第一篇：新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策

摘要：文章探討了新農(nóng)村法治建設(shè)，包括它的必要性及存在的主要問題，即農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、法律制度不完善、農(nóng)民法律意識淡薄等，最后提出相應的對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治；法律意識

一、新農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

我國正在建設(shè)社會主義法治國家，農(nóng)村既是國家法治建設(shè)構(gòu)建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會主義新農(nóng)村建設(shè)也需要一個有力的法律保障，因此，新農(nóng)村法治建設(shè)必然包含其中。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟、文化落后，相應地，農(nóng)民法律意識不強、農(nóng)村法治建設(shè)不力的狀況非常明顯。社會主義新農(nóng)村目標在黨的十六屆五中全會提出，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這個目標的提出對新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村法治建設(shè)要按照科學發(fā)展觀的要求，以農(nóng)民為本，保護農(nóng)民的利益，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)和法律機制。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

第一，農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟基礎(chǔ)為法治建設(shè)鋪路，經(jīng)濟基礎(chǔ)的較優(yōu)對于法治建設(shè)很關(guān)鍵。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的狀況決定著農(nóng)村法治的演進。然而，我國農(nóng)業(yè)正處轉(zhuǎn)變階段，殘余落后因素的自然經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟還是比較薄弱，與國家市場經(jīng)濟進步的步伐不協(xié)調(diào)?；诖?，部分農(nóng)民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識貧乏，意識更加不強。落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)使得農(nóng)村法治建設(shè)具有先天的弱勢，并面臨后天發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)村法律制度不完善。我國當前有關(guān)農(nóng)村的立法在質(zhì)量數(shù)量兩個方面上，不足以適應新農(nóng)村建設(shè)的要求，相關(guān)法律法規(guī)層次低、質(zhì)量不高，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，政策性和原則性強而規(guī)范性及可操作性差。主要表現(xiàn)在：一是立法的面不全，不完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、流通制度、分配制度等內(nèi)容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。此外不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，未能提供較高級別的法律保障。二是有一些法律法規(guī)內(nèi)容過于原則，可操作性不強，一些甚至缺乏必要的法律責任，使得法律規(guī)范的強制功能難以落實。三是有些法律法規(guī)沒有與時俱進，不符合當前新農(nóng)村建設(shè)的需求。

第三，農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民法律意識是指農(nóng)民對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機，對自己權(quán)利、義務(wù)的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等。

與我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，我國農(nóng)民的法律意識并

沒有大大增強。表現(xiàn)在，農(nóng)民對權(quán)力的迷信、未正確認識自己的權(quán)利義務(wù)、主體意識的淡薄和未掌握必要的法律知識等。農(nóng)民法律意識是農(nóng)民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。此外，中國長達數(shù)千年的封建文化對農(nóng)民影響深遠，封建的“人治”思想根深蒂固，農(nóng)村宗法觀念的存在，使法律在農(nóng)村的實施遇到不小的阻力。廣大農(nóng)民群眾在合法權(quán)利受到侵害時，很少運用法律手段來維護。農(nóng)民法律意識的淡薄制約著新農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展。

三、新農(nóng)村法治建設(shè)的對策

第一，鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村最重要的資源是土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開土地。農(nóng)村土地制度是一項重要的制度，需要與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相適應。當前需要改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益。對于“公共利益”的含義和范圍需通過法律來界定，以此來制約政府的征地權(quán)力，規(guī)范征地程序，改變征地補償辦法，完善征地補償標準。其次，加快建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，使農(nóng)村的市場經(jīng)濟融入到整個市場經(jīng)濟中，這就需要我們重視農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場為導向，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。此外，還要解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、投入不足、基礎(chǔ)脆弱等矛盾，使得農(nóng)業(yè)科技含量增高，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

第二，完善農(nóng)村相關(guān)立法。相關(guān)立法部門必須著力于加強涉農(nóng)立法工作，減少涉農(nóng)相關(guān)法律的空白地帶，使得農(nóng)村的各項工作和問

題的解決有法可依。要樹立科學的立法觀念，制定符合實際發(fā)展需要的法律。如當前，需完善農(nóng)村經(jīng)濟組織制度方面的法律，以法律層面的規(guī)定，去改革農(nóng)村經(jīng)濟組織的普遍性不夠，組織化程度較低，并且產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)利殘缺、內(nèi)部管理不完善、市場運營能力較差等一系列弊端。以使得農(nóng)村經(jīng)濟組織獲得全面的發(fā)展并發(fā)揮效用，為農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展提供制度平臺和制度保障。另外，提高現(xiàn)有相關(guān)法律的可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規(guī)，發(fā)揮這些法律的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

第三，提高農(nóng)民的法律意識。農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設(shè)的主體，是農(nóng)村法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的法律意識是新農(nóng)村法治建設(shè)的題中之義。要適時加大對農(nóng)村普法工作的投入力度，增加農(nóng)村的教育和公共資源的投入，有針對性地農(nóng)民進行法律教育和培養(yǎng)，并且按法治的標準要求，將普法與農(nóng)民的實際生活緊密相連，培育農(nóng)民法治主體意識。此外，還要提高農(nóng)民村民民主自治的意識，強化農(nóng)民法治主體的能力，增強應用法律的能力。參考文獻：

1、梁鋒.關(guān)于社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的專題研究[j].華北電力大學學報(社科版),2008(4).2、梁向鋒.加強新農(nóng)村的法治建設(shè)[j].商業(yè)文化,2009(11).3、劉巖麗.淺析新農(nóng)村的法治化建設(shè)[j].商業(yè)經(jīng)濟,2010(5).

第二篇：新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及影響因素，提出了推進新農(nóng)村法治建設(shè)的相應對策。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的主體參與意識；高校應與農(nóng)民互動耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問題；對策

一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環(huán)。當下農(nóng)村環(huán)境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業(yè)的不斷推進，尤其是《農(nóng)業(yè)法》修改后，以法律、法規(guī)、規(guī)章為三位一體的涉農(nóng)法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農(nóng)村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農(nóng)村的法治化困難重重。

2、農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問題突出

比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。調(diào)查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規(guī)定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導致法律權(quán)威性的喪失，面對這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農(nóng)村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農(nóng)涉生育政策的標語，但調(diào)查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素

1、農(nóng)村的經(jīng)濟落后

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別?？偠灾?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進的客觀環(huán)境。在消息相對閉塞的落后農(nóng)村，農(nóng)民忙于農(nóng)作物以及掙錢養(yǎng)家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經(jīng)濟拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。

2、傳統(tǒng)觀念的捆綁

在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農(nóng)耕史，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治，農(nóng)民更加奉承前者。充滿鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。農(nóng)村中長者的權(quán)威就可以對很多糾紛進行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴法律，他們有執(zhí)法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農(nóng)村法治建設(shè)的對策

1、完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎(chǔ)，完善新農(nóng)村法制體系是重中之重。面對新農(nóng)村新形勢新問題，要結(jié)合實際，秉持以人為本、切實維護農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進發(fā)展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務(wù)院、地方人大、各政府機關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實現(xiàn)全面依法治國夯實基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高主體參與意識

新農(nóng)村法治建設(shè)的未來牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動作用。農(nóng)民限于表達能力劣勢，在“三農(nóng)”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農(nóng)民的利益為主要訴求來激發(fā)農(nóng)民對自由和權(quán)力的主動追求；把權(quán)力還給農(nóng)民，讓農(nóng)民從“無奈抵抗”合法的演變?yōu)椤耙苑範帯?；進一步完善地方民主，由行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉Ｊ?；隨著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優(yōu)惠政策，農(nóng)村里的大學生數(shù)量不斷增多，整體素質(zhì)和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設(shè)中的高校、農(nóng)村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經(jīng)濟上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動性參與，我們要清楚的認識到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進。

3、高校應助力農(nóng)村法治化，大學生參與農(nóng)村法治化

高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應大有作為，可以在農(nóng)村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農(nóng)民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。應該進一步由高校主導在新農(nóng)村開設(shè)“法律診所”來為農(nóng)民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農(nóng)民互動耦合，推動農(nóng)村法制建設(shè)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標。

四、結(jié)語

我們通過調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標。因此，要想加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構(gòu)建完善的農(nóng)民法律保障服務(wù)體系，加大立法執(zhí)法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現(xiàn)這一目標不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[1] 鄧琦.論高校法學院系與新農(nóng)村在法治建設(shè)中的耦合互動[J].理論與實踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農(nóng)村法制建設(shè)中的政府行為[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經(jīng)濟學碩士，山西農(nóng)業(yè)大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.

第三篇：新農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的問題及對策

新農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的問題及對策

長泰供電公司 鄭麗燕

摘要：分析在黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的一些問題，并從建立完善工作機制、爭取政策支持、不斷加大建設(shè)資金投入等多方面探討解決問題和矛盾的途徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 電氣化建設(shè) 問題 對策

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，國家電網(wǎng)公司在新形勢下提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，這惠及百姓的民心工程得到了社會各界的肯定和歡迎，也得到了百姓的支持和贊譽。但由于現(xiàn)在進行的新農(nóng)村電氣化建設(shè)基本都是在原有電網(wǎng)構(gòu)架基礎(chǔ)上進行的重新改造與新、擴建，在實際工作中還是存在有不少問題，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，現(xiàn)將當前存在的問題探析如下。

一、新農(nóng)村電力建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)網(wǎng)改造、維護及衍生費用巨大 一、二期農(nóng)網(wǎng)改造前，縣供電企業(yè)10kV線路大部分產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有，400V以下線路及用電設(shè)施全部屬鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)的修理維護費用，10kV部分由縣供電企業(yè)從收取的“高壓維護費”中支付，400V及以下部分，完全由村里支付。農(nóng)網(wǎng)改造后，這兩部分資產(chǎn)的折舊費和修理維護費用，完全由縣供電企業(yè)用當期損益解決。臺區(qū)400V及以下部分電量0.06元/kW·h的維管費除支付辦公費、農(nóng)電工工資、勞動保護費、勞動保險費、獎金、農(nóng)電工離職補貼外，剩余維管費部分已不能真正擔負起逐漸增多的資產(chǎn)的維護作用，增加了企業(yè)成本和折舊，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟、安全包袱。

另外，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造已有7年時間，電力設(shè)施有的已銹蝕，有的已損壞，有的則已落后，不能滿足需要，需要更換或改造，數(shù)量巨大。由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造后下戶線以上電力資產(chǎn)全部移交電力部門，下戶線以上的電力設(shè)備一旦損壞，就需電力部門出資，加上農(nóng)網(wǎng)還貸壓力較大，給縣級供電企業(yè)的經(jīng)營工作帶來較大的壓力。同時隨著國家對電力行業(yè)大力度改革的不斷深入，作為縣級供電企業(yè)，要實行自主經(jīng)營、自負盈虧，而且隨著農(nóng)電“兩改一同價”工作的開展，電價降低了，利潤進一步減少，各種原由用戶攤銷的費用現(xiàn)在全部由電業(yè)部門承擔，使得縣級供電企業(yè)的經(jīng)營雪上加霜。

2、新農(nóng)村電氣化資金缺口較大 現(xiàn)在縣級供電企業(yè)進行新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)，都是依靠企業(yè)自籌資金，對于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)中。再者，靠縣公司自籌資金來建設(shè)一個新農(nóng)村電氣化村還不算太大的問題，但要建設(shè)符合標準的電氣化鎮(zhèn)與電氣化縣，可能就會顯得“心有余而力不足”。為保證建成的新農(nóng)村電氣化工程符合標準，不致因偷工減料而成為“豆腐渣”工程，建議省級電力公司重視資金來源問題，是否可考慮統(tǒng)一貸款籌資，因為該項工程是一項典型的“惠民工程”，工程質(zhì)量關(guān)系企業(yè)聲譽。

3、與政府的“千村百鎮(zhèn)”工程配套如何銜接

政府雖然啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建成了部分鄉(xiāng)村公路和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等，但是建設(shè)速度過于緩慢，可能會在新農(nóng)村電氣化工程建成后出現(xiàn)局部供電負荷分配不均、供電網(wǎng)點即配電變壓器布置不合理等問題。因此，在選擇新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)的試點村、鎮(zhèn)時，應盡可能選擇新農(nóng)村建設(shè)基本成型的村、鎮(zhèn)進行新農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)；或者掌握該村、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行新農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)。

4、電力設(shè)施保護亟待加強

由于電力設(shè)施點多線長面廣，且大部分在村外，電力設(shè)施被盜竊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于生態(tài)林建設(shè)，電力通道內(nèi)樹障多，且還有不少違章建筑，由于各種原因，砍伐和拆除難度較大，直接威脅到電力線路設(shè)備的安全運行和人民群眾的安全。通訊線與電力線同桿架設(shè)問題嚴重，在電力桿塔附近挖坑取土等現(xiàn)象也不同程度存在，嚴重影響線路的安全運行和可靠供電。

二、解決新農(nóng)村電力建設(shè)存在的矛盾和問題的途徑

1、堅持政府主導、全面推進。建立由政府主導的新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作機制，成立由政府部門掛帥的各級“新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，站在全局的高度，努力把新農(nóng)村電氣化工程納入到當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步推進。

2、著力搞好工程宣傳。要積極利用各種媒體，多角度、多層次宣傳開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作的重大意義，宣傳電氣化建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的推進作用，宣傳實現(xiàn)電氣化為農(nóng)民生產(chǎn)、生活所帶來的變化。要注重原始資料和數(shù)據(jù)的收集，特別要強調(diào)工程實施前后農(nóng)村經(jīng)濟狀況、農(nóng)網(wǎng)供電能力和供用電服務(wù)的分析比較，以突出工作所取得的顯著成效。

3、不斷加大建設(shè)資金投入。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，解決工程建設(shè)資金問題是關(guān)鍵。一方面，積極與有關(guān)部門溝通，廣泛籌措建設(shè)資金。另一方面，要充分發(fā)揮自身優(yōu) 勢，加大資金自籌力度，積極探索開拓農(nóng)網(wǎng)發(fā)展投資渠道，可通過利用農(nóng)網(wǎng)完善工程、企業(yè)自有資金或農(nóng)網(wǎng)維管費等途徑，千方百計增加農(nóng)網(wǎng)投入。

4、突出工程建設(shè)實效。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)必須緊緊圍繞當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，保持與農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施相配套。要把加強村級電網(wǎng)建設(shè)作為重點，作為整個電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)。村配電網(wǎng)建設(shè)要因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，講究技術(shù)含量，而不是簡易的拆舊補新。通過新農(nóng)村電氣化建設(shè)，逐步建成符合農(nóng)村特點，且能持續(xù)滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的堅強農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)。要注意加強工程管理，不斷完善工程管理相關(guān)細則和辦法，確保工程規(guī)范、有序?qū)嵤?，達到工程安全、質(zhì)量、進度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強新農(nóng)村電氣化建設(shè)考評工作，按照“建成一個、驗收一個”的原則，及時完成建成地區(qū)的考評，制定考評細則，規(guī)范考評程序，嚴格考評管理。

5、加強電力設(shè)施保護

通過與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《電力設(shè)施保護綜合治理目標管理責任狀書》，積極爭取當?shù)卣闹С?，由政府出面，要求建設(shè)規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門在項目申請審批時，必須確保電力設(shè)施規(guī)定的安全距離，經(jīng)電力企業(yè)書面同意并簽訂《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可批準和施工。同時，對違規(guī)審批或違章建筑按相關(guān)規(guī)定追究當事人責任。同時，要求管片人員加大巡視力度，對危及或破壞電力設(shè)施安全的行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理，規(guī)避供電所的安全風險。作為供電企業(yè)，已沒有行政執(zhí)法權(quán)，依法加強電力設(shè)施保護，打擊電力違法犯罪行為的行政能力也不存在，建議上級給基層電力企業(yè)一定的執(zhí)法權(quán)，從而在其職權(quán)范圍內(nèi)做好或者在其授權(quán)下做好電力設(shè)施保護和打擊電力違法犯罪行為的各項工作。

總之，新農(nóng)村電力建設(shè)紛繁而復雜，涉及方方面面，農(nóng)村臺區(qū)數(shù)量眾多，用戶情況復雜，必須結(jié)合每個縣區(qū)的實際，按照“大經(jīng)營、大農(nóng)電”的工作思路，樹立上下一盤棋的思想，在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、電力生產(chǎn)與經(jīng)營等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，不斷探索新農(nóng)村電力的新思路、新方法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè)做出積極的貢獻！

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強；

有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；

把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；

把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；

要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；

要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；

要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。要充分利用當前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；

要繼續(xù)大力實施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進培養(yǎng)工程”，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

第五篇：當前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

當前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三清三改”為切入點，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進，全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效顯著，試點村農(nóng)民得到了很多實惠。

同時，我們也應該清醒地看到，當前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數(shù)村因為搞新農(nóng)村建設(shè)而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進行。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，但許多試點村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無“勢”、“特”而不“強”現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產(chǎn)發(fā)展”現(xiàn)象，導致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無法使用。三是規(guī)劃堅持難。少數(shù)試點村沒有按“五先五后”的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規(guī)劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機制的關(guān)系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負擔、讓村民背上新的債務(wù)。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規(guī)劃目標，一任接著一任干，用規(guī)劃引導新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富；要出臺工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔保體系，設(shè)立擔保機構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步抓好試點村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時要切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強文化建設(shè)，建立長效管理機制。各地要在調(diào)動群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設(shè)，如引導教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動，進一步強化對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。