn)生活實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

參考文獻：

[1] 王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策――以蘇州市為例.《北方經(jīng)貿(mào)》.2013（09）：29-30.[2] 唐蘭，魯長亮.社會主義新農(nóng)村規(guī)劃模式初探――以仙桃市鄭場鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃為例.現(xiàn)代企業(yè)教育.2011（09）：88-89.

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問題及對策建議

新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問題及對策建議

[摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農(nóng)村建設(shè)的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農(nóng)村建設(shè)的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎(chǔ)。必須進一步提高對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認(rèn)識，切實把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。村莊建設(shè)如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學(xué)合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎(chǔ)就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當(dāng)前，更關(guān)系長遠。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設(shè)資金和資源。

2、搞好村莊規(guī)劃是推動新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)。黨的十八大報告提出建設(shè)“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃作為先導(dǎo)和引領(lǐng)。規(guī)劃是對未來的設(shè)計，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)布點，決定新農(nóng)村建設(shè)的水平，只有定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領(lǐng)作用。

3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長期以來，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無序建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設(shè)規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善就醫(yī)入學(xué)入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學(xué)合理規(guī)劃引領(lǐng)的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來實實在在的利益和實惠。

近年來，各地在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，許多市縣已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設(shè)、亮點紛呈。

二、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題

當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔(dān)憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的重要因素。

一是無規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來的自然經(jīng)濟和半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務(wù)城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關(guān)注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設(shè)力度進度，但因為規(guī)劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領(lǐng)導(dǎo)“急于求成”的政績觀驅(qū)使，導(dǎo)致重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項目建設(shè)，先建設(shè)、再規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學(xué)性、長遠性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達不到城市設(shè)計的深度。部分地區(qū)對規(guī)劃的認(rèn)識不全面、不科學(xué)，偏重了村居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等專項配套規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復(fù)模仿”，或是跟著主觀走，忽視當(dāng)?shù)貙嶋H的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導(dǎo)致群眾滿意度低。

三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設(shè)成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應(yīng)付達標(biāo)驗收及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察，“只見規(guī)劃、不見行動”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡化審批程序等名義，無視已有規(guī)劃要求，先建設(shè)，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強，跟著領(lǐng)導(dǎo)意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因為規(guī)劃好高騖遠，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)階段實際承受能力，實施起來戰(zhàn)線長、困難大、阻力多，導(dǎo)致規(guī)劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權(quán)威性。

四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對違規(guī)項目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊伍等。有的地區(qū)對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時按規(guī)糾正、堅決取締，規(guī)劃在違規(guī)項目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性喪失。“以罰代拆”產(chǎn)生連鎖負面效應(yīng)，導(dǎo)致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對建設(shè)項目監(jiān)督管理責(zé)任落實不到人，對違規(guī)的項目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，導(dǎo)致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制少、工作經(jīng)費少，執(zhí)法手段少，面對面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。專業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著描繪農(nóng)村藍圖、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，關(guān)乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)專門規(guī)劃機構(gòu)，多以建管所代行職責(zé)，人員以兼職為主，經(jīng)費多為自籌。據(jù)相關(guān)研究，每萬人口應(yīng)配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實需要;隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中?；蚋咧挟厴I(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學(xué)邊干邊探索，技術(shù)儲備和專業(yè)經(jīng)驗不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對策及建議

新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。筆者建議，推進新農(nóng)村建設(shè)，必須著力在增強規(guī)劃意識、提高規(guī)劃質(zhì)量、強化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

一要強化規(guī)劃意識。首先要強化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，通過對他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，使他們認(rèn)識到規(guī)劃有法、建設(shè)依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設(shè)。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，要切實增強規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動，使規(guī)劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規(guī)劃法律地位的認(rèn)識，形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護規(guī)劃的社會氛圍，不違規(guī)建設(shè)、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設(shè)，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約;規(guī)劃失誤，是最大的浪費。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃等，強化城市設(shè)計、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關(guān)系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風(fēng)貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨特元素，打造具有個性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達到城市設(shè)計的水平。要進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究工作，確保各項規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設(shè)需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護相一致，把規(guī)劃的高起點要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。

三要強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規(guī)劃”。要強化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度，對規(guī)劃項目實施監(jiān)督責(zé)任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規(guī)劃不批準(zhǔn)、無審批不建設(shè)”。要加大對違法違規(guī)案件的懲處力度，對擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關(guān)法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益;對擅自改變規(guī)劃設(shè)計的，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，做到執(zhí)法如山、令行禁止。要逐步建立規(guī)劃誠信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開發(fā)主體、居民個人再參與當(dāng)?shù)仨椖拷ㄔO(shè)，從源頭預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四要加強規(guī)劃機構(gòu)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)人才隊伍是規(guī)劃編制的保障。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，各地應(yīng)專項拿出一部分編制，逐步實現(xiàn)基層新農(nóng)村規(guī)劃有專門機構(gòu)、有人員編制、有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費、有辦公場所的目標(biāo)。應(yīng)堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級規(guī)劃編制專家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設(shè)人才，以緩解規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的問題。應(yīng)加大現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編制人員培訓(xùn)力度，適度提高規(guī)劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業(yè)凝聚人。要注重培養(yǎng)“土專家”，在規(guī)劃建設(shè)管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負責(zé)人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區(qū))“兩委”負責(zé)人開展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，提升村莊建設(shè)管理和引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力。

第三篇：新農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的問題及對策

新農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的問題及對策

長泰供電公司 鄭麗燕

摘要：分析在黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的一些問題，并從建立完善工作機制、爭取政策支持、不斷加大建設(shè)資金投入等多方面探討解決問題和矛盾的途徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 電氣化建設(shè) 問題 對策

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家電網(wǎng)公司在新形勢下提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，這惠及百姓的民心工程得到了社會各界的肯定和歡迎，也得到了百姓的支持和贊譽。但由于現(xiàn)在進行的新農(nóng)村電氣化建設(shè)基本都是在原有電網(wǎng)構(gòu)架基礎(chǔ)上進行的重新改造與新、擴建，在實際工作中還是存在有不少問題，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，現(xiàn)將當(dāng)前存在的問題探析如下。

一、新農(nóng)村電力建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)網(wǎng)改造、維護及衍生費用巨大 一、二期農(nóng)網(wǎng)改造前，縣供電企業(yè)10kV線路大部分產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有，400V以下線路及用電設(shè)施全部屬鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)的修理維護費用，10kV部分由縣供電企業(yè)從收取的“高壓維護費”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。農(nóng)網(wǎng)改造后，這兩部分資產(chǎn)的折舊費和修理維護費用，完全由縣供電企業(yè)用當(dāng)期損益解決。臺區(qū)400V及以下部分電量0.06元/kW·h的維管費除支付辦公費、農(nóng)電工工資、勞動保護費、勞動保險費、獎金、農(nóng)電工離職補貼外，剩余維管費部分已不能真正擔(dān)負起逐漸增多的資產(chǎn)的維護作用，增加了企業(yè)成本和折舊，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟、安全包袱。

另外，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造已有7年時間，電力設(shè)施有的已銹蝕，有的已損壞，有的則已落后，不能滿足需要，需要更換或改造，數(shù)量巨大。由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造后下戶線以上電力資產(chǎn)全部移交電力部門，下戶線以上的電力設(shè)備一旦損壞，就需電力部門出資，加上農(nóng)網(wǎng)還貸壓力較大，給縣級供電企業(yè)的經(jīng)營工作帶來較大的壓力。同時隨著國家對電力行業(yè)大力度改革的不斷深入，作為縣級供電企業(yè)，要實行自主經(jīng)營、自負盈虧，而且隨著農(nóng)電“兩改一同價”工作的開展，電價降低了，利潤進一步減少，各種原由用戶攤銷的費用現(xiàn)在全部由電業(yè)部門承擔(dān)，使得縣級供電企業(yè)的經(jīng)營雪上加霜。

2、新農(nóng)村電氣化資金缺口較大 現(xiàn)在縣級供電企業(yè)進行新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)，都是依靠企業(yè)自籌資金，對于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)中。再者，靠縣公司自籌資金來建設(shè)一個新農(nóng)村電氣化村還不算太大的問題，但要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鎮(zhèn)與電氣化縣，可能就會顯得“心有余而力不足”。為保證建成的新農(nóng)村電氣化工程符合標(biāo)準(zhǔn)，不致因偷工減料而成為“豆腐渣”工程，建議省級電力公司重視資金來源問題，是否可考慮統(tǒng)一貸款籌資，因為該項工程是一項典型的“惠民工程”，工程質(zhì)量關(guān)系企業(yè)聲譽。

3、與政府的“千村百鎮(zhèn)”工程配套如何銜接

政府雖然啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建成了部分鄉(xiāng)村公路和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等，但是建設(shè)速度過于緩慢，可能會在新農(nóng)村電氣化工程建成后出現(xiàn)局部供電負荷分配不均、供電網(wǎng)點即配電變壓器布置不合理等問題。因此，在選擇新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)的試點村、鎮(zhèn)時，應(yīng)盡可能選擇新農(nóng)村建設(shè)基本成型的村、鎮(zhèn)進行新農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)；或者掌握該村、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行新農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)。

4、電力設(shè)施保護亟待加強

由于電力設(shè)施點多線長面廣，且大部分在村外，電力設(shè)施被盜竊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于生態(tài)林建設(shè)，電力通道內(nèi)樹障多，且還有不少違章建筑，由于各種原因，砍伐和拆除難度較大，直接威脅到電力線路設(shè)備的安全運行和人民群眾的安全。通訊線與電力線同桿架設(shè)問題嚴(yán)重，在電力桿塔附近挖坑取土等現(xiàn)象也不同程度存在，嚴(yán)重影響線路的安全運行和可靠供電。

二、解決新農(nóng)村電力建設(shè)存在的矛盾和問題的途徑

1、堅持政府主導(dǎo)、全面推進。建立由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作機制，成立由政府部門掛帥的各級“新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，站在全局的高度，努力把新農(nóng)村電氣化工程納入到當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步推進。

2、著力搞好工程宣傳。要積極利用各種媒體，多角度、多層次宣傳開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作的重大意義，宣傳電氣化建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的推進作用，宣傳實現(xiàn)電氣化為農(nóng)民生產(chǎn)、生活所帶來的變化。要注重原始資料和數(shù)據(jù)的收集，特別要強調(diào)工程實施前后農(nóng)村經(jīng)濟狀況、農(nóng)網(wǎng)供電能力和供用電服務(wù)的分析比較，以突出工作所取得的顯著成效。

3、不斷加大建設(shè)資金投入。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，解決工程建設(shè)資金問題是關(guān)鍵。一方面，積極與有關(guān)部門溝通，廣泛籌措建設(shè)資金。另一方面，要充分發(fā)揮自身優(yōu) 勢，加大資金自籌力度，積極探索開拓農(nóng)網(wǎng)發(fā)展投資渠道，可通過利用農(nóng)網(wǎng)完善工程、企業(yè)自有資金或農(nóng)網(wǎng)維管費等途徑，千方百計增加農(nóng)網(wǎng)投入。

4、突出工程建設(shè)實效。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，保持與農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施相配套。要把加強村級電網(wǎng)建設(shè)作為重點，作為整個電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)。村配電網(wǎng)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，講究技術(shù)含量，而不是簡易的拆舊補新。通過新農(nóng)村電氣化建設(shè)，逐步建成符合農(nóng)村特點，且能持續(xù)滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的堅強農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)。要注意加強工程管理，不斷完善工程管理相關(guān)細則和辦法，確保工程規(guī)范、有序?qū)嵤?，達到工程安全、質(zhì)量、進度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強新農(nóng)村電氣化建設(shè)考評工作，按照“建成一個、驗收一個”的原則，及時完成建成地區(qū)的考評，制定考評細則，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格考評管理。

5、加強電力設(shè)施保護

通過與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《電力設(shè)施保護綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀書》，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，由政府出面，要求建設(shè)規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門在項目申請審批時，必須確保電力設(shè)施規(guī)定的安全距離，經(jīng)電力企業(yè)書面同意并簽訂《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可批準(zhǔn)和施工。同時，對違規(guī)審批或違章建筑按相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。同時，要求管片人員加大巡視力度，對危及或破壞電力設(shè)施安全的行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理，規(guī)避供電所的安全風(fēng)險。作為供電企業(yè)，已沒有行政執(zhí)法權(quán)，依法加強電力設(shè)施保護，打擊電力違法犯罪行為的行政能力也不存在，建議上級給基層電力企業(yè)一定的執(zhí)法權(quán)，從而在其職權(quán)范圍內(nèi)做好或者在其授權(quán)下做好電力設(shè)施保護和打擊電力違法犯罪行為的各項工作。

總之，新農(nóng)村電力建設(shè)紛繁而復(fù)雜，涉及方方面面，農(nóng)村臺區(qū)數(shù)量眾多，用戶情況復(fù)雜，必須結(jié)合每個縣區(qū)的實際，按照“大經(jīng)營、大農(nóng)電”的工作思路，樹立上下一盤棋的思想，在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、電力生產(chǎn)與經(jīng)營等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，不斷探索新農(nóng)村電力的新思路、新方法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè)做出積極的貢獻！

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重擔(dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強；

有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

針對問題，當(dāng)前和今后一個時期，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；

把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；

把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；

要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；

要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；

要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；

要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標(biāo)、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責(zé)任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；

要繼續(xù)大力實施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進培養(yǎng)工程”，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

第五篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效顯著，試點村農(nóng)民得到了很多實惠。

同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點村“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數(shù)村因為搞新農(nóng)村建設(shè)而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進行。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，但許多試點村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無“勢”、“特”而不“強”現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產(chǎn)發(fā)展”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱。

（四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無法使用。三是規(guī)劃堅持難。少數(shù)試點村沒有按“五先五后”的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規(guī)劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機制的關(guān)系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富；要出臺工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步抓好試點村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時要切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強文化建設(shè)，建立長效管理機制。各地要在調(diào)動群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設(shè)，如引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動，進一步強化對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。