第一篇：3中層干部的崗位特性是產(chǎn)生“中梗阻”的直接原因

中層干部的崗位特性

是產(chǎn)生“中梗阻”的直接原因

“治理中梗阻、優(yōu)化軟環(huán)境”分析報(bào)告之三

“中梗阻”現(xiàn)象的主體是機(jī)關(guān)中層干部。深入剖析“中梗阻”產(chǎn)生的根源，首先必須科學(xué)分析中層干部的崗位特性、工作特點(diǎn)和職責(zé)特征。只有準(zhǔn)確把握中層干部權(quán)力的集中性、任務(wù)的單一性、監(jiān)管的缺失性，才能制定和采取針對(duì)性措施，從源頭上防止“中梗阻”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

一、崗位權(quán)力相對(duì)集中

中層干部在單位處于承上啟下的關(guān)鍵位置，其權(quán)力范圍雖不廣，但具體、直接、集中，對(duì)于某一層面、某一環(huán)節(jié)的具體事務(wù)，往往擁有完全的裁斷權(quán)。這一方面有利于提高工作效能，另一方面也容易產(chǎn)生兩種可能。

一是使中層干部“獨(dú)斷專(zhuān)行”成為可能。中層干部是單位重要工作的承擔(dān)者和各項(xiàng)決策的執(zhí)行者，單位權(quán)力在實(shí)際行使過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)中層干部這個(gè)關(guān)口。而中層干部如果想辦一件事，卻容易避開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)，這就使個(gè)別人瞞天過(guò)海、獨(dú)斷專(zhuān)行成為可能。市交通局運(yùn)管處原副處長(zhǎng)仝霄負(fù)責(zé)駕校科工作期間，全市所有駕?？荚嚩急仨毥?jīng)過(guò)仝霄之手，他不點(diǎn)頭，所有駕校都無(wú)法取得“培訓(xùn)記錄卡”和“從業(yè)資格證”，這種職權(quán)的壟斷直接導(dǎo)致仝霄以權(quán)索賄、大肆斂財(cái)問(wèn)題的發(fā)生。

作，對(duì)業(yè)務(wù)非常精通。其中個(gè)別人因熟悉其中門(mén)道，在進(jìn)行違紀(jì)違法行為時(shí)，對(duì)如何操作、如何掩人耳目、如何繞過(guò)法律法規(guī)都有“絕竅”。仝霄、焦亞明、呂波等人貪污受賄都源于長(zhǎng)期在同一崗位任職，熟悉所在部門(mén)業(yè)務(wù)，深知如何瞞過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，繞過(guò)各種監(jiān)督。這反映出中層干部不搞輪崗、長(zhǎng)期從事同一工作的一大弊病。

（三）崗位權(quán)力的獨(dú)立性。單位內(nèi)設(shè)科室和下屬機(jī)構(gòu)各自行使自己的職權(quán)，相互之間既缺乏深入的業(yè)務(wù)了解，更缺乏彼此的權(quán)力制衡,導(dǎo)致個(gè)別中層干部在自己的“一畝三分地”里為所欲為、肆無(wú)忌憚。市質(zhì)監(jiān)站作為住建局下屬單位，但具有獨(dú)立法人資格，因此焦亞明把質(zhì)監(jiān)站當(dāng)作自己的“獨(dú)立王國(guó)”；仝霄所在的運(yùn)管處，職權(quán)、財(cái)務(wù)、人事等方面都獨(dú)立于交通運(yùn)輸局之外，使違紀(jì)違法行為有了比較隱蔽的空間。

三、接受監(jiān)督相對(duì)缺乏

由于各種原因，目前，對(duì)中層干部的各種監(jiān)督工作都不到位，中層干部基本上成了監(jiān)督的“真空地帶”。

（一）中層干部未納入監(jiān)督重點(diǎn)導(dǎo)致組織監(jiān)督不夠深入?，F(xiàn)階段的監(jiān)督往往“重上不重下”，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，忽視了對(duì)中層干部的監(jiān)督。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)過(guò)程中，民主測(cè)評(píng)、述職述廉等評(píng)議監(jiān)督手段一般只涉及到“一把手”或班子成員，而沒(méi)有深入到中層干部。有69.32%的被調(diào)查者認(rèn)為單位內(nèi)部對(duì)中層干部重使用、輕管理，

多游離于所駐單位主體業(yè)務(wù)之外，對(duì)單位中層干部難于監(jiān)督到位。調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有9.48%的被調(diào)查者在“對(duì)所在單位中層干部主要是通過(guò)什么方式進(jìn)行監(jiān)督和制約”的問(wèn)題中選擇了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

四、崗位交流相對(duì)較少

在現(xiàn)行干部體制下，中層干部特別是不同單位的中層干部，很難實(shí)現(xiàn)崗位交流，就是在同一單位崗位交流也比較少，有些人在同一崗位一干就是一、二十年，甚至干到退休，在工作中產(chǎn)生若干弊病。

（一）輪崗交流較少容易導(dǎo)致中層干部缺乏進(jìn)取精神。中層干部缺乏輪崗交流是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題，五年一次的換屆，也多為“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流，而不涉及中層干部，這就導(dǎo)致不少行政機(jī)關(guān)形成了“少帥老將”的干部格局，部分中層干部認(rèn)為自己“沒(méi)奔頭了”，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，沒(méi)有緊迫感和大局意識(shí)，長(zhǎng)期處于“熬到頭，就退休”的狀態(tài)，遇到困難就推諉、拖延或上交矛盾，從而形成單位“中梗阻”。

（二）晉升機(jī)會(huì)渺茫容易導(dǎo)致中層干部產(chǎn)生心理失衡。部分中層干部由于政治上進(jìn)步的可能性較小，從而出現(xiàn)心態(tài)失衡，轉(zhuǎn)而尋求經(jīng)濟(jì)上的滿(mǎn)足，從接受吃請(qǐng)到收受財(cái)物，一步步滑入腐敗的泥潭不能自拔。市質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)焦亞明擔(dān)任質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)十余年，長(zhǎng)期在同一崗位不提拔、也不交流，致使其將心思和精力轉(zhuǎn)向謀求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益上。

第二篇：4中層干部選拔任用存在問(wèn)題是產(chǎn)生“中梗阻”的主要原因

中層干部選拔任用存在問(wèn)題是 產(chǎn)生“中梗阻”的主要原因

“治理中梗阻、優(yōu)化軟環(huán)境”分析報(bào)告之四

從我市查處的一些中層干部違紀(jì)違法案件來(lái)看，因用人不當(dāng)，導(dǎo)致有的干部“帶病”上崗，有的甚至“帶病”提拔，給黨和人民造成不應(yīng)有的損失。這充分暴露出在干部選拔任用工作中還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一、中層干部選拔任用制度建設(shè)不到位

中層干部崗位的特性，必然要求有符合其特點(diǎn)的選拔任用制度。目前出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，主要適用于各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選用，與中層干部聯(lián)系不緊密，針對(duì)性不強(qiáng)。在調(diào)查問(wèn)卷中，有69.10%的被調(diào)查者認(rèn)為，要做好中層干部的選拔任用工作，必須改革選拔任用方式，實(shí)行公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（一）選人視野不寬闊。中層干部的選拔任用一般只從本部門(mén)、本單位內(nèi)部產(chǎn)生，選人的視野具有很大的局限性，而其中的部分崗位因?yàn)楦刹烤幹粕矸莸南拗?，可供選擇的范圍就更小，且往往重視業(yè)務(wù)能力，對(duì)難以量化的思想政治品德修養(yǎng)、廉潔奉公精神、依法行政理念等則考慮較少，導(dǎo)致少數(shù)品德不好，甚至有劣跡的人“帶病”上崗，成為產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象的隱患。

（二）崗位設(shè)置不合理。目前，部分單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較多，（一）程序履行不規(guī)范。一是程序簡(jiǎn)化。有的以民主測(cè)評(píng)代替民主推薦，有的借“組織推薦”之名，不進(jìn)行民主推薦。二是程序顛倒。有的先提用人意向，再由組織部門(mén)履行程序；有的主要領(lǐng)導(dǎo)先開(kāi)會(huì)商定，再上黨委或黨組會(huì)討論。三是程序虛化。有的在確定考察對(duì)象時(shí)，以“不能簡(jiǎn)單憑票取人”為由，想方設(shè)法將想用的人列為考察對(duì)象；有的在組織考察時(shí)，對(duì)敢講真話的同志，不安排參加談話。四是程序空轉(zhuǎn)。一些人把賣(mài)官行為隱藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈內(nèi)”就不研究，表面上走的是正常程序，實(shí)際上搞的是“暗箱操作”。正是這些漏洞，致使一些中層干部的選拔任用處于失控狀態(tài)。像仝霄從普通人員一路提拔為駕校科副科長(zhǎng)、辦公室主任、駕?？瓶崎L(zhǎng)和運(yùn)管處副處長(zhǎng)，就是不嚴(yán)格履行程序，不認(rèn)真把關(guān)的結(jié)果。

（二）單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意志起了決定性作用。目前，大部分單位對(duì)中層干部的選拔任用沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗，而是單位內(nèi)部確定。由于“一把手”位高權(quán)重，缺乏監(jiān)督制約，在選人用人上，很容易出現(xiàn)臨時(shí)動(dòng)議，憑個(gè)人好惡用人的問(wèn)題。提拔誰(shuí)，只要“一把手”提議，其他班子成員的意見(jiàn)無(wú)關(guān)緊要，甚至有個(gè)別單位為了讓特定人選得到提拔，民主推薦因人設(shè)線，征求意見(jiàn)有所取舍，甚至事先定調(diào)子、做工作，完全違背了民主程序的本意。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有35.26%的被調(diào)查者認(rèn)為，在中層干部的選拔任用中有不民主、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的情況。以仝霄為例，他曾是市運(yùn)管處原處長(zhǎng)荊永勤的司機(jī)，由于荊永勤對(duì)其

接受監(jiān)督面單一狹窄；另一方面，即使存在用人不公，甚至以權(quán)謀私、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題，但就有效的信息反饋和處置而言，還不同程度地存在著“不敢反映、不愿反映、無(wú)處反映、反映無(wú)效”等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能觸及到中層干部選拔任用全過(guò)程。

（二）事前、事中監(jiān)督不夠。主要表現(xiàn)為，臨時(shí)動(dòng)議，突擊調(diào)整干部，先斬后奏，致使上級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)干部選拔任用工作事前無(wú)法審查把關(guān)；民主推薦、考察、醞釀、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)封閉運(yùn)行，甚至只有單位少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道，干部監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)其他方面難以參與，無(wú)法監(jiān)督。

（三）征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)流于形式。按規(guī)定，擬提拔任用的干部，在提交黨委（黨組）討論前，應(yīng)先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。實(shí)際執(zhí)行中，有的根本不征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)就任命了，有的在黨委（黨組）已經(jīng)討論決定后才征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。單位派駐紀(jì)檢組也極少對(duì)中層干部選拔任用提出不同意見(jiàn)，對(duì)用人失誤、失察進(jìn)行責(zé)任追究的更是微乎其微，致使一些中層干部“帶病”上崗成為事實(shí)。

（市紀(jì)委監(jiān)察局“治理‘中梗阻’、優(yōu)化軟環(huán)境”課題研究組）

第三篇：8相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力是產(chǎn)生“中梗阻”的外在原因

相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力是 產(chǎn)生“中梗阻”的外在原因

“治理中梗阻、優(yōu)化軟環(huán)境”分析報(bào)告之八

不受監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。認(rèn)真剖析去年我市查處的幾起 “小官大腐敗” 典型案件，有的作案手段并不高明，有的隱藏的并不深，有的甚至就是明目張膽，這些問(wèn)題完全可以在萌芽狀態(tài)就被發(fā)現(xiàn)并及時(shí)予以解決。但為什么沒(méi)有得到及時(shí)查處，反而“小腐變成大腐”，給黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重危害呢？一個(gè)重要的外在原因是相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力，失職瀆職。

一、監(jiān)管缺位，導(dǎo)致一些中層干部長(zhǎng)期無(wú)所顧忌 相關(guān)職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)管職責(zé)，但在面對(duì)一些“中梗阻”問(wèn)題時(shí)，卻未能充分履行監(jiān)管責(zé)任，一定程度上放任了某些中層干部的違紀(jì)違法行為。

（一）無(wú)利可圖不愿為。目前，行政執(zhí)法功利化已成為一些監(jiān)管部門(mén)的一大痼疾。他們?cè)谛姓?zhí)法中追求的不是公共利益最大化，而是部門(mén)利益和個(gè)人利益最大化。加之現(xiàn)有體制還不完善，相關(guān)部門(mén)的職能劃分不清，分工不明，存在職能交叉的問(wèn)題。一些監(jiān)管部門(mén)就借機(jī)看“人”下菜，唯利是圖，區(qū)別對(duì)待違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)有利可圖的，就緊抓不放，“嚴(yán)格”執(zhí)法甚至是“搶著”執(zhí)法，不該罰的也罰，不該管的也管；對(duì)無(wú)利可圖的，就敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、踢皮球，該管的也不去管；對(duì)既無(wú)利可

二、監(jiān)管錯(cuò)位，導(dǎo)致一些中層干部更加變本加厲 一些監(jiān)管部門(mén)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在處理中層干部違紀(jì)違法問(wèn)題上，以罰代管、隨意執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等十分突出，不僅未能有效遏制“中梗阻”行為，反而助長(zhǎng)了這一問(wèn)題的滋生蔓延。

（一）以罰代管，一罰了之。一些承擔(dān)行政監(jiān)管職能的單位，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，不嚴(yán)格依法糾正，尤其是對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任人員，不按有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，而是簡(jiǎn)單地以罰代處，一罰了之，極大地削弱了監(jiān)管威懾力，變相縱容了違紀(jì)違法行為。67.76%的被調(diào)查者認(rèn)為，“以罰代管、以罰代處”是目前行政處罰中存在的主要問(wèn)題。如對(duì)市住建局質(zhì)監(jiān)站違紀(jì)違法問(wèn)題，市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)都作過(guò)檢查，但都是以罰款了事，未作深挖細(xì)查、徹底整改，致使質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)焦亞明私設(shè)“小金庫(kù)”安然無(wú)恙存在長(zhǎng)達(dá)11年，違紀(jì)違法金額累計(jì)達(dá)2923.098萬(wàn)元之巨。去年市紀(jì)委監(jiān)察局查處的多名中層干部，對(duì)此也感觸頗深。面對(duì)查處，他們是既生氣又慶幸。生氣的是以前監(jiān)管部門(mén)也都處理過(guò)，但都是罰點(diǎn)錢(qián)就沒(méi)事了，使其膽子越來(lái)越大；慶幸的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)查處、挽救了他們，不至于越陷越深。

（二）恣意裁量，隨心所欲。自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，目的在于提高行政執(zhí)法效率，體現(xiàn)公平、正義。但是，一些監(jiān)管部門(mén)在處理違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，恣意裁量、隨心所欲，認(rèn)為“我的地盤(pán)我做主”，“罰與不罰我說(shuō)了算”，將自由裁量權(quán)變

監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，理應(yīng)站在維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)的立場(chǎng)上，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。但是一些監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法人員，在利益和誘惑面前，喪失黨性原則和職業(yè)道德，與違紀(jì)違法人員稱(chēng)兄道弟、同流合污、沆瀣一氣、狼狽為奸，將權(quán)力當(dāng)做赤裸裸的斂財(cái)工具，大肆獲取不正當(dāng)利益。調(diào)查問(wèn)卷中，有27.59%的被調(diào)查者認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理違紀(jì)違法問(wèn)題上存在借機(jī)牟利的問(wèn)題。

（二）一些監(jiān)管部門(mén)的工作人員為監(jiān)管對(duì)象提供“權(quán)力庇護(hù)”。一些監(jiān)管部門(mén)的工作人員利用手中的權(quán)力為監(jiān)管對(duì)象提供袒護(hù)和包庇，積極充當(dāng)“保護(hù)傘”，導(dǎo)致違紀(jì)違法中層干部愈發(fā)膽大妄為、無(wú)法無(wú)天。從我市查處的仝霄一案看，其因故意傷害罪被判處10年有期徒刑后，很快就被改判為8年，正好避開(kāi)了10年以上重罪不得假釋的規(guī)定。服刑4年半，剛剛達(dá)到法律規(guī)定的假釋界線，就被獲準(zhǔn)假釋。這一極不正常的現(xiàn)象，不能不令人想到不是案犯跟著法律走，而是法律被案犯牽著跑；不能不令人想到幕后有人在為其活動(dòng)，操縱了法律，讓罪犯逃避了應(yīng)有打擊；不能不令人想到有權(quán)錢(qián)交易、貪贓枉法等司法腐敗問(wèn)題。隨著仝霄一案的深入查處，也證實(shí)了確有少數(shù)執(zhí)法人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。如鹽湖公安分局原刑偵大隊(duì)六中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李某，就在仝霄外逃期間為其提供車(chē)輛，后又與其訂立攻守同盟，對(duì)抗組織調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷中，70.87%的被調(diào)查者認(rèn)為，遏制黑惡勢(shì)力與權(quán)力的聯(lián)姻，必須深挖徹查嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力背后的

第四篇：7少數(shù)基層黨組織軟弱渙散是產(chǎn)生“中梗阻”的重要原因

少數(shù)基層黨組織軟弱渙散 是產(chǎn)生“中梗阻”的重要原因

“治理中梗阻、優(yōu)化軟環(huán)境”分析報(bào)告之七

當(dāng)前,我市少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，對(duì)中層干部教育引導(dǎo)不夠，監(jiān)督管理不力，是產(chǎn)生“中梗阻”的重要原因。

一、從組織機(jī)構(gòu)層面分析，存在著基層黨組織形同虛設(shè)的問(wèn)題

目前，絕大多數(shù)基層單位都建有黨組織，但作用發(fā)揮得并不理想，少數(shù)基層黨組織甚至形同虛設(shè)、無(wú)所作為。在調(diào)查問(wèn)卷中，有32.86%的被調(diào)查者認(rèn)為，基層黨組織形同虛設(shè)影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

（一）職能定位不明確。一些基層黨組織把“黨要管黨”簡(jiǎn)單地理解為“黨只管黨”。一方面是黨只管黨務(wù)，一些基層黨組織的黨務(wù)工作沒(méi)有緊緊圍繞單位的中心工作來(lái)開(kāi)展，而是把組織活動(dòng)內(nèi)容限定在政治說(shuō)教和催交黨費(fèi)上；另一方面是黨只管黨員，一些基層黨組織自我封閉，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系，與群眾在感情上漸行漸遠(yuǎn)。

（二）黨內(nèi)活動(dòng)不正常。有的單位對(duì)基層黨建工作不重視，很少開(kāi)展活動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷表明，能夠正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)的僅占45.41%。而有的單位變相地將黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)合二為一，用業(yè)務(wù)工作會(huì)代替專(zhuān)題黨組織會(huì)，在很大程度上削弱了黨

二、從組織個(gè)體層面分析，存在著基層黨員干部庸碌無(wú)為的問(wèn)題

當(dāng)前，黨員作用發(fā)揮不充分，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是部分黨員干部沒(méi)有發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，是其應(yīng)盡的義務(wù)。而在問(wèn)卷調(diào)查中，40.80%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨員先進(jìn)性不強(qiáng)，與非黨干部沒(méi)有區(qū)別”。一些黨員干部平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，理論水平有限，對(duì)黨的方針政策一知半解，更談不上帶頭宣傳；一些黨員干部組織觀念缺乏，黨員意識(shí)淡化，不能自覺(jué)地用黨性原則規(guī)范自己的行為，對(duì)黨組織的決定，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至隨意發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論；一些黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不夠，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，很少考慮如何發(fā)揮先鋒模范作用。

二是一些基層黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。基層黨組織負(fù)責(zé)人是基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，是推動(dòng)基層黨建工作的主要力量。但20.06%的被調(diào)查者認(rèn)為，基層黨組織負(fù)責(zé)人不具備黨員先進(jìn)性，不能率先垂范，影響了基層黨組織職能作用的發(fā)揮。有的對(duì)黨建工作熱情不高,主動(dòng)抓落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)黨務(wù)知識(shí)和黨內(nèi)規(guī)章制度知之甚少，甚至連基本的組織生活制度和程序都不了解；有的安排組織活動(dòng)注重娛樂(lè)趣味性，忽視政治思想性；還有的好人主義思想嚴(yán)重，對(duì)個(gè)別人的違紀(jì)違法行為放任自流、視而不見(jiàn)。

時(shí)，支部會(huì)議竟全票通過(guò)，黨的組織原則完全喪失。類(lèi)似這種做法，使一些黨員干部黨性觀念和組織原則逐步淡漠，無(wú)形中助長(zhǎng)了少數(shù)黨員干部的違法亂紀(jì)行為。問(wèn)卷調(diào)查中，只有18.49%的被調(diào)查者在“所在或了解的單位中層干部如果發(fā)生違紀(jì)違法行為”時(shí)，選擇“向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)舉報(bào)”。

四、從職能發(fā)揮層面分析，存在著基層黨組織被邊緣化的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然基層黨建工作整體上得到加強(qiáng)，但在一些地方，基層黨組織被邊緣化的現(xiàn)象仍然存在，使基層黨組織的職能發(fā)揮受到限制。

（一）基層黨建工作軟化。部分基層黨組織和黨員視黨建工作為軟指標(biāo)，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作抓好了，黨建工作自然能搞好，忽視了黨建工作對(duì)其他工作的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。問(wèn)卷調(diào)查中，有24%的被調(diào)查者認(rèn)為，單位行政負(fù)責(zé)人不重視黨建工作。一些單位行政“一把手”對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)有偏差，總認(rèn)為黨建工作是虛事、軟任務(wù)，不干“實(shí)活”，不出經(jīng)濟(jì)效益，是可有可無(wú)的附屬性、敲邊鼓的工作，因此對(duì)基層黨建工作不重視、不過(guò)問(wèn)、不支持，使基層黨建工作難以切實(shí)開(kāi)展。

（二）基層黨組織成為行政附庸。一些基層黨組織在單位逐漸被邊緣化，成為行政附庸。在涉及單位重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重要工作時(shí)，黨組織基本被排除在外，意見(jiàn)也未能受到尊重。特別是在2001年

第五篇：×××縣機(jī)關(guān)單位中層干部“中梗阻”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案

×××縣機(jī)關(guān)單位中層干部“中梗阻”問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案

目前，我縣各級(jí)各部門(mén)部分干部在工作中政令不暢、執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)散漫、效率低下的問(wèn)題仍然存在，特別是少數(shù)掌握一定職權(quán)的中層干部組織觀念淡薄、服從意識(shí)缺乏、倒管現(xiàn)象嚴(yán)重，政令在中層“卡殼”，運(yùn)轉(zhuǎn)在中層“梗阻”，嚴(yán)重影響和制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為有效解決各級(jí)各部門(mén)中層干部“中梗阻”問(wèn)題，縣委、縣政府決定，在全縣機(jī)關(guān)單位中開(kāi)展一次中層干部“中梗阻”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)集中整治機(jī)關(guān)單位中層干部組織觀念淡薄，服從意識(shí)缺乏，行政不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抑制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)解決政令不暢、執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)散漫、效率低下等突出問(wèn)題，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有力保障。

二、治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）治理范圍

全縣具有行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)或具有公共事務(wù)管理職能的縣級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位的中層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（辦）負(fù)責(zé)人，以及行使公共權(quán)力部門(mén)的重要崗位和窗口辦事人員。

（二）治理重點(diǎn)

l.行政不作為，不履行法定職責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不落實(shí)，遇事繞道走，回避矛盾和問(wèn)題，甚至上交矛盾。

2.行政慢作為，消極應(yīng)付，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，超出辦結(jié)時(shí)限。

3.行政亂作為，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，重罰輕教、以罰代管、罰而不管，亂用行政處罰裁量權(quán)；辦事不公、有法不依、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法；亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派。

4.工作紀(jì)律渙散，工作不在狀態(tài)，無(wú)故空崗、缺崗、脫崗，工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲、打牌等。

5.政令不暢、執(zhí)行力不強(qiáng)，有令不行、有禁不止、不顧大局、各行其事、為所欲為，對(duì)上級(jí)決定拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，甚至不請(qǐng)示、不報(bào)告擅自改變組織決定。6.工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度惡劣，群眾觀念不強(qiáng)，態(tài)度不熱情，服務(wù)不周到，告知不詳細(xì)，解讀不耐心。

7.工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，遇事照抄照搬照傳，解決矛盾問(wèn)題的主動(dòng)性不夠、點(diǎn)子辦法不多。

8.對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，已對(duì)社會(huì)公開(kāi)承諾且無(wú)特殊理由不兌現(xiàn)，造成不良影響和后果。

9.仗權(quán)吃拿卡要，利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和公共管理權(quán)謀取好處，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以權(quán)謀私、借機(jī)斂財(cái)。

10.其它違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、效能建設(shè)規(guī)定等行為。

在上述治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合部門(mén)行業(yè)實(shí)際，逐一排查出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)及其重點(diǎn)治理內(nèi)容，并對(duì)其具體表現(xiàn)逐條細(xì)化，以增強(qiáng)治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、治理步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（3月10日—3月31日）各級(jí)各部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，層層制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，講清專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的目 的、意義、主要任務(wù)和方法步驟，使全體中層干部深刻認(rèn)識(shí)“中梗阻”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)危害性，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的極端重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市和縣委政府的要求上來(lái)，增強(qiáng)搞好這次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的政治責(zé)任感。

同時(shí)，要分級(jí)公開(kāi)相關(guān)信息?？h紀(jì)委監(jiān)察局將在《效能監(jiān)察追蹤看》開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，公示部分行使公共權(quán)力的重點(diǎn)崗位和相關(guān)人員的姓名、照片、職務(wù)、職責(zé)等信息，拓寬投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)也要設(shè)立監(jiān)督牌，公布股室負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）務(wù)必于2011年3月20日前將治理方案和中層干部姓名、照片（電子照片）、職務(wù)、職責(zé)等信息報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣委辦公樓308室）。

（二）自查自糾階段（4月1日—5月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要采取自己查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事找、群眾提等方式，認(rèn)真組織中層干部深入查找個(gè)人在思想、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在的主要問(wèn)題，特別是要找準(zhǔn)工作作風(fēng)方面的不良表現(xiàn)和突出問(wèn)題及人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員、優(yōu)化 環(huán)境監(jiān)測(cè)員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等的作用，廣泛收集問(wèn)題線索。在此基礎(chǔ)上，要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，每個(gè)中層干部聯(lián)系個(gè)人的思想和工作實(shí)際，特別是聯(lián)系作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，逐一對(duì)照檢查、深刻剖析，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，明確整改重點(diǎn)，提出整改措施。民主生活會(huì)情況要在一定范圍內(nèi)向黨員干部和群眾通報(bào)。凡是中層干部通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)糾正的，不予追究其責(zé)任。對(duì)在自查自糾期間不主動(dòng)檢查、不主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、隱瞞事實(shí)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)要從重從嚴(yán)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要將排查情況建立臺(tái)賬，形成書(shū)面匯報(bào)材料，并將自查自糾統(tǒng)計(jì)表上報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整改階段(6月1日—7月31日)1.制定整改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要在自我排查、自查自糾的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地各單位中層干部思想、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題制定整改措施，形成整改方案，報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

2.集中組織整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)自查自糾后仍然存在的問(wèn)題，按照整改措施集中組織中層干部進(jìn)行限期整改。對(duì)群眾意見(jiàn)較大、問(wèn)題突出的要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改。整改措施、整改情況要在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督，并形成書(shū)面材料。

3．推進(jìn)工作創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要廣泛開(kāi)展以“用心 想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)中層干部自覺(jué)心系群眾、服務(wù)人民，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，把心思用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，把精力投入到辦實(shí)事、抓落實(shí)上，把工作體現(xiàn)在順民意、解民憂、促和諧的行動(dòng)中，以良好的作風(fēng)讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓全社會(huì)感受到專(zhuān)項(xiàng)治理的成效。

4．逗硬查處典型?？h治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員開(kāi)展明察暗訪，發(fā)動(dòng)企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和查辦案件的職能，及時(shí)調(diào)查處理違紀(jì)違規(guī)行為，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件的查處力度，特別要堅(jiān)決查處專(zhuān)項(xiàng)治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)案件，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)處理；同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人及其所在單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令單位“一把手”向社會(huì)作出公開(kāi)檢討和整改承諾。對(duì)于垂直管理、隸屬關(guān)系不在地方的部門(mén)發(fā)生不作為、亂作為行為的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，公開(kāi)曝光，并向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，提出處理建議。

（四）建章立制階段（8月1日—8月31日）

1.認(rèn)真分析總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容、整改要求、整改落實(shí)等情況，認(rèn)真分析研究，解剖問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。2.健全制度機(jī)制。緊緊圍繞抓住正確行使權(quán)力、強(qiáng)化工作責(zé)任、增強(qiáng)執(zhí)行力、狠抓工作落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步建立和完善干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的干部政績(jī)考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任追究制。在中層干部中積極推行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)和質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制等監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)和辦事公開(kāi)，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)干部工作作風(fēng)、工作狀態(tài)的監(jiān)督。

3．開(kāi)展民主評(píng)議。專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)束時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要組織一次以治理重點(diǎn)為內(nèi)容的社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程與成效進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“中梗阻”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)是進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，深化行政效能建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，把這次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)納入重要議事日程，認(rèn)真研究，及時(shí)部署，精心實(shí)施，確保思想到位、工作到位、責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)?？h委、縣政府決定成立專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由×××任組長(zhǎng)，×××任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣人力資源 和社會(huì)保障局、縣直機(jī)關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣紀(jì)委監(jiān)察局，主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督查督辦（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單附后）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作格局，把專(zhuān)項(xiàng)治理工作抓好、抓細(xì)、抓實(shí)。

（二）搞好“五個(gè)結(jié)合”。一是與學(xué)習(xí)貫徹縣委××次全會(huì)精神相結(jié)合。要把學(xué)習(xí)貫徹××次全會(huì)精神作為專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，以打造“×××”、推進(jìn)“×××”，建設(shè)富裕文明和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。二是與加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，牢固樹(shù)立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀念，形成“人人都是軟環(huán)境，局部環(huán)境決定全局發(fā)展，今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力、公信力，轉(zhuǎn)變干部特別是中層干部的工作作風(fēng)，推進(jìn)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。三是與抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作相結(jié)合。要統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，以專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是要與思想教育相結(jié)合。要把學(xué)習(xí)教育貫穿于治理“中梗阻”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程，積極探索和搭建行之有效、方法靈活的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育和素質(zhì) 培養(yǎng)；組織廣大中層干部深入學(xué)習(xí)貫徹政策法規(guī)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，通過(guò)監(jiān)督懲處進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的紀(jì)律意識(shí)。五是與建立和落實(shí)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和干部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)建立和落實(shí)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和干部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制工作。

（三）加強(qiáng)督查督辦。要建立督查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)職能部門(mén)要采取明察暗訪、督查督辦、定期通報(bào)等措施，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，要予以通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，搞好輿論宣傳。宣傳部門(mén)要積極配合專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把好輿論宣傳關(guān)。縣上主要新聞媒體要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)專(zhuān)欄，大力宣傳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)、提高工作效能的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、安排部署、經(jīng)驗(yàn)做法、工作進(jìn)展和實(shí)際成效，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）搞好上下溝通。縣治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取召開(kāi)會(huì)議、督查督辦、檢查指導(dǎo)、工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，使上情及時(shí)下達(dá)；專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中和每一階段工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要按要求及時(shí)向縣治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作方案、工作總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、正反典型、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)材料和信息，使下情及時(shí)上達(dá)。通過(guò)雙向溝通、上下互動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)整體推進(jìn)。10