第一篇：中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要

中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要

導(dǎo) 言

能源工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量都極為重要。在高速增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

世界上越來越多的國家認(rèn)識到：一個能夠持續(xù)發(fā)展的社會應(yīng)該是一個既能滿足社會的需要，而又不危及后代人前途的社會。因此，節(jié)約能源，提高能源利用效率，盡可能多地用潔凈能源替代高含碳量的礦物燃料,是我國能源建設(shè)遵循的原則。

我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭約占商品能源消費(fèi)構(gòu)成的76％，已成為我國大氣污染的主要來源。大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕茉蠢眉夹g(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施之一。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村能源短缺，利用水平低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國迄今尚有：1．2億人口沒用上電；5―8％的人口未解決清潔飲水；約7000萬的人口生活在貧困線以下。此外，由于農(nóng)村燃料短缺，造成森林過度樵采，植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。因地制宜，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，特別是把它們轉(zhuǎn)化為高品位的電能，為邊遠(yuǎn)偏僻和海島等缺電無電地區(qū)提供照明、電視、水泵等動力能源，促進(jìn)這些地區(qū)脫貧致富，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)小康具有重大意義，也是落實(shí)“八七”扶貧攻堅計劃的重要內(nèi)容。

從能源長期發(fā)展戰(zhàn)略高度來審視，我國必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的能源道路。新能源和可再生能源對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

我國政府一直關(guān)心新能源和可再生能源的開發(fā)利用,1992年聯(lián)合國全球環(huán)境與發(fā)展大會后,國務(wù)院提出了我國對環(huán)境與發(fā)展采取的10條對策和措施,明確要“因地制宜地開發(fā)和推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源”。我國是世界上最先完成“中國21世紀(jì)議程”報告的國家。在科技研究和示范推廣方面，國家“六五”、“七五”以及“八五” 科技攻關(guān)中都安排了新能源和可再生能源項(xiàng)目。但由于我國在該領(lǐng)域投入資金數(shù)量過少，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，雖在單項(xiàng)技術(shù)的研究示范方面有所進(jìn)展，但新能源和可再生能源系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展水平，尚與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，在資金投入力度上甚至還不如一些發(fā)展中國家。

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，在其開發(fā)利用方面也取得了很大的進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在國際上，新能源和可再生能源技術(shù)越來越受到重視，交流頻繁。因而，有必要抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，制定好“1996―2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要，這將對我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重大深遠(yuǎn)的影響。

現(xiàn)狀和差距

1．國外概況

70年代以來，鑒于常規(guī)能源資源的有限性和環(huán)境壓力的增加，世界上許多國家重新加強(qiáng)了對新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持。1973年，美國制定了政府級陽光發(fā)電計劃，1980年又正式將光伏發(fā)電列入公共電力規(guī)劃，累計投資達(dá)8億多美元。1992年，美國政府頒布了一項(xiàng)新的支持光伏發(fā)電發(fā)展的計劃，目標(biāo)要使2000年美國太陽電地的總產(chǎn)量達(dá)到1400兆瓦，約相當(dāng)于目前全世界太陽電池總用量的10倍?？肆诸D政府1994年度的財政預(yù)算中，光伏發(fā)電的預(yù)算達(dá)7800多萬美元，比1993年增加了23.4％。日本、德國等歐共體

國家及一些發(fā)展中國家也都紛紛制定了國家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或計劃，大幅度增加了對新能源和可再生能源開發(fā)利用的投入。

與此同時，許多國家還從政策上采取措拖鼓勵開發(fā)利用潔凈能源。如丹麥政府對安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)的用戶給予100％的安裝費(fèi)用補(bǔ)帖，以后隨風(fēng)力發(fā)電技術(shù)進(jìn)步則逐步減少直至完全取消。

近年來，國際上新能源和可再生能源的開發(fā)利用取得長足進(jìn)展。到目前為止，世界太陽電池年銷售量已超過60兆瓦，電池轉(zhuǎn)換效率提高到15％以上，系統(tǒng)造價和發(fā)電成本己分別降至4美元／峰瓦和25美分／度電；在太陽熱利用方面，由于技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用規(guī)模越來越大，僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發(fā)電在技術(shù)上也有所突破，目前已有20余座大型太陽能熱發(fā)電站正在運(yùn)行或建設(shè)。

風(fēng)力發(fā)電技術(shù)進(jìn)展迅速，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性生產(chǎn)和應(yīng)用。1992年底，全世界風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量已達(dá)270萬千瓦，發(fā)電47億度電；近年來美國和歐洲一些國家正在積極開發(fā)第三代風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。這種機(jī)組重量輕，單位面積獲能大、可靠性高、裝機(jī)費(fèi)用低，發(fā)電成本將降至4－5美分／度電。

生物質(zhì)能作為一項(xiàng)低碳能源技術(shù)受到廣泛的重視。英國、德國、法國、日本、美國及原蘇朕等國家早在50年代就利用厭氧消化技術(shù)處理城市和工廠污水，既治理了污染，又獲得了能源。稻殼、蔗渣等農(nóng)林廢棄物，直接發(fā)電或通過熱解氣化供熱發(fā)電的裝置在北美、西歐、日本和巴西等許多地區(qū)和國家屢見不鮮，在美國即有近400萬千瓦的裝機(jī)；利用液化技術(shù)將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換成液體燃料替代石油是科學(xué)家的長期愿望，80年代已在巴、美等國家實(shí)現(xiàn)。

氫能作為一種無污染的清潔能源及能源載體，近年來其開發(fā)與利用技術(shù)在工業(yè)化國家中得到高度重視，投入大量財力開展研究工作，如日本的“陽光計劃”中制定了氫能發(fā)展規(guī)劃，加拿大利用豐富的水力資源電解制氫開發(fā)利用氫能，在歐洲利用核能發(fā)展氫能技術(shù)，美國利用太陽能，到2020年規(guī)劃可建成供30萬輛燃料電池汽車使用的城市供氫系統(tǒng)，并可大大降低汽車能耗。氫能的應(yīng)用可望在21世紀(jì)得到飛速的發(fā)展。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源：水能可開發(fā)資源為3.78億千瓦，目前已開發(fā)利用11％；生物智能資源，包括農(nóng)作物秸稈、薪柴和各種有機(jī)廢物，利用量約為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占農(nóng)村生活能源消費(fèi)的70％，整個用能的50％；在我國約600萬平方公里的國土上，太陽能年總輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，開發(fā)利用前景廣闊，風(fēng)能資源總量為16億千瓦，約10％可供開發(fā)利用；地?zé)豳Y源尚待繼續(xù)勘探，目前已探明的地?zé)醿α考s為4626億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)利用的僅約十萬分之一；我國海洋能源資源亦十分豐富，其中可開發(fā)的潮汐能就有2000萬千瓦以上。

近20年來，我國新能源和可再生能源的開發(fā)利用有很大發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)能源系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。目前各類新能源和可再生能源，年提供約3億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中大部分是生物質(zhì)能，在目前的商品能源統(tǒng)計數(shù)字中并未計入）這對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人民生活的能源需求起到了重要作用，成績主要表現(xiàn)在：

（1）小水電開發(fā)和利用取得世界公認(rèn)的成就。到1993年底，全國運(yùn)行中的小水電站達(dá)6萬多座，目前全國97％的鄉(xiāng)、92％的村和87％的農(nóng)戶通了電；小水電作為一種有效的農(nóng)村能源，在實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村電氣化進(jìn)程中起著重要的作用，已有109個縣實(shí)現(xiàn)了初級農(nóng)村電氣化，200個縣正在開展第二批初級農(nóng)村電氣化建設(shè)。

（2）薪炭林建設(shè)和薪材能源開發(fā)取得了顯著進(jìn)展，“六五”以來的13年。全國營造薪炭林472萬多公頃，使我國薪炭林總面積達(dá)到540萬公頃，加上其他森林年合理生產(chǎn)薪材能

源約一億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)展薪炭林對緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源緊張，保護(hù)森林資源、林草植被被和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

生物質(zhì)能利用技術(shù)又有新的發(fā)展。全國一半以上的農(nóng)戶普及了高效率節(jié)柴灶，每年可以節(jié)約1/3到1/2的燃料消耗；戶用沼氣克服了歷史上的大起大落，走上了穩(wěn)定發(fā)展階段，全國525萬個沼氣池年產(chǎn)氣12億多立方米；大中型沼氣工程作為一項(xiàng)能源環(huán)保技術(shù)，如雨后春筍，發(fā)展很快，100立方米以上的有600多處；集中供氣己達(dá)8.4萬戶，沼氣綜合利用與生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，蓬勃發(fā)展，方興未艾。近年來為了進(jìn)一步改進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)，提高利用效率，還開展了把秸稈等農(nóng)林廢棄物轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)氣體、液化燃料等新技術(shù)的研究和開發(fā)，并已建成一些示范工程。

（3）太陽能的利用技術(shù)進(jìn)入新的發(fā)展階段。國內(nèi)太陽能熱利用方面，主要有太陽能熱水器、太陽灶、被動式太陽房和太陽能干燥器。經(jīng)過以往十年的努力，我國太陽能熱利用在這四個領(lǐng)域技術(shù)已基本過關(guān)，科技成果不同程度地轉(zhuǎn)入小批量生產(chǎn)，有了一定數(shù)量推廣應(yīng)用的覆蓋面，在緩解當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源短缺和減輕生態(tài)和環(huán)境惡化等方面收到了實(shí)效。據(jù)1993年不完全統(tǒng)計，全國已推廣大陽能熱水器230萬平方米，被動式太陽房180萬平方米，太陽能農(nóng)作物溫室34.2萬公頃，太陽灶14萬臺，太陽能干燥器13200平方米，并一直保持發(fā)展勢頭。國產(chǎn)太陽能熱水器平均每平方米每年可節(jié)約100一150公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，被動式太陽房平均每平方米建筑面積在采暖期可節(jié)約20?/FONT>40公斤標(biāo)煤，太陽灶每臺每年可節(jié)約柴草500－700公斤，節(jié)能和社會效益十分明顯。

我國的太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用始于70年代，但直到1982年以后方真正發(fā)展起來，在1983年一1987年短短的幾年內(nèi)先后從美國、加拿大等國引進(jìn)了七條太陽電池生產(chǎn)線，使我國太陽電池的生產(chǎn)能力從1984年以前的年產(chǎn)200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。在應(yīng)用方面，我國目前太陽電池主要用于通信系統(tǒng)和邊遠(yuǎn)無電地區(qū)，年銷售約1.1兆瓦。特別是我國迄今尚有28個無電縣，上千個無電鄉(xiāng)村，成千個無電島嶼，對解決這些邊遠(yuǎn)偏辟地區(qū)供電問題光伏發(fā)電已經(jīng)并將更有效地發(fā)揮作用。目前西藏的9個無水力無電縣中，已建成2個功率分別為10千瓦和20千瓦的光伏電站，其余7個已納入國家計劃正在興建之中。在太陽電池研究方面，實(shí)用型單晶硅電池效率達(dá)12一13％，多晶硅電池為9一10％，非晶硅電池為5－6％。雖然高效硅電池及非晶電池的實(shí)驗(yàn)室水平與國外相差不大，但在向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面卻差得很多，有些新型且有潛力的太陽能電池的研究國內(nèi)尚屬空白。

（4）風(fēng)能開發(fā)利用繼續(xù)發(fā)展。我國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2.6萬千瓦。80年代以來，50瓦至200瓦的微型風(fēng)力發(fā)電機(jī)箱繼研制成功并投入批量生產(chǎn)，目前約有12萬余臺在內(nèi)蒙、新疆、青海等牧區(qū)草原和沿海無電網(wǎng)地區(qū)運(yùn)行，解決了漁、牧民看電視和照明問題。1－20千瓦中、小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組達(dá)到小批量生產(chǎn)階段，目前正在研制50－200千瓦的中、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，有14個風(fēng)電場正在建設(shè)當(dāng)中。與此同時，低揚(yáng)程大流量和高揚(yáng)程小流量兩種新型風(fēng)力提水機(jī)已研制成功。此外，在全國風(fēng)能資源調(diào)查，風(fēng)力機(jī)性能測試技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究、風(fēng)能綜合利用、國外風(fēng)力機(jī)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收及風(fēng)電場的試驗(yàn)運(yùn)行方面均取得進(jìn)展。

（5）其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，也有了一定的發(fā)展。我國地?zé)豳Y源現(xiàn)已利用的相當(dāng)干400萬噸標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是我國西藏的地?zé)衢_發(fā)利用，羊八井地?zé)犭娬粳F(xiàn)裝機(jī)總?cè)萘?.5萬干瓦，年發(fā)電量達(dá)9700萬度電，為拉薩電網(wǎng)供電的50％，是我國目前最大的地?zé)犭娬?。我國海洋能開發(fā)利用方面，目前已建有潮汐發(fā)電站總裝機(jī)容量5930千瓦，年發(fā)電量1021萬度電；波浪發(fā)電試驗(yàn)電站也在建設(shè)之中。氫能等極有應(yīng)用前景的新能源技術(shù)開發(fā)尚處于實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)研究階段。

3．存在的問題

綜合上述可以看出，近20年來，我國新能源和可再生能源技術(shù)和開發(fā)利用的確取得可喜成績，甚至在一些項(xiàng)目上處于世界的領(lǐng)先地位。但是，從總體來看，無論是科研水平，開發(fā)利用規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都同國際水平有很大差距。其主要問題是：

*沒有納入國家能源建設(shè)計劃；

*沒有納入各級正常的財政撥款渠道；

*缺乏鼓勵推廣及扶持新能源和可再生能源發(fā)展的、相應(yīng)政策、法規(guī)等；

*對新能源和可再生能源的投入太少，如對太陽能研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不及美國的1％，甚至不及印度等國家；

*商品化程度低，產(chǎn)業(yè)化薄弱。

目標(biāo)和任務(wù)

1．目標(biāo)

今后15年，新能源和可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本、增大在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。新技術(shù)、新工藝有大的突破，國內(nèi)外已成熟的技術(shù)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化生產(chǎn)，形成比較完善的生產(chǎn)體系和服務(wù)體系；實(shí)際使用數(shù)量要達(dá)到39000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(包括生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用方式的利用量，下同)，為保護(hù)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這個目標(biāo)可分為兩個階段實(shí)施，即：

第一階段；從現(xiàn)在至2000年，通過強(qiáng)化科技研制和試點(diǎn)示范工作，使多數(shù)新能源技術(shù)接近或趕上世界先進(jìn)水平，其中一些成熟的實(shí)用技術(shù)，要盡快形成產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)入市場；逐步改變生物質(zhì)傳統(tǒng)的低效利用方式，發(fā)揮風(fēng)能和太陽能等新能源和可再生能源的作用，為解決邊遠(yuǎn)和海島等無電地區(qū)用電問題作出貢獻(xiàn)。全國新能源和可再生能源的開發(fā)利用總量達(dá)到29800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第二階段，從2001年至2010年，全面推廣應(yīng)用新能源技術(shù)，建立起世界先進(jìn)水平的工業(yè)體系和科研體系，主要技術(shù)項(xiàng)目基本上都要求達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)水平，各類新能源和可再生能源的開發(fā)利用總量增加到39000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2．任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新能源和可再生能源開發(fā)利用的主要任務(wù)是要在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初的10年間，選擇一批對國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大價值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，其工作重點(diǎn)是加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果的轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成，盡快實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

工作的主要方面是：

研究開發(fā)高產(chǎn)和多功能的薪炭林樹種及栽培工藝技術(shù)和速生林營造技術(shù)，建設(shè)商品性薪炭林基地，重點(diǎn)放在農(nóng)民缺柴、水土流失嚴(yán)重和有條件發(fā)展薪炭林的地區(qū)，力爭2000年和2010年全國薪炭林面積分別達(dá)到640萬公頃和1340萬公頃，加上其它每年提供薪柴18000萬噸(相當(dāng)于10000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)和27000萬噸(15400萬噸標(biāo)煤)；

在鞏固、提高節(jié)柴改灶的成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居民節(jié)煤爐灶具的商品化生產(chǎn)和銷售，完善省柴灶的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，使每年節(jié)柴數(shù)量達(dá)到10000萬噸以上，約相當(dāng)于5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤量；

加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)的更新?lián)Q代，發(fā)展高效的直接燃燒技術(shù)、致密固化成型、氣化和液化技術(shù)，形成和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，到2000年和2010年生物質(zhì)能高品位利用能力達(dá)到250和1700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

利用農(nóng)村及城鎮(zhèn)酒廠、糖廠和畜禽養(yǎng)殖場的有機(jī)廢棄物，發(fā)展沼氣，使之轉(zhuǎn)化為高品位能源，并開展綜合利用，提高利用價值；同時加強(qiáng)大中型沼氣工程的設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的成套供應(yīng)，使全國沼氣的總用戶(含集中供氣戶)2000年和2010年分別達(dá)755萬戶和1235萬戶，沼氣供應(yīng)量達(dá)到22．6億M3和40億M3，約相當(dāng)于180萬和314萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量；

加快小水能資源的開發(fā)，2000年和2010年小水電站的總裝機(jī)達(dá)到1983萬千瓦和2788萬千瓦，發(fā)電量為744和l170億度電，分別相當(dāng)于3132萬噸和4930萬噸標(biāo)準(zhǔn)量；

擴(kuò)大太陽能的開發(fā)利用，把推廣應(yīng)用節(jié)能型太陽能建筑、太陽能熱水器和光優(yōu)發(fā)電系統(tǒng)作為重點(diǎn)來抓。太陽能建筑和太陽能熱水器等要形成規(guī)模生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓寬市場，特別要在太陽電池組件和配套關(guān)鍵技術(shù)裝備方面努力，降低系統(tǒng)造價，在2000年前完成西藏9個無電縣獨(dú)立光伏電站的建設(shè)，大力推廣應(yīng)用小功率光伏系統(tǒng)，建立分散型和集中型兆瓦級聯(lián)網(wǎng)光伏示范性電站，太陽能開發(fā)利用總量到2000年和2010年分別達(dá)到123萬噸和467萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)抓好小風(fēng)機(jī)生產(chǎn)、銷售服務(wù)工作，同時下大力氣提高大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計能力和制造工藝水平，加速國產(chǎn)化進(jìn)程，改進(jìn)風(fēng)力透平機(jī)的特性；集中力量開發(fā)200千瓦以上風(fēng)力機(jī)、風(fēng)力田控制和管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和完善風(fēng)力圖規(guī)劃選點(diǎn)和勘察設(shè)計工作建造若干個大型風(fēng)力田，為它的0年和2019年全國風(fēng)能開發(fā)能力達(dá)到30—40萬千瓦(35—46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)和100-l10萬千瓦(108萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)創(chuàng)造條件。在繼續(xù)抓好西藏地?zé)犭娬镜耐瑫r積極開發(fā)其他有高溫?zé)醿Φ貐^(qū)的資源,采用熱泵等新技術(shù)，解決好地?zé)岣g、防垢和回灌問題,進(jìn)一步擴(kuò)大地?zé)嶂苯永煤桶l(fā)電規(guī)模，爭取2000年和2010年應(yīng)用規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和151萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

潮汐能的開發(fā)重點(diǎn)以浙江和福建等地區(qū)為主，2000年以前開展低水頭、大流量萬千瓦級的全貫流機(jī)組及海工技術(shù)的試驗(yàn)和研究，開發(fā)能力達(dá)到5萬千瓦；2010年?duì)幦〗ǔ?0萬千瓦實(shí)用型電站，年供能量達(dá)到31萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；

加快氫能制取、貯存和利用裝置的開發(fā)步伐，取得技術(shù)上的突破。2010年建成具有商業(yè)意義的太陽能一氫能系統(tǒng)和煤化學(xué)制氫裝置，其規(guī)模應(yīng)不少于5000MHz日；

加強(qiáng)城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)的有機(jī)廢棄物再生利用技術(shù)的研究和應(yīng)用，2000年稻殼發(fā)電、林屑發(fā)電、蔗渣發(fā)電和垃圾發(fā)電的裝機(jī)容量要求超過5萬千瓦，2010年達(dá)到30萬千瓦，屆時全年提供的能量分別約為8萬和50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對策和措施

開發(fā)利用新能源和可再生能源是一項(xiàng)遠(yuǎn)有前景，近有實(shí)效的事業(yè)。但由于尚處在發(fā)展初期，同其它能源建設(shè)相比，需要政府給予更多的支持和相應(yīng)的扶持政策。

1．提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展新能源和可再生能源關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境的改善和全國能源的供需平衡，對解決我國城鄉(xiāng)，特別是廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)問題具有特殊重要的作用。各級政府和有關(guān)主管部門要提高對新能源和可再生能源重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識，把推進(jìn)其開發(fā)利用作為一項(xiàng)基本的能源政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把新能源和可再生能源建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中，列入政府的財政預(yù)算。

國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委和中央有關(guān)部委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，制定統(tǒng)一的、切實(shí)可行的新能源和可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個部門、地區(qū)的有關(guān)發(fā)展計劃，并及時就規(guī)劃的制定和實(shí)施中的某些重大問題共同商量，分頭實(shí)施，既分工又協(xié)調(diào)，建立科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化一條龍的開發(fā)體制，避免重復(fù)研究，重復(fù)引進(jìn)。

2．制定優(yōu)惠政策

新能源和可再生能源是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的公益事業(yè)。目前大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而獲益能力低，尚不具備參與市場競爭的能力。因此，必須得到國家宏觀調(diào)控政策的保護(hù)。

制定有利于新能源和可再生能源的政策是國家扶持新能源和可再生能源發(fā)展最有力的支持。國家計委、國家科委和國家經(jīng)貿(mào)委與財政、金融、稅務(wù)等部門共同協(xié)商，根據(jù)我國新能源和可再生能源發(fā)展綱要和規(guī)劃目標(biāo),技術(shù)類型和特點(diǎn)，應(yīng)用前景和獲利能力，分門別類地研究和制定相應(yīng)的財政、投資、信貸、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策。增加財政資助和投資力度。一定要從全局的長遠(yuǎn)的利益出發(fā)增加對新能源和可再生能源的科研、技術(shù)產(chǎn)品的研制和開發(fā)的財政資助和投資力度，保證必須的資金投入，及時到位，加速產(chǎn)品工藝技術(shù)的突破和系統(tǒng)開發(fā)的過程。加大信貸規(guī)模，提供低息貸款。要比常規(guī)能源發(fā)展有更具體的優(yōu)惠的投資政策，加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)體系的信貸規(guī)模，提供長期的低利率貸款?！瑫r加強(qiáng)宣傳，調(diào)動各方面授資熱情，擴(kuò)大資金渠道，提高資金使用效果。

制訂減免稅收、價格補(bǔ)貼和獎勵政策。這些政策的制訂必將加速新能源和可再生能源的產(chǎn)品進(jìn)入市場，提高競爭力，最終依靠自身的發(fā)展?jié)摿?，確立并占有其應(yīng)有的市場份額。

3．加強(qiáng)新能源和可再生能源的科研和示范

根據(jù)本綱要的要求，主管部委將研究和制定1996到2010年的發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定“九五”計劃，集中資金、集中力量支持優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)科研示范和產(chǎn)業(yè)化的銜接，促進(jìn)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

中央及各地區(qū)、各部門要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，把技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。國家在投資、價格和稅收等方面要有計劃、有步驟地支持一批新能源骨干企業(yè)的發(fā)展，建立有規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)體系，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大銷路。建立國家級的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。抓好產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化。

隨著新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須盡快建立和發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系。應(yīng)鼓勵有條件有能力的個體和集體開辦新能源技術(shù)服務(wù)公司，承包新能源設(shè)備的銷售、安裝、調(diào)試、維修等技術(shù)服務(wù)工作，加強(qiáng)對各類技術(shù)服務(wù)公司的技術(shù)指導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)能力和質(zhì)量。

5．開展國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和資金。

新能源和可再生能源開發(fā)利用是當(dāng)今國際上的一太熱點(diǎn)，要抓住當(dāng)前太好時機(jī)，繼續(xù)堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的技術(shù)路線，積極開展對外交流與合作?？朔磺袕念^做起的思想，有的、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝和主要設(shè)備，在高起點(diǎn)上發(fā)展我國新能源和可再生能源技術(shù)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與國際組織和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產(chǎn)。加強(qiáng)人、技術(shù)和信息交流。采取切實(shí)步驟，為吸收國際機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、企業(yè)家和個人來華投資，獨(dú)資或合資開辦各種新能源和可再生能源實(shí)體創(chuàng)造條件。

第二篇：新能源及可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

新能源及可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

新聞日期:2012-11-07

財政部會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門超前謀劃，大膽創(chuàng)新，初步構(gòu)建了從資源評價、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化示范和市場培育各個層次的政策支持體系，推動風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源和海洋能等新能源和可再生能源在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。近年來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)指示精神，財政部牽頭制定實(shí)施了一攬子促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策措施。中央財政2007－2011年累計安排2.9億元，用于支持開展風(fēng)能資源詳查和評價，摸清了風(fēng)能資源家底；累計安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業(yè)自主研發(fā)大功率風(fēng)電機(jī)組；通過可再生能源電價附加補(bǔ)貼支持風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)。在一系列政策的有力推動下，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模五年內(nèi)保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達(dá)到6236萬千瓦，躍居世界第一；自主設(shè)計的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)批量生產(chǎn)，10兆瓦以上的風(fēng)電機(jī)組也在設(shè)計中。光伏發(fā)電后來居上。不斷加大金太陽示范工程和光伏發(fā)電屋頂計劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)利用既有建筑和新建筑建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的市場應(yīng)用。近年來，中央財政累計安排139億元，支持建設(shè)示范項(xiàng)目160萬千瓦，帶動全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過300萬千瓦，到2011年底我國位列世界第5位，光伏發(fā)電建設(shè)成本從30多元/瓦降低到目前12元/瓦左右，其成本比行業(yè)預(yù)計提前3年進(jìn)入1元時代，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，認(rèn)為國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“都有重要意義”。

生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。中央財政積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)到209萬噸，實(shí)現(xiàn)了在10省市的封閉運(yùn)行，乙醇汽油的消費(fèi)量占全國汽油消費(fèi)量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費(fèi)國。積極支持秸稈能源化利用，每年安排約3億元用于支持將200多萬噸廢棄秸稈轉(zhuǎn)化為商品能源，在一定程度上解決了秸稈焚燒問題。積極支持解決農(nóng)村能源問題，在全國108個縣（市）開展了綠色能源示范縣建設(shè)試點(diǎn)，探索在農(nóng)村充分利用農(nóng)林和生活剩余廢棄物滿足自身能源需要的有效道路。

海洋能開發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)。中央財政支持開展了10個大型海洋能開發(fā)利用示范工程和一大批研究試驗(yàn)及支撐服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，吸引了有實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)軍海洋能開發(fā)利用領(lǐng)域，海洋能技術(shù)轉(zhuǎn)化與示范效應(yīng)不斷體現(xiàn)，為解決我國沿海特別是海島地區(qū)能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主研發(fā)成熟的進(jìn)程。同時，勘察、選劃出了一批潮汐電站站址，為下一步潮汐能的大規(guī)模開發(fā)利用奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數(shù)：967

國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1020號

大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與問題

在過去幾十年研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，取得長足進(jìn)展。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達(dá)610萬平方米，產(chǎn)值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達(dá)2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)(含組裝及銷售企業(yè))40余家，累計用量已超過15兆瓦。“九五”期間，我國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風(fēng)電場，形成了34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風(fēng)力發(fā)電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國累計開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬平方米；地?zé)犭娬究倷C(jī)容量約30兆瓦。

新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽能技術(shù)方面，國產(chǎn)晶體硅電池效率達(dá)到了11?4%，比“八五”時期提高了2個百分點(diǎn)；太陽能熱利用技術(shù)中，太陽熱水器技術(shù)性能得到進(jìn)一步改善，其應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應(yīng)用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在風(fēng)力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200?00千瓦級風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率已超過90%；600千瓦機(jī)組樣機(jī)的國產(chǎn)化率達(dá)到80%左右。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的能力；還開發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點(diǎn)工程取得階段性的進(jìn)展。地?zé)岵膳絹碓绞艿饺藗兊那嗖A，熱泵等新技術(shù)的引進(jìn)進(jìn)一步提高了地?zé)崂玫膬r值。

盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場、機(jī)制等各方面的障礙。

總體技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術(shù)相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。

市場發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護(hù)、惡性競爭等影響了市場的健康發(fā)展。

缺乏有效的激勵政策。在當(dāng)前技術(shù)條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競爭的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場建設(shè)平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時之間，遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。

融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。

二、面臨的形勢和任務(wù)

(一)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。

(二)新能源和可再生能源開發(fā)利用是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇

西部大開發(fā)是黨中央和國務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在加強(qiáng)常規(guī)能源資源開發(fā)的同時，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(三)加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段；面對國外強(qiáng)有力的競爭對手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術(shù)水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十五”時期，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范

市場，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)國產(chǎn)化、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個新臺階。

(二)主要目標(biāo)

2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用)年開發(fā)利用量達(dá)到1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業(yè)崗位。

2005年全國太陽熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競爭力的骨干企業(yè)；全國太陽光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)，累計擁有量達(dá)到53兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國內(nèi)市場需求。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬平方米；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤?yīng)能力。

四、發(fā)展重點(diǎn)

太陽能光熱利用 重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。

風(fēng)力發(fā)電 開發(fā)600千瓦級及以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；研究開發(fā)無齒輪箱、多級低速發(fā)電機(jī)、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣風(fēng)/光互補(bǔ)、風(fēng)/柴互補(bǔ)和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。

生物質(zhì)能高效利用 重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。加快開發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開發(fā)利用。

地?zé)崂?加快地?zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究，地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開發(fā)。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和消化吸收，提高設(shè)備國產(chǎn)化程度。

五、對策與措施

(一)研究制定鼓勵發(fā)展的政策

研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動市場有效需求。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

(二)推動技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)和裝備水平

圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī)

格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品；組織重大技術(shù)示范，通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能力。

(三)組織實(shí)施示范工程

組織實(shí)施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動太陽熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電場，建設(shè)10萬千瓦級示范風(fēng)電場；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過國產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價，使風(fēng)電場初始投資有較大幅度的下降。

組織實(shí)施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

(四)積極培育和規(guī)范市場

加快新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品性能、試驗(yàn)方法和能效標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計等國家標(biāo)準(zhǔn)。

建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和質(zhì)量控制體系。組織開展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測、認(rèn)證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測體系。

建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度，鼓勵發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。

(五)加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度

要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對開發(fā)利用新能源和可再生能源的方針、政策。對從事新能源和可再生能源利用的技術(shù)和管理人員有計劃地組織培訓(xùn)。加強(qiáng)信息交流，支持建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站，通過信息傳播，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)廣泛開展國際交流與合作

積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和亞洲開發(fā)銀行等國際組織和有關(guān)國家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四篇：上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法

上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法

發(fā)布時間：2012-03-1

4政策要點(diǎn)：

為進(jìn)一步支持本市可再生能源和新能源發(fā)展，推動節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）、《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2008〕18號）和本市財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

申報材料：

1、扶持資金申請表和書面申請報告；

2、可再生能源和新能源示范項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報告及相關(guān)批復(fù)文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；

3、關(guān)于可再生能源發(fā)展規(guī)劃、資源勘查評價、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定必要性和可行性等情況的說明；

4、其它相關(guān)材料。

政策依據(jù)：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（滬府辦發(fā)〔2008〕18號）

詳細(xì)信息：

上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為進(jìn)一步支持本市可再生能源和新能源發(fā)展，推動節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)

發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）、《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2008〕18號）和本市財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱“可再生能源和新能源”，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能、石油替代等?/p>

第三條（資金來源和計劃）

本市用于可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)扶持的資金，由市節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排。

市發(fā)展改革委根據(jù)全市可再生能源和新能源項(xiàng)目發(fā)展情況，編制提出下一扶持資金使用計劃，于每年9月底前報上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。扶持資金使用計劃應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)計節(jié)能量或替代量、資金需求、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第四條（支持重點(diǎn)領(lǐng)域）

扶持資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域包括市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的如下示范項(xiàng)目：

1、風(fēng)電項(xiàng)目；

2、100千瓦及以上太陽能光伏發(fā)電和大型光熱利用項(xiàng)目；

3、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等利用?xiàng)目；

4、石油制品替代能源應(yīng)用項(xiàng)目；

5、氫能應(yīng)用示范項(xiàng)目；

6、可再生能源的資源勘查、評價和標(biāo)準(zhǔn)制定；

7、市政府確定的其他領(lǐng)域。

第五條（支持方式）

（一）無償資助方式。

無償資助方式主要用于盈利性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。除標(biāo)準(zhǔn)制定等可由政府全額資助外，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。

（二）貸款貼息方式。

貸款貼息方式主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目。在銀行貸款到位，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。

貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實(shí)際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。

第六條（申報材料）

市發(fā)展改革委定期組織項(xiàng)目申報，申請扶持資金的單位應(yīng)提供以下材料：

1、扶持資金申請表和書面申請報告；

2、可再生能源和新能源示范項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報告及相關(guān)批復(fù)文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；

3、關(guān)于可再生能源發(fā)展規(guī)劃、資源勘查評價、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定必要性和可行性等情況的說明；

4、其它相關(guān)材料。

第七條（申報程序）

市政府相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展的項(xiàng)目，主管部門在對項(xiàng)目單位的申報材料進(jìn)行初審并提出審查意見后，報送市發(fā)展改革委。

市屬企業(yè)組織實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)向其所屬集團(tuán)公司提出申請，集團(tuán)公司按規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出審查意見后，上報市發(fā)展改革委。

中央企業(yè)可直接上報市發(fā)展改革委。

其它企業(yè)單位應(yīng)向其所在區(qū)縣發(fā)展改革委提出申請，區(qū)縣發(fā)展改革委按規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出審

查意見后，上報市發(fā)展改革委。

已從其他渠道獲得市級財政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請支持。

第八條（項(xiàng)目審核）

市節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用預(yù)算計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革委按照公平、公正、公開原則，組織專家對納入計劃的項(xiàng)目進(jìn)行評審。根據(jù)專家評審意見，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后，形成審核意見。項(xiàng)目評審主要包括以下事項(xiàng)：

1、項(xiàng)目是否符合本市可再生能源和新能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；

2、項(xiàng)目是否對推動本市可再生能源和新能源發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，對市政府有關(guān)部門制定可再生能源和新能源相關(guān)政策是否具有重要的參考作用；

3、項(xiàng)目是否具有較好的技術(shù)領(lǐng)先性，是否對促進(jìn)本市可再生能源和新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具有良好的帶動示范效應(yīng)；

4、項(xiàng)目是否具有很好的能源替代效果，是否具有很好的示范宣傳效應(yīng)；

5、市政府有關(guān)部門規(guī)定需要評估和審查的其他事項(xiàng)。

第九條（資金使用監(jiān)督和項(xiàng)目評估管理）

1、項(xiàng)目經(jīng)評審后，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一進(jìn)行審核匯總，向市財政局提出撥款申請。市財政局依據(jù)財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定，將支持資金直接撥付到項(xiàng)目單位。

2、獲得扶持資金支持的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目合同應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、承擔(dān)主體、項(xiàng)目履行期限、項(xiàng)目內(nèi)容和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金支持方式和數(shù)額、支付進(jìn)度、違約責(zé)任、雙方約定的其他條款等。

3、市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和評估驗(yàn)收。對未通過驗(yàn)收評估的項(xiàng)目，將收回部分或全部支持資金。

4、市財政局和市審計局對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、稽查和審計。

5、項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得扶持資金后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。有關(guān)資金須專款專用、單獨(dú)核算，任何單位不得截留、挪用。

6、獲得無償資助的單位，開支資金的范圍包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、租賃費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)和項(xiàng)目實(shí)施過程中其他必要的費(fèi)用支出。上述費(fèi)用支出，國家和本市有開支標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（附則）

1、本細(xì)則由市發(fā)展改革委會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

2、本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)

從長遠(yuǎn)來看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從近期來看，開發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應(yīng)外，還對解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電用能問題、實(shí)現(xiàn)消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農(nóng)村電氣化等目標(biāo)以及進(jìn)一步改善我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發(fā)利用已取得了較大進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊(duì)伍逐步壯大，市場不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃和15年長期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出合理的發(fā)展目標(biāo)、制訂符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場的措施，進(jìn)一步推動新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實(shí)施行動。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）資源

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價值。風(fēng)能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風(fēng)能資源儲量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，已勘探的40多個地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿α肯喈?dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實(shí)際使用量達(dá)到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機(jī)廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。

（二）技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和市場開發(fā)潛力

新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場與價格體系。

目前，一些技術(shù)如太陽熱水器、地?zé)岵膳?，已較成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場中出現(xiàn)，但需要進(jìn)一步完善技術(shù)，降低成本以及實(shí)施激勵政策進(jìn)行推動，才能與常規(guī)技術(shù)競爭。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達(dá)到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達(dá)到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產(chǎn)能力已達(dá)400萬平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。

太陽能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠(yuǎn)地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問題。

（2）太陽光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用水平不斷提高。在我國已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴(kuò)展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個不同的應(yīng)用領(lǐng)域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經(jīng)超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實(shí)際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場前景。

（3）并網(wǎng)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速，但需加速設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程。1990年至1998年，我國風(fēng)電場發(fā)展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風(fēng)電場，總裝機(jī)容量達(dá)到22.4萬千瓦。世界上一些國家風(fēng)力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風(fēng)力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組幾乎都是引進(jìn)的。并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是要解決設(shè)備國產(chǎn)化和機(jī)制問題。

我國小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個風(fēng)力發(fā)電機(jī)組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機(jī)組相比，具有啟動風(fēng)速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運(yùn)行平穩(wěn)等優(yōu)點(diǎn)，而且成本低，價格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應(yīng)用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機(jī)組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，還存在一定差距。小型風(fēng)力發(fā)電以及風(fēng)/光、風(fēng)/柴等互補(bǔ)供電技術(shù)的主要市場在于它能夠?yàn)槲覈鴱V大無電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。

（4）我國已建立了一套比較完整的地?zé)峥碧郊夹g(shù)和評價方法，具備了大規(guī)模開發(fā)地?zé)岬哪芰?，并朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地?zé)豳Y源為地?zé)衢_發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地?zé)岬拈_發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點(diǎn)示范，技術(shù)基本成熟，地?zé)崂迷O(shè)備和監(jiān)測儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達(dá)800多萬平方米。當(dāng)前需要進(jìn)一步開拓市場，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地?zé)崂檬袌?。地?zé)岚l(fā)電技術(shù)已具有一定的商業(yè)化運(yùn)行基礎(chǔ)。

（5）我國生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展方向是改進(jìn)和完善大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化供氣技術(shù)。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運(yùn)的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產(chǎn)沼氣分別達(dá)到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達(dá)國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術(shù)已日趨成熟，在某些方面已居國際領(lǐng)先水平，可根據(jù)原料特性的差異，進(jìn)行沼氣工程全套設(shè)計和施工，而且投資相對較小，運(yùn)行費(fèi)用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術(shù)的關(guān)鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)。我國在熱解氣化技術(shù)方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，目前全國已有160多個鄉(xiāng)村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運(yùn)中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產(chǎn)的燃?xì)庵锌扇細(xì)獬煞州^少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃?xì)庵饕糜诿裼么妒?，但從發(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術(shù)和設(shè)備在我國已經(jīng)得到了開發(fā)和示范應(yīng)用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問題，而且有利于實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要提高和完善技術(shù)以達(dá)到成熟實(shí)用和可靠的要求。

（6）加快其它初具發(fā)展前景的技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術(shù)、溫差能源利用技術(shù)、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術(shù)、生物質(zhì)液化（酒精發(fā)酵）技術(shù)、新型地?zé)崂眉夹g(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等。這些技術(shù)基本上還處于實(shí)驗(yàn)探索和研究階段，需要進(jìn)一步加大研究開發(fā)力度，開展技術(shù)攻關(guān)，建立中試基地，逐步解決實(shí)際運(yùn)行中存在的問題。

三、發(fā)展目標(biāo)

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：加速技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；增強(qiáng)我國設(shè)備制造和生產(chǎn)能力；建立產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)體系；健全法規(guī)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源開發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。到2015年新能源和可再生能源年開發(fā)量達(dá)到4300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國當(dāng)時能源消費(fèi)總量的2%[](如果包括小水電，則將達(dá)到3.6%)；其產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的一個新興行業(yè)，拉動機(jī)械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；對減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業(yè)崗位，為500多萬戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民（約2500多萬人口）解決無電問題。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分以下幾個階段實(shí)施：

１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵政策體系以及適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)管理體系；建立和實(shí)施質(zhì)量保證、監(jiān)測、服務(wù)體系；加大對重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源和可再生能源的開發(fā)利用量在我國商品能源消費(fèi)總量中占0.7%，達(dá)到1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

２、2006－2010年，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范市場；完善新能源和可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達(dá)到2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在我國商品能源消費(fèi)總量中占1.25%。

３、2011－2015年，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源和可再生能源技術(shù)，大部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，完善新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使其成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一個重要的新興行業(yè)，其總產(chǎn)值達(dá)到670億元。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達(dá)到4300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國當(dāng)時商品能源消費(fèi)總量的2%。

具體內(nèi)容和任務(wù)如下：

（1）規(guī)范市場，促進(jìn)大型高效太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達(dá)20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產(chǎn)200－300萬平方米規(guī)模，并具有較強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力的骨干企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，建立具有權(quán)威性的國家級太陽熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統(tǒng)中的集熱器、水箱、零部件實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測和認(rèn)證。推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種、規(guī)格，降低成本，完善服務(wù)，創(chuàng)造出一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場，使更多產(chǎn)品打入國際市場。

（2）建立太陽電池與應(yīng)用系統(tǒng)生產(chǎn)體系、降低產(chǎn)品成本

集中力量在現(xiàn)有太陽電池生產(chǎn)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國際光電技術(shù)發(fā)展趨勢和國內(nèi)外市場發(fā)展的形勢，開拓市場，打破年產(chǎn)量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點(diǎn)扶持，推動第二代太陽電池商業(yè)化，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)。2015年全國太陽電池發(fā)電系統(tǒng)市場擁有量將達(dá)到320兆瓦。通過生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低太陽電池生產(chǎn)成本，從而推動市場的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在太陽電池市場中，通訊及工業(yè)用光伏系統(tǒng)將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統(tǒng)將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)式屋頂光伏系統(tǒng)。

（3）推動并網(wǎng)風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，加快國產(chǎn)化進(jìn)程

預(yù)計2005年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到300萬千瓦, 2010年的發(fā)展目標(biāo)是490萬千瓦，2015年達(dá)到700萬千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力，加速風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程，形成與風(fēng)電場建設(shè)同步的生產(chǎn)能力，滿足國內(nèi)市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加強(qiáng)對風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)，大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備部件要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)制造，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)質(zhì)量達(dá)到國外同類產(chǎn)品的指標(biāo)要求，能滿足國內(nèi)風(fēng)場資源特征及市場需求，形成不同規(guī)格的系列化產(chǎn)品。要借鑒國外風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)界限，采用招標(biāo)方式擇優(yōu)扶持零配件生產(chǎn)廠、整機(jī)組裝廠，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價格、風(fēng)電場初始投資有較大下降，風(fēng)力發(fā)電成本逐步能與常規(guī)發(fā)電方式相競爭。在國產(chǎn)化和商業(yè)化進(jìn)程中，要加快形成和建立起風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。

（4）繼續(xù)做好離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用

引導(dǎo)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的性能。加強(qiáng)較大容量的離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件的研制及改進(jìn)工作，推動風(fēng)、光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。通過引進(jìn)國外先進(jìn)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產(chǎn)能力，市場擁有量累計裝機(jī)10.5萬千瓦。為適應(yīng)國內(nèi)、國際市場的發(fā)展和加強(qiáng)技術(shù)管理工作的需要，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，修訂并完善我國離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法等；同時建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證、監(jiān)督及檢測體系。

（5）積極推廣地?zé)岵膳偷責(zé)岚l(fā)電技術(shù)

要盡快解決地?zé)峄毓嗉夹g(shù)，注意開發(fā)和生產(chǎn)回灌設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備成套供應(yīng)，從而避免地?zé)崂靡鸬沫h(huán)境污染。加快地?zé)釤岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，加速國產(chǎn)化。要大力開拓地?zé)岵膳袌?，?005、2010、2015年地?zé)岵膳娣e分別達(dá)到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地?zé)岬木C合利用。在地?zé)岚l(fā)電方面，2005年前主要是開發(fā)利用西藏羊八井深部高溫?zé)醿Γǔ晌鞑匮蛞椎責(zé)犭娬竞偷嵛黩v沖高溫地?zé)犭娬?，地?zé)嵫b機(jī)達(dá)到40－50兆瓦。到2010年和2015年地?zé)犭娬纠塾嬔b機(jī)分別為87.5兆瓦和110兆瓦。

（6）推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)，開發(fā)生物質(zhì)能高效利用設(shè)備

大力推動大中型沼氣工程建設(shè)，進(jìn)一步提高設(shè)計、工藝和自動控制技術(shù)水平。到2015年，處理工業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程達(dá)到2500座，形成年生產(chǎn)沼氣能力40億立方米，相當(dāng)于343萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年處理工業(yè)有機(jī)廢水37500萬立方米。農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產(chǎn)沼氣能力4.5億立方米，相當(dāng)于58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養(yǎng)殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設(shè)。在形成成熟可靠技術(shù)后，再進(jìn)一步推廣應(yīng)用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產(chǎn)氣量達(dá)到20億立方米，相當(dāng)于57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（7）推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

目前，初具發(fā)展前景的潛在技術(shù)還沒有成熟實(shí)用的產(chǎn)品，難以將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場基礎(chǔ)還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發(fā)電站，總裝機(jī)容量10.4兆瓦，但潮汐發(fā)電技術(shù)仍然只是處于試驗(yàn)和示范階段。氫作為能源的開發(fā)利用技術(shù)如作為運(yùn)輸工具和發(fā)電的燃料，因無污染而成為一種極具發(fā)展前景的替代能源技術(shù)。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預(yù)計2005年以后將逐步進(jìn)入實(shí)際運(yùn)用階段。雖然目前還難以對這些技術(shù)制定具體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，但是應(yīng)重視這些技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)中試的投入和技術(shù)引進(jìn)，并逐步進(jìn)入示范和發(fā)展階段。一旦這些技術(shù)有了突破，達(dá)到成熟實(shí)用，并具有了一定的市場基礎(chǔ)，也要將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行推動和扶持。

四、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點(diǎn)生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務(wù)體系、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立完善監(jiān)測體系和相應(yīng)的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化委員會，要逐步建立相應(yīng)的國家級產(chǎn)品檢測中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強(qiáng)信息交流。

五、預(yù)期效益分析

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來明顯的能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。預(yù)計到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃?xì)獾冉K端能源產(chǎn)品的總量將達(dá)到4300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）,平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費(fèi)中約占2%，成為我國商品能源消費(fèi)的組成部分；如果再包括小水電供應(yīng)的電力在內(nèi)（但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能）將達(dá)到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達(dá)到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著。預(yù)計到2015年，包括電力、燃?xì)夂蜔崴趦?nèi)的能源供應(yīng)及其設(shè)備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來很大的非直接經(jīng)濟(jì)效益，它不但能夠拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達(dá)到4300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費(fèi)和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進(jìn)行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預(yù)計到2015年將提供近50萬個就業(yè)機(jī)會，為約500多萬戶農(nóng)牧民家庭（約2500多萬人口）解決供電問題。

六、制約因素與存在的問題

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發(fā)展速度也比較迅速，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場、機(jī)制等方面的障礙。

（一）技術(shù)問題

目前，我國大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)工藝相對落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。

（二）資金問題

實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額（24941億元）為基礎(chǔ)，每年需要的投資約占全社會固定資產(chǎn)總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。

（三）市場開發(fā)和發(fā)育問題

雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場的擴(kuò)大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的開發(fā)項(xiàng)目具有很好的市場開發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成有效的市場。

（四）激勵政策體系還不健全

在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應(yīng)成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進(jìn)行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系

（五）管理體制問題

新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機(jī)制既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也很難出臺統(tǒng)一的政策措施。

七、政策與實(shí)施

為推動我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實(shí)施：

１、推動我國新能源和可再生能源法律法規(guī)建設(shè)，制訂“新能源和可再生能源資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例”、“新能源和可再生能源促進(jìn)法”。

２、建立起完善的經(jīng)濟(jì)激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補(bǔ)貼等方面的經(jīng)濟(jì)激勵政策。

３、建立合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)對全國新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動統(tǒng)一的政策措施出臺。

４、加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

５、積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金。

６、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證制度，加強(qiáng)對市場的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度等。

７、在“西部大開發(fā)”的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

８、加強(qiáng)國際合作和交往，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國產(chǎn)化進(jìn)程。