第一篇：城市管理學作業(yè)

城市管理學作業(yè)1 題目要求：

采取課堂小組的形式，理論聯(lián)系實際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。

參考答案：參考課本第79---81頁

一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。

二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：

我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

城市管理學作業(yè)2 題目要求：

圍繞“科學發(fā)展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于2000字的論文。參考論文：參考課本第99---102頁

樹立和落實科學發(fā)展觀,努力推進城市管理工作

作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質的飛躍。

樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前洪湖經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路

城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不 能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。

城市管理學作業(yè)3 題目要求：

對所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃、城市建設、土地使用、經(jīng)濟管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經(jīng)驗與問題進行調查，并撰寫一篇1000字左右的調查報告。

參考論文：

關于社區(qū)流動人口管理調研報告

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關、學校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研。現(xiàn)將調研結果報告如下：

一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點

關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。

（一）經(jīng)濟發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業(yè)化進程。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結構調整，產(chǎn)權制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流” 的自然規(guī)律。于是，農村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農民有了自主經(jīng)營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區(qū)，農業(yè)成本上升、農業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應得到的經(jīng)濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟發(fā)展的進程中，小城鎮(zhèn)建設步伐加快，服務業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動，社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區(qū)人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內的盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總人口116萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。

二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響

社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規(guī)律。社會流動人口的浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟的海洋，通過經(jīng)濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或尋找第二職業(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。這一切都是在農村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農民進城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調整。但是，流動人口的大量增加，影響社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點：

一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范，就是一個規(guī)范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期，老的標準被打破了，新的標準正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標準模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關注的問題。據(jù)統(tǒng)計：*市2003年小學在校生為395,228人，2004年小學在校生為411,152人，2005年小學在校生為414,051人；2003年初中在校學生為162,566人，2004年初中在校學生為172,780人，2005年初中在校學生為169,521人；2003年高中在校學生為33,452人，2004年高中在校學生為35,812人，2005年高中在校學生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。尤其是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經(jīng)濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運。渴望得到社會報酬，理性思維不受控制，導致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放 808人，解除勞動教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標準，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突?？墒?，在社會經(jīng)濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經(jīng)濟上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參與經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內部尋找保護傘以達到違法占有別人物質成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅持科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定

政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發(fā)展觀落實在維護社會穩(wěn)定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內外防范，實現(xiàn)社會主義社會轉型期社會穩(wěn)定的新跨越。

一要堅持發(fā)展。以人為本的科學發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導方針，也是維護社會穩(wěn)定的指導方針。發(fā)展是治國理政的第一要務，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發(fā)展，加強基層組織建設，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進一步完善農村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業(yè)引導，克服盲目流動，增強微觀就業(yè)指導，完善用工制度，維護流動人口的合法權益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領導下，以抓經(jīng)濟增長，拉動就業(yè)增長；以抓產(chǎn)業(yè)結構調整，提供就業(yè)機會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質的提高，適應經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的工作方針，實施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實行完善的社會救濟和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標本兼治。把深化改革，促進發(fā)展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步深化社區(qū)建設，建立社區(qū)、家庭、學校互動制度，推動安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感?？傊?，要著力處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境、人口的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會全面和諧穩(wěn)定。

城市管理學作業(yè)4

一、填空

1、城市政府

2、轉移性

3、統(tǒng)一市場

4、阻絕傳染

5、城市成長管理

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

三、名詞解釋

1、城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2、城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區(qū)資源，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內容：

（一）市建制體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務管理過程中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

五、論述題

參考課本第99---102頁。

（本答案僅供參考，請核對后再抄?。?/p>

第二篇：電大城市管理學作業(yè)

城市管理學作業(yè)1 1．“城市病”表現(xiàn)及其治理

2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數(shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯(lián)系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。

評分標準：

優(yōu)秀的標準(100>X≥90)

能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實際的例子能夠充分證明觀點。

良好的標準(90>X≥80)

能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，比較準確地說明另外一個方面的內容：邏輯清晰，有某些獨立見解；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。

中等的標準(80>x≥70】

能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實際的例子能夠說明觀點。

及格的標準(70>X≥60)

能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多：聯(lián)系實際的例子不十分恰當。

不及格的標準(X<60)不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯(lián)系實際的例子不對題。

零分

一、個人的討論提綱（30分）

提交的個人提綱字數(shù)不低于350字。

二、聯(lián)系實際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字數(shù)不低于500字。

我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革

特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。改革：

我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容

城市管理學作業(yè)2 1．淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

2．城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點 3．試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變 4．試論以人為本與城市社區(qū)管理

5．城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評分標準：

優(yōu)秀的標準(100>X≥90)

論文能夠熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴密；表達準確流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。

良好的標準(90>X≥80)

論文能較熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達通順；有某些獨立見解。

中等的標準(80>X≥70)

論文能較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文觀點基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標準(70>X≥60)

論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯(lián)系實際進行說明，但聯(lián)系實際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標準(X<60)論文論述不能成立或有重大毛??；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通：沒有聯(lián)系實際進行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

做為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現(xiàn)質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前城市經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路 城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境

三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。

城市管理學作業(yè)3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下 1．突發(fā)事件管理理論學習體會 2．城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論學習體會 3．城鄉(xiāng)一體化理論學習體會 4．城市社區(qū)自治理論學習體會 5．城市環(huán)境管理理論學習體會 6．城市成長理論學習體會 7．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學習體會 8．循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數(shù)不低于1500字的課程學習總結。

城鄉(xiāng)一體化理論學習體會

城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然—空間—人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業(yè)反哺農業(yè)、工業(yè)為農業(yè)農村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農民轉移就業(yè)提供條件，才能為反哺農業(yè)、帶動農村提供經(jīng)濟基礎。因此我們仍然必須強調工業(yè)化的快速推進，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。

我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設有著深刻的內涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農村建設與城鄉(xiāng)一體化之間的關系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，促進農村的生產(chǎn)發(fā)展、農民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉(xiāng)風文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點

1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)

2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。

城市管理學作業(yè)4

綜合練習題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2．財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3．城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

4．公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。5．城市成長管理主要是針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區(qū)劃體制的內容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設置模式 c．市的下級行政建制 D．設市的標準

2．世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競爭力的

3．依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩(wěn)定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。

A．規(guī)模經(jīng)濟 B.集約經(jīng)濟 c．成長經(jīng)濟 D．循環(huán)經(jīng)濟 6．截至2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結構體系的核心。A．信息 B．決策 C．執(zhí)行 D．保障，8．根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調問題可以分為（AB）。A．政府協(xié)調 B．民間協(xié)調 C．外部協(xié)調 D．內部協(xié)調 9．近代城市規(guī)劃始于(A)。A．法國 B．中國 C．英國 D.美國

10根據(jù)公共經(jīng)濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問題 B．政府的行為動機 c．政府的自我擴張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規(guī)劃:是指為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,確定城市性質,規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排.2．城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程

四、簡答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。3.全面導入循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4.重視突發(fā)事件管理 應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

5新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例----建設“三個北京”。

為了積極應對新階段出現(xiàn)的新形勢，北京市委市政府提出了建設“三個北京”的戰(zhàn)略任務，強調要努力推動首都科學發(fā)展，建設“人文北京、科學北京、綠色北京”。

第三篇：城市管理學作業(yè)4

城市管理學作業(yè)4

三、名詞解釋

1、城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2、城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區(qū)資源，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內容：

（一）市建制體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務管理過程中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本

（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農民對被動快速城市化的回避

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

五、論述題

(參考課本第99---102頁。自由發(fā)揮)

1、全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

2、構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力

3、全面導入循環(huán)經(jīng)濟

4、重視突發(fā)事件的管理

注意：必須理論聯(lián)系實際來論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。

全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。

2、構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：（1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服

務的技術系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（2）人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。（3）制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。

4、重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

第四篇：城市管理學期末考試作業(yè)

《城市管理學》期末考試作業(yè)

1、對城市中某一領域進行規(guī)劃（昆明市總體規(guī)劃設計方案的評估、公交系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）設計，形成設計方案。（四個組）

2、了解政府采購的程序，選擇某一單位(政府部門、事業(yè)單位)進行調查研究，分析其政府采購的過程，形成一篇調查報告。（兩個組）

3、對昆明市的行業(yè)（工業(yè)、服務業(yè)中餐飲業(yè)、旅游業(yè)、義務教育、初等教育、高等教育、印刷業(yè)、KTV行業(yè)、酒店行業(yè)、IT行業(yè)等）發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，形成一篇報告。對昆明市地鐵項目建設進行調查分析，形成一篇報告。（十個組）

4、對昆明市公交系統(tǒng)（地鐵、快速公交系統(tǒng)（BRT：Bus Rapid Transit）、公交線路）進行調查分析，形成一篇報告。（三個組）

對昆明市街道（街道規(guī)劃、街道景觀、街道功能）現(xiàn)狀進行調查分析，形成一篇報告。（三個組）

5、對昆明市市區(qū)某一公園進行功能分析、規(guī)劃設計分析及生態(tài)系統(tǒng)進行分析。（三個組）

6、對昆明房地產(chǎn)市場（價格、樓市泡沫、住宅功能）進行分析。（三個組）

7、對昆明城市環(huán)境（衛(wèi)生環(huán)境、綠化狀況、空氣狀況、水資源狀況、光污染狀況）狀況進行調查并分析。（五個組）

8、對昆明社會管理（治安管理、社區(qū)管理、流動人口管理、危機管理、乞討人員管理）能力與現(xiàn)狀的調查分析。（五個組）

10、對昆明城中村現(xiàn)象進行調查并分析研究。

11、設計一份有關昆明精神的宣傳方案。

12、為昆明制作一份名片的宣傳圖冊。

第五篇：城市管理學作業(yè)2參考答案

撰寫論文，題目如下（自動選擇其一）

1、淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

2、試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

3、城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

4、城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

1、淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要不斷強化三個理念：強化“以人為本，執(zhí)政為民”的理念；強化“解放思想、敢為人先”的理念；強化“加快發(fā)展、又好又快”的理念。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要正確處理五個關系：正確處理經(jīng)濟建設又好又快的關系；正確處理特殊管理體制和市場機制的關系；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關系；正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系；正確處理增強經(jīng)濟實力與致富職工群眾的關系。

農一師今后發(fā)展基本思路是：到2010年生產(chǎn)總值達到90億元以上，年均增長15％以上，人均生產(chǎn)總值達到3萬元，團場農牧職工人均純收入超過8000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1.5萬元，實現(xiàn)“十一五”生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入“三個翻番”目標。為此，要實現(xiàn)兩個率先：在兵團率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。突出三項重點：屯墾戍邊新型團場建設，新型工業(yè)化建設，城鎮(zhèn)化建設。緊緊抓住三個關鍵：經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，深化改革、擴大開放，改善民生。牢固樹立四種觀念：市場經(jīng)濟的觀念，開放創(chuàng)新的觀念，敢為人先、爭創(chuàng)一流的觀念和艱苦奮斗、真抓實干的觀念。建設五大基地：一是全國優(yōu)質棉花生產(chǎn)和加工基地；二是農副產(chǎn)品加工基地；三是支農產(chǎn)業(yè)基地；四是電力能源基地；五是化工產(chǎn)業(yè)基地。實施六大戰(zhàn)略：一是大力實施以集約化、技術集成化、管理信息化、農業(yè)現(xiàn)代化為核心的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，不斷鞏固農業(yè)的基礎地位；二是大力實施以優(yōu)勢資源轉換為重點的新型工業(yè)化戰(zhàn)略；三是大力實施品牌戰(zhàn)略，提高核心競爭力；四是大力實施以阿拉爾市為龍頭、以團場為基地的產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平；五是大力實施“科技興師、市，人才興師、市”戰(zhàn)略，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供不竭動力；六是大力實施以項目和招商引資為重點的全方位開放戰(zhàn)略，為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強大支撐。努力實現(xiàn)六個明顯變化：一是產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟運行質量明顯優(yōu)化；二是屯墾戍邊新型團場建設取得明顯成效；三是阿拉爾市的建設明顯發(fā)展；四是基礎條件、投資環(huán)境明顯改善；五是職工收入和人民生活水平明顯提高；六是生態(tài)環(huán)境明顯改善。深做好“結構優(yōu)化”的文章，在經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)新的突破 第一，以在兵團率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為目標，在建設“三大基地”上有新突破。構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，緊緊依靠科技提升引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，重點加強棉花產(chǎn)業(yè)、米業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)等6大支柱產(chǎn)業(yè)，培育10家銷售收入超億元、帶動力強、關聯(lián)度高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在“塔河”系列棉種獲全國名牌、“新農”棉花榮獲國家10大暢銷品牌、“天山雪”米獲新疆知名品牌和國家商務部最具市場競爭力品牌的基礎上，打造10個知名品牌和馳名商標；建設棉花、糧食、鮮果、干果、園藝、肉類、牛奶和飼料種植8大特色優(yōu)質農產(chǎn)品基地。

加快節(jié)水灌溉示范基地建設，繼續(xù)實施百萬畝現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程，把農一師建設成為中國乃至世界級的節(jié)水灌溉示范基地。加快農業(yè)機械化推廣基地建設，加快推進農業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程。到2010年，農業(yè)綜合機械化水平要達到90％。

第二，以推進新型工業(yè)化，重點發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點，實現(xiàn)農一師由農業(yè)大師向工業(yè)強師的轉變。要緊緊抓住工業(yè)化這個“牛鼻子”，堅持用新思路謀劃新發(fā)展，用新體制激發(fā)新活力，用新辦法解決新問題，用新產(chǎn)業(yè)營造新優(yōu)勢，使工業(yè)成為建設經(jīng)濟強師的主導力量。要緊緊抓住兵團新一輪加速工業(yè)化進程的歷史機遇，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，全力推進新型工業(yè)化進程，努力構建新型建材、紡織服裝、農業(yè)機械、礦產(chǎn)開發(fā)、農副產(chǎn)品深加工、能源化學工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。一是以青松建化為龍頭，力爭“十一五”水泥年生產(chǎn)能力達到600萬噸以上，使青松建化成為兵團建材行業(yè)的龍頭；二是以新農開發(fā)為龍頭，建成12萬噸棉漿粕、10萬噸粘膠絲生產(chǎn)基地；三是以招商引資為重點，以民營企業(yè)為龍頭，形成65萬錠以上的紡錠規(guī)模，形成棉花產(chǎn)業(yè)鏈條，建成兵團南疆紡織工業(yè)中心；四是以阿拉爾市為平臺，構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，把阿拉爾市建成南疆物流集散地和農產(chǎn)品加工基地，大力發(fā)展金融、保險、旅游等服務業(yè)；五是以農一師電力公司為龍頭，與中國國電投資集團合作，完成2×50萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，使農一師電力裝機容量達到500兆瓦。加緊編制煤電氣一體化總體開發(fā)規(guī)劃，力爭2×15萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目投入建設；六是青松建化、中國國電聯(lián)合開發(fā)大平灘煤礦，形成每年200萬噸的煤炭生產(chǎn)能力，并積極尋求參與塔里木盆地油氣的開發(fā)建設和煤鹽化工項目建設。

做深做好“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”文章，更加務實地推進屯墾戍邊新型團場建設。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固農業(yè)基礎地位，努力實現(xiàn)屯墾戍邊新型團場建設“六新”目標，扎實推進屯墾戍邊新型團場建設。一要形成經(jīng)濟發(fā)展新格局。農業(yè)的規(guī)模效應得到充分發(fā)揮，農業(yè)結構更加優(yōu)化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化提高到新水平。二要開辟職工增收新渠道。勞動生產(chǎn)率明顯提高，職工負擔進一步減輕，收入渠道不斷拓寬。到2010年，農牧職工家庭人均純收入達到7000元，年均增幅在8％以上。三要培育團場建設新職工。職工每年培訓不少于20天，一線從業(yè)人員持證上崗率達到90％以上，造就一代有文化、懂技術、會經(jīng)營，有較好軍事素質和身體素質的新型職工隊伍。四要促進社會事業(yè)新發(fā)展。連連建有文化站和體育設施，連隊甲級衛(wèi)生室普及率達到90％以上，農業(yè)科技貢獻率達到65％，義務教育階段入學率達100％，90％職工家庭達到“十星級文明戶”標準，50％以上的連隊成為文明生態(tài)小康連隊。五要創(chuàng)造職工生活新環(huán)境。團場公共基礎設施更加完善，公共服務體系不斷健全，職工生活質量明顯提高。到2010年，85％以上的連隊達到“五好居民點”標準，100％的居民點通上安全飲用水，100％的職工家庭告別危舊房，人均住房面積達到28平方米以上，廣播電視普及率達到100％。六要構建維穩(wěn)戍邊新局面。群眾利益訴求渠道更加暢通，平安團場建設深入推進。到2010年，85％以上團場社區(qū)和90％連隊達到平安建設標準。必須把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。第2/3頁

一是民生工程建設。切實解決好關系人民群眾切身利益的重大問題：一要重點解決道路交通、安全飲水、通電、通廣播電視等方面的問題；二要重點改善職工住房條件，提高職工群眾生活質量，抓好解危解困住房建設和廉租房建設；三要重點加強文化體育設施建設。二是社會保障體系建設。一要全力抓好社會保障。逐步將五大保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類職工，使各層次醫(yī)療保障惠及城鄉(xiāng)居民，使更多的職工享有基本的養(yǎng)老保障。二要全力抓好社會就業(yè)。實施有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。三要理順收入分配關系，要調整和完善收入分配機制，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，逐步提高低收入者收入水平，著力構建公平、正義的收入分配新秩序，正確處理好分配關系，規(guī)范收入分配制度。

三是教育、科技和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設。進一步優(yōu)化教育結構，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固“兩基”教育成果，落實義務教育政策，改善和加強高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極扶持少數(shù)民族教育，全力支持塔里木大學發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合優(yōu)化團場醫(yī)院，重點做強基層衛(wèi)生室，盡快實現(xiàn)連隊衛(wèi)生室和計生服務室達標，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。

做深做好“體制創(chuàng)新”文章，用改革開放的辦法解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙 在新時期、新形勢下，“深化改革、加快發(fā)展”始終是農一師、阿拉爾市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要課題。完善以“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權明晰到戶、農資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為基礎的團場基本經(jīng)營制度，努力從根本上解決制約團場發(fā)展的一些體制機制性障礙，則是破解改革發(fā)展難題的關鍵和重點。要以基本經(jīng)營制度為核心，以土地、人、財、物、決策管理制度相配套，以加強管理和監(jiān)督為保障，建立和完善既適應社會主義市場經(jīng)濟，又符合兵團團場實際的體制機制。全面準確理解把握和貫徹落實團場基本經(jīng)營制度，要牢牢把握三個重點：一是必須始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度不動搖，進一步明確承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位和團場經(jīng)營管理主體地位，處理好職工、團場兩個主體的利益關系，充分調動和發(fā)揮職工和團場兩個積極性。要進一步落實承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，繼續(xù)深化產(chǎn)權制度改革。二是要建立保證職工減負和增收的長效機制，切實減輕職工的負擔。要堅持五個必須，即：必須認真落實國家、兵團各項惠民政策，切實維護好職工的根本利益；必須進一步加快團場機構改革步伐，認真解決“生之者寡，食之者眾”的問題；必須加快對團場事業(yè)單位的改革力度，該整合的要整合，該依托的要依托，切實減輕團場辦社會的負擔；必須圍繞重點環(huán)節(jié)，加強管理，切實減少團場、連隊管理費用；必須嚴肅紀律，真正“還田于民，還利于民”。三是要配套完善土地經(jīng)營管理、用工管理、產(chǎn)權制度、農用生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品管理、預算管理、“三重一大”制度、基層民主管理等七個方面的制度建設。

2、試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉變

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發(fā)展觀的理論內涵?？茖W發(fā)展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展；強調增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強調增長速度和效益、數(shù)量和質量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f，科學發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實科學發(fā)展觀的主要責任在政府 科學發(fā)展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強管理來實現(xiàn)經(jīng)濟社 換言之，政府職能要在六個方面實現(xiàn)轉變：第一，要從無所不為的政府轉變?yōu)橛兴鶠椤⒂兴粸榈恼?；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經(jīng)濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經(jīng)濟服務、為所有經(jīng)濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的三、轉變政府職能就是落實科學發(fā)展觀 鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變： 一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉向引導、服務、規(guī)范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”⑤，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展

3、城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點 黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，也為城市管理工作指明了最高準則，深刻領會科學發(fā)展觀所包含的科學內涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

一、堅持以人為本的核心和本質 以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，更是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民。情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的

各個階層，特別是一大批失業(yè)人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂城管部門面對著社會的各種階層，特別是一大批失業(yè)人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。另方面是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、樹立科學的城市管理思想 城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。要全面實現(xiàn)城市管理工作的科學發(fā)展，要實現(xiàn)城市管理的科學發(fā)展，我們堅持用科學發(fā)展觀指導城市管理，圍繞著力轉變不適應不符合科

學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發(fā)展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發(fā)展觀的體制機制，轉變工作指導和發(fā)展方式，轉變領導作風和工作作風，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創(chuàng)新務實、高效的服務型工作模式，積極探索，積累學習實踐活動經(jīng)驗，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新貢獻。城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

三、營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

（一）重點強化科學發(fā)展城管工作意識，自覺融入全市科學發(fā)展的大局。（1）強化區(qū)域中心意識。（2）強化責任落實意識。（3）強化精細精品意識。（4）強化改革創(chuàng)新意識。（5）強化依法行政意識。（6）強化為民服務意識。

4、城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市管理中重點解決制約城管科學發(fā)展的突出問題為城管事業(yè)科學，發(fā)展掃清障礙。（1）解決城市管理中的粗放型、經(jīng)驗型、突擊型的問題。（2）解工作責任心不強、敬業(yè)精神缺乏的問題。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。（6）解決管理不到位，執(zhí)法不公的問題。

三、營造和諧的執(zhí)法環(huán)境 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關系到人民的生活質量。構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。讓廣大市民更加了解城管法規(guī)，不斷增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養(yǎng)成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質，養(yǎng)成文明習慣，維護城市環(huán)境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現(xiàn)城市和諧發(fā)展，需要城管部門在執(zhí)法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監(jiān)督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設，提高隊伍素質。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師，是構建和諧城管的迫切需要。加強法制建設，提高基層執(zhí)法隊員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，推動城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。