第一篇：我國(guó)周邊海洋形勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)周邊海洋形勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略

2012年年初以來(lái)，我國(guó)周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前海洋維權(quán)形勢(shì)，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，需要我們作出重要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并為之付出長(zhǎng)期不懈的努力。

一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前面臨的海洋形勢(shì)

在世界各大國(guó)中，我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的形勢(shì)最嚴(yán)峻，維權(quán)任務(wù)最繁重。在我周邊海域中，南海是世界上海洋權(quán)益爭(zhēng)端最復(fù)雜的海域。近年來(lái)，我國(guó)島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、通道受控制的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。2012年以來(lái)，我國(guó)周邊海上熱點(diǎn)問(wèn)題此伏彼起這片350萬(wàn)平方公里的海域。

在東海，歸我國(guó)管轄的海域面積有56萬(wàn)平方公里，日本與我重疊的海域面積約21萬(wàn)平方公里，近幾年來(lái)，我國(guó)與日本在東海的海洋沖突日益加重，大有擦槍走火的危險(xiǎn)。而最近的釣魚島之爭(zhēng)對(duì)于中日海域的劃界關(guān)系重大，因此沖突也更明顯。

中國(guó)采取的系列維權(quán)措施，基本上是被動(dòng)反應(yīng)性的，是對(duì)相關(guān)國(guó)家侵犯我海洋權(quán)益的必要的回應(yīng)和反制。中國(guó)提出并堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”主張已有40余年，但中國(guó)的誠(chéng)意并未得到某些國(guó)家的積極回應(yīng)。在主張和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直比較克制，并未倚強(qiáng)凌弱。相反，倒是某些國(guó)家誤判形勢(shì)，視中國(guó)的忍讓為軟弱，不斷加大侵犯我海洋權(quán)益的力度。

近年來(lái)，中國(guó)周邊海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，這是與某些大國(guó)如美國(guó)的介入分不開(kāi)的。美國(guó)所謂的“重返亞洲”，或者“再平衡”戰(zhàn)略，讓中國(guó)周邊某些國(guó)家似乎看到了難得的歷史機(jī)遇。在美國(guó)似真似假的承諾下，在其或強(qiáng)或弱的支持下，周邊某些國(guó)家加快了爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的步伐。

我國(guó)海洋執(zhí)法自身也面臨著諸多課題。如海洋維權(quán)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、海上監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和國(guó)外海事情報(bào)的收集等問(wèn)題。同時(shí)中國(guó)海洋執(zhí)法在法律方面的缺失也尤為明顯。

二、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)。海洋權(quán)益爭(zhēng)端的產(chǎn)生和發(fā)展受多種因素影響，歷史緣由、法律發(fā)展、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事力量、雙邊關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)等交織在一起，這就決定了應(yīng)對(duì)和處理海洋爭(zhēng)端必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，任何畢其功于一役的想法都是不切實(shí)際的。除了解決當(dāng)前的迫切問(wèn)題，也要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，疲于被動(dòng)應(yīng)付。

一、必須始終堅(jiān)持“主權(quán)屬我”這一根本立場(chǎng)

鄧小平曾明確指出，主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題，國(guó)家的主權(quán)和安全要始終放在第一位，“主權(quán)屬我”不僅自己要明確，還要充分利用國(guó)內(nèi)外媒體，以豐富的歷史事實(shí)宣傳主權(quán)屬于中國(guó)的依據(jù)，使國(guó)內(nèi)民眾形成“主權(quán)屬我”的共識(shí)，營(yíng)造國(guó)際輿論對(duì)我有利的態(tài)勢(shì)。針對(duì)日本、南海諸國(guó)曲解和違反國(guó)際法所做行徑，必須及時(shí)在國(guó)際政治、外交等各種合適的場(chǎng)合，對(duì)其法律借口進(jìn)行反駁，澄清歷史和法理事實(shí)。

二、攜手他方擱置爭(zhēng)議，協(xié)商談判

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，有責(zé)任遵守國(guó)際法和《海洋法公約》，盡量避免武力，實(shí)施談判。在于各國(guó)進(jìn)行談判時(shí)建議雙方各退一步，擱置爭(zhēng)議。與南海各國(guó)談判和平解決南海問(wèn)題。

三、加強(qiáng)海上維權(quán)實(shí)力

首先應(yīng)建立完善的海上維權(quán)隊(duì)伍，建立和統(tǒng)一我國(guó)的各個(gè)執(zhí)法力量。以更好的發(fā)揮我國(guó)的海上維權(quán)能力。還應(yīng)建立完備的海洋法律法規(guī)，是我國(guó)的海上維權(quán)有充足的法理依據(jù)，做到有法可依。

四、深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備

如若有關(guān)爭(zhēng)議國(guó)家不理會(huì)我國(guó)擱置爭(zhēng)議的善意之舉，主動(dòng)挑起爭(zhēng)議，擴(kuò)大爭(zhēng)端，我方完全有必要采取有力的反制措施，實(shí)施適度的防御性攻勢(shì)行動(dòng)。敢戰(zhàn)方能言和，備戰(zhàn)才能免戰(zhàn)。要加強(qiáng)我國(guó)海洋軍事力量建設(shè)，只有做好武力自衛(wèi)的充分準(zhǔn)備，才能慎戰(zhàn)而不懼戰(zhàn)，才能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中指出要“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”。這不僅是我國(guó)維護(hù)本國(guó)利益的要求，更是我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，盡管路途艱險(xiǎn)，但可以肯定地是，我國(guó)人民一定會(huì)憑借自己的聰明智慧，合理地解決海洋問(wèn)題。

第二篇：探討我國(guó)當(dāng)前周邊形勢(shì)及其應(yīng)對(duì)策略

探討我國(guó)當(dāng)前周邊形勢(shì)及其應(yīng)對(duì)策略

摘要：我國(guó)疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，周圍分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。我國(guó)周邊各地緣標(biāo)的目的的政治格局表現(xiàn)出橫向的差異性及縱向的變動(dòng)性。從東、南、西、北各地緣標(biāo)的目的看，周邊環(huán)境也呈現(xiàn)出不同態(tài)勢(shì)，大致可歸納為“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”。從海陸地緣標(biāo)的目的看，周邊環(huán)境呈現(xiàn)出較大的差異性，大體可歸納綜合為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”。即陸地環(huán)境較著趨于和緩，而海洋環(huán)境則趨于緊張和嚴(yán)肅。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)周邊政治格局依然呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢(shì)。在這樣的環(huán)境下，只有處理好周邊關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：周邊關(guān)系 沖突抵牾 共同發(fā)展 戰(zhàn)略安全

當(dāng)前，我國(guó)周邊地區(qū)的多個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局。周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化，持久化，復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。今天的中國(guó)，正處于近兩百年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，很大程度上有賴于周邊的國(guó)際形勢(shì)。本次論文我就對(duì)中國(guó)的周邊地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析.從中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系看，存在著一些潛在的和現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是大國(guó)在我國(guó)周邊爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益。二是西方大國(guó)對(duì)我國(guó)周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。三是各方大國(guó)對(duì)我國(guó)周邊資源與能源爭(zhēng)奪加劇，彼此圍繞陸地能源運(yùn)輸管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道展開(kāi)復(fù)雜博弈。四是各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開(kāi)較量，加緊角逐“海洋國(guó)土”,海上戰(zhàn)略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。

周邊動(dòng)蕩給我國(guó)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)與影響？在周邊某些鄰國(guó)陷入長(zhǎng)期“內(nèi)耗”難以自拔的同時(shí)，我國(guó)卻繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，力量對(duì)比進(jìn)一步朝我國(guó)傾斜，這將有利于我國(guó)對(duì)“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。但周邊動(dòng)蕩也給我國(guó)的和平發(fā)展帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

主要有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn)：

一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及我國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。二是鄰國(guó)政局動(dòng)蕩，極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅我國(guó)的海外利益。三是周邊亂局為某些大國(guó)“介入”提供了可乘之機(jī)，將危害我國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。四是我國(guó)與鄰國(guó)的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響我國(guó)的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。六是我國(guó)在周邊的“大國(guó)責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。

面對(duì)周邊形勢(shì)新變化，我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種威脅和挑戰(zhàn)呢？

一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”并舉的意識(shí)，集中精力，加大投入，專注周邊，科學(xué)研判，及時(shí)反應(yīng)，積極引導(dǎo)。要對(duì)周邊重點(diǎn)國(guó)家演變前景及其原因深入調(diào)研，突出預(yù)警性。二是實(shí)時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓寬我國(guó)周邊的內(nèi)涵與外延，“做深，做實(shí)”周邊工作。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧，有序，安全，繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”，“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開(kāi)拓“陸海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。四是針對(duì)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。在全球化和信息化飛速發(fā)展的今天，中國(guó)的安全態(tài)勢(shì)最重要的是取決于在各戰(zhàn)略主體的博弈中自身的安全戰(zhàn)略運(yùn)籌。國(guó)家安全戰(zhàn)略性質(zhì)和問(wèn)題確定之后，能否維護(hù)國(guó)家安全，關(guān)鍵在戰(zhàn)略制定和實(shí)施。

（一）確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益。

在全球化時(shí)代，國(guó)家利益的表現(xiàn)形式可能會(huì)模糊，但是，其本質(zhì)并未改變。今天，確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益比任何時(shí)候都更有價(jià)值，安全戰(zhàn)略的運(yùn)籌比任何時(shí)候都更有意義。在經(jīng)濟(jì)上，“互補(bǔ)不是替代，讓步必須對(duì)等”，政治上，“求同不是盲從，存異不是忍耐”，堅(jiān)持國(guó)家獨(dú)立自主是永恒的原則。在軍事上，戰(zhàn)略運(yùn)籌的精妙之處在于生于憂患，見(jiàn)微知著。正是由于民進(jìn)黨敗選，才會(huì)導(dǎo)致美國(guó)削減第一島鏈兵力，向第二、三島鏈?zhǔn)湛s?？此撇幌喔傻膯?wèn)題其實(shí)存在著深刻的涵義。

（二）劃定合理的戰(zhàn)略邊界。

中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是防御性的，其戰(zhàn)略前沿與中國(guó)的自然邊界重合。隨著信息化和全球化的發(fā)展，時(shí)空內(nèi)涵對(duì)國(guó)家安全的意義已經(jīng)發(fā)生變化，設(shè)置合理的戰(zhàn)略緩沖區(qū)是適應(yīng)變化的基本原則，防御性的安全戰(zhàn)略對(duì)于戰(zhàn)略反應(yīng)的要求則更高。美國(guó)因其戰(zhàn)略的進(jìn)攻性一直遵循著“戰(zhàn)略前沿隨戰(zhàn)略利益而動(dòng)”的原則。美國(guó)的擴(kuò)張史表明，它始終將戰(zhàn)略前沿抵近別國(guó)疆界。美國(guó)的戰(zhàn)略抵近政策實(shí)事上已經(jīng)成為安全侵入。在這一點(diǎn)上，中國(guó)的戰(zhàn)略防御缺少必要的合理?xiàng)l件。國(guó)家安全戰(zhàn)略邊界與國(guó)家自然邊界的重合使戰(zhàn)略主體失去了必要的運(yùn)籌空間。未來(lái)，中國(guó)的安全戰(zhàn)略運(yùn)籌面臨著艱難的選擇，有必要通過(guò)盟國(guó)的合作增加自己戰(zhàn)略縱深。

（三）發(fā)展必要的國(guó)防力量。

無(wú)論從防止歷史悲劇的重演，還是保障國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)清威脅的來(lái)源及其戰(zhàn)略企圖，進(jìn)而做必要的準(zhǔn)備是必須的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與國(guó)防實(shí)力的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大反差。在缺乏資源、市場(chǎng)和高科技主導(dǎo)權(quán)的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要國(guó)防力量的保護(hù)。李際均先生已經(jīng)為我們敲響了警鐘：“只有具備強(qiáng)大的國(guó)防力量、穩(wěn)定的社會(huì)政治基礎(chǔ)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能平等參與嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。否則，具有再古老文化的國(guó)家也難避免古希臘、古波斯、古巴比倫的命運(yùn)?！?/p>

從以上對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看來(lái)，中國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起。

參考文獻(xiàn)：《面向二十一世紀(jì)的中國(guó)周邊形勢(shì)》時(shí)事出版社 薛君度 1996-09-01 《中國(guó)與周邊及9.11后的國(guó)際局勢(shì)》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 陸庭恩 李玉，2002-07-01 《國(guó)際形勢(shì)黃皮書：2003年全球政治與安全報(bào)告》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 李慎明 王逸舟主編 2003-02-01 《國(guó)際形勢(shì)黃皮書：2006年全球政治與安全報(bào)告》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 李慎明 王逸舟主編 2006-01-01 《中國(guó)安全抉擇 構(gòu)筑21世紀(jì)的國(guó)家安全體系》石油工業(yè)出版社 李大光 2002-01-01 《中國(guó)政治年報(bào)》 蘭州大學(xué)出版社 沙勇忠 劉亞軍 2006-1-1

第三篇：關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)周邊地區(qū)的多個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局。周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化、聯(lián)動(dòng)化。周邊形勢(shì)動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國(guó)角逐與干涉的“外因”。周邊動(dòng)蕩給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一定程度上的影響，為了應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩我們應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

一、中國(guó)的主要周邊國(guó)家的政局

朝鮮半島問(wèn)題、阿富汗與巴基斯坦恐怖組織、島嶼之爭(zhēng)、東南亞海域之爭(zhēng)還有各國(guó)政局動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展起到很大程度上的阻礙。

1.朝鮮半島問(wèn)題

自從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)一直掌控者朝鮮半島的形勢(shì)。美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)后在韓國(guó)埋下了南 北雙方?jīng)_突的種子，以至于朝鮮半島一直糾纏于核問(wèn)題到現(xiàn)在還未解決。目前朝核問(wèn)題的僵局在于，朝鮮將美國(guó)給予安全表障作為放棄核計(jì)劃的前提，而華盛頓 則將平壤首先放棄核計(jì)劃作為展開(kāi)談判的關(guān)鍵。為和平解決朝鮮半島核危機(jī)，迄今為止，召開(kāi)了共六輪會(huì)議。但朝鮮在2009年宣布不參加六方會(huì)談，不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，進(jìn)行新一輪的核試驗(yàn)。2010年3月26日晚韓國(guó)“天安”號(hào)警戒艦在韓國(guó)西部海域因發(fā)生爆炸而沉沒(méi)，艦上104名官兵中僅有58人生還。此事件發(fā)生后，使朝鮮半島局勢(shì)日趨緊張，最近又由于美韓決定在11月28日開(kāi)始舉行為期4天的軍事演習(xí)，朝鮮與韓國(guó)在延坪島交火，使兩國(guó)處于了戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。如今半島局面令人擔(dān)憂。

2.阿富汗與巴基斯坦的恐怖組織

美國(guó)在今年結(jié)束在伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，將兵力投入到了阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)，甚至巴基斯坦。這種對(duì) 恐怖組織的狂轟濫炸，引發(fā)了極端組織和恐怖組織的強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無(wú)減。美國(guó)于“9·11”后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已有九年，現(xiàn)在還把巴基斯坦綁上了“反恐”戰(zhàn)車，但“塔利班”不但沒(méi)有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”。

3.島嶼之爭(zhēng)

釣魚島一直是我國(guó)與日本有爭(zhēng)端的島嶼。今年9月中旬，日本非法扣押我國(guó)在釣魚島航

行的漁船，并且扣押了我國(guó)漁船的船長(zhǎng)。這是在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都引發(fā)了很大的反響。當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)一片罵聲和聲討聲，要求日方釋放船長(zhǎng)并向中國(guó)道歉。中方采取了一系列措施使日方不得不考慮改善與中國(guó)的關(guān)系。但當(dāng)日方采取措施正與中國(guó)改善關(guān)系時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫踏上了與日本有爭(zhēng)端的島嶼，給日本在外交上雪上加霜。

4.東南亞海域之爭(zhēng)

南海之爭(zhēng)一直困擾了我國(guó)很久，牽扯的國(guó)家也很多。在南海，越南與菲律賓等國(guó)企圖借 助美國(guó)等域外大國(guó)對(duì)我國(guó)施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭(zhēng)議“變 質(zhì)”為我國(guó)與東盟之間的“多邊爭(zhēng)議”。而美國(guó)則想方設(shè)法“插手”南海問(wèn)題，企圖以此增加對(duì)華制衡“籌碼”。

二、周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩主要分為哪幾種類型

第一類是所謂的“成熟民主國(guó)家”的政局演變。如日本、韓國(guó)等，主要屬于“政黨政 治”與“選舉政治” 的范疇。對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)為對(duì)華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。

第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的“轉(zhuǎn)型陣痛 ”。對(duì)我國(guó)的影響是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖突擊。

第三類則是西方所謂的“問(wèn)題國(guó)家”的政局混亂。

三、周邊國(guó)家與地區(qū)政局動(dòng)蕩的根源與原因

從內(nèi)因上講，有三種情況 ：

一是國(guó)內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國(guó)際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。

三是“三股勢(shì)力（國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。

從外因上講，有四個(gè)方面 ：

一是大國(guó)在我國(guó)周邊爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益。

二是西方大國(guó)對(duì)我國(guó)周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。

三是對(duì)我周邊資源與能源爭(zhēng)奪加劇。

四是各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開(kāi)較量，加緊角逐“海洋國(guó)土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。

四、我國(guó)周邊安全環(huán)境目前面臨的主要威脅

1.美國(guó)的戰(zhàn)略遏制對(duì)我周邊安全構(gòu)成全面影響

中國(guó)是世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，也是發(fā)展最快的國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展對(duì)美國(guó)的世界霸主地位構(gòu)成最大的全球性挑戰(zhàn)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略則是中國(guó)國(guó)際環(huán)境的主要制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策一直在接觸與遏制之間搖擺：一是從現(xiàn)在利益考慮發(fā)展對(duì)華合作，力圖將我國(guó)納入以美國(guó)利益為軸的現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則；二是擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大后將對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)?；诖耍绹?guó)在軍事和政治上積極做好威懾、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治滲透、軍事圍堵和戰(zhàn)略遏制。

美國(guó)和日本、韓國(guó)強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系。就在今年美日和美韓頻繁舉行軍事演習(xí)?，F(xiàn)階段美國(guó)與日本舉行為期8天的軍事演習(xí)，是二戰(zhàn)后迄今為止規(guī)模最大的軍事演習(xí)。就剛剛結(jié)束的美韓軍演，有幾天是24小時(shí)的高強(qiáng)度的軍事演習(xí)，對(duì)外宣稱只是遏制朝鮮再次發(fā)生挑釁，但誰(shuí)不會(huì)知道美國(guó)背后的真正意義。

美國(guó)和印度不斷加深政治和軍事合作。印度認(rèn)為：任何可以遏制中國(guó)日益強(qiáng)大的實(shí)力和傲慢態(tài)度的計(jì)劃對(duì)印度的利益都應(yīng)該是有利的。美國(guó)認(rèn)為：中國(guó)作為地區(qū)性超級(jí)大國(guó)，將會(huì)謀求挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國(guó)和印度出于各自的戰(zhàn)略利益不謀而合。

美國(guó)從遏制中俄的需要出發(fā)，加緊對(duì)蒙古的拉攏。不僅如此，美國(guó)建立和鞏固在東南亞的軍事存在，還將黑手伸向了中亞，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣事務(wù)橫加干預(yù)。

2.領(lǐng)海、資源爭(zhēng)端紛繁復(fù)雜，給我國(guó)安全和發(fā)展帶來(lái)很大的困擾

近年來(lái)，與東南亞各國(guó)發(fā)生南海爭(zhēng)端。由于南海儲(chǔ)存了很多資源，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)它覬覦已久。

在東海領(lǐng)域，和日本在大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分上存在著嚴(yán)重爭(zhēng)議。東海之爭(zhēng)既是領(lǐng)土之爭(zhēng)，也是資源之爭(zhēng)。

在釣魚島問(wèn)題上，我們和日本存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，并且還發(fā)生了沖突。

3.周邊地區(qū)恐怖主義日益猖獗，對(duì)我國(guó)的安全威脅增大

東突分子和藏獨(dú)分子意在分裂中國(guó)，還在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生各種暴力行為。

五、面對(duì)周邊形勢(shì)我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)

首先，以“四片經(jīng)營(yíng)“為基礎(chǔ)，對(duì)周邊“具體情況、具體分析”。

對(duì)東北亞地區(qū)而言，我國(guó)在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，主要對(duì)手是美國(guó)。而日本 是我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略中可以爭(zhēng)取的對(duì)象。

在朝鮮半島問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并且 利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取韓國(guó)，使其減少對(duì)美國(guó)的依賴。

在東南亞地區(qū)而言，我國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭(zhēng)取其支持，并對(duì)美國(guó)軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。

對(duì)南亞而言，我國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要是懸而未決的中印邊界爭(zhēng)端。一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對(duì)美國(guó)對(duì)美國(guó)依賴太深及安全形勢(shì)惡化失控，二是正視印度的大國(guó)身份及其國(guó)際地位，增強(qiáng)中印兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國(guó)際格局多極化等議題展開(kāi)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作。

對(duì)中亞地區(qū)而言，我國(guó)在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國(guó)接壤的三個(gè)國(guó)家，而主要對(duì)手則是“東突”恐怖勢(shì)力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一；二是大力發(fā)展我國(guó)西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)建設(shè)與鄰國(guó)能源開(kāi)發(fā)合作。

其次，在外交戰(zhàn)略上，以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合，穩(wěn)步拓展。

一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊、科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。要對(duì)周邊重點(diǎn)國(guó)家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。

二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展我國(guó)周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是針對(duì)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

四是有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地源角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。

五是與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對(duì)周邊政局。

第四篇：關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

周邊地區(qū)在中國(guó)外交的總體布局中處于“首要”地位，中國(guó)的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國(guó)的“大周邊”。當(dāng)前中國(guó)周邊地區(qū)的多個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。周邊形勢(shì)動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國(guó)角逐與干涉的“外因”。周邊動(dòng)蕩加劇對(duì)中國(guó)構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過(guò)積極、有效、妥善應(yīng)對(duì)周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營(yíng)造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

一、周邊出現(xiàn)哪些動(dòng)蕩

中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺(tái)的巴基耶夫政府被一舉推翻，以?shī)W通巴耶娃為首的反對(duì)派宣布成立臨時(shí)政府。巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國(guó)外。而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國(guó)烏茲別克斯坦避難。吉臨時(shí)政府先后向俄羅斯與美國(guó)提出求援，但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動(dòng)。中國(guó)政府展開(kāi)了大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。6月27日，吉就新憲法舉行 “全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，公決獲得高票通過(guò)。7月3日，吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃宣誓出任“過(guò)渡時(shí)期”總統(tǒng)．任期到2011年底。吉議會(huì)選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。

南亞則有多個(gè)國(guó)家政局劇烈動(dòng)蕩。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢(shì)力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無(wú)減。與此同時(shí)，美國(guó)干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國(guó)”美國(guó)、“占領(lǐng)軍”北約部隊(duì)之間矛盾加深。美國(guó)于“9·11”后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已近九年，“塔利班”不但沒(méi)有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強(qiáng)。美國(guó)決策層內(nèi)部對(duì) “阿富汗新戰(zhàn)略”也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對(duì)奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著”的麥克里斯特爾解職，改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對(duì)于美國(guó)“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國(guó)正在阿富汗走進(jìn)死胡同”；

巴基斯坦被美國(guó)綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對(duì)本國(guó)部落地區(qū)極端勢(shì)力發(fā)動(dòng)清剿，但招致 “巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)?！鞍退币辉僦圃靽?yán)重恐怖襲擊活動(dòng)，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會(huì)，大權(quán)趨于旁落；

尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；作為南亞最大的國(guó)家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝(印度“毛派”等)不時(shí)對(duì)印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。

東南亞政局動(dòng)蕩以泰國(guó)為首。支持泰國(guó)前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開(kāi)始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢(shì)力不時(shí)“擦槍走火”。泰國(guó)總理阿披實(shí)在“忍讓”多時(shí)之后，于5月1 3日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬(wàn)名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場(chǎng)中彈身亡。泰國(guó)軍隊(duì)于5月1 9日開(kāi)進(jìn)“紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開(kāi)“清場(chǎng)”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。多名 “紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會(huì)示威。阿披實(shí)總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國(guó)家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日，泰國(guó)刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。7月6日，泰國(guó)政府決定將在曼谷等1 9個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長(zhǎng)3個(gè)月，以保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。泰國(guó)亂局雖暫時(shí)緩解，但國(guó)際輿論普遍認(rèn)為泰國(guó)社會(huì)矛盾依舊難解；

緬甸即將舉行歷史性的全國(guó)“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步“收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢(shì)變數(shù)增加；

東南亞地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢(shì)更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，包括島礁主權(quán)爭(zhēng)議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而越南、菲律賓等國(guó)企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端，企圖使雙邊爭(zhēng)議“多邊化”，美國(guó)也極力“插手”南海問(wèn)題，致使南海形勢(shì)更加敏感復(fù)雜。

東北亞形勢(shì)主要因韓國(guó)“天安號(hào)”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國(guó)于5月20日公布“天安”號(hào)事件正式調(diào)查結(jié)果。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國(guó)海軍“天安”號(hào)警戒艦爆炸沉沒(méi)的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國(guó)和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒(méi)的行為。中國(guó)外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問(wèn)題，避免局勢(shì)緊張升級(jí)。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對(duì)此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國(guó)以“天安”號(hào)事件為借口對(duì)朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對(duì)。韓國(guó)總統(tǒng)李明博于5月24日就“天安”號(hào)事件對(duì)國(guó)民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)海，中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流，并將與有關(guān)國(guó)家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。韓國(guó)同日還表示恢復(fù)“對(duì)朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴(kuò)散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國(guó)于6月4日致函聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請(qǐng)求安理會(huì)做出反應(yīng)。特別是，韓國(guó)與美國(guó)借“天安號(hào)”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。由于黃海屬于中國(guó)近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國(guó)領(lǐng)海，而且直逼中國(guó)的政治中心。何況“天安號(hào)”沉沒(méi)謎團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國(guó)安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國(guó)政府的堅(jiān)決反對(duì)。經(jīng)中國(guó)方面的努力斡旋，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于7月9日通過(guò)了關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒(méi)的攻擊，并對(duì)韓國(guó)政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問(wèn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問(wèn)題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對(duì)話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問(wèn)題的“六方會(huì)談”已被擱置多時(shí)，半島“無(wú)核化”進(jìn)程仍然充滿坎坷；

日本政局持續(xù)動(dòng)蕩。先是鳩山由紀(jì)夫前首相因駐日美軍基地搬遷問(wèn)題等處置失措與6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國(guó)民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過(guò)半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國(guó)會(huì)”，民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大。日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動(dòng)蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開(kāi)勞動(dòng)黨全國(guó)代表大會(huì)，而上一次黨代會(huì)則是在三十年前的1 980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺(tái)。與此同時(shí)，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。

西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問(wèn)題”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已爆發(fā)七年有余，美國(guó)扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國(guó)也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢(shì)難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景難以明朗；伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問(wèn)題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2010年6月9日通過(guò)了對(duì)伊朗制裁的1 929號(hào)決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對(duì)新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用能”。與此同時(shí)，美國(guó)宣布單方面對(duì)伊朗新制裁，多管齊下，一面強(qiáng)化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問(wèn)題前景更加堪憂。

在南太(平洋)地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月1 7日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。

綜上所述，當(dāng)前中國(guó)周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化，其中又以一國(guó)內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國(guó)之間的沖突甚至對(duì)抗，還有大國(guó)強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問(wèn)題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號(hào)”事件、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問(wèn)題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等 “四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動(dòng)”不已，致使中國(guó)周邊形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。面對(duì)“亂云飛渡”的周邊環(huán)境，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。

二、政局動(dòng)蕩主要分哪幾種類型

中國(guó)的周邊國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國(guó)家”、“轉(zhuǎn)型國(guó)家”與“問(wèn)題國(guó)家”三大類，周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形。

第一類是所謂“成熟民主國(guó)家”的政局演變。如日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開(kāi)的權(quán)力斗爭(zhēng)，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等。其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對(duì)較大，對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)為對(duì)華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。

第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國(guó)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)中國(guó)的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。此類國(guó)家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩，甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見(jiàn)不鮮的是外來(lái)移植的“民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢斑x舉鬧劇”不時(shí)上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫(kù)曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國(guó)家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來(lái)，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國(guó)政權(quán)“新老代際問(wèn)題”突出，土國(guó)新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國(guó)策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來(lái)，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。

第三類則是西方所謂的“問(wèn)題國(guó)家”的政局混亂。其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國(guó)家”，其政局異動(dòng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。美國(guó)著名的國(guó)際問(wèn)題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國(guó)家排行榜”，將中國(guó)周邊多個(gè)國(guó)家列入其中。包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。這些國(guó)家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，其中有些還是與中國(guó)存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點(diǎn)關(guān)注與嚴(yán)密防范。由于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾嚴(yán)重激化、不同勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、“選舉綜合癥”嚴(yán)重等原因，致使其政局異常混亂，極個(gè)別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問(wèn)題國(guó)家”或“失敗國(guó)家”。美國(guó)《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見(jiàn)及其慣于對(duì)外亂貼“政治標(biāo)簽”的話語(yǔ)霸權(quán)，是為西方對(duì)外干涉服務(wù)的政治工具，但對(duì)我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價(jià)值。而中國(guó)周邊國(guó)家在該“排行榜”中“名列前茅”的還有：孟加拉國(guó)第二十四名、斯里蘭卡第二十五名，尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。

三、周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的內(nèi)因

政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題與各種根深蒂固矛盾是周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”。一是國(guó)內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個(gè)國(guó)家均已形成以兩大主要政黨為首“兩大陣營(yíng)”和朝野對(duì)峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國(guó)大黨與人民黨、泰國(guó)的“反他信”與“親他信”勢(shì)力等，對(duì)立雙方分庭抗禮、長(zhǎng)期相持不下，以至“黨爭(zhēng)”、“政爭(zhēng)”不已。而“民主化”更使得周邊一些國(guó)家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡與無(wú)序狀態(tài)，反對(duì)派力量壯大，非政府組織(NGO)活躍，反政府活動(dòng)盛行，選舉爭(zhēng)拗與“街頭政治”司空見(jiàn)慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國(guó)會(huì)眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長(zhǎng)期“一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對(duì)穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國(guó)“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國(guó)王與軍方權(quán)勢(shì)的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭(zhēng)遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國(guó)際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢(shì)群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國(guó)等。對(duì)于泰國(guó)獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國(guó)際輿論指出雙方之間的爭(zhēng)斗暴露并加深了泰國(guó)社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級(jí)矛盾?！疤﹪?guó)破碎的民主”及其日益增長(zhǎng)的政治無(wú)序狀態(tài)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國(guó)政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立，泰國(guó)在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭(zhēng)的“惡性循環(huán)”而難以自拔。

三是“三股勢(shì)力”(國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義)與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國(guó)際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班”“卷土重來(lái)”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。

四、導(dǎo)致中國(guó)周邊動(dòng)蕩的外因

大國(guó)爭(zhēng)奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動(dòng)蕩。一是大國(guó)在中國(guó)周邊爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，美國(guó)奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心“東移”亞太的態(tài)勢(shì)，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的同時(shí)，在“東線”著力遏阻中國(guó)這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”。美國(guó)不斷加大對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過(guò)占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國(guó)家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國(guó)的地緣利益。在東面借“天安號(hào)”事件強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對(duì)緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開(kāi)發(fā)與南海問(wèn)題為“抓手”，加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國(guó)還對(duì)西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是，美國(guó)奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國(guó)周邊形勢(shì)帶來(lái)復(fù)雜“效應(yīng)”。美國(guó)在中國(guó)周邊大肆進(jìn)行地緣擴(kuò)張引起有關(guān)國(guó)家的反彈，其中，中亞乃美國(guó)與俄羅斯地緣角逐“焦點(diǎn)”之一，雙方圍繞美國(guó)在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問(wèn)題長(zhǎng)年角力，俄羅斯對(duì)前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認(rèn)為美國(guó)因深陷金融危機(jī)而無(wú)力反擊．因而“力挺”吉反對(duì)派4月奪權(quán)，力圖通過(guò)支持奧通巴耶娃“臨時(shí)政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。

其他大國(guó)也在中國(guó)周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過(guò)“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對(duì)中亞的傳統(tǒng)影響．力爭(zhēng)加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國(guó)力回升加大對(duì)東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)亞洲，極力爭(zhēng)奪東亞區(qū)域合作“主導(dǎo)權(quán)”，重點(diǎn)“經(jīng)營(yíng)”東南亞，同時(shí)加大對(duì)南亞與中亞的投入；印度崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時(shí)“北上”阿富汗與中亞、“東進(jìn)”東南亞、“西入”西亞。

二是西方大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。美、歐等西方大國(guó)將中國(guó)周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”。對(duì)伊拉克、阿富汗進(jìn)行“民主手術(shù)”，對(duì)巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對(duì)伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問(wèn)題國(guó)家”軟硬兼施，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對(duì)派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國(guó)在中國(guó)周邊持續(xù)實(shí)施 “民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國(guó)”中國(guó)以及俄羅斯。西方大國(guó)一再在中國(guó)周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國(guó)家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。

三是周邊資源與能源爭(zhēng)奪加劇。美國(guó)在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)，加大力度攫取阿富汗“萬(wàn)億美元級(jí)”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開(kāi)復(fù)雜博弈。

四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜。各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開(kāi)較量，加緊角逐“海洋國(guó)土”、海上戰(zhàn)略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。同時(shí)，中國(guó)“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國(guó)、日本等老牌海洋強(qiáng)國(guó)心有不甘，美國(guó)更是極力維護(hù)“海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國(guó)周邊地區(qū)多個(gè)海域軍事演習(xí)“扎堆”，周邊海軍競(jìng)賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國(guó)家間權(quán)力角逐與海盜等非國(guó)家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國(guó)“天安號(hào)”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭(zhēng)端而形勢(shì)復(fù)雜，日本極力強(qiáng)化對(duì)中國(guó)“釣魚島”的“事實(shí)占領(lǐng)”，并對(duì)中國(guó)海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過(guò)敏”，不時(shí)大肆炒作中國(guó)軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國(guó)海軍威脅論”；在南海，中國(guó)與東南亞某些國(guó)家的雙邊島礁爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國(guó)企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)對(duì)華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭(zhēng)議“變質(zhì)”為中國(guó)與東盟之間的“多邊爭(zhēng)議”，而美國(guó)則想方設(shè)法“插手”南海問(wèn)題，企圖以此增加對(duì)華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時(shí)劫掠各國(guó)商船，致使遠(yuǎn)洋運(yùn)輸面臨越來(lái)越大的安全壓力。

五是中國(guó)周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國(guó)。包括上半年的大地震(印度尼西亞、中國(guó)青海玉樹(shù)等)、大旱災(zāi)(中國(guó)西南五省及中南半島)，夏季的大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。

五、對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜

中國(guó)周邊形勢(shì)動(dòng)蕩不安尤其是不少國(guó)家政局不穩(wěn)，給中國(guó)帶來(lái)復(fù)雜影響。一方面，包括周邊國(guó)家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢(shì)動(dòng)蕩，與中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國(guó)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢(shì)，中國(guó)發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國(guó)家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國(guó)家更好地維護(hù)本國(guó)主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國(guó)以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國(guó)陷入長(zhǎng)期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時(shí)，中國(guó)卻能繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，彼此力量對(duì)比進(jìn)一步朝中國(guó)傾斜，這將有利于中國(guó)對(duì)“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。

但另一方面，周邊動(dòng)蕩也給中國(guó)的和平發(fā)展帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢(shì)必分別波及中國(guó)的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進(jìn)剿緬北“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)難民逃往中國(guó)云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國(guó)接壤的鄰國(guó)持續(xù)動(dòng)蕩，境外的“東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力有可能乘機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對(duì)中國(guó)策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國(guó)新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是鄰國(guó)政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅中國(guó)的海外利益。周邊地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國(guó)開(kāi)拓海外商品市場(chǎng)、投資場(chǎng)所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間。而周邊鄰國(guó)政局動(dòng)蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴(yán)重危及中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，給中國(guó)在吉商人造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。而周邊極端勢(shì)力乘機(jī)滋長(zhǎng)、恐怖活動(dòng)泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴(yán)重威脅中國(guó)的境外機(jī)構(gòu)與人員安全，如中國(guó)在阿富汗與巴基斯坦等國(guó)開(kāi)展的重要投資與工程承包項(xiàng)目，長(zhǎng)期面臨巨大的安全保障壓力。

三是周邊亂局為某些大國(guó)“介入”提供了可乘之機(jī)，大國(guó)加緊爭(zhēng)奪中國(guó)周邊將危害中國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國(guó)崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個(gè)方向、從陸地到海上對(duì)中國(guó)實(shí)施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也乘機(jī)擴(kuò)張；巴基斯坦、緬甸、泰國(guó)、朝鮮等“地緣支點(diǎn)”國(guó)家政局持續(xù)不穩(wěn)．分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對(duì)比進(jìn)一步失衡，其各自“地緣對(duì)手”印度、越南、韓國(guó)等影響力顯著增強(qiáng)，長(zhǎng)此以往將不利于所在區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，美國(guó)等大國(guó)趁勢(shì)“介入”更是挑戰(zhàn)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國(guó)加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國(guó)獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。

四是中國(guó)與鄰國(guó)的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。隨著中國(guó)全方位加速崛起，中國(guó)與鄰國(guó)的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國(guó)家的“反彈”，一些鄰國(guó)對(duì)華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過(guò)“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略、借助美國(guó)等“制衡”中國(guó)，而美國(guó)則極力“利用矛盾”。特別是與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的某些鄰國(guó)，其“危機(jī)感”與 “緊迫感”加深，唯恐爭(zhēng)端解決的時(shí)間“站在中國(guó)一邊”，遂加緊強(qiáng)化對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略借重。

五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國(guó)的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。如泰國(guó)等東盟某些成員國(guó)的政局紊亂對(duì)東盟一體化、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對(duì)上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。

六是中國(guó)在周邊的“大國(guó)責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國(guó)視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問(wèn)題國(guó)家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國(guó)與其關(guān)系“特殊”，敦促中國(guó)在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”，無(wú)理要求中國(guó)放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對(duì)“問(wèn)題國(guó)家”施加影響，致使中國(guó)在“問(wèn)題國(guó)家”與西方大國(guó)之間陷入兩難。此外，中國(guó)沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國(guó)在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”(“維權(quán)”)，又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定(“維穩(wěn)”)與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象，兼顧二者難度日益上升。

六、中國(guó)外交迎難而上、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

盡管周邊動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對(duì)癥下藥”，應(yīng)對(duì)得當(dāng)并主動(dòng)作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國(guó)周邊外交能力、增強(qiáng)中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。事實(shí)上，針對(duì)當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國(guó)外交迎難而上、從容應(yīng)對(duì)，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國(guó)風(fēng)范。

首先，針對(duì)吉爾吉斯斯坦政局突變，中國(guó)冷靜觀察、果斷決策，在第一時(shí)間成立了由外交部負(fù)責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進(jìn)駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國(guó)大使館，一面與吉臨時(shí)政府積極接觸、敦促其維護(hù)中國(guó)僑民人身與財(cái)產(chǎn)安全，一面派包機(jī)組織開(kāi)展了大規(guī)模緊急撤僑行動(dòng)，將上千名中國(guó)商人安全撤離回國(guó)。

其次，針對(duì)伊朗核危機(jī)加劇之勢(shì)，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國(guó)家及在伊朗有重大投資的國(guó)家，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之中唯一的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開(kāi)積極斡旋，始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國(guó)際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)以武力方式解決問(wèn)題，并在西方大國(guó)做出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會(huì)通過(guò)“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時(shí)重新啟動(dòng)談判做出了不懈努力。

再次，針對(duì)緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢(shì)，中國(guó)對(duì)緬政策將突出 “睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問(wèn)題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。溫家寶總理于2010年6月初應(yīng)邀對(duì)緬甸進(jìn)行了正式訪問(wèn)，他對(duì)緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國(guó)不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動(dòng)兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系在兩國(guó)共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國(guó)邊界和平穩(wěn)定。

針對(duì)“天安號(hào)”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢(shì)，中國(guó)冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤的邀請(qǐng)，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)金正日對(duì)中國(guó)進(jìn)行非正式訪問(wèn)。胡錦濤在與金正日會(huì)談時(shí)指出，推動(dòng)中朝友誼與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府堅(jiān)定不移的方針。并就加強(qiáng)中朝合作提出5點(diǎn)建議：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。雙方隨時(shí)和定期就兩國(guó)內(nèi)政外交重大問(wèn)題、國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)、治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)等共同關(guān)心的問(wèn)題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行認(rèn)真探討。四是擴(kuò)大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認(rèn)為朝中傳統(tǒng)友誼不會(huì)因時(shí)間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)沒(méi)有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會(huì)談創(chuàng)造有利條件。雙方認(rèn)為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國(guó)乃至東北亞地區(qū)各國(guó)的共同利益，雙方將根據(jù)“9·19共同聲明”的立場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認(rèn)為六方會(huì)談各方應(yīng)該顯示誠(chéng)意，為推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程做出積極努力。

在韓國(guó)“天安號(hào)”事件上，中國(guó)始終堅(jiān)持“兼聽(tīng)則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以 “大局”為重，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對(duì)倉(cāng)促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國(guó)一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭(zhēng)避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級(jí)失控，并為朝核問(wèn)題重回解決軌道爭(zhēng)取轉(zhuǎn)機(jī)。5月28日，溫家寶總理應(yīng)邀訪問(wèn)韓國(guó)，溫總理同韓國(guó)總統(tǒng)李明博先后進(jìn)行了約4個(gè)小時(shí)的深談，他表示：“天安號(hào)”事件是一起不幸事件，我們理解韓國(guó)人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對(duì)遇難者表示哀悼，對(duì)韓國(guó)人民和遇難者家屬表示慰問(wèn)。溫總理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是主持正義、負(fù)責(zé)任的國(guó)家。在處理這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有任何私利，“不會(huì)袒護(hù)任何一方”，中方一貫主張并致力于維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對(duì)和譴責(zé)“任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為，中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場(chǎng)。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級(jí)，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護(hù)半島來(lái)之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2010年7月9日通過(guò)了關(guān)于“天安號(hào)”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場(chǎng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問(wèn)題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對(duì)話和協(xié)商。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表隨后對(duì)外表示，希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機(jī)，盡快翻過(guò)“天安號(hào)”事件這一頁(yè)，早日重啟六方會(huì)談。

七、周邊外交對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展越來(lái)越重要

對(duì)于中國(guó)外交與中國(guó)崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無(wú)比重要性”。中國(guó)外交有“四個(gè)布局”之說(shuō)。即“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國(guó)美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國(guó)外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國(guó)家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國(guó)家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見(jiàn)，“周邊外交”“濃縮”了“大國(guó)外交”、“發(fā)展中國(guó)家外交”、“多邊外交”，是中國(guó)外交“四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對(duì)中國(guó)外交“無(wú)比重要”。進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無(wú)比重要性”也是由中國(guó)的國(guó)際定位所決定的。作為正在崛起的“發(fā)展中大國(guó)”，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國(guó)與地區(qū)強(qiáng)國(guó)，也即周邊地區(qū)大國(guó)，周邊是中國(guó)國(guó)家利益對(duì)外而言的主要所在，也是中國(guó)綜合實(shí)力的主要所及。

具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在國(guó)家安全上，周邊地區(qū)是維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全、捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是中國(guó)防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國(guó)御敵于國(guó)門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。

其次，在政治與對(duì)外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國(guó)國(guó)際政治利益的重要區(qū)域，是中國(guó)崛起與成為世界大國(guó)不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國(guó)今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國(guó)與其他力量中心打交道的主要平臺(tái)。中國(guó)崛起與和平發(fā)展，對(duì)外主要體現(xiàn)在對(duì)周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國(guó)對(duì)外展示實(shí)力與施加影響的主要場(chǎng)所，是中國(guó)對(duì)外發(fā)揮國(guó)際作用的主要地區(qū)，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”力所能及的主要舞臺(tái)。再次，在經(jīng)濟(jì)上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國(guó)重要的外貿(mào)市場(chǎng)，也是中國(guó)能源與資源進(jìn)口的主要來(lái)源，還是中國(guó)能源資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道(陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線)的集中區(qū)域。

能源與資源進(jìn)口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲(chǔ)量而被譽(yù)為“第二中東”，中國(guó)對(duì)該地區(qū)開(kāi)展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲(chǔ)量，日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的64.7％、30.5％與36.7%，而中國(guó)原油進(jìn)口的約50％來(lái)自中東，其中來(lái)自沙特、伊朗與阿曼的進(jìn)口占中國(guó)全部原油進(jìn)口量的43.3％；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17％的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國(guó)；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國(guó)進(jìn)口的一大重點(diǎn)。

簡(jiǎn)言之，周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國(guó)對(duì)外維護(hù)與拓展國(guó)家利益的關(guān)鍵所在，其局勢(shì)穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展。而中國(guó)周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國(guó)集中精力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、營(yíng)造與塑造一個(gè)基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國(guó)的主要精力，并盡量避免被卷進(jìn)周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩之中。

八、周邊外交方針：一脈相傳又與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前的中國(guó)周邊外交是歷史的延續(xù)與時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)的周邊外交方針具有強(qiáng)烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實(shí)踐，大致可劃分為四個(gè)階段。

一是改革開(kāi)放之前的周邊外交，主要標(biāo)志是上世紀(jì)五十年代由中國(guó)與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，主要成就是我國(guó)與大部分接壤鄰國(guó)明確劃分了邊界。

二是從改革開(kāi)放到二十世紀(jì)末期的周邊外交，主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展。中國(guó)率先擺脫了國(guó)際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識(shí)形態(tài)“畫線”，改善了與有關(guān)鄰國(guó)的關(guān)系，最終與所有鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；榧芯τ诟母镩_(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)的周邊外交．周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為“中國(guó)的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國(guó)的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開(kāi)的第十次駐外使節(jié)會(huì)議正式提出“周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，又提出了“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。

四是自2008年9月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢(shì)而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。面對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對(duì)中國(guó)崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對(duì)周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國(guó)的周邊外交銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。

特別是在2009年7月17日20日召開(kāi)的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時(shí)期中國(guó)外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國(guó)“在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境和外部條件。其中的“四個(gè)力”之說(shuō)(政治影響力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、形象親和力、道義感召力)兼顧了物質(zhì)硬實(shí)力與精神軟實(shí)力，對(duì)當(dāng)前與今后的中國(guó)周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國(guó)外交“四個(gè)布局”的戰(zhàn)略思想，即“運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開(kāi)展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作，同時(shí)還要加強(qiáng)公共外交和人文外交，依法維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對(duì)周邊外交強(qiáng)調(diào)“做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開(kāi)展周邊外交的側(cè)重點(diǎn)與方式方法——“做實(shí)做深”．所謂“實(shí)”即務(wù)實(shí)、扎實(shí)，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。

當(dāng)前中國(guó)周邊外交的一大“亮點(diǎn)”，便是從多個(gè)方向穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國(guó)合作與朝核問(wèn)題“六方會(huì)談”等。

這其中，國(guó)際金融危機(jī)凸顯了中日韓三國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的關(guān)鍵“分量”，適時(shí)加速推進(jìn)中日韓三國(guó)合作的機(jī)制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實(shí)。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)總理溫家寶就加強(qiáng)三國(guó)合作明確提出，推動(dòng)合作機(jī)制和框架建設(shè)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達(dá)成中日韓投資協(xié)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，設(shè)立三國(guó)合作秘書處。會(huì)議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國(guó)在機(jī)制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人文交流等領(lǐng)域以及在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)合作。包括于2011年在韓國(guó)設(shè)立三國(guó)合作秘書處，加強(qiáng)旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭(zhēng)取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國(guó)投資協(xié)議談判，擴(kuò)大三國(guó)人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會(huì)議為今后十年中日韓三國(guó)合作指明了方向，就三國(guó)重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國(guó)合作的前進(jìn)步伐將更加堅(jiān)實(shí)，并將有力地帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。

另外，在2010年6月召開(kāi)的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實(shí)合作維護(hù)和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點(diǎn)建議：一是鞏固團(tuán)結(jié)互信，夯實(shí)本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強(qiáng)本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴(kuò)大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機(jī)制。六是秉承透明開(kāi)放，營(yíng)造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。

與此同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)之中“逆風(fēng)飛揚(yáng)”與穩(wěn)健崛起，中國(guó)的實(shí)力與潛力進(jìn)一步凸顯，中國(guó)的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國(guó)家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對(duì)不少鄰國(guó)對(duì)中國(guó)強(qiáng)大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國(guó)際金融危機(jī)大背景下中國(guó)周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國(guó)外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在位于印度尼西亞首都雅加達(dá)的東盟秘書處發(fā)表演講，誠(chéng)摯而樸實(shí)地“表白”了中國(guó)和平發(fā)展的對(duì)外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國(guó)策和戰(zhàn)略選擇。中國(guó)不稱霸，要友好，在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國(guó)的長(zhǎng)治久安、發(fā)展繁榮對(duì)周邊鄰國(guó)是機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反，有13億人口的中國(guó)如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會(huì)拖累你們。甚至?xí)o你們帶來(lái)禍害?！贬槍?duì)金融危機(jī)后國(guó)際社會(huì)普遍“追捧”中國(guó)與“中美共治論”(所謂“G2”)甚囂塵上的情況，戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員還特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說(shuō)什么我們已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家了，很快與美國(guó)平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話I我們自己不謀求霸權(quán)，也不會(huì)同別國(guó)在我們這個(gè)地區(qū)爭(zhēng)奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨(dú)立自主的和平外交政策，不與任何國(guó)家結(jié)盟，主張大家的事情由大家商量著辦，反對(duì)由一兩個(gè)國(guó)家或某種國(guó)家集團(tuán)主宰國(guó)際事務(wù)?！彼嵵刂厣辏?“我們?cè)敢庥雷鰱|盟和亞洲各國(guó)的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信，想再看一看中國(guó)到底想干什么，那就請(qǐng)看下去，只是別把同中國(guó)合作的機(jī)遇看掉了，那樣就不劃算了?！?/p>

九、應(yīng)對(duì)周邊形勢(shì)新變化的分析與思考。

當(dāng)前，對(duì)周邊形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營(yíng)”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。

首先，對(duì)東北亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的鄰國(guó)有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)與日本，以及一個(gè)“特殊的鄰國(guó)”——美國(guó)。

中國(guó)在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國(guó)家的統(tǒng)一以及維持國(guó)際力量對(duì)比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國(guó)之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

美國(guó)是中國(guó)在該地區(qū)的主要對(duì)手，美國(guó)在日本與韓國(guó)維持著大量駐軍，美國(guó)的太平洋艦隊(duì)將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)還在距該地區(qū)不遠(yuǎn)的關(guān)島基地大力加強(qiáng)了遠(yuǎn)程投送與遠(yuǎn)程打擊能力，美國(guó)將中國(guó)的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。

日本則具有兩面性，一方面它是美國(guó)的戰(zhàn)略盟國(guó)，它既沒(méi)有對(duì)其侵略歷史認(rèn)真反省，又對(duì)中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大心懷不滿，也不愿看到中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國(guó)的附庸國(guó)，完全受美國(guó)擺布，而希望成為更加獨(dú)立的“正常國(guó)家”。日本對(duì)中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。故日本是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略中可以爭(zhēng)取的對(duì)象，應(yīng)本著“以史為鑒、面向未來(lái)”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。

在朝鮮半島問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取韓國(guó)，使其減少對(duì)美國(guó)的依賴。中國(guó)還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無(wú)核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。

其次，對(duì)東南亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的鄰國(guó)主要是作為東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員的十個(gè)國(guó)家，中國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問(wèn)題，即與東盟有關(guān)國(guó)家在南海島礁及其海域劃分上的爭(zhēng)端。中國(guó)的主要對(duì)手為東盟有關(guān)國(guó)家以及美國(guó)對(duì)其給予的支持，而中國(guó)的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國(guó)家。

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南海問(wèn)題(其中又以南沙群島及其海域最為突出)現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問(wèn)題。東盟有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，中國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國(guó)的侵吞瓜分，南海問(wèn)題可謂積重難返。

中國(guó)的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運(yùn)送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊(yùn)藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國(guó)家的覬覦，而且還引起了美日兩國(guó)的高度重視，并由此而使南海問(wèn)題更為復(fù)雜化與尖銳化。

中國(guó)在南海問(wèn)題上的主要對(duì)手是菲律賓與越南兩國(guó)。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對(duì)中國(guó)挑起事端，并仰仗美國(guó)的撐腰而忘乎所以。中國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)策，一方面既要現(xiàn)實(shí)可行與量力而行，要等待時(shí)機(jī)，加快自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應(yīng)盡快開(kāi)展行動(dòng)，而不可拖延或一味消極地“擱置爭(zhēng)議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅(jiān)持南海爭(zhēng)端的“雙邊屬性”，避免形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并對(duì)有關(guān)國(guó)家的無(wú)理取鬧及強(qiáng)權(quán)行徑采取更為有力的堅(jiān)決措施，決不手軟。同時(shí)調(diào)整對(duì)南海資源進(jìn)行“共同開(kāi)發(fā)”的政策。

中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭(zhēng)取其支持，例如泰國(guó)以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)。應(yīng)緩解中越兩國(guó)在南海島礁上的矛盾美國(guó)軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。

再次，對(duì)南亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的主要鄰國(guó)是印度與巴基斯坦，中國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭(zhēng)端(印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土)。中國(guó)的主要“競(jìng)爭(zhēng)者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對(duì)于同樣正在快速崛起的印度，中國(guó)的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對(duì)美國(guó)依賴太深及其安全形勢(shì)惡化失控，防止南亞力量對(duì)比進(jìn)一步失衡與印度“獨(dú)大”；二是正視印度的大國(guó)身份及其國(guó)際地位，大力增強(qiáng)中印兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國(guó)際格局多極化等議題展開(kāi)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作；三是對(duì)美國(guó)自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢(shì)，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺(jué)。

第四，對(duì)中亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的鄰國(guó)主要是俄羅斯與中亞五國(guó)，中國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢(shì)力。中國(guó)在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國(guó)接壤的三個(gè)國(guó)家，而中國(guó)的主要對(duì)手則是“東突”恐怖勢(shì)力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。

中國(guó)在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)，一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一，包括為此開(kāi)展的反分裂與反恐怖斗爭(zhēng)；二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國(guó)西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開(kāi)發(fā)合作。中國(guó)的中亞政策將堅(jiān)持“安全”與“經(jīng)濟(jì)”并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。

對(duì)美國(guó)自“9．11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢(shì)，中國(guó)既應(yīng)保持足夠的警覺(jué)，也可與美國(guó)就反恐等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與合作。

十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略

未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對(duì)當(dāng)前周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢(shì)，進(jìn)行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。對(duì)周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，積極促進(jìn)周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)維護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利。

一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。要樹(shù)立“和平發(fā)展、重在周邊”與 “和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識(shí)，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對(duì)周邊重點(diǎn)國(guó)家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。

二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國(guó)周邊的內(nèi)涵與外延，“做深。做實(shí)”周邊工作。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞，西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。

三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”。“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開(kāi)拓“陸權(quán)”與“海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

四是針對(duì)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)所謂“成熟民主國(guó)家”的政局突變，防止其；中擊與中國(guó)的雙邊關(guān)系；針對(duì)所謂“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的政局異動(dòng)，防止其對(duì)華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對(duì)所謂“問(wèn)題國(guó)家”的政局“混沌”，妥善維護(hù)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)。

五是有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國(guó)增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)

略互信，積極應(yīng)對(duì)其對(duì)華滲透．?dāng)D壓與圍墻，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國(guó)家與周邊穩(wěn)定。在

反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國(guó)

責(zé)任”，維護(hù)中國(guó)“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)”形象。

六是與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對(duì)周邊亂局。改進(jìn)對(duì)所謂“問(wèn)題國(guó)家”的政策，既要反對(duì)外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問(wèn)題國(guó)家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。

七是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國(guó)亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。

第五篇：關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

關(guān)于我國(guó)周邊形勢(shì)

周邊地區(qū)在中國(guó)外交的總體布局中處于”首要”地位，中國(guó)的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)．可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國(guó)的“大周邊”。當(dāng)前中國(guó)周邊地區(qū)的多個(gè)國(guó)家政局動(dòng)蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動(dòng)化。周邊形勢(shì)動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國(guó)角逐與干涉的“外因”。周邊動(dòng)蕩加劇對(duì)中國(guó)構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過(guò)積極、有效、妥善應(yīng)對(duì)周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營(yíng)造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

一、周邊出現(xiàn)哪些動(dòng)蕩

中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。201 0年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。在2005年靠所謂”顏色革命”上臺(tái)的巴基耶夫政府被一舉推翻，以?shī)W通巴耶娃為首的反對(duì)派宣布成立臨時(shí)政府。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國(guó)外。而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國(guó)烏茲別克斯坦避難。吉臨時(shí)政府先后向俄羅斯與美國(guó)提出求援．但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動(dòng)。中國(guó)政府展開(kāi)了大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會(huì)制，公決獲得高票通過(guò)。7月3日．吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過(guò)渡時(shí)期”總統(tǒng)，任期到2011年底。吉議會(huì)選舉定于2010年1 0月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。

南亞則有多個(gè)國(guó)家政局劇烈動(dòng)蕩。阿富汗首當(dāng)其沖．巴基斯坦緊隨其后。美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”（內(nèi)容：

一、將巴基斯坦因素納入到新戰(zhàn)略的框架之中；

二、將繼續(xù)向阿富汗增兵，由原來(lái)的3.8萬(wàn)人增加到6萬(wàn)人；

三、將民政建設(shè)擺了了更為重要的位置）。大舉增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢(shì)力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈．致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無(wú)減。與此同時(shí)，美國(guó)干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國(guó)”美國(guó)、“占領(lǐng)軍”北約部隊(duì)之間矛盾加深。美國(guó)于“9?11”后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已近九年． “塔利班”不但沒(méi)有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強(qiáng)。美國(guó)決策層內(nèi)部對(duì)“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對(duì)奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對(duì)于美國(guó)“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國(guó)正在阿富汗走進(jìn)死胡同”；

巴基斯坦被美國(guó)綁上”反恐”戰(zhàn)車，巴對(duì)本國(guó)部落地區(qū)極端勢(shì)力發(fā)動(dòng)清剿，但招致”巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)?！鞍退币辉僦圃靽?yán)重恐怖襲擊活動(dòng)．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動(dòng)與“反恐”難解難分的”惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會(huì)，大權(quán)趨于旁落；

尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；

作為南亞最大的國(guó)家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時(shí)對(duì)印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。

東南亞政局動(dòng)蕩以泰國(guó)為首。支持泰國(guó)前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開(kāi)始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢(shì)力不時(shí)“擦槍走火”。泰國(guó)總理阿披實(shí)在”忍讓”多時(shí)之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬(wàn)名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場(chǎng)中彈身亡。泰國(guó)軍隊(duì)于5月19日開(kāi)進(jìn)”紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開(kāi)”清場(chǎng)”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會(huì)示威。阿披實(shí)總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國(guó)家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日．泰國(guó)刑事法院以涉嫌恐怖活動(dòng)罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。7月6日，泰國(guó)政府決定將在曼谷等19個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長(zhǎng)3個(gè)月，以保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。泰國(guó)亂局雖暫時(shí)緩解，但國(guó)際輿論普遍認(rèn)為泰國(guó)社會(huì)矛盾依舊難解；

緬甸即將舉行歷史性的全國(guó)“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢(shì)變數(shù)增加；

東南亞地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢(shì)更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，包括島礁主權(quán)爭(zhēng)議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而越南、菲律賓等國(guó)企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端．企圖使雙邊爭(zhēng)議”多邊化”．美國(guó)也極力“插手”南海問(wèn)題．致使南海形勢(shì)更加敏感復(fù)雜。

東北亞形勢(shì)主要因韓國(guó)“天安號(hào)”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國(guó)于5 月20日公布”天安”號(hào)事件正式調(diào)查結(jié)果。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國(guó)海軍”天安”號(hào)警戒艦爆炸沉沒(méi)的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國(guó)和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒(méi)的行為。中國(guó)外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問(wèn)題．避免局勢(shì)緊張升級(jí)。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對(duì)此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國(guó)以“天安”號(hào)事件為借口對(duì)朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對(duì)。韓國(guó)總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號(hào)事件對(duì)國(guó)民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國(guó)家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。韓國(guó)同日還表示恢復(fù)”對(duì)朝心理戰(zhàn)”，更積極參與”防擴(kuò)散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國(guó)于6月4日致函聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請(qǐng)求安理會(huì)做出反應(yīng)。特別是．韓國(guó)與美國(guó)借“天安號(hào)”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。由于黃海屬于中國(guó)近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國(guó)領(lǐng)海，而且直逼中國(guó)的政治中心。何況”天安號(hào)”沉沒(méi)謎團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾．更將威脅中國(guó)安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定．因而遭到了中國(guó)政府的堅(jiān)決反對(duì)。經(jīng)中國(guó)方面的努力斡旋．聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于7月9日通過(guò)了關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致”天安“號(hào)沉沒(méi)的攻擊，并對(duì)韓國(guó)政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問(wèn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問(wèn)題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對(duì)話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問(wèn)題的“六方會(huì)談”已被擱置多時(shí)，半島“無(wú)核化”進(jìn)程仍然充滿坎坷；查閱延平島炮擊事件

日本政局持續(xù)動(dòng)蕩。先是鳩山由紀(jì)夫（屬于民主黨）前首相因駐日美軍基地搬遷問(wèn)題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國(guó)民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過(guò)半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國(guó)會(huì)”．民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動(dòng)蕩不定；

朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開(kāi)勞動(dòng)黨全國(guó)代表大會(huì)，而上一次黨代會(huì)則是在三十年前的1980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺(tái)。與此同時(shí)．朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。

西亞動(dòng)蕩主要是“兩伊問(wèn)題”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已爆發(fā)七年有余，美國(guó)扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國(guó)也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢(shì)難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因?yàn)辄h派矛盾而一再”難產(chǎn)“，伊拉克政治前景難以明朗；

伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除（伊朗2009年6月宣布內(nèi)賈德以63.29%的支持率再次當(dāng)選伊朗總統(tǒng)），而伊朗核問(wèn)題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2010年6月9日通過(guò)了對(duì)伊朗制裁的1929號(hào)決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對(duì)新決議不屑一顧．表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用核能”。與此同時(shí)，美國(guó)宣布單方面對(duì)伊朗新制裁，多管齊下，一面強(qiáng)化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問(wèn)題前景更加堪憂。

在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”。陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情（政府向礦業(yè)企業(yè)征收40%超級(jí)利潤(rùn)稅），陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。

綜上所述，當(dāng)前中國(guó)周邊動(dòng)蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化．其中又以一國(guó)內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國(guó)之間的沖突甚至對(duì)抗，還有大國(guó)強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問(wèn)題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號(hào)”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問(wèn)題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動(dòng)“不已，致使中國(guó)周邊形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，”變”、“亂”、”險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。面對(duì)“亂云飛渡”的周邊環(huán)境．中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。

二、政局動(dòng)蕩主要分哪幾種類型

中國(guó)的周邊國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與”穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國(guó)家”、“轉(zhuǎn)型國(guó)家”與“問(wèn)題國(guó)家”三大類，周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形。

第一類是所謂“成熟民主國(guó)家”的政局演變。如日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開(kāi)的權(quán)力斗爭(zhēng)，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等。其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對(duì)較大，對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)為對(duì)華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。

第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國(guó)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)中國(guó)的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。此類國(guó)家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強(qiáng)大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團(tuán)尾大不掉、既有社會(huì)矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動(dòng)蕩．甚至不時(shí)發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見(jiàn)不鮮的是外來(lái)移植的”民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗?，以至”選舉鬧劇”不時(shí)上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫(kù)曼、烏茲別克五個(gè)“斯坦”國(guó)家均系從”前蘇聯(lián)”解體而來(lái)，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國(guó)政權(quán)“新老代際問(wèn)題”突出，土國(guó)新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國(guó)策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來(lái)，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。

第三類則是西方所謂的“問(wèn)題國(guó)家”的政局混亂。其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國(guó)家”，其政局異動(dòng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。美國(guó)著名的國(guó)際問(wèn)題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國(guó)家排行榜”，將中國(guó)周邊多個(gè)國(guó)家列入其中。包括”第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、”第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、”第十八名”的東帝汶、”第十九名”的朝鮮等。這些國(guó)家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值．其中有些還是與中國(guó)存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點(diǎn)關(guān)注與嚴(yán)密防范。由于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾嚴(yán)重激化、不同勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、”選舉綜合癥”嚴(yán)重等原因，致使其政局異?；靵y，極個(gè)別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問(wèn)題國(guó)家“或“失敗國(guó)家”。美國(guó)《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見(jiàn)及其慣于對(duì)外亂貼”政治標(biāo)簽”的話語(yǔ)霸權(quán)，是為西方對(duì)外干涉服務(wù)的政治工具，但對(duì)我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價(jià)值。而中國(guó)周邊國(guó)家在該“排行榜”中“名列前茅“的還有：孟加拉國(guó)第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。

三、周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的內(nèi)因

政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題與各種根深蒂固矛盾是周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的根源或“內(nèi)因”。

一是國(guó)內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個(gè)國(guó)家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營(yíng)”和朝野對(duì)峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國(guó)大黨與人民黨、泰國(guó)的“反他信”與“親他信”勢(shì)力等，對(duì)立雙方分庭抗禮、長(zhǎng)期相持不下，以至”黨爭(zhēng)”、“政爭(zhēng)”不已。而“民主化”更使得周邊一些國(guó)家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡與無(wú)序狀態(tài)，反對(duì)派力量壯大，非政府組織活躍．反政府活動(dòng)盛行，選舉爭(zhēng)拗與”街頭政治”司空見(jiàn)慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國(guó)會(huì)眾議院選舉導(dǎo)致自民黨”丟掉”政權(quán)．民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長(zhǎng)期”一黨獨(dú)大”逐漸轉(zhuǎn)向”兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對(duì)穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國(guó)“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國(guó)王與軍方權(quán)勢(shì)的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭(zhēng)遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時(shí)激化。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，國(guó)際金融危機(jī)更是激化社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢(shì)群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展．致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國(guó)等。對(duì)于泰國(guó)獨(dú)特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國(guó)際輿論指出雙方之間的爭(zhēng)斗暴露并加深了泰國(guó)社會(huì)中的城鄉(xiāng)階級(jí)矛盾?！疤﹪?guó)破碎的民主”及其日益增長(zhǎng)的政治無(wú)序狀態(tài)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)極具破壞性，泰國(guó)政府驅(qū)散”紅衫軍”反而可能激化不同社會(huì)階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立，泰國(guó)在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭(zhēng)的“惡性循環(huán)”而難以自拔。

三是“三股勢(shì)力”（國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國(guó)際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動(dòng)的”重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班” “卷土重來(lái)“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報(bào)”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時(shí)制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。

四、導(dǎo)致中國(guó)周邊動(dòng)蕩的外因

大國(guó)爭(zhēng)奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動(dòng)蕩。

一是大國(guó)在中國(guó)周邊爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益。

為延續(xù)世界霸權(quán)與防范”主要戰(zhàn)略對(duì)手”，美國(guó)奧巴馬政府“主動(dòng)順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心東移亞太的態(tài)勢(shì)．一改其前任布什政府一味聚焦“大中東”尤其是伊拉克的”偏頗”作法．不僅力圖平衡兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進(jìn)伊拉克、阿富汗“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的同時(shí)，在“東線“著力遏阻中國(guó)這一“主要戰(zhàn)略對(duì)手”．而且采取了軟硬兼施的“巧實(shí)力”（巧實(shí)力既不是硬實(shí)力，也不是軟實(shí)力是綜合了硬實(shí)力和軟實(shí)力的一個(gè)整體的戰(zhàn)略。它既強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的軍事力量的必要性，同時(shí)也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個(gè)層次的機(jī)制，目的就是擴(kuò)大美國(guó)的影響力和建立美國(guó)行為的合法性）。美國(guó)不斷加大對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰(zhàn)略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過(guò)占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國(guó)家”向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國(guó)的地緣利益。在東面借”天安號(hào)“事件強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊”重返”東南亞，對(duì)緬甸”誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開(kāi)發(fā)與南海問(wèn)題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。與此同時(shí)，美國(guó)還對(duì)西太平洋第一、第二”島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是．美國(guó)奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”．給亞太安全與中國(guó)周邊形勢(shì)帶來(lái)復(fù)雜“效應(yīng)”。美國(guó)在中國(guó)周邊大肆進(jìn)行地緣擴(kuò)張引起有關(guān)國(guó)家的反彈，其中．中亞乃美國(guó)與俄羅斯地緣角逐”焦點(diǎn)”之一，雙方圍繞美國(guó)在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問(wèn)題長(zhǎng)年角力，俄羅斯對(duì)前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認(rèn)為美國(guó)因深陷金融危機(jī)而無(wú)力反擊，因而”力挺“吉反對(duì)派4月奪權(quán)，力圖通過(guò)支持奧通巴耶娃“臨時(shí)政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。

其他大國(guó)也在中國(guó)周邊加緊角逐：俄羅斯外交進(jìn)一步“向東看”，通過(guò)“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與“集體安全條約組織”重拾對(duì)中亞的傳統(tǒng)影響，力爭(zhēng)加入“東亞首腦會(huì)議”，憑借國(guó)力回升加大對(duì)東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)亞洲．極力爭(zhēng)奪東亞區(qū)域合作”主導(dǎo)權(quán)”，重點(diǎn)“經(jīng)營(yíng)”東南亞，同時(shí)加大對(duì)南亞與中亞的投入，印度崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時(shí)“北上”阿富汗與中亞、“東進(jìn)”東南亞、“西入”西亞。

二是西方大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動(dòng)蕩。美、歐等西方大國(guó)將中國(guó)周邊作為“民主改造”重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”。對(duì)伊拉克、阿富汗進(jìn)行”民主手術(shù)”，對(duì)巴基斯坦推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”，對(duì)伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問(wèn)題國(guó)家”軟硬兼施，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對(duì)派等企圖實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國(guó)在中國(guó)周邊持續(xù)實(shí)施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國(guó)”中國(guó)以及俄羅斯。西方大國(guó)一再在中國(guó)周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國(guó)家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。

三是周邊資源與能源爭(zhēng)奪加劇。美國(guó)在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時(shí)．加大力度攫取阿富汗”萬(wàn)億美元級(jí)”礦產(chǎn)資源，同時(shí)覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開(kāi)復(fù)雜博弈。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜。各方圍繞”海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開(kāi)較量．加緊角逐“海洋國(guó)土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。同時(shí)，中國(guó)”海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國(guó)、日本等老牌海洋強(qiáng)國(guó)心有不甘．美國(guó)更是極力維護(hù)”海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國(guó)周邊地區(qū)多個(gè)海域軍事演習(xí)”扎堆”，周邊海軍競(jìng)賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國(guó)家間權(quán)力角逐與海盜等非國(guó)家行為體”活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國(guó)“天安號(hào)”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分分歧與爭(zhēng)端而形勢(shì)復(fù)雜．日本極力強(qiáng)化對(duì)中國(guó)“釣魚島”的“事實(shí)占領(lǐng)”，并對(duì)中國(guó)海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過(guò)敏”，不時(shí)大肆炒作中國(guó)軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國(guó)海軍威脅論”；在南海，中國(guó)與東南亞某些國(guó)家的雙邊島礁爭(zhēng)議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國(guó)企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)對(duì)華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭(zhēng)議”變質(zhì)”為中國(guó)與東盟之間的“多邊爭(zhēng)議”，而美國(guó)則想方設(shè)法“插手”南海問(wèn)題，企圖以此增加對(duì)華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴(kuò)大，不時(shí)劫掠各國(guó)商船，致使遠(yuǎn)洋運(yùn)輸面臨越來(lái)越大的安全壓力。

五是中國(guó)周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國(guó)。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國(guó)青海玉樹(shù)等）、大早災(zāi)（中國(guó)西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，周邊亂局雪上加霜。

五、對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜

中國(guó)周邊形勢(shì)動(dòng)蕩不安尤其是不少國(guó)家政局不穩(wěn)，給中國(guó)帶來(lái)復(fù)雜影響。一方面．包括周邊國(guó)家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢(shì)動(dòng)蕩，與中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國(guó)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮的體制優(yōu)勢(shì)．中國(guó)發(fā)展模式的影響力與軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國(guó)家從各自實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持走自己的路，有助于周邊國(guó)家更好地維護(hù)本國(guó)主權(quán)獨(dú)立、有效抵制西方大國(guó)以“民主“干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國(guó)陷入長(zhǎng)期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時(shí)，中國(guó)卻能繼續(xù)保持強(qiáng)勁崛起，彼此力量對(duì)比進(jìn)一步朝中國(guó)傾斜，這將有利于中國(guó)對(duì)“和諧周邊”的主動(dòng)“塑造”。

但另一方面．周邊動(dòng)蕩也給中國(guó)的和平發(fā)展帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢(shì)必分別波及中國(guó)的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國(guó)”西部大開(kāi)發(fā)”與”東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進(jìn)剿緬北“民地武”（少數(shù)民族地方武裝），導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)難民逃往中國(guó)云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國(guó)接壤的鄰國(guó)持續(xù)動(dòng)蕩，境外的”東突”與“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力有可能乘機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地。對(duì)中國(guó)策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動(dòng)，進(jìn)而威脅中國(guó)新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是鄰國(guó)政局動(dòng)蕩、極端與恐怖勢(shì)力猖獗嚴(yán)重威脅中國(guó)的海外利益。周邊地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速”走出去”的重要方向，是中國(guó)開(kāi)拓海外商品市場(chǎng)、投資場(chǎng)所與獲取能源資源的重要地區(qū)．有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間。而周邊鄰國(guó)政局動(dòng)蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴(yán)重危及中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂．給中國(guó)在吉商人造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。而周邊極端勢(shì)力乘機(jī)滋長(zhǎng)、恐怖活動(dòng)泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵．也將嚴(yán)重威脅中國(guó)的境外機(jī)構(gòu)與人員安全，如中國(guó)在阿富汗與巴基斯坦等國(guó)開(kāi)展的重要投資與工程承包項(xiàng)目，長(zhǎng)期面臨巨大的安全保障壓力。

三是周邊亂局為某些大國(guó)“介入”提供了可乘之機(jī)，大國(guó)加緊爭(zhēng)奪中國(guó)周邊將危害中國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國(guó)崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個(gè)方向、從陸地到海上對(duì)中國(guó)實(shí)施“立體堵截”．日本、印度、俄羅斯也乘機(jī)擴(kuò)張；巴基斯坦、緬甸、泰國(guó)、朝鮮等“地緣支點(diǎn)”國(guó)家政局持續(xù)不穩(wěn)，分別發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對(duì)比進(jìn)一步失衡。其各自”地緣對(duì)手”印度、越南、韓國(guó)等影響力顯著增強(qiáng)，長(zhǎng)此以往將不利于所在區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，美國(guó)等大國(guó)趁勢(shì)“介入”更是挑戰(zhàn)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益；此外．大國(guó)加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源．中國(guó)獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。

四是中國(guó)與鄰國(guó)的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端更趨復(fù)雜。隨著中國(guó)全方位加速崛起．中國(guó)與鄰國(guó)的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國(guó)家的“反彈”．一些鄰國(guó)對(duì)華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過(guò)“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略、借助美國(guó)等“制衡”中國(guó)，而美國(guó)則極力”利用矛盾”。特別是與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的某些鄰國(guó)，其”危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭(zhēng)端解決的時(shí)間“站在中國(guó)一邊”，遂加緊強(qiáng)化對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略借重。

五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國(guó)的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。如泰國(guó)等東盟某些成員國(guó)的政局紊亂對(duì)東盟一體化、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作（“10+3”）等”拖后腿”，吉爾吉斯斯坦政治”變天”對(duì)上海合作組織（“sco”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。

六是中國(guó)在周邊的“大國(guó)責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國(guó)視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問(wèn)題國(guó)家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國(guó)與其關(guān)系”特殊”．敦促中國(guó)在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)”大國(guó)責(zé)任”，無(wú)理要求中國(guó)放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對(duì)”問(wèn)題國(guó)家”施加影響，致使中國(guó)在”問(wèn)題國(guó)家”與西方大國(guó)之間陷入兩難。此外，中國(guó)沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動(dòng)蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國(guó)在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（”維權(quán)”），又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象，兼顧二者難度日益上升。

六、中國(guó)外交迎難而上、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

盡管周邊動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但辯證地看．只要我們準(zhǔn)確“把脈“周邊亂局并“對(duì)癥下藥”，應(yīng)對(duì)得當(dāng)并主動(dòng)作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國(guó)周邊外交能力、增強(qiáng)中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。事實(shí)上，針對(duì)當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國(guó)外交迎難而上、從容應(yīng)對(duì)，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國(guó)風(fēng)范。

首先，針對(duì)吉爾吉斯斯坦政局突變，中國(guó)冷靜觀察、果斷決策，在第一時(shí)間成立了由外交部負(fù)責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進(jìn)駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國(guó)大使館，一面與吉臨時(shí)政府積極接觸、敦促其維護(hù)中國(guó)僑民人身與財(cái)產(chǎn)安全，一面派包機(jī)組織開(kāi)展了大規(guī)模緊急撤僑行動(dòng)．將上千名中國(guó)商人安全撤離回國(guó)。其次，針對(duì)伊朗核危機(jī)加劇之勢(shì)，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國(guó)家及在伊朗有重大投資的國(guó)家，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之中唯一的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將原則性與靈活性高度統(tǒng)一．在各方之間展開(kāi)積極斡旋．始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國(guó)際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)以武力方式解決問(wèn)題，并在西方大國(guó)做出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會(huì)通過(guò)“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時(shí)重新啟動(dòng)談判做出了不懈努力。

再次，針對(duì)緬甸即將舉行的”大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢(shì)，中國(guó)對(duì)緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問(wèn)題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。溫家寶總理于2010年6月初應(yīng)邀對(duì)緬甸進(jìn)行了正式訪問(wèn)，他對(duì)緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國(guó)不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力．推動(dòng)兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系在兩國(guó)共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國(guó)邊界和平穩(wěn)定。最后，針對(duì)“天安號(hào)”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢(shì)，中國(guó)冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)．苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤的邀請(qǐng)，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)金正日對(duì)中國(guó)進(jìn)行非正式訪問(wèn)。胡錦濤在與金正日會(huì)談時(shí)指出，推動(dòng)中朝友誼與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任．鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府堅(jiān)定不移的方針。并就加強(qiáng)中朝合作提出5點(diǎn)建議：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)互訪、互派特使、互致信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。雙方隨時(shí)和定期就兩國(guó)內(nèi)政外交重大問(wèn)題、國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)、治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)等共同關(guān)心的問(wèn)題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行認(rèn)真探討。四是擴(kuò)大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認(rèn)為朝中傳統(tǒng)友誼不會(huì)因時(shí)間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)沒(méi)有任何改變，朝方愿同各方一道．為重啟六方會(huì)談創(chuàng)造有利條件。雙方認(rèn)為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國(guó)乃至東北亞地區(qū)各國(guó)的共同利益，雙方將根據(jù)”9?19共同聲明”的立場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認(rèn)為六方會(huì)談各方應(yīng)該顯示誠(chéng)意，為推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程做出積極努力。

在韓國(guó)”天安號(hào)”事件上，中國(guó)始終堅(jiān)持”兼聽(tīng)則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)”冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以”大局”為重，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件”真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對(duì)倉(cāng)促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國(guó)一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭(zhēng)避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級(jí)失控，并為朝核問(wèn)題重回解決軌道爭(zhēng)取轉(zhuǎn)機(jī)。5月28日，溫家寶總理應(yīng)邀訪問(wèn)韓國(guó)，溫總理同韓國(guó)總統(tǒng)李明博先后進(jìn)行了約4個(gè)小時(shí)的深談，他表示，“天安號(hào)”事件是一起不幸事件，我們理解韓國(guó)人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對(duì)遇難者表示哀悼．對(duì)韓國(guó)人民和遇難者家屬表示慰問(wèn)。溫總理強(qiáng)調(diào)．中國(guó)是主持正義、負(fù)責(zé)任的國(guó)家．在處理這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有任何私利． ”不會(huì)袒護(hù)任何一方”，中方一貫主張并致力于維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定．反對(duì)和譴責(zé)”任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為．中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場(chǎng)。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級(jí)，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護(hù)半島來(lái)之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2010年7月9日通過(guò)了關(guān)于“天安號(hào)”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場(chǎng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問(wèn)題．鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對(duì)話和協(xié)商。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表隨后對(duì)外表示．希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機(jī)，盡快翻過(guò)“天安號(hào)”事件這一頁(yè)，早日重啟六方會(huì)談。

七、周邊外交對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展越來(lái)越重要

對(duì)于中國(guó)外交與中國(guó)崛起而言，周邊外交與”周邊工作“具有“無(wú)比重要性”。中國(guó)外交有“四個(gè)布局”之說(shuō)，即“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是”四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國(guó)美、中、俄、日、印度等，”周邊外交”在一定程度上也就是“大國(guó)外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國(guó)家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國(guó)家外交”，周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織．各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見(jiàn)，”周邊外交” “濃縮”了”大國(guó)外交”、”發(fā)展中國(guó)家外交”、“多邊外交”，是中國(guó)外交”四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對(duì)中國(guó)外交”無(wú)比重要”。

進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無(wú)比重要性”也是由中國(guó)的國(guó)際定位所決定的。作為正在崛起的”發(fā)展中大國(guó)”．中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國(guó)與地區(qū)強(qiáng)國(guó)，也即周邊地區(qū)大國(guó)，周邊是中國(guó)國(guó)家利益對(duì)外而言的主要所在，也是中國(guó)綜合實(shí)力的主要所及。

具體而言．周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先．在國(guó)家安全上，周邊地區(qū)是維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全、捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是中國(guó)防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國(guó)御敵于國(guó)門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。其次，在政治與對(duì)外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國(guó)國(guó)際政治利益的重要區(qū)域，是中國(guó)崛起與成為世界大國(guó)不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國(guó)今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國(guó)與其他力量中心打交道的主要平臺(tái)。中國(guó)崛起與和平發(fā)展，對(duì)外主要體現(xiàn)在對(duì)周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國(guó)對(duì)外展示實(shí)力與施加影響的主要場(chǎng)所，是中國(guó)對(duì)外發(fā)揮國(guó)際作用的主要地區(qū)，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”力所能及的主要舞臺(tái)。

再次，在經(jīng)濟(jì)上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國(guó)重要的外貿(mào)市場(chǎng)，也是中國(guó)能源與資源進(jìn)口的主要來(lái)源，還是中國(guó)能源資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。

能源與資源進(jìn)口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)具有決定性作用。周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲(chǔ)量而被譽(yù)為”第二中東”，中國(guó)對(duì)該地區(qū)開(kāi)展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲(chǔ)量、日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的64.7％、30．5％與36.7％，而中國(guó)原油進(jìn)口的約50％來(lái)自中東。其中來(lái)自沙特、伊朗與阿曼的進(jìn)口占中國(guó)全部原油進(jìn)口量的43.3％；二是東南面的澳大利亞．僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國(guó)；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國(guó)進(jìn)口的一大重點(diǎn)。

簡(jiǎn)言之，周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國(guó)對(duì)外維護(hù)與拓展國(guó)家利益的關(guān)鍵所在，其局勢(shì)穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展。而中國(guó)周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國(guó)集中精力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、營(yíng)造與塑造一個(gè)基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國(guó)的主要精力，并盡量避免被卷進(jìn)周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩之中。

八、周邊外交方針：一脈相傳又與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前的中國(guó)周邊外交是歷史的延續(xù)與時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)的周邊外交方針具有強(qiáng)烈的歷史連續(xù)性．以及中華文明“和平、和睦、和諧”的鮮明特色?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的周邊外交”思想脈絡(luò)”及其實(shí)踐，大致可劃分為四個(gè)階段。

一是改革開(kāi)放之前的周邊外交，主要標(biāo)志是上世紀(jì)五十年代由中國(guó)與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，主要成就是我國(guó)與大部分接壤鄰國(guó)明確劃分了邊界。

二是從改革開(kāi)放到二十世紀(jì)末期的周邊外交，主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展。中國(guó)率先擺脫了國(guó)際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識(shí)形態(tài)”畫線”，改善了與有關(guān)鄰國(guó)的關(guān)系．最終與所有鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，并為集中精力于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)的周邊外交，周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展：2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為“中國(guó)的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國(guó)的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開(kāi)的第十次駐外使節(jié)會(huì)議正式提出”周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，又提出了”統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”、“互利共贏”、”以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。

四是自2008年9月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢(shì)而上“與”大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞“。面對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”．面對(duì)中國(guó)崛起加速與“亞洲起”加快同步并進(jìn)，面對(duì)周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、”難點(diǎn)”，中國(guó)的周邊外交銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。

特別是在2009年7月17日至20日召開(kāi)的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時(shí)期中國(guó)外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國(guó)“在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境和外部條件。其中的“四個(gè)力”之說(shuō)（政治影響力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實(shí)力與精神軟實(shí)力．對(duì)當(dāng)前與今后的中國(guó)周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國(guó)外交”四個(gè)布局”的戰(zhàn)略思想．即“運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系；做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作；鞏固發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)外交全局中的基礎(chǔ)地位；積極開(kāi)展多邊外交，大力加強(qiáng)各領(lǐng)域外交工作，同時(shí)還要加強(qiáng)公共外交和人文外交，依法維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對(duì)周邊外交強(qiáng)調(diào)“做實(shí)做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”．不僅將周邊外交定位為”地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開(kāi)展周邊外交的側(cè)重點(diǎn)與方式方法——“做實(shí)做深”，所謂“實(shí)”即務(wù)實(shí)、扎實(shí)，所謂“深”即深入周邊、”深耕”周邊、不浮在表面。

當(dāng)前中國(guó)周邊外交的一大”亮點(diǎn)”，便是從多個(gè)方向穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國(guó)合作與朝核問(wèn)題“六方會(huì)談”等。這其中，國(guó)際金融危機(jī)凸顯了中日韓三國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的關(guān)鍵“分量”，適時(shí)加速推進(jìn)中日韓三國(guó)合作的機(jī)制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實(shí)。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)總理溫家寶就加強(qiáng)三國(guó)合作明確提出，推動(dòng)合作機(jī)制和框架建設(shè)，推動(dòng)中日韓自由貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達(dá)成中日韓投資協(xié)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，設(shè)立三國(guó)合作秘書處。會(huì)議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國(guó)在機(jī)制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人文交流等領(lǐng)域以及在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)合作。包括2011年在韓國(guó)設(shè)立三國(guó)合作秘書處，加強(qiáng)旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭(zhēng)取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國(guó)投資協(xié)議談判，擴(kuò)大三國(guó)人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會(huì)議為今后十年中中日韓三國(guó)合作指明了方向，就三國(guó)重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國(guó)合作的前進(jìn)步伐將更加堅(jiān)實(shí)，并將有力地帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。

另外，在2010年6月召開(kāi)的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實(shí)合作維護(hù)和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點(diǎn)建議：一是鞏固團(tuán)結(jié)互信，夯實(shí)本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強(qiáng)本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴(kuò)大友好交流．鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機(jī)制。六是秉承透明開(kāi)放，營(yíng)造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。

與此同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)之中“逆風(fēng)飛揚(yáng)”與穩(wěn)健崛起，中國(guó)的實(shí)力與潛力進(jìn)一步凸顯，中國(guó)的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國(guó)家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對(duì)不少鄰國(guó)對(duì)中國(guó)強(qiáng)大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國(guó)際金融危機(jī)大背景下中國(guó)周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國(guó)外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在位于印度尼西亞首都雅加達(dá)的東盟秘書處發(fā)表演講，誠(chéng)摯而樸實(shí)地“表白“了中國(guó)和平發(fā)展的對(duì)外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國(guó)策和戰(zhàn)略選擇。中國(guó)不稱霸．要友好．在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅(jiān)持互利共贏，共同發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國(guó)的長(zhǎng)治久安、發(fā)展繁榮對(duì)周邊鄰國(guó)是機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反．有13億人的中國(guó)如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會(huì)拖累你們。甚至?xí)o你們帶來(lái)禍害?！贬槍?duì)金融危機(jī)后國(guó)際社會(huì)普遍“追捧”中國(guó)與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員還特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說(shuō)什么我們已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家了，很快與美國(guó)平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話!我們自己不謀求霸權(quán)，也不會(huì)同別國(guó)在我們這個(gè)地區(qū)爭(zhēng)奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨(dú)立自主和平外交政策，不與任何國(guó)家結(jié)盟．主張大家的事情由大家商量著辦，反對(duì)由一兩個(gè)國(guó)家或某種國(guó)家集團(tuán)主宰國(guó)際事務(wù)?！八嵵刂厣辏?“我們?cè)敢庥雷鰱|盟和亞洲各國(guó)的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信．想再看一看中國(guó)到底想干什么．那就請(qǐng)看下去．只是別把同中國(guó)合作的機(jī)遇看掉了，那樣就不劃算了?！?/p>

九、應(yīng)對(duì)周邊形勢(shì)新變化的分析與思考

當(dāng)前，對(duì)周邊形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營(yíng)”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。

首先，對(duì)東北亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的鄰國(guó)有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)與日本，以及一個(gè)”特殊的鄰國(guó)”——美國(guó)。中國(guó)在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國(guó)家的統(tǒng)一以及維持國(guó)際力量對(duì)比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國(guó)之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國(guó)是中國(guó)在該地區(qū)的主要對(duì)手，美國(guó)在日本與韓國(guó)維持著大量駐軍．美國(guó)的太平洋艦隊(duì)將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)還在距該地區(qū)不遠(yuǎn)的關(guān)島基地大力加強(qiáng)了遠(yuǎn)程投送與遠(yuǎn)程打擊能力，美國(guó)將中國(guó)的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系．包括堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。日本則具有兩面性，一方面它是美國(guó)的戰(zhàn)略盟國(guó)，它既沒(méi)有對(duì)其侵略歷史認(rèn)真反?。謱?duì)中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大心懷不滿，也不愿看到中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國(guó)的附庸國(guó)．完全受美國(guó)擺布．而希望成為更加獨(dú)立的“正常國(guó)家”。日本對(duì)中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。故日本是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略中可以爭(zhēng)取的對(duì)象，應(yīng)本著“以史為鑒、面向未來(lái)”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。

在朝鮮半島問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取韓國(guó)，使其減少對(duì)美國(guó)的依賴。中國(guó)還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無(wú)核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。

其次，對(duì)東南亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的鄰國(guó)主要是作為東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員的十個(gè)國(guó)家，中國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問(wèn)題，即與東盟有關(guān)國(guó)家在南海島礁及其海域劃分上的爭(zhēng)端。中國(guó)的主要對(duì)手為東盟有關(guān)國(guó)家以及美國(guó)對(duì)其給予的支持，而中國(guó)的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國(guó)家。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南海問(wèn)題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的”老大難”問(wèn)題。東盟有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，中國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國(guó)的侵吞瓜分．南海問(wèn)題可謂積重難返。中國(guó)的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運(yùn)送到東亞地區(qū)的海上生命線．其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊(yùn)藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國(guó)家的覬覦，而且還引起了美日兩國(guó)的高度重視，并由此而使南海問(wèn)題更為復(fù)雜化與尖銳化。中國(guó)在南海問(wèn)題上的主要對(duì)手是菲律賓與越南兩國(guó)。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對(duì)中國(guó)挑起事端，并仰仗美國(guó)的撐腰而忘乎所以。中國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)策，一方面既要現(xiàn)實(shí)可行與量力而行，要等待時(shí)機(jī)．加快自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的發(fā)展，以備后用，另一方面也應(yīng)盡快開(kāi)展行動(dòng)，而不可拖延或一味消極地“擱置爭(zhēng)議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅(jiān)持南海爭(zhēng)端的“雙邊屬性”，避免形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并對(duì)有關(guān)國(guó)家的無(wú)理取鬧及強(qiáng)權(quán)行徑采取更為有力的堅(jiān)決措施，決不手軟。同時(shí)調(diào)整對(duì)南海資源進(jìn)行“共同開(kāi)發(fā)”的政策。

中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭(zhēng)取其支持，例如泰國(guó)、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)。應(yīng)緩解中越兩國(guó)在南海島礁上的矛盾，并對(duì)美國(guó)軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。再次，對(duì)南亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的主要鄰國(guó)是印度與巴基斯坦．中國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭(zhēng)端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土）。中國(guó)的主要“競(jìng)爭(zhēng)者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。

對(duì)于同樣正在快速崛起的印度，中國(guó)的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對(duì)美國(guó)依賴太深及其安全形勢(shì)惡化失控，防止南亞力量對(duì)比進(jìn)一步失衡與印度“獨(dú)大“；二是正視印度的大國(guó)身份及其國(guó)際地位，大力增強(qiáng)中印兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國(guó)際格局多極化等議題展開(kāi)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作；三是對(duì)美國(guó)自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢(shì)，包括其”阿富汗一巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺(jué)。

第四，對(duì)中亞地區(qū)而言，中國(guó)在該地區(qū)的鄰國(guó)主要是俄羅斯與中亞五國(guó)，中國(guó)在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢(shì)力。中國(guó)在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國(guó)接壤的三個(gè)國(guó)家，而中國(guó)的主要對(duì)手則是“東突”恐怖勢(shì)力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。

中國(guó)在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)，一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一．包括為此開(kāi)展的反分裂與反恐怖斗爭(zhēng)；二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略．大力發(fā)展中國(guó)西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開(kāi)發(fā)合作。中國(guó)的中亞政策將堅(jiān)持“安全”與”經(jīng)濟(jì)”并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的”雙管齊下”。

對(duì)美國(guó)自“9?11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢(shì)，中國(guó)既應(yīng)保持足夠的警覺(jué)，也可與美國(guó)就反恐等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與合作。

十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略”

未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對(duì)當(dāng)前周邊地區(qū)動(dòng)蕩加劇的態(tài)勢(shì)，進(jìn)行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。對(duì)周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，積極促進(jìn)周邊總體和平、穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)維護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利益。

一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力，加大投入，專注周邊，科學(xué)研判，及時(shí)反應(yīng)，積極引導(dǎo)。要樹(shù)立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識(shí)，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對(duì)周邊重點(diǎn)國(guó)家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。

二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國(guó)周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作。在堅(jiān)持”四片經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上．統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割．形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。

三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣”西線”與“東線”，同步開(kāi)拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”．統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。四是針對(duì)周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)所謂“成熟民主國(guó)家”的政局突變，防止其沖擊與中國(guó)的雙邊關(guān)系；針對(duì)所謂”轉(zhuǎn)型國(guó)家”的政局異動(dòng)，防止其對(duì)華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對(duì)所謂”問(wèn)題國(guó)家”的政局“混沌”．妥善維護(hù)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)。五是有效應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國(guó)增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對(duì)其對(duì)華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國(guó)家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國(guó)責(zé)任”，維護(hù)中國(guó)“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)”形象。

六是與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對(duì)周邊亂局。改進(jìn)對(duì)所謂”問(wèn)題國(guó)家”的政策，既要反對(duì)外力粗暴干涉，又要敦促所謂”問(wèn)題國(guó)家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。

七是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國(guó)亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員 陳向陽(yáng)）