第一篇：xx社區(qū)突發(fā)事件工作總體預案

xx應急管理工作總體預案

為了預防和減少火災、地震、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及所造成的損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，確保各項應急工作迅速開展。根據(jù)辦事處要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況制定《xx社區(qū)應急管理工作預案》如下：

一、加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)；

為了加強領(lǐng)導，確保轄區(qū)突發(fā)事件處置迅速有力，社區(qū)成立應急管理領(lǐng)導工作小組，名單如下： 組

長：xx xx社區(qū)居委會主任

副組長：xx xx社區(qū)負責片警 成員：xx xx公司保衛(wèi)科科長

xx xx社區(qū)委員

xx xx委員

xx xx委員

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在石油新村社區(qū)居委會，石油新村社區(qū)主任劉芳對轄區(qū)應急事件處置負總責，其他領(lǐng)導成員的具體分工如下：

xx負責：環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、地震災害、暴力恐怖事件、火災、交通事故、安全生產(chǎn)事故、群體性事件。

xx負責：生物災害、動物疫情、公共衛(wèi)生事件。

二、各類應急事件處置程序

1、應急事件發(fā)生后，事發(fā)地所屬社區(qū)立即如實向辦事處應急辦公室報告，最遲不得超過20分鐘。

2、社區(qū)應急管理辦公室要認真、負責、準確記錄報送信息，內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。并隨時續(xù)報事件動態(tài)、發(fā)展趨勢和處置措施。

3、特別重大、重大事件，社區(qū)應急管理辦公室按照辦事處領(lǐng)導指示，迅速通知相關(guān)領(lǐng)導、部門及工作人中20分鐘內(nèi)到達指定地點開會。會議研判災情，確定啟動相關(guān)預案，明確分工，確定進一步工作方案，統(tǒng)一指導有關(guān)部門及社區(qū)開展應急處置工作，防止引發(fā)應急資源，部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作。

xx社區(qū)居委會 2009年2月27日

第二篇：街道突發(fā)事件總體應急預案

街道突發(fā)事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省突發(fā)事件總體應急預案》、《煙臺市突發(fā)事件總體應急預案》、《市突發(fā)事件應急預案》，結(jié)合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.事故災難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導機構(gòu)。

街道突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組是全街道突發(fā)事件應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設(shè)置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構(gòu)。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)。

主要職責：

（1）執(zhí)行街道政府關(guān)于突發(fā)事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發(fā)事件應急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。

（4）聯(lián)系街道應急領(lǐng)導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道政府突發(fā)事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監(jiān)測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預警級別和發(fā)布。根據(jù)預測分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。

（1）預警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的發(fā)布。街道政府要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。

（3）預警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（4）預警信息的發(fā)布渠道。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。當突發(fā)事件發(fā)生之后，街道政府應當在規(guī)定的時間內(nèi)如實向市政府、有關(guān)主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行上報。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應急處置工作。

3.各科室職責。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領(lǐng)導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領(lǐng)導小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接洽工作；督查領(lǐng)導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

經(jīng)管站、財政所、民政：負責應對突發(fā)公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴格執(zhí)行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調(diào)配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統(tǒng)計和評估；及時為災區(qū)發(fā)放救災款。

計生辦、人社所：負責設(shè)置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災物品，保障災民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關(guān)信息報送街道應急領(lǐng)導小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領(lǐng)導小組。

5.指揮與協(xié)調(diào)。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道政府應協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.調(diào)查與總結(jié)。街道政府應當及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報市政府或市有關(guān)部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發(fā)事件的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設(shè)，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業(yè)務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發(fā)公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應當根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件的物資供應。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應急領(lǐng)導小組負責運輸設(shè)施、車輛運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌Ｍ话l(fā)事件發(fā)生后，街道應急領(lǐng)導小組應根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領(lǐng)導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓。

街道政府要通過張貼標語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、根據(jù)街道實際情況，共制定十個預案：

1、街道安全生產(chǎn)事故應急救援預案

2、街道重特大火災應急救援預案

3、街道危險化學品較大事故應急救援預案

4、街道煙花爆竹重大事故應急預案

5、街道防暴風雪應急預案

6、街道破壞性地震應急救援預案

7、街道民用爆炸品重特大事故應急救援預案

8、街道突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

9、街道社會安全事件類應急預案

10、街道公共衛(wèi)生事件應急預案

七、適用

上述總體預案中規(guī)定的領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、應急響應程序、應急領(lǐng)導小組及辦公室成員適用于下列十個分體預案。

八、附則

（一）本預案由街道辦事處負責解釋。

（二）本預案自發(fā)布之日起施行。

第三篇：突發(fā)事件總體應急預案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內(nèi)容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責----------------2

四、內(nèi)容----------------2

五、相關(guān)記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，最大限度地減少可能產(chǎn)生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生的火災、泄漏、爆炸事故以及生產(chǎn)異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責】

1.安全部負責組織制定應急預案。

2.管理者代表負責應急現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調(diào)度工作。各部門負責制定本部門的應急預案。

3.安全部負責定期對義務消防隊進行安全防火技能培訓和組織消防演習，發(fā)生火災時組織救護工作；定期對負責安全工作的人員進行培訓，檢查驗收安全工作，發(fā)生緊急情況時，組織處理工作。

4.生產(chǎn)部負責與消防、醫(yī)療等單位進行緊急聯(lián)系，并制定生產(chǎn)應急和響應措施。

5.總務部負責事故現(xiàn)場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務消防隊員組成公司滅火搶險工作組。

【內(nèi)容】

1.應急準備

1.1.公司成立應急準備領(lǐng)導小組，由總經(jīng)理擔任組長，主管安全副總經(jīng)理、安全部經(jīng)理擔任副組長，組員由安保部、生產(chǎn)部經(jīng)理總務部經(jīng)理、消防隊隊長、環(huán)保部經(jīng)理各車間主任等部門的負責人組成。

1.2.事故易發(fā)單位（車間、危險品倉庫、排污池?）成立應急隊伍，并落實應急措施。

1.3.安全部負責健全包括消防隊、醫(yī)院等單位，以及公司各相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)表，并與消防隊、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局保持聯(lián)絡(luò)以獲取安全方面的相關(guān)資訊。

1.4.各職能部門及生產(chǎn)車間根據(jù)危險源辨識、風險評價結(jié)果以及以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)驗，確定潛在事故或緊急情況，制定相應的應急計劃，報安全部審批后備案。我公司的應急預案主要針對：化學品的泄漏、火災、爆炸等。

2.應急計劃的內(nèi)容要求:

2.1.組織領(lǐng)導與職責分工；

2.2.應急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險物質(zhì)識別和放置及所要求的應急措施；

2.5.內(nèi)、外部的聯(lián)系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應配備的應急設(shè)施；

2.7.發(fā)生事故和緊急情況時，應采取的有效措施和相關(guān)人員的應急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關(guān)重要的記錄和設(shè)備的保護。

2.10.由安全部負責組建“應急情況搶險小組”，應急辦公室白班設(shè)在安保部，中夜班設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部調(diào)度室。

2.11.由安全部統(tǒng)一為各職能部門和車間配備充足的應急設(shè)備設(shè)施，各部門和車間指定專人對應急設(shè)備設(shè)施進行維護和檢測，確保其持續(xù)有效。

2.12.應急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》中相關(guān)條款執(zhí)行。

2.13.火災爆炸的預防，由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.16.公司應根據(jù)應急計劃對相關(guān)人員進行應急培訓，使員工掌握必要的應急知識。具備條件時應定期對應急計劃進行試驗或模擬演習，全公司性的應急預案演練由安保部負責演習計劃的制定和實施記錄。應急計劃修改后，有關(guān)人員應重新培訓。

3.應急響應

3.2.1.發(fā)生緊急情況時，應首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現(xiàn)場，積極采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進行信息交流，通報緊急情況?，F(xiàn)場操作人員或值班人員要立即通知主管領(lǐng)導并上報公司主管部門。

3.2.2.1.應急聯(lián)絡(luò)電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務部醫(yī)務室：88622614631

42.2.2.2.報警時應簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發(fā)生緊急情況的單位、地址、地點；

b）.事故簡要情況；

c）.報告人姓名、聯(lián)系電話。

2.2.3.事故單位報警后，應派出有關(guān)人員在路口接應。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報告后要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮小組，組織進行搶救、控制事態(tài)發(fā)展。

2.2.5.事故事件發(fā)生部門負責人應盡快向管理者代表報告事故、事件內(nèi)容及實施應急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時，應及時通報可能受影響的單位和個人，并與上級有關(guān)部門取得聯(lián)系，報告事故的狀況及有關(guān)措施。

2.2.7.事故和緊急情況發(fā)生后，由安保部負責匯總情況報告，并對本程序進行評審，必要時予以修訂。

4.檢查和培訓

4.1.檢查

應急場所工作人員在工作開始前和結(jié)束后，均應進行檢查。部門領(lǐng)導定期組織有關(guān)人員對相應區(qū)域進行檢查，重大活動和重大節(jié)假日前組織專項檢查，對檢查出的隱患，督促有關(guān)部門限期整改。

4.2.培訓

對應急場所工作人員應進行崗位應急知識和防火知識、滅火知識教育。義務消防員每年由質(zhì)量安全部處組織進行一次消防培訓，并做好“應急準備和響應計劃演練記錄”。

5.應急準備及響應程序和應急計劃的定期評審和修訂

一般每年年總結(jié)時和在事故或緊急情況發(fā)生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預防措施控制程序》進行調(diào)查分析處理外，各相關(guān)部門負責組織對應急準備和響應程序及應急計劃進行一次評審，必要時進行修訂，以完善程序，并采取預防措施防止再次發(fā)生。程序和應急計劃的修訂按《文件控制程序》執(zhí)行。

【相關(guān)文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風險評價和風險控制程序》

《消防安全管理規(guī)定》

《不符合、糾正和預防措施程序》

《滅火應急預案》

《防汛搶險預案》

2.記錄

《應急預案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應急預案演練記錄》

應急預案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）

第四篇：青島市突發(fā)事件總體應急預案

青島市突發(fā)事件總體應急預案

1總則

1.1指導思想和編制目的1.2制定依據(jù) 1.3分級分類 1.4適用范圍 1.5工作原則 1.6應急預案體系 2組織體系

2.1應急組織機構(gòu)與職責2.2處置分工 3預測、預警 3.1預測 3.2預警

3.3預警級別及發(fā)布 3.4預測預警支持系統(tǒng) 4應急響應 4.1分級響應 4.2信息處理

目錄

4.3基本響應程序 4.4信息發(fā)布和新聞報道 4.5應急結(jié)束 5后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4調(diào)查和總結(jié) 5.5公眾心理干預 6應急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 6.2通信保障

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 6.4應急隊伍保障 6.5交通運輸保障 6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.7治安保障 6.8物資保障 6.9財力保障

6.10應急避難場所保障 6.11技術(shù)研發(fā)保障 6.12法制保障

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育 7.2演習

1總則

1.1指導思想和編制目的

1.1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，積極防范、及時處置重大突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.1.2編制目的

建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運轉(zhuǎn)高效”的預警和應急機制，提高城市防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全。通過本預案的編制與實施，實現(xiàn)以下主要目的：

●整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構(gòu)和信息等資源，建立應對突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機制；

●通過規(guī)范突發(fā)事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)部門、單位和組織的職責和權(quán)利；

●通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件處置保障體系；

●通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

●通過總體預案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高城市應對突發(fā)事件的能力。

1.2制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合本市實際制定。

1.3分級分類

1.3.1為有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造 成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)市和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、區(qū)市力量和資源進行處置的事件。

一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需調(diào)度個別部門或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。

1.3.2本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。

1.4適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)事件。

本預案指導全市的突發(fā)事件應對工作。1.5工作原則

以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，是城市應急工作的基本出發(fā)點和落腳點。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的人身和財產(chǎn)損失。

依法規(guī)范原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行相關(guān)政策，與完善 政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實際情況，履行政府應急處置職能。

預防為主原則。把應對突發(fā)事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎(chǔ)工作，提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準 備、預案準備、機制準備和工作準備，將預防與應急處置有機結(jié)合起來，力爭盡早發(fā)現(xiàn)和處理，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

屬地管理為主原則。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持分級管理和響應、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專業(yè)處理的優(yōu)勢。市、區(qū)市人民政府是處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的基本指揮主體，各專業(yè)部門是應急響應的基本處置力量。

資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現(xiàn)有人力、物質(zhì)和信息等資源，并進行合理配置，實現(xiàn)應急資源的科學、迅速流動，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

軍地結(jié)合、公眾參與原則。充分依靠和發(fā)揮駐青部隊和民兵預備役部隊在處置突發(fā)事件中的作用。調(diào)動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)事件的有效機制，實現(xiàn)突發(fā)事件應對的社會化。

依靠科技、提高素質(zhì)原則。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，提高全社會應對突發(fā)事件的能力；加強宣傳教育和培訓工作，提高公眾應對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.6應急預案體系

全市突發(fā)事件應急預案體系包括：

突發(fā)事件總體應急預案：是全市應急預案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

突發(fā)事件專項應急預案：是總體預案的組成部分，是有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。

突發(fā)事件部門應急預案：是有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)事件制定的預案。

突發(fā)事件分應急預案：是由各區(qū)市為應對本地區(qū)各類突發(fā)事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應急預案。

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并按規(guī)定備案。

各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構(gòu)成種類應根據(jù)情況需要及時補充、完善。

2組織體系

2.1應急組織機構(gòu)與職責

2.1.1設(shè)立青島市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市突發(fā)事件應對工作。

2.1.2市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組組長由市長擔任，常務副組長由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導擔任，副組長由有關(guān)副市長擔任，成員包括：市政府有關(guān) 部門、駐青有 關(guān)單位、北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島市支隊負責人。副市長按照業(yè)務分工和在相關(guān)突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)中兼任的職務，負責相關(guān)類別突發(fā)事件的應急應對工 作。市政府副秘書長協(xié)助相關(guān)副市長處理有關(guān)工作。

領(lǐng)導小組的職責是：

●研究確定全市應對突發(fā)事件的重大決策和指導意見； ●編制市突發(fā)事件總體應急預案；

●整合全市與各類突發(fā)事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱、完善其機制；

●指揮對重大、特別重大突發(fā)事件的處置；

●根據(jù)應急工作需要，協(xié)調(diào)與省、國家部委、駐青部隊等有關(guān)方面的關(guān)系；

●當突發(fā)事件超出本市處置能力時，依法請求省、國家支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應急預案；

●根據(jù)有關(guān)情況市政府依法報有關(guān)方面宣布部分或全部地區(qū)進入緊急狀態(tài)；

●分析總結(jié)全市突發(fā)事件應對工作。

2.1.3市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府應急辦。

辦公室的主要職責是： ●履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；

●執(zhí)行市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查全市突發(fā)事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；協(xié)助領(lǐng)導小組領(lǐng)導處置重大、特別重大突發(fā)事件；

●定期組織修訂青島市突發(fā)事件總體應急預案，審定各類突發(fā)事件專項應急預案、部門應急預案、分應急預案，督促檢查預案演習工作；

●指導建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各突發(fā)事件專項指揮部、各區(qū)市政府和相關(guān)部門信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

●組織協(xié)調(diào)有關(guān)應對突發(fā)事件的科學研究、宣傳教育和人員培訓工作。

2.1.4市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組下設(shè)應急聯(lián)動指揮中心，中心設(shè)在市公安局。

中心的主要職責是：

●實現(xiàn)“110、119、122”應急接警電話“三臺合一”，統(tǒng)一接警號碼為110，負責受理全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的公眾報警；

●按照“統(tǒng)一接警、分類出警、聯(lián)動處置”的原則，負責協(xié)調(diào)聯(lián)動單位對突發(fā)事件進行先期處置，必要時向市政府應急管理辦公室報告，由辦公室按規(guī)定程序和要求處置；

●以現(xiàn)有技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合全市的信息資源，建設(shè)機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供指揮平臺。

2.1.5市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組聘請有關(guān)專家組成市突發(fā)事件專家咨 詢組。

咨詢組的主要職責是：

●跟蹤國內(nèi)外災害科學最新發(fā)展趨勢，加強溝通與聯(lián)系，為本市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供決策建議；

●對重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

●發(fā)生重大公共安全事件時，向市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組提供科學而有效的決策咨詢方案。

2.1.6各突發(fā)事件專項指揮部和相關(guān)部門分別按照各自職責和業(yè)務范圍，負責突發(fā)事件預防、指揮和處置等工作。

2.1.7各區(qū)市政府應當建立相應的突發(fā)事件工作體制和工作機制。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責，可參照本預案、結(jié)合本地實際情況予以確定。

2.2處置分工

2.2.1各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)事件應對工作。

2.2.2突發(fā)事件專項預案規(guī)定的處置牽頭部門為主責部門；參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門。

3預測、預警 3.1預測

3.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式 和程序。各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市嚴格按照相關(guān)程序報送信息。

3.1.2各相關(guān)部門和機構(gòu)應根據(jù)各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可 能對所屬地區(qū)、部門、系統(tǒng)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預測可能發(fā)生的情況，及時上報市政府應急管理辦公室，并及 時通報給各相關(guān)部門。

3.1.3預測將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)專項指揮部應密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，并及時上報市政府應急管理辦公室。根據(jù)事件的發(fā)展狀況和嚴重程度，市政府應急管理辦公室及時將信息通報有關(guān)突發(fā)事件專項指揮部及各相關(guān)部門。

3.2預警

3.2.1市政府應急管理辦公室全面負責全市各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應依據(jù)各自職責分工，并按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應急管理辦公室提出相應的預警建議。

3.2.2各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，在確認可能引發(fā)某類突發(fā)事件的預警信息后，應根據(jù)各自制定的專項預案或分預案及時部署，迅速通知預案各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大，同時上報市政府應急管理辦公室。

3.2.3市政府應急管理辦公室在接到涉及重大以上突發(fā)事件預警時，應將情況及時通報給相關(guān)專項指揮部及部門。

3.3預警級別及發(fā)布

3.3.1依據(jù)突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。

3.3.2各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市在制定各類突發(fā)事件專項預案或分預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類突發(fā)事件的預警級別具體加以細化。

3.3.3預警級別由突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或區(qū)市，依照各自制定的專項預案、分預案中所確定的預警等級提出建議，報市政府應急管理辦公室批準。

3.3.4一般或較大級別突發(fā)事件信息的預警，由提出預警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別突發(fā)事件 的預警信息，需經(jīng)市主要領(lǐng)導批準，由市政府應急管理辦公室組織統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。

3.3.5預警信息發(fā)布后，市政府應急管理辦公室、各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應按照預警立即做出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)，適時啟動相應的突發(fā)事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。

3.3.6預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家咨詢組提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

3.3.7市政府應急管理辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)事件的變化情況，變更各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或各區(qū)市所提出的預警建議，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態(tài)作出適當調(diào)整。

3.4預測預警支持系統(tǒng)

3.4.1加強突發(fā)事件的預測預警體系建設(shè)，建立健全本市突發(fā)事件的預警指數(shù)和等級標準。由市政府應急管理辦公室牽頭，會同有關(guān)方面，制定全市綜合預警 體系建設(shè)的技術(shù)平臺，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政公用、環(huán)保、林業(yè)、海事等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，強化重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.4.2市政府應急管理辦公室會同有關(guān)職能部門，建立青島市應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)市、跨部門對各類突發(fā)事件預警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，應建立一套科學、快速、準確、有效的，具有信息監(jiān)控、處理分析、災害后果預測等功能的技術(shù)處理系 統(tǒng)。提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預警。

4應急響應 4.1分級響應

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市政府應急管理辦公室報請市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組批準后啟動相應應急預案，市主要領(lǐng)導應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部報請市政府應急管理辦公室同意后啟動相應應急預案，并向市主要領(lǐng)導報告。分管市領(lǐng)導應趕赴現(xiàn)場或到市應 急聯(lián)動指揮中心進行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負責啟動相應應急預案，并向分管市領(lǐng)導和市政府應急管理辦公室報告。由各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負責全權(quán)指揮。必要時分管市領(lǐng)導到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮、有關(guān)部門或?qū)俚?區(qū)市政府負責啟動相應應急預案，并向市政府應急管理辦公室報告。整個事件由各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府全權(quán)負責處置。

4.2信息處理

4.2.1重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，各部門、專項指揮部、各區(qū)市要在第一時間上報。市政府應急管理辦公室應將接報的重大以上突發(fā)事件信息及時向上級報告。

4.2.2各部門上報各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。

4.3基本響應程序 4.3.1基本應急

（1）當確認突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，突發(fā)事件專項指揮部、各相關(guān)部門和屬地的區(qū)市政府應立即做出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負責、專業(yè)處 置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災、減災和救災工作。

（2）現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市政府應急管理辦公室報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置方案。

（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門，應立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預案分工和事件處 置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。

（4）市政府應急管理辦公室應依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗的人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（5）與應對突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市有關(guān)部門應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負責承辦相關(guān)事項。

4.3.2擴大應急

（1）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向市政府應急管理辦公室報告，由應急領(lǐng)導小組協(xié)助調(diào)配其他應急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時要通過媒體向社會發(fā)出預警。

（2）如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計憑我市現(xiàn)有應急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重，超出青島市自身控制能力，經(jīng)請示市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導同意，以市政府名義向省或國家有關(guān)方面請求支援。

4.3.3社會動員（1）突發(fā)事件社會動員是指應對突發(fā)事件時，各級政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復活動。

（2）要快速向社會公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.4信息發(fā)布和新聞報道

突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間，向社會發(fā)布重要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.5應急結(jié)束

4.5.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。

4.5.2突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，特別重大突發(fā)事件，由市政府應急管理辦公室報請應急領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導批準后宣布應急結(jié)束；重大突發(fā)事件，由市政 府應急管理辦公室或相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部決定后，宣布應急結(jié)束，同時報告主要領(lǐng)導；一般和較大突發(fā)事件，由決定啟動預案的相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān) 部門或?qū)俚貐^(qū)市決定后，宣布應急結(jié)束。

4.5.3作出應急結(jié)束決定后，應將有關(guān)情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。5后期處置 5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市相關(guān)部門和區(qū)市政府負責組織實施。

5.1.2市相關(guān)部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門應立即會同相關(guān)部門，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。

5.2.2市政府應急管理辦公室組織相關(guān)部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區(qū)市政府依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3法定接受救災捐贈部門應根據(jù)需要適時啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。

5.3保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。5.4調(diào)查和總結(jié) 5.4.1現(xiàn)場指揮部應適時成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報市政府應急管理辦公室。

5.4.2特別重大、重大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由國家、省組織調(diào)查的，市各有關(guān)部門應做好配合工作。

5.4.3一般、較大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

5.4.4突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，市政府應急管理辦公室應組織有關(guān)部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據(jù)評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認真落實，必要時修改相關(guān)預案。

5.5公眾心理干預

應急處置結(jié)束后，市政府應急管理辦公室應邀請有關(guān)心理專家，對社會公眾因突發(fā)事件引發(fā)的心理問題進行積極的疏導。

6應急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

市政府應急管理辦公室負責指導協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，充分整合利用現(xiàn)有城市信息系統(tǒng)資源，建立應急指揮技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)在應急狀態(tài)下的指揮信息實時傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。

6.2通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3.1各專業(yè)部門根據(jù)自身應急救援業(yè)務需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災害事件的搶險和救援。

6.3.2建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應急指揮調(diào)度的準確和高效。

6.4應急隊伍保障 6.4.1應急隊伍組成

（1）人民解放軍駐青部隊、武警、公安部隊和預備役民兵是應急救援的骨干和突擊力量。

（2）海事、交通、醫(yī)療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、建筑工程等部門和行業(yè)組成的專業(yè)應急隊伍，是突發(fā)事件應急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

（3）廠礦企業(yè)專兼職隊伍，志愿者和職工是應急救援的輔助力量。健全社會動員機制，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發(fā)事件的損失。在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，由相關(guān) 部門和區(qū)市政府給予支持和幫助。6.4.2應急隊伍調(diào)動

一般和較大的突發(fā)事件發(fā)生時，由各突發(fā)事件專項指揮部和相關(guān)部門按照預案調(diào)動自己的應急隊伍進行處置。

重大以上突發(fā)事件，按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市政府應急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應急處置隊伍。

6.4.3應急隊伍演練

各類應急處置隊伍要結(jié)合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓和演練，并依據(jù)專項應急預案進行短期脫產(chǎn)訓練。

市政府應急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業(yè)的應對重大、特別重大突發(fā)事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)事件管理的規(guī)范化和程序化。

6.5交通運輸保障

6.5.1建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度。

6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯(lián)系機制。突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應急救援“綠色通道”。市有關(guān)部門要立即組織專業(yè)隊 伍，盡快恢復被毀壞的公路、市內(nèi)道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄?個階段組織實施救護。青島急救中心（120）負責應急處置工作中的院前急救工作； 各級醫(yī)療機構(gòu)負責后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。市疾病預防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督 所、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。

6.6.2發(fā)生特別重大或重大突 發(fā)事件后，市衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的爆發(fā)流行，及時檢查、監(jiān) 測災區(qū)的食品、飲用水源、放射源等衛(wèi)生安全情況。市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市食品藥品監(jiān)督管理局等單位積極配合市衛(wèi)生部門負責迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供 所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3市衛(wèi)生局負責公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救網(wǎng)絡(luò)、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由市公安局組織當?shù)毓矙C關(guān)和基層政府負責治安保障，應立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負責，武警部隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府和居民自治組織要積 極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)，有關(guān)部門必須迅速辦理。

6.8物資保障

6.8.1建立應急救援物資儲備制度。各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府要根據(jù)不同危機事件和災害種類，制定本地區(qū)救災物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。

6.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，可迅速調(diào)入。

6.8.3應急救援物資的調(diào)用由市政府應急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負責組織應急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應。

6.8.4市政府有關(guān)部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和市場異 常情況下的應急方案實施，調(diào)動生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。各區(qū)市政府負責本地區(qū)物資保障應急方案的實施，落實應急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)。

6.9財力保障

6.9.1市政府所需突發(fā)事件應急準備和救援工作資金，由政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財政局審核，報市政府批準后，從政府預備費中列支。處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負擔。

6.9.2對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，有關(guān)職能部門及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，報市政府審批。

6.9.3各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.9.4鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風險活動的企業(yè)應當購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。

6.9.5鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金援助。6.10應急避難場所保障

6.10.1各相關(guān)部門和各區(qū)市依據(jù)青島城市總體規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

6.10.2應急避難場所內(nèi)應當設(shè)置應急辦公區(qū)、應急棚宿區(qū)以及應急供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置和基本保障設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志牌。6.11技術(shù)研發(fā)保障

由市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市公安局、市電子政務辦公室負責，依托駐青科研機構(gòu)、高校，加強應對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā) 體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強智能化的應急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學合理地進行配備。

各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府結(jié)合日常工作，開展預測、預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平與能力。

6.12法制保障

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的要求，依法制定本市處置突發(fā)事件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育

市政府應急管理辦公室組織協(xié)調(diào)各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市政府制定應對突發(fā)事件教育規(guī)劃，編制公眾應對突發(fā)事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應急手冊。

政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負責組織本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門、大專院校和中小學校負責在校學生相關(guān)應急知識的教育。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應積極開展公 共安全應急宣傳和教育，增強公民防范 意識，學習掌握應急基本知識和技能。

7.2演習

7.2.1各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市政府要按照預案的要求，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急預案的演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種突發(fā)事件發(fā)生時的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.2.2各區(qū)市有關(guān)部門組織轄區(qū)單位和個人應對突發(fā)事件的分項演練。

7.2.3應急演習包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)事件總體應急預案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)事件總體應急預案

一、總則。

（一）編制目的。提高zf保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省突發(fā)事件總體應急預案》、《市突發(fā)事件總體應急預案》、《市突發(fā)事件應急預案》，結(jié)合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

3.事故災難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導機構(gòu)。

街道突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組是全街道突發(fā)事件應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設(shè)置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構(gòu)。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)。

主要職責：

（1）執(zhí)行街道zf關(guān)于突發(fā)事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發(fā)事件應急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）聯(lián)系街道應急領(lǐng)導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（4）接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道zf突發(fā)事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監(jiān)測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預警級別和發(fā)布。根據(jù)預測分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。

（1）預警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（3）預警信息的發(fā)布。街道zf要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。

（4）預警信息的發(fā)布渠道。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道zf要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市zf報告。視情成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行上報。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應急處置工作。

2.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時間向街道zf報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。當突發(fā)事件發(fā)生之后，街道zf應當在規(guī)定的時間內(nèi)如實向市zf、有關(guān)主管部門和單位報告。

3.各科室職責。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領(lǐng)導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領(lǐng)導小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接洽工作；督查領(lǐng)導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。

計生辦、人社所：負責設(shè)置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災物品，保障災民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

經(jīng)管站、財政所、民政：負責應對突發(fā)公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴格執(zhí)行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調(diào)配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統(tǒng)計和評估；及時為災區(qū)發(fā)放救災款。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關(guān)信息報送街道應急領(lǐng)導小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領(lǐng)導小組。

5.指揮與協(xié)調(diào)。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨w書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市zf報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道zf應協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.調(diào)查與總結(jié)。街道zf應當及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報市zf或市有關(guān)部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發(fā)事件的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設(shè)，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業(yè)務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）物資保障。

街道zf應當根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件的物資供應。

（三）財力保障。

街道zf所需突發(fā)公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出請求。

（四）交通運輸保障。

街道應急領(lǐng)導小組負責運輸設(shè)施、車輛運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?。突發(fā)事件發(fā)生后，街道應急領(lǐng)導小組應根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

（六）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領(lǐng)導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

（七）治安維護。

街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓。

街道zf要通過張貼標語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道zf對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。