第一篇：淺談十八大以來(lái)反腐敗的意義

淺談十八大以來(lái)反腐敗的意義

摘要：建黨以來(lái)，我們黨一貫堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把反腐倡廉作為自己的原則立場(chǎng)和重要任務(wù)。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大意義是樹(shù)立良好的革命政權(quán)形象,用以防止腐化，密切干部和群眾之間的密切聯(lián)系，培養(yǎng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)民眾對(duì)黨的信任。關(guān)鍵詞：反腐倡廉 黨風(fēng)廉政 從嚴(yán)治黨

十八大以來(lái)，全國(guó)已共有55名省部級(jí)以上高官落馬。鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，是中共十八大以來(lái)贏得民心的一大政績(jī)。這已成為國(guó)內(nèi)外各界的共識(shí)。反腐敗正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”。改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的反腐力度，預(yù)示著中共反腐正進(jìn)入“新常態(tài)”。在被查處的55名高官中，副國(guó)級(jí)以上共3人，中央委員、中央候補(bǔ)委員共7人，中紀(jì)委委員1人。中央部門和國(guó)家機(jī)關(guān)等共計(jì)12人，軍隊(duì)系統(tǒng)2人，央企高管共5人。地方的“大老虎”來(lái)自全國(guó)19個(gè)省份，其中，山西為“重災(zāi)區(qū)”，累計(jì)7名“老虎”落網(wǎng);其次為江西和四川，分別有3人;湖南、湖北、江蘇、安徽、海南、云南、內(nèi)蒙古等7省份各有2人;其余9省份均為1人。目前僅北京、上海、山東、吉林、河北、浙江、福建、甘肅、寧夏、西藏、新疆、黑龍江等12省份未出現(xiàn)省部級(jí)以上高官落馬。2014年10月11日中央紀(jì)委公布的江蘇原省委常委、原秘書長(zhǎng)趙少麟退居二線8年后被查，以及首位落馬的高校正部級(jí)官員、國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)何家成涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的消息。由于筆者地處廣東東莞高校，所以上述55人中的萬(wàn)慶良就可以作為案例進(jìn)行講授，因?yàn)樗悄壳奥漶R的省部級(jí)官員中唯一一位廣東省高官。2014年10月9日，廣東原省委常委、原廣州市委書記萬(wàn)慶良被開(kāi)除黨籍和公職。另外，廣東省2013反腐成績(jī)驕人：共38名廳級(jí)干部、421名處級(jí)干部和4132名農(nóng)村基層黨員干部被查處“；三公”經(jīng)費(fèi)也下降明顯：公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同比下降13.2%，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)同比下降14.6%，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)同比下降25.4%。彰顯廣東省內(nèi)反腐敗成果的案例很多，較為突出的有2014年7月11日，原廣州副市長(zhǎng)、增城市委書記曹鑒燎被開(kāi)除黨籍和公職；2014年9月5日，原東莞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁國(guó)英被開(kāi)除黨 籍和公職等。這些反腐成果大快人心。

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出并實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)適時(shí)修訂，具有要求嚴(yán)格、高度聚焦、銜接緊密的鮮明特征，“制度籠子”深深刻上了時(shí)代的烙印。責(zé)任追究這道難題被破解，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)采用很多新舉措，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革有新發(fā)展反腐倡廉建設(shè)取得新成就，“三公經(jīng)費(fèi)”支出大幅下降，公職人員底線意識(shí)明顯增強(qiáng)，健康監(jiān)督文化氛圍開(kāi)始形成，當(dāng)黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)加速提純。

總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上說(shuō)：“保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督者執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”。即反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉政，是廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，思想道德建設(shè)的集中體現(xiàn)，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是防止權(quán)錢交易，提倡廉潔自律，建立預(yù)防和懲治腐敗體系。要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持“反腐倡廉”，尤其在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的改革開(kāi)放的時(shí)期，更是把“反腐倡廉”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，一些社會(huì)文化促進(jìn)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任。我們必須從思想上警醒起來(lái)，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們?cè)谡紊蠁适h性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互 相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿足于一般生活上的富有和享樂(lè)，違紀(jì)違法的目的從追求消費(fèi)享樂(lè)型向資本及類型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來(lái)越明顯，我國(guó)的腐敗已經(jīng)進(jìn)入了一種相對(duì)穩(wěn)定的均衡時(shí)期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會(huì)風(fēng)氣。

反腐倡廉建設(shè)是我們黨在當(dāng)前形勢(shì)下必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。全黨同志特別是黨員干部，一定要從黨和國(guó)家生死存亡的高度，深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。因此加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部必須以身作則。

首先，深入黨風(fēng)廉政建設(shè)必須以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的要求，開(kāi)展現(xiàn)實(shí)工作有十分重大的意義。深入黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作必須以“三個(gè)代表″為指導(dǎo)。開(kāi)展黨風(fēng)廉正建設(shè)，要按照關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)是堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求，全而貫徹“三個(gè)代表”重要思想。要通過(guò)做好黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)我們黨始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終堅(jiān)持人人民服務(wù)的宗旨，始終保持黨同人心群眾的血肉廣系，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的蓬勃朝氣。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉正建議和反腐敗工作，必須圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第—要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行。

再者，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力 和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

還有，黨中央要建立健全群眾參與反腐倡廉建設(shè)機(jī)制。第一點(diǎn)，建立健全群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾的參與意識(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與廉政教育和廉政文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化公眾廉政理念，增強(qiáng)廣大人民群眾反腐敗信心，增強(qiáng)主動(dòng)參與反腐工作的積極性；第二點(diǎn)，建立健全群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾參與的組織引導(dǎo)，擴(kuò)大群眾有組織參與面。除在政協(xié)委員、人大代表、民主黨派人士、相關(guān)專家中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請(qǐng)一些直接從事特定工作的一線人員、普通群眾，積極參與到反腐倡廉工作中；第三點(diǎn)，建立健全群眾參與的保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾參與積極性要進(jìn)一步完善落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議等民主監(jiān)督制度，深化信息公開(kāi)制度，尊重群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就非常重視反腐工作，注重政府的清正廉潔，黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和它的奮斗綱領(lǐng)也決定了黨與反腐敗斗爭(zhēng)到底的決心?！皥?jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔是政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。” 反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。

第二篇：十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗政策分析

十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗政策分析

2014-05-26 15:30 來(lái)源： 人民論壇網(wǎng) 作者： 都奕男 字號(hào)：

中共十八大提出“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來(lái)中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。一、十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗政策基本情況

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)反腐敗工作開(kāi)展進(jìn)行了較大的調(diào)整。從組織機(jī)構(gòu)上講，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負(fù)責(zé)案件辦理的紀(jì)檢監(jiān)察室由之前的八個(gè)調(diào)整為十個(gè)。從工作內(nèi)容上講，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。總體來(lái)看，十八大以來(lái)，中國(guó)反腐敗政策主要有一下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級(jí)干部達(dá)19名，是1987年以來(lái)查處省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最多的一年。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題24521起，處理30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號(hào)正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀(jì)委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打打造權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)、工作展示平臺(tái)、互動(dòng)交流平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。制度規(guī)定告別假大空，更加注重實(shí)際操作性，相繼出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等制度。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。反對(duì)特權(quán)，不允許有特權(quán)黨員、特權(quán)干部。在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，更是把糾正“四風(fēng)”列為主要內(nèi)容，奢侈浪費(fèi)問(wèn)題、公款吃喝問(wèn)題、公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題等等都得到了遏制和規(guī)范。

二、當(dāng)前反腐敗政策轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

中國(guó)處于改革的深水區(qū)，面臨著利益的再調(diào)整與分配，腐敗案件處于高發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的根源在于政治體制改革滯后，同時(shí)還與懲治腐敗力度不夠、權(quán)力監(jiān)督不足有關(guān)。官員的腐敗帶來(lái)顯性的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)損失、政策失效、市場(chǎng)無(wú)序等等，隱性問(wèn)題是敗壞國(guó)家形象，威脅執(zhí)政地位。對(duì)政權(quán)執(zhí)政合法性而言有兩個(gè)關(guān)鍵，即權(quán)力來(lái)源的合法性與權(quán)力運(yùn)行的合法性。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在權(quán)力來(lái)源的合法性問(wèn)題尚存爭(zhēng)議的情況下，維護(hù)從權(quán)力運(yùn)行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執(zhí)政黨必須重視權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中貪污腐敗問(wèn)題的解決，通過(guò)懲治腐敗，贏得民心，樹(shù)立威信，穩(wěn)固持續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨還需要以反腐敗為工具，通過(guò)打擊高級(jí)官員的腐敗，樹(shù)立政黨威信，平息斗爭(zhēng)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，這在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個(gè)階段都是一個(gè)令人困擾的問(wèn)題，盡管無(wú)法根治貪腐，但是對(duì)貪腐的“零容忍”的信仰應(yīng)該牢固樹(shù)立。

三、當(dāng)前反腐政策實(shí)施的必要性

如果說(shuō)一個(gè)人的腐敗可能是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，群體腐敗恐怕就有體制的問(wèn)題。公款高檔消費(fèi)、公款出國(guó)旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等等一些淺表現(xiàn)，在一個(gè)階段成為從基層官員到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)私相授受的潛規(guī)則，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的絆腳石，剝離民心的離心機(jī)。

從維護(hù)執(zhí)政穩(wěn)固的角度出發(fā)，執(zhí)政黨需要以治標(biāo)為手段，以治本為目標(biāo)，肅清官僚全體的貪腐之氣?！袄匣ⅰ?、“蒼蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時(shí)也代表了貪腐方面的“大問(wèn)題”、“小問(wèn)題。“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，都是從小處著手，側(cè)重小問(wèn)題的解決，重制度建設(shè)，對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、出訪等做了詳細(xì)的規(guī)定；強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)落實(shí)情況，中央紀(jì)委連續(xù)多次通報(bào)全國(guó)違反八項(xiàng)規(guī)定典型案件。最近出臺(tái)的懲防體系五年規(guī)劃提出“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國(guó)家的高級(jí)干部設(shè)定了紅線，黨的更高一級(jí)別干部不再有護(hù)身符、免死金牌。中央紀(jì)委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標(biāo)做起，重視小問(wèn)題的查處，短期見(jiàn)效快，更容易贏得民心。

從維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹(shù)立威信和權(quán)威。在處理與地方省市、各利益集團(tuán)關(guān)系的問(wèn)題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要推動(dòng)改革事業(yè)，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過(guò)反腐敗控制地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的前途命運(yùn)。中央對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗疾風(fēng)驟雨式的查處，既是響應(yīng)群眾呼聲的需要，又是樹(shù)立權(quán)威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實(shí)現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略角度而言，需要從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役層面的轉(zhuǎn)變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實(shí)現(xiàn)反腐戰(zhàn)略目標(biāo)的方式和手段上做了轉(zhuǎn)變。首先，網(wǎng)路平臺(tái)拓展了信訪案件舉報(bào)受理渠道，有效發(fā)揮了社會(huì)安全閥的作用，利于及時(shí)掌握群眾反映強(qiáng)烈的貪腐問(wèn)題。網(wǎng)路平臺(tái)及時(shí)發(fā)布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實(shí)，保障了民眾的知情權(quán)，也梳理中央紀(jì)委的權(quán)威。其次，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)了制度落實(shí)的監(jiān)督。《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等新近出臺(tái)的制度，更加貼近實(shí)際，可操作性更強(qiáng)。最后，推進(jìn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化巡視工作。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，為紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督提供了保障。

四、當(dāng)前反腐政策的問(wèn)題與不足

十八大以來(lái)反腐政策的實(shí)施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風(fēng)氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執(zhí)行過(guò)程中也看到，以“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“肅貪”為代表的整風(fēng)反腐動(dòng)作也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。具體有以下兩點(diǎn)：

一是整風(fēng)力度大，利于肅貪，但遠(yuǎn)期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響官員辦事的積極性和創(chuàng)造性。與懲治相配套的激勵(lì)手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規(guī)范了政府財(cái)政資金的使用，但因?yàn)榕c香港、新加坡等國(guó)家相比，中國(guó)公務(wù)員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務(wù)員收入明顯偏低，激勵(lì)政策一旦跟不上，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)優(yōu)秀人才的流失，影響著公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

二是制度建設(shè)明顯滯后。近期中央紀(jì)委出臺(tái)的文件更側(cè)重治表，治本性機(jī)制制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，以不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無(wú)法出臺(tái)。因案件查辦實(shí)際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實(shí)現(xiàn)。此外“八項(xiàng)規(guī)定”為代表的規(guī)范性文件，規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，與其配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)具體行為界限的細(xì)化規(guī)定缺乏，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”政策的落實(shí)，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實(shí)經(jīng)常產(chǎn)生過(guò)猶不及的問(wèn)題，給日常公務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)極大的不便。

第三篇：十八大以來(lái)重要講話

承前啟后繼往開(kāi)來(lái)繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前

進(jìn)

——在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話

(2012年11月29日)

習(xí)近平

《復(fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，正可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之巨大，在世界歷史上都是罕見(jiàn)的。但是，中國(guó)人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)?，終于掌握了自己的命運(yùn)，開(kāi)始了建設(shè)自己國(guó)家的偉大進(jìn)程，充分展示了以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄?！?。改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷艱辛探索，終于找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，這條道路就是中國(guó)特色社會(huì)主義。中華民族的明天，可以說(shuō)是“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

回首過(guò)去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)。審視現(xiàn)在，全黨同志必須牢記，道路決定命運(yùn)，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅(jiān)定不移走下去。展望未來(lái)，全黨同志必須牢記，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想。現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人不懈的共同為之努力?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)各族人民把我們國(guó)家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn);我堅(jiān)信，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn);我更堅(jiān)信，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話

（2013年3月17日）

習(xí)近平

各位代表：

這次大會(huì)選舉我擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席，我對(duì)各位代表和全國(guó)各族人民的信任，表示衷心的感謝！

我深知，擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托。

各位代表！

中華人民共和國(guó)走過(guò)了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民戮力同心、接力奮斗，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天，我們的人民共和國(guó)正以昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔(dān)任國(guó)家主席１０年間，以豐富的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)才能、勤勉的工作精神，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建立了卓越的功勛，贏得了全國(guó)各族人民衷心愛(ài)戴和國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。我們向胡錦濤同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

中華民族具有５０００多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾千年的滄桑歲月，把我國(guó)５６個(gè)民族、１３億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。

面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對(duì)人民群眾過(guò)上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無(wú)前，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

——實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路。這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路來(lái)之不易，它是在改革開(kāi)放３０多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立６０多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)１７０多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。全國(guó)各族人民一定要增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國(guó)道路奮勇前進(jìn)。

——實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神。這就是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魂。愛(ài)國(guó)主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_(kāi)放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。全國(guó)各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來(lái)。

——實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)。全國(guó)各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用１３億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性。

我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

各位代表！

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！蔽覈?guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤勞動(dòng)和艱苦努力。

全國(guó)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，要發(fā)揮聰明才智，勤奮工作，積極在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主力軍和生力軍作用。一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要克己奉公，廉政勤政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實(shí)事。中國(guó)人民解放軍全體指戰(zhàn)員，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)全體官兵，要按照聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，提高履行使命能力，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會(huì)，造福人民，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。全國(guó)廣大青少年，要志存高遠(yuǎn)，增長(zhǎng)知識(shí)，錘煉意志，讓青春在時(shí)代進(jìn)步中煥發(fā)出絢麗的光彩。

香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國(guó)家和香港、澳門整體利益為重，共同維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。廣大臺(tái)灣同胞和大陸同胞要攜起手來(lái)，支持、維護(hù)、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，共同開(kāi)創(chuàng)中華民族新的前程。廣大海外僑胞，要弘揚(yáng)中華民族勤勞善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為促進(jìn)祖國(guó)發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)人民同當(dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民愛(ài)好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，致力于同世界各國(guó)發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國(guó)人民一道推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

各位代表！

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

各位代表！

實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)需要堅(jiān)忍不拔的努力。全國(guó)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團(tuán)結(jié)在中共中央周圍，全面貫徹落實(shí)中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進(jìn)取，不斷奪取全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)！（新華社北京３月１７日電）

習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上的講話

新華社北京12月26日電

在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話（2013年12月26日）

習(xí)近平

同志們，朋友們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情，在這里隆重集會(huì)，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍、中華人民共和國(guó)的主要締造者，中國(guó)各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東同志誕辰120周年。

毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、戰(zhàn)略家、理論家，是馬克思主義中國(guó)化的偉大開(kāi)拓者，是近代以來(lái)中國(guó)偉大的愛(ài)國(guó)者和民族英雄，是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民徹底改變自己命運(yùn)和國(guó)家面貌的一代偉人。

毛澤東同志等老一輩革命家，都是從近代以來(lái)中國(guó)歷史發(fā)展的時(shí)勢(shì)中產(chǎn)生的偉大人物，都是從近代以來(lái)中國(guó)人民抵御外敵入侵、反抗民族壓迫和階級(jí)壓迫的艱苦卓絕斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的偉大人物，都是走在中華民族和世界進(jìn)步潮流前列的偉大人物。

中華民族，具有5000多年綿延不絕的文明歷史，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，由于封建制度的腐朽沒(méi)落，中國(guó)在近代被世界快速發(fā)展的浪潮甩在了后面。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮轟擊下，中國(guó)危機(jī)四起、人民苦難深重，陷入半殖民地半封建社會(huì)的黑暗深淵。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想。無(wú)數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國(guó)救民道路，卻在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都抱憾而終。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命接連而起，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級(jí)共和制等種種救國(guó)方案都相繼失敗了。戰(zhàn)亂頻仍，民生凋敝，喪權(quán)辱國(guó)，成了舊中國(guó)長(zhǎng)期無(wú)法消除的病癘。

中華民族是一個(gè)有志氣的民族。為了探求救亡圖存的正確道路，中國(guó)的先進(jìn)分子帶領(lǐng)中國(guó)人民始終堅(jiān)持在苦難和挫折中求索、在風(fēng)雨飄搖中前進(jìn)，敢于挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，表現(xiàn)出了百折不撓的英雄氣概。

毛澤東同志在青年時(shí)期就立下拯救民族于危難的遠(yuǎn)大志向。1919年，毛澤東同志在《〈湘江評(píng)論〉創(chuàng)刊宣言》中寫道：“時(shí)機(jī)到了！世界的大潮卷得更急了！洞庭湖的閘門動(dòng)了，且開(kāi)了！浩浩蕩蕩的新思潮業(yè)已奔騰澎湃于湘江兩岸了！順?biāo)纳?，逆他的死。”年輕的毛澤東同志，“書生意氣，揮斥方遒。指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字”，既有“問(wèn)蒼茫大地，誰(shuí)主沉浮”的仰天長(zhǎng)問(wèn)，又有“到中流擊水，浪遏飛舟”的浩然壯氣。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義。從紛然雜陳的各種觀點(diǎn)和路徑中，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較和鑒別，毛澤東同志毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的崇高理想。在此后的革命生涯中，不管是“倒海翻江卷巨瀾”，還是“雄關(guān)漫道真如鐵”，毛澤東同志始終都矢志不移、執(zhí)著追求。

馬克思列寧主義，為中國(guó)人民點(diǎn)亮了前進(jìn)的燈塔；1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，使中國(guó)人民有了前進(jìn)的主心骨。

然而，在一個(gè)半殖民地半封建的東方大國(guó)進(jìn)行革命，面對(duì)的特殊國(guó)情是農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，落后分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)及其社會(huì)影響根深蒂固，又遭受著西方列強(qiáng)侵略和壓迫，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，選擇一條什么樣的道路才能把中國(guó)革命引向勝利成為首要問(wèn)題，也是馬克思主義發(fā)展史上前所未有過(guò)的難題。年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨，一度簡(jiǎn)單套用馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的一般原理和照搬俄國(guó)十月革命城市武裝起義的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)革命遭受到嚴(yán)重挫折。

從革命斗爭(zhēng)的這種失誤教訓(xùn)中，毛澤東同志深刻認(rèn)識(shí)到，面對(duì)中國(guó)的特殊國(guó)情，面對(duì)壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，中國(guó)革命將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能以教條主義的觀點(diǎn)對(duì)待馬克思列寧主義，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一系列重大問(wèn)題，深刻分析中國(guó)社會(huì)形態(tài)和階級(jí)狀況，經(jīng)過(guò)不懈探索，弄清了中國(guó)革命的性質(zhì)、對(duì)象、任務(wù)、動(dòng)力，提出通過(guò)新民主主義革命走向社會(huì)主義的兩步走戰(zhàn)略，制定了新民主主義革命總路線，開(kāi)辟了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)勝利的革命道路。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了在中國(guó)這種特殊的社會(huì)歷史條件下建設(shè)馬克思主義政黨的一系列重大問(wèn)題，把黨建設(shè)成為用科學(xué)理論和革命精神武裝起來(lái)的、同人民群眾有著血肉聯(lián)系的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了締造一個(gè)在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝力量的一系列重大問(wèn)題，建成一支具有一往無(wú)前精神、能壓倒一切敵人而決不被敵人所屈服的新型人民軍隊(duì)。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了團(tuán)結(jié)全民族最大多數(shù)人共同奮斗的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大問(wèn)題，為黨和人民事業(yè)凝聚了一支最廣大的同盟軍。毛澤東同志帶領(lǐng)我們黨創(chuàng)造性地提出和實(shí)施了一系列正確的戰(zhàn)略策略，及時(shí)解決了中國(guó)革命進(jìn)程中一道道極為復(fù)雜的難題，引導(dǎo)中國(guó)革命航船不斷乘風(fēng)破浪前進(jìn)。

“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天?！苯?jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)奮斗，我們黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大犧牲，在戰(zhàn)勝日本軍國(guó)主義侵略者后，經(jīng)過(guò)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，以摧枯拉朽之勢(shì)推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，奪取了新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了幾代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的民族獨(dú)立和人民解放。

中華人民共和國(guó)的成立，使中國(guó)人民成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)向人民民主制度的偉大跨越，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高度統(tǒng)一和各民族空前團(tuán)結(jié)，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的局面，徹底廢除了外國(guó)列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約和帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)。

中國(guó)人從此站立起來(lái)了！中國(guó)人民從此把命運(yùn)牢牢掌握在自己手中！中華民族發(fā)展進(jìn)步從此開(kāi)啟了新紀(jì)元！這個(gè)偉大歷史勝利，是毛澤東同志和他的戰(zhàn)友們，是千千萬(wàn)萬(wàn)革命志士和革命烈士，是億萬(wàn)中國(guó)人民，共同為中華民族建立的偉大歷史功勛。這一偉大奮斗歷程和成果充分證明了毛澤東同志所說(shuō)的：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。”

新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)這個(gè)占世界四分之一人口的東方大國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革。新民主主義革命的勝利，社會(huì)主義基本制度的確立，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

社會(huì)主義基本制度確立以后，如何在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是黨面臨的嶄新課題。毛澤東同志對(duì)適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了艱苦探索。他以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒戒，提出要?jiǎng)?chuàng)造新的理論、寫出新的著作，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)實(shí)際進(jìn)行“第二次結(jié)合”，找出在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的正確道路，制定把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家的戰(zhàn)略思想。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各族人民意氣風(fēng)發(fā)投身中國(guó)歷史上從來(lái)不曾有過(guò)的熱氣騰騰的社會(huì)主義建設(shè)。在不長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)就發(fā)生了翻天覆地的變化，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，獨(dú)立研制出“兩彈一星”，成為在世界上有重要影響的大國(guó)，積累起在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東同志為中國(guó)新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義革命的成功、社會(huì)主義建設(shè)的全面展開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立和振興、中國(guó)人民解放和幸福，作出了彪炳史冊(cè)的貢獻(xiàn)。毛澤東同志畢生最突出最偉大的貢獻(xiàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)我們黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了中華人民共和國(guó)，確立了社會(huì)主義基本制度，取得了社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)性成就，并為我們探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路積累了經(jīng)驗(yàn)和提供了條件，為我們黨和人民事業(yè)勝利發(fā)展、為中華民族闊步趕上時(shí)代發(fā)展潮流創(chuàng)造了根本前提，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

同志們、朋友們！

在革命和建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國(guó)情況的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想以獨(dú)創(chuàng)性理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。毛澤東思想教育了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人，它培養(yǎng)的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，也為新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮了重要作用。鄧小平同志說(shuō)，毛澤東思想這個(gè)旗幟丟不得，丟掉了實(shí)際上就否定了我們黨的光輝歷史；任何時(shí)候都不能動(dòng)搖高舉毛澤東思想旗幟的原則，我們將永遠(yuǎn)高舉毛澤東思想的旗幟前進(jìn)。

在為中國(guó)人民不懈奮斗的光輝一生中，毛澤東同志表現(xiàn)出一個(gè)偉大革命領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見(jiàn)、堅(jiān)定不移的革命信念、勇于開(kāi)拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭(zhēng)藝術(shù)、杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼?zhèn)?、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗，為中華民族和中國(guó)人民建立了不朽功勛。

毛澤東同志屬于中國(guó)，也屬于世界。他不僅贏得了全黨全國(guó)各族人民愛(ài)戴和敬仰，而且贏得了世界上一切向往進(jìn)步的人們敬佩。毛澤東同志的革命實(shí)踐和光輝業(yè)績(jī)已經(jīng)載入中華民族史冊(cè)。他的名字、他的思想、他的風(fēng)范，將永遠(yuǎn)鼓舞我們繼續(xù)前進(jìn)。

同志們、朋友們！

人世間沒(méi)有一帆風(fēng)順的事業(yè)。綜觀世界歷史，任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展，都會(huì)跌宕起伏甚至充滿曲折?！捌D難困苦，玉汝于成?！薄岸嚯y興邦，殷憂啟圣?！薄笆槌晒χ浮！泵珴蓶|同志也常說(shuō)，前途是光明的，道路是曲折的。這是一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯。我們的事業(yè)之所以偉大，就在于經(jīng)歷世所罕見(jiàn)的艱難而不斷取得成功。

不能否認(rèn)，毛澤東同志在社會(huì)主義建設(shè)道路的探索中走過(guò)彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。對(duì)毛澤東同志的歷史功過(guò)，黨的十一屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)。鄧小平同志說(shuō)，毛澤東同志的功績(jī)是第一位的，他的錯(cuò)誤是第二位的，他的錯(cuò)誤在于違反了他自己正確的東西，是一個(gè)偉大的革命家、偉大的馬克思主義者所犯的錯(cuò)誤。

在中國(guó)這樣的社會(huì)歷史條件下建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開(kāi)通道路。毛澤東同志晚年的錯(cuò)誤有其主觀因素和個(gè)人責(zé)任，還在于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際的社會(huì)歷史原因，應(yīng)該全面、歷史、辯證地看待和分析。

對(duì)歷史人物的評(píng)價(jià)，應(yīng)該放在其所處時(shí)代和社會(huì)的歷史條件下去分析，不能離開(kāi)對(duì)歷史條件、歷史過(guò)程的全面認(rèn)識(shí)和對(duì)歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系。不能把歷史順境中的成功簡(jiǎn)單歸功于個(gè)人，也不能把歷史逆境中的挫折簡(jiǎn)單歸咎于個(gè)人。不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)來(lái)。

革命領(lǐng)袖是人不是神。盡管他們擁有很高的理論水平、豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，但這并不意味著他們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)可以不受時(shí)代條件限制。不能因?yàn)樗麄儌ゴ缶桶阉麄兿裆衲菢禹敹Y膜拜，不容許提出并糾正他們的失誤和錯(cuò)誤；也不能因?yàn)樗麄冇惺д`和錯(cuò)誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績(jī)，陷入虛無(wú)主義的泥潭。

前事不忘，后事之師。一個(gè)馬克思主義政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否真正履行對(duì)人民群眾所負(fù)責(zé)任的一個(gè)最重要最可靠的尺度。我們黨對(duì)自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯(cuò)誤歷來(lái)采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正，從而使失誤和錯(cuò)誤連同黨的成功經(jīng)驗(yàn)一起成為寶貴的歷史教材。

歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個(gè)民族的歷史是一個(gè)民族安身立命的基礎(chǔ)。不論發(fā)生過(guò)什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過(guò)什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國(guó)人民近代以來(lái)170多年的斗爭(zhēng)史，中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，中華人民共和國(guó)60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發(fā)展的，我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進(jìn)。同志們、朋友們！

35年前，在黨和國(guó)家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨解決了正確評(píng)價(jià)毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位、根據(jù)新的實(shí)際和歷史經(jīng)驗(yàn)確立中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確道路這兩個(gè)相互聯(lián)系的重大歷史課題，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過(guò)程，是一項(xiàng)救國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，我們所做的一切工作，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理論和路線方針政策，把以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展的偉大事業(yè)堅(jiān)持好、發(fā)展好。

道路決定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易。中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就。改革開(kāi)放前的社會(huì)主義實(shí)踐探索，是黨和人民在歷史新時(shí)期把握現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)造未來(lái)的出發(fā)陣地，沒(méi)有它提供的正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有它積累的思想成果、物質(zhì)成果、制度成果，改革開(kāi)放也難以順利推進(jìn)。一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去。

我們要把黨和人民90多年的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)做時(shí)刻不能忘、須臾不能丟的立身之本，既不妄自菲薄、也不妄自尊大，毫不動(dòng)搖走黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中開(kāi)辟出來(lái)的正確道路。

同志們、朋友們！

毛澤東思想活的靈魂是貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，它們有三個(gè)基本方面，這就是實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主。新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持和運(yùn)用好毛澤東思想活的靈魂，把我們黨建設(shè)好，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。

毛澤東同志說(shuō)：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！泵珴蓶|同志還把實(shí)事求是形象地比喻為“有的放矢”。我們要堅(jiān)持用馬克思主義的“矢”去射中國(guó)革命、建設(shè)、改革的“的”。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要深入實(shí)際了解事物的本來(lái)面貌。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事。堅(jiān)持實(shí)事求是不是一勞永逸的，在一個(gè)時(shí)間一個(gè)地點(diǎn)做到了實(shí)事求是，并不等于在另外的時(shí)間另外的地點(diǎn)也能做到實(shí)事求是，在一個(gè)時(shí)間一個(gè)地點(diǎn)堅(jiān)持實(shí)事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗(yàn)，并不等于在變化了的另外的時(shí)間另外的地點(diǎn)也能夠適用。我們要自覺(jué)堅(jiān)定實(shí)事求是的信念、增強(qiáng)實(shí)事求是的本領(lǐng)，時(shí)時(shí)處處把實(shí)事求是牢記于心、付諸于行。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。我們推進(jìn)改革發(fā)展、制定方針政策，都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，都要充分體現(xiàn)這個(gè)基本國(guó)情的必然要求，堅(jiān)持一切從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)。任何超越現(xiàn)實(shí)、超越階段而急于求成的傾向都要努力避免，任何落后于實(shí)際、無(wú)視深刻變化著的客觀事實(shí)而因循守舊、固步自封的觀念和做法都要堅(jiān)決糾正。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要堅(jiān)持為了人民利益堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。要有光明磊落、無(wú)私無(wú)畏、以事實(shí)為依據(jù)、敢于說(shuō)出事實(shí)真相的勇氣和正氣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種矛盾和問(wèn)題，使我們的思想和行動(dòng)更加符合客觀規(guī)律、符合時(shí)代要求、符合人民愿望。

堅(jiān)持實(shí)事求是，就要不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價(jià)值，但馬克思主義經(jīng)典作家并沒(méi)有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發(fā)展真理開(kāi)辟道路。今天，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面深化改革，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學(xué)回答。我們要及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化新境界，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。

群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅(jiān)持這一基本原理，我們才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無(wú)往而不勝。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。正如毛澤東同志所說(shuō)：“中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。

堅(jiān)持群眾路線，就要堅(jiān)持人民是決定我們前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基。在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺(jué)讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅(jiān)如磐石。

堅(jiān)持群眾路線，就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。面對(duì)人民過(guò)上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。毛澤東同志說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花?！币讶罕娪^點(diǎn)、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實(shí)到每個(gè)黨員行動(dòng)上，下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題特別是人民群眾不滿意的問(wèn)題，使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護(hù)。

堅(jiān)持群眾路線，就要真正讓人民來(lái)評(píng)判我們的工作?！爸д咴诓菀?。”任何政黨的前途和命運(yùn)最終都取決于人心向背?！叭诵木褪橇α俊！蔽覀凕h的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開(kāi)了人民支持就絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。

獨(dú)立自主是我們黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、依靠黨和人民力量進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持民族自尊心和自信心，堅(jiān)定不移走自己的路。

獨(dú)立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)立黨立國(guó)的重要原則。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多和經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國(guó)進(jìn)行革命和建設(shè)的國(guó)情與使命，決定了我們只能走自己的路。

站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國(guó)人民應(yīng)該有這個(gè)信心，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這個(gè)信心。

堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)持中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張、自己來(lái)處理。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。人類歷史上，沒(méi)有一個(gè)民族、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。那樣做的結(jié)果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中，歷來(lái)堅(jiān)持獨(dú)立自主開(kāi)拓前進(jìn)道路，這種獨(dú)立自主的探索和實(shí)踐精神，這種堅(jiān)持走自己的路的堅(jiān)定信心和決心，是我們黨全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要增強(qiáng)政治定力，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。我們要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，通過(guò)全面深化改革，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國(guó)的發(fā)展模式，也絕不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教。

堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)友好相處，在平等互利基礎(chǔ)上積極開(kāi)展同各國(guó)的交流合作，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。我們要根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強(qiáng)加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強(qiáng)加于中國(guó)人民。我們主張以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。我們要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

同志們、朋友們！

近代以來(lái)，中華民族始終有一個(gè)夢(mèng)想，這就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人類作出更大貢獻(xiàn)。我們的先輩們?yōu)閷?shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想付出了巨大努力。今天，我們可以告慰毛澤東同志等老一輩革命家的是，在他們帶領(lǐng)黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

“裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。”我們已經(jīng)走出一條光明大道，我們要繼續(xù)前行。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天；離開(kāi)改革開(kāi)放，也沒(méi)有中國(guó)的明天。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角。我們要不斷深化對(duì)改革開(kāi)放規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，勇于攻堅(jiān)克難，敢于迎難而上，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。今天，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂(lè)”的古訓(xùn)，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺(jué)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

我們要繼續(xù)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題都要及時(shí)解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，通過(guò)持之以恒的努力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

同志們、朋友們！

毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“中國(guó)人民有志氣，有能力，一定要在不遠(yuǎn)的將來(lái)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平?！睂?shí)現(xiàn)我們確立的奮斗目標(biāo)，我們既要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，又要有“不到長(zhǎng)城非好漢”的進(jìn)取精神。全黨全國(guó)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，勿忘昨天的苦難輝煌，無(wú)愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢(mèng)想，下定決心，排除萬(wàn)難，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，前進(jìn)！緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神

習(xí)近平

2012年11月19日06:21

來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào)

黨的十八大報(bào)告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作指明了方向。中央已經(jīng)發(fā)出關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，各級(jí)黨委要按照通知要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民９０多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展，號(hào)召全黨不懈探索和把握中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律，永葆黨的生機(jī)活力，永葆國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是貫穿黨的十八大報(bào)告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，只有這樣，才能把黨的十八大精神學(xué)得更加深入、領(lǐng)會(huì)得更加透徹、貫徹得更加自覺(jué)。

為什么我要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？這是因?yàn)?，黨和國(guó)家的長(zhǎng)期實(shí)踐充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，我們才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立１００年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立１００年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，贏得中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。

緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，我體會(huì)，應(yīng)該從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握好以下幾個(gè)方面。

第一，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐取得的根本成就。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的，也是建立在我們黨長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上的，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)、接力探索取得的。我們黨緊緊依靠人民，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國(guó)內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地開(kāi)啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)軍，使具有５０００多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

我們要永遠(yuǎn)銘記黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國(guó)特色社會(huì)主義作出的歷史性貢獻(xiàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向二十一世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。可以看出，中國(guó)特色社會(huì)主義，承載著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無(wú)數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬(wàn)人民的奮斗和犧牲，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。

實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十八大要求全黨堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，其根本原因就在這里。

第二，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。黨的十八大闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的最鮮明特色。

這個(gè)概括告訴我們：中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又堅(jiān)持改革開(kāi)放；既不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅(jiān)持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時(shí)，我們一定要以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。

第三，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這“三個(gè)總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡(jiǎn)意賅。深刻領(lǐng)會(huì)和把握這個(gè)新概括，有助于我們深刻領(lǐng)會(huì)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義的真諦和要義。

強(qiáng)調(diào)總依據(jù)，是因?yàn)樯鐣?huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際。我們?cè)谌魏吻闆r下都要牢牢把握這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際。不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級(jí)階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級(jí)階段；不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級(jí)階段；不僅在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在日常工作中也要牢記初級(jí)階段。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線。我們?cè)趯?shí)踐中要始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”不動(dòng)搖，既不偏離“一個(gè)中心”，也不偏廢“兩個(gè)基本點(diǎn)”，把踐行中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤主張，自覺(jué)糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。我們要按照這個(gè)總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)調(diào)總?cè)蝿?wù)，是因?yàn)槲覀凕h從成立那天起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革，就是要讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，國(guó)家強(qiáng)盛起來(lái)，振興偉大的中華民族。按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是我們黨和國(guó)家在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)。我們黨的莊嚴(yán)使命、改革開(kāi)放的根本目的、我們國(guó)家的奮斗目標(biāo)，都聚焦于這個(gè)總?cè)蝿?wù)、歸結(jié)于這個(gè)總?cè)蝿?wù)。我們要緊緊扭住這個(gè)總?cè)蝿?wù)，一代一代鍥而不舍干下去。

我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標(biāo)要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致。全黨全國(guó)要同心同德、埋頭苦干，銳意創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，共同為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)而奮斗。

第四，深刻領(lǐng)會(huì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。這些基本要求是根據(jù)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)60多年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特別是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提出的，是最本質(zhì)的東西，是體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的東西，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新水平。

黨的十八大提出的基本要求，進(jìn)一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，所以必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，所以必須堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大提出的基本要求，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應(yīng)，是對(duì)我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的正確指引。這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，既涉及中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、又涉及黨的建設(shè)新的偉大工程，同時(shí)還涉及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。黨的十八大對(duì)各項(xiàng)工作的謀劃和部署都是遵循和體現(xiàn)這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

第五，深刻領(lǐng)會(huì)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。為此，黨的十八大提出了新形勢(shì)下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和各項(xiàng)任務(wù)。全黨要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、逐條貫徹落實(shí)。

黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求，既是著眼于繼承和弘揚(yáng)我們黨９０多年來(lái)保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)提出來(lái)的，又是著眼于順應(yīng)和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下世情、國(guó)情、黨情的新變化提出來(lái)的。這些年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進(jìn)性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改善。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。特別是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。我們要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。要從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。黨的十八大提出，要在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央將對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署，各級(jí)黨委要切實(shí)抓好落實(shí)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保證活動(dòng)取得實(shí)效。

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題?！拔锉叵雀笙x(chóng)生?！苯陙?lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。〗陙?lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。全黨同志一定要以更加堅(jiān)定的信念、更加頑強(qiáng)的努力，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。

（這是中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。）

習(xí)近平：毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

習(xí)近平

2013年02月19日13:32

【字號(hào)大中小】打印社區(qū)手機(jī)點(diǎn)評(píng)糾錯(cuò) E-mail推薦： 提交 分享到QQ空間分享

道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題，道路就是黨的生命。中國(guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

全黨同志必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持馬克思主義的發(fā)展觀點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮歷史的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情的變和不變，永遠(yuǎn)要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問(wèn)題，不斷深化改革開(kāi)放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

鄧小平同志開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，用新的思想觀點(diǎn)，繼承和發(fā)展了馬克思主義，開(kāi)拓了馬克思主義新境界，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平。

中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來(lái)越成熟，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開(kāi)放歷史新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的，但也是在新中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度、并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)的。雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的。不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，分清主流和支流，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

馬克思主義必定隨著時(shí)代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會(huì)主義從來(lái)都是在開(kāi)拓中前進(jìn)的。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持社會(huì)主義，一定要有發(fā)展的觀點(diǎn)。我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。

共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。我們既要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作。革命理想高于天。沒(méi)有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開(kāi)現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時(shí)行樂(lè)的思想，一切貪圖私利的行為，一切無(wú)所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。

(本文系2013年1月5日習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上講話的部分內(nèi)容)

(摘自2013年1月6日《人民日?qǐng)?bào)》)

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(全文）

來(lái)源：新華網(wǎng) 2013年11月15日

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

(1)改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(3)全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

(4)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

(5)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。

國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(8)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

(10)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

(12)完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開(kāi)放的一律對(duì)社會(huì)開(kāi)放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

(14)健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。

深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。

完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

(16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

五、深化財(cái)稅體制改革

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

(17)改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。

(19)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

(21)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

(22)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

七、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

(24)放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。

加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。

(25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作。

(26)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。

八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

(27)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(28)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。中共中央根據(jù)工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

(29)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

(31)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。(32)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

(33)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。

推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(34)完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

(36)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

(37)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

(39)建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，推出更多文化精品。

(40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。

(41)提高文化開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。

積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。

十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

(43)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(45)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。(47)改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(48)激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

(49)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

(50)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(51)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

(52)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

(53)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

(54)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

(55)深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

(56)推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。健全完善經(jīng)費(fèi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購(gòu)和軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革。

健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進(jìn)部隊(duì)科學(xué)管理的方式方法。

(57)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域。深化國(guó)防教育改革。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制。

十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

(58)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(60)人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！(完)

在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話

同志們、朋友們：

60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。中國(guó)這樣一個(gè)有 5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。

今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立 60周年，就是要回顧人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷程，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好組織和動(dòng)員全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

同志們、朋友們！

在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛探索。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。那個(gè)時(shí)代，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國(guó)情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都沒(méi)能找到正確答案，中國(guó)依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國(guó)橫行霸道、攫取利益，中國(guó)人民依然生活在苦難和屈辱之中。

事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。

在中國(guó)人民頑強(qiáng)前行的偉大斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，終于徹底推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，億萬(wàn)中國(guó)人民從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國(guó)內(nèi)憂外患、任人宰割的悲慘命運(yùn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說(shuō)到：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！?/p>

新中國(guó)的誕生，為中國(guó)人民把這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”

在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì) 100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”江澤民同志強(qiáng)調(diào)：人民代表大會(huì)制度“是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體?！?/p>

在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。

同志們、朋友們！

在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我們必須堅(jiān)持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

同志們、朋友們！

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作。

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！苯?jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！备骷?jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。我們要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。中國(guó)260多萬(wàn)各級(jí)人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

第五，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)。要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職，優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。

同志們、朋友們！

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。

設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦？誰(shuí)又能指手畫腳告訴我們?cè)撛趺崔k？對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也?！备鲊?guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。

同志們、朋友們！

評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?cè)诮鉀Q這些重點(diǎn)問(wèn)題上都取得了決定性進(jìn)展。我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全社會(huì)法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開(kāi)辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國(guó)特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，我們不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見(jiàn)的艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)各民族長(zhǎng)期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。這些事實(shí)充分證明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。

同志們、朋友們！

一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

總之，我們要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。

同志們、朋友們！

60年一甲子。此時(shí)此刻，讓我們一起來(lái)重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上講的一段話，他說(shuō)：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國(guó)。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到。”

當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定要把這個(gè)崇高使命擔(dān)當(dāng)起來(lái)，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大奮斗中，共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)，大家一起努力吧！

努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

（2013年5月24日）

2015年07月20日14:57

來(lái)源：人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注。環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)

共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

（2014年2月18日）

習(xí)近平

《人民日?qǐng)?bào)》（2014年02月19日

02 版）

尊敬的連戰(zhàn)榮譽(yù)主席和夫人，來(lái)自臺(tái)灣各界的朋友們：

大家好！春節(jié)剛過(guò)，就見(jiàn)到連主席和各位老朋友、新朋友，很高興。你們是我在馬年見(jiàn)的第一批臺(tái)灣客人，首先對(duì)你們的到來(lái)表示熱烈的歡迎！給大家拜個(gè)晚年，祝大家馬年吉祥、一馬當(dāng)先、馬到成功！

我同連主席多次見(jiàn)面，是老朋友了。連主席有著深厚的民族情懷，長(zhǎng)期積極推進(jìn)兩岸關(guān)系、追求民族振興，我對(duì)此高度評(píng)價(jià)。

一年之計(jì)在于春。去年，連主席和朋友們也是在開(kāi)春之時(shí)來(lái)訪，為全年兩岸關(guān)系發(fā)展開(kāi)了個(gè)好頭。兩岸關(guān)系不斷取得新進(jìn)展，給兩岸同胞帶來(lái)了更多實(shí)惠，并且蘊(yùn)含著新的發(fā)展契機(jī)。新的一年里，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢(shì)而為，齊心協(xié)力，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，造福兩岸民眾。

感謝連主席就兩岸關(guān)系發(fā)表了很好的意見(jiàn)，對(duì)我很有啟發(fā)。你們是臺(tái)灣各界的代表性人士，借今天的場(chǎng)合，我想同大家談?wù)勑摹?/p>

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，兩岸關(guān)系存在的很多問(wèn)題一時(shí)不易解決，這也不要緊，我們共同努力解決，但不應(yīng)讓它們影響兩岸同胞發(fā)展關(guān)系、合作交流。同時(shí)，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景，這是推動(dòng)我們相互理解、攜手同心、一起前進(jìn)的重要力量。

第一，兩岸同胞一家親，誰(shuí)也不能割斷我們的血脈。臺(tái)灣同胞崇敬祖先、愛(ài)土愛(ài)鄉(xiāng)、淳樸率真、勤奮打拼，給我留下深刻印象。兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。我們大家都認(rèn)為，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。在臺(tái)灣被侵占的50年間，臺(tái)灣同胞保持著強(qiáng)烈的中華民族意識(shí)和牢固的中華文化情感，打心眼里認(rèn)同自己屬中華民族。這是與生俱來(lái)、渾然天成的，是不可磨滅的。

回顧臺(tái)灣走過(guò)的歷史，回顧兩岸同胞一路走來(lái)的歷程，我有一個(gè)深切體會(huì)，那就是不管臺(tái)灣遭遇什么風(fēng)雨，不管兩岸關(guān)系歷經(jīng)什么滄桑，兩岸同胞始終心心相印、守望相助。這告訴了世人一個(gè)樸素的道理，那就是兩岸同胞血濃于水。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺(tái)

第四篇：黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金:黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金接受本網(wǎng)訪談

主持人：網(wǎng)友們，大家好！歡迎收看這一期在線訪談。在之前的節(jié)目當(dāng)中，我們已經(jīng)邀請(qǐng)了多位中央紀(jì)委監(jiān)察部的委部領(lǐng)導(dǎo)做客我們的節(jié)目。今天我們有幸請(qǐng)到的是監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，郝部長(zhǎng)將就“國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”這一話題和大家進(jìn)行交流。郝部長(zhǎng)，歡迎您！

郝明金：主持人好，網(wǎng)友好！

主持人：國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是社會(huì)主義公有制的重要體現(xiàn)，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。抓好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

郝部長(zhǎng)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)任務(wù)是怎樣的呢？請(qǐng)您給我們介紹一下。

郝明金：準(zhǔn)確判斷形勢(shì)和明確工作任務(wù)，對(duì)做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。黨的十八大提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，總書記發(fā)表了系列重要講話，科學(xué)分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了更高的要求。總書記強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對(duì)我們黨的傷害最大，必須堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話中指出：要更加清醒地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

十八大后國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)任務(wù)，與全黨全國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)是一致的，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的分析判斷和任務(wù)部署上來(lái)，貫徹落實(shí)到國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作中去。

主持人：郝部長(zhǎng)，面對(duì)這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，為了深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中央紀(jì)委是如何貫徹落實(shí)中央精神的？主要采取了哪些措施和做法呢？

郝明金：黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委深入貫徹十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，高度重視國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，精心謀劃，積極推進(jìn)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是積極實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦案力量。比方說(shuō)，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室現(xiàn)在調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室。調(diào)整以前，原來(lái)的中央紀(jì)委一室負(fù)責(zé)聯(lián)系55家中央國(guó)有企業(yè)，還有11家國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，是全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組和全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員，經(jīng)常參加相關(guān)的會(huì)議、調(diào)研和檢查活動(dòng)，雖然工作十分繁忙，但是，存在著工作發(fā)散有余、聚焦不足的問(wèn)題，還有越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象?，F(xiàn)在調(diào)整以后，新五室只負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委和54家中央企業(yè)，不再聯(lián)系其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)，也不再參加其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和一系列的整治檢查活動(dòng)；國(guó)資委黨委紀(jì)委也認(rèn)真抓好自身和中央企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的“三轉(zhuǎn)”工作，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央企業(yè)紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）現(xiàn)在已經(jīng)全部落實(shí)，都不分管其他的業(yè)務(wù)工作，職責(zé)更加明確，重點(diǎn)更加突出，凝神聚力地做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

二是推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。王岐山同志對(duì)中央企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”這項(xiàng)工作高度重視，在2014年3月，他作出重要指示：“中央企業(yè)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的最終責(zé)任人是黨委（黨組）書記”。王岐山同志對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是講得十分明確。在2014年5月6日，王岐山同志又專門主持召開(kāi)了部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，在這次會(huì)議上，他特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。中央紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)按照岐山同志的要求，逐一約談中央企業(yè)黨委（黨組）書記和各位紀(jì)檢組長(zhǎng)，督促他們把兩個(gè)責(zé)任牢牢地扛在自己肩上。與此同時(shí)，國(guó)資委黨委紀(jì)委不僅帶頭落實(shí)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的兩個(gè)責(zé)任，并且抓好對(duì)中央企業(yè)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的督促檢查，現(xiàn)在，許多中央企業(yè)都出臺(tái)了落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)。

三是狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。中央紀(jì)委高度重視中央八項(xiàng)規(guī)定精神在國(guó)有企業(yè)的落實(shí)，要求對(duì)中央企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并且點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示教育作用。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)到2014年9月30日，共查處中央企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題有321起，處理黨員干部685人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分273人。在2013年5月，王岐山同志對(duì)中國(guó)鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)問(wèn)題曾經(jīng)作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并要求國(guó)資委紀(jì)委還有中鐵建紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)最后要在核查結(jié)果報(bào)告上簽字背書。經(jīng)過(guò)國(guó)資委紀(jì)委認(rèn)真查處，該問(wèn)題通報(bào)批評(píng)57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)1人，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。

四是加大查辦案件工作力度。中央紀(jì)委對(duì)反映中央企業(yè)中管干部問(wèn)題線索進(jìn)行全面清理，細(xì)化分類處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格案件審批程序，扎實(shí)做好查辦案件的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，著重發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，形成有力震懾。嚴(yán)肅查處了發(fā)生在中央企業(yè)的腐敗案件，先后查處的有中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)蔣潔敏，中石油原副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春，華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨委書記宋林，香港中旅有限公司原副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王帥廷，中國(guó)鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)等幾起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。同時(shí)，中央紀(jì)委堅(jiān)持抓“早”、抓“小”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，及時(shí)了解核實(shí)、談話函詢，以教育警示本人，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

主持人：今年以來(lái)，我們網(wǎng)站也通報(bào)了幾十名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員被調(diào)查的消息，包括您剛才提到的這幾位。從這些查辦的案件來(lái)看，國(guó)有企業(yè)腐敗案件主要有哪些特點(diǎn)呢？

郝明金：所有的腐敗案件都有它們共同的特點(diǎn)，就是對(duì)公權(quán)力的不當(dāng)使用，違法使用，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。分析近期查處的國(guó)有企業(yè)腐敗案件，具有這么幾個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：

一是部分企業(yè)“一把手”涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件。我們知道國(guó)有企業(yè)資本雄厚，居行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，掌握著稀缺市場(chǎng)資源，這自然而然成為社會(huì)競(jìng)相“圍獵”的對(duì)象。特別是企業(yè)的“一把手”權(quán)力比較集中，又缺少監(jiān)督制約，很容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。由于“一把手”“失守”，影響和連帶企業(yè)多名領(lǐng)導(dǎo)人員倒下，最后的結(jié)果是查處一人端出一窩“碩鼠”，拔掉一棵“爛樹(shù)”清除多條“蛀蟲(chóng)”。

第二個(gè)特點(diǎn)是作案手法隱蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)收購(gòu)重組、招標(biāo)投標(biāo)、投資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，利用企業(yè)管理存在的漏洞、監(jiān)督不到位、法律法規(guī)不完善等，采取“鉆空子”、打“擦邊球”等方式，以兼職取酬、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、商務(wù)活動(dòng)和為職工謀福利等作為借口，從中謀取個(gè)人違法利益。不僅行為具有隱蔽性，也增加了調(diào)查取證和定性處理的難度。

第三個(gè)特點(diǎn)就是違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失問(wèn)題突出。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)企業(yè)重大投資決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作等屬于“三重一大”事項(xiàng)范圍的，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度的規(guī)定，違反企業(yè)內(nèi)部投資管理程序，有法不依、有規(guī)不循，濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與外部人員私下交易出賣國(guó)家利益，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這背后往往隱藏極其嚴(yán)重的權(quán)錢交易和腐敗問(wèn)題。

第四個(gè)特點(diǎn)是利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用自己在企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方便，為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供這方面的條件，專門承接該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，還有高利潤(rùn)業(yè)務(wù)，私下進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送，從中謀取非法利益。這既違反了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，更構(gòu)成違法和腐敗問(wèn)題。可以說(shuō)是一人掌權(quán)全家迅速致富，“個(gè)人腐”造成了“全家腐”，出現(xiàn)了“家族式”腐敗現(xiàn)象，雖然謀取了巨額利益，也付出了慘痛代價(jià)。

主持人：郝部長(zhǎng)，通過(guò)您剛才的介紹，我們了解了黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)任務(wù)，中央紀(jì)委的主要工作措施，以及國(guó)有企業(yè)腐敗案件的一些特點(diǎn)，確實(shí)發(fā)人深省。那么下一步，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深入推進(jìn)開(kāi)展呢？

郝明金：當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要繼續(xù)深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格按照黨中央決策部署，堅(jiān)定不移扎實(shí)深入開(kāi)展下去。

一是要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)。目前，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)過(guò)努力雖然取得了顯著成效，但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和已經(jīng)查處案件來(lái)看，有的行業(yè)和企業(yè)腐敗問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。如王岐山同志強(qiáng)調(diào)指出的：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)在仍然停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。不能指望用“一下子”或“一陣子”來(lái)解決腐敗問(wèn)題和“四風(fēng)”問(wèn)題。我們要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，保持政治定力，鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力。這次中央決定對(duì)8個(gè)中央企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)巡視，是深化國(guó)有企業(yè)反腐敗工作的一項(xiàng)有力舉措。這也體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，成為反腐敗的一把“利劍”。對(duì)中央企業(yè)的專項(xiàng)巡視還要繼續(xù)開(kāi)展下去。

二是要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重危害性。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)生重大腐敗問(wèn)題，產(chǎn)生極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危害和深刻的政治危害。它不僅構(gòu)成經(jīng)濟(jì)違法犯罪，造成了巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，損害社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)損失往往多達(dá)上億元；而且它還違背黨的宗旨，損害黨和政府的形象，影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，我們要認(rèn)清國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的真實(shí)本質(zhì)，還有嚴(yán)重后果。如果腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，一個(gè)企業(yè)也不可能搞好，即使取得點(diǎn)短期的經(jīng)濟(jì)效益，但是政治危害性這么大，又有什么意義呢？

三是要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)定黨的觀念，牢記黨的宗旨，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，不忘黨的重托。不能把企業(yè)當(dāng)作自己的“家業(yè)”，把自身混同于“老板”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“政治本色”，從嚴(yán)治黨是企業(yè)黨組織的政治責(zé)任。有的國(guó)有企業(yè)之所以出現(xiàn)了嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，究其根本原因就在于，企業(yè)黨組織管黨治黨不嚴(yán)，主要負(fù)責(zé)人黨的觀念淡漠，主體責(zé)任缺失，“第一責(zé)任”不落實(shí)，監(jiān)督責(zé)任缺位。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，牢牢抓住企業(yè)黨委（黨組）主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任也要同時(shí)跟上。

四是要形成國(guó)有企業(yè)反腐敗工作新常態(tài)。要按照王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議、還有2014年中央第三輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上講話當(dāng)中所要求的，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央確定的反腐敗目標(biāo)任務(wù)。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。要突出現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，堅(jiān)持治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。要對(duì)已經(jīng)查處的嚴(yán)重腐敗案件認(rèn)真剖析，找出普遍問(wèn)題和病源所在，加大治本力度和加強(qiáng)制度建設(shè)，在學(xué)思踐悟中提高反腐敗能力和水平。要保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，踩著不變的步伐，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，形成新常態(tài)，取得新成效。

主持人:國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)始終牽動(dòng)人心。我們相信，隨著正風(fēng)反腐的政治新常態(tài)不斷推進(jìn)，國(guó)企將進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)責(zé)任、作出表率，勇于沖破思想障礙，勇于突破利益藩籬，以刮骨療毒的決心、壯士斷腕的勇氣，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)推向前進(jìn)，為國(guó)企的深化改革、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。好的，感謝網(wǎng)友們關(guān)注這一期的在線訪談，也謝謝郝部長(zhǎng)做客我們的節(jié)目，我們下期節(jié)目再會(huì)！

第五篇：黨的十八大以來(lái)反腐敗工作成效舉世矚目

黨的十八大以來(lái)反腐敗工作成效舉世矚目,隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州“十項(xiàng)規(guī)定”及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等新規(guī)密集出臺(tái)，各項(xiàng)整治工作有序開(kāi)展，整治成效顯著。但是，從財(cái)政領(lǐng)域來(lái)看，滋生腐敗的土壤依然存在，一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的腐敗行為玩起了“變身術(shù)”、穿上了“隱身衣”，財(cái)政領(lǐng)域反腐敗形勢(shì)不容樂(lè)觀，財(cái)政部門牽頭承擔(dān)從資金源頭和系統(tǒng)上防治腐敗的重任絲毫不能松懈。一是必須高度重視和全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，局黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭、以懲防體系建設(shè)為抓手、以細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)為載體、以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為關(guān)鍵、以新《預(yù)算法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，努力構(gòu)建和完善加強(qiáng)財(cái)政資金收、支、管、用的制度機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，認(rèn)真執(zhí)行《涼山州財(cái)政局專項(xiàng)資金管理過(guò)錯(cuò)追究辦法》，嚴(yán)把資金預(yù)算、審核、撥付、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)等重要關(guān)口，努力確保財(cái)政資金安全規(guī)范高效運(yùn)行。二是全體黨組、行政班子成員和各科室（中心）主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，牢固樹(shù)立底線意識(shí)，堅(jiān)持以身作則，加強(qiáng)對(duì)分管科室和人員的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，努力確保干部安全。

局紀(jì)檢組監(jiān)察室要履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。一要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，深化作風(fēng)督查，持之以恒糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。二要對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的典型案件嚴(yán)肅查處、點(diǎn)名通報(bào)曝光，堅(jiān)決防止作風(fēng)問(wèn)題反彈。三要時(shí)刻保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦財(cái)政干部違紀(jì)違法案件，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐、不想腐”。

財(cái)政局五大舉措做好2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

一是健全體制機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉建設(shè)政責(zé)任制，局長(zhǎng)要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。其他班子成員要履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，做到管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，要抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步明確各科室和崗位工作人員的廉政責(zé)任，層層抓落實(shí)。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和治庸問(wèn)責(zé)工作結(jié)合起來(lái)，加大問(wèn)責(zé)追究力度，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。把抓好黨風(fēng)廉政教育工作擺在重要位置，加大力度，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高法律意識(shí)和法制觀念。進(jìn)一步健全廉政教育機(jī)制，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的黨風(fēng)廉政專題教育。將廉政教育作為思想教育的重要組成部分，納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍的廉政教育。創(chuàng)新廉政教育形式。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，通過(guò)上黨課、舉辦廉政報(bào)告會(huì)、組織觀看廉政教育宣傳片、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)等多種形式，營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍。

三是深化財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐。貫徹中央和省市區(qū)關(guān)于全面深化改革的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革。認(rèn)真貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面梳理財(cái)政部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序和流程。規(guī)范預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)決算公開(kāi)；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革全覆蓋；健全財(cái)政投資評(píng)審制度；加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，推行電子化政府采購(gòu)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，防范腐敗問(wèn)題發(fā)生。

四是加快內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵守廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查，防止干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。三是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度、罰繳分離制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度等。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，深入開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查，支持加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。

五是抓好教育實(shí)踐，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深化和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)成果，切實(shí)提高制度執(zhí)行的剛性，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，努力推進(jìn)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化治庸問(wèn)責(zé)，著力解決機(jī)關(guān)工作人員中存在的“思想懈怠、精神不振、能力平庸、工作懶惰、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散和不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題。教育和引導(dǎo)黨員干部做到愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、求真務(wù)實(shí)、任勞任怨、廉潔奉公，奮發(fā)向上、勇于擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)財(cái)政發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士，樹(shù)立和維護(hù)財(cái)政隊(duì)伍的良好形象。