第一篇：中國衛(wèi)生科技發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要

中國衛(wèi)生科技發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要

一、前 言

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟已見端倪，國際分工大規(guī)模重組，資源配臵在全球范圍進(jìn)一步展開，世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變革，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素。世界主要發(fā)達(dá)國家都在憑借其科技優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機遇，迅速搶占21世紀(jì)的科技制高點；發(fā)展中國家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭在未來國際政治經(jīng)濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護國家安全的關(guān)鍵所在。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段?！笆濉逼陂g是實施我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時期科技工作的主要任務(wù)。21世紀(jì)是以生命科學(xué)為主導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，科技競爭力已成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護國家安全的關(guān)鍵所在。

醫(yī)學(xué)在生命科學(xué)中占有極其重要的地位，衛(wèi)生科技的創(chuàng)新和進(jìn)步，將促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高全民族的健康素質(zhì)，增強我國的科技競爭力和綜合國力。制定并組織實施衛(wèi)生科技“十五”計劃，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民素質(zhì)，實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、形勢與現(xiàn)狀

（一）建國以來，衛(wèi)生科技事業(yè)為促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)

建國五十余年來，特別是改革開放以來，在“科教興國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國衛(wèi)生科技工作為促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實力得到了較大幅度地提高。

衛(wèi)生科技建立了全國的組織體系，擴大了國際間的交流與合作，培養(yǎng)和造就了一支優(yōu)秀的衛(wèi)生科技隊伍，取得了許多重大成果，衛(wèi)生科技的重點工作與防病治病的實際需要緊密結(jié)合，為我國實現(xiàn)用世界上最少的投入解決世界上最多人口的健康問題提供了堅實的科技支撐。

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國目前已擁有遍布全國、承擔(dān)不同類型科研任務(wù)的縣級以上獨立衛(wèi)生科研機構(gòu)408所，高等醫(yī)學(xué)院校附設(shè)的科研機構(gòu)414所，專職科研人員67690，兼職參與科研活動的科技人員229260余人。在現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，先后建設(shè)了10個國家級重點實驗室，46個衛(wèi)生部重點實驗室，2個國家級工程技術(shù)研究中心，3個國家級工業(yè)性試驗基地，3個衛(wèi)生部工程技術(shù)研究中心。

經(jīng)過多年的探索與實踐，取得了一批重大科技成果。50年代，我國在世界上首次報道了分離培養(yǎng)沙眼衣原體的規(guī)律；1958年我國搶救大面積燒傷獲得突破，打破了大面積燒傷治療的禁區(qū)；經(jīng)過30余年的努力，采用大劑量化療為主的綜合治療方法，使絨癌得以根治；60年代我國顯微外科斷手再植技術(shù)取得輝煌成果；一類新藥青蒿素的發(fā)明，解決了惡性瘧原蟲抗氯喹的治療問題；針刺鎮(zhèn)痛的神經(jīng)化學(xué)遞質(zhì)基礎(chǔ)的研究，闡明了鎮(zhèn)痛作用的時空規(guī)律；始于70年代的小肝癌診治達(dá)到國際先進(jìn)水平，使小肝癌的5年生存率由2.6%提高到72.9%；食管癌高發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)亞硝胺為潛在致癌因素，為食管癌的干預(yù)提供了理論依據(jù)；發(fā)明了甲肝減毒活疫苗，不僅為甲肝的防治提供了有效的手段，也形成了科技產(chǎn)業(yè)；80年代，成功證明了EB病毒在鼻咽癌發(fā)病中的重要作用，并建立了鼻咽癌的早期診斷方法；發(fā)現(xiàn)了新輪狀病毒，證明它是成人流行性腹瀉的病原并得到了國際認(rèn)可；治療慢性病毒性肝炎新藥聯(lián)苯雙脂的發(fā)明，為慢性肝炎的治療提供了手段，目前該藥品已進(jìn)軍國際市場；90年代全反式維甲酸誘導(dǎo)分化治療白血病的研究，開創(chuàng)了治療惡性腫瘤病的新思維；對食管癌高發(fā)現(xiàn)場綜合防治研究獲得突破，使早期癌癥患者術(shù)后生存率達(dá)90%以上；基因工程干擾素率先研制成功并投入生產(chǎn)；單克隆抗體體外診斷試劑盒的研制成功，為傳染病的控制提供了有力的手段；乙肝疫苗的研制成功，不僅為解決乙肝預(yù)防做出決定性貢獻(xiàn)，也成為80-90年代的生物制品支柱產(chǎn)業(yè)；開展阻斷淋巴絲蟲病傳播的策略和技術(shù)措施的系列研究，為1994年實現(xiàn)全國基本消滅絲蟲病（即阻斷傳播），打下了堅實的基礎(chǔ)。預(yù)計到“十五”期末，可實現(xiàn)全國消滅絲蟲病；神經(jīng)性高頻耳聾基因的成功克隆，實現(xiàn)了我國在疾病基因研究中“零”的突破，目前，我國已完成全長cDNA及基因組DNA克隆、測序的新基因20多個；針對多發(fā)于貧困地區(qū)的地方病開展了卓有成效的研究工作，有效遏制了克山病、大骨節(jié)病等地方病的發(fā)展；“科技成果十年百項推廣計劃”提高了基層和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的科技水平。

在產(chǎn)出重大成果的同時，也造就了一批大師級的科學(xué)家。到目前為止，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)有中國科學(xué)院院士33人，中國工程院院士87人。

我國的改革開放政策，極大促進(jìn)了衛(wèi)生科技工作的國際交流與合作。改革開放以來，衛(wèi)生系統(tǒng)派出留學(xué)人員約五萬人次，其中半數(shù)以上歸國效力。國際間的合作與交流不僅縮小了我國與先進(jìn)國家間的差距，也拓展了我國衛(wèi)生科技人員活動的舞臺，為世界人類健康做出了中國人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）科技體制改革與發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn) “九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進(jìn)展，國家確定的科技體制改革階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點正在轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，多數(shù)科研機構(gòu)的運作直接面向市場需求，科技資源逐步得到了優(yōu)化配臵；宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型科技體制初步形成，國家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開。

21世紀(jì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)咨詢和藥品銷售成為可能。同時遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育也將得到進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的高科技醫(yī)用設(shè)備、藥物和基因技術(shù)將廣泛應(yīng)用。這一方面使群眾看病更加方便快捷，一些疾病能得到早期診斷、早期篩查，提高治療和預(yù)防效果；另一方面，新技術(shù)、新藥物的昂貴價格也會導(dǎo)致醫(yī)療成本的不斷增加和醫(yī)療費用的迅速上漲。因此，迫切需要衛(wèi)生部門盡快研究制定既能推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展，又能有效控制費用的新技術(shù)準(zhǔn)入制度及相應(yīng)的管理辦法。

（三）防病治病的形勢依然十分嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以防治急性傳染病的“第一次衛(wèi)生革命”和以防治慢性非傳染性疾病的“第二次衛(wèi)生革命”并存的新時期。隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步和衛(wèi)生科技的發(fā)展，我國一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病相繼被控制和消除。但是，防治傳染病的任務(wù)還遠(yuǎn)未結(jié)束，腸道傳染病的發(fā)病水平依然很高，有些已被控制的傳染病如結(jié)核病、性病等死灰復(fù)燃；有的傳染病如流感等病原體發(fā)生變異，可能導(dǎo)致新的流行；新的傳染病如艾滋病、軍團病等仍將呈現(xiàn)上升趨勢。

與此同時，由于社會老年化的到來及生活方式的影響，慢性非傳染性疾病的患病率在快速上升。如高血壓在93年至98年五年間，城市上升了31.9%，農(nóng)村上升33.9%，糖尿病和損傷中毒患病率上升更多。據(jù)99年統(tǒng)計，在城市，惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、損傷中毒死亡構(gòu)成居民前四位死因，占死亡總數(shù)的76.2%，與發(fā)達(dá)國家相似。而在大部分農(nóng)村，雖然呼吸系統(tǒng)疾病仍然是首位死因，但惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、損傷和中毒已列為2-5位死因，占死亡總數(shù)的60.2%。精神疾病和行為問題在我國日益突出，精神障礙已占疾病總負(fù)擔(dān)的1/5，在我國疾病總負(fù)擔(dān)的排名中居首位，超過了心腦血管、呼吸系統(tǒng)及惡性腫瘤等疾病。我國是出生缺陷高發(fā)國家。據(jù)估計，我國每年出生各種缺陷患兒約100萬，占總出生數(shù)的5%左右。由此可見，防病治病任務(wù)依然十分繁重。

農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，一部分農(nóng)民因病致貧、因病返貧，疾病已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要制約因素。如何運用一些經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不重的適宜技術(shù)和綜合防治措施來解決農(nóng)村常見病、多發(fā)病的問題，是擺在衛(wèi)生科技工作者面前的一個重要的緊迫任務(wù)。

伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程所發(fā)生的環(huán)境污染、職業(yè)性危害、生活方式改變和營養(yǎng)失衡性疾病在不斷增加，性病、艾滋病、意外傷害也呈上升趨勢。隨著農(nóng)村剩余勞動力涌向城市“打工”，全國跨省流動和省內(nèi)流動人口大大增加。這些人群生活條件簡陋，工作崗位不穩(wěn)，各種疾病和意外傷害發(fā)生率高，同時也是造成社會不安定的因素。

居民衛(wèi)生保健需要需求的變化，也對衛(wèi)生科技工作提出了新的挑戰(zhàn)。據(jù)98年第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析，全國無論是反映疾病頻率的兩周患病率、慢性病患病率、失能和殘障流行率，還是反映疾病嚴(yán)重程度的每人每年患病天數(shù)，休工休學(xué)天數(shù)等等與93年第一次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果相比，均有不同程度的增加，這表明城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)需要需求量在不斷增加。由于我國人口逐步進(jìn)入老年化和某些疾病患病率的增加，疾病對社會、家庭和個人造成的負(fù)擔(dān)也日益沉重。1998年調(diào)查顯示，全國因傷病失能的總?cè)藬?shù)達(dá)到8500萬人，殘障總?cè)藬?shù)達(dá)到1600萬人。輸血依然是不可替代的臨床治療之一，而經(jīng)血傳播艾滋病和其他疾病危險的嚴(yán)峻現(xiàn)實，仍然是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，性病、艾滋病、結(jié)核等疾病發(fā)病率的增加，以及慢性非傳染性疾病患病率的大幅度上升，也對今后預(yù)防保健工作提出了新挑戰(zhàn)。

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展的世紀(jì)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對衛(wèi)生科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，科技體制改革、教育體制改革和衛(wèi)生體制改革的不斷深化，也對衛(wèi)生科技的發(fā)展提出了更高的要求。加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化同樣也是衛(wèi)生科技的重要戰(zhàn)略抉擇。

然而，目前我國衛(wèi)生科技的整體實力和水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。研究力量分散，多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)不夠；自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；成果推廣程度較差；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。因此，必須進(jìn)一步落實鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，實施“科教興國”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，從我國的實際出發(fā)，針對防病治病難點和重大科技問題，瞄準(zhǔn)世界前沿，集中優(yōu)勢力量，勇于探索，敢于創(chuàng)新，全面推動衛(wèi)生科技的發(fā)展和進(jìn)步，為保護人民健康，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十五”期間，衛(wèi)生科技發(fā)展總的目標(biāo)是：貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和衛(wèi)生科技自身發(fā)展規(guī)律的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系，使我國衛(wèi)生領(lǐng)域重要學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)的科技實力接近或達(dá)到國際同類學(xué)科先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力得到大幅度提高，使嚴(yán)重危害人民健康的主要疾病的防治技術(shù)明顯改善，疾病的治愈率和城鄉(xiāng)居民的健康水平顯著提高?！笆濉逼陂g，衛(wèi)生科技應(yīng)該重點發(fā)展疾病預(yù)防控制、重大疫情和職業(yè)危害快速救治、血液安全、社區(qū)衛(wèi)生保健和健康促進(jìn)、控制出生缺陷等新生兒疾病、環(huán)境與健康以及醫(yī)藥生物技術(shù)七大領(lǐng)域。各個領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)如下：

(一)疾病預(yù)防控制領(lǐng)域

未來五年在重大疾病發(fā)生發(fā)展的規(guī)律與機理研究中，力爭取得三個方面的突破，即在疾病與遺傳背景的關(guān)系上有所突破、疾病與環(huán)境的關(guān)系上有所突破、疾病與心理和行為的關(guān)系上有所突破；在重大疾病防治手段上有三項創(chuàng)新，即微創(chuàng)和無創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新、綜合防治方案的創(chuàng)新、治療手段和藥物（包括生物制品）的創(chuàng)新，為常見病的診治提供新的方法和手段，全面提升我國疾病防治的技術(shù)水平。

（二）重大疫情和職業(yè)危害快速救治領(lǐng)域

五年內(nèi)構(gòu)建重大疫情快速反應(yīng)系統(tǒng)的框架，提出意外事故的首選快速救治標(biāo)準(zhǔn)化方案；建立不明病原微生物快速鑒別基地；對重大洪澇災(zāi)害和退田還湖工程造成的寄生蟲等疫情新變化提供長遠(yuǎn)防治方案；對工農(nóng)業(yè)職業(yè)危害提供低費用、高效率的防治方案，并有2-3種特殊解毒劑研制成功；提供高水平的寄生蟲診斷試劑2-3種和寄生蟲病治療藥物2-3種；開發(fā)控制某些傳染病的疫苗1-2種。

（三）血液安全領(lǐng)域

五年內(nèi)在我國全面實現(xiàn)無償獻(xiàn)血的基礎(chǔ)上，完成全國一體化的輸血機構(gòu)現(xiàn)代化體系，以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化及電子信息中心化管理。要在顯著降低輸血風(fēng)險、減少和防止傳染性和非傳染性相關(guān)的輸血反應(yīng)、發(fā)展新的輸血和血液治療技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、發(fā)展新的血型鑒定技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品等理論和和實踐的研究中，取得6-8項有較大影響的研究成果，相關(guān)制品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要制定出我國輸血醫(yī)學(xué)工作者的輸血醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教育和再教育方案，制定出全民的血液和安全輸血的知識普及和宣傳教育方案。

（四）社區(qū)衛(wèi)生保健和健康促進(jìn)領(lǐng)域

五年內(nèi)提供城市和農(nóng)村不同社區(qū)、不同模式的綜合防治優(yōu)選方案；在社區(qū)內(nèi)控制重大疾病上升趨勢，力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有降的目標(biāo)；提供可供不同人群選擇的、易接受的2-3套健康促進(jìn)方法；提供社區(qū)保健的目標(biāo)、策略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和評價指標(biāo)。

（五）控制出生缺陷等新生兒疾病，提高出生人口素質(zhì)領(lǐng)域

五年內(nèi)腦癱、先心、神經(jīng)管畸形等缺陷兒出生率下降兩個百分點；提供無創(chuàng)性產(chǎn)前診斷試劑方法2-3種；為殘疾兒童提供有效的治療和康復(fù)方案；提供少年兒童心理衛(wèi)生教育和綜合失調(diào)訓(xùn)練方案；制訂適合我國兒童生長發(fā)育的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（六）環(huán)境與健康領(lǐng)域 五年內(nèi)闡明我國環(huán)境污染對人群健康危害的基本狀況，確定我國主要健康危害的環(huán)境污染因素；探索重要環(huán)境化學(xué)污染物的致病機理，尋找有效的預(yù)防、監(jiān)測、診斷與治療的方法和技術(shù)；建立和發(fā)展環(huán)境與健康關(guān)系研究的新方法和新技術(shù)，提高環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的科研水平；逐步建立我國主要環(huán)境污染物對人體健康影響的監(jiān)測、評價指標(biāo)體系和方法，并開發(fā)相關(guān)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備。

（七）醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域

五年內(nèi)取得8-10項創(chuàng)新性的、可在臨床上實施的基因治療方案；1-2項在國際上有較大影響的基因治療研究成果；1-2項接近國際先進(jìn)水平的體細(xì)胞基因治療研究成果；每年增加2-3個基因工程藥物新品種，有10個左右具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥上市；在艾滋病、病毒性肝炎、出血熱、流感等基因工程疫苗和聯(lián)合多價疫苗研究方面，進(jìn)入小規(guī)模人群試用階段，為研制出新型有效的基因工程疫苗打下基礎(chǔ)。

四、指導(dǎo)方針與基本原則

“十五”以及2010年衛(wèi)生科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實“科教興國”戰(zhàn)略，貫徹新時期科技和衛(wèi)生工作總方針，緊緊圍繞衛(wèi)生改革和發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高衛(wèi)生科技水平，通過深化科技體制和運行機制改革，構(gòu)筑和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、適合科技發(fā)展自身規(guī)律的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配臵，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技資源效益，實現(xiàn)全國衛(wèi)生科技的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，為帶動我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障廣大人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會全面進(jìn)步服務(wù)。

為實現(xiàn)以上發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持如下原則：

（一）有所為，有所不為，總體跟進(jìn)，重點突破，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展

突出我國衛(wèi)生科技優(yōu)勢領(lǐng)域，實現(xiàn)重點支持、優(yōu)先發(fā)展，力爭實現(xiàn)局部高水平突破。針對全國衛(wèi)生科技發(fā)展的地域及差異，因地制宜、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生科技的快速發(fā)展。

（二）以國家目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向，加強衛(wèi)生科技與經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊密結(jié)合

根據(jù)國家目標(biāo)和市場需求，確定衛(wèi)生科技的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，使科技進(jìn)步滿足經(jīng)濟和社會的需求，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（三）技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合

根據(jù)我國衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展的需要，在加強技術(shù)引進(jìn)的同時，要更加注重衛(wèi)生科技的自主創(chuàng)新，不斷提高原始性創(chuàng)新的能力和水平，創(chuàng)造更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。

（四）以人為本，提高科技競爭力

要堅持“以人為本”的思想，加強人才培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于人才成長和發(fā)揮作用的機制和環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用。

（五)正確處理基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者的關(guān)系

重視基礎(chǔ)研究，積極支持當(dāng)前科研機構(gòu)和高校承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)項目和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新，加強應(yīng)用研究，鼓勵各級衛(wèi)生科技人員結(jié)合技術(shù)實踐，積極開展應(yīng)用研究，提高應(yīng)用研究水平，加大開發(fā)研究比重，以企業(yè)為依托加強對開發(fā)研究的支持力度，使更多的衛(wèi)生科技成果與技術(shù)進(jìn)入市場，提高衛(wèi)生科技的社會和經(jīng)濟效益。在處理三類研究關(guān)系時，要加強不同部門、單位和不同類別研究項目之間的聯(lián)合協(xié)作，提高攻關(guān)能力和研究水平。

（六）強化科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣

完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，加大成果轉(zhuǎn)化力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。大力推進(jìn)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別是基層及不發(fā)達(dá)地區(qū)要加強適宜技術(shù)推廣工作，努力提高衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平，全面推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步。

（七）擴大對外開放，增進(jìn)科技交流與合作

把握科技國際化趨勢和國際科技動態(tài)，擴大科技領(lǐng)域的對外開放，提高國際科技合作水平，充分利用國際智力資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高，縮小與國際領(lǐng)先水平的差距。

五、重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

（一）疾病控制方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù) ⒈以疾病基因組學(xué)和功能基因組學(xué)為基礎(chǔ)，闡明重大疾病發(fā)生發(fā)展的分子機理

闡明健康與疾病的轉(zhuǎn)化關(guān)系，全面解釋生命現(xiàn)象；以重大疾病為龍頭，帶動對常見病、多發(fā)病、疑難病的深入研究，探索綜合防治的新理論、新方法、新手段。

⒉重大疾病的預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療的研究

監(jiān)測疾病發(fā)展的趨勢和動態(tài)變化，確立發(fā)病的生物因素、環(huán)境因素和生活方式；建立預(yù)測的方法和指標(biāo)；開展分子流行病、宏觀流行病學(xué)的預(yù)測和對策研究。

⒊血液安全技術(shù)方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究 ⑴“輸血機構(gòu)”體系的研究

中國輸血機構(gòu)的合理布局，血液資源和稀有血型血源的調(diào)查、貯存、調(diào)配和合理使用，以及全國網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化管理技術(shù)的研究。

⑵減少和防止“傳染性相關(guān)”輸血反應(yīng)的研究。

⑶減少和防止“非傳染性”相關(guān)反應(yīng)的研究。各種血液成分的同種免疫反映的機制；中華民族血型抗原的遺傳結(jié)構(gòu)特點、功能、免疫原性和在同種免疫反應(yīng)中的作用；各類同種免疫反映的逆轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)技術(shù)在預(yù)防輸血反應(yīng)中的應(yīng)用；各類細(xì)胞因子治療技術(shù)；血型改變的技術(shù)；血型遺傳基因檢測的新方法和相關(guān)試劑的制備；輸血反應(yīng)動物模型的建立，以及上述研究的產(chǎn)業(yè)化等研究。

⒋輸血醫(yī)學(xué)教育體系的研究

醫(yī)學(xué)院校學(xué)生、臨床醫(yī)務(wù)工作者和輸血醫(yī)學(xué)專業(yè)工作者的基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育及專業(yè)考評的方案；血液和安全輸血的知識普及和宣傳教育方案。

⒌常見病、多發(fā)病的治療模式、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)方案研究

對已有的研究成果從技術(shù)和經(jīng)濟角度進(jìn)行嚴(yán)格的、大規(guī)模的、多中心的評估驗證，尋找最有效、最經(jīng)濟、最簡便的方案，以便在社區(qū)大規(guī)模推廣應(yīng)用。

⒍老年病、精神病的防治研究

老年人生理、心理及社會因素對健康的影響；糖尿病、骨質(zhì)疏松、老年性癡呆等老年病的防治康復(fù)手段和措施；老年保健及其評估；精神病的防治康復(fù)手段和方案等。

⒎高新技術(shù)和方法在重大疾病診治中的應(yīng)用研究 基因治療和其他生物治療技術(shù)、干細(xì)胞治療技術(shù)、組織工程技術(shù)、器官移植技術(shù)、介入治療技術(shù)、無創(chuàng)和微創(chuàng)外科技術(shù)、現(xiàn)代影像技術(shù)、核醫(yī)學(xué)和物理醫(yī)學(xué)診療技術(shù)等在重大疾病診治中的應(yīng)用；高新技術(shù)和方法的評價技術(shù)和評價方法的研究等。

（二）重大疫情和職業(yè)危害快速救治方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

⒈新生病原體的快速識別、鑒定技術(shù)和方法研究； ⒉減少和防止“傳染性”相關(guān)輸血反應(yīng)的研究； ⒊意外損傷的病理、生理、發(fā)生和轉(zhuǎn)歸機理研究； ⒋寄生蟲病、地方病防治方案和技術(shù)研究； ⒌工農(nóng)業(yè)職業(yè)危害的預(yù)防和救治研究；

⒍重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立和快速救治方案的研究；

⒎各種污染物的現(xiàn)代分析技術(shù)研究；

⒏艾滋病、性病、結(jié)核病、新發(fā)傳染病的防治技術(shù)研究。

（三）社區(qū)衛(wèi)生保健和健康促進(jìn)方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

⒈社區(qū)預(yù)防保健組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)模式的研究； ⒉社區(qū)衛(wèi)生保健模型、目標(biāo)、策略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究； ⒊社區(qū)疾病綜合干預(yù)措施、防治策略和人口健康策略的研究；

⒋社區(qū)衛(wèi)生保健效果效益評估體系和雙重負(fù)擔(dān)問題的評估技術(shù)研究；

⒌高發(fā)現(xiàn)場綜合技術(shù)應(yīng)用的研究；

⒍提高健康教育依從性的方法以及適合不同層次人群需要的健康教育計劃方案的研究。

（四）控制出生缺陷等新生兒疾病，提高人口素質(zhì)方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

⒈控制出生缺陷等新生兒疾病的對策和方法的研究； ⒉產(chǎn)前診斷技術(shù)和遺傳疾病預(yù)測技術(shù)研究； ⒊殘疾兒童的治療和康復(fù)技術(shù)研究； ⒋輔助生殖技術(shù)的研究；

⒌我國兒童、青少年生長發(fā)育評估指標(biāo)的研究； ⒍少年兒童心理衛(wèi)生教育和綜合失調(diào)訓(xùn)練方法的研究。

（五）環(huán)境與健康方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù) ⒈空氣污染對健康影響的研究

空氣污染的健康危害現(xiàn)狀及其對人群死亡率的影響；空氣污染所致呼吸系統(tǒng)疾病的分子生物學(xué)基礎(chǔ)、病理學(xué)特征和生物標(biāo)志物；空氣污染對健康損害的危險性評價方法和指標(biāo)；室內(nèi)空氣污染物的監(jiān)測方法和設(shè)備的研究。

⒉飲水現(xiàn)狀及其健康影響研究

城市水源水和管網(wǎng)末梢水中有機污染物的種類、數(shù)量和頻率及其安全衛(wèi)生評價；生活污水和糞便污染造成湖泊、水庫污染及其對健康影響和控制技術(shù)；各種飲用水對人體健康影響的機理及相關(guān)的檢測方法；生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物對地下水源的污染及控制技術(shù)研究。

⒊地方性砷中毒和環(huán)境中主要重金屬污染對人群健康危害及防治技術(shù)的研究

砷、鎘、氟慢性中毒的分子生物學(xué)機理及影響因素；中毒的健康危險性評價指標(biāo)和方法；中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)和防治方法；鎘、砷污染對人群健康危害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；砷中毒定量流行病學(xué)和致癌機理；高效、經(jīng)濟、無害的除砷劑、除砷技術(shù)和設(shè)備研究。

⒋環(huán)境激素對健康影響的研究

環(huán)境激素生物活性測定方法；環(huán)境激素暴露的生物標(biāo)記物的篩選和測定方法；常見環(huán)境激素的種類與人群暴露水平，其生態(tài)效應(yīng)和人群效應(yīng)及聯(lián)合作用時的雌激素水平效應(yīng)機理，生殖與發(fā)育毒性機理；我國潛在的二惡英污染來源、污染途徑及其通過食物污染程度的監(jiān)測；環(huán)境因素導(dǎo)致出生缺陷和生長發(fā)育異常的機理和防治措施研究。

⒌職業(yè)環(huán)境因素健康危害的防治研究

職業(yè)性致癌物的致病機制和防治措施；農(nóng)藥和除草劑中毒的機制及防治措施研究。

（六）醫(yī)藥生物技術(shù)方面的重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù) ⒈基因治療的研究

目的基因在人體內(nèi)的高效長期表達(dá)和靶向性表達(dá)；人工染色體、噬菌體顯示肽定向轉(zhuǎn)移基因技術(shù)的建立與應(yīng)用；腺病毒與逆轉(zhuǎn)錄病毒雜合載體的構(gòu)建與應(yīng)用；基因槍、電刺激、超聲波等輔助技術(shù)的建立與應(yīng)用；以干細(xì)胞為對象的攜帶目的基因的基因治療技術(shù)路線；同源重組定位整合技術(shù)、嵌合體修補術(shù)的建立與應(yīng)用的研究。⒉基因工程藥物的研究

重大疾病防治的新型基因工程藥物的研制；重組蛋白質(zhì)的研制開發(fā)；DNA藥物和寡核苷酸藥物的研制開發(fā)；基因工程藥物新劑型的開發(fā)研制；“中下游”關(guān)鍵技術(shù)（細(xì)胞發(fā)酵、產(chǎn)品分離純化）相應(yīng)儀器設(shè)備和新工藝的研究；基因工程人源化單克隆抗體，重組導(dǎo)向藥物和多功能新型融合蛋白的研究。

⒊基因工程疫苗和診斷試劑的研究

對疾病病原體進(jìn)行全基因序列分析，調(diào)查我國的基因型、血清型分布，找出涵蓋所有基因型、血清型抗原表位；選定基因片段，整合入真核細(xì)胞表達(dá)出特異抗原，研究其抗原性強弱和特異性，以及其抗感染保護功能及持續(xù)性；改造疫苗載體，研究新型佐劑，改進(jìn)和增強疫苗的免疫效果；將不同疫苗混合在同一載體中表達(dá)多個抗原，制成多聯(lián)多價疫苗；疫苗大批量生產(chǎn)所需的大規(guī)模發(fā)酵及分離純化工藝的研究。

⒋干細(xì)胞工程技術(shù)的研究

胚胎干細(xì)胞的識別分離、體外培養(yǎng)，擴增和定向誘導(dǎo)技術(shù)的研究；成體干細(xì)胞的識別分離、體外非分化擴增和橫向誘導(dǎo)分化技術(shù)的研究；干細(xì)胞移植免疫排斥調(diào)控技術(shù)的研究；基于干細(xì)胞技術(shù)的基因治療和器官構(gòu)建技術(shù)的研究。

⒌組織工程技術(shù)的研究 特定組織細(xì)胞體外大量培養(yǎng)技術(shù)的研究；血管導(dǎo)入大器官及骨軟骨和關(guān)節(jié)，并與之共生共存技術(shù)的研究；可生物降解的基質(zhì)和支架的研究。

⒍轉(zhuǎn)基因動物的研究

基因工程藥物轉(zhuǎn)基因動物繁育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研究；可用于人體器官移植的轉(zhuǎn)基因動物的研究。

六、管理和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立有利于衛(wèi)生科技發(fā)展和創(chuàng)新的環(huán)境

重視和加強衛(wèi)生科技工作是實踐江澤民同志“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，是在衛(wèi)生工作中實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素，各級衛(wèi)生部門、單位要進(jìn)一步加強對衛(wèi)生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識，繼續(xù)堅持依靠科技進(jìn)步的衛(wèi)生工作方針，制定和落實加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)、創(chuàng)造有利于衛(wèi)生科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠衛(wèi)生科技進(jìn)步和提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)上來。

（二）深化衛(wèi)生科技體制改革，建立衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》精神，按照實施科教興國戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化衛(wèi)生科技力量布局和科技資源配臵，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機制，進(jìn)一步優(yōu)化科技力量布局，合理配臵科技資源。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；社會公益類科研機構(gòu)分別不同情況實行改革：有面向市場能力的要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

“十五”期間通過體制改革，建立起以科研機構(gòu)，高等醫(yī)學(xué)院校為主體的科學(xué)研究體系，以企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位為主體的技術(shù)開發(fā)體系和以中介機構(gòu)為主的科技服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)、教、研、產(chǎn)更廣泛、更緊密的聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門連動的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。

（三）引入競爭機制，完善項目管理

要充分發(fā)揮政府決策作用，加強管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“開放、流動、競爭、協(xié)作”的力度，建立和完善以競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制為核心的運行機制。大力推行項目招投標(biāo)制度，對國家科技計劃的實施逐步實行課題制管理，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的積極性，提高資金使用效率。通過建立中介評估和監(jiān)理制度，加強對項目的監(jiān)管。

（四）培養(yǎng)高水平科技人才，建設(shè)整體優(yōu)化的衛(wèi)生科技隊伍

加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制對人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，鼓勵人才合理流動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，選拔培養(yǎng)一批杰出學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新型科技人才和管理人才，特別是要加強對有重大項目組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿開拓引導(dǎo)能力的將帥型人才的培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，通過專門培養(yǎng)和重點支持，使一大批中青年科技人才成長起來，培養(yǎng)出一批在國際學(xué)術(shù)界有影響的優(yōu)秀科學(xué)家，在抓好高水平科技人才培養(yǎng)的同時，還要注重提高科技隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支隊伍。

（五）拓寬投入渠道，加大全社會科技投入

建立和完善科技創(chuàng)新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成政府、單位、企業(yè)及全社會多元化的投資體制。各級衛(wèi)生行政部門要加大衛(wèi)生科技投入力度，在“十五”期間要把科技投入引入預(yù)算，并力爭科技投入高于同年事業(yè)費的增長幅度。有條件的省市可從醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)構(gòu)調(diào)整后技術(shù)性收入的提高部分，劃出一定的比例集中用于當(dāng)?shù)乜萍贾攸c建設(shè)，各單位要加大自籌經(jīng)費投入，從業(yè)務(wù)總收入或財務(wù)預(yù)算中支出一定比例，用于單位科技開發(fā)、重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)、科技人才培養(yǎng)和其它科技活動，為單位科技創(chuàng)新與科技發(fā)展提供強有力的支撐和保障。要面向市場，以需求為導(dǎo)向，加強政策性引導(dǎo)的支持，擴大衛(wèi)生科技與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作，利用融資、風(fēng)險投資、科技信貸等資本市場，建立利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，產(chǎn)權(quán)明晰的雙邊、多邊協(xié)作機制，實現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入的主體。

（六）加速衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化效益

進(jìn)一步強化衛(wèi)生科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識，有效地組織開展科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，加快衛(wèi)生科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)衛(wèi)生科技與防病治病和衛(wèi)生保健工作的有機結(jié)合?？蒲袡C構(gòu)要把成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用作為重要任務(wù)，將科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，使科研成果盡快得到開發(fā)轉(zhuǎn)化，進(jìn)入市場，發(fā)揮應(yīng)有的社會效益，各級各地衛(wèi)生科技發(fā)展服務(wù)中心等科技中介機構(gòu)要在成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用，在衛(wèi)生科技主管部門指導(dǎo)下，積極從事科技成果轉(zhuǎn)化、驗收和評估工作。衛(wèi)生部門要制定進(jìn)一步促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策措施，加大成果轉(zhuǎn)化工作力度，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。國家衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化推廣要以中西部科技發(fā)展為重點，落實西部開發(fā)戰(zhàn)略，在“十年百項”科技成果中篩選適合農(nóng)村和基層的適宜技術(shù)，向西部推廣和 傾斜。組織和支持衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)和成果向有較大需求的中西部省市推廣，加快西部衛(wèi)生科技水平的普及、提高和科技進(jìn)步。各省市要面向農(nóng)業(yè)和社區(qū)大力開展成果轉(zhuǎn)化推廣工作，將成果轉(zhuǎn)化推廣作為基層衛(wèi)生科技工作的首要任務(wù)抓實抓好，要制訂衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，實施成果轉(zhuǎn)化的制度對在衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員及管理人員予以重獎。加強衛(wèi)生技術(shù)評估，通過對重大、高新技術(shù)成果科學(xué)評估進(jìn)行市場準(zhǔn)入，對落后的診療技術(shù)予以淘汰、更新，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)的科技水平，根據(jù)衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的需要，支持科技企業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣衛(wèi)生科技成果，形成有市場需求和競爭力的產(chǎn)品，提高衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模效益。

（七）轉(zhuǎn)換科技支撐體系運行機制，加強衛(wèi)生科技支撐條件建設(shè)

要加強對重點實驗室、重點學(xué)科、技術(shù)開發(fā)中心等科研基地建設(shè)，引入競爭機制，有重點地對現(xiàn)有研究基地進(jìn)行優(yōu)化，實施跨部門、跨地區(qū)共建，提高重點科研基地的裝備水平和科研能力。緊密結(jié)合衛(wèi)生科技發(fā)展需要，加強醫(yī)學(xué)實驗動物、基因庫、細(xì)胞庫等資源性條件建設(shè)；支持科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步加快衛(wèi)生科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息采集、處理、貯存和傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國內(nèi)外科技信息的共享和交流。衛(wèi)生科技支撐體系的建設(shè)與運營要強化市場意識，轉(zhuǎn)換運行機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，擴展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)功能社會化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，管理企業(yè)化，通過向社會提供高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的服務(wù)，取得社會認(rèn)可和支持。

（八）加強衛(wèi)生科技法制建設(shè)，完善衛(wèi)生科技法制體系 圍繞貫徹落實《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生科技發(fā)展實際，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生科技政策、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善衛(wèi)生科技法制體系，提高衛(wèi)生科技科學(xué)化、法制化管理水平。建立重點實驗室、重點學(xué)科、開發(fā)中心等重點科研機構(gòu)的審定認(rèn)可和定期評估制度，不斷提高重點機構(gòu)的建設(shè)水平；實施衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)入管理，推行衛(wèi)生技術(shù)評估制度，完善科技成果評估、成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科技進(jìn)步評價指標(biāo)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，制訂更為積極有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用政策，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，吸引海外人才回國工作，發(fā)揮好回國人員的作用，鼓勵留居海外科技人才以多種形式為衛(wèi)生科技創(chuàng)新服務(wù)。各級衛(wèi)生科技管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政，提高執(zhí)法水平，確保衛(wèi)生科技活動中的公平競爭和衛(wèi)生科技事業(yè)的快速發(fā)展。

（九）擴大對外開放，廣泛開展衛(wèi)生科技國際合作與交流

進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國際衛(wèi)生科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項目。

優(yōu)先支持以我國為主、國際協(xié)同的科技項目；加強有一定實力、國際合作開展較好的國際科技合作基地建設(shè)；開發(fā)國際衛(wèi)生科技人才資源，特別是海外華人智力資源；支持國內(nèi)科研機構(gòu)與海外科研機構(gòu)開展多種形式的科技合作；要進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國家及國際醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)組織的交流渠道，擴大共同研究領(lǐng)域；加強科技信息交流，鼓勵和支持衛(wèi)生科技人員特別是中青年學(xué)術(shù)帶頭人參加國際學(xué)術(shù)交流和國外專業(yè)培訓(xùn)，提高學(xué)術(shù)水平和科研能力，跟蹤國際衛(wèi)生科技發(fā)展前沿，努力趕超國際衛(wèi)生科技先進(jìn)水平。

第二篇：文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

前 言

黨的十五大把建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化確定為社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，再一次闡明了文化建設(shè)的重要地位和作用，為制定“十五”時期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

文化是民族的靈魂，是凝聚與激勵全國各族人民的重要力量。淵源于五千年文明、植根于當(dāng)代偉大實踐的有中國特色的社會主義文化，是在全社會形成共同理想和精神支柱的強大精神動力，是激勵各族人民建設(shè)富強、民主、文明的偉大國家，實現(xiàn)中華民族全面振興的強大凝聚力。要在新世紀(jì)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化。

文化是綜合國力的重要標(biāo)志和重要組成部分，也是增強綜合國力的重要力量。文化作為民族凝聚力的基本要素，對經(jīng)濟、政治和社會生活各方面具有巨大的作用力、影響力和輻射力，它不僅顯示綜合國力，構(gòu)成綜合國力，而且促進(jìn)綜合國力的增強。隨著知識價值、文化因素在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的意義日益凸現(xiàn)，文化作為綜合國力的重要標(biāo)志和重要組成部分的作用也將日漸增大。

文化是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。文化為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會才能可持續(xù)發(fā)展。文化資源、人文環(huán)境、民族文化素質(zhì)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟、科技的發(fā)展離不開文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。沒有文化作為支撐，經(jīng)濟和科技的發(fā)展就沒有后勁，就無法趕超世界先進(jìn)水平。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。人人享有公共文化服務(wù)，不僅是國家公共建設(shè)的主要任務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。堅持以人為本的方針，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，對于建設(shè)社會主義精神文明，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有重要意義。

必須全面貫徹落實黨的十五大精神，堅持“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，以經(jīng)濟、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，全面規(guī)劃文化事業(yè)的發(fā)展。

一、文化事業(yè)發(fā)展所面臨的形勢

“九五”期間，廣大文化藝術(shù)工作者認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆六中全會和十五大精神，堅持“二為”方向和“雙百”方針，積極推進(jìn)文化體制改革，各項文化事業(yè)都得到了較快的發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。堅持以繁榮文藝為中心，推出了一批思想深刻、藝術(shù)精湛、風(fēng)格多樣的優(yōu)秀文藝作品，文藝創(chuàng)作呈日趨活躍的態(tài)勢。特別是舞臺藝術(shù)日益繁榮，逐步形成了以中華民族藝術(shù)為主導(dǎo)的演出市場。群眾文化的基本陣地初步形成網(wǎng)絡(luò)，專兼結(jié)合的基本隊伍不斷壯大，群眾文化活動基本內(nèi)容不斷充實，基本方式日益豐富多樣。業(yè)余文藝水平明顯提高，老年群眾、少年兒童、少數(shù)民族等群體的文化生活受到普遍關(guān)注。圖書館現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快，中國數(shù)字圖書館工程已經(jīng)啟動。實施創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、萬里邊疆文化長廊建設(shè)、少兒文藝蒲公英計劃、知識工程等重點文化工程，推動了基層特別是農(nóng)村的文化建設(shè)。堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，大批瀕臨毀壞的文物得到搶救和保護，考古發(fā)掘與研究取得突破性進(jìn)展，大型遺址保護成效明顯，博物館在社會教育中發(fā)揮了日益重要作用。對外及對港澳臺地區(qū)文化交流日益活躍，交流渠道進(jìn)一步拓寬，交流層次和水平不斷提高，在引進(jìn)外國的優(yōu)秀藝術(shù)作品的同時，充分展示和傳播了中華民族燦爛輝煌的文化藝術(shù)，在增進(jìn)各國人民的相互了解和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了極其重要的作用。藝術(shù)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化科技與文化藝術(shù)理論研究取得了一批新的成果。文化市場繁榮發(fā)展。大中城市文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，興建了一批標(biāo)志性的大型文化設(shè)施，世人矚目的國家大劇院工程正在建設(shè)之中。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展的同時，也存在著一些矛盾和問題：一是一些地方和部門對文化建設(shè)重視不夠，文化工作排不上黨委、政府的議事日程，一些文化建設(shè)任務(wù)得不到落實。二是文化事業(yè)費由于基數(shù)較小，欠帳較多，增長仍然較慢，文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的局面未得到根本改觀，基層公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人民文化生活的需要。三是文化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間差距進(jìn)一步擴大，農(nóng)村文化站、圖書館（室）的設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)點分布、服務(wù)能力比較落后，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活仍較為貧乏。四是文藝產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于數(shù)量的增長，創(chuàng)作水平的提高滯后于人民群眾欣賞水平的提高，文藝作品在反映時代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距，國家級專業(yè)藝術(shù)團體的藝術(shù)水平和管理水平與世界一流藝術(shù)團體的水準(zhǔn)差距非常明顯。五是文化市場環(huán)境亟待改善，娛樂市場和音像市場問題突出，色情、走私、盜版等違法活動屢禁不絕。六是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的文化管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機制尚未建立，文化管理手段落后，藝術(shù)生產(chǎn)機制不夠靈活，籌資渠道尚未形成；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，總量、規(guī)模偏小，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度較低。七是文化法制不夠健全，法規(guī)數(shù)量偏少、效力層次偏低，體系尚未形成，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊；文化政策對現(xiàn)實的反映靈敏度不夠，政策調(diào)控能力較弱。這些矛盾和問題，如果不及時加以解決，勢必對新世紀(jì)的文化事業(yè)發(fā)展構(gòu)成障礙和制約。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，綜合國力競爭激烈，各種文化思想相互激蕩，在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，世界各民族創(chuàng)造的文化的多樣性和獨特性正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在未來5～10年中，我國文化發(fā)展面臨的來自國際方面的沖擊和挑戰(zhàn)主要是：西方文化進(jìn)入我國的渠道和機會將急劇增多，從而在文化產(chǎn)品、文化資本、文化價值觀等方面給我國文化發(fā)展帶來巨大沖擊；世界進(jìn)入多種媒體并存和競爭的時代，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播不受國界限制、分散多點、交互性強、流量巨大、管理復(fù)雜，對我國的文化建設(shè)提出了新的要求；隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，文藝領(lǐng)域從形式到內(nèi)容都發(fā)生了一系列變革和創(chuàng)新；在擴大文化交流過程中，由于規(guī)則與管理等方面的原因，極易造成文化資源流失。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，必須加強研究，積極制定應(yīng)對措施，既要堅持改革開放，以博大的胸懷吸納世界各國的優(yōu)秀文化，積極引進(jìn)、充分利用世界高新技術(shù)成果，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展和文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護，又要充分注意保護和開發(fā)、利用我國各民族的文化資源，下大力氣搞好自身的文化建設(shè)，極大地豐富和提高藝術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，有效抵御西方文化擴張，更要充分發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢，積極參與國際事務(wù)，樹立文化大國形象。

明確文化事業(yè)發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)形勢，對于我們抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，確定“十五”期間發(fā)展目標(biāo)和思路，明確主要任務(wù)，制定保障措施，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，是非常必要的。

二、總體目標(biāo)和思路

“十五”期間文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步形成體制健全、管理規(guī)范、陣地鞏固、藝術(shù)繁榮、各項事業(yè)全面發(fā)展的社會主義文化事業(yè)發(fā)展的新局面；各藝術(shù)門類百花齊放，具有代表性、示范性的藝術(shù)團體得到有效扶持，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀文藝作品和一批在國內(nèi)外有重要影響的文藝人才；文化經(jīng)濟政策進(jìn)一步完善，對文化事業(yè)的投入力度明顯加大；建設(shè)以國家大劇院、國家博物館、中國數(shù)字圖書館為代表的重要文化設(shè)施；全國“兩館一站”設(shè)施空白點基本填平補齊，社會文化網(wǎng)絡(luò)比較健全，群眾文化生活豐富多彩；文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用；文化領(lǐng)域的信息化建設(shè)初見成效；文化立法滯后的狀況有較大的改觀；文化市場管理顯著加強，基本實現(xiàn)健康、繁榮、活躍、有序的目標(biāo)；對外文化交流規(guī)模日益擴大，水平進(jìn)一步提高。

“十五”期間發(fā)展文化事業(yè)的總體思路是：堅持文藝“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點，以繁榮文藝為中心，多出優(yōu)秀作品，努力提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量；以深化改革為動力，努力提高文化行業(yè)管理水平和效益，扎扎實實推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)、文化體制創(chuàng)新和機制建設(shè)、法制建設(shè)、陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)；努力保護文化資源，穩(wěn)步發(fā)展公益文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點加快西部文化建設(shè)，積極擴大對外文化交流，全面提高全社會的文化生活質(zhì)量。

三、主要任務(wù)

（一）文學(xué)藝術(shù)事業(yè)

大力繁榮創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。藝術(shù)表演團體繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，加強對現(xiàn)有優(yōu)秀作品的加工、提高和移植，建立各自的優(yōu)秀保留劇目。加強組織反映重大事件和重大題材的創(chuàng)作活動，努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，力求在文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)等方面推出一批把握時代精神、具有強烈藝術(shù)感染力、無愧于時代和人民的優(yōu)秀作品。認(rèn)真組織有重大影響的文化藝術(shù)活動。

加大對代表國家水平和具有地方特色、民族特色藝術(shù)表演團體的扶持力度。建立藝術(shù)表演團體的動態(tài)評估制度，確定一批具有代表性、示范性的藝術(shù)表演團體，由國家給予經(jīng)費和政策扶持。進(jìn)一步推動全國藝術(shù)表演團體改革，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)和內(nèi)部管理良性機制的建立。

加強對全國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo)，推動畫院、美術(shù)館的體制改革，規(guī)范文學(xué)、美術(shù)等藝術(shù)活動。鼓勵、扶植多種所有制的民間職業(yè)劇團和業(yè)余文藝團體，調(diào)動社會辦文化的積極性，促使社會力量興辦的藝術(shù)表演團體健康發(fā)展。建立國家美術(shù)作品收藏保護制度和國家美術(shù)作品捐贈獎勵制度。切實加強對民族民間藝術(shù)的扶持，對歷史悠久且具有濃郁民族特色的傳統(tǒng)藝術(shù)品種和藝術(shù)作品，進(jìn)行系統(tǒng)整理，推陳出新，使之適應(yīng)新時代的需要。

積極探索政府和社會力量合作，多渠道投資、融資舉辦藝術(shù)活動的新路子。逐步采用招投標(biāo)的方式完成國家下達(dá)的創(chuàng)作和演出任務(wù)。辦好中國藝術(shù)節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、中國京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動。

加強藝術(shù)學(xué)科建設(shè)。鼓勵開展積極健康的文藝評論，切實加強文化藝術(shù)領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究。完成《中華藝術(shù)通史》和“十大文藝集成志書”等國家重大課題。努力提高文化領(lǐng)域利用現(xiàn)代科技的水平。建立健全文化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立藝術(shù)科研機構(gòu)和藝術(shù)科研成果評價指標(biāo)體系，形成以課題為中心的藝術(shù)科研管理體制。

（二）社會文化事業(yè)

在不斷完善現(xiàn)有群眾文化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高文化生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)基層文化陣地和基本隊伍，豐富基層文化活動內(nèi)容，完善基層文化活動形式。鼓勵社會力量興辦群眾文化，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化等各類群眾文化事業(yè)。

加強國家指導(dǎo)、部門協(xié)作和地方配合，繼續(xù)實施“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”、“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”、“蒲公英計劃”。加強對已命名的文化先進(jìn)縣的動態(tài)管理，提高文化先進(jìn)縣的命名質(zhì)量。擴大全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)范圍，使之覆蓋所有沿邊、沿海地區(qū)。發(fā)展少兒文化事業(yè)，著重解決農(nóng)村兒童文化生活貧乏的問題，鼓勵興辦適合農(nóng)村兒童需要的兒童文化園或其他文化設(shè)施。實現(xiàn)農(nóng)村“每村每月一場電影”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民看電影難的問題。動員社會力量，興辦老年文化事業(yè)，力爭每個社區(qū)都有老年文化活動場所，鼓勵興辦各級各類老年大學(xué)，組織豐富多彩的老年文化活動，豐富老年人文化生活。

繼續(xù)對少數(shù)民族地區(qū)實行文化設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護優(yōu)先安排的優(yōu)惠政策。加強對民族民間文化遺產(chǎn)的有效保護和合理開發(fā)，新命名300個“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和100名“民族民間藝術(shù)家”，選擇30個傳統(tǒng)民族文化形態(tài)保存比較完好的地區(qū)，設(shè)立“民族文化生態(tài)保護區(qū)”。逐步建立優(yōu)秀民族藝術(shù)品收藏保護體系。妥善保存“十大文藝集成”的基礎(chǔ)資料。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，組織東部地區(qū)對西部地區(qū)開展對口文化支援。

積極推進(jìn)社會藝術(shù)教育。建立全國性的業(yè)余藝術(shù)考級機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一業(yè)余藝術(shù)考級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)余藝術(shù)考級活動。

加強圖書館行業(yè)管理，完善圖書館評估制度。改善公共圖書館辦館條件，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益。公共圖書館持證讀者數(shù)達(dá)到全國總?cè)丝诘?％。確保各級公共圖書館的購書經(jīng)費?？顚Ｓ?，購書費增長幅度不低于當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑龇Ｊ?、地、縣級公共圖書館年購圖書種數(shù)分別達(dá)到全國年出版圖書種數(shù)的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、繳送制度。繼續(xù)實施“知識工程”，開展全民讀書活動。加強圖書館服務(wù)網(wǎng)點和閱讀設(shè)施的建設(shè)，每年改建1000個標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館。

（三）文物博物館事業(yè)

由國務(wù)院新公布400～500處全國重點文物保護單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布省級文物保護單位2000處，縣（市）級人民政府公布縣（市）級文物保護單位3萬處。抓緊對瀕危古建筑文物的搶救維修工作，每年主要安排100項較大型搶修工程。繼續(xù)做好配合三峽工程等重點工程的文物考古工作。在文物比較集中的省區(qū)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)。繼續(xù)向聯(lián)合國教科文組織申報世界文化遺產(chǎn)名錄。

開展大型古代文化遺址保護工作，由中央和地方財政投資建成若干處國家級大遺址保護園區(qū)，改變大遺址保護的被動局面。積極推動中國古代文明起源和邊疆考古重點課題研究，完成邊疆及少數(shù)民族地區(qū)的文物調(diào)查和中國內(nèi)水、領(lǐng)海水下文物普查，開展涉外考古工作，擴大中國考古學(xué)在世界上的影響。

建立以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各行業(yè)和各種所有制博物館全面發(fā)展的博物館體系。開展國家博物館建設(shè)的前期工作，積極推進(jìn)中華民族博物館建設(shè)，新建一批省市博物館，使全國博物館總數(shù)達(dá)到2300座。完成現(xiàn)有博物館（紀(jì)念館）藏品編目建檔工作，編制《全國博物館一級藏品總目錄》。實施對館藏瀕危珍貴文物搶救性保護工程。繼續(xù)提高博物館安全技術(shù)防范能力。

加強社會流散文物市場管理，取締非法文物交易市場，培植合法規(guī)范的民間收藏文物經(jīng)營渠道和場所。

加強科研成果推廣力度，形成輻射全國的文物科技保護網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)中國文物研究所、上海博物館、陜西文物保護修復(fù)中心、四川文物保護修復(fù)中心等4個區(qū)域性文物科技保護中心。

（四）文化市場的繁榮與管理

一手抓繁榮，一手抓管理，積極培育大眾的、健康的、文明的社會主義文化市場，健全社會主義文化市場法治體系，優(yōu)化社會環(huán)境。

規(guī)范和繁榮演出市場，建立健全演出經(jīng)紀(jì)人制度和藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，鼓勵建立區(qū)域性演出協(xié)作網(wǎng)，促進(jìn)演出市場的良性循環(huán)。調(diào)整音像發(fā)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，放寬市場準(zhǔn)入條件。逐步取消錄像放映網(wǎng)點。推進(jìn)電影發(fā)行放映體制改革。鼓勵社會資金參與影院改造，利用現(xiàn)代高科技手段，新建、改建一批具有國際水準(zhǔn)的電影院。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊電影和音像制品的走私、盜版活動。規(guī)范藝術(shù)品市場經(jīng)營秩序。完善藝術(shù)品進(jìn)出境制度，保護民族藝術(shù)精品。

積極倡導(dǎo)娛樂業(yè)的大眾化經(jīng)營，大力扶持健康文明的娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展，鼓勵開發(fā)有利于青少年健康成長和符合老年人、殘疾人特點的文化娛樂活動。積極培育農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的娛樂市場。

（五）對外及對港澳臺地區(qū)文化交流

大力傳播中華民族文化，全面展示當(dāng)代中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的形象。積極吸收世界各國優(yōu)秀文化成果，為繁榮我國社會主義文化藝術(shù)提供有益的借鑒。

積極參與和舉辦國際多邊活動，擴大我國在國際文化領(lǐng)域的影響。加強與聯(lián)合國教科文組織及其他國際文化組織的合作。集中力量舉辦高層次、高水平、大規(guī)模國際性的文化交流活動，努力辦好3～4個具有較大國際影響的國際藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)比賽，在重點國家舉辦3～4個大型中國文化活動，使對外文化交流工作的規(guī)模、水平和影響與我國的綜合國力和國際地位相適應(yīng)。在發(fā)展同世界大國文化關(guān)系的同時，繼續(xù)重視與亞非拉等發(fā)展中國家進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動。

積極開拓國際藝術(shù)市場，擴大對外藝術(shù)交流。增加我國文化藝術(shù)表演團體和藝術(shù)、文物展覽團組的出訪，在國外設(shè)立演出、藝術(shù)展覽經(jīng)營機構(gòu)，力爭在國際演出、藝術(shù)展覽市場中占有更大份額。提高出國藝術(shù)團組的檔次和水平，努力培養(yǎng)和扶持一批在世界上具有較大影響的民族文化藝術(shù)名牌。

加強對外文化工作的陣地建設(shè)，擴大中華文化在世界上的影響。在韓國、馬耳他開辦中國文化中心，并力爭在巴黎、東京、紐約、倫敦、莫斯科、悉尼等具有重要影響的城市設(shè)立中國文化中心。不斷更新文化傳播設(shè)施和手段，增強傳播力度，擴大覆蓋范圍。

加強與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的文化交流，進(jìn)一步提高交流層次和水平，加深港澳同胞對祖國和民族文化的了解，增強臺灣同胞對中華文化同根同源的共識，為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

（六）文化信息化建設(shè)

加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建共享和全國圖書館文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)，提高全國圖書館的文獻(xiàn)信息保障能力。地市級以上圖書館80％聯(lián)網(wǎng)，縣級圖書館入網(wǎng)率達(dá)到30％以上。建成中國數(shù)字圖書館國家資源中心和文化、教育、科技3個分中心以及7個地區(qū)中心。加快圖書館文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)與利用。完成中華文明史、中國國情、中國科技、中國教育、中國藝術(shù)等12個主題的中文數(shù)字資源庫。建立全國館藏文物數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，基本完成故宮博物院、上海博物館、河南博物院館藏文物數(shù)據(jù)庫，80％的省級博物館著手建立館藏文物數(shù)據(jù)庫。開展全國重點文物保護單位檔案數(shù)據(jù)庫、全國歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫、中國文物GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)研究。建立國家文物考古信息庫。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)文化信息資源，傳播中華文化，促進(jìn)中外文化交流。完善中華文化信息網(wǎng)建設(shè)，加大對我國各類民族民間音樂、戲劇、舞蹈、美術(shù)、曲藝、雜技等藝術(shù)資源的開發(fā)與傳播。大力發(fā)展傳播中華文化的網(wǎng)頁。

推進(jìn)文化管理信息化進(jìn)程。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，完成“全國文化管理信息系統(tǒng)”的研究與開發(fā)，逐步建立起以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的全國文化資源數(shù)據(jù)庫和文化管理體系，實現(xiàn)省級以上文化管理部門之間、文化管理部門與各級政府職能部門之間互連。積極研究、制定有關(guān)管理政策，加強對全國文化藝術(shù)信息資源開發(fā)、利用的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

（七）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步鞏固和擴大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點，填補“兩館一站”設(shè)施空白點。“十五”期間，新增建縣級圖書館、文化館或綜合性文化設(shè)施500個（其中兩館合一的綜合性文化設(shè)施100個），擴建縣級圖書館、文化館300個，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5000個。對面積狹小、館舍危舊、設(shè)施簡陋的文化設(shè)施進(jìn)行維修或改造，逐步形成設(shè)施完善、功能齊備的社會文化網(wǎng)絡(luò)。在城市社區(qū)配套建設(shè)文化活動中心或其它文化設(shè)施。

建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施?；I建國家博物館，改擴建中國美術(shù)館，完成國家大劇院等重點工程建設(shè)。各省會城市和部分經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的大城市重點興建圖書館、博物館和文化館（群眾藝術(shù)館、文化中心）等標(biāo)志性文化設(shè)施。中小城市和縣級以下地區(qū)興建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展相適應(yīng)的多功能綜合性文化設(shè)施。

加強公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、保護利用和經(jīng)營管理，充分發(fā)揮文化設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)中的積極作用。在保證國家和地方財政逐年增加投入的基礎(chǔ)上，建立完善文化設(shè)施建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機制，鼓勵社會力量興辦公共文化設(shè)施。

（八）文化隊伍建設(shè)

加強文化隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，努力做到“三個代表”，使廣大文藝工作者樹立科學(xué)的世界觀和方法論，把握時代的脈搏，正確認(rèn)識社會生活的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。加強革命傳統(tǒng)教育和藝德教育，提高藝術(shù)道德素質(zhì)，端正行業(yè)作風(fēng)，不斷提高文藝工作者的思想素質(zhì)和藝術(shù)水平。

大力加強文化專業(yè)隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)造適于文藝人才產(chǎn)生、成長的環(huán)境和條件，鼓勵文藝工作者深入群眾、深入生活，不斷提高藝術(shù)水平，造就一支由享譽世界的藝術(shù)大師、優(yōu)秀的文藝骨干人才和嶄露頭角的藝術(shù)新秀組成的文藝人才隊伍。建立文化藝術(shù)界的國家榮典制度，對有杰出貢獻(xiàn)的、德藝雙馨的文藝家授予國家最高榮譽稱號，激勵廣大文藝工作者的敬業(yè)精神。

加強文化管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化管理工作者。加強文化系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好文化系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作，提高文化管理隊伍素質(zhì)。重點搞好全國地、市級以上文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、文化企事業(yè)單位從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和學(xué)歷后繼續(xù)教育。鞏固農(nóng)村基層文化隊伍，逐步統(tǒng)籌解決全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)編制問題。

培養(yǎng)一批與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化經(jīng)營人才。建立健全藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推動藝術(shù)工作者自由職業(yè)化進(jìn)程。逐步建立并規(guī)范文藝人才的流動機制。

加強駐外文化隊伍建設(shè)，提高駐外干部素質(zhì)，培養(yǎng)一支既懂外交又懂文化的駐外人員隊伍。根據(jù)國家外交工作和文化交流的需要，有計劃地增設(shè)駐外文化處組，適當(dāng)增加駐外人員編制。

四、保障措施

（一）完善文化經(jīng)濟政策，加大對文化事業(yè)的財稅扶持力度

1、加大財政扶持力度

各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對公益文化事業(yè)的投入。中央和地方財政對文化事業(yè)投入要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于同年財政收入增長幅度，切實解決文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題。

2、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，突出財政投入重點

對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機構(gòu)和特殊需要保護的文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等，國家繼續(xù)給予經(jīng)費保證；對準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國家區(qū)別情況通過相應(yīng)的財政補助予以扶持；經(jīng)營性文化事業(yè)單位，國家給予政策扶持和引導(dǎo)。

重點扶持具有示范性、體現(xiàn)民族特色和國家藝術(shù)水準(zhǔn)的民族藝術(shù)或高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。建立優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金，確保每年有固定的資金來源，加強對藝術(shù)精品創(chuàng)作和生產(chǎn)的扶持。

依靠中央和地方政府，調(diào)動社會各方面積極因素，加大對“兩館（圖書館、文化館）一站（文化站）”設(shè)施建設(shè)的資金投入，填補“兩館一站”設(shè)施空白點。對西部地區(qū)公益文化設(shè)施給予政策傾斜。從2001年到2003年，大幅度增加“兩館”建設(shè)專項補助和全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)專項資金。力爭用五年時間，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的文化設(shè)施。地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便或經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣市，可建兩館合一的綜合性文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨建設(shè)有困難的，可建多功能的綜合性文化設(shè)施或跨鄉(xiāng)聯(lián)建，在牧區(qū)、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動文化車。加強城市社區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè)。對面積狹小、館舍危舊、設(shè)備簡陋的文化設(shè)施要抓緊維修或改造。

在民族事業(yè)費和邊境建設(shè)費中安排一定數(shù)量扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。有關(guān)地方政府也要逐步增加對邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)文化事業(yè)的投入。歷史文化名城和文物遺存相對豐富的地區(qū)，政府要在財政支出中安排一定數(shù)量的資金用于文物保護。

3、落實并完善文化事業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策

落實并完善對文化事業(yè)的捐贈實行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈文化事業(yè)。切實解決企業(yè)異地捐贈文化事業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策中存在的問題。進(jìn)一步探索鼓勵對文化事業(yè)進(jìn)行捐贈和贊助的其它有效措施。

對公益文化設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的，地方政府要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，地方政府在地價上適當(dāng)給予優(yōu)惠。地方政府可以在土地收益中確定適當(dāng)比例用于公共文化設(shè)施建設(shè)。在城市改造、文化設(shè)施遷建、商業(yè)合作中，要保證文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、國撥資金及設(shè)施使用功能不受影響。

4、改革投入方式

根據(jù)公共財政的基本政策和財政供給范圍的基本要求，改革政府對文化事業(yè)的投入方式，在總體上保持國家對文化事業(yè)投入不斷增長的基礎(chǔ)上，逐步減少固定投入比例，增加動態(tài)投入比例，財政補助逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹?，提高資金使用效率。

逐步建立和完善政府采購制度，對國家有特殊要求和重點支持的文化活動、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實行招投標(biāo)制度和中介評估制度。

借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，在清理、整頓現(xiàn)有各類基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家藝術(shù)發(fā)展基金。國家藝術(shù)發(fā)展基金的來源包括：政府的專項撥款、對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)征收的文化事業(yè)建設(shè)費、社會各界對文化事業(yè)的捐贈以及其他收入。國家藝術(shù)發(fā)展基金主要用于國家倡導(dǎo)、扶持和重點資助的藝術(shù)品種和藝術(shù)項目。

5、拓寬投融資渠道

建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機制。在對于預(yù)期回報進(jìn)行周密論證的基礎(chǔ)上，國家對部分文化項目提供貼息、墊付利息等信貸優(yōu)惠措施。要努力通過提升無形資產(chǎn)價值、進(jìn)行劇目（或其它文化經(jīng)營項目）股份合作、提供優(yōu)惠服務(wù)或其他適當(dāng)回報方式等途徑，廣泛吸納社會資金。積極拓寬企業(yè)贊助文化事業(yè)的領(lǐng)域和渠道，制定鼓勵社會贊助公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策。探索合作、合資、合營和利用外資辦文化的有效途徑。

（二）深化文化體制改革，增強文化事業(yè)單位活力

1、深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位社會化

深化管理體制改革，加強文化與廣播、電影、電視、新聞、出版等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與溝通，逐步提高行政效能。

行政管理部門簡政放權(quán)，在對文化事業(yè)單位性質(zhì)、功能的科學(xué)定位和分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)整、信息服務(wù)、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容，形成政府宏觀管理文化事業(yè)的新格局。

發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、文化咨詢評估機構(gòu)、作家藝術(shù)家權(quán)益保護機構(gòu)等文化中介組織和相關(guān)機構(gòu)，規(guī)范文化行業(yè)組織的行為方式，把不屬于政府管理的職能下放給文化中介機構(gòu)和行業(yè)組織，使轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮行業(yè)組織的作用統(tǒng)一起來。

積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的社會化進(jìn)程，改變文化事業(yè)單位過于依賴政府的狀況。建立健全文化事業(yè)單位登記制度，根據(jù)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，文化事業(yè)單位自主開展生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動，真正成為獨立的事業(yè)單位法人，面向全社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用。

2、根據(jù)文化事業(yè)單位的不同情況，實行分類指導(dǎo)

根據(jù)單位的性質(zhì)和服務(wù)功能，文化事業(yè)單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性單位。國家對不同性質(zhì)的文化事業(yè)單位實行分類指導(dǎo)。

公益性文化事業(yè)單位，國家繼續(xù)給予財政保障并加大投入，促進(jìn)其穩(wěn)定健康地發(fā)展。對于納入政府財政供給范圍的文化事業(yè)單位，要嚴(yán)格控制人員的增長，切實把好人員的“進(jìn)口”，疏通“出口”。

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國家給予財政補助，扶持其發(fā)展。這類單位要努力提高自給率，在保證社會效益的前提下，積極開拓市場，采取多種方式實現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多形式、多層次的增值，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位，自收自支，自我發(fā)展，國家給予政策扶持和引導(dǎo)。這類單位要積極借鑒、利用和探索一切有利于文化事業(yè)發(fā)展的組織形式、管理模式和經(jīng)營方式，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在市場中不斷壯大競爭實力。

3、深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂聘用合同，確定雙方的人事關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù)，打破職務(wù)身份終身制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。精簡富余人員，強化競爭機制。

改革分配制度。擴大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán)，改工資額度指令性計劃為指導(dǎo)性計劃。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，鼓勵探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法和途徑，實行符合文化事業(yè)單位特點的工資收入分配辦法，將收入分配與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)掛鉤。拉開內(nèi)部工資收入分配差距，對少數(shù)德、能、勤、績均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。健全事業(yè)單位分配監(jiān)督機制，保障儲備金的逐年積累和社會保障與分配政策的落實，杜絕分配上的短期行為。

完善社會保障制度，積極推進(jìn)與國家社會保障制度的接軌。文化事業(yè)單位人員的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策，實行屬地管理，參加社會保險登記，按時足額繳納所有員工的社會保險費。努力開拓渠道，通過轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等方式妥善安置未聘人員。試行人事代理制度，通過人事代理和人才托管方式，打破單位界限，推進(jìn)人才管理的社會化。

深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機制的改革。精簡文化事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)，逐步取消事業(yè)單位套用行政級別，根據(jù)編制管理部門核定的機構(gòu)數(shù)進(jìn)行總量控制。積極利用一切有利于發(fā)展文化事業(yè)的組織形式、管理制度和運作方式，完善選拔高素質(zhì)管理隊伍的機制，建立健全具有活力的藝術(shù)生產(chǎn)機制、靈活多樣的籌資機制和營銷機制，努力提高文化事業(yè)單位管理效益和經(jīng)營質(zhì)量。

（三）加強文化法制建設(shè)，保障文化事業(yè)的繁榮發(fā)展

1、加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量

積極探索并建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的文化管理體制和發(fā)展機制，逐步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律法規(guī)；對于改革中急需用法律規(guī)范和調(diào)整的熱點、難點、重點問題，抓緊制定法律法規(guī)，并不斷提高立法層次和立法質(zhì)量，改變文化立法滯后的狀況。在整體兼顧的基礎(chǔ)上，著重加大以下領(lǐng)域的立法力度：

――保障公民平等參與和享有文化的權(quán)利。保障公民的創(chuàng)作自由。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。建立演藝人員和?。ü?jié)）目有償使用制度。保護藝術(shù)生產(chǎn)單位以及創(chuàng)作者、表演者的合法權(quán)益。制定《公共文化設(shè)施管理條例》。調(diào)研起草《圖書館法》及博物館、文化館有關(guān)法律、法規(guī)。

――保障和促進(jìn)文化管理體制改革，鞏固改革成果。制定《藝術(shù)表演團體管理條例》，明確表演團體的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范民間職業(yè)劇團和民間藝人的活動。改進(jìn)和加強全國性文化活動和文藝評獎管理。

――培育和規(guī)范文化市場。針對文化市場出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合文化市場發(fā)展的特殊性，及時調(diào)整、制定相關(guān)法律、法規(guī)。制定《藝術(shù)品經(jīng)營管理條例》、《文化市場稽查條例》，修訂《音像制品管理條例》；調(diào)研論證對外文化交流法規(guī)。

――保護文物和民族民間文化遺產(chǎn)。修訂《文物保護法》及實施細(xì)則；制定《民族民間文化遺產(chǎn)保護法》。對調(diào)整文物保護與大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的法規(guī)進(jìn)行調(diào)研論證。

2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督

繼續(xù)將文化市場作為行政執(zhí)法的重點，集中打擊走私影片發(fā)行放映、音像制品走私、盜版和娛樂場所色情陪侍等違法活動。加大對盜竊、走私文物的犯罪活動的打擊力度。明確執(zhí)法人員資格條件，加強文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度和評議考核制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

3、加強普法工作

提高全社會特別是文化行政管理人員、文化經(jīng)營人員的法律意識，提高依法行政、守法經(jīng)營的自覺性。注重普法的廣泛性、計劃性和針對性，加大對公民基本文化權(quán)益的宣傳，改變片面強調(diào)行政管理相對人承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的狀況。

4、加強文化法制隊伍建設(shè)

建立健全文化法制機構(gòu)，提高文化法制工作人員素質(zhì)，加強思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，培育高素質(zhì)的文化法制干部隊伍。

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第三篇：科技發(fā)展十一五計劃及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要

“十一五”期間，是舉國上下著力實施“三步走”戰(zhàn)略，奮力朝著小康目標(biāo)闊步邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我市“一接三新”、“爭當(dāng)四個排頭兵”、“融入一小時經(jīng)濟圈”的振奮時期。為了大力推進(jìn)全市科技進(jìn)步的進(jìn)程，打造好科技發(fā)展的對接平臺，進(jìn)一步為全市經(jīng)濟的快速持續(xù)增長提供強有力的科技支撐，特制定本《綱要》。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）、指導(dǎo)思想：堅持經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，全面貫徹落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“三個代表”的重要思想。按照市委、市政府“對接長珠閩、搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、建設(shè)新**”的要求，深入實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略。以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整為目標(biāo)；以引進(jìn)、消化、推廣為主要途徑；以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技成果推廣為核心。堅持政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，利用兩個市場，發(fā)揮兩種資源。按照有所為，有所不為及效益優(yōu)先原則，重點發(fā)展若干高新技術(shù)企業(yè)，培植一批實力強勁的民營科技企業(yè)，大力推廣以良種良法為主的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)；著力實施專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，大力增強科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，努力把全市科技進(jìn)步提高到一個嶄新的水平。

（二）、基本原則：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。要以促資源、環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加強科技進(jìn)步在提高生產(chǎn)與資源利用率、生態(tài)環(huán)境治理與保護等方面的作用；要把促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展放在首位，將科技進(jìn)步真正作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力；要加強科技進(jìn)步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)導(dǎo)向原則。既要突出我市自身的特色，又要與國家、省、贛州市科技、經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3、有限目標(biāo)原則。要把有限的人、財、物力集中起來，優(yōu)化組合，形成合力，集中力量發(fā)展那些一旦突破就能對本市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

4、遠(yuǎn)近結(jié)合原則。既要解決近期經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、重點問題，又要為下一步全市經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展提供動力。

5、市場與計劃結(jié)合原則。要把市場機制作為配置科技資源的基本手段。以市場為導(dǎo)向，堅持效益優(yōu)先，遵循市場經(jīng)濟與科技工作規(guī)律。同時，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)作用，用好用活政策手段，動員全社會力量推進(jìn)科技進(jìn)步。

6、自主與引進(jìn)相結(jié)合原則。在培養(yǎng)、壯大現(xiàn)有四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對有色金屬、稀土材料、甜柚、特種養(yǎng)殖、花卉等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好自主開發(fā)。掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。廣泛大力引進(jìn)成熟的先進(jìn)適用技術(shù)。

7、高低結(jié)合原則。重視發(fā)展地方優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。注重科技研究，側(cè)重成果推廣。

二、發(fā)展目標(biāo)：

根據(jù)市委、市政府提出的“一接三新”、“爭當(dāng)四個排頭兵”的要求，結(jié)合我市科技和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，力爭到2010年實現(xiàn)全市科技進(jìn)步的重要方面和科技綜合實力在贛州市名列前茅，到2020年居全省縣（市）級排位3名內(nèi)的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)是：

（一）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料、稀土、有色金屬加工，環(huán)保產(chǎn)品、機電一體化等領(lǐng)域的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過40%，2020年超過60%。

（二）、民營科技企業(yè)。加大民營科技企業(yè)的發(fā)展力度，擴張數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，全市新增工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)2個以上，每個支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育2-3家中型以上的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)總數(shù)達(dá)15戶以上。到2020年全市支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成3-5家大中型民營科技企業(yè)，總數(shù)達(dá)30家以上。

（三）、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。大力引進(jìn)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高綜合效益。到2010年，全市建立1-2個具有較高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。果業(yè)、園藝與花卉、商品蔬菜、特色養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，每個產(chǎn)業(yè)建1-3個中等規(guī)模的科技示范基地。良種良法推廣面達(dá)98%以上。

（四）、信息化進(jìn)程。到2010年，全市城鎮(zhèn)區(qū)域信息化水平達(dá)到贛南中上水平。2020年達(dá)先進(jìn)水平。2010年，全市50%以上的大中型企業(yè)實現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)，2020年達(dá)90%以上。

（五）、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力引導(dǎo)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)實施專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。到2010年，全市建立1家專利試點企業(yè)，到2020年60%以上的大中型企業(yè)建立專利工作機制、90%以上的企業(yè)通過國際質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。

（六）、技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，以科研機構(gòu)和高等院校為兩翼的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。到2010年，全市高新技術(shù)企業(yè)和50%以上的民營科技企業(yè)、60%以上的大中型企業(yè)建有內(nèi)部技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)一步加強，到2020年，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利服務(wù)中心、科技評估中心、科技信息

中心為主的科技中介服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器——科技創(chuàng)業(yè)中心等陸續(xù)建成并投入使用。

三、扶持和發(fā)展重點

（一）、工業(yè)科技：

1、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)

（1）、新材料：充分利用有色金屬、稀有金屬、非金屬及化工礦產(chǎn)資源，開發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品加工業(yè)，重點研究、開發(fā)和支持低品位礦的冶煉，大力推廣中

礦（含鎢細(xì)泥）直接生產(chǎn)鎢化合物產(chǎn)品工藝技術(shù)。有效提高鎢資源利用率。

不斷提高玻璃纖維、環(huán)保涂料、精鉍純銀、鎢酸鈉等產(chǎn)品的品位，支持開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品如超細(xì)（納米）鎢粉、硬質(zhì)合金工具，特種鎢絲等建設(shè)項目。

稀土材料方面，稀土燈用三基色熒光粉質(zhì)量趕超國內(nèi)先進(jìn)水平。

（2）、食品工業(yè)：大力發(fā)展以卷煙、果業(yè)（甜柚）、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)，使全市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的食品加工業(yè)久盛不衰。扶持一批能形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（3）、電子信息：推進(jìn)全市國民經(jīng)濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，依托“數(shù)字贛州”，扶持可視電話、智能化廣播等電子信息行業(yè)的發(fā)展。

（4）、機電一體化：應(yīng)用現(xiàn)代化電子技術(shù)和計算機技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機電一體化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)效益。在機電（各類機床設(shè)備）行業(yè)中大力推廣數(shù)字控制、自動頻率控制和自動頻幅控制技術(shù)，扶持老舊設(shè)備的脫胎換骨，促進(jìn)家具制造業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

（5）、服裝加工：不斷引進(jìn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，引導(dǎo)服裝業(yè)向品牌、檔次、集團、規(guī)模的方向發(fā)展，不斷提升**服裝在國內(nèi)、國際市場的占有份額。

2、民營科技企業(yè)

通過加強領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，加大人才激活力度，提高民營科技企業(yè)家素質(zhì)，增加資金投入，加強產(chǎn)、學(xué)、研合作等各項措施，加快全市民營科技企業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展以有色金屬和稀土產(chǎn)品為主的新材料產(chǎn)業(yè)和以齒輪、水力發(fā)電設(shè)備為主的機電一體化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)改造木材加工、食品、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的民營科技企業(yè)。融入一小時經(jīng)濟圈后，形成以企業(yè)、大集團為龍頭，創(chuàng)新機構(gòu)為支撐，廣大科技型中小型企業(yè)為基礎(chǔ)的民營科技企業(yè)群體，使我市民營科技企業(yè)的發(fā)展步入贛州市前列。

（二）、農(nóng)業(yè)科技

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范

（1）、果業(yè)、商品蔬菜、瓜果、花卉等生產(chǎn)技術(shù)近年有較大發(fā)展。

①、甜柚：一是抓好無核柚新品種的選育，二是引進(jìn)福建官溪密柚、梅州沙田柚等良種，三是繼續(xù)大力發(fā)展龍回早熟柚、江壩柚、齋婆柚等傳統(tǒng)品種，四是大力開發(fā)幼果。

②、臍橙：積極引進(jìn)國外新品種，大力推廣紐賀爾、朋娜、奈沃里等臍橙優(yōu)良品種。

③、著力引進(jìn)“尋烏特早熟密桔品種”，贛南野生南酸棗、于都大盒柿、石城牛心柿、日本甜柿、龍南板栗、無核桃李、脫毒豐香草莓、銀杏等新品種。

④、抓好蔬菜優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆、適合設(shè)備栽培的新品種選育和引進(jìn)推廣，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，近幾年以發(fā)展簡易溫室大棚為主。通過發(fā)展綠色無公害蔬菜和高檔珍稀蔬菜打入贛州市場。

⑤、開發(fā)出1-2個國家野生名貴花卉新品種。抓好國家級野生名貴花卉鐵涼傘的引進(jìn)推廣，逐步建立脫毒組培、離體快繁、質(zhì)量監(jiān)控、原種繁育基地。

2、糧食生產(chǎn)技術(shù)

培育和引進(jìn)適合我市種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蟲害糧食優(yōu)良品種。重點推廣“田兩優(yōu)66”、“全優(yōu)436”、“全優(yōu)402”、“株兩優(yōu)02”和“全優(yōu)191”、“新香優(yōu)207”、“d優(yōu)527”、“k優(yōu)金谷1號”等優(yōu)質(zhì)品種及拋秧、薄露灌溉新技術(shù)，建立全市糧食育種中心，引進(jìn)和自主研制相結(jié)合的路子。

3、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)

重點進(jìn)行肉牛、豬、鵝、鴨、野雞等新品種的引進(jìn)和雜交優(yōu)勢的利用。擴大特種畜禽品種的引進(jìn)與改良。加快養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化的進(jìn)程，建成各具特色的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟帶。制定與推廣不同飼養(yǎng)規(guī)模及條件畜禽高效飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程。重視特種動物養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)和推廣。

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)

大力發(fā)展水產(chǎn)良種繁育技術(shù)和特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。重點抓好蝦、鰻、蟹、鱉、龜，大湖新銀魚、大銀魚、三角帆蚌、建鯉、斑鱖、刺胸蛙、烏鱧、南方大口鯰等新品種的引進(jìn)與推廣。

5、農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏、保鮮和加工適應(yīng)技術(shù)

（1）、注重加工設(shè)備及工藝的引進(jìn)、消化和研制開發(fā)，扶持應(yīng)用蔬菜、水果、食用菌、花卉，尤其是南瓜、甜柚等保鮮技術(shù)和高效、低毒保鮮制劑的研究與開發(fā)。

（2）、重點發(fā)展新型保藏技術(shù)（輻照、無菌包裝、速凍、高壓處理等）、綜合利用、節(jié)糧、環(huán)保、分離、提純、包埋、重組技術(shù)（超微、低溫粉碎、超濾及滲透等）、營養(yǎng)功能強化技術(shù)等。

四、重大項目和重點戰(zhàn)略

（一）、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主抓數(shù)字科技局項目建設(shè)。由網(wǎng)上辦公自動化、網(wǎng)上項目申報、項目智能評估科技信息發(fā)布四大系統(tǒng)組成。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)采用內(nèi)部管理與wab 相結(jié)合的模式，利用地理信息技術(shù)整合全市科技信息資源，逐步實現(xiàn)辦公自動化。

（二）、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施?！八拇螽a(chǎn)業(yè)化園區(qū)”（即東山、龍嶺、羅邊和章惠渠工業(yè)園）規(guī)劃更趨統(tǒng)一，布局更趨合理，按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，龍嶺工業(yè)園中的科技園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。到2010年，北部山區(qū)爭取有1-2個工業(yè)園區(qū)建成。

2、產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)”即優(yōu)化重點發(fā)展有色金屬加工、稀土磁性材料、玻纖和環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)。

（三）、制造業(yè)信息化。一是完善和健全制造業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和專家咨詢體系；二是建立制造業(yè)信息化促進(jìn)中心；三是在1-2家重點企業(yè)（如木工機械制造廠）實施制造業(yè)信息化工程應(yīng)用示范，新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。

（四）、專利戰(zhàn)略。

1、采取有效措施，努力提高專利申請的數(shù)量和質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，專利申請量年增長平均達(dá)到15%。

2、對符合本市經(jīng)濟發(fā)展方向，具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的發(fā)明創(chuàng)造，在引進(jìn)、實施時，給予一定優(yōu)惠政策，對專利技術(shù)實施資金扶持。鼓勵有條件的單位創(chuàng)辦專利孵化器，如知識產(chǎn)權(quán)市場。專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程明顯加快，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。到2010年，高新技術(shù)領(lǐng)域的重大專利技術(shù)60%以上得到實施，30%以上形成產(chǎn)業(yè)。

3、大力培育一些擁有自主產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的專利示范企業(yè)。

4、強化執(zhí)法工作管理和監(jiān)督，依法查處假冒他人專利行為，及時處理侵權(quán)糾紛，維護專利權(quán)人合法權(quán)益和公共利益。

5、充分運用專利制度的促進(jìn)和保護功能，加強技術(shù)創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，大力推進(jìn)專利技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，鼓勵依托專利興辦科技型企業(yè)。“十一五”期間，要通過實施專利戰(zhàn)略，打破經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家靠專利構(gòu)成的技術(shù)壁壘，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢，實現(xiàn)全市各類新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。

五、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)。促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)建立符合高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新試點的高新技術(shù)企業(yè)。融入一小時城市經(jīng)濟圈后，力爭在全市高新技術(shù)企業(yè)中建成一個以上的省級企業(yè)技術(shù)中心。

（二）、民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。積極引導(dǎo)全市民營科技企業(yè)通過增加技術(shù)投入，引進(jìn)技術(shù)和管理人才，開展橫向技術(shù)協(xié)作等各種措施改變內(nèi)部技術(shù)開發(fā)機構(gòu)少、規(guī)模小、人才缺、水平低、裝備差的局面，逐步健全和完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。

（三）、中介服務(wù)體系。以市場調(diào)節(jié)為手段，以明確產(chǎn)權(quán)為前提，以融入一小時城市經(jīng)濟圈為依托，盡快建立和完善面向社會，面向企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息服務(wù)中心、專利服務(wù)中心、技術(shù)交易中心、科技人才中心等中介機構(gòu)。

（四）、以四大工業(yè)園區(qū)和中介服務(wù)中心為窗口，引導(dǎo)和引進(jìn)國外高校、科研機構(gòu)、各類拔尖人才進(jìn)駐我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、壯大科技型企業(yè)。

（五）、農(nóng)業(yè)科研培訓(xùn)服務(wù)體系。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是果業(yè)、花卉、畜牧、家禽業(yè)等特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，大力引進(jìn)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和適應(yīng)技術(shù)。配合“農(nóng)民知識化工程”，積極開展農(nóng)村星火計劃和科技扶貧。

六、政策措施

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”等發(fā)展新觀念，加強對科技工作的督促推進(jìn)。在領(lǐng)導(dǎo)層上形成時時處處，月月日日談科技、學(xué)科技、用科技的良好氛圍。

（二）、增加投入。建立以財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，積極吸納社會投入的科技投入機制。五年內(nèi)，市級科技“三項經(jīng)費”占本級財政支出的0.5%以上。同時，加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入力度，鼓勵社會資本進(jìn)入科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策。

（三）、完善政策。盡快完善和制定《關(guān)于鼓勵和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等一批加快科技進(jìn)步的政策措施。

（四）、激活人才。通過加大培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵力度，造就一支開拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才隊伍，為全市科技、經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（五）、建設(shè)基地。引智引資雙管齊下，2-5年內(nèi)在龍嶺工業(yè)園建成一個集高新技術(shù)、高科技產(chǎn)品為一體的具有樣榜和帶動作用的科技園，并向一小時經(jīng)濟圈內(nèi)輻射。

（六）、健全網(wǎng)絡(luò)。確?？萍汲晒鼙M快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。市、鄉(xiāng)（街道辦）、村、組四級必須健全能運轉(zhuǎn)正常的科技網(wǎng)絡(luò)，以承載橫向合作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)用結(jié)合等科技工作的滿負(fù)荷運行。為此，市、鄉(xiāng)（街道辦）、村、組四級必須解決辦公用地和專人專編問題。

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“九五”時期，是xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史進(jìn)程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“環(huán)境革命”增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了“九五”計劃主要預(yù)期目標(biāo)，提前實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為21世紀(jì)xx市在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、主要成就

--綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預(yù)期計劃0.7個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計算達(dá)2447美元，按可比口徑計算比“八五”期末增加645美元?！熬盼濉逼陂g，累計完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是“八五”時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預(yù)算內(nèi)財政收入321億元，年均增長12.6%。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由“八五”期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經(jīng)濟體制改革成效顯著。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現(xiàn)了國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。

--對外開放實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導(dǎo)區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是“八五”時期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%?！熬盼濉逼陂g，累計外派勞務(wù)人員5.7萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。

--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)?；?、國際化。

--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀?！熬盼濉逼陂g，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園?！熬盼濉逼陂g，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

--口岸優(yōu)勢進(jìn)一步增強?！熬盼濉逼陂g，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了由適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨干項目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強了城市的整體綜合服務(wù)功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達(dá)9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標(biāo)箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個城市（國際7個城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達(dá)275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發(fā)展。

--縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業(yè)園和18個市屬工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅

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金、財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，增強了縣域經(jīng)濟實力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標(biāo)志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務(wù)設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進(jìn)行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險。

--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經(jīng)驗

“九五”期間，我們不僅在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展才是硬道理，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟通行規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步注入新的生機和活力；四是堅持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和老工業(yè)城市進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。

三、存在問題

“九五”時期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停诎l(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了三年改革與脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區(qū)市縣經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進(jìn)一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。

第二章 發(fā)展環(huán)境

21世紀(jì)，大連市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)將進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，增強綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、新世紀(jì)面臨的宏觀環(huán)境

1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀(jì)初主導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強之勢。國際政治經(jīng)濟格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進(jìn)入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。

2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時期的突出態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織、實施西部大開發(fā)、推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。

二、搶抓機遇，加快發(fā)展

1．經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實施“外向牽動”、“口岸經(jīng)濟”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進(jìn)一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。

2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認(rèn)識，增強緊迫感和憂患意識，積極進(jìn)取，繼續(xù)堅持“引進(jìn)外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，重點突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

3．全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強實力。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)高舉

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鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實施四大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo)：基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2．主要目標(biāo)

——經(jīng)濟增長目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預(yù)期增長10%以上，為提前實現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加強以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)化為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。

——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。進(jìn)一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。

——社會發(fā)展目標(biāo)。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學(xué)率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達(dá)到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——人民生活目標(biāo)。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點任務(wù)

——推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強大連整體綜合競爭力。

——扶強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟的倍增作用，建設(shè)國家級高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

——發(fā)展開放型經(jīng)濟：進(jìn)一步擴大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：強化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟的服務(wù)、帶動、輻射功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實力水平”，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

——構(gòu)筑人才高地：全面實施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機制環(huán)境。

——提高城鄉(xiāng)人民生活水準(zhǔn)：突出以人為本，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。

第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟

緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟運行環(huán)境、機制與國際規(guī)則全面接軌。進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟融合的步伐。進(jìn)一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。

一、改善對外開放軟環(huán)境

適應(yīng)我國加入世貿(mào)

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門、所有制的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實現(xiàn)雙贏，強化對內(nèi)對外開放的樞紐性功能。

第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有所為、有所不為，選準(zhǔn)領(lǐng)域，局部突破，總體跟進(jìn)，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級。力爭把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

加快以知識產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動產(chǎn)權(quán)多樣化和知識資本化，建立符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的用人機制。進(jìn)一步推進(jìn)建立技術(shù)市場和中介服務(wù)機構(gòu)，研究制定推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機制和科學(xué)研究面向生產(chǎn)的機制。建立健全以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風(fēng)險投資機制，建成具有一定規(guī)模的風(fēng)險投資公司。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。

二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

進(jìn)一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務(wù)體系，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵約束機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵扶持重點企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。促進(jìn)各類應(yīng)用研究機構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加強新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。

三、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和人才的引進(jìn)，通過園區(qū)的研發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進(jìn)消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標(biāo)的60%左右。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

重點支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強做大已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)建設(shè)國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。

電子信息業(yè)：重點發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。

生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點，大力引進(jìn)和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術(shù)應(yīng)用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

先進(jìn)制造業(yè)：重點推進(jìn)精密系列加工、精細(xì)化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進(jìn)工藝和制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準(zhǔn)、高性能專用機電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心產(chǎn)品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、制冷設(shè)備、組合機床、造船、機車生產(chǎn)基地。

新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復(fù)合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進(jìn)稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，爭取在納米材料和納米技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域取得突破。

實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

第六章 發(fā)展服務(wù)業(yè)

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進(jìn)多種所有制、多層次、多類型的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重

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點培育和發(fā)展增強城市經(jīng)濟中心功能，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為要素流動服務(wù)的信息、金融、保險、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟增長點，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費需求的房地產(chǎn)業(yè)等。

一、扶強做大旅游會展業(yè)

充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動有機地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干項目。重點建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標(biāo)志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口?！笆濉逼谀?，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風(fēng)景旅游城市。

二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標(biāo)，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體提升。

商業(yè)：進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外開放，引進(jìn)國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支撐點，溝通國內(nèi)外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴張，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強綜合服務(wù)功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場。

城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進(jìn)行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進(jìn)一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構(gòu)成的中央商務(wù)區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實現(xiàn)商業(yè)服務(wù)檔次和水準(zhǔn)的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級商務(wù)區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運輸網(wǎng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團和批發(fā)市場，發(fā)展服務(wù)東北、服務(wù)全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)，強化大連在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。

三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)

及時抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機遇，積極推進(jìn)多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系。

認(rèn)真貫徹國家貨幣政策，促進(jìn)貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機構(gòu)，增強金融對地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，不斷改善金融服務(wù)，實現(xiàn)金融服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。重點推動外匯調(diào)劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭辦離岸金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進(jìn)一步規(guī)范保險業(yè)行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務(wù)水平。

四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導(dǎo)向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、經(jīng)濟適用的“康居房”為主，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進(jìn)行住宅舊區(qū)改造的同時，進(jìn)一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進(jìn)一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務(wù)體系，保護人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。

第七章　建立現(xiàn)代工業(yè)體系

“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運輸機械、裝備機械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。

一、形成多種所有制經(jīng)濟相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群

堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進(jìn)有退，扶優(yōu)扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進(jìn)而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進(jìn)國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當(dāng)降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實解決國有經(jīng)濟領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的大公司、大企業(yè)集團的整合，提高集中度，增強國有經(jīng)濟的整體實力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務(wù)，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。

切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進(jìn)外資企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，增強綜合服務(wù)能力和出口創(chuàng)匯能力。

農(nóng)村工業(yè)應(yīng)發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術(shù)、設(shè)備和引進(jìn)外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標(biāo)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為先導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力。促進(jìn)全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟成份工業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。

二、調(diào)整工業(yè)布局

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導(dǎo)向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導(dǎo)區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。

三、改造傳統(tǒng)工業(yè)

運用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計算機軟硬件為主的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，交通運輸設(shè)備、裝備機械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進(jìn)口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術(shù)成果加快升級改造，促進(jìn)加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應(yīng)用計算機輔助設(shè)計、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發(fā)動機，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60余項重點項目建設(shè)。

四、推動中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴大中小企業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資的管理模式和撤出機制。加

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大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企業(yè)信用擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團相適應(yīng)的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進(jìn)應(yīng)用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進(jìn)和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面向國際國內(nèi)兩個市場，以消費需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，全市計劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴大遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項農(nóng)業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠(yuǎn)郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠(yuǎn)郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長?？h為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。

四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴建50個規(guī)模大、競爭能力強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導(dǎo)和支持多種所有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強企業(yè)成長能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育民間服務(wù)組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、強化管理為重點，繼續(xù)堅持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。

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第五篇：中國兒童發(fā)展綱要-國家衛(wèi)生計生委

中國兒童發(fā)展綱要

（2011-2020年）

兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分，促進(jìn)兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國具有重要戰(zhàn)略意義。

2001年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。十年來，國家加快完善保護兒童權(quán)利的法律體系，強化政府責(zé)任，不斷提高兒童工作的法制化和科學(xué)化水平，我國兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到30.0/10萬，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達(dá)到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.7%，初中階段和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。

受社會經(jīng)濟、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步加強，兒童工作機制有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學(xué)前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進(jìn)一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務(wù)。

未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機遇。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實際情況，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。

2.兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。

二、總目標(biāo)

完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權(quán)益。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標(biāo)：

1.嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。

4.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。

5.納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。

6.新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

7.低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

8.0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。

10.5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。

11.提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

12.降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

14.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

策略措施：

1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

2.加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機構(gòu)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.加強兒童保健服務(wù)和管理。推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)到60%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識知曉率。

5.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn)，擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。

6.預(yù)防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災(zāi)避險的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。提高災(zāi)害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。

7.改善兒童營養(yǎng)狀況。加強愛嬰醫(yī)院建設(shè)管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識水平。加強衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

8.提高兒童身體素質(zhì)。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)、休息和娛樂時間，保證學(xué)生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。完善并落實學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，并建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

9.加強對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。加強托幼機構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

10.構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和有條件的婦幼保健機構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診），配備?？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。

11.加強兒童生殖健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，增加性與生殖健康服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，加強能力建設(shè)，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿足其咨詢與治療需求。

12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機制，加強農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

13.加大環(huán)境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）兒童與教育。

主要目標(biāo)：

1.促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

2.基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

3.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。確保流動兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。

4.普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。

5.中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，辦學(xué)質(zhì)量提高。

6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。

7.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。

8.教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

策略措施：

1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生。

3.促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師交流制度，縮小辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。

4.加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對民族教育的支持力度，積極推進(jìn)民族地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，促進(jìn)女童接受學(xué)前和高中階段教育。大力推進(jìn)雙語教學(xué)，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權(quán)利，重視加強學(xué)前雙語教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對民族地區(qū)的教育支援工作。

5.積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。

6.加快發(fā)展3-6歲兒童學(xué)前教育。落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學(xué)前教育監(jiān)督和管理。

7.確保受人口流動影響兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童就學(xué)問題。制定實施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策。加快發(fā)展特殊教育，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學(xué)校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

9.加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同兒童發(fā)展需求。

10.大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。增強職業(yè)教育吸引力，逐步推行中等職業(yè)教育免費政策。

11.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。

12.加強和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮共青團和少先隊在學(xué)校德育工作中的作用。

13.提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實踐的場所和機會。建立校外科學(xué)實踐活動與學(xué)校課程相銜接的機制。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍。

14.加快推進(jìn)教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試招生制度改革，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價制度體系，完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評價體系。完善和全面實施義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問題。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

15.提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。繼續(xù)提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓(xùn)制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。

16.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高農(nóng)村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。

17.建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛生的師生關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。創(chuàng)造有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件。

18.完善學(xué)校收費管理與監(jiān)督機制。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。

（三）兒童與福利。

主要目標(biāo)：

1.擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。

2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務(wù)需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。

5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。

6.減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

7.增加孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機構(gòu)和1所流浪兒童救助保護機構(gòu)。

8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共服務(wù)體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。

2.保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

3.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預(yù)和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助范圍。

5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。

6.完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。

7.建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，提高殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾兒童康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)，開展多層次職業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。

8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度，對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治和技能培訓(xùn)。提高流浪兒童救助保護工作專業(yè)化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預(yù)防干預(yù)機制。

9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任。

（四）兒童與社會環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2.適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。

3.兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。

4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。

5.保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

7.增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。

8.90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

9.保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利。

10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。

策略措施：

1.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識。

2.將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點。建立家庭教育從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入等制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴(yán)格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。

6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

7.為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設(shè)公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，對兒童免費或優(yōu)惠開放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所嚴(yán)格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學(xué)校加強對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

8.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施，派民警或協(xié)管員維護地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。

9.加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)和運行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設(shè)。

10.強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護工作運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機構(gòu)和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務(wù)。

11.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導(dǎo)兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，決定有關(guān)兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達(dá)渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。

13.增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒樱龑?dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費。

14.加強兒童社會工作隊伍建設(shè)。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護兒童權(quán)益方面的作用。

15.開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國際交流與合作。積極履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約，擴大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國促進(jìn)兒童發(fā)展取得的成就。

（五）兒童與法律保護。

主要目標(biāo)：

1.保護兒童的法律法規(guī)和法律保護機制更加完善。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實。

3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。

6.中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

7.預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.依法保護兒童合法財產(chǎn)權(quán)益。

9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟剝削。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

策略措施：

1.繼續(xù)完善保護兒童的法律體系。推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程。清理、修改、廢止與保護兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策。增強保護兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。

2.加強法制宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會各界和兒童本人保護兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識和能力。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責(zé)任，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護知識和技能培訓(xùn)，增強兒童權(quán)益保護觀念，提高執(zhí)法水平。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認(rèn)識，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。

5.消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

6.建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責(zé)任意識，完善并落實不履行監(jiān)護職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

7.保護兒童人身權(quán)利。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強制報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權(quán)。

8.加強兒童財產(chǎn)權(quán)益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。

9.完善兒童法律援助和司法救助機制。進(jìn)一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務(wù)機構(gòu)、社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。

10.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構(gòu)。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)公安機關(guān)辦理未成年人案件專門機構(gòu)或落實專門人員。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童合法權(quán)益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

12.完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強對具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。

四、組織實施

（一）加強對綱要實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院及地方各級婦兒工委負(fù)責(zé)綱要實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案?？h級以上地方人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案，形成全國兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強綱要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

（四）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費投入。各級政府將實施綱要所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，并隨著經(jīng)濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。

（五）建立健全實施綱要的工作機制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好綱要實施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責(zé)任，加強監(jiān)測評估工作。

（六）堅持和創(chuàng)新實施綱要的有效做法。及時開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展國際交流和合作，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)兒童發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進(jìn)綱要實施。

（七）加大實施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳綱要內(nèi)容及綱要實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護和發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（八）加強實施綱要能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級行政學(xué)院培訓(xùn)課程。將實施綱要所需知識納入培訓(xùn)計劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實施綱要的責(zé)任意識和能力。

（九）鼓勵兒童參與綱要實施。兒童既是綱要實施的受益者，也是綱要實施的參與者。實施綱要應(yīng)聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與綱要實施的意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。

五、監(jiān)測評估

（一）對綱要實施情況進(jìn)行監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，評判綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動綱要目標(biāo)的實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測報告等。

評估組由各級婦兒工委辦事機構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強綱要實施。

（四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和分性別統(tǒng)計指標(biāo)，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善國家、省、地三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（五）各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。