第一篇：城市管理學(xué)論文

城市交通管理與城市規(guī)劃

【摘要】：在城市建設(shè)大力發(fā)展的現(xiàn)階段,道路擁擠,交通環(huán)境惡化,幾乎成了我國(guó)各大城市的發(fā)展通病,甚至成了制約個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市政瓶頸。一個(gè)良好的交通系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用已無(wú)法估量。但目前,在我國(guó)車增建路,路多引車,交通環(huán)境暫趨惡化的情況已非常顯著,城市交通普遍落后于城市化進(jìn)程,解決交通問(wèn)題將是我們長(zhǎng)期面隊(duì)的艱巨任務(wù)。同時(shí),我們的城市設(shè)計(jì)與管理也還有很大的提升空間,城市交通狀況的良好離不開其先進(jìn)的道路設(shè)計(jì)理念,因此只有在實(shí)現(xiàn)城市道路規(guī)劃與城市交通管理同意的前提下,最終才能實(shí)現(xiàn)人與車、工程與生態(tài)環(huán)境和諧共處。

Vigorously in the current stage of development of urban construction, road congestion, environmental degradation, traffic, almost as a common problem of the development of major cities, and even become a restricted rapid economic development in individual cities, municipal bottleneck.A good transport system to promote the role of economic development has been immeasurable.Currently, however, additional road in our cars, roads and more lead vehicle, temporarily worsening traffic situation in the environment is very significant, city traffic behind the urbanization process in general, solve the traffic problem will be the team we face the difficult task of long-term.Meanwhile, design and management of our cities there are still lots of room, good urban traffic the road can not do without its advanced design concepts, so only in the realization of urban road traffic management and urban planning consent under the premise of the final order man and car, engineering and environmental harmony.關(guān)鍵詞： 交通管理 道路規(guī)劃 城市規(guī)劃

Keywords: urban planning, road traffic management plan

近幾年，道路擁擠，交通環(huán)境惡化，幾乎成了我國(guó)各大城市的發(fā)展通病，甚至成了制約個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市政瓶頸?！耙敫唬刃蘼?，修好路”，簡(jiǎn)的一句俗語(yǔ)準(zhǔn)確的說(shuō)明了一個(gè)良好的交通系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的巨大作用。但車增建路，路多引車，交通環(huán)境暫趨惡化。據(jù)世界銀行研究，通常發(fā)展中國(guó)家交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度兩倍以上，城市交通普遍落后于城市化進(jìn)程，解決交通問(wèn)題將是我們長(zhǎng)期面對(duì)的艱巨任務(wù)。歐洲一些國(guó)家，發(fā)展到今天，車輛保有量雖然巨大，但在實(shí)現(xiàn)對(duì)老城區(qū)的完整保護(hù)，善待自然環(huán)境的前提下，依然能摹本做到交通設(shè)施供給滿足社會(huì)需求，人車和諧、秩序井然，高效運(yùn)行。值得我們參考借鑒。

1先進(jìn)的道路設(shè)計(jì)理念

經(jīng)過(guò)近些年的高速建設(shè)及大力改造，城市道路寬闊、平直，標(biāo)識(shí)完備；高速公路建設(shè)起步雖落后于西方國(guó)家，但我們?cè)诮ㄔO(shè)速度、質(zhì)量上可用“后來(lái)居上”形容。比較而言，歐洲國(guó)家城市道路普遍偏窄，且常有一至兩個(gè)車道被路邊停車占用。高速公路一般也僅為雙向四車道，車道寬3．5米，甚至個(gè)別路段3米寬，小我國(guó)的3．75米，但在設(shè)計(jì)理念上，在處理人與車，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系及處理手法上，我們與歐洲國(guó)家相比存在較大的差距。“以人為本”，這是近幾年我國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀所得出的最新設(shè)計(jì)理念，可是在道路建設(shè)上卻幾乎得不到任何的體現(xiàn)，甚至不惜犧牲步行環(huán)境去改善車行交通?，F(xiàn)實(shí)中?？吹降氖钦加寐愤吘G化帶、人行道去拓寬機(jī)動(dòng)車道。高速行駛的汽車剝奪了行人、尤其是老人、兒童的過(guò)街權(quán)利，即使在道路交叉口處，也缺少對(duì)行人過(guò)街的充分考慮。街道環(huán)境單調(diào)、冷漠，缺少對(duì)行人心理及活動(dòng)的照顧，新建商業(yè)街交通狀況也不近如人意。在很多地方可以看到道

路兩側(cè)商家林立，經(jīng)營(yíng)種類齊全，花樣繁多；在近1公里長(zhǎng)的范圍內(nèi)，無(wú)任何人行天橋、過(guò)街連廊、地下通道等設(shè)施，行人與車輛經(jīng)常是“怒目而視，互不相讓”。街邊樹底下僅有的一點(diǎn)灌木叢也因不便于衛(wèi)生打掃而被磚頭蓋平了。這一點(diǎn)在歐洲國(guó)家所見有著十分的不同，城市道路橫斷面尺度適宜、功能明確，環(huán)境友善。有行人過(guò)街需求的地方就設(shè)人行橫道，并配置相應(yīng)的信號(hào)燈及必要的安全設(shè)施，甚至在行人過(guò)街需求量大的地方，直接將道路下沉，行人走正常標(biāo)高過(guò)街，體現(xiàn)出的是以人為本一車讓人。我們不妨就簡(jiǎn)單的“抄襲”一下，在城市主要人流聚集區(qū)，以人的需要作為道路設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，為行車制造一點(diǎn)小麻煩。實(shí)現(xiàn)人、車公平使用道路資源、和諧共處。2合理的道路等級(jí)構(gòu)成

我國(guó)的道路交通規(guī)范將城市道路劃分為快速路、主干路、次干路及支路四個(gè)等級(jí)。一般認(rèn)為快速路、干路比較重要，政府將主要資金投入到這一層級(jí)的路網(wǎng)建設(shè)上。次干路標(biāo)準(zhǔn)低，不成系統(tǒng)，支路因封閉式物業(yè)管理、路邊停車等原因而無(wú)法承擔(dān)所要求的交通量，道路系統(tǒng)變的越來(lái)越脆弱。在舊城改造中，對(duì)原有高密度、低等級(jí)的現(xiàn)狀道路視而不見，硬是大量拆房子建寬?cǎi)R路，破壞了原有建設(shè)機(jī)理，交通狀況卻沒有得到根本的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大多數(shù)城市主干路長(zhǎng)度占整個(gè)道路系統(tǒng)的30％以上，次于路約占60％，不到10％。歐洲國(guó)家城市道路中，次干路、支路在整個(gè)路網(wǎng)統(tǒng)中占有絕對(duì)比例，承擔(dān)著重要的交通職能。城市街區(qū)劃分普遍小于我國(guó)，尤其以小巴黎為代表。路網(wǎng)呈現(xiàn)出高密度、低等級(jí)、微循環(huán)狀態(tài)。居民出行，通常不會(huì)直接進(jìn)入主干路實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的交通，短距離交通完全可以依賴次干路及支路解決。這種形態(tài)路網(wǎng)適應(yīng)了城市歷史文化保護(hù)的要求，也適應(yīng)了行人對(duì)生活尺度的要求。高密度、微循環(huán)路網(wǎng)，車流分布更均勻，增強(qiáng)了系統(tǒng)抗堵塞的能力，使得交通系統(tǒng)整體效率最大化發(fā)揮。除此之外，這種形態(tài)路網(wǎng)，尤其在城市商業(yè)區(qū)增加了地塊臨街面，土地收益更大。

3發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)

我國(guó)的公共交通在改革開放初期得到了巨大的發(fā)展，對(duì)北京、上海、西安等城市的統(tǒng)計(jì)顯示，公共交擔(dān)的出行比例在30％左右。到1990年代后期，現(xiàn)出公共交通衰退，私人交通迅猛發(fā)展的趨勢(shì)。主要原因有：一是私人轎車的迅速發(fā)展以及錯(cuò)誤的用車觀念，使得部分有車一族R常出行不再依靠公共交通。二是城市交通狀況不斷惡化，公交優(yōu)先政策并未得到有效的實(shí)施，誤點(diǎn)率高，車廂擁擠，換乘困難，降低了公共交通的服務(wù)水平，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是公共交通網(wǎng)絡(luò)還不完善，城市新區(qū)、城郊旅游區(qū)等區(qū)域公共交通未能及時(shí)跟￡，私人交通被迫發(fā)展。根據(jù)我國(guó)目前的城市化水平發(fā)展規(guī)律，我們正處于城市化進(jìn)程開始加速時(shí)期，未來(lái)的二、三十年，城市數(shù)量、城市規(guī)模都將得到大規(guī)模提高，是公共交通系統(tǒng)發(fā)展的黃金時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，20萬(wàn)人口以上的城市就可以發(fā)展公共交通，200萬(wàn)人ISl以上的特大城市就要確立公共交通的主體地位?，F(xiàn)階段我們解決交通問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)大到建立一個(gè)以社會(huì)化公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體，多層次及多元化交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行的公共交通系統(tǒng)。大城市尤其要建成以快速軌道交通為骨干，常規(guī)公共電汽車相配合的完善的公共交通系統(tǒng)，使城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)趨于合理化。小城市以常規(guī)公共交通為主，完善公交網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展大運(yùn)量交通的可能。

4完善的交通信息

發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，需要相應(yīng)的交通信息與之配合，且應(yīng)作到內(nèi)容準(zhǔn)確，使用便利。否則，各種已有交通設(shè)施難以得到最佳、合理使用，容易造成某一時(shí)段內(nèi)交通量局部過(guò)于集中與個(gè)別資源的浪費(fèi)。西歐國(guó)家，交通信息系統(tǒng)建設(shè)已較完善：數(shù)據(jù)采集手段先進(jìn)，覆蓋廣；信息發(fā)布，常能以圖、文、聲并貌，多種語(yǔ)言形式。廣播、信息臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)均可隨時(shí)了解到最新的交通動(dòng)態(tài)，便于對(duì)出行時(shí)間、行走路線、交通工具做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。除此之外，GPS的廣泛使用，大大的方便了開車族。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)，減少了車輛對(duì)道路的使用時(shí)間，間接

提高了道路使用效率。

信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智能交通管理的基礎(chǔ)。交通信息系統(tǒng)建設(shè)在我國(guó)上E處于起步時(shí)期，應(yīng)盡早整合交通、國(guó)土、城管、運(yùn)輸?shù)炔块T所擁有的資料信息，構(gòu)筑自己的發(fā)達(dá)、完善的信息系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)的使用，緩解交通擁堵，提高交通設(shè)施使用效率。

5完善的法規(guī)及嚴(yán)格的管理

近些年，我國(guó)的交通硬環(huán)境建沒在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下上了一個(gè)臺(tái)階，相對(duì)而言，軟環(huán)境建設(shè)就顯得滯后了許多，沖淡了硬件設(shè)施改造所取得的成效。交通法規(guī)依然存在著一些不完善的地方，如針對(duì)我國(guó)步行交通較多的特點(diǎn)，沒有制定出相應(yīng)的管理措施；對(duì)長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛造成的惡性交通事故也沒有制定有效的防范措施。管理手段也存在著科技含雖低、網(wǎng)絡(luò)不健全等I、訂J題，容易受警力、時(shí)間、區(qū)位等因素影響，出現(xiàn)人為性的擁堵，導(dǎo)致低效使用交通設(shè)施。如車輛不按道行駛，出租車、小巴以及其它營(yíng)運(yùn)車輛的長(zhǎng)時(shí)間占道候客，右轉(zhuǎn)車輛不禮讓行人等違章行為得不到徹底根治。綜上所述，可以肯定的判斷出我們的城市設(shè)計(jì)與城市交通管理還有很大的提升空間，最終在實(shí)現(xiàn)人與車、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共處的前提下，達(dá)到城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市管理三者的最大化有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)調(diào)查鄭州的鄭州的交通現(xiàn)狀。充分了解了現(xiàn)在鄭州交通所出現(xiàn)的許多重大問(wèn)題，并獲得了由廣大民眾所提出的建議?！窘煌ìF(xiàn)狀】 鄭州常住人口約 700 多萬(wàn)，而且還在不斷的增加中，但是道路建設(shè)卻跟不 上城市的發(fā)展。俗話說(shuō)：要致富，先修路，交通便利不僅是為了方便大家出行，更是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。要想使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須盡早解決鄭州的交通 擁堵問(wèn)題。我也正是為了盡一份大學(xué)生應(yīng)該履行的義務(wù)——關(guān)注民生、關(guān) 注社會(huì)，為我們共同的城市盡自己的微薄之力。于是通過(guò)這幾天到達(dá)鄭州各大 擁堵路口的實(shí)地考察詢問(wèn)，我從附近的行人、非機(jī)動(dòng)車車主、公交車司機(jī)和乘 客、私家車司機(jī)等民眾口中得知我們鄭州交通所存在的問(wèn)題以及他們的好建議。

【相關(guān)數(shù)據(jù)】 鄭州市的公交車平均時(shí)速正 在呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，每年減少 1 至 2 公里，今年 高峰時(shí)平均時(shí)速只有 14.7 公里，基本上就比騎自 行車快一點(diǎn)。造成公交車時(shí)速下降的原因，主要是 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、私家車增長(zhǎng)太快等。截至 2010 年 6 月，鄭州市區(qū)機(jī)動(dòng)車總量 52.3 萬(wàn)輛，2000 年～2009 年間，從 市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng) 15.4%，私家車發(fā)展速度年均 29%，并呈逐年加速增長(zhǎng)的 態(tài)勢(shì)。目前我市機(jī)動(dòng)車保有量為 133.2 萬(wàn)輛，去年前 10 個(gè)月，全市新入戶車輛 1 達(dá)到 13.6 萬(wàn)輛，市區(qū)新入戶車輛 9.1 萬(wàn)輛，年底突破 15 萬(wàn)輛。同時(shí)，市區(qū)還 保有 60 多萬(wàn)輛電動(dòng)車，360 多萬(wàn)輛自行車。停車泊位數(shù)量嚴(yán)重供不應(yīng)求。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，百輛汽車停車位數(shù)需要達(dá)到 35～45 個(gè)停車泊位，鄭州至少需要約 20 萬(wàn)個(gè)停車泊位，目前我市僅有停車泊位 數(shù) 12.3 萬(wàn)個(gè)，缺口近8 萬(wàn)個(gè)。對(duì)外交通方面。鐵路：鄭州擁有全國(guó)最繁忙的貨運(yùn)和客運(yùn)樞紐，2009 年鐵 路旅客發(fā)送量為 2624 萬(wàn)人次，貨運(yùn)總量 3108 萬(wàn)噸。公路：2009 年底鄭州市域 公路總里程達(dá)到 11767.3 公里，形成以鄭州市區(qū)為中心，連霍高速、京港澳高 速，G107、G310 構(gòu)成的雙十字骨架。市區(qū)現(xiàn)有 10 個(gè)公路客運(yùn)站。2009 年鄭州 市公路完成客、貨運(yùn)量分別為 25465 萬(wàn)人、34239 萬(wàn)噸。航空：新鄭機(jī)場(chǎng)是全國(guó) 五大航空門站之一，一類航空口岸。2009 年鄭州市航空客運(yùn)吞吐量為 356 萬(wàn)人 次。鄭州市外來(lái)人口、流動(dòng)人口較多，市區(qū)暫住人口和流動(dòng)人口達(dá) 200 萬(wàn)人，占常住人口的 56%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州、西安、石家莊外來(lái)人口分別為 145 萬(wàn)、120 萬(wàn)、24 萬(wàn)，分別占常住人口的 23%、17%、10%。鄭州外來(lái)人口群體多數(shù)是來(lái)鄭打工者，闖紅燈、翻越護(hù)欄、占道經(jīng)營(yíng)等交通違法現(xiàn)象普遍。

圖1 圖2 【問(wèn)題建議】

（一）從局部觀鄭州，鄭州交通所存在的問(wèn)題：

1、鄭州大多數(shù)非機(jī)動(dòng)車道太窄、機(jī)動(dòng)車增加太快 但道路設(shè)施跟不上，而導(dǎo)致他們互相占道，所以時(shí) 常引發(fā)交通事故和造成堵車等問(wèn)題(圖1)。

2、市區(qū)內(nèi)部分道路都是豆腐渣工程，質(zhì)量不好，沒用幾年就開始出現(xiàn)路面損壞的現(xiàn)象。市民們還編 2 了個(gè)順口溜“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫 鄭州”(圖2)。

3、路本來(lái)就不寬敞，還出現(xiàn)許多隨地亂停車現(xiàn)象，更加重了交通的壓力，特別是火車站附近各個(gè)路段，機(jī)動(dòng)三輪和私家車幾乎占 了一半的道路，而德化街已經(jīng)全部被占為停車場(chǎng)。

4、近期在我們調(diào)查期間堵車現(xiàn)象緩解了許多，就是因?yàn)楝F(xiàn)階段政府比較重視這 一塊，才在路口能見到一兩個(gè)交警，而以前很少見交警在路口整治交通，只有 無(wú)執(zhí)法權(quán)的協(xié)管員在協(xié)調(diào)、指揮，不知道這段時(shí)間過(guò)后的交通狀況還會(huì)不會(huì)變 成原來(lái)的樣子。

5、我們鄭州有很多小的路口是無(wú)紅綠燈，無(wú)交警，無(wú)協(xié)管員的“三無(wú)產(chǎn)品”。但是這些地方的車流量卻并不小，像火車站旁邊的“福壽街萬(wàn)博商場(chǎng)門口”，那 里每天都是人車混雜，亂成一鍋粥。解決這些問(wèn)題的好建議： 決這些問(wèn)題的好建議： 短期內(nèi)執(zhí)行：

1、增加公民遵守交通的意識(shí)，比如可以在路邊的公交站牌上貼一些因不守交通 規(guī)則而導(dǎo)致車禍的圖片、漫畫警示圖或視頻短片?，F(xiàn)在那里貼的都是廣告，為 什么不能換成以上圖片或分成兩份一邊廣告、一邊警示圖呢。

2、應(yīng)多派出一些流動(dòng)交警，對(duì)各個(gè)道路進(jìn)行巡邏，防止公民損壞路面，對(duì)損壞 者進(jìn)行罰款，對(duì)報(bào)警者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加大巡邏警察的警力，每個(gè)交警分配幾個(gè)路段，并有總督察對(duì)這些交警進(jìn)行 檢察管理，對(duì)占道、買道現(xiàn)象嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)重者可追其刑事責(zé)任。

4、工作日的上下班高峰時(shí)段、周六日、節(jié)假日都加強(qiáng)各個(gè)路口交警的管理疏通，不能只做給領(lǐng)導(dǎo)看，要切實(shí)的為人民做好事、做實(shí)事。

5、在每個(gè)路口都設(shè)置紅綠燈及協(xié)管員，防止無(wú)人管理而混亂的現(xiàn)象。長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃：

1、交通教育、從娃娃做起，我國(guó)應(yīng)從小學(xué)至大學(xué)都普及交通知識(shí)，讓人們從潛 意識(shí)都遵守交通規(guī)則。

2、應(yīng)抓好對(duì)建路施工隊(duì)的監(jiān)督管理，保證道路的質(zhì)量，嚴(yán)厲杜絕豆腐渣工程。

3、加快繁華地段的停車場(chǎng)建設(shè)，平面停車場(chǎng)已滿足不了我們鄭州的需求，可以 建設(shè)立體停車場(chǎng)，不僅占地少而且停車位多。

4、嚴(yán)格對(duì)交警們的教育，安排好他們的上下班時(shí)間，可在交通繁忙時(shí)多派一些交警，不繁忙時(shí)少派一些，這樣既不浪費(fèi)也能整治好交通，并一定要監(jiān)督好他們 的工作情況，防止部分人員不做事實(shí)。

5、加快道路實(shí)施的建設(shè)，加強(qiáng)鄭州的“微循環(huán)”，保證每條路都暢通無(wú)阻。

（二）從整體觀鄭州，鄭州交通所存在的問(wèn)題：

1、大部分人遵守交通的意識(shí)淺薄，在道路上行駛的過(guò)程中沒有始終記得自己的 生命比那搶來(lái)的幾分鐘更寶貴。

2、對(duì)鄭州的道路沒有一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多是“見了兔子，丟了西瓜”，哪破補(bǔ)哪，最后一無(wú)所獲。

3、鄭州私家車的數(shù)量正以11%的速度增加，我們不敢想象不久的將來(lái)會(huì)是什么 情景，而且他們出行時(shí)間太集中，大多在周一到周五的早上 7:00-8:30、晚上 5:30-7:00、周末及節(jié)假日。

4、道路建設(shè)不合理，太注重外觀而忽視了建路的本來(lái)意義，市區(qū)內(nèi)主干道偏少并有停車占道，應(yīng)盡快建設(shè)立體交通設(shè)施。

5、考駕駛證遇潛規(guī)則，卻不

教駕駛員交通知識(shí)、駕駛技術(shù)和培養(yǎng)遵守交通的意 4 識(shí)，導(dǎo)致司機(jī)素質(zhì)較低，還時(shí)常引發(fā)車禍，增加交通壓力。解決這些問(wèn)題的好建議： 解決這些問(wèn)題的好建議： 短期內(nèi)執(zhí)行：

1、檢察管理好各個(gè)交警的職責(zé)，加大對(duì)行人及司機(jī)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2、規(guī)定市內(nèi)行車在單號(hào)日可單號(hào)車牌出行，雙號(hào)日則相反。

3、在建設(shè)道路過(guò)程中不應(yīng)在外觀中投入太多的金錢和精力，應(yīng)注重實(shí)用價(jià)值。長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃：

1、加大對(duì)交通知識(shí)的宣傳教育，增加公民的安全意識(shí)。

2、請(qǐng)各地的專家們一同以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光為我們鄭州的交通做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

3、車多是一個(gè)發(fā)展城市的必然趨勢(shì)，所以應(yīng)讓道路的建設(shè)跟上城市的發(fā)展。

4、應(yīng)注重對(duì)考駕證人員的交通知識(shí)的教育，提高他們個(gè)人素質(zhì)并如實(shí)考證他們 的駕駛技術(shù)。

【原因剖析】

一、次干道微循環(huán)作用發(fā)揮不夠次干道微循環(huán)作用發(fā)揮不夠近年來(lái)我市拓寬改造了大部分道路，但是這部分道路基本屬于先天通行條 件優(yōu)越和交通環(huán)境良好的道路，由于道路面積的增加，交通增量暫時(shí)有所緩解，于是便引來(lái)了更多的客流，產(chǎn)生了“誘增交通量”，使這條路重新趨于飽和時(shí)隔不久又恢復(fù)到昔日的擁堵程度，次干道不能吸引交通流，有效分擔(dān)交通壓力，并沒有從根本上達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

二、路網(wǎng)不完善，交通管理滯后 路網(wǎng)不完善，目前的鄭州建成區(qū)道路長(zhǎng)度已達(dá)到 1386 公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度 4.7 公里/平方公里，但路網(wǎng)密度偏低、城市快速路系統(tǒng)未完成，都影響了城市交通。與此同時(shí)，我市雖然建立了城市交通指揮中心，但功能不完善，特別是區(qū) 5 域性的交通指揮系統(tǒng)等手段應(yīng)用較少。同時(shí)市區(qū)多數(shù)信號(hào)機(jī)是 10 年前引進(jìn)西班牙系統(tǒng)時(shí)安裝的，系統(tǒng)嚴(yán)重老化。目前我市綠波帶、電子警察等數(shù)量也不足。

三、公交、機(jī)關(guān)位置影響城市交通 公交、在二七廣場(chǎng)，有十多條公交線路都在此交會(huì)，因此經(jīng)常出現(xiàn)七八輛公交車 同時(shí)進(jìn)站的情況，影響了由西向東方向的其他機(jī)動(dòng)車的通行。在現(xiàn)狀公共交通中，公共交通的樞紐站、首末站不足，造成公交和其他方式也相互干擾，路段 堵塞。另外因?yàn)槌鞘兄行膮^(qū)機(jī)關(guān)密集，建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度偏高，整個(gè)交通與空間利用 發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

四、市政工程施工影響不容小覷

圖3 圖4近年來(lái)，鄭州市區(qū) 10 條精品街的改造、BRT 快速公交、軌道交通 1 號(hào)線、解放路立交橋、隴海路高架橋、京廣路—沙口路快速通道和多條道路下穿涵洞 等建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)開工，對(duì)交通阻滯與疏導(dǎo)將造成諸多困難，交通擁堵隨之加劇。

五、交通事故 目前市區(qū)主干道的交

通流已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)，市交警部門實(shí)施了輕微 交通事故快速處理辦法，但平均每天 800 多起的交通事故中，仍有 20%需要使用 一般程序處理，現(xiàn)場(chǎng)的撤離需要 15 分鐘左右，有的重大事故則需要更長(zhǎng)時(shí)間，這樣僅交通事故就造成每天有 160 多處交通擁堵點(diǎn)?！窘鉀Q方案】

一、完善城市對(duì)外交通體系，加快中心城區(qū)快速路建設(shè)完善城市對(duì)外交通體系，解決市區(qū)擁堵首先要加快高速公路出入口的建設(shè)，中心城區(qū)在既有的 10 個(gè) 高速公路口的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè) 7 個(gè)高速公路出口。另外，建設(shè)安陽(yáng)至信陽(yáng)一級(jí)公路其中一部分的鄭州至新鄉(xiāng)、許昌一級(jí)快速 公路，建設(shè)至焦作鄭焦公路和黃河大橋。建設(shè)至航空港四崗連 通大道和紫荊山 南路。建設(shè)至中牟航海路重點(diǎn)線和南三環(huán) 重點(diǎn)線(圖3)。至新鄭、新密要改造既有的 鄭新公路和鄭密公路。另外連通和改建新密到中牟的快速通道。

二、擴(kuò)寬三環(huán)以內(nèi)跨鐵路通道，建設(shè) 4 條跨南水北調(diào)的連接線 擴(kuò)寬三環(huán)以內(nèi)跨鐵路通道，鄭州市區(qū)內(nèi)鐵路立交較多，分別是東風(fēng)路、黃河路、嵩山路、紫荊山路、長(zhǎng)江路 5 個(gè)鐵路立交，遇到火車經(jīng)過(guò)就容易出現(xiàn)堵車情況。專家建議加強(qiáng)主干 路與快速通道連通，首先是將這幾處立交進(jìn)行擴(kuò)孔拓寬，并修建 19 條主干路，總長(zhǎng)度 70 公里。另外，南水北調(diào)的實(shí)施近期要建設(shè) 4 條跨南水北調(diào)的連接線。

三、優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展公交，改善自行車出行 優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展公交，專家認(rèn)為建設(shè)和完善快速公交系統(tǒng)，要加快公交樞紐首末站建設(shè)（圖4）。適當(dāng)優(yōu) 化公交線路，培育公交的主干線。避免重復(fù)系數(shù)過(guò)多。實(shí)施公交優(yōu)先，擴(kuò)大公 交專用道的范圍。根據(jù)調(diào)查，鄭州市自行車以及電動(dòng)車比重占人們出行交通工具的 47%，但目 前沒有專用道的情況下基本上干擾是非常嚴(yán)重的。建議在道路改造中要保障自行車的路權(quán)，適當(dāng)?shù)拈_辟專用道，實(shí)施連續(xù)性。在公交樞紐點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)和 公園、游園主要的自行車出入點(diǎn)實(shí)施自行車租賃系統(tǒng)，引導(dǎo)“騎乘”轉(zhuǎn)換。加 強(qiáng)和規(guī)范對(duì)電動(dòng)車的管理。

四、解決停車難，三環(huán)內(nèi)新建 23 處停車場(chǎng) 解決停車難，專家們認(rèn)為，今后要加快道路停車場(chǎng)建設(shè)，在三環(huán)以內(nèi)建設(shè) 23 處，停車泊位5360 個(gè)，在外圍結(jié)合軌道交通建設(shè) 5 處。適度提高建筑物的配件指標(biāo)。規(guī)范 路邊停車，加大停車設(shè)施管理的力度。大力發(fā)展不同類型的停車場(chǎng)，立體停車庫(kù)位逐步增加。

五、實(shí)施單向交通，重大節(jié)日單雙號(hào)限行 實(shí)施單向交通，目前鄭州市區(qū)單向交通比之周邊城市單向交通的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，原因是單向交通層次比較低，由于配置路不好，像雙向六車道的道路，現(xiàn)在是雙向四車道。

參考文獻(xiàn)：鄭州日?qǐng)?bào)

中原新聞

鄭州公安交通信息網(wǎng)

新版《道路交通事故處理程序規(guī)定》

07級(jí)城市規(guī)劃2010—2011學(xué)年第二學(xué)期城市管理學(xué)課程論文

城市交通管理與城市規(guī)劃

--以鄭州為例

姓

名

學(xué)

號(hào)

指導(dǎo)老師

成績(jī)

第二篇：城市管理學(xué)論文

城市環(huán)境管理

摘要：傳統(tǒng)意義上的城市發(fā)展，在顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步巨大失去作用的同時(shí)，也不斷暴露出一系列由它引發(fā)的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此加強(qiáng)城市環(huán)境管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市管理的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵字：環(huán)境

環(huán)境污染

環(huán)境保護(hù)

垃圾收集

背景：從20世紀(jì)70年代開始，城市環(huán)境管理得到世界各國(guó)的普遍重視。例如，1973年美國(guó)環(huán)保局邀請(qǐng)城市管理協(xié)會(huì)為其做地方環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并將城市環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了排隊(duì)。1974年日本制定了國(guó)土利用計(jì)劃法和全國(guó)的國(guó)土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市建設(shè)規(guī)劃之中。我國(guó)也是在20世紀(jì)70年代開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)入手進(jìn)行城市環(huán)境管理，到1979年成都環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“以管促治，管治結(jié)合”的方針，使城市環(huán)境管理走上綜合防治的軌道。

自從20世紀(jì)80年代特別是1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人們對(duì)城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。由于從系統(tǒng)的角度看，所謂城市環(huán)境管理就是通過(guò)調(diào)整城市環(huán)境中的物質(zhì)流和能量流，使城市生態(tài)環(huán)境得以良好運(yùn)行。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境管理也由單純的環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向綜合的城市生態(tài)環(huán)境管理。

意義：

1.有利于保護(hù)人民健康，提高市民生活水平。

2.有利于合理使用自然資源，減少環(huán)境資源浪費(fèi)。3.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

中國(guó)城市環(huán)境污染狀況

中國(guó)正處于城市代和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，城市環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重。近年來(lái)，中國(guó)政府加大了城市環(huán)境污染的治理力度，城市環(huán)境晉代的趨勢(shì)在總體上得到了控制，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有了改善。但是，城市環(huán)境的總體情況不容 樂觀。根據(jù)2005年《全國(guó)城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境管理報(bào)告》，在全國(guó)500多個(gè)參加該項(xiàng)評(píng)估的城市中，空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到44%，空氣質(zhì)量少于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占10%；城市生活污水集中處理率為29%，178個(gè)城市的生活潛水沒有任何集中處理設(shè)施，占參加該項(xiàng)評(píng)估城市總數(shù)的35%；130個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為零，占參評(píng)城市總數(shù)的26%。那些沒有參加環(huán)境綜合整治的城市，大多數(shù)都沒有建立污水集中處理和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。

從全國(guó)情況看，中西部地區(qū)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，中小城市和縣級(jí)市的環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施更加滯后。由于環(huán)保投入不足，垃圾圍城、噪聲擾民、機(jī)動(dòng)車發(fā)揚(yáng)、餐飲等城市污染問(wèn)題十分突出。一些以工礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的城市，環(huán)境污染已然威脅著居民的健康和可持續(xù)發(fā)展。2006年10月，布萊克史密斯研究所公布的世界10大污染最嚴(yán)重城市的名單中，中國(guó)有兩個(gè)城市榜上有名。該報(bào)告排列的30個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占了6個(gè)。中國(guó)城市的水體污染一直處于較高的水平，生活污水和工業(yè)污水是造成城市水環(huán)境污染的主要因素。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)排放量呈下降趨勢(shì)。隨著城市代進(jìn)程的回憶發(fā)展和城市生活水平的提高，生活污水排放量不斷增加。目前，生活污水排放已經(jīng)成為城市水環(huán)境的主要污染源。城市污水處理率還比較低，在一些中小城市，大量城市生活和工業(yè)污水未經(jīng)安全處理就直接排放，造成自然水體嚴(yán)重污染。

城市大氣污染主要表現(xiàn)為空氣中的總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)。其中，總懸浮顆粒我是中國(guó)城市大氣污染的主要污染物。從污染原因看，中國(guó)城市大氣環(huán)境以煤煙污染為主，這與以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。在一些大城市，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的那副增加，機(jī)動(dòng)車尾氣引起的城市空氣污染日益嚴(yán)重。特別是北京、上海、廣州等超大城市，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要原因之一。在一些北方城市，由于地表植被不足，沙塵和揚(yáng)塵天氣導(dǎo)致空氣中懸浮顆粒物超標(biāo)，也已成為大氣污染的重要原因之一。

隨著城市人口增加和生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量越來(lái)越大。近幾年業(yè)，城市生活垃圾的增長(zhǎng)率一直保持在6%-8%的水平。中國(guó)生活垃圾的處理水平較低，垃圾堆積和圍城現(xiàn)象已經(jīng)成為城市環(huán)境污染的棘手問(wèn)題。目前，除少數(shù)城市外，絕大多數(shù)還沒有實(shí)施垃圾分類和分選。垃圾處理以填埋為主，少量實(shí)行高溫堆肥，只有1%左右的生活垃圾實(shí)行焚燒處理。垃圾處理中的干凈污染問(wèn)題比較普遍。

除上述污染外，中國(guó)城市的噪聲污染也呈連年增高的趨勢(shì)。隨著一些老污染源的治理取得成效，光污染、熱污染等新的污染源也在不斷出現(xiàn)。例如，城市建筑的玻璃幕反射、商業(yè)霓虹燈閃爍、夏季的室外空調(diào)排放熱風(fēng)等。

環(huán)境污染的表現(xiàn)

城市環(huán)境污染一般主要表現(xiàn)為六個(gè)方面： 1.大氣污染。

是指各種生產(chǎn)和生活廢氣直接排放到大氣層中，造成大氣質(zhì)量一目了然，給人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和城市發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。2.水體污染。

是指有毒、有害、有機(jī)物質(zhì)進(jìn)入城市地表和地下水，使自然水體變質(zhì)變壞。

3.固體廢棄物污染。

固體廢棄物包括工業(yè)廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾等。

4.土壤污染。

是指固體廢棄物、工業(yè)廢水和生活垃圾，不經(jīng)處理就進(jìn)入土壤系統(tǒng)，引起土壤成分和結(jié)構(gòu)的變化，影響植物正常生長(zhǎng)。5.噪音污染。

是指不同頻率和強(qiáng)度的聲音無(wú)規(guī)則的組合在一起，對(duì)人體健康造成危害。

6.熱島效應(yīng)。

是指城市的生產(chǎn)、生活設(shè)施和人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)，市區(qū)每天要消耗很多能源并釋放大量熱量，市區(qū)溫度普遍高于周邊的郊區(qū)和農(nóng)村。

城市環(huán)境污染的治理的主要手段 1.經(jīng)濟(jì)手段。

主要通過(guò)價(jià)格、稅收、財(cái)政等方式，支持環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。政府可通過(guò)適當(dāng)提高自然資使用費(fèi)，促使企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源。以水資源為例，政府可通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià)，同時(shí)對(duì)低收入階層進(jìn)行定向補(bǔ)貼的方式，促使企業(yè)和個(gè)人節(jié)約用水；對(duì)技術(shù)落后和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)提高稅收壁壘，有利于發(fā)展節(jié)約型 經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于提高環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和自覺性。2.法律手段。

依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作，一方面要完善法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，另一方面要完善環(huán)保司法制度，賦予俱和組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，完善環(huán)境司法賠償制度。3.行政手段。

行政手段依托環(huán)境保護(hù)行政部門，運(yùn)用行政權(quán)力，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排污管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)于環(huán)境污染事故和違規(guī)超標(biāo)排放污染物的行為，依法追究直接肇事者的責(zé)任。4.技術(shù)手段。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是環(huán)境保護(hù)的第一動(dòng)力。通過(guò)不斷開發(fā)新技術(shù)，推諉清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣的排放量，人類能夠不斷減少生產(chǎn)和生活對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，促進(jìn)人與自然和諧相處。5.公眾參與。

社會(huì)人是環(huán)境保護(hù)的受益者，現(xiàn)時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。隨著教育發(fā)展和公民文化素質(zhì)的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。很多人積極主動(dòng)地行動(dòng)起來(lái)，參與 到環(huán)境保護(hù)事業(yè)之中。公民參與不僅可以對(duì)環(huán)境污染事件、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政府部門的環(huán)保職責(zé)形成有效監(jiān)督，而且可以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)性。

我國(guó)城市環(huán)境管理的不足

1.城市垃圾處理技術(shù)不高，干凈污染嚴(yán)重

目前，中國(guó)對(duì)城市垃圾處理的主要方式是填埋處理，70%的城市垃圾仍實(shí)行簡(jiǎn)單填埋方式處理。填埋處理的費(fèi)用較低，操作簡(jiǎn)單，容易被 城市環(huán)衛(wèi)部門所采納。但是這種處理打樁占用了大量土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重，而且造成了二次污染。

2.城市垃圾管理由政府包攬，服務(wù)效率低下

城市垃圾管理仍由政府部門包攬，政府既“掌舵“又”劃槳“，環(huán)衛(wèi)部門既是管理和監(jiān)督部門，同時(shí)又是執(zhí)行單位，實(shí)行”政事合一“或”政企合一“的體制。城市垃圾管理的條塊分割嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，普遍停留于垃圾末端污染控制和治理上。由于政企不分，缺少必要的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，環(huán)衛(wèi)部門服務(wù)效率不高，工作缺乏動(dòng)力。3.垃圾管理事業(yè)化，垃圾處置缺乏資金

城市垃圾管理一直被當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)，由城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾收集、存放、運(yùn)輸和處理，垃圾收集收費(fèi)制度尚未建立起來(lái)。由于市場(chǎng)機(jī)制的缺失，城市很少有現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，致使垃圾處置缺乏資金。垃圾免費(fèi)收集，致使市民的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理未引起社會(huì)的重視。城市垃圾回收利用的社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來(lái)，目前，主要由城市拾荒者承擔(dān)了垃圾分類工作。

意見及建議

1.家庭垃圾分類。在家庭生活中，對(duì)產(chǎn)生的垃圾按照是否可回收進(jìn)行?？苫厥绽蛇M(jìn)一步細(xì)分為紙張、塑料。玻璃和金屬。在規(guī)定的日期，例如每個(gè)星期一，各家庭把垃圾按類分別，分別擺放在門口，垃圾清運(yùn)公司逐家逐戶按類收集垃圾?？苫厥绽衫嚸赓M(fèi)運(yùn)走，不可回收的垃圾按量實(shí)行收費(fèi)管理。

2.可回收垃圾再利用。家庭垃圾分類為可回收垃圾再利用奠定了基礎(chǔ)。為了鼓勵(lì)家庭垃圾分類，城市政府和垃圾收集部門可以出臺(tái)一些激勵(lì)措施，如規(guī)定可回收垃圾免費(fèi)清運(yùn)。也可將可回收的垃圾資源賣掉后，把所得收入均攤給每戶家庭，用來(lái)抵付下個(gè)月的垃圾處理費(fèi)。

3.垃圾收費(fèi)制度。城市垃圾清運(yùn)部門要求居民使用某種規(guī)定容量的垃圾桶，清運(yùn)部門每周收集一次垃圾，每個(gè)家庭按產(chǎn)生的垃圾量支付費(fèi)用。

4.食品垃圾堆肥。食品垃圾的有機(jī)物含量很高，通過(guò)堆肥處理可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正處于城市代和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也極大的破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，中國(guó)政府加大了城市環(huán)境污染的治理力度，城市環(huán)境破壞的趨勢(shì)在總體上得到了控制，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有了改善。但是，城市環(huán)境的總體情況不容樂觀。中國(guó)城市環(huán)境管理依然任重而道遠(yuǎn)。

第三篇：城市管理學(xué)論文

《城市管理學(xué)》論文

論文題目：城市環(huán)境管理中的若干問(wèn)題與對(duì)策

姓 名： 張 學(xué) 號(hào)： 092520 院 系： 城市與環(huán)境學(xué)院

專業(yè)、年級(jí)、班組：

09

指導(dǎo)教師：

摘 要:改革開放30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。其中重要的一個(gè)標(biāo)志體現(xiàn)在城市的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市人口迅速增加。然而在一系列的增長(zhǎng)的背后，也給我國(guó)帶來(lái)了日益嚴(yán)重的城市環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)城市環(huán)境管理的道路上，應(yīng)該怎么管理，采取何種對(duì)策，這將是本文探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境問(wèn)題 管理

引 言

城市是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)資源在地理空間上的集聚地。隨著城市的發(fā)展以及其所承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)等要素之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，城市環(huán)境的內(nèi)容也更趨繁雜，既包括以自然因素或生物系統(tǒng)為核心的生態(tài)環(huán)境，也包括與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的生產(chǎn)環(huán)境，還包括以人們居住、生活為核心的城市人居環(huán)境。城市環(huán)境管理是對(duì)于復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合管理，在管理方式上是專業(yè)管理與行政區(qū)管理的互補(bǔ)，在管理手段上是政府宏觀調(diào)控與微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效融合。如何使這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)的運(yùn)行狀態(tài)成為城市運(yùn)行和管理領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)城市在發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

（一）空氣污染加劇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占 80%以上，很多已經(jīng)超過(guò)90%。煤含硫和灰分較高，許多都沒有經(jīng)過(guò)脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）水污染嚴(yán)重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來(lái)城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%，有 50%的污水量是從家庭排放的。目前我國(guó)每日排放的廢污水量約 1 億多噸，這些污水有 80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國(guó)三分之一以上河段受到污染；同時(shí) 90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。

（三）城市噪音污染

噪音污染是我國(guó)除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。在城市，它有上升為第一大環(huán)境公害的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40％的城市居民生活在噪音中。噪聲有損聽力和心血管系統(tǒng)。調(diào)查證明，地區(qū)的音每上升一分貝，該區(qū)域高血壓發(fā)病率就增加 3％。同時(shí)，噪音還影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，使人急躁、易怒。噪音也影響休息和睡眠，造成疲憊和勞倦。因此，控制噪音污染，實(shí)際就是在捍衛(wèi)有聲世界的尊嚴(yán)。目前，我國(guó)多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平，全國(guó)209個(gè)省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)處在 43．6～66．6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高，而且有逐年增加的趨勢(shì)。

（四）城市固體廢棄物污染嚴(yán)重 隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過(guò) 5 億多噸，并且每年以 8％至 10％的速度增長(zhǎng)，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá) 65 億噸以上，占地 5 萬(wàn)余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。

（五）植被減少，城市綠地覆蓋率低。

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問(wèn)題。

二、我國(guó)在城市環(huán)境管理中已經(jīng)實(shí)行的措施

經(jīng)過(guò)30年的實(shí)踐和探索，中國(guó)已經(jīng)形成了一套具有中國(guó)特色的城市環(huán)境管理模式，主要政策措施包括：

（一）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

該項(xiàng)制度以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)。

（二）城市環(huán)境綜合整治與城市環(huán)境綜合整治定量考核

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1989年開始在全國(guó)重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（以下簡(jiǎn)稱“城考”），“城考”以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治和城市建設(shè)指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)市政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作。

城市環(huán)境綜合整治定量考核的對(duì)象是地方政府，考核結(jié)果通過(guò)報(bào)刊、年鑒等各種媒體向社會(huì)公布。到目前為止全國(guó)參“城考”的城市已達(dá)500個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的76%。自2002年起發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境管理和綜合整治報(bào)告。

（三）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市

1997年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在全國(guó)開展了創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的活動(dòng)，目的是引導(dǎo)城市政府在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷改善城市環(huán)境。截止2005年6月，已有47個(gè)城市和3個(gè)直轄市的城區(qū)被授予環(huán)境保護(hù)模范城市(區(qū))稱號(hào)，還有100多個(gè)城市正在申報(bào)和創(chuàng)建之中。環(huán)境保護(hù)模范城市在城市環(huán)境改善和實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展方面，為中國(guó)其他城市樹立了榜樣，在總體上促進(jìn)了城市的環(huán)境保護(hù)工作。

（四）城市空氣質(zhì)量報(bào)告制度

這項(xiàng)制度的主要做法是向公眾發(fā)布本地空氣污染指數(shù)，反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。1997年首先在包括北京、上海、重慶、大連、廈門在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)布城市空氣質(zhì)量周報(bào)。2000年開始在中央電視臺(tái)和各大報(bào)紙發(fā)布全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。目前，113個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市全部實(shí)施了空氣質(zhì)量報(bào)告制度，并有部分城市開展了空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。它對(duì)提高公眾環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，改善城市環(huán)境起到了積極的作用。

三、我國(guó)在城市環(huán)境管理中取得的成績(jī)

從《2010 年全國(guó)城市環(huán)境管理和綜合整治報(bào)告》中看到，我國(guó)近年來(lái)在城市環(huán)境管理中取得了較好的成績(jī)。

2010 年全國(guó)城市共661個(gè)，其中，直轄市4個(gè)，地級(jí)市283個(gè)，縣級(jí)市374個(gè)。661個(gè)城市全部納入2010城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。

（一）城市環(huán)境質(zhì)量

1.空氣質(zhì)量

2010 年，全國(guó)城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為 70.85%，較 2009 年提升 4.15 個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)監(jiān)測(cè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占3.6%，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占79.2%，達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占 15.5%，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占 1.7%。全國(guó)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)比例為 81.7%，縣級(jí)城市的達(dá)標(biāo)比例為85.5%。

2.水環(huán)境質(zhì)量

2010 年，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全國(guó)城市地表水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率平均為86.81%，比2009 年下降3.03個(gè)百分點(diǎn)。

3.聲環(huán)境質(zhì)量

2010 年，全國(guó)城市的區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為52.54dB（A），比2009 年下降了 0.79dB（A），城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量稍微有所改善；交通干線噪聲平均值為 65.20dB（A），比2009年下降了0.75dB（A），城市道路交通的聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

（二）城市污染控制狀況

2010 年，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速，工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。全國(guó)城市工業(yè)固體廢棄物處置利用率平均為90.66%，比2009年降低4.32個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率平均為93.59%，比2009 年降低了 0.22 個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市醫(yī)療廢物集中處置率平均為 82.04%，比2009年提高 1.33 個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)城市清潔能源使用率平均為72.94%，比2009年提高了6.17個(gè)百分點(diǎn)。2010年，在全國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增加情況下，城市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理不斷加強(qiáng)，檢測(cè)技術(shù)不斷規(guī)范，凡檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未獲省級(jí)環(huán)保部門委托、或檢測(cè)方法不正確、不規(guī)范的，檢測(cè)車輛數(shù)均不納入統(tǒng)計(jì)。2010年全國(guó)城市機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)（達(dá)標(biāo)）率平均為57.86%，比 2009年降低了15.42個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城市環(huán)境建設(shè)狀況

2010年，全國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全國(guó)城市生活污水集中處理率平均為65.12%，比2009年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均為72.91%，比 2009年提高 0.85個(gè)百分點(diǎn)。

四、我國(guó)在城市環(huán)境管理中的不足之處

（一）城市管理工作與環(huán)保資金投入不到位

城市建設(shè)中雖然注重了對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè), 不惜花財(cái)力、物力對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃, 修建實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng), 對(duì)主要道路進(jìn)行美化、硬化等。最后因缺乏管理, 城市污水排放不合理, 加之部分居民素質(zhì)較低, 垃圾亂倒、污水橫流, 雨污混流。另外, 城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通, 違章建筑、亂擺亂賣、占道經(jīng)營(yíng)、戶外違章廣告等都給良好的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

（二）城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后

我國(guó)目前有 50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施 1/3 老化；城市燃?xì)夂图泄崧实停挥?/4 城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

（三）環(huán)境治理手段落后

我國(guó)治理污染、保護(hù)環(huán)境的管理手段帶有一定的強(qiáng)制性，具有一定的約束力，比較符合我國(guó)的國(guó)情，也取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但在?shí)行的操作過(guò)程中，它也逐漸暴露出其弊端。例如，我國(guó)目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是2O世紀(jì)80年代初制定的，現(xiàn)在已難以起到督促企業(yè)治理污染的作用。因此，環(huán)保手段落后、缺乏效率是中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題。其主要原因是主要采用行政手段進(jìn)行控制，經(jīng)濟(jì)手段只是那些法規(guī)制度(尤其是排放標(biāo)準(zhǔn))的輔助工具。這種簡(jiǎn)單化的強(qiáng)制性行政手段，不能根本治理企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，不利于企業(yè)按照自己的經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)減排方案進(jìn)行靈活選擇。

（四）城市整體規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)銜接的不到位

在城市建設(shè)中, 整體規(guī)劃的起點(diǎn)較低,隨意性較大。一是樓房密集, 剩余空間少,公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂場(chǎng)所少;二是個(gè)別道路規(guī)劃狹窄, 設(shè)計(jì)不合理, 整體布局不美觀;三是排污管網(wǎng)不健全,排水、污水處理的不得當(dāng);四是城市整體規(guī)劃沒有突出環(huán)境保護(hù)特色。

五、城市環(huán)境管理的對(duì)策

城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境 污染和破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會(huì) 的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）合理規(guī)劃城市功能

注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，首先要將城市看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃 首先要考慮可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要遵循生態(tài)規(guī)律。其次，要采用和實(shí)施生態(tài)學(xué)的思想方法，研究城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境與資源承載力，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向。第三，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供改善城市生態(tài)環(huán)境的配套服務(wù)。

總之，要在規(guī)劃中明確體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng) 態(tài)平衡，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠帳多,這是造成城市環(huán)境質(zhì)量差的一個(gè)重要原因。由于生活污染已經(jīng)成為城市環(huán)境惡化的首要因素,自然對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。目前的首要任務(wù)是加大環(huán)境投入,提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化,建設(shè)具有規(guī)模效益的城市污水處理和垃圾處理設(shè)施,加大環(huán)境監(jiān)管力度,確保城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),改善生活方式,從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量,減輕人口增長(zhǎng)對(duì)城市資源、環(huán)境的壓力。盡快推進(jìn)垃圾分類收集和回收系統(tǒng),促進(jìn)城市廢舊資源的再生利用,減少生活垃圾的無(wú)害化處理量。

（三）提高全體人民的環(huán)境意識(shí)

積極加強(qiáng)公眾參與;讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù),自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益;公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為,運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。

（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督, 環(huán)境保護(hù)工作就沒有壓力和動(dòng)力,就會(huì)逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)以人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體,社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制不僅要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作而且也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)多層次、多方位的有力監(jiān)督,才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任, 有力地推動(dòng)城市的環(huán)境保護(hù)工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管

限制小汽車數(shù)量,完善并健全城市公共交通體系,開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源,逐步取代汽油。

結(jié) 論

環(huán)境管理是當(dāng)前城市管理的重要職能，也是城市發(fā)展水平整體提升的關(guān)鍵所在。環(huán)境是提高生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素,也是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要支撐。然而, 改善居住環(huán)境質(zhì)量也一直在增加能源消耗和廢氣污染。居住生活場(chǎng)所的建設(shè)是人類社會(huì)有史以來(lái)的基本生存活動(dòng)。人類在改造客觀世界中取得發(fā)展, 在改造客觀環(huán)境的活動(dòng)過(guò)程中也改造了人類本身?？梢?創(chuàng)造和諧、潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境要靠全體市民的共同努力,不斷提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

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第四篇：城市管理學(xué) 期末論文

成績(jī)：_____

城市管理學(xué)課程論文——

蘇州市城市交通建設(shè)管理研究

班級(jí)：資源0912 學(xué)號(hào): 0920208231 姓名：葉嵐 指導(dǎo)老師：年福華 時(shí)間：__2011-12-16__

【摘要】 ：蘇州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括了道路交通，水運(yùn)，鐵路交通以及正在建設(shè)的軌道交通。蘇州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為完善，但不免還存在的一些問(wèn)題，因此，我們必須針對(duì)其中的問(wèn)題提出一定的對(duì)策和解決措施，進(jìn)一步完善蘇州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便居民的生活，適應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而對(duì)于交通管理人員，我們必須對(duì)他們進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)，使他們有更好的個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)，這樣才能依法辦事。

[關(guān)鍵詞]：蘇州 交通建設(shè) 問(wèn)題 措施

1.蘇州概況 1．1蘇州地理位置

蘇州東鄰上海，瀕臨東海；西抱太湖，背靠無(wú)錫，隔湖遙望常州；北瀕長(zhǎng)江，與南通隔江相望，南臨浙江，與嘉興接壤，所轄太湖水面緊鄰湖州，東距上海市區(qū)80千米。是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，蘇中和蘇北通往浙江的必經(jīng)之地。

蘇州是江蘇省的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，也是重要的文化、藝術(shù)、教育和交通中心。蘇州是江蘇人口最多的城市，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)總量最大、現(xiàn)代化程度最高的城市。1.2蘇州交通運(yùn)輸 1.2.1 水運(yùn)交通

蘇州自古有京杭運(yùn)河貫穿而過(guò)。同時(shí)，蘇州組合港：蘇州位于長(zhǎng)江南岸，建港條件優(yōu)越，建有張家港港、常熟港、太倉(cāng)港，均為國(guó)家一類開放口岸。1.2.2 鐵路交通

蘇州現(xiàn)有京滬鐵路、京滬高鐵以及滬寧、蘇嘉杭，蘇州站是上海鐵路局直屬站，是辦理客貨運(yùn)輸?shù)囊坏日?。位于蘇州城區(qū)北端外城河北岸。市區(qū)還有蘇州新區(qū)站、蘇州園區(qū)站、高鐵蘇州北站等火車站。1.2.3 道路交通

蘇州高速公路通車?yán)锍桃延?91公里，高速公路通車?yán)锍虜?shù)居全省第一，高速公路路網(wǎng)密度已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2001年至今，滬寧高速公路、沿江高速公路、蘇嘉杭高速公路、繞城高速公路、滬蘇浙高速公路、蘇通大橋南 1 接線工程、錫通高速公路等相繼建成通車。期間，滬寧高速公路和蘇嘉杭高速公路南段還實(shí)施了改擴(kuò)建，方便駕駛員和市民出行。高速公路路網(wǎng)密度為每百平方公里5.78公里，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。蘇州全市還建成了高速公路樞紐11個(gè)，互通50個(gè)，形成了“一縱三橫一環(huán)二射”的高速公路網(wǎng)，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了15分鐘上高速公路。2.城市交通管理的理念

1、堅(jiān)持以人為。堅(jiān)持以人為本指應(yīng)當(dāng)充分滿足城市居民的交通需求。

2、注重需求管理。所謂需求管理就是通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對(duì)城市的各類客貨交通運(yùn)輸需求量的增長(zhǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，以保證城市交通系統(tǒng)速、安全、舒適、低污染的運(yùn)行。

3、發(fā)展可持續(xù)交通?？沙掷m(xù)交通包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)方面的可持續(xù)性。

4、突出管理主體多元參與即城市交通問(wèn)題需政府、公民和專家等多方力量的參與才能有效解決。3 城市交通管理的基本原則

1、交通分離原則。交通分離包括混合交通、分道交通和分離交通。

2、交通流量均分原則。包括時(shí)間性交通流量均分和空間性交通流量均分兩大類。

3、交通持續(xù)原則

4、交通總量削減原則

5、優(yōu)先權(quán)原則 蘇州城市交通建設(shè)管理現(xiàn)狀 4.1水運(yùn)交通管理現(xiàn)狀

蘇州在水路交通方面完善景觀、綠化、生態(tài)航道等建設(shè);續(xù)建申張線張家港復(fù)線船閘工程，推進(jìn)巫山橋、工農(nóng)橋及引航道建設(shè);開工建設(shè)楊林塘三級(jí)航道整治工程。

同時(shí)，蘇州積極建設(shè)太倉(cāng)港區(qū)華能l0萬(wàn)噸級(jí)煤炭碼頭、美錦匯風(fēng)5萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)建成l6個(gè)碼頭泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位5個(gè)：加快碼頭結(jié)構(gòu)加固改造。開工建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)公共碼頭、蘇州高新區(qū)京杭運(yùn)河碼頭等工程，結(jié)合蘇南運(yùn)運(yùn)河整治工程，推進(jìn)規(guī)?；瘍?nèi)河公共港區(qū)建設(shè)。4.2鐵路交通管理現(xiàn)狀

蘇州將以強(qiáng)化南北通道、優(yōu)化東西通道為重點(diǎn)，構(gòu)筑“三橫一縱”“豐”字形對(duì)外運(yùn)輸通道。其中，“第一橫”為：滬通鐵路與沿江城際鐵路；“第二橫”為：滬寧鐵路、滬寧城際鐵路加滬寧高鐵；“第三橫”為：滬蘇湖城際鐵路;“一縱”為：通蘇嘉城際一鐵路。

到2015年，將有京滬高鐵、滬通鐵路、沿江鐵路及通蘇嘉城際鐵路，新增鐵路里程329.4公里、鐵路客運(yùn)站點(diǎn)l4個(gè)。形成“一條高速鐵路、兩條普速鐵路、三條城際軌道”的軌道網(wǎng)布局。其中，“一條高速鐵路”為京滬高鐵;“兩條普速鐵路”分別為：滬通鐵路和滬寧鐵路(客貨兩用)；“三條城際軌道”分別為：通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路、滬蘇湖城際鐵路。4.3 道路交通管理現(xiàn)狀

蘇州政治推進(jìn)太倉(cāng)港疏港高速公路建設(shè)，完成路基土方、橋梁主體，確保完成4億元工程量;完成無(wú)錫至南通過(guò)江通道南接線、張家港疏港高速公路、常嘉高速昆山至吳江(蘇嘉甬)的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè);開展錫太高速公路、蘇錫常南部通道、蘇震桃高速的前期工作;做好常昆高速、蘇錫連接線、蘇滬主線站等項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。4.4軌道交通管理現(xiàn)狀

蘇州為中國(guó)第一個(gè)獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的地級(jí)城市，目前獲得國(guó)家批準(zhǔn)正在建設(shè)的有地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線，地鐵1號(hào)線于2007年12月26日舉行開工典禮，預(yù)計(jì)2012年6月通車。蘇州地鐵2號(hào)線于2009年12月25日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年6月通車。4號(hào)線于2010年12月30日開工建設(shè)。5 存在的問(wèn)題

5.1 科學(xué)的管理機(jī)制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)等原因，城市交通管理難以形成合力，難以形成有效的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市交通管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”：

一是管理觀念上的不適應(yīng)?！爸亟ㄔO(shè)輕管”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”、“重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，城市交通管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式，致使交通經(jīng)常發(fā)生堵塞，城市鐵路運(yùn)輸發(fā)生事故等等。

二是管理范圍上的不適應(yīng)。交通管理?xiàng)l塊分割,城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理部門分屬于不同的機(jī)構(gòu)。一方面交通管理部門經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使工作上的疏忽和紕漏的發(fā)生；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間交通管理職責(zé)不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三是管理手段上的不適應(yīng)。決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性，政出多門，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)引起下級(jí),無(wú)所適從有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法的約束力和強(qiáng)制性，致使各種交通違法行為，交通疏漏行為以及各種交通堵塞，交通事故發(fā)生頻繁卻得不到徹底整治，嚴(yán)重影響到了市民的正常出行和經(jīng)濟(jì)生活。5.2 城市交通管理體制缺乏完善的反饋系統(tǒng)

日常城市中發(fā)生的交通問(wèn)題不能夠按時(shí)反饋到部門，致使部分城市交通案例不能正常解決，從而導(dǎo)致更多的違法行為的產(chǎn)生，如打架，群架甚至殺人等，這也是城市交通管理體制中的一個(gè)嚴(yán)重的弊病。5.3 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明確

城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn)，其存在的產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題在項(xiàng)目建設(shè)前期就給將來(lái)的建設(shè)和生產(chǎn)帶來(lái)了問(wèn)題和隱患。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家和全民共同所有，由國(guó)務(wù)院承擔(dān)所有權(quán)，交由各級(jí)政府分級(jí)管理，但各級(jí)政府都不是明確的所有者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)到底誰(shuí)負(fù)責(zé)存在分歧。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)之間的差距，一些官員利用手中職權(quán)，暗中將農(nóng)村中部分國(guó)有土地進(jìn)行私有買賣，導(dǎo)致國(guó)有土地外流，不僅是流到了部分本國(guó)資本家手中，甚至賣給外國(guó)資產(chǎn)家，使國(guó)家利益受到了嚴(yán)重的損害。5.4 資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重

由于交通管理部門對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金不重視，只注重形象工程，難以將資金正確用在交通設(shè)施的建設(shè)方面，因此導(dǎo)致資金的流失嚴(yán)重；同時(shí)，貪污腐敗已經(jīng)成為現(xiàn)在各大城市必須嚴(yán)重打擊的的事情，由于部分官員的貪污，導(dǎo)致資金外流，資金數(shù)量不足，短缺嚴(yán)重。5.5 行政干預(yù)投資決策

科學(xué)合理的決策是正確投資活動(dòng)進(jìn)行的前提，而在現(xiàn)行的投資項(xiàng)目決策過(guò)程中卻存在著一些干擾正確決策的因素：

但是仍然存在著行政行政干預(yù)嚴(yán)重的問(wèn)題。一些地方政府的職能未完全轉(zhuǎn)變，使得許多投資往往仍由地方政府進(jìn)行決策。政府的橫加干預(yù)使得投資決策的科學(xué)合理性無(wú)法保障。同時(shí)還盲目跟風(fēng)效仿，不顧客觀實(shí)際的需求，4 盲目地上項(xiàng)目，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至跟風(fēng)效仿講究政績(jī)工程。這些盲目行為往往使得項(xiàng)目效益不佳，還有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等后果。比如前幾年全國(guó)許多城市紛紛申請(qǐng)批準(zhǔn)修建地鐵，但忽視了并不是每一個(gè)城市都適合造地鐵的實(shí)際。解決城市交通建設(shè)的問(wèn)題的對(duì)策與措施

6.1 加強(qiáng)監(jiān)督的作用，建立合理有效科學(xué)的管理機(jī)制

一方面，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督作用，對(duì)政府部門工作進(jìn)行監(jiān)督，使其做到依法辦事，從真正的從為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，以社會(huì)效益為第一位的角度辦事。

另一方面，我們必須加強(qiáng)對(duì)管理理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拜托傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的管理模式，真正做到以社會(huì)效益為主；加強(qiáng)對(duì)交通管理人員的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高管理階層的個(gè)人素質(zhì)和管理素質(zhì)，防治城市交通管理上的紕漏和過(guò)失；我們必須進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)之間的城市交通管理，要合理安排與調(diào)整城市與鄉(xiāng)村的用地布局，逐步形成合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，處理好城市交通與對(duì)外交通樞紐點(diǎn)的銜接；采取合理的城市交通政策，提高城市交通管理水平，這樣才能形成一個(gè)較為完整的體系，形成城市交通管理體制的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。6.2完善城市交通反饋系統(tǒng)

我們必須完善城市交通管理體制的反饋系統(tǒng)，做到時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注交通問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)交通處理手段，依法處理交通事例，解決交通問(wèn)題，方便城市居民的日常生活以及保證鐵路，水運(yùn)等其他運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

最后，分化城市職能。特別是首都和省會(huì)首府城市，首都保留政治中心的地位，把交通中心和文化中心分到其他城市；各省會(huì)首府也相應(yīng)的保留省區(qū)市政治中心地位，把交通、文化、經(jīng)濟(jì)分流到其他副省級(jí)城市、省域副中心城市、地級(jí)市。

6.3 明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)政府管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。因此（1）我們必須進(jìn)一步保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度打擊故意破壞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不法分子，同時(shí)，嚴(yán)禁屬于國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的私下買賣。（2）我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)工作，使全民都有保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的意識(shí).（3）更透徹的實(shí)現(xiàn)政府的管理職能，進(jìn)一步明晰基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行更好的管理和運(yùn)行。6.4 改革投融資體制

政府方面要繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革的發(fā)展。改革投融資體制，建立和加 5 強(qiáng)投資主體風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立出資人制度和投資責(zé)任制。深化行政體制改革，與投資體制改革結(jié)合，加快政企分開的步伐，消除投資領(lǐng)域中的行政干預(yù)，政府引進(jìn)科學(xué)的投資決策方法。另外，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律以強(qiáng)化投資決策約束機(jī)制。雖然，依靠特定財(cái)政支援的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有優(yōu)越之處，但過(guò)于單一的資金來(lái)源也會(huì)反作用于財(cái)政對(duì)其造成負(fù)擔(dān)，所以要積極開發(fā)其他資金來(lái)源，引入民間資本也有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

6.5 從實(shí)際出發(fā)，避免盲目跟風(fēng)

我們蘇州的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，要根據(jù)事實(shí)說(shuō)話，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力，市民的交通需要以及社會(huì)效益的方面來(lái)考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性和有效性。不能依據(jù)上海的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣只能是盲目跟風(fēng)，不僅要消耗自身的財(cái)力和物理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)不了最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我們要避免政績(jī)工程，不能只為了要面子，實(shí)現(xiàn)本市的政績(jī)要去亂花資金建設(shè)不符合本市要求和需要的基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們必須嚴(yán)厲打擊的。

參考文獻(xiàn)：

1、百度百科 ：《蘇州簡(jiǎn)介2010》

2、蘇州市統(tǒng)計(jì)局：蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒，2005-2010年。

3、百度百科：交通及規(guī)劃

4、張山林：《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：公共物品投資主體的異化》，《中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第6期。

第五篇：電大城市管理學(xué)論文

一稿

評(píng)語(yǔ)：文章選題不錯(cuò)，但是在內(nèi)容方面比較欠缺，文章的主題是民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，那民營(yíng)企業(yè)為什么要自主創(chuàng)新？民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的必要性在哪？文章分析了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題，那原因何在？希望能對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充

當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力研究

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1、創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營(yíng)企業(yè)無(wú)意創(chuàng)新

我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬小型、微型企業(yè)，大中型企業(yè)比例很低，維持生存是企業(yè)的第一任務(wù)。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實(shí)利益誘惑，經(jīng)營(yíng)追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，受這些思想的影響，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱。

2、人才和技術(shù)的缺乏，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力創(chuàng)新

人才、技術(shù)和資金是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，近年來(lái)雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹立了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才、技術(shù)和資金等條件嚴(yán)重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。

3、資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)難以創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)開發(fā)資金嚴(yán)重不足

4、缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境

沒有公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，無(wú)法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢和其他配套服務(wù)。而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，也影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性。

二、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)分析 我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無(wú)明顯差異，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技時(shí)代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是富有創(chuàng)新精神的群體，是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的力量。民營(yíng)企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變動(dòng)反映最為敏感，能夠感把握每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理機(jī)制的 創(chuàng)新。與外企、大型國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還具有以下的自主創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)：

1、獲利的強(qiáng)烈愿望

民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制決定了它是一贏利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營(yíng)企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營(yíng)企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)。如果欲使自己的產(chǎn)品或服務(wù)不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，而且更可以使企業(yè)在一定時(shí)期獲得更多的超額利潤(rùn)。

2、危機(jī)意識(shí)

企業(yè)不論規(guī)模大小、從事什么行業(yè)，都必須創(chuàng)新，否則便是死路一條。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來(lái)的，實(shí)際上有許許多多的民營(yíng)企業(yè)由于沒有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來(lái)并有所發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一不是不斷創(chuàng)新的能手。不創(chuàng)新酒會(huì)死亡的外在壓力迫使廣大民營(yíng)企業(yè)家根本就不敢放松創(chuàng)新這根弦。

3、以“中小”為主的行為為優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)，中小型企業(yè)幾乎成了民營(yíng)企業(yè)的代名詞。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有官僚作風(fēng)，更富有企業(yè)家創(chuàng)新、開拓和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神；企業(yè)規(guī)模小則具有“船小好調(diào)頭”的天然優(yōu)勢(shì)，即民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新具有熊彼特創(chuàng)新模型Ⅰ所分析的創(chuàng)新“行為優(yōu)勢(shì)”。

4、自主決策的制度優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)企業(yè)被稱為“非國(guó)有企業(yè)”，其最大的特點(diǎn)是沒有政府及政府下各種機(jī)構(gòu)的投資，因此受政府計(jì)劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營(yíng)企業(yè)憑借對(duì)資產(chǎn)的所有而集中了企業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須的各種決策權(quán)力，可以根據(jù)需要自主決策，包括各種創(chuàng)新活動(dòng)的決策。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱之為“企業(yè)家型企業(yè)”，這種“企業(yè)家型企業(yè)”能夠充分有效地將各種資源與企業(yè)家精神結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了制度保證。

三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議

進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過(guò)政府和政策來(lái)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過(guò)從制度、機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。

（一）、政府和政策

1、營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。

首先必須給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)的次國(guó)民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少差別待遇，使國(guó)企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)也促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，減少“尋租行為”，把自主創(chuàng)新作為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。其次，政府把提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力納入國(guó)家創(chuàng)新體系建立當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。

2、制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。

政府可以通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵(lì)和支持。在政府采購(gòu)方面，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣既給企業(yè)以實(shí)際的支持，又提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的知名度和影響力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國(guó)家可以通過(guò)制定合理的稅收政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。此外，政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

3、完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系。

第一，民營(yíng)企業(yè)融資體系。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營(yíng)企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系尚未建立，在無(wú)實(shí)物抵押的情況下，民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。

第二，科技中介體系?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。通過(guò)中介體系，把科研單位的技術(shù)和產(chǎn)品引薦到民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)科研能力不足的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。另外，通過(guò)科技中介體系，還可以促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)信息的流通。

第三，完善人才服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)人才加盟民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面存在的戶口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等人才服務(wù)體系。

（二）、企業(yè)自身

提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)自身的努力，民營(yíng)企業(yè)需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)完善制度、加大資金投入、引進(jìn)人才、建設(shè)企業(yè)文化等方面促進(jìn)自身創(chuàng)新能力的提高。

1、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的管理體制、管理水平、科學(xué)決策和吸引、留住創(chuàng)新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行企業(yè)治理制度的創(chuàng)新，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化的改革或創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革中，必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的作用，許多成功的民營(yíng)企業(yè)表明，企業(yè)內(nèi)部擁有一名優(yōu)秀的企業(yè)家并在經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制中起重要作用，企業(yè)往往能夠不斷壯大，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。

2、把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新規(guī)劃。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。并把規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，不斷跟蹤、調(diào)整、充實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃。

3、建立并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。

一是技術(shù)創(chuàng)新的有效管理機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的復(fù)雜活動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新體系包括多層次的創(chuàng)新組織系統(tǒng)、健全規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新管理系統(tǒng)和技術(shù)資源配置系統(tǒng)。在項(xiàng)目的可行性研究—技術(shù)研發(fā)—商品化的全過(guò)程，實(shí)行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營(yíng)銷管理，確保項(xiàng)目成功運(yùn)作。

二是技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。決策機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。形成民營(yíng)企業(yè)家—研發(fā)中心項(xiàng)目發(fā)展部—產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理及課題組成員三級(jí)決策體系，在職能分工上各有側(cè)重、共同協(xié)作、相互制約，在產(chǎn)品選擇、技術(shù)路線、融資方式和市場(chǎng)投放等重大事項(xiàng)上做到科學(xué)決策。

三是資金保障機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的企業(yè)活動(dòng)，沒有一定的資金保障就無(wú)法開展和持續(xù)，企業(yè)自籌的研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保證占企業(yè)銷售額的一定比例，從企業(yè)外部籌集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資基金和政府的支持資金，應(yīng)積極爭(zhēng)取。

4、實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。

我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)OEM或ODM方式發(fā)展起來(lái)的，但是發(fā)展到今天，要想進(jìn)一步發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)樹立自主品牌、實(shí)施名牌戰(zhàn)略去開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)變得十分重要。民營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進(jìn)和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和制度。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前非常突出的一個(gè)問(wèn)題就是難以引進(jìn)和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現(xiàn)象。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營(yíng)企業(yè)需要改變觀念，在對(duì)待人才方面采取更加開明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要?jiǎng)?chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各創(chuàng)新主體和參與者創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及能激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等，通過(guò)各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內(nèi)部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動(dòng)主體創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

6、培育企業(yè)創(chuàng)新文化。

在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值觀。企業(yè)需要加強(qiáng)人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使員工在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中得到技能和創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。企業(yè)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。企業(yè)自主創(chuàng)新還需要在企業(yè)進(jìn)行團(tuán)體精神和合作意識(shí)的教育。

7、充分利用社會(huì)資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。當(dāng)前政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新極為重視，正在建立由政府主導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。民營(yíng)科技企業(yè)要奮勇當(dāng)先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國(guó)內(nèi)外）一切可能利用的社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種基金的支持，聯(lián)合高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，有能力者要走出國(guó)門到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。