第一篇：淺談《征管法》第52條在稅款追征期上的適用問題

淺談《征管法》第52條 在稅款追征期上的適用問題

海南省地方稅務(wù)局第一稽查局 馮所偉

我們在日常稅收征、管、查實(shí)際工作中，常遇到對以往年度稅收征、管、查時(shí)涉及超過三年未申報(bào)、未繳或者少繳稅款的追征期的問題。許多地方國地稅機(jī)關(guān)對我們現(xiàn)行的《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條的解讀也不一致，特別是2009年國家稅務(wù)總局在答復(fù)新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局《國家稅務(wù)總局關(guān)于未申報(bào)稅款追繳期限問題的批復(fù)》國稅函〔2009〕326號文件的出臺，更加影響了各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對未申報(bào)、未繳或者少繳稅款的追征管理工作。

我們一般在稅收征、管、查實(shí)務(wù)操作過程中，更多關(guān)注的是各稅種的具體的稅收法律、法規(guī)和總局的相關(guān)規(guī)定，而對稅收程序法《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定往往不是很重視。事實(shí)上，了解征管法對于了解稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人雙方的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任、稅收征管的具體規(guī)定和要求等非常重要。

我們先來看《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條，第一款：因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。

第二款：因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。第三款：對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。

其次我們來看《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》： 第八十條 稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法。

第八十一條 稅收征管法第五十二條所稱納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，是指非主觀故意的計(jì)算公式運(yùn)用錯(cuò)誤以及明顯的筆誤。

第八十二條 稅收征管法第五十二條所稱特殊情況，是指納稅人或者扣繳義務(wù)人因計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳、未扣或者少扣、未收或者少收稅款，累計(jì)數(shù)額在10萬元以上的。

第八十三條 稅收征管法第五十二條規(guī)定的補(bǔ)繳和追征稅款、滯納金的期限，自納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)繳未繳或者少繳稅款之日起計(jì)算。

我們看到第五十二條從法理上采用的是正列舉法，即納稅人未繳或者少繳稅款的，凡滿足第一款或者滿足第二款規(guī)定情形的稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款，但是如果同時(shí)滿足第三款的規(guī)定的，第一款和第二款規(guī)定情形都不適用。

除了以上條款，《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的其他條款對納稅人未繳或者少繳稅款的追征期到底有沒有規(guī)定呢？

我們要從納稅人的所負(fù)的義務(wù)說起，《中華人民共和國稅收征收管理法》第四條第三款“納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法 規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款”?？梢娨婪ɡU納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款是必須的，而且只要這種義務(wù)產(chǎn)生就是必須履行義務(wù)的行為，除非法律有規(guī)定或法律授權(quán)規(guī)定。

我們再看《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條第二款“納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。第六十五條“納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以上三條是從法律的層面上對納稅人未繳或者少繳稅款的稅收違法行為應(yīng)當(dāng)如何做出處理的規(guī)定，但并沒有給予納稅人除了符合五十二條規(guī)定之外未繳或者少繳稅款的行為任何稅收優(yōu)惠或稅款繳納期限的豁免。

我們可以再來看一下《中華人民共和國刑法》第二百零一條的規(guī)定：“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期 徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金??”可見《中華人民共和國刑法》對納稅人未繳或者少繳稅款的犯罪行為只有數(shù)量的規(guī)定，也沒有關(guān)于對納稅人未繳或者少繳稅款犯罪的時(shí)間規(guī)定限制。

綜上所述，為了國家的稅收利益不受損害，《中華人民共和國稅收征收管理法》已經(jīng)從納稅人的納稅義務(wù)上做出了相應(yīng)的規(guī)定，除了符合五十二條規(guī)定情形的或者有新的法律規(guī)定的，納稅義務(wù)是不可豁免的也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征。

我們再來看一下《國家稅務(wù)總局關(guān)于未申報(bào)稅款追繳期限問題的批復(fù)》國稅函〔2009〕326號文： “??追征期按照稅收征管法第五十二條規(guī)定的精神，一般為三年，特殊情況可以延長至五年。”國稅函〔2009〕326號主要是明確稅款的追征期問題，所謂追征期，說白了就是指如果納稅人因?yàn)楦鞣N原因不繳或少繳稅款時(shí)，允許稅務(wù)機(jī)關(guān)在多長的期限內(nèi)可保留追征稅款的權(quán)力，如果超過了法定的追征期，稅務(wù)機(jī)關(guān)將喪失向納稅人追征稅款的權(quán)力，不能再要求納稅人補(bǔ)繳稅款。該文件是針對“未申報(bào)稅款”追繳期限的問題做出解釋。

我們通過新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局電話詢問了原文（即新疆地區(qū)不辦理稅務(wù)登記證的個(gè)體納稅人不申報(bào)超過5年的未申報(bào)稅款如何處理的請示），很顯然新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局請示中提到的“未申報(bào)稅款”應(yīng)該不屬于《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十二條“因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任”，也不屬于“納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤”和“偷稅、抗稅、騙稅”，而是不辦理稅務(wù)登記證的個(gè)體納稅人沒有進(jìn)行納稅申報(bào)而造成的未繳和少繳稅款。但是國稅函〔2009〕326號文最終根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》五十二條第三 款的條文逆向解釋納稅人未繳或者少繳稅款的追征期，擴(kuò)大了五十二條的規(guī)定范圍。我們能否把國稅函〔2009〕326號的答復(fù)新疆個(gè)體戶的問題擴(kuò)大到針對所有未申報(bào)的納稅人呢？我們的意見是總局答復(fù)新疆的文件只能作為我們解讀征管法52條的參考，不能直接用于海南，我們在實(shí)際適用法律要從征管法52條著手，看看是否可以適用，否則不能納稅人進(jìn)行處理，最好的辦法是向國家稅務(wù)總局提出法律適用請示。

如果按照國家稅務(wù)總局轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的通知（國稅發(fā)〔2002〕146號）文件中附件2《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條第二款的規(guī)定，凡辦理稅務(wù)登記的納稅人不申報(bào)行為應(yīng)視為偷稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人未繳或者少繳稅款的應(yīng)該是無限期追征，但是《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》于2009年2月28日由于新的《中華人民共和國刑法修正案》修改了原來的舊刑法關(guān)于偷稅的解釋。也就是隨著新刑法的實(shí)施，最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條第二款應(yīng)該已經(jīng)失效。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否還可適用該失效條款呢？如果不適用該失效條款，那么所有已辦理稅務(wù)登記的納稅人未申報(bào)未繳或者少繳稅款的應(yīng)該適用《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條規(guī)定，稅款應(yīng)該無限期征收。

我們可以再看看《中華人民共和國立法法》第四十二條的規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。

法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國立法法》相關(guān)條款的規(guī)定，《中華人民共和國稅收征收管理法》是由全國人大立法，解釋權(quán)由全國人民代表大會和全國人大常委會，國務(wù)院可以通過實(shí)施細(xì)則對《中華人民共和國稅收征收管理法》的條款進(jìn)行解釋，而國稅函〔2009〕326號文是國家稅務(wù)總局下發(fā)的答復(fù)類的規(guī)范性文件，其無權(quán)對《中華人民共和國稅收征收管理法》五十二條進(jìn)行擴(kuò)大范圍解釋。

如果我們繼續(xù)執(zhí)行國稅函〔2009〕326號文，國家的稅收利益將蒙受重大損失。

下面我們來舉個(gè)例子：

假如在2009年2月28日之后，有一個(gè)證照齊全的企業(yè)納稅人，按規(guī)定會計(jì)賬簿如實(shí)反映了其經(jīng)營收入和所得，并且也沒有采用征管法63條列舉的偷稅手法偷逃稅款，企業(yè)只是玩失蹤，不進(jìn)行納稅申報(bào)，而稅務(wù)機(jī)關(guān)恰巧因?yàn)檎鞴苌洗嬖诼┒矗ɑ蛘呒{稅人人為的制造以“犧牲”稅管員的政治前途為手段，行賄稅管員或相關(guān)稅務(wù)人員以達(dá)到國稅函〔2009〕326號規(guī)定的條件），稅務(wù)機(jī)關(guān)一直沒有發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有申報(bào)納稅，那么三年或五年后，即便稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在需要繳納的稅款達(dá)到2億元，依照國稅函〔2009〕326號的規(guī)定也不能追征了，這算不算稅收法規(guī)的一個(gè)漏洞？又比如前幾年海南處置房地產(chǎn)中涉及到的稅收，如果按國稅函〔2009〕326號的解釋，那以前年度（我說的是超過5年的土地使用稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等）應(yīng)納稅款，如果納稅人沒有采用征管法63條列舉的偷稅手法偷逃稅款不就自然是不用繳納了。

再如，征管法關(guān)于“偷稅”手段的描述，似乎更多的是針對企業(yè) 納稅人，如果是自然人納稅人，一般不需要會計(jì)核算，因此，根本不會存在采用“偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入”等偷稅行為，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有要求申報(bào)或個(gè)人也沒有主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)去申報(bào)的情況下，按照“偷稅”的定義，個(gè)人很難有機(jī)會構(gòu)成“偷稅”，那么同樣三年或五年后，即便稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)個(gè)人存在需要繳納的稅款（比如股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅600萬元），也不能追征了？

總之，我們認(rèn)為，如果直接照國稅函〔2009〕326號的規(guī)定來執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以在征管上我們應(yīng)當(dāng)執(zhí)行稅法應(yīng)遵循：第一依實(shí)體法計(jì)算，再按程序法規(guī)定的程序執(zhí)行，如果實(shí)體法有規(guī)定，而程序法沒有涉及的按實(shí)體法規(guī)定繳納。在實(shí)際適用法律要從征管法52條著手，看看是否可以適用，否則不能納稅人進(jìn)行處理，最好的辦法是向國家稅務(wù)總局提出法律適用請示。

2013年11月4日

第二篇：外商投資企業(yè)在適用《公司法》上的例外

外商投資企業(yè)在適用《公司法》上的例外

外商投資企業(yè)，俗稱三資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。其中，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》明確規(guī)定合營企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司，對于另外兩種外商投資企業(yè)，我國法律雖沒有強(qiáng)制要求采取公司制，但由于公司制的有限責(zé)任優(yōu)勢，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)外商投資企業(yè)都登記注冊成了公司。那么，這些企業(yè)是否適用《公司法》呢？新《公司法》第218條規(guī)定：“外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。據(jù)此，外商投資公司也是要遵守《公司法》的，除非有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定，《公司法》并沒有進(jìn)一步解釋何謂“外商投資的法律另有規(guī)定”，不過這里的法律要從廣義上理解，它不僅包括全國人大頒布的法律，還包括行政法規(guī)、部門規(guī)章等各級級別的法律。主要包括《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及《實(shí)施細(xì)則》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及《實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法》及《實(shí)施細(xì)則》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》、《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等規(guī)定，現(xiàn)將外商投資公司在適用《公司法》上的例外性規(guī)定總結(jié)歸納如下：

一、前臵審批程序的例外

申請?jiān)O(shè)立外商投資公司、變更公司的登記事項(xiàng)，均不能像一般的內(nèi)資公司那樣直接向工商登記部門辦理設(shè)立登記或變更手續(xù)。此前，還需經(jīng)過對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門（商務(wù)部門）的審查批準(zhǔn)，同意設(shè)立或允許變更的，經(jīng)商務(wù)部門發(fā)放批準(zhǔn)證書后方可辦理工商登記事項(xiàng)。

二、內(nèi)部法律文件的例外

依照《公司法》，公司內(nèi)部最具有法律效力的文件是章程，章程由股東制定并在簽字后生效，至于是否在工商部門備案不影響章程的效力。而外商投資的公司中，效力最高的法律文件不一定是章程。以中外合資經(jīng)營企業(yè)為例，合營各方所簽訂的法律文件有合營協(xié)議、合營合同、章程，其中合營企業(yè)協(xié)議與合營企業(yè)合同有抵觸時(shí)，以合營企業(yè)合同為準(zhǔn)。上述文件必須報(bào)商務(wù)部門審查批準(zhǔn)之后才能發(fā)生效力，而不是合營各方簽署文件之時(shí)。

三、內(nèi)資股東身份的例外

公司法對股東身份是沒有特殊要求的，可以是自然人，可以是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。但是設(shè)立外商投資的公司，外國的投資者可以是外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，而中國的投資者只能是中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，不能是個(gè)人。顯然，具有中國國籍的自然人不能以股東身份與外商共同投資設(shè)立合營或者合作公司。如若自然人確需與外商共同投資設(shè)立公司，則應(yīng)當(dāng)先行注冊企業(yè)，然后再以該企業(yè)的名義與外商共同成立合資公司。另外一種變通的方法是外商并購境內(nèi)公司，被股權(quán)并購境內(nèi) 公司的中國自然人股東，經(jīng)批準(zhǔn)，可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外商投資企業(yè)的中方投資者。需要特別指出的是：按照原《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，中國自然人必須在原公司擔(dān)任股東1年以上，才可以成為變更后的外商投資公司的股東，而新的并購規(guī)定已經(jīng)取消了自然人股東持股1年以上的限制。（見《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第57條）

四、外國投資者股權(quán)比例的例外

《公司法》本身對股東的出資比例沒有任何限制的，但對于外商投資類公司，法律對外資的比例提出了最低限額的要求。一般不得少于公司注冊資本的25%。（見《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第4條、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第18條）。當(dāng)然實(shí)踐中，也有外資比例低于25%的，一般事先需經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且在公司登記類型上加注“外資比例低于25%”的分類標(biāo)識。（見《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》第6條）

不過，有關(guān)法律也明確規(guī)定外資比例低于25%的公司不得享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。（見《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第9條）。

五、分期繳付及首期出資的例外

新《公司法》第26條規(guī)定了分期繳納出資制度：“有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，也不 得低于法定注冊資本最低限度，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足?！逼鋵?shí)，分期繳納出資制度并非新《公司法》的發(fā)明創(chuàng)造。早在新《公司法》出臺前，有關(guān)外商投資企業(yè)的法律規(guī)定就允許投資者分期繳納出資，這些規(guī)定與新《公司法》存在差別，外商投資公司應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。例如，《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第30條也規(guī)定：“外國投資者繳付出資的期限應(yīng)當(dāng)在設(shè)立外資企業(yè)申請書和外資企業(yè)章程中載明。外國投資者可以分期繳付出資，但最后一期出資應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。其中第一期出資不得少于外國投資者認(rèn)繳出資額的15%，并應(yīng)當(dāng)在外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)繳清?！笨梢姡馍掏顿Y企業(yè)法框架下的分期繳納出資制度比起新《公司法》框架下的分期繳納出資制度更加開放、自由。因?yàn)椋瑖以试S公司在股東沒有實(shí)際繳納任何出資的情況下先行取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，另外從首期出資額為15%而不是20%的規(guī)定也可以看出，外商投資企業(yè)法框架下的分期繳納出資制度更偏向于投資者。

六、注冊資本變更的例外

依照《公司法》的規(guī)定，公司在存續(xù)期間可以增加或減少注冊資本，辦理程序先是公司內(nèi)部經(jīng)股東（大）會三分之二以上多數(shù)表決通過后，然后再去工商部門辦理變更登記辦理。另外，因?yàn)闇p少注冊資本可能會危害債權(quán)人的利益，《公司法》還要求公司減資時(shí)應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人。對于外商投資企業(yè)而言，法律對于增 減注冊資本的規(guī)定要比普通內(nèi)資公司嚴(yán)格得多，主要體現(xiàn)為增加注冊資本應(yīng)由董事會會議通過，并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后，再向工商部門辦理變更登記手續(xù)；而減少注冊資本一般是為法律所不允許的，除非因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等變化，確需減少的，須經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第16條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第21條）

七、公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵的例外

傳統(tǒng)的公司法在公司治理結(jié)構(gòu)上采取“三會四權(quán)“的分權(quán)制衡模式，即股東（大）會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是公司決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營管理事項(xiàng)，監(jiān)事會是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是，我國的外商投資企業(yè)法早在第一部《公司法》誕生前十多年就已制定，外商投資企業(yè)并沒有采取“三會四權(quán)”的治理模式，比如中外合資經(jīng)營企業(yè)就不設(shè)股東會，董事會為權(quán)力機(jī)構(gòu)。為配合新《公司法》的實(shí)施，國家工商總局于2006年4月制定的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》對不同類型的外商投資的公司做了更為明確的區(qū)分：中外合資、中外合作的有限責(zé)任公司需按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立董事會作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，公司的其他組織機(jī)構(gòu)按照公司自治原則由公司章程依法規(guī)定；外商合資、外商獨(dú)資的有限責(zé)任公司和外商投資的股份有限公司的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的規(guī)定，建立健全公司的組織機(jī)構(gòu)。對于2006年1月1日以前已經(jīng)設(shè)立的外商投資的 5 公司是否對章程進(jìn)行修改，公司登記機(jī)關(guān)不做強(qiáng)制要求，由公司自行決定，如果修改則報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)備案。

八、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的例外

外商投資的公司發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者股權(quán)比例變更時(shí)，受到的監(jiān)管限制比《公司法》的規(guī)定也要嚴(yán)格，這在中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)中體現(xiàn)得尤其明顯：無論中方還是外方向第三者轉(zhuǎn)讓股權(quán)須經(jīng)合營或合作他方同意，并報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可向登記管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)，合營或合作他方具有優(yōu)先購買權(quán)，合營一方向第三者轉(zhuǎn)讓股權(quán)的條件，不得比向合營他方轉(zhuǎn)讓的條件優(yōu)惠。違反上述規(guī)定的，其轉(zhuǎn)讓無效。（《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第10條及《實(shí)施細(xì)則》第23條、中外合資經(jīng)營企業(yè)法第4條及《實(shí)施細(xì)則》第20條）

九、公司清算程序的例外

外商投資的公司解散事由出現(xiàn)以后，公司未在《公司法》規(guī)定的期限內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算，債權(quán)人也不向人民法院申請指定清算組進(jìn)行清算的，外商投資的公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、股東、債權(quán)人可以根據(jù)《外商投資企業(yè)清算辦法》的規(guī)定，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請進(jìn)行特別清算。外商投資的公司申請注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《公司登記管理?xiàng)l例》第四十四條提交相應(yīng)文件。其中，清算報(bào)告中還應(yīng)當(dāng)附稅務(wù)機(jī)關(guān)的注銷證明、海關(guān)出具的辦結(jié)海關(guān)手續(xù)證明或者未辦理海關(guān)登記手續(xù)的證明。外商投資的公司提前終止經(jīng)營活動(dòng)申請注銷登記的，還應(yīng)當(dāng)提交審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件（法院裁定解 散、破產(chǎn)或行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷設(shè)立許可或撤銷公司設(shè)立登記的除外）。

第三篇：初一上學(xué)期追及問題及相關(guān)習(xí)題-根除版

追及問題及相關(guān)習(xí)題—根除版

【含義】 兩個(gè)運(yùn)動(dòng)物體在不同地點(diǎn)同時(shí)出發(fā)（或者在同一地點(diǎn)而不是同時(shí)出發(fā)，或者在不同地點(diǎn)又不是同時(shí)出發(fā)）作同向運(yùn)動(dòng)，在后面的，行進(jìn)速度要快些，在前面的，行進(jìn)速度較慢些，在一定時(shí)間之內(nèi)，后面的追上前面的物體。這類應(yīng)用題就叫做追及問題。

【數(shù)量關(guān)系】 追及時(shí)間＝追及路程÷（快速－慢速）追及路程＝（快速－慢速）×追及時(shí)間

【解題思路和方法】 簡單的題目直接利用公式，復(fù)雜的題目變通后利用公式。

【總結(jié)題】甲、乙兩站相距480公里，一列慢車從甲站開出，每小時(shí)行90公里，一列快車從乙站開出，每小時(shí)行140公里。

（1）慢車先開出1小時(shí)，快車再開。兩車相向而行。問快車開出多少小時(shí)后兩車相遇？

（2）兩車同時(shí)開出，相背而行多少小時(shí)后兩車相距600公里？

（3）兩車同時(shí)開出，慢車在快車后面同向而行，多少小時(shí)后快車與慢車相距600公里？

（4）兩車同時(shí)開出同向而行，快車在慢車的后面，多少小時(shí)后快車追上慢車？

（5）慢車開出1小時(shí)后兩車同向而行，快車在慢車后面，快車開出后多少小時(shí)追上慢車？

1、小明以每分鐘50米的速度從學(xué)校步行回家。12分鐘后小強(qiáng)從學(xué)校出發(fā)騎自

行車去追小明，結(jié)果距學(xué)校1000米追上小明。小強(qiáng)騎自行車每分鐘行多少米？

2、在300米長的環(huán)形跑道上,甲乙二人同時(shí)同地同向跑步,甲每秒跑5米,乙每秒跑4.4米,兩人起跑后的第一次相遇點(diǎn)在起跑線的前多少米?

3、獵人帶獵狗追野兔，野兔先跑出80步，獵狗跑2步的時(shí)間等于野兔跑3步的時(shí)間，獵狗跑4步的距離等于野兔跑7步的距離，問獵狗需要多少步可以追上野兔？

4、一艘快艇和一艘輪船分別從A、B兩地同向出發(fā)到C地去，快艇在后，每小時(shí)行42千米，輪船每小時(shí)行34千米，2.5小時(shí)后同時(shí)C地，A、B兩地相距多少千米？甲廠有原料120噸，乙廠有原料96噸。甲廠每天用15噸，乙廠每天用9噸，多少天后兩廠剩的原料一樣多？

5、從學(xué)校到家，步行要6小時(shí)，騎自行車要3小時(shí)。已知騎自行車比步行每小時(shí)快18千米。學(xué)校到家的距離是多少千米？

6、A、B兩地相距1200千米。甲從A地、乙從B地同時(shí)出發(fā)，相向而行。甲每分鐘行50千米，乙每分鐘行70千米。兩人在C處第一次相遇。問AC之間距離是多少？如相遇后兩人繼續(xù)前進(jìn)，分別到達(dá)A、B兩地后立即返回，在D處第二次相遇。問CD之間距離是多少？

7、甲、乙兩人在環(huán)形跑道上賽跑，跑道全長400米。如果甲的速度為16米/秒，乙的速度為12米/秒。兩人同時(shí)同地同向而行，那么多少秒后第一次相遇？

8、姐姐從家上學(xué)校，每分鐘走50米，妹妹從學(xué)?；丶遥糠昼娮?5米。如果妹妹比姐姐上動(dòng)身5分鐘，那么姐妹兩人同時(shí)到達(dá)目的地。問從家到學(xué)校有多遠(yuǎn)？

9、甲、乙兩人同時(shí)分別從兩地騎車相向而行。甲每小時(shí)行20千米，乙每小時(shí)行18千米。兩人相遇時(shí)距全程中點(diǎn)3千米。問全程長多少米？

10、兩地相距900千米，甲走需15天，乙走需12天?，F(xiàn)在甲先出發(fā)2天，乙去追甲。問要走多少千米才可追上？

11、甲、乙兩人分別在相距240千米的A、B兩地乘車出發(fā)，相向而行，5小時(shí)相遇。如果甲、乙兩人乘原來的車分別在兩城同時(shí)同向出發(fā)，慢車在前，快車在后，15小時(shí)后，甲、乙兩人相遇。求各車的速度。

12、甲輪船以每小時(shí)平均16千米的速度由一碼頭出發(fā)，經(jīng)過3小時(shí)，乙輪船也由同一碼頭按照同一方向出發(fā)，再經(jīng)過12小時(shí)追上甲輪船。求乙輪船的速度。

13、甲有120元錢，乙有96元錢。甲每天用15元，乙每天用9元。多少天之后，兩人剩下的錢數(shù)相等？

14、小王騎摩托車由甲城到乙城要5小時(shí)。小李騎自行車由乙城到甲城要10小時(shí)。兩人同時(shí)從兩城相向開出，相遇時(shí)小王距離乙城還有192千米。求兩城距離

1、甲、乙兩人騎車同時(shí)從學(xué)校去A地，甲、乙的速度分別為9千米/時(shí)和15千米/時(shí)，乙因事在途中停留了4個(gè)小時(shí)，結(jié)果比甲遲到1小時(shí)，求學(xué)校與A地相距多少米？

2、某部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，以每小時(shí)8千米的速度前進(jìn)，通訊員在隊(duì)尾接到命令后把命令傳給排頭，然后立即返回排尾，通訊員來回的速度均為12千米/小時(shí)，共用了14.4分鐘，求隊(duì)伍的長是多少？

3、某人從甲地去乙地，并用相同的速度返回，計(jì)劃共用8小時(shí)，此人按計(jì)劃去乙地后，馬上返回，并且速度每小時(shí)增加了2千米，從乙地走出5千米后又返回乙地取物，不停留，當(dāng)回到甲地時(shí)比原計(jì)劃多用了12分鐘，求甲乙兩地間路程。

4、某班學(xué)生列隊(duì)從學(xué)校到某地去參加勞動(dòng)，以每小時(shí)4km的速度行進(jìn)，走了1km的路時(shí)，一個(gè)學(xué)生奉命回學(xué)校取一件東西，他以每小時(shí)5km的速度跑步回學(xué)校，取了東西后立即以同樣的速度跑步追趕隊(duì)伍，結(jié)果在距某地1.5km的地方追上了隊(duì)伍，求學(xué)校到某地的距離？

5、甲、乙兩人同時(shí)由A地去B地，甲騎車，乙步行，甲的速度比乙的3倍還快2公里/小時(shí)，甲到B后停留45分鐘，（乙沒到B），然后返回A地，在途中遇到乙，這時(shí)候乙走了3小時(shí)，若A、B相距25.5公里，求兩人的速度各是多少？

6、小剛從家里到學(xué)校，步行需要50分鐘，若騎車只需要15分鐘，現(xiàn)在，小剛從家里出發(fā)，先騎車，在離家9分鐘時(shí)到達(dá)途中的祖母家，然后把車放下，再從祖母家步行去學(xué)校，假定小剛在祖母家花費(fèi)了1分鐘，問小剛一共用了多少時(shí)間才到學(xué)校？

7、一個(gè)騎車的人起初用18千米/小時(shí)的速度行路，在剩下的路程比已走過的路程少32千米后，開始用25千米/小時(shí)的速度走完全程，若走完全程的平均速度等于20千米/小時(shí)，問他一共走了多少千米？

8、汽車上坡時(shí)每小時(shí)行28千米，下坡時(shí)每小時(shí)行35千米，汽車從A地到B地時(shí)，下坡路比上坡路的2倍少14千米，按原路返回時(shí)，所需要的時(shí)間比去時(shí)多12分鐘，求汽車從A到B時(shí)，行駛的上坡路和下坡路各是多少千米？

1、甲、乙兩人練習(xí)賽跑，甲每秒跑7米，乙每秒跑6.5米，如果讓乙先跑2秒鐘，甲經(jīng)過幾秒鐘可以追上乙？

2、甲、乙兩地相距245千米，一列慢車由甲站開出，每小時(shí)行駛50千米；一列快車由乙站開出，每小時(shí)行駛70千米，兩車同時(shí)同向而行，快車在慢車的后面，經(jīng)過幾小時(shí)快車可以追上慢車？

3、初一某班學(xué)生以5公里/小時(shí)的速度去A地，出發(fā)了4.2小時(shí)后，通訊員員騎摩托車用36分鐘追趕上了學(xué)生隊(duì)伍，問通訊員的速度？

4、甲、乙兩人先后從A地步行去B地，甲以每分鐘50米的速度先出發(fā)，8分鐘后，乙以每分鐘60米的速度出發(fā)，結(jié)果兩人同時(shí)到達(dá)B地，求A、B兩地的距離。

5、一架敵機(jī)侵犯我領(lǐng)空，我機(jī)起飛迎擊，在兩機(jī)相距50千米時(shí)，敵機(jī)扭轉(zhuǎn)機(jī)頭，以15千米/分的速度逃跑。我機(jī)以22千米/分的速度追擊，當(dāng)我機(jī)追至距敵機(jī)1千米時(shí)，向敵機(jī)開火，經(jīng)過半分，敵機(jī)一頭栽了下去，敵機(jī)從逃跑到被我機(jī)殲滅時(shí)只有幾分時(shí)間？

6、在一條公路干線上有相距18千米的A、B兩個(gè)村莊，A地一輛汽車的速度是54千米/小時(shí)，B地一輛汽車的速度是36千米/小時(shí)，如果兩車同時(shí)同向而行，求經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)后兩車相距45千米？

7、兩運(yùn)動(dòng)員在田徑場練習(xí)長跑，田徑場周長為400米，已知甲每分鐘跑50米，乙每分鐘跑40米，兩人同時(shí)從同一地點(diǎn)出發(fā)，同向而行，經(jīng)過多少分鐘，兩人才能第一次相遇？

8、一列快車和一列慢車在1000千米的環(huán)形馬路上同時(shí)同向開出，速度為120千米/小時(shí)和80千米/小時(shí)，問出發(fā)后多長時(shí)間快車追上慢車？這時(shí)候慢車已經(jīng)跑了幾圈？

9、一條環(huán)形跑道長400米，乙騎車每分鐘走550米，甲每分鐘跑250米，起跑點(diǎn)相同，若讓甲先跑2分鐘乙再出發(fā)，問幾分鐘后兩人第二次相遇？

10、當(dāng)時(shí)針在4點(diǎn)到5點(diǎn)之間，時(shí)針與分針何時(shí)重合（所指示方向相同）？何時(shí)成一直線（所指示方向相反）？何時(shí)成一直角？

一元一次方程應(yīng)用題

1．列一元一次方程解應(yīng)用題的一般步驟

（1）審題：弄清題意．（2）找出等量關(guān)系：找出能夠表示本題含義的相等關(guān)系．（3）設(shè)出未知數(shù)，列出方程：設(shè)出未知數(shù)后，表示出有關(guān)的含字母的式子，?然后利用已找出的等量關(guān)系列出方程．（4）解方程：解所列的方程，求出未知數(shù)的值．（5）檢驗(yàn)，寫答案：檢驗(yàn)所求出的未知數(shù)的值是否是方程的解，?是否符合實(shí)際，檢驗(yàn)后寫出答案． 2.和差倍分問題

增長量＝原有量×增長率 現(xiàn)在量＝原有量＋增長量 3.等積變形問題

常見幾何圖形的面積、體積、周長計(jì)算公式，依據(jù)形雖變，但體積不變． ①圓柱體的體積公式 V=底面積×高＝S·h＝?rh ②長方體的體積 V＝長×寬×高＝abc 4．?dāng)?shù)字問題

一般可設(shè)個(gè)位數(shù)字為a，十位數(shù)字為b，百位數(shù)字為c．

十位數(shù)可表示為10b+a，百位數(shù)可表示為100c+10b+a．

然后抓住數(shù)字間或新數(shù)、原數(shù)之間的關(guān)系找等量關(guān)系列方程． 5．市場經(jīng)濟(jì)問題

（1）商品利潤＝商品售價(jià)－商品成本價(jià)

（2）商品利潤率＝商品利潤×100% 商品成本價(jià)（3）商品銷售額＝商品銷售價(jià)×商品銷售量

（4）商品的銷售利潤＝（銷售價(jià)－成本價(jià)）×銷售量

（5）商品打幾折出售，就是按原標(biāo)價(jià)的百分之幾十出售，如商品打8折出售，即按原標(biāo)價(jià)的80%出售．

6．行程問題：路程＝速度×?xí)r間 時(shí)間＝路程÷速度 速度＝路程÷時(shí)間

（1）相遇問題： 快行距＋慢行距＝原距

（2）追及問題： 快行距－慢行距＝原距

（3）航行問題：順?biāo)L(fēng)）速度＝靜水（風(fēng)）速度＋水流（風(fēng)）速度 逆水（風(fēng)）速度＝靜水（風(fēng)）速度－水流（風(fēng)）速度

抓住兩碼頭間距離不變，水流速和船速（靜不速）不變的特點(diǎn)考慮相等關(guān)系． 7．工程問題：工作量＝工作效率×工作時(shí)間

完成某項(xiàng)任務(wù)的各工作量的和＝總工作量＝1 8．儲蓄問題

利潤＝每個(gè)期數(shù)內(nèi)的利息×100% 利息＝本金×利率×期數(shù)

本金

1．將一批工業(yè)最新動(dòng)態(tài)信息輸入管理儲存網(wǎng)絡(luò)，甲獨(dú)做需6小時(shí)，乙獨(dú)做需4小時(shí)，甲先做30分鐘，然后甲、乙一起做，則甲、乙一起做還需多少小時(shí)才能完成工作？

2．兄弟二人今年分別為15歲和9歲，多少年后兄的年齡是弟的年齡的2倍？

3．將一個(gè)裝滿水的內(nèi)部長、寬、高分別為300毫米，300毫米和80?毫米的長方體鐵盒中的水，倒入一個(gè)內(nèi)徑為200毫米的圓柱形水桶中，正好倒?jié)M，求圓柱形水桶的高（精確到0.1毫米，． ?≈3.14）

4．有一火車以每分鐘600米的速度要過完第一、第二兩座鐵橋，過第二鐵橋比過第一鐵橋需多5秒，又知第二鐵橋的長度比第一鐵橋長度的2倍短50米，試求各鐵橋的長．

5．有某種三色冰淇淋50克，咖啡色、紅色和白色配料的比是2：3：5，?這種三色冰淇淋中咖啡色、紅色和白色配料分別是多少克？6．某車間有16名工人，每人每天可加工甲種零件5個(gè)或乙種零件4個(gè)．在這16名工人中，一部分人加工甲種零件，其余的加工乙種零件．?已知每加工一個(gè)甲種零件可獲利16元，每加工一個(gè)乙種零件可獲利24元．若此車間一共獲利1440元，?求這一天有幾個(gè)工人加工甲種零件．

7．某地區(qū)居民生活用電基本價(jià)格為每千瓦時(shí)0.40元，若每月用電量超過a千瓦時(shí)，則超過部分按基本電價(jià)的70%收費(fèi)．

（1）某戶八月份用電84千瓦時(shí)，共交電費(fèi)30.72元，求a．

（2）若該用戶九月份的平均電費(fèi)為0.36元，則九月份共用電多少千瓦？?應(yīng)交電費(fèi)是多少元？

8．某家電商場計(jì)劃用9萬元從生產(chǎn)廠家購進(jìn)50臺電視機(jī)．已知該廠家生產(chǎn)3?種不同型號的電視機(jī)，出廠價(jià)分別為A種每臺1500元，B種每臺2100元，C種每臺2500元．

（1）若家電商場同時(shí)購進(jìn)兩種不同型號的電視機(jī)共50臺，用去9萬元，請你研究一下商場的進(jìn)貨方案．

（2）若商場銷售一臺A種電視機(jī)可獲利150元，銷售一臺B種電視機(jī)可獲利200元，?銷售一臺C種電視機(jī)可獲利250元，在同時(shí)購進(jìn)兩種不同型號的電視機(jī)方案中，為了使銷售時(shí)獲利最多，你選擇哪種方案？

答案

1．解：設(shè)甲、乙一起做還需x小時(shí)才能完成工作．

1111×+（+）x=1 626411 解這個(gè)方程，得x=

511 =2小時(shí)12分 根據(jù)題意，得 答：甲、乙一起做還需2小時(shí)12分才能完成工作． 2．解：設(shè)x年后，兄的年齡是弟的年齡的2倍，則x年后兄的年齡是15+x，弟的年齡是9+x．

由題意，得2×（9+x）=15+x 18+2x=15+x，2x-x=15-18 ∴x=-3 答：3年前兄的年齡是弟的年齡的2倍．

（點(diǎn)撥：-3年的意義，并不是沒有意義，而是指以今年為起點(diǎn)前的3年，是與3?年后具有相反意義的量）

3．解：設(shè)圓柱形水桶的高為x毫米，依題意，得

（? ·2002）x=300×300×80 2 x≈229.3 答：圓柱形水桶的高約為229.3毫米．

4．解：設(shè)第一鐵橋的長為x米，那么第二鐵橋的長為（2x-50）米，?過完第一鐵橋所需的時(shí)間為x分． 6002x?50分． 600 過完第二鐵橋所需的時(shí)間為 依題意，可列出方程

x52x?50+= 60060600 解方程x+50=2x-50 得x=100 ∴2x-50=2×100-50=150 答：第一鐵橋長100米，第二鐵橋長150米． 5．解：設(shè)這種三色冰淇淋中咖啡色配料為2x克，那么紅色和白色配料分別為3x克和5x克．

根據(jù)題意，得2x+3x+5x=50 解這個(gè)方程，得x=5 于是2x=10，3x=15，5x=25 答：這種三色冰淇淋中咖啡色、紅色和白色配料分別是10克，15克和25克． 6．解：設(shè)這一天有x名工人加工甲種零件，則這天加工甲種零件有5x個(gè)，乙種零件有4（16-x）個(gè)．

根據(jù)題意，得16×5x+24×4（16-x）=1440 解得x=6 答：這一天有6名工人加工甲種零件． 7．解：（1）由題意，得

0.4a+（84-a）×0.40×70%=30.72 解得a=60（2）設(shè)九月份共用電x千瓦時(shí)，則 0.40×60+（x-60）×0.40×70%=0.36x 解得x=90 所以0.36×90=32.40（元）

答：九月份共用電90千瓦時(shí)，應(yīng)交電費(fèi)32.40元．

8．解：按購A，B兩種，B，C兩種，A，C兩種電視機(jī)這三種方案分別計(jì)算，設(shè)購A種電視機(jī)x臺，則B種電視機(jī)y臺．

（1）①當(dāng)選購A，B兩種電視機(jī)時(shí)，B種電視機(jī)購（50-x）臺，可得方程 1500x+2100（50-x）=90000 即5x+7（50-x）=300 2x=50 x=25 50-x=25 ②當(dāng)選購A，C兩種電視機(jī)時(shí)，C種電視機(jī)購（50-x）臺，可得方程1500x+2500（50-x）=90000 3x+5（50-x）=1800 x=35 50-x=15 ③當(dāng)購B，C兩種電視機(jī)時(shí)，C種電視機(jī)為（50-y）臺． 可得方程2100y+2500（50-y）=90000 21y+25（50-y）=900，4y=350，不合題意

由此可選擇兩種方案：一是購A，B兩種電視機(jī)25臺；二是購A種電視機(jī)35臺，C種電視機(jī)15臺．

（2）若選擇（1）中的方案①，可獲利 150×25+250×15=8750（元）

若選擇（1）中的方案②，可獲利 150×35+250×15=9000（元）

9000>8750 故為了獲利最多，選擇第二種方案．

第四篇：《勞動(dòng)合同法》第96條適用所引發(fā)出的問題

《勞動(dòng)合同法》第96條適用所引發(fā)出的問題

徐愛民 馬蘇薇 上傳時(shí)間:2008-6-19

2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定 ：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”筆者認(rèn)為，該條法律在適用中會引發(fā)出諸多問題，應(yīng)該給予足夠的重視。

一、該條法律混淆了聘用合同與勞動(dòng)合同的區(qū)別，自相矛盾

從我國事業(yè)單位人員現(xiàn)狀來看，其中既有編制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和其他管理人員，又有與其建立勞動(dòng)關(guān)系的其他人員，主要是工勤人員和編外招聘人員。按照國辦發(fā)[2002] 35號文的規(guī)定：“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)”，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，其與編制內(nèi)人員簽訂的均是聘用合同書，而簽訂勞動(dòng)合同只有工勤人員和編外招聘人員。聘用合同書除建立聘用關(guān)系外，本身也確認(rèn)了事業(yè)單位與其工作人員之間原本存在的人事關(guān)系，但事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系不是由聘用合同所建立的，而是由進(jìn)編并按照干部管理權(quán)限納入管理所建立的，也就是說即使編內(nèi)人員沒有與事業(yè)單位簽訂聘用合同，也與單位建立起了人事關(guān)系，至于具體的工作崗位，并不影響人事關(guān)系的成立。人事關(guān)系屬于一種管理與被管理的關(guān)系，是存在于不平等主體之間的社會關(guān)系；而勞動(dòng)關(guān)系屬于一種勞資關(guān)系，是存在于平等主體之間的社會關(guān)系。事業(yè)單位的編內(nèi)人員盡管與單位簽訂了聘用合同，但其與單位并不是簡單的勞動(dòng)關(guān)系，而是復(fù)雜的人事關(guān)系，這種人事關(guān)系的存在需要其獲得編內(nèi)人員身份并納入編內(nèi)人員管理。如果說所有的聘用合同都屬于勞動(dòng)合同范疇，則該條規(guī)定就沒有必要設(shè)立；如果設(shè)立了本條規(guī)定，則說明與事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員不同于一般的與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員。也就是說，在事業(yè)單位中，與單位簽訂聘用合同實(shí)行聘任制的人員顯然沒有與單位建立起勞動(dòng)關(guān)系，也不應(yīng)該被視為已經(jīng)與單位簽訂了勞動(dòng)合同；而那些與單位簽訂了勞動(dòng)合同的人，顯然也不屬于實(shí)行聘任制的人員。從邏輯上看，實(shí)行聘任制的人員集合與訂立勞動(dòng)合同的人員集合，在事業(yè)單位這個(gè)全集中不存在交集。該條法律規(guī)定，出現(xiàn)了事實(shí)上是空集的概念，顯然是自相矛盾的。

二、該條法律與《勞動(dòng)合同法》第二條內(nèi)容重疊

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法

執(zhí)行?！备鶕?jù)第二條第二款的規(guī)定，凡是與事業(yè)單位訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的，都應(yīng)該依照《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。如果實(shí)行聘任制的事業(yè)單位人員也與事業(yè)單位訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，直接根據(jù)第二條第二款之規(guī)定適用《勞動(dòng)合同法》就是了，《勞動(dòng)合同法》第九十六條顯得極沒有必要設(shè)立。

三、該條法律違背法律適用原則

《中華人民共和國立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！鄙衔环▋?yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法，這是法律適用的基本原則?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》作為全國人大常委會通過的法律，其效力應(yīng)該優(yōu)于國務(wù)院制訂的行政法規(guī)和作出的規(guī)定。但是，《勞動(dòng)合同法》第九十六條卻規(guī)定：“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币簿褪钦f，行政法規(guī)以及國務(wù)院的規(guī)定如果牽涉此類情況，則依照其規(guī)定。這樣一來，行政法規(guī)以及國務(wù)院的規(guī)定的效力高于了法律，這顯然是違背《立法法》規(guī)定的。即使其它法律對此有規(guī)定，也應(yīng)該按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法之原則，適用《勞動(dòng)合同法》。

四、該條法律可操作性差

事實(shí)上，事業(yè)單位推行聘任制改革，是從2002年開始的。但由于受政治體制改革進(jìn)展較慢和事業(yè)單位情況復(fù)雜的制約，很多事業(yè)單位對編內(nèi)人員還沒有實(shí)行聘任制。即使簽了聘用合同人員，其實(shí)很少與事業(yè)單位真正建立起了聘用關(guān)系，更談不上勞動(dòng)關(guān)系了。因?yàn)槭聵I(yè)單位大都屬于全供或者差供單位，編內(nèi)人員工資由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其單位對其錄用、工資等均沒有太大的自主權(quán)，編內(nèi)人員對自己的工資等更沒有磋商權(quán)。因此，對這類人員的管理很多方面還仍近似于對國家公務(wù)員的管理。但是，《公務(wù)員法》的適用又把此類人員排斥在外。仔細(xì)查看一下國務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)定，到目前為止實(shí)際上還沒有關(guān)于對事業(yè)單位實(shí)行聘任制人員的相關(guān)具體規(guī)定。也就是說，《勞動(dòng)合同法》第九十六條關(guān)于“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定事實(shí)上形同虛設(shè)。

從全國人大常委會的立法本意來看，《勞動(dòng)合同法》第九十六條的設(shè)立是為了把讓實(shí)行了聘任制的事業(yè)單位人員納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍。這在由全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編寫、由信春鷹主編的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法釋義》中說得很清楚：“考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)?！逼鋵?shí)，這種立法意圖不能過不好，但真正落實(shí)起來非常困難。其一，聘用合同能不能被視為就是勞動(dòng)合同？如果能，那么二者的區(qū)別是不是就可以抹煞了？如果不能，簽訂了聘用合同的事業(yè)單位人員就不能適用《勞動(dòng)合同法》，這個(gè)立法意圖還如何實(shí)現(xiàn)？其二，即使是按照立法意圖，把那些與單位簽訂了聘用合同的事業(yè)單位人員都納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，那么現(xiàn)在仍未推行聘任制事業(yè)單位人員的合法權(quán)益該如何保護(hù)？其三，從事業(yè)單位改革狀

況來看，很多地方社會保障體系還沒有完全覆蓋事業(yè)單位，事業(yè)單位人員全部適用《勞動(dòng)合同法》也很不現(xiàn)實(shí)。

五、結(jié)論

（一）人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是不同性質(zhì)的社會關(guān)系，不應(yīng)該由同一部法律來調(diào)整。法律是調(diào)整各種社會關(guān)系規(guī)范的總和，這不等于說所有的社會關(guān)系都屬于法律來調(diào)整，更不是等于說一部法律就能調(diào)整所有的、至少是同類型的社會關(guān)系。我們說，道德關(guān)系也是一種社會關(guān)系，它就不屬于法律調(diào)整的范圍；《公務(wù)員法》是一部人事法律，但它也并不調(diào)整所有的人事關(guān)系，起碼事業(yè)單位的人事關(guān)系它是不能調(diào)整的。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位與實(shí)施聘任制的人員之間主要是人事關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)著政策性、不平等性，它與勞動(dòng)關(guān)系是截然不同的。

（二）從事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況來看，建立單位與人員的平等關(guān)系只是一種改革方向，現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，所以讓實(shí)行聘任制人員完全適用《勞動(dòng)合同法》很不現(xiàn)實(shí)。目前，很多事業(yè)單位對本單位的編內(nèi)人員管理權(quán)限有限，很多事情屬于人事部門和組織部門管理，例如與這類人員解除聘用合同不能通過平等協(xié)商，而是要按照干部管理權(quán)限來處理。就連工資福利待遇等問題，事業(yè)單位的自主權(quán)也很有限，如果按照《勞動(dòng)合同法》來要求，很多時(shí)候單位就會“力不從心”。從權(quán)利義務(wù)對等的角度看，事業(yè)單位顯然權(quán)利大于義務(wù)，而事業(yè)單位的編內(nèi)實(shí)行聘任制的人員顯然義務(wù)大于權(quán)利。由此看來，讓事業(yè)單位中實(shí)行聘任制的人員適用《勞動(dòng)合同法》在現(xiàn)實(shí)中存在諸多障礙。

（三）從救濟(jì)渠道來看，《勞動(dòng)合同法》第九十六條的規(guī)定也很不合適。2003年最高人民法院為配合事業(yè)單位人事制度改革，出臺了法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，徹底將事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動(dòng)者劃開，由此我國開始實(shí)行勞動(dòng)爭議行政仲裁+訴訟與人事爭議行政仲裁+訴訟的兩軌制。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭議屬于平等主體之間的民事關(guān)系，由此引起訴訟后應(yīng)該依照《民事訴訟法》來處理；而人事爭議屬于不平等主體之間的行政爭議，由此引發(fā)訴訟后應(yīng)該依照《行政訴訟法》來處理。如果按照立法意圖，讓事業(yè)單位的聘任制人員全部適用《勞動(dòng)合同法》，其與單位發(fā)生爭議后，是走勞動(dòng)爭議行政仲，還是走人事爭議行政仲裁？引起訴訟后，是依照《民事訴訟法》審理，還是依照《行政訴訟法》審理？

總之，適用《勞動(dòng)合同法》第九十六條，不管從法律條文的嚴(yán)密性、邏輯性，還是從法理上、現(xiàn)實(shí)情況上都存在很多矛盾和問題，必須予以澄清。筆者注意到，5月8日公布出來的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》第四條作出規(guī)定：“依法成立的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會等組織，屬于勞動(dòng)合同法第二條第一款規(guī)定的用人單位?！睍?jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會等組織過去都屬于事業(yè)單位，但隨著改革的深化其已經(jīng)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，適用《勞動(dòng)合同法》是順理成章的事情。但是，對于如何實(shí)施《勞動(dòng)合同法》第九十六條，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條

例（草案）》并沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，因此對于這個(gè)問題仍需要進(jìn)一步探討并作出明確規(guī)定。參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國勞動(dòng)合同法

2、中華人民共和國立法法

3、法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》

4、全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編 信春鷹主編《中華人民共和國勞動(dòng)合同法釋義》

5、中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）

第五篇：保險(xiǎn)論文：保證保險(xiǎn)應(yīng)否在保險(xiǎn)法上的適用

保險(xiǎn)論文：保證保險(xiǎn)應(yīng)否在保險(xiǎn)法上的適用

自1988年中國人民保險(xiǎn)公司湖南省分公司開辦“企業(yè)借款保證保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)以來，中國大陸保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營保證保險(xiǎn)已經(jīng)快20年了。在這期間，我國相繼開辦了企業(yè)借款保證保險(xiǎn)、汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)、個(gè)人住房信貸保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。自從保證保險(xiǎn)在我國的開放，其在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中也顯然受到了廣大消費(fèi)群眾的歡迎和青睞，以車貸險(xiǎn)為例：伴隨著汽車消費(fèi)需求的增長，車貸險(xiǎn)速度迅猛增長，2001年和2002年達(dá)到了高潮。

廣州地區(qū)的汽車貸款99％，是以保證保險(xiǎn)為擔(dān)保方式。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)為保證保險(xiǎn)在我國的出現(xiàn)并在實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用是有其深刻的時(shí)代背景。它的出現(xiàn)是隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國民的消費(fèi)水平日益增長消費(fèi)欲望日益膨脹，加之國外消費(fèi)理念的影響，使國民的消費(fèi)方式也隨之改變，紛紛采用信貸的消費(fèi)方式，從而帶動(dòng)起了保證保險(xiǎn)業(yè)的興起，尤其表現(xiàn)在房屋、汽車消費(fèi)信貸領(lǐng)域。并且這種趨勢也不會有所改變，甚至?xí)S著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化會進(jìn)一步擴(kuò)大，因此從市場需求的角度和市場發(fā)展的眼光，我并不否定“保證保險(xiǎn)”這種方式在實(shí)踐中的運(yùn)用和擴(kuò)大，但本文所要討論的是保證保險(xiǎn)應(yīng)否在保險(xiǎn)法上得以運(yùn)用，更明確的說，就是到底是以保證保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)險(xiǎn)種放在保險(xiǎn)法上加以規(guī)制，還是將“保證保險(xiǎn)”看作是一種保證合同放在擔(dān)保法上加以規(guī)制，而我更堅(jiān)持后一種看法，并認(rèn)為此類業(yè)務(wù)應(yīng)由擔(dān)保公司來經(jīng)營而非保險(xiǎn)公司。以下將從保證保險(xiǎn)的性質(zhì)和保險(xiǎn)制度之初衷和終極目的兩個(gè)角度加以闡述。

首先從保證保險(xiǎn)的性質(zhì)角度看這一問題。對于保證保險(xiǎn)的性質(zhì)紛爭歷來很激烈，雙方各執(zhí)一詞各分春秋。但我這里要指出分析保證保險(xiǎn)的性質(zhì)問題需要注意的一點(diǎn)，雖然自1983年國務(wù)院發(fā)布《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》中將保證保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種種類以來，對于保證保險(xiǎn)的定義從未在《保險(xiǎn)法》1995年立法以及2002年《保險(xiǎn)法》修改中出現(xiàn)過，但最高人民法院和作為保險(xiǎn)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的保監(jiān)會卻都在其各自的文件中對保證保險(xiǎn)加以定義。其中有代表性的就有，保監(jiān)會1999年8月30日《關(guān)于保證保險(xiǎn)合同糾紛案的復(fù)函》（包監(jiān)法【1999】第16號）對保證保險(xiǎn)定義為：“保證保險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，是指由作為保證人的保險(xiǎn)人為作為被保證人的被保險(xiǎn)人向權(quán)利人提供擔(dān)保的一種形式，如果由于被保險(xiǎn)人的作為或不作為不履行合同義務(wù)，致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人或受益人承擔(dān)賠償責(zé)任。”最高人民法院2000年8月28日《關(guān)于中國工商銀行郴州市蘇仙區(qū)支行與中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司湖南省郴州市蘇仙區(qū)支公司保證保險(xiǎn)合同糾紛一案的請示報(bào)告的復(fù)函》（1999經(jīng)監(jiān)字第266號）中給保證保險(xiǎn)下的定義為：“保證保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人為投保人向被保險(xiǎn)人（即債權(quán)人）提供擔(dān)保的保險(xiǎn)，當(dāng)投保人不能履行與被保險(xiǎn)人簽訂合同所規(guī)定的義務(wù)，給被保險(xiǎn)人造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人按照其對投保人的承諾向被保險(xiǎn)人承擔(dān)代為補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。”而反對將保證保險(xiǎn)認(rèn)定為保證而應(yīng)為保險(xiǎn)的理由大致有兩點(diǎn)：

一、合同主體不同，保證合同的當(dāng)事人是保證人與債權(quán)人不包括債務(wù)人在內(nèi)，而保證保險(xiǎn)中債務(wù)人（投保人）是保證保險(xiǎn)合同的締約方；

二、保證保險(xiǎn)合同的內(nèi)容是保險(xiǎn)而非保證，保險(xiǎn)公司在保證保險(xiǎn)合同中均明白無誤地承諾其在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)承擔(dān)的是保險(xiǎn)責(zé)任而非保證責(zé)任。但如我前所述，對于保證保險(xiǎn)的定義并無一權(quán)威立法機(jī)關(guān)對其的定義，并且最高院與保監(jiān)會各執(zhí)一詞，對于基礎(chǔ)合同中的債權(quán)人與債務(wù)人到底誰為保證保險(xiǎn)合同的投保人本存在爭議，而對于投保人的識別又直接影響到合同主體問題從而最終影響對保證保險(xiǎn)合同定性，此外合同的內(nèi)容是保險(xiǎn)責(zé)任還是保證責(zé)任法律也無加以認(rèn)定，因此應(yīng)當(dāng)跳出“站在定義來看性質(zhì)”的怪圈，換個(gè)視角去看待。第一，從保證保險(xiǎn)適用中產(chǎn)生的問題來看大家都認(rèn)為為了有利于代位求償權(quán)的實(shí)行，應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)合同的債權(quán)人識別為投保人而非債務(wù)人，因此從這一點(diǎn)來看保證保險(xiǎn)合同應(yīng)屬于保證合同。第二，從合同的功能來看保證保險(xiǎn)的功能是以保險(xiǎn)公司的自信能力為基礎(chǔ)合同的債務(wù)人提供擔(dān)保，以保證債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。因此從功能角度來看，更貼近擔(dān)保法中的保證，因此應(yīng)識別

為保證合同。此外，梁慧星先生也認(rèn)為“因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人所承保的保險(xiǎn)事故，是投保人不履行債務(wù)，而該保險(xiǎn)事故之是否發(fā)生，主要是由投保人主觀方面決定的，不符合關(guān)于保險(xiǎn)事故必須是客觀的、不確定事故的保險(xiǎn)法原理…保證保險(xiǎn)本身就包含著投保人故意不履行債務(wù)，造成保險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性。換言之，保證保險(xiǎn)本身包含保險(xiǎn)詐騙的危險(xiǎn)。”“銀行在發(fā)放貸款時(shí)要求借款人向指定的保險(xiǎn)公司投保保證保險(xiǎn)，并以保證保險(xiǎn)合同的簽訂作為借款合同的生效條件，目的是讓保險(xiǎn)人承擔(dān)借款人不能還款的風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡y行之所以簽訂借款合同，是信賴保險(xiǎn)人對借款人資信的審查及在借款人不能還款時(shí)保險(xiǎn)人將代其承擔(dān)還款責(zé)任?！雹谒跃推鋬?nèi)容來看顯為一種保證責(zé)任而非保險(xiǎn)責(zé)任。綜合以上三點(diǎn)，筆者將保證保險(xiǎn)合同定性為保證合同，因此應(yīng)當(dāng)將以擔(dān)保法加以規(guī)制，其業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保公司經(jīng)營而非保險(xiǎn)公司，否則從法理上將構(gòu)成保險(xiǎn)公司的兼業(yè)。

其次，從保險(xiǎn)建立的初衷或者說是保險(xiǎn)的終極目的角度來分析。現(xiàn)在保險(xiǎn)源于中世紀(jì)歐洲的海上貿(mào)易保險(xiǎn)，至今已有五六百年的歷史了，無論從其歷史發(fā)展以及現(xiàn)代保險(xiǎn)來看，保險(xiǎn)制度的建立的最初目的以及它的終極目的都是匯集社會個(gè)人的力量建立起一個(gè)危險(xiǎn)基金共同體，當(dāng)共同體中的成員發(fā)生天災(zāi)人禍時(shí)，可以從這個(gè)共同體基金中獲得補(bǔ)償，為其及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，從而實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失，達(dá)到共同體中成員不至于天災(zāi)人禍而無法生存的目的。這個(gè)保險(xiǎn)理念是我們都無法否認(rèn)的，即使我國保險(xiǎn)法中的商業(yè)保險(xiǎn)也是以其作為根基之所在。從這個(gè)意義上來看保證保險(xiǎn)，從其建立的目的和時(shí)代背景來看，更重要的是滿足人們消費(fèi)信貸（如車貸險(xiǎn)、房貸險(xiǎn)），或是作為企業(yè)貸款的擔(dān)保（企業(yè)借款保證保險(xiǎn)）與以上我所述保證保險(xiǎn)之建立初衷與終極目標(biāo)都相去甚遠(yuǎn)，甚至是背道相馳的，原因保證保險(xiǎn)中基礎(chǔ)合同的債務(wù)人是否履行其債務(wù)是由其本身主觀上決定的，包含了故意不履行債務(wù)造成“保險(xiǎn)事故”的發(fā)生，因而保證保險(xiǎn)本身帶有保險(xiǎn)詐騙的危險(xiǎn)，危及保險(xiǎn)基金共同體，從而危及整個(gè)保險(xiǎn)的根基，因此不能將其作為保險(xiǎn)的一類放在保險(xiǎn)法上加以規(guī)制，應(yīng)當(dāng)禁止保險(xiǎn)公司經(jīng)營保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，而應(yīng)將其識別為保證合同以擔(dān)保法加以規(guī)制，其業(yè)務(wù)交由擔(dān)保公司來經(jīng)營，無論從其性質(zhì)而言還是擔(dān)保公司本身經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來說，“保證保險(xiǎn)”作為擔(dān)保業(yè)務(wù)來經(jīng)營都是理所當(dāng)然的。

特征不同，相關(guān)的地理市場以及競爭狀況往往表現(xiàn)出巨大的差異性。在這種差異性結(jié)果的情況下，增加程序的公正和透明度可以增強(qiáng)結(jié)論的說服力和可信度，減少質(zhì)疑。在這方面一個(gè)可行的辦法是，加強(qiáng)與世界上具有較成熟反壟斷法執(zhí)法體系的國家和地區(qū)的程序協(xié)調(diào)。3加強(qiáng)國家、地區(qū)間的協(xié)調(diào)合作在國際層面，我國為有效地緩解與消除反壟斷法域外適用的沖突及其不利影響，也積極參與雙邊、區(qū)域和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。我國政府已于1996年和1999年分別與俄羅斯和哈薩克斯坦簽訂了《在反不正當(dāng)競爭和反壟斷領(lǐng)域開展合作的協(xié)定》。2004年5月，中國與歐盟也正式建立了中歐競爭政策對話機(jī)制。此外，中國還參與了亞太經(jīng)合組織論壇下競爭問題討論機(jī)制，并參加了WTO貿(mào)易與競爭政策關(guān)系工作組的工作，就WTO框架下貿(mào)易與競爭政策國際合作發(fā)表了意見。在國際談判中，我國應(yīng)積極利用談判達(dá)成的對發(fā)展中國家有利的條款，爭取應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持發(fā)展中國家的立場，保證我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。同時(shí)，我國要積極地促進(jìn)國際統(tǒng)一反壟斷法的制定，這才是徹底解決問題的辦法。參考文獻(xiàn)：

[1]仲春論我國《反壟斷法》域外適用制度政法論叢2009（6）[2]魯曉娟我國反壟斷法域外適用制度的確立及完善法制與社會2009（4）[3]陳燦祁論我國反壟斷法的域外適用湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)2009（1）[4]姜發(fā)根反壟斷法域外適用制度初探荷澤學(xué)院學(xué)報(bào)2006(4)[5]王先林論我國反壟斷立法中的域外適用制度法學(xué)雜志2006，(1)[6]王為農(nóng)反壟斷法的域外適用及其國際沖突的解決-經(jīng)濟(jì)法論叢北京中國方正出版社2005[7]蔡永杰反壟斷法的域外適用法律問題研究甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2004，(4)[8]王曉曄歐共體競爭法北京中國法制出版社2001作者簡介：葛俊宋（1983-），男，漢江蘇徐州人，現(xiàn)為新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2008級研究生，研

究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論。