第一篇：新疆跨越式發(fā)展

新疆的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵?？缭绞桨l(fā)展不僅包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的跨越，而且還應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越。“十二五”時期是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的綜合服務(wù)平臺，則是創(chuàng)新對口援疆機(jī)制的重要途徑

作為區(qū)域建設(shè)一大熱點(diǎn)，我區(qū)以國家《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，針對本地區(qū)實(shí)際狀況對新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時期的有關(guān)規(guī)劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，計劃累計完成社會固定資產(chǎn)投資 3.6萬億元，相當(dāng)于“十一五”實(shí)際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一大“主戰(zhàn)場”，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設(shè)，水利工程建設(shè)，以及通信設(shè)施建設(shè)等也將在未來五年加速推進(jìn)。

中央新疆工作座談會是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展與穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安是中央新疆工作座談會的主題或主線，也是今后相當(dāng)長一個時期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會的召開，進(jìn)一步凸顯了新疆在國家發(fā)展與安全中具有十分重要的特殊戰(zhàn)略地位；中央新疆工作座談會明確提出，要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好的宏偉目標(biāo)，會議始終貫穿推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個主線。為實(shí)現(xiàn)到2020年新疆與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)，會議提出一系列促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。隨著中央新疆工作座談會精神的全面貫徹，隨著新一輪全國對口援疆工作的全面展開，新疆將進(jìn)入一個大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史新時期、新階段。

新一輪全國19省市對口援疆，是實(shí)現(xiàn)中央新疆工作座談會提出的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)中央提出的“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好”的決心。新一輪全國19省市對口援疆的有序展開，一批以改善民生為重點(diǎn)的重大援疆項(xiàng)目的開工建設(shè)，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過援助和受援地區(qū)對口學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步加深了新疆與祖國內(nèi)地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國對口援疆的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

幫扶只能解決濟(jì)貧問題，而只有抓住全國對口援疆帶來的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的活力，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民的宏偉目標(biāo)。為了抓住新一輪全國對口援疆的歷史機(jī)遇，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，堅持把“輸血”功能和“造血”功能結(jié)合起來，把發(fā)揮自力更生的精神和用好援疆資金結(jié)合起來，從積極被動的接受對口援疆省市的援助，向充分利用好對口援疆省市的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢特別是在國內(nèi)外的市場優(yōu)勢，搭建一個全方位的引進(jìn)技術(shù)人才、引進(jìn)資金、走向國內(nèi)外和市場的綜合服務(wù)平臺，走出一條把援疆省市的綜合市場競爭優(yōu)勢和受援地區(qū)的資源和地緣優(yōu)勢結(jié)合起來，互利雙贏的新型對口援疆新模式，最終實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。

第二篇：新疆經(jīng)濟(jì)工作--跨越式發(fā)展

新疆經(jīng)濟(jì)工作會議---------跨越式發(fā)展之我見

姓名：何靈靈

班級：英語9班

學(xué)號：124022009235

中央新疆工作座談會，它仿佛是一把金鑰匙，為新疆各族人民開啟了一扇通向美好生活的大門。為新疆各族人民描繪了一幅美好藍(lán)圖。在新疆的發(fā)展歷史上，構(gòu)筑了一個廣闊的平臺，建起了一座高聳的里程碑。

19個省市已按照中央的要求啟動了新一輪援疆工作，中央的一系列政策措施把新疆工作放到世界的背景下。融入全國一盤棋布局中。把新疆民生作了從眼下到未來的設(shè)定，為實(shí)現(xiàn)新疆全方位、多側(cè)面、廣覆蓋、立體化、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。為新疆大建設(shè)、大發(fā)展、大開放創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。

黨中央決定大力推動新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，力爭到2015年使新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，到2020年基本消除絕對貧困。加大對新疆的固定資產(chǎn)投資，同意在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革；批準(zhǔn)喀什成為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等等。努力將新疆建設(shè)成為 “中亞和歐洲的國際物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心,成為溝通中國向西的國際大通道、交流大橋梁和合作大平臺”。

新的發(fā)展機(jī)遇，也為新疆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。新疆一些干部和專家認(rèn)為：“新時期的新疆，必須堅持走科學(xué)的、高水平，高效益的跨越式發(fā)展之路，更需要在快速發(fā)展中不斷改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量，矯正不合理的發(fā)展方式?！痹谥醒胄碌闹谓铰灾敢?，“有所為有所不為”“我們要跨越，更要科學(xué)跨越”的理念，正從上到下逐漸深入人心。站在歷史新起點(diǎn)上的新疆，正沿著一條更為科學(xué)的發(fā)展之路快速前進(jìn)。

新疆位于中國西北邊陲,占中國國土總面積的l/6。深居歐亞大陸腹地,陸地邊境線5 600多千米,周邊與8個國家接壤,是我國擁有鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)。易成為中國與中亞國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的重要承接地和聚合點(diǎn),成為中國向西開放的前沿陣地。從區(qū)位輻射和外部聯(lián)絡(luò)能力上看，新疆原本不弱。至目前,新疆已有對外開放的一、二類口岸共27個，具有發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。新疆交通建設(shè)史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、最好的時期——建成民用機(jī)場16個;目前在建及新建成的10條鐵路國家投資突破300億元,建設(shè)規(guī)模和速度在新疆乃至全國鐵路建設(shè)史上都絕無僅有。這對新疆的區(qū)域貿(mào)易提供了有利基礎(chǔ)條件。要切實(shí)貫徹新疆跨越式發(fā)展，我們必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Σ撸?/p>

一、以解放思想為先導(dǎo),以觀念創(chuàng)新推動發(fā)展

轉(zhuǎn)變開放理念。以科學(xué)發(fā)展觀的新理念發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)國際化。新疆經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,社會要進(jìn)步,思想解放永無止境,觀念創(chuàng)新勢在必行。同時用更加開放的眼光、思路和意識想問題,盡快消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,解決影響發(fā)展的深層次矛盾和問題,全面提高對內(nèi)對外開放水平,進(jìn)一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持生機(jī)勃勃的局面。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

新疆要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須通過適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要通過以下產(chǎn)業(yè)措施來實(shí)現(xiàn)：

①加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育,為跨越式發(fā)展建立驅(qū)動點(diǎn)

首先,新疆的比較優(yōu)勢基本上集中在自然資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率看,對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率比較大的產(chǎn)業(yè)主要有:有色金屬采選業(yè)、有色金屬加工業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、大量金屬礦物加工。新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)集中在這些優(yōu)勢行 巾,充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散作用和關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)的特點(diǎn),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新疆經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路。

②調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高提高農(nóng)業(yè)的綜合效益

要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營,增加農(nóng)民的收入水平。積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出能力。

③主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

在我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展過程中,完成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略人轉(zhuǎn)移,一方面是東部先發(fā)地區(qū)在自身的產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整中要讓出原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),向更高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要隨后跟進(jìn),向發(fā)達(dá)地區(qū)讓出來的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。新疆作為后發(fā)地區(qū),具有資源成本優(yōu)勢完全可以抓住機(jī)遇加速自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

④加大改革力度，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。要加快國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國有資本國有企業(yè)集中布局于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退，以退求進(jìn)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快我區(qū)商品與要素市場的發(fā)育、市場規(guī)則的完善和市場秩序的建立：加快各級政府職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境。

三、建立有效的投融資體系,促進(jìn)物質(zhì)資本的形成

物質(zhì)資本是落后國家和地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的重要要條件。雖然中央對新疆的各項(xiàng)利好條件,但是僅靠中央而不發(fā)展民間資本,這樣是不能有效的資本流通市場。物資資本的形成在短期內(nèi)應(yīng)實(shí)施以引進(jìn)外部資本為主、自我積累為輔的戰(zhàn)略,而實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是建立有效的投融資體系。

①促進(jìn)融資渠道多元化

做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行、城市信用社等金融載體,使之成為地方資金的吸納主體和投資主體,為服務(wù)地方建設(shè)更好的發(fā)揮作用。在有關(guān)政策法規(guī)允許的范圍內(nèi),可以讓民間資本和有實(shí)力的民營企業(yè)注資或參股中小金融機(jī)構(gòu),使其逐步壯大并增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。以開放的意識,積極引進(jìn)外來資會,擴(kuò)大金融資源總量。

㈠積極吸引外資金融機(jī)構(gòu)(銀行、保險公司等)以實(shí)現(xiàn)新疆金融體系多元化,通過學(xué)習(xí)交流引入先進(jìn)的金融資源配置理念。

㈡擴(kuò)大新疆企業(yè)直接融資能力，鼓勵有資質(zhì)有實(shí)力的企業(yè)上市融資,政府可以通過提供各種條件和配套措施,指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)卜市融資,擴(kuò)大直接融資總量。

但是．從投資環(huán)境來看還存在許多問題。一是口岸亂收費(fèi)比較嚴(yán)重，使許多國外客商苦不堪言，不得不放棄從新疆入關(guān)，給新疆的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失。二是地方鐵路實(shí)行三倍運(yùn)價，使許多投資商和貨主望而卻步。三是環(huán)境差。以烏魯本齊為制，污染嚴(yán)重，綠化面積少城市衛(wèi)生差，如此的環(huán)境如何能吸引來投資。因此．我們必須從現(xiàn)在開始，在抓好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時．篩選一批大項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取國家支持，盡快改善我區(qū)的投資環(huán)境，為大開發(fā)做好準(zhǔn)備

② 大力發(fā)展金融,優(yōu)化金融資源配置

從世界范圍來看,凡是成功的區(qū)域開發(fā)兒乎都充分利用了資本市場的支持。資本市場不僅可以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大的籌資、融資作用,同時由于資本市場具有較強(qiáng)的流動性,能促進(jìn)商品、勞務(wù)和生產(chǎn)資料市場的建立和價格的形成,節(jié)約市場的配置資源過程中的交易成本,提高交易效率和分配效率,從而提高新疆本地區(qū)的資本形成能力以市場為導(dǎo)向進(jìn)行金融創(chuàng)新。

四、高度重視人才培養(yǎng),以人的全面發(fā)展促進(jìn)跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

人力資源對于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用,而其加速積累更是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的先導(dǎo)力量。自然資源具有不可再生的特點(diǎn),物質(zhì)資源的投入雖時間流逝而送好,唯有人力資源具有存量和增量的可在開發(fā)性。新疆要做到人力資源積累的加速,需要從以下幾個方面進(jìn)行:

①改變?nèi)说挠^念,樹立以人為本的發(fā)展觀;②提高人的素質(zhì),既要抓好重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,也要把提高全區(qū)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)工作放在重要地位,促進(jìn)人民的思想素質(zhì)和勞動技能的全面提高;③創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,建立發(fā)揮人才作用的機(jī)制等。

實(shí)際上，新疆跨越式發(fā)展計劃也可以看作是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大動作，增加中國的區(qū)域分工層次,延長產(chǎn)業(yè)鏈條，東部發(fā)展高精尖科技產(chǎn)品及第三產(chǎn)業(yè)，中部發(fā)展深加工制造業(yè)，新疆則利用中亞各國的原料優(yōu)勢發(fā)展與之對稱的制造業(yè)，把對外開放推向中亞地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)全新的、更高水平的開放局面。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是一個積極、科學(xué)的，一個需要全國上下上下共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，是一個提振信心和凝聚力量的目標(biāo)。是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過“十一五”時期的平穩(wěn)較快發(fā)展，我們在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中取得了明顯成效，打下了比較好的基礎(chǔ)。今后，我們要通過實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，集聚物質(zhì)財富、發(fā)展社會事業(yè)、全面提高人民群眾生活水平。

跨越式發(fā)展的任務(wù)是硬任務(wù)，我們必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、達(dá)成共識，真正樹立起跨越式發(fā)展的思想，打破舊的思維模式和按部就班的習(xí)慣，大膽樹立敢為人先、勇于拼搏、敢打必勝的信念，把跨越式發(fā)展的理念落實(shí)到發(fā)展思路中去，落實(shí)到實(shí)踐行動中去，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中去，落實(shí)到具體工作中去，打一場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

第三篇：新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)

新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn) :

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和由大變強(qiáng)。首先是從注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)向更加注重農(nóng)產(chǎn)品市場培育與市場開拓轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基地與市場的有效對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)效益。二是從注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向更加注重農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 量的擴(kuò)張向更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，以市場為向?qū)В{(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力 發(fā)展生態(tài)、無公害、有機(jī)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，行程質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。三是從注重農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)保障功能向更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境、健康、增收功能轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率、資源利用 率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和環(huán)境價值相統(tǒng)一。

（2）、加快發(fā)展新疆地方工業(yè)、加快壯大地方工業(yè)實(shí)力，一是要積極爭取國家支持，建立駐地中央企業(yè)支持地方工業(yè)發(fā) 展的長效幫扶機(jī)制，特別是石油天然氣、煤電煤化等大型能源化工企業(yè)。實(shí)現(xiàn)新疆地方工業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)的歷史性跨 越。

（3）、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一是要突出發(fā)展特色旅游業(yè)，把特色旅游業(yè)作為活區(qū)、富民、提 升新疆形象和世界知名副高的支柱產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，要著力整合旅游資源，發(fā)揮規(guī)模效益，通過旅游業(yè)帶動，積極培育具有新疆特色和優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，提升新疆軟實(shí)力。要加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化信息資源整合，加快信息化建設(shè)步伐，以政務(wù)管理、城市管理、公共服務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)為重點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)合理、高效、綜合的城鄉(xiāng)一體化信 息服務(wù)體系。烏市要大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)，適應(yīng)居民生活方式轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級的需要，穩(wěn)步 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)也，大力發(fā)展中介咨詢等社會服務(wù)業(yè)。

（4）、積極發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)的開 發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)，建設(shè)好荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（五）大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

1、大力發(fā)展中小城市，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展中小城市，結(jié)合新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和特點(diǎn)，大力發(fā)展中小城市，通過擴(kuò)大中小城市數(shù)量和規(guī)模，健全完善等級結(jié)構(gòu)合理的城市層級，促進(jìn)形成功能地位優(yōu)勢互補(bǔ)格局。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn) 品加工從城市向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入小城鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn) 的經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作

1、鼓勵自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生發(fā)展。一是不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。發(fā)揮公共財政 資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)和骨干企業(yè)增加研發(fā)投入、引進(jìn)創(chuàng)新人才、建立研發(fā)機(jī) 構(gòu)，切實(shí)則你剛企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力，是企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體 新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)

“座談會”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中央新疆工作座談會不僅明確提出，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及相關(guān)政策；而且，明確了今后10年推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安階段性任務(wù)和目標(biāo)。概括地講就是: 2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平； 2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固，確保實(shí)現(xiàn)和全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安是新疆今后相當(dāng)長一個時期工作的主題和主線，而“十二五”時期則是實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期 2.2“座談會”的重要意義

這是新形勢下黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)新疆工作并對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的一次極為重要的會議。會議明確了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是做好新形勢下新的工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此次會議進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的管理體制，指出了兵團(tuán)新時期的發(fā)展方向，并出臺了支持兵團(tuán)發(fā)展的一系列政策措施，為兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的重大歷史機(jī)遇。這次會議是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)人關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。會議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了戰(zhàn)略部署。

3.1“十二五”期間新疆的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵?？缭绞桨l(fā)展不僅包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的跨越，而且還應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越?！笆濉睍r期是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的綜合服務(wù)平臺，則是創(chuàng)新對口援疆機(jī)制的重要途徑

作為區(qū)域建設(shè)一大熱點(diǎn)，我區(qū)以國家《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，針對本地區(qū)實(shí)際狀況對新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時期的有關(guān)規(guī)劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，計劃累計完成社會固定資產(chǎn)投資 3.6萬億元，相當(dāng)于“十一五”實(shí)際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一大“主戰(zhàn)場”，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設(shè)，水利工程建設(shè)，以及通信設(shè)施建設(shè)等也將在未來五年加速推進(jìn)。

第四篇：全力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

全力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標(biāo)志，新疆進(jìn)入大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的新時期新階段。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，在認(rèn)真分析制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難和因素的基礎(chǔ)上，確立了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。站在新的歷史起點(diǎn)上，全區(qū)各級黨組織堅持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重大舉措、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要保證、服務(wù)人民群眾的經(jīng)常要求、加強(qiáng)基層組織的常態(tài)工作，激勵廣大黨員干部堅定科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，同心同力同向同調(diào)，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設(shè)放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的首位，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓(xùn)，通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實(shí)中央精神的自覺性和堅定性。培訓(xùn)和抽調(diào)宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進(jìn)中央新疆工作座談會議精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發(fā)展，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴內(nèi)地省區(qū)市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再提高，針對發(fā)展中存在的問題，組織全區(qū)各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強(qiáng)化責(zé)任意識、機(jī)遇意識，推進(jìn)解放思想，更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)。牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個關(guān)鍵，高起點(diǎn)、高水平地謀劃和制定新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。同時，著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，抓緊研究制定加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、煤電煤化工和石油下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和烏魯木齊城市規(guī)劃等一系列發(fā)展綱要和規(guī)劃意見，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇提供強(qiáng)有力的支撐。

二、突出增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，著力形成同心同力同向同調(diào)抓建設(shè)維穩(wěn)定的良好局面。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要任務(wù)，組織開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的教育活動，廣泛進(jìn)行理想信念教育、國情區(qū)情教育和形勢政策教育，引導(dǎo)各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化，珍惜當(dāng)前來之不易的大好局面，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個人創(chuàng)建活動，大力宣傳模范集體和先進(jìn)個人的典型事跡，在全社會掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的熱潮，以先進(jìn)人物的模范思想和先進(jìn)行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)而奮斗。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，用好用足用活黨和國家加強(qiáng)民族工作、西部大開發(fā)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，引導(dǎo)各族干部群眾把關(guān)注點(diǎn)和注意力集中到謀劃發(fā)展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

三、突出改善民生，著力把創(chuàng)先爭優(yōu)辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先，把大力推進(jìn)自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體和工作落腳點(diǎn)，加快解決群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。大力實(shí)施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進(jìn)城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，到7月底，全區(qū)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了至少有一人就業(yè)，提前一個月完成零就業(yè)家庭動態(tài)清零目標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育工程，全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍由53.4％提高到86％，享受人數(shù)由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作，全區(qū)學(xué)前“雙語”教育普及率達(dá)到85%以上。按照“整體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區(qū)相關(guān)人員收入水平。先期解決了集體企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等難點(diǎn)問題，出臺了相關(guān)政策，解決了全區(qū)45萬人（含兵團(tuán)）的養(yǎng)老保險問題；擴(kuò)大提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，惠及全區(qū)216萬城鄉(xiāng)困難群眾；提高農(nóng)村“四老”人員生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和村干部基本報酬；調(diào)整區(qū)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)職工工資收入；出臺了企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼政策；增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實(shí)施，極大提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和向黨中央、國務(wù)院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優(yōu)化環(huán)境，著力改進(jìn)作風(fēng)、提升效率。著重加強(qiáng)各級黨員干部的執(zhí)行力建設(shè)，在創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上下氣力。適應(yīng)跨越式發(fā)展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項(xiàng)目審批程序和工作流程，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要求各級干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應(yīng)酬，簡化接待。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。針對牧區(qū)水利建設(shè)滯后的問題，采取大企業(yè)大集團(tuán)冠名、無償援建的方式啟動了自治區(qū)定居興牧工程建設(shè)。首批水庫建設(shè)項(xiàng)目在具備條件的前提下落實(shí)實(shí)施僅用了15天的時間，項(xiàng)目審批到開工僅用了7天，突出體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強(qiáng)基固本，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于加強(qiáng)黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿(mào)集中區(qū)建立商業(yè)社區(qū)黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織，選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)掛職和擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員等做法，努力擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面。自治區(qū)財政拿出5個多億，提高集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作經(jīng)費(fèi)和村干部基本報酬，支持社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好少數(shù)民族聚居地基層干部“雙語”培訓(xùn)和“四知四清四掌握”工作機(jī)制的落實(shí)，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發(fā)展黨員的力度，做好農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織特別是少數(shù)民族青年教師、大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作。以農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校為重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，形成常態(tài)工作機(jī)制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區(qū)共建，完善部門幫村、邊境村村警聯(lián)建、資源開發(fā)村村企聯(lián)建、信用工程村信聯(lián)建，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導(dǎo)向，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風(fēng)氣創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會和諧的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為考核選配各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的首要標(biāo)準(zhǔn)，堅持在復(fù)雜環(huán)境、反分裂斗爭一線培養(yǎng)和考驗(yàn)各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實(shí)人吃虧；大力選拔推進(jìn)跨越式發(fā)展有思路、有激情、有貢獻(xiàn)、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區(qū)努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調(diào)整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作不盡責(zé)的干部。按照重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，把選好配強(qiáng)黨委書記作為重點(diǎn)，著力選拔貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實(shí)干，能夠駕馭復(fù)雜局面、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，善于團(tuán)結(jié)各族干部群眾的干部擔(dān)任黨委書記。以“改進(jìn)作風(fēng)、解放思想、科學(xué)跨越”為主題召開各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，查找突出問題，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，抓好整改落實(shí)，切實(shí)把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)，努力建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記）

第五篇：十二五規(guī)劃與新疆跨越式發(fā)展

“十二五規(guī)劃”、“新疆工作座談會”與

新疆的跨越式發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是新疆本區(qū)“十二五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，中央新疆工作座談會（以下簡稱“座談會”）為新疆的跨越式發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

1“十二五規(guī)劃”綱要

2011年3月16日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》?！毒V要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制。以下分別對《綱要》的內(nèi)容、意義及特色作一概述。

1.1《綱要》內(nèi)容

“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。《綱要》全文總共十六篇、六十二章。涉及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率的四大發(fā)展主線?！毒V要》涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國防等各個領(lǐng)域，是我國各族人民同舟共濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，也為實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展做出了宏觀規(guī)劃。

1.2《綱要》制定的意義

《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年（2010-2015年）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。同時是社會轉(zhuǎn)型期政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要行動指南，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，管理好通脹預(yù)期；促進(jìn)就業(yè)與社會公平，完善社會保障制度；增強(qiáng)國力、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡等。

1.3《綱要》特色——“包容性增長”與“創(chuàng)新社會管理” 1.3.1包容性增長

包容性增長是我國以提醒成員國注意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的失衡問題，倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎(chǔ)之上。目前對“包容性增長”共識，大致是發(fā)展必須具備包容性、可持續(xù)性及更為民眾所認(rèn)同。與此同時，也有三方面期待。首先，從“十二五規(guī)劃”開始，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長和民生齊頭并進(jìn)的規(guī)劃，是必走的一步；其次，包容性增長強(qiáng)調(diào)的主要是解決社會公平和正義問題，縮小各方面差距。中共“十二五規(guī)劃”建議，一大重點(diǎn)內(nèi)容是講社會和諧穩(wěn)定建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向；其次，是希望經(jīng)濟(jì)能長期平穩(wěn)較快發(fā)展，這當(dāng)然需要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的安排，來強(qiáng)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.3.2創(chuàng)新社會管理體制

所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。其核心是加快社會管理職能和方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是增強(qiáng)管理和服務(wù)社會的責(zé)任和能力。2中央新疆工作座談會

2.1“座談會”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中央新疆工作座談會不僅明確提出，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及相關(guān)政策；而且，明確了今后10年推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安階段性任務(wù)和目標(biāo)。概括地講就是: 2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平； 2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固，確保實(shí)現(xiàn)和全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安是新疆今后相當(dāng)長一個時期工作的主題和主線，而“十二五”時期則是實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期

2.2“座談會”的重要意義

這是新形勢下黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)新疆工作并對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的一次極為重要的會議。會議明確了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是做好新形勢下新的工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此次會議進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的管理體制，指出了兵團(tuán)新時期的發(fā)展方向，并出臺了支持兵團(tuán)發(fā)展的一系列政策措施，為兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的重大歷史機(jī)遇。這次會議是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)人關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。會議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了戰(zhàn)略部署。3以“綱要”與“座談會”精神為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展

3.1“十二五”期間新疆的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵?？缭绞桨l(fā)展不僅包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的跨越，而且還應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越?！笆濉睍r期是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的綜合服務(wù)平臺，則是創(chuàng)新對口援疆機(jī)制的重要途徑

作為區(qū)域建設(shè)一大熱點(diǎn)，我區(qū)以國家《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，針對本地區(qū)實(shí)際狀況對新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時期的有關(guān)規(guī)劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，計劃累計完成社會固定資產(chǎn)投資 3.6萬億元，相當(dāng)于“十一五”實(shí)際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一大“主戰(zhàn)場”，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設(shè)，水利工程建設(shè)，以及通信設(shè)施建設(shè)等也將在未來五年加速推進(jìn)。

3.2“座談會”與新疆的越式發(fā)展

中央新疆工作座談會是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展與穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安是中央新疆工作座談會的主題或主線，也是今后相當(dāng)長一個時期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會的召開，進(jìn)一步凸顯了新疆在國家發(fā)展與安全中具有十分重要的特殊戰(zhàn)略地位；中央新疆工作座談會明確提出，要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好的宏偉目標(biāo)，會議始終貫穿推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個主線。為實(shí)現(xiàn)到2020年新疆與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)，會議提出一系列促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。隨著中央新疆工作座談會精神的全面貫徹，隨著新一輪全國對口援疆工作的全面展開，新疆將進(jìn)入一個大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史新時期、新階段。

? 4.抓住對口援疆機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展

4.1抓住機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展動力

新一輪全國19省市對口援疆，是實(shí)現(xiàn)中央新疆工作座談會提出的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)中央提出的“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好”的決心。新一輪全國19省市對口援疆的有序展開，一批以改善民生為重點(diǎn)的重大援疆項(xiàng)目的開工建設(shè)，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過援助和受援地區(qū)對口學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步加深了新疆與祖國內(nèi)地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國對口援疆的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

4.2由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變

幫扶只能解決濟(jì)貧問題，而只有抓住全國對口援疆帶來的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的活力，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民的宏偉目標(biāo)。為了抓住新一輪全國對口援疆的歷史機(jī)遇，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，堅持把“輸血”功能和“造血”功能結(jié)合起來，把發(fā)揮自力更生的精神和用好援疆資金結(jié)合起來，從積極被動的接受對口援疆省市的援助，向充分利用好對口援疆省市的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢特別是在國內(nèi)外的市場優(yōu)勢，搭建一個全方位的引進(jìn)技術(shù)人才、引進(jìn)資金、走向國內(nèi)外和市場的綜合服務(wù)平臺，走出一條把援疆省市的綜合市場競爭優(yōu)勢和受援地區(qū)的資源和地緣優(yōu)勢結(jié)合起來，互利雙贏的新型對口援疆新模式，最終實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。