第一篇：全力保增長堅定謀發(fā)展

【卷首語】

全力保增長

堅定謀發(fā)展

本刊編輯部

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯。成績讓人喜，勁頭不能松。繼續(xù)牢牢咬住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個目標(biāo)，保增長，謀發(fā)展，這要堅定不移。

強(qiáng)調(diào)繼續(xù)全力保增長，是因為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需面臨不少困難，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益加大。這樣一個關(guān)鍵時期的中國經(jīng)濟(jì)，既有上行的動力，也有下行的風(fēng)險。一旦有所懈怠或在政策執(zhí)行中不夠堅決、出現(xiàn)反復(fù)，就有可能錯失良機(jī)、前功盡棄。因此，我們一定要繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不折不扣地落實好保增長的一攬子計劃和相關(guān)政策措施。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是社會主義初級階段基本國情決定的。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國力大大提高，人民生活明顯改善。但是，我國仍是一個發(fā)展中的大國，仍處于社會主義初級階段，人口眾多，總體發(fā)展水平還不夠高，發(fā)展還不平衡，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化還沒有完成，全面建設(shè)小康社會任務(wù)十分艱巨。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，但人均水平仍然靠后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距較大，就業(yè)壓力沉重，大量的民生問題亟待解決。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，解決中國一切問題的關(guān)鍵是發(fā)展，保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)是發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就要保持一定的發(fā)展速度，避免大起大落。國際金融危機(jī)帶來的最大沖擊就是經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑態(tài)勢，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力加大。不全力保持經(jīng)濟(jì)增長，多年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的進(jìn)程就會被打斷，更多行業(yè)、企業(yè)陷于困境，失業(yè)大量增加，人民生活水平下降。保增長不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個民生問題、政治問題。正因為如此，黨中央、國務(wù)院及時果斷出臺了應(yīng)對沖擊的一攬子計劃，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全國上下一心，共克時艱，才在較短時間內(nèi)遏制住了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢，企穩(wěn)回升。當(dāng)務(wù)之急就是要牢牢抓住關(guān)鍵期，奮力鞏固好勢頭，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

力保增長，并不是單純追求速度，而是要在保增長中注重推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止盲目重復(fù)建設(shè)和不顧條件鋪新攤子；注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；注重保障和改善民生，使城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。要用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難,為發(fā)展注入持久動力。把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)結(jié)合起來，使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。

我們即將迎來新中國60年華誕。新中國60年的不凡歷程，就是一次次戰(zhàn)勝艱難險阻、一次次經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的過程。知難不難，迎難而上。堅決貫徹中央的決策部署，繼續(xù)全力保增長，堅定謀發(fā)展，今年的中國經(jīng) 濟(jì)定會寫下新的光輝篇章。

【主任論壇】

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 全面打造商洛生態(tài)旅游事業(yè)

──關(guān)于加快商洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

商洛市人大常委會副主任 羅均讓

“商山自古是盛游”。隨著商洛區(qū)位優(yōu)勢的不斷改觀，尤其是納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，商洛已成為大西安、大關(guān)中的重要組成部分。立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，全面打造商洛生態(tài)旅游業(yè)，是加快商洛實現(xiàn)率先突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、成績與做法

近年來，在市委、市政府的高度重視下，全市上下認(rèn)真貫徹實施《陜西省旅游管理條例》(以下簡稱《條例》)，依托全市良好的生態(tài)環(huán)境資源，搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷加大投資力度，加強(qiáng)景區(qū)景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，使我市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，全市已形成了以金絲大峽谷、柞水溶洞、丹江漂流等為主的10多個旅游景區(qū)景點，其中國家級森林公園4處，省級森林公園5處，國家AAAA級旅游景區(qū)1 處，國家AAA級旅游景區(qū)2 處。商南縣被省政府列入全省七個旅游示范縣之一。2008年全市實現(xiàn)旅游綜合收入10.457億元，占全市GDP的6.09%；今年1月至6 月，旅游綜合收入達(dá)到9.8億元。旅游綜合帶動功能的日益顯現(xiàn)，使旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

1、各級政府高度重視，強(qiáng)化對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市各級政府認(rèn)真貫徹實施《條例》，加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展,基本形成了政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、旅企聯(lián)動的良好局面。一是市、縣(區(qū))都成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，旅游、計劃、林業(yè)、文化、土管、建設(shè)、環(huán)保等部門 共同參與的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重點問題，統(tǒng)籌研究旅游項目、資金和重大旅游項目的開發(fā)建設(shè)；各縣(區(qū))均設(shè)立了外事旅游局，專門負(fù)責(zé)旅游開發(fā)管理工作，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是市委、市政府將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興市的五大特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，市、縣(區(qū))都將發(fā)展旅游納入“十一五”規(guī)劃之中，作為著力培育的新的經(jīng)濟(jì)增長點，為全市旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。三是全市各縣(區(qū))結(jié)合各自的旅游資源和開發(fā)建設(shè)實際，提出了旅游開發(fā)的總體思路，開發(fā)重點和具體措施，使全市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)明確、重點突出。

2、堅持開發(fā)與保護(hù)并重，旅游規(guī)劃工作取得了新進(jìn)展。市、縣(區(qū))各級政府都非常重視旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重和先規(guī)劃后開發(fā)的原則，合理利用和保護(hù)旅游資源，逐步完善市、縣(區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！度新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成并通過省旅游局終審，并結(jié)合全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，策劃了100個旅游項目，支撐規(guī)劃的實施；山陽、柞水、商南縣已完成了區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，洛南縣就華山南部景區(qū)開發(fā)及全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃已開始編制，丹鳳縣的區(qū)域旅游規(guī)劃工作已進(jìn)入終期評審階段。各級旅游規(guī)劃編制的不斷完善，為全市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

3、著力抓好重點項目建設(shè)，一批特色景區(qū)景點已經(jīng)形成。近年來，各級政府和旅游部門，堅持“借助外力、激活內(nèi)力、挖掘潛力”的工作思路，通過政府投資、招商引資和社會籌資等多種形式，不斷加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入力度，加快重點景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)步伐，著力打造旅游精品，形成了一批特色景區(qū)景點。商南金絲峽森林公園景區(qū)成功晉升為國家AAAA級景區(qū)，柞水溶洞景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，丹江漂流已成為我省乃至西北地區(qū)投資最大的漂流類景區(qū)等。目前，我市以生態(tài)旅游為主，文化、休閑、養(yǎng)生、度假以及農(nóng)家樂等特色旅游為輔的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游、丹江文化旅游和商山綠色體驗旅游三條精品旅游線路初步形成。特 別是商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山4 處國家森林公園引起了省內(nèi)外旅游者的廣泛關(guān)注。

4、加強(qiáng)旅游宣傳促銷，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近年來，我市各級政府和相關(guān)職能部門，不斷創(chuàng)新旅游宣傳方式，加大宣傳促銷力度，通過組織首屆商洛旅游攝影大賽、旅游形象大使大賽、農(nóng)家樂廚藝大賽和第二屆旅游歌曲大賽，全面改版商洛旅游網(wǎng)、編印《商洛旅游指南》和《旅游交通圖》，設(shè)計印發(fā)商洛旅游名片，赴外地進(jìn)行推介宣傳，舉行專題推介活動等，特別是最近又成功舉辦了商南縣第三屆旅游茶葉節(jié)，不斷擴(kuò)大商洛旅游的知名度和美譽(yù)度，取得了較好的宣傳營銷效果，使全市旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。全市接待游客人數(shù)由2006年的117.2萬人次，增加到2008年的453.23萬人次；實現(xiàn)綜合收入由2006年的2.4億元，增加到2008年的10.457億元；占全市GDP的比重由2006年的2.1%，上升到2008年的6.09%，提前三年完成了“十一五”旅游發(fā)展目標(biāo)。

5、強(qiáng)化綜合治理，旅游發(fā)展環(huán)境得到改善。一是以“創(chuàng)佳評差”為載體，在全市旅游系統(tǒng)廣泛深入地開展了以“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”為主題的旅游行風(fēng)建設(shè)活動，使旅游服務(wù)水平得到了有效提高，行業(yè)形象得到全面改善。同時，通過開展提升公民旅游文明素質(zhì)活動，使旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識、執(zhí)業(yè)水平有了明顯提高。二是對全市9家旅行社經(jīng)常開展“零負(fù)團(tuán)費”整治、文明旅游推廣和“三黑”治理行動等專項整治工作，加大對旅游賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位的監(jiān)督管理；在旅游黃金周專門對全市重要景區(qū)及重點旅游縣(區(qū))的旅游安全、市場秩序進(jìn)行督促檢查，確保了黃金周旅游安全和全市旅游市場秩序。三是對全市現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了他們的從業(yè)技能和服務(wù)水平。

二、問題和不足

1、目前我市還沒有出臺促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《決定》或《實施意見》，有關(guān)旅游 業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；部分縣(區(qū))的旅游總體規(guī)劃還沒有完成終期評審，需要加快工作進(jìn)度。

2、由于建設(shè)資金缺乏，現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，部分景區(qū)進(jìn)入道路不暢，賓館接待能力弱，游客在景區(qū)購物、吃住、娛樂困難，留宿質(zhì)量差等問題，在很大程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

3、旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，目前還存在市場管理不夠規(guī)范，導(dǎo)游導(dǎo)購質(zhì)量不高，旅游策劃、管理人才缺乏等亟待解決的問題。

4、旅游文化包裝需要進(jìn)一步加強(qiáng)，景區(qū)文化內(nèi)涵、品味不夠，文化娛樂項目單一，相應(yīng)的旅游紀(jì)念產(chǎn)品缺乏，在一定程度上影響了游客的滯留時間和對外宣傳效應(yīng)。

5、宣傳促銷聯(lián)動力度不夠，各地各景區(qū)景點的宣傳地域界限沒有完全打破，未實現(xiàn)聯(lián)手促銷，缺乏行之有效的整合全市資源開展聯(lián)動宣傳促銷的方法和手段。

三、意見與建議

1、繼續(xù)深入貫徹《條例》精神。《條例》是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的法律依據(jù)，各級各部門要繼續(xù)深入貫徹落實好《條例》精神，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是各級政府及各相關(guān)部門要結(jié)合《條例》的貫徹實施，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對《條例》的宣傳落實和對旅游工作的服務(wù)監(jiān)管，正確處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興市富民、促農(nóng)增收相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧相促進(jìn)。二是加強(qiáng)對旅游單位和從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，使他們通過學(xué)習(xí)《條例》進(jìn)一步明確各自的責(zé)任，在行業(yè)經(jīng)營和從業(yè)營銷等方面按照法律法規(guī)辦事，創(chuàng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)對廣大干部群眾的宣傳引導(dǎo)，使他們進(jìn)一步明確《條例》內(nèi)容，形成全民關(guān)心、支持、參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

2、進(jìn)一步建立完善快速發(fā)展的工作機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要積極學(xué)習(xí)借鑒其他市縣(區(qū))的先進(jìn)經(jīng)驗，按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、注重營銷、市場化運 作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，強(qiáng)化政府對旅游開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，建議市政府盡快出臺我市關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《決定》或《實施意見》，使“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略得到有效實施。二是建立健全工作激勵機(jī)制。建議市政府從2010年起，把旅游工作納入各縣(區(qū))和市直部門目標(biāo)考核體系，對旅游工作成績突出的縣(區(qū))、部門和個人給予表彰獎勵。三是設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。根據(jù)《條例》規(guī)定，建議從2010年起，市、縣(區(qū))兩級可根據(jù)旅游發(fā)展的實際需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，并列入本級年度財政預(yù)算，用于旅游宣傳、市場開發(fā)、公益設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及組織重大促銷活動等。四是加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。市上和商南、鎮(zhèn)安、柞水、山陽等旅游重點縣要盡快建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。五是形成工作合力。旅游開發(fā)涉及面比較廣，建議市、縣(區(qū))政府建立旅游工作聯(lián)席會議制度，積極做好各方面的協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。

3、全面抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要借助我市納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，全面抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造精品旅游品牌。進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃。丹鳳、洛南縣力爭在今年年底完成區(qū)域旅游總體規(guī)劃的終期評審，商州區(qū)、鎮(zhèn)安縣力爭在明年年底完成區(qū)域旅游總體規(guī)劃終期評審。二是加快在建景區(qū)景點建設(shè)。要集中人力、物力、時間，加快在建景區(qū)景點建設(shè)步伐，柞水牛背梁森林公園力爭在今年國慶節(jié)試開園，明年“五一”節(jié)正式開園；山陽天竺山森林公園力爭在明年“五一”節(jié)試開園、國慶節(jié)正式開園；洛南華山南區(qū)也要積極做好前期申報、規(guī)劃工作，力爭盡早開發(fā)建設(shè)。三是加快旅游道路建設(shè)。通往景區(qū)的道路至少應(yīng)達(dá)到三級路面。建議市政府與省政府交通等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，力爭使擬建的丹寧高速路能從山陽天竺山森林公園等景區(qū)通過。四是抓好通訊設(shè)施建設(shè)。按照游客走到哪里、通訊就發(fā)展到哪里 7 的實際需要，搞好各景區(qū)的通訊設(shè)施建設(shè)，為游客提供通訊方便。五是不斷完善服務(wù)體系。在重點景區(qū)建設(shè)好游客服務(wù)中心，搞好導(dǎo)游導(dǎo)購、餐飲住宿、用車停車、醫(yī)療衛(wèi)生、健身保健、大眾娛樂、搶險救助等方面的服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。六是強(qiáng)化城市旅游功能。進(jìn)一步搞好縣城的綠化、美化、凈化、亮化和暢通，不斷改善游客吃、住、行、游、購、娛等方面的設(shè)施條件。七是搞好文化包裝。積極推進(jìn)特色文化進(jìn)景區(qū)，不斷提升旅游文化品位。建議市縣(區(qū))文化部門協(xié)調(diào)組建旅游文化演出公司。運用各種形式在景區(qū)內(nèi)組織舉辦篝火晚會、文藝演出等活動內(nèi)容，增強(qiáng)對游客的吸引力。

4、建立多渠道投入機(jī)制。一是積極爭取項目資金。要抓住省政府近年來支持陜南旅游開發(fā)的機(jī)遇，選好開發(fā)建設(shè)項目，做好項目策劃包裝，積極爭取國家和省上的項目資金投入。二是實行項目資金捆綁使用。把每年上級有關(guān)項目到位資金集中捆綁，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性建設(shè)。三是擴(kuò)大招商引資。按照“誰投資建設(shè)、誰經(jīng)營管理、受益”的原則，實行招商引資，吸引外界和社會力量搞開發(fā)建設(shè)。四是市、縣(區(qū))政府應(yīng)采取貸款貼息等方式，盡可能地加大資金投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、加強(qiáng)宣傳營銷。一是加強(qiáng)宣傳營銷的集中性、整合性，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的整體理念，集中整合力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成宣傳合力，提高我市旅游在市場中的吸引力和競爭力。二是利用大型文化活動、節(jié)慶活動、名人效應(yīng)、現(xiàn)代媒體、信息技術(shù)等各種手段，全方位、多層次、多渠道地宣傳造勢，進(jìn)一步提升我市旅游的知名度，不斷擴(kuò)大旅游客源市場。三是加強(qiáng)與外界旅行社等旅游機(jī)構(gòu)的合作，邀請他們來我市各縣(區(qū))考察線路，激發(fā)其組團(tuán)來我市的積極性，實現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大和鞏固外界客源市場。四是適當(dāng)策劃節(jié)會活動，積極引進(jìn)上級和外界機(jī)構(gòu)來我市召開各種會議，不斷提高商洛生態(tài)旅游的品牌形象和知名度。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

圍繞推動率先突破發(fā)展履行好人大職責(zé)

商州區(qū)人大常委會主任 艾賢宗

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是堅持和完善人民代表大會制度的行動指南,特別是它體現(xiàn)出的以人為本的價值取向、統(tǒng)籌兼顧的思維方法、和諧發(fā)展的建設(shè)理念和務(wù)實創(chuàng)新的科學(xué)精神，對于我們更好地做好新形勢下的人大工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。目前，商洛面對融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)良好發(fā)展機(jī)遇，在當(dāng)前金融危機(jī)蔓延仍不見底的大環(huán)境下，作為地方人大，如何圍繞推動率先突破發(fā)展履行好人大職責(zé)，如何在打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)這場攻堅戰(zhàn)中建功立業(yè)，是擺在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子面前急需解決的問題。根據(jù)我國憲法法律的規(guī)定，人大常委會應(yīng)著眼于區(qū)域的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題開展工作，要抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題確定議題。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、打造經(jīng)濟(jì)核心，推動商洛早日率先突破發(fā)展、履行好人大職責(zé)，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握好以下幾點：

一、堅持正確的政治方向，圍繞實現(xiàn)率先突破發(fā)展確定人大工作重點

服務(wù)中心工作、推動黨委重大決策的落實是人大及其常委會履行職責(zé)的基本要求。人大工作只有置于黨的工作大局之中，自覺與黨委的思想合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，才能促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、大局的穩(wěn)定和社會的和諧。

一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展確定議題。近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和不懈努力下，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略宏大藍(lán)圖的商洛迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，商洛已從適度發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹?9 點發(fā)展區(qū)。在今后一個相當(dāng)長的時間里，聚精會神上項目、一心一意謀轉(zhuǎn)型將成為全市工作的重心。而體現(xiàn)這一工作的重心就是推動商洛率先突破發(fā)展。因此，各級人大首先要在招商引資、大項目安排、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)良環(huán)境創(chuàng)建等方面確定人大常委會議題或調(diào)研課題，積極引導(dǎo)各級代表為商洛轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展確定議題。要把解決民生問題作為切入點和突破口，督促政府進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，合理調(diào)整各方面的社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，把議題的重點放在社會保障、就業(yè)服務(wù)、公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題上，讓廣大人民群眾共享發(fā)展帶來的成果。

三是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確定議題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、向現(xiàn)代文明邁進(jìn)的必然，必將為率先突破發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此，我們一定要把推動商洛早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前和今后一個時期的重點來確定議題，積極促進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出更大的步伐。

四是圍繞人與自然和諧相處確定議題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)商州科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又是破解我市資源環(huán)境約束、實現(xiàn)率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，市上已出臺了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，因此，從人大的自身職能出發(fā)，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，推動污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化取得更大成效，已成為當(dāng)前和今后一個時期各級人大及其常委會開展工作的核心部分。為此，各級人大要合理運用各種監(jiān)督手段，綜合采用聽取專項工作報告、實地視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等多種方式，不斷為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會率先突破發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、正確處理與“一府兩院”監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞率先突破發(fā)展不斷增強(qiáng)人大工作實效

人大及其常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督，是憲法賦予的一項權(quán)力。強(qiáng)化人大監(jiān) 10 督，就是要促使“一府兩院”貫徹實施憲法、法律和人大決議、決定，約束和規(guī)范“一府兩院”的行政司法行為，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成?？梢哉f，它更是一種支持和促進(jìn)，因為人大工作與“一府兩院”工作的目標(biāo)是完全一致的。因此，區(qū)人大常委會將自覺堅持把依法監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”的工作有機(jī)統(tǒng)一起來，在監(jiān)督中支持，在支持中促進(jìn)。同時，要緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、率先突破發(fā)展，不斷優(yōu)化工作程序，改進(jìn)方式方法，使原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合，切實增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。一是要深入調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾、關(guān)注民生、保障民生、做好各項工作的前提條件認(rèn)真抓好。深入到基層群眾中去、到生產(chǎn)一線去，傾聽和反映廣大干部群眾的意見和呼聲；切實做好調(diào)研選題、方案制定、選點調(diào)查、綜合分析、匯報反饋等各個環(huán)節(jié)的工作，準(zhǔn)確掌握真實情況；每次調(diào)研活動都要注重實際，講求實效，不圖形式，不走過場，既要報喜，又要報憂。二是是建立和完善監(jiān)督工作公開機(jī)制。按照《監(jiān)督法》對人大常委會行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)向社會公開、公布的規(guī)定，積極探索建立具有操作性的人大常委會依法向社會公開工作情況的制度和機(jī)制，以接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在陽光下運行的自覺性。三是在審議意見的跟蹤督辦上下功夫。嚴(yán)格按照常委會審議意見辦理辦法的規(guī)定，加大決議、決定和審議意見的督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)將辦理情況書面報告常委會。主任會議定期聽取審議意見辦理情況匯報，對不認(rèn)真辦理的單位，提出批評意見，必要時連續(xù)跟蹤督辦，督促其盡快辦理，做到?jīng)Q而有行，行而有果，為加快推動商洛經(jīng)濟(jì)社會率先突破發(fā)展做出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真做好代表服務(wù)工作，充分發(fā)揮人大代表在率先突破發(fā)展中的作用

人大代表在實現(xiàn)率先突破發(fā)展中作用發(fā)揮得如何，在很大程度上決定著人大工作 11 的質(zhì)量和水平，也將影響到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，影響到我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的步伐。因此，調(diào)動廣大代表的積極性、為代表發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)顯得尤為重要。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善代表活動機(jī)制，拓寬代表活動內(nèi)容，豐富代表活動形式，增強(qiáng)代表活動實效。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，繼續(xù)堅持人大代表列席區(qū)人大常委會會議制度和邀請各級代表參加視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等活動，完善代表聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步密切常委會組成人員與代表的聯(lián)系，完善重要情況通報會制度，及時向代表寄送重要工作情況通報材料，為代表知情參政，履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)人大常委會與代表、代表與選民兩個民意渠道的暢通融合。同時，重視和加強(qiáng)代表建議辦理工作，完善代表建議督辦機(jī)制，確定一定數(shù)量的重點督辦件，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)

以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動統(tǒng)領(lǐng)工作全局，把開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與學(xué)好用好相關(guān)法律法規(guī)、切實履行好各項法定職責(zé)緊密結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)實踐活動，真正使機(jī)關(guān)全體黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到認(rèn)識上有新的提升、能力上有新的提高、機(jī)制上有新的突破、工作上有新的成效，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃工作的正確思路、促進(jìn)工作的有力措施、推動工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是要堅持和完善常委會理論和法律學(xué)習(xí)制度。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求；緊密結(jié)合人大工作實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識，不斷提高常委會依法履職的能力和水平。二要發(fā)揮好常委會各工委的作用。堅持常委 12 會分工負(fù)責(zé)制和各工作委員會聯(lián)系基層人大制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、聯(lián)系和溝通；創(chuàng)新基層人大工作思路，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、辦事處人大聯(lián)絡(luò)組相關(guān)工作制度，積極發(fā)揮基層代表的職能作用；加強(qiáng)與對口部門的溝通和聯(lián)系，切實增強(qiáng)人大工作的前瞻性、針對性和實效性，為常委會依法行使職權(quán)當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)。三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，深入基層，積極開展調(diào)研活動，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量和水平，為黨委科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

突出五個堅持 推動科學(xué)發(fā)展

商州區(qū)人大常委會副主任

李萬智

科學(xué)發(fā)展觀是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。作為地方人大及其常委會，要正確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職能作用，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體來說，就是要在突出“五個堅持”上下功夫、求實效。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是做好新時期人大工作的根本保證。開展人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則不動搖，始終與黨委保持高度一致，自覺把人大工作置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履行職責(zé)的各個方面，做到政治上同向、行動上同步、工作上同拍，決定重大事項和重要工作部署要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的重視和支持。要從人大的性質(zhì)、地 位和作用出發(fā)，從人大工作的特點和規(guī)律出發(fā)，科學(xué)準(zhǔn)確地定位人大工作，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和切入點，通過人大法定程序把黨的重大決策部署轉(zhuǎn)化為全體人民的意志，轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際行動。

二是堅持以人為本。人民群眾是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，最大限度地重視民意、反映民意、實現(xiàn)民意，是人大工作的根本任務(wù)和人民當(dāng)家作主的基本要求。人大及其常委會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，代表人民行使國家權(quán)力。人大的性質(zhì)和任務(wù)決定了人大工作必須堅持以人為本，把始終代表人民利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，以積極務(wù)實的姿態(tài)做到問政于民、問需于民、問計于民、問智于民。要充分發(fā)揚民主、集中民智，體現(xiàn)人民意志，代表人民利益，把關(guān)注民生、體察民情、反映民意落實到人大工作的具體行動之中，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，突出民生領(lǐng)域的監(jiān)督，讓人民群眾真正得到實惠。要緊緊圍繞以人為本、建設(shè)和諧社會的要求，在解決“三農(nóng)”問題、就業(yè)和再就業(yè)、土地征用拆遷、建立社會保障體系、百姓就醫(yī)、孩子上學(xué)、安全生產(chǎn)、社會治安等方面加大監(jiān)督力度，努力把解決群眾最現(xiàn)實的利益問題和改革發(fā)展穩(wěn)定大局結(jié)合起來，和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，和發(fā)揮人大職能作用結(jié)合起來。這樣一來，既較好地解決了群眾的現(xiàn)實困難和利益問題，又使人大工作獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，最大限度地取得人民的信任和支持。

三是堅持依法履職。保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，是人大極其重要的一項工作職責(zé)，是貫徹依法治國方略的根本要求。落實科學(xué)發(fā)展觀對于人大工作來說，就是對“一府兩院”依法實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，通過保證法律法規(guī)的有效實施，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保障人民的利益和意志，促使國家機(jī)關(guān)切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于履行職責(zé)的全過程，落實到工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依 14 法行政、公正司法，是人大落實科學(xué)發(fā)展觀的重要形式，這種監(jiān)督的目的在于確保國家機(jī)關(guān)在法治的軌道上推動各項工作，用人民賦予的權(quán)力來為人民服好務(wù)。為此，人大及其常委會要正確運用法定的決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，代表人民認(rèn)真行使好國家權(quán)力，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。同時，人大在行使這些權(quán)力的同時，要帶頭遵守和執(zhí)行法律，嚴(yán)格依照法律程序辦事，著力推進(jìn)決策的民主化、規(guī)范化。人大工作的法律性和程序性很強(qiáng)，必須按照法律賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序嚴(yán)格依法辦事。只有依法作出的決策，才能經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的檢驗，也才能在實際當(dāng)中得到正確貫徹執(zhí)行。依法是前提，這是從事任何工作必須遵守的準(zhǔn)則，人大在履行職責(zé)的過程中更應(yīng)該做到這一點，否則落實科學(xué)發(fā)展觀就無從談起。

四是堅持依靠代表。人大代表是人民的代言人，是人大工作的主體和具體實踐者。如何發(fā)揮人大代表的重要作用，提高人大代表發(fā)揮作用的能力，這是一個必須認(rèn)真對待和著力解決的重要課題。要從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表的主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障，突出活動特色，不斷提高代表工作的質(zhì)量和效率。具體來說，應(yīng)通過組織培訓(xùn)、外出參觀、經(jīng)驗交流、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、代表述職和開展“六個一”活動等形式，激發(fā)代表工作活力，充分調(diào)動代表參與管理地方國家事務(wù)的積極性。通過組織代表開展視察調(diào)研、向人大代表通報政情、讓人大代表列席有關(guān)會議、辦理人大代表建議等，進(jìn)一步活躍代表工作，增強(qiáng)代表參政議政的熱情和執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感。一方面要建立代表培訓(xùn)和代表活動的長效機(jī)制，每年集中組織一次對代表的專題培訓(xùn)，適時邀請代表參加集中調(diào)研視察和工作評議活動，讓代表知法知理、知情知政，為代表履職積極創(chuàng)造條件。另一方面也要探索建立對代表履職的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，促使代表正確認(rèn)識自身使命，自覺投入到各項代表活 15 動之中，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的動力和能力。

五是堅持提升水平。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，地方人大及其常委會要發(fā)揮好職能作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。要正確審議決定重大事項，要對“一府兩院”進(jìn)行有效監(jiān)督，必須要有過硬的本領(lǐng)和較高的水平。因此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，首先從思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)的認(rèn)識，堅決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的觀念，堅決糾正偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，努力做到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是要按照人大工作自身的特點和規(guī)律，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于人大履職的各項工作中去。要經(jīng)常性地深入實際、深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解真實情況，傾聽群眾意見，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，不斷提高議事質(zhì)量和監(jiān)督實效，依法履行好各項職責(zé)。三是要針對人大工作面臨的新情況、新問題，切實加強(qiáng)制度創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面。只有牢固樹立創(chuàng)新意識，對工作充滿激情，對發(fā)展?jié)M懷信心，才能始終保持與時俱進(jìn)、昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要勇于實踐、大膽探索，以充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會制度建設(shè)為重點，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點的、充滿活力的體制和機(jī)制，不斷完善各項議事規(guī)則和工作制度，通過健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，更好地保障人大各項工作的有效開展。四是要著力提高常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，這是搞好人大工作、推動科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，必須建立長效機(jī)制，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會的素質(zhì)能力建設(shè)，切實提升工作水平和整體效能，努力打造一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的人大干部隊伍，這樣才能不斷把人大工作提高到一個新的水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

【調(diào)研報告】

對農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

王常春 蘇延利

近年來，隨著越來越多的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，加之有的父母離異或死亡，一大批未成年的孩子被留在家里，在農(nóng)村出現(xiàn)了一個新的特殊兒童群體――“留守兒童”，且這個群體的人數(shù)還在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。由于正常家庭教育的缺失，“留守兒童”身心發(fā)展尤其是品德、心里健康成長方面存在的問題日益凸顯，成為農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的重要問題。當(dāng)前，全國上下正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，如何落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)心和關(guān)注 “留守兒童”的教育成長，實現(xiàn)以人為本可持續(xù)發(fā)展，已成為農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個重要課題。

一、我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段“留守兒童”的基本現(xiàn)狀

商州區(qū)現(xiàn)有54萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44萬，約有10萬多農(nóng)村青壯年常年在外打工，他們中的絕大部分人都將子女留在了原籍生活學(xué)習(xí)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)現(xiàn)有的72221名義務(wù)教育階段中小學(xué)生中，共有留守兒童8012人，約占全區(qū)在校義務(wù)教育階段中小學(xué)生總數(shù)的11.1%，其中女童3829人，占留守兒童總數(shù)的47.8%;從學(xué)段分布來看，小學(xué)階段留守兒童4903人，占 61.2%，初中階段留守兒童3109人，占38.8%；在留守兒童中父母雙方在外打工的2211人；占留守兒童家庭總數(shù)的27.6%，父母單方在外打工的5801人，占留守兒童家庭總數(shù)的72.4%。留守兒童在校住宿學(xué)生2716人，占到留守兒童總數(shù)的33.9%。從地域分布來看，留守兒童主要集中在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)習(xí)和生活條件相對較差。面對如此問題，我們認(rèn)為“留守兒童”問題已 17 經(jīng)不再僅僅是一個教育問題，它已日益演變?yōu)榱钊丝皯n的社會問題。

二、“留守兒童”的生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及成因分析

經(jīng)過對全區(qū)367所中小學(xué)?！傲羰貎和钡恼{(diào)查，他們的生活學(xué)習(xí)呈以下狀況：

1、“留守兒童”生活環(huán)境差，家務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重。由于留守兒童父母在外打工，監(jiān)護(hù)人多為爺爺、奶奶或外公、外婆，這些老人經(jīng)濟(jì)條件相對較差，很難為孩子提供必要的營養(yǎng)補(bǔ)給，更不用說為孩子營造良好的生活環(huán)境。同時，由于老人們大多年事已高，身體狀況不好，洗衣、做飯、干農(nóng)活等任務(wù)就落在了孩子的身上，家務(wù)變成一些留守兒童的沉重負(fù)擔(dān)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有41%兒童反映，因為父母不在家，家務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，對自己的學(xué)習(xí)和身心成長造成一定影響。

2、“留守兒童”的學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂。大部分留守兒童的爺爺奶奶只能照顧孩子的吃住，在學(xué)習(xí)上無法給予有效的幫助和輔導(dǎo)，而思想觀念差異又大，很難溝通，教育和管理存在很多弊端。調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)比例留守兒童成績很差，倒數(shù)幾名的大部分是留守兒童；大多數(shù)教師也認(rèn)為留守兒童大都是“雙差生”、“問題兒”，他們對學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情，進(jìn)取性、自覺性不強(qiáng)，有厭學(xué)傾向?！傲羰貎和钡倪@種狀況，將嚴(yán)重影響他們以后對新知識的學(xué)習(xí)接受能力和就業(yè)選擇。

3、“留守兒童”的行為習(xí)慣養(yǎng)成較差。從調(diào)查中得知，留守兒童的行為問題較多：在學(xué)習(xí)上往往缺乏自覺性和主動性；在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，欺騙說謊，拉幫結(jié)派，小偷小摸；在家里不聽代養(yǎng)人的教導(dǎo)，頂撞祖輩，我行我素。教師們反映，留守兒童交友沒有選擇，喜歡成群結(jié)伙，打架斗毆;花錢大手大腳，常沉迷于電視、錄像、游戲;思想行為常具有破壞性、煽動性，會帶壞其他同學(xué)，更容易受到社會不良分子的誤導(dǎo)，走上偷盜、搶劫等違法犯罪道路。

4、“留守兒童”的身心健康出現(xiàn)偏差。留守兒童大多年齡在8－15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，表現(xiàn)出孤僻內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱，或焦慮、任性、極端、暴躁等性格特征，有的存在叛逆怨恨情緒。留守兒童中出現(xiàn)的這些問題若得不到很好的解決，將來對家庭乃至社會難免產(chǎn)生不良后果。

5、“留守兒童”寄宿條件相對較差。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校食宿條件普遍較差，滿足不了寄宿學(xué)生就餐和住宿的需要，給適齡少年兒童上學(xué)帶來了很多不便。加之近年來校點調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的學(xué)生只能寄宿或投親靠友自找食宿地方，年齡小、生活自理能力差的學(xué)生有許多實際困難無法解決，時間一長，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)367所，其中寄宿制學(xué)校109所，在寄宿制學(xué)校住宿的留守兒童占到留守兒童總數(shù)的24.1%，還有9.8%的留守兒童在外租房住宿或借宿，給教育教學(xué)管理帶來不便，也存在較大的安全隱患。近年來，在校外發(fā)生的煤氣中毒、溺水、交通事故中涉及留守兒童的就占到近一半。

6、“留守兒童”的監(jiān)護(hù)情況：

⑴隔代監(jiān)護(hù)型：一般是由他們的爺爺、奶奶或外公、外婆來帶養(yǎng)。這種監(jiān)護(hù)方式盡管無可非議，但由于兩代人之間的親情關(guān)系，使得監(jiān)護(hù)者在養(yǎng)育和管教方面過分溺愛，缺少必要的約束，從而容易讓孩子養(yǎng)成不良習(xí)慣。加之，兩代人年齡相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村的老一代人接受過學(xué)校正規(guī)教育的人數(shù)較少，大多數(shù)是文盲，他們自身的局限決定了他們沒有能力去教育孩子。

⑵上代監(jiān)護(hù)型。即由孩子父母同輩人來代養(yǎng)的方式，一般為親戚或朋友，這種監(jiān)護(hù)方式也對孩子教育造成許多不利因素，由于監(jiān)護(hù)人自己的孩子和“代養(yǎng)”孩子之間 19 不存在血緣關(guān)系，代養(yǎng)人往往偏愛自己的孩子，這就使留守子女難免產(chǎn)生寄人籬下的感覺，長期下去，會使孩子變得沉默寡言，感覺生活缺乏樂趣，監(jiān)護(hù)人對他們在管教上往往由于親疏關(guān)系的顧忌而較為松散，從而使他們因缺乏約束而變得放縱。

⑶自由監(jiān)護(hù)型。由于留守兒童的自律能力和明辨是非的能力較弱，這部分孩子在成長過程中，基本上處于無人管教的狀態(tài)，而他們的父母大多在金錢上給予充分的滿足，使之養(yǎng)成了自由散漫、奢侈、浪費、道德水平低下等不良行為和習(xí)慣。

以上現(xiàn)象的存在，主要有以下幾個方面的原因：

㈠家庭原因：由于外出務(wù)工父母收入普遍不高，居無定所，城鎮(zhèn)教育費用較高，難以將子女帶在身邊；平時與子女缺少溝通，教育不得法，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；存在用金錢補(bǔ)償感情的心理，事實上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者；祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、精力上也承擔(dān)不了品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)之職。

㈡學(xué)校原因：學(xué)校教育側(cè)重于在校時段的教學(xué)管理，對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，對那些“問題兒”難以管理。

㈢社會原因：從社會角度看，社會對留守兒童的關(guān)注不夠，農(nóng)村社會教育薄弱，教育資源缺乏，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。

三、對策與建議

通過深入的調(diào)查走訪和分析，我們認(rèn)為，“留守兒童”的教育和管理是促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，也是社會主義和諧社會建設(shè)的基本要求，要切實解決好“留守兒童”問題，需要做好以下六個方面的工作。

1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，構(gòu)建社會監(jiān)護(hù)體系。首先，流入地政府部門要制定合理的政策，20 給外來務(wù)工人員以市民待遇，改善他們的居住條件，把對他們的家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)毓窠逃?；減少或取消對外來務(wù)工人員子女在城市學(xué)校上學(xué)的借讀費，改善民工子弟就學(xué)條件，使留守孩子能夠生活在父母身邊，與城市少兒共享城市文明。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層未成年人教育工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校的老師、村干部、退休老同志、共青團(tuán)員等各方面力量，實施掛牌管理，給予留守兒童一對一的特別關(guān)懷。再次，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用已有資源開辦假日托管學(xué)校等，將這些孩子組織起來開展有益的集體活動，逐步建立起社會監(jiān)護(hù)體系。

2、完善學(xué)校教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對于農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，學(xué)校除了知識的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。學(xué)校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解“留守兒童”的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化。對“留守兒童”多的學(xué)校要配備專職心理咨詢老師，一般學(xué)校要對教師進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，以便及時疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化活動，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨感、自卑感。辦好農(nóng)村家長學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、代養(yǎng)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，構(gòu)建家校一體的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3、整合教育資源，建立農(nóng)村“家長制”學(xué)校?！傲羰貎和睂儆谌鮿萑后w，由于他們的父母長期不在身邊，而兒童又天生愛動，他們經(jīng)常跑到野外玩耍，再加上他們對危險缺乏識別和自救的能力，在失去父母和長輩保護(hù)的情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)車禍、溺水、遭蒙騙、被拐賣等意外危險事故的發(fā)生。為此，加強(qiáng)對父母和臨時監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)的同時，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源，建立農(nóng)村家長學(xué)校，由有關(guān)教師、村干部和在家有文化的農(nóng)村婦女承擔(dān)義務(wù)“家長”，由政府籌措一定資金作為費用，由“家長” 21 承擔(dān)“留守兒童”生活、飲食、起居的管理和照顧。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，可創(chuàng)辦“留守兒童”托管中心，為“留守兒童”創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境，使他們有學(xué)習(xí)資料，有娛樂器材，有朋友交流，使他們從小就養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，讓每一個孩子身心健康成長。

4、加大投入，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施對農(nóng)村中小學(xué)食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場地的建設(shè)和改造，使農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的改善，為中小學(xué)生創(chuàng)造良好的食宿和生活條件，使所有學(xué)生都能進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，努力把每所學(xué)校都辦成學(xué)生向往、家長放心、社會滿意的學(xué)校。要對寄宿制學(xué)校教職工編制予以傾斜，配齊專門保育人員或生活指導(dǎo)老師，讓農(nóng)村“留守兒童”得到應(yīng)有的教育、管理與關(guān)愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空。

5、規(guī)范辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“四不”要求，即不辦重點校、重點班，不搞小學(xué)升初中考試，不搞留級制度，取消義務(wù)教育階段重點學(xué)校稱號和創(chuàng)建活動。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師依法執(zhí)教的意識，嚴(yán)格教輔資料管理，切實減輕中小學(xué)學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和他們家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要在開展素質(zhì)教育的同時，實施快樂教育法，提高“留守兒童”的學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)移他們因失去家庭情感呵護(hù)而分散的注意力。學(xué)校教師要多與留守兒童建立愛心聯(lián)系，“一對一”幫扶，在留守兒童的課業(yè)輔導(dǎo)和心理健康引導(dǎo)方面多予傾斜和關(guān)心。

6、在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程。在為兒童提供良好的知識教育的同時，也要關(guān)注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對生活在特殊狀態(tài)下的兒童，更要給予更多的關(guān)注。建議所有學(xué)校要開設(shè)針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。學(xué)校要專設(shè)心理教育教師，他們和其他任課教師一起共同對留守兒童的顯性 22 和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助留守兒童健康快樂成長。（作者系商州區(qū)人大常委會副主任、區(qū)教育局局長）

關(guān)于提高人大代表議案、建議及其辦理質(zhì)量 的調(diào)研與思考

——深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀課題調(diào)研

韓 世 華

人大代表向本級國家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評和意見(以下簡稱議案、建議)，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是代表受人民委托，履行代表職責(zé)、反映人民意愿的重要體現(xiàn)，是代表參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)并促進(jìn)其改進(jìn)工作,實現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。人大代表所提議案、建議來源于選民的意愿，來源于代表個人的實踐調(diào)研和他們的理性思考，來源于廣大人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)的迫切要求?！耙桓畠稍骸眹?yán)肅認(rèn)真地辦理好代表議案和建議，是法定責(zé)任和義務(wù)，也是對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。辦理好代表議案、建議，有利于密切政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，在社會主義政治文明建設(shè)和人大制度建設(shè)中具有重要的地位和作用。

因此，提高議案、建議的提出質(zhì)量及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。

隨著廣大人民群眾和代表民主意識、法律意識的增強(qiáng)，辦理工作也必須與時俱進(jìn)。雖然代表們對議案的答復(fù)滿意率較高，但代表的愿望與議案、建議的解決率還有較大的距離。議案、建議的辦理過程，是代表與政府部門的互動過程。就目前情況而言，從議案、建議的提出到辦理過程，還存在一些不足之處，有待進(jìn)一步研究和完善。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入，代表議案、建議越來越受到社會各界的關(guān)注，代表議案、建議的辦理工作也越來越受到各級政府和相關(guān)部門的重視。在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀課題調(diào)研活動中，我就新一屆縣人大常委會以來代表議案、建議的提出及辦理情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出了一些個人的看法和思考，便于和大家共同交流探討，以期有助于改進(jìn)和加強(qiáng)這項工作。

一、近二年工作回顧，辦理工作成績顯著

縣十六屆人大常委會以來，一次會議到三次會議期間，共收到代表十人以上聯(lián)名提出的議案76件，列為議案處理的7件，其中69件全部改作建議、批評和意見處理；收到代表對各方面工作提出的建議、批評和意見共276件。縣政府部門對代表提出的議案和建議高度重視，縣政府和各承辦單位對代表議案、建議辦理工作多次進(jìn)行專門研究，而且還專門組織力量，全面實行了議案、建議辦理“一把手”負(fù)責(zé)制。從2008年起，縣人大在辦理工作中，實行縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦重點建議制度。一次、二次會議代表議案、建議的辦復(fù)率100%，解決問題的比例占到了83%，從代表反饋的信息看，滿意率達(dá)到95%以上。辦理工作中，縣人大強(qiáng)化檢查督辦力度，縣政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過程中堅持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理。尤其是思想上形成共識，工作上形成合力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實，實實在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問題，辦了不少實事，為代表行使民主權(quán)利和社會各項事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。

二、影響議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾個方面

同時從調(diào)研中也了解到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）部分議案、建議受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，雖重復(fù)提出也很難落實。如涉及社會就業(yè)、要求修橋、建設(shè)道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施等議題，由于經(jīng)濟(jì)、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續(xù)予以關(guān)注，但一時很難落實，承辦的部門答復(fù)代表時往往只能作些解釋、說服工作。

（二）個別承辦單位重視程度不夠，辦理質(zhì)量還有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現(xiàn)象；在答復(fù)代表的方式上，個別部門答復(fù)過于簡單，交代不清，答復(fù)內(nèi)容與實際情況不完全相符；個別部門不同程度地存在重答復(fù)、輕落實現(xiàn)象；有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠。個別承辦單位在答復(fù)代表時態(tài)度誠懇、措施具體，但并未按答復(fù)意見上承諾的去抓落實；有的承辦單位對代表建議答復(fù)給予落實，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。

（三）政府協(xié)調(diào)與部門的辦理還存在錯位現(xiàn)象。對有的代表建議辦理的協(xié)調(diào)不夠有力，本來應(yīng)由政府研究后落實辦理措施，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使答復(fù)意見不全面，問題得不到有效解決；有的應(yīng)由兩個以上承辦部門答復(fù)的代表建議，由于協(xié)調(diào)不夠，致使各承辦部門答復(fù)意見不一致，甚至出現(xiàn)了相反的答復(fù)意見，背離了代表提建議的初衷。

（四）部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。極大多數(shù)部門都很重視辦理工 25 作，采取了許多辦法和措施，但真正落實和解決問題的只占左右，存在重答復(fù)、輕落實現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實代表議案、建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，但代表提出的問題最終沒有得到及時有效的解決。

（五）必須有多部門協(xié)辦的議案、建議，交由一個部門則很難解決。部門之間聯(lián)系配合不夠，對于涉及到幾個部門的意見、建議，互相推諉；如對一些涉及我縣發(fā)展大局的需多部門合力解決問題的建議，仍存在建議被分散到多個部門分別辦理，各個承辦單位各自為政，建議答復(fù)缺乏針對性、統(tǒng)一性和可操作性的問題。還有部分人大代表提的議案、建議，自己系統(tǒng)難以解決的，希望別的部門解決的，但還是轉(zhuǎn)交給自己系統(tǒng)辦理解決，導(dǎo)致自己提議案、建議，自己所在單位或部門負(fù)責(zé)答復(fù)。

（六）代表提出的議案、建議不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對議案和建議的概念模糊不清。如把許多屬于對各方面工作的建議以議案形式提出；有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表議案、建議質(zhì)量不高。許多代表在人代會召開或提交議案、建議前，往往準(zhǔn)備不夠充分，平時缺乏調(diào)查研究，會議中需要審議的議題又多，加之受到接收議案截止日期的限制，匆忙提出議案，往往導(dǎo)致議案案由不明確、案據(jù)不具體，難以保證所提議案的質(zhì)量。有的代表來自基層和農(nóng)村，對全局性的情況不了解，提出的議案、建議的內(nèi)容難免帶有局限性。還有的議案雖然案由、案據(jù)較充分，卻沒有提供相對完備的具體解決方案或建設(shè)性意見，影響了議案的可行性，只能轉(zhuǎn)作建議，無法列入大會議程。

三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點建議

雖然我縣人大代表議案、建議辦理工作總體情況良好，特別是議案、建議的解決率在逐年上升，人大代表滿意率和基本滿意率也一直居于高位，但要進(jìn)一步做好代表議案、建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需要人大常委會、人大代表、政府及其部門和社會各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看，建議可從以下幾方面予以改進(jìn)和加強(qiáng)：

一要深入實際，調(diào)查研究，不斷提高人大代表議案、建議的質(zhì)量。寫好議案、建議是人大代表履職的一項重要內(nèi)容。代表們平時要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量議案、建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表參與管理國家事務(wù)，涉及到社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。在寫議案、建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開會期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據(jù)的議案的。代表提出議案、建議時，應(yīng)寫明情況，事實清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強(qiáng)對人大代表撰寫議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。人大常委會要主動與人大代表溝通，尤其要利用各專委會及有專業(yè)背景的人大代表的作用，在一些涉及政策性強(qiáng)或?qū)I(yè)要求高的議題時，可以先對人大代表進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高人大代表提出議案、建議時的針對性和必要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織好代表的視察調(diào)研工作，并對代表們所寫的議案、建議進(jìn)行梳理。議案不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個優(yōu)秀議案（建議）的內(nèi)容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實可能性。人大常委會要對優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰。寫好議案是人大代表履職的一個重要內(nèi)容，寫好一個議案很不容易，不僅需要花費很大的精力，而且需要一定的知識水平。代表提出好的議案和建議會對群眾帶來很大的好處。人大常委會要對優(yōu)秀議案和質(zhì)量高的建議進(jìn)行表彰，開展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評比表彰工作，27 會鼓勵更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。

二要深化認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)政府及其部門做好辦理工作的自覺性?？梢酝ㄟ^會議、座談、新聞媒體宣傳等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)政府及各部門明確認(rèn)識到人大代表對各方面工作提出的議案、建議，是依法執(zhí)行代表職務(wù)，行使代表權(quán)利，參加管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是體察民情、反映民意、集中民智的重要方面。辦理人大代表議案、建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。要大力宣傳承辦代表議案、建議質(zhì)量高、效果好的先進(jìn)典型集體和個人，通過典型事例的宣傳，營造關(guān)注代表議案、建議辦理工作的良好氛圍，從而進(jìn)一步提高政府及各部門做好辦理工作的自覺性和責(zé)任感。

三要突出重點，落實政策，建立和鞏固辦理工作的長效機(jī)制。要突出代表議案、建議中事關(guān)全局的重大問題，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，特別是直接關(guān)系民生民計的現(xiàn)實問題和人大代表關(guān)注的熱點問題，花大力氣、下真功夫做好辦理工作，使議案、建議辦理工作成為順應(yīng)民意、凝聚民心，推動全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的有力助推器。2008年、2009年縣人大、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《山陽縣人大縣人民政府關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)包督辦重點人大代表建議制度的通知》，提出了重點建議領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，這些制度措施為進(jìn)一步加強(qiáng)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高辦理工作的質(zhì)量提供了長效機(jī)制保證。人大及其常委會要進(jìn)一步落實政策制度，做到重點建議重點辦理，重點部門重點落實，確保代表議案、建議特別是重點建議的辦理工作能高質(zhì)量地完成。

四要創(chuàng)新做法，強(qiáng)化責(zé)任，提高辦理工作的實效性?？梢蕴剿鹘⒆h案、建議內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果適當(dāng)向社會公開。在每年的人大代表議案、建議中，挑選一部分符合相應(yīng)條件的議案、建議，在獲得政府及有關(guān)承辦單位理解的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣_，包括公開建議內(nèi)容和辦理方案，公開辦理單位和辦理進(jìn)度，公開辦理結(jié)果和代表、群眾反饋情況等，通過“陽光議案”、“陽光辦理”、“陽光答復(fù)”等，28 增強(qiáng)代表議案、建議辦理的透明度，強(qiáng)化承辦單位的責(zé)任意識。避免“你問我答”、“文來文往”的走過場、搞形式等現(xiàn)象發(fā)生，使議案、建議辦理真正成為工作落實過程。對自己提議案、建議，可能要由自己單位或部門負(fù)責(zé)答復(fù)的代表議案、建議，要探索建立“回避”機(jī)制，確定好此類議案、建議答復(fù)解決的合適主體。

五要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高議案、建議工作的質(zhì)量。對代表的議案、建議，承辦部門應(yīng)做到：屬于本部門承辦的，不能轉(zhuǎn)由下屬部門辦理和答復(fù)代表，屬于由兩個以上承辦部門辦理的，各部門之間要按照政府的統(tǒng)一安排，各負(fù)其責(zé)，把涉及本部門的承辦任務(wù)完成好，并將答復(fù)意見一并向政府匯報，由政府提出意見，統(tǒng)一口徑答復(fù)代表，切忌各部門答復(fù)意見不一，使代表無所適從。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談等形式切實了解人大代表對議案、建議辦理的滿意度。同時，人大常委會有關(guān)的專委會要加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是對每年都會承辦較多議案、建議的“承辦大戶”，如教育、財政、交通等部門，定期與他們溝通人大代表議案、建議辦理工作，聽取他們的意見和建議。對于需要跨部門協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議，要在堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的基礎(chǔ)上，推動縣政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門職責(zé)和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實。

六要加強(qiáng)督查，采取措施，不斷提高議案、建議的解決率。縣人大要加強(qiáng)對政府部門辦理議案、建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結(jié)點，不在于議案、建議的答復(fù)率，而在于解決率。雖然辦復(fù)率百分之一百，代表對政府答復(fù)的滿意率也接近百分之一百，但解決率還不盡人意。其主要原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復(fù)輕落實的思想較為普遍，認(rèn)為答復(fù)了就等于辦理完畢了。對件件有回音很重視，而對事事有落實就不很重視。二是少數(shù)議案、建議所提的內(nèi)容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實。各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每 29 個環(huán)節(jié)?？h政府督查室，既要求承辦單位按法定時限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位抓好落實。縣人大常委會要自始自終跟蹤督辦，人大常委會代表聯(lián)絡(luò)工作委員會要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作?？h政府應(yīng)該推行網(wǎng)上或者公開議案、建議辦理，使代表可以知道議案、建議的答復(fù)情況，及時了解議案、建議的解決落實情況?？h政府要及時向人大代表和縣人大常委會通報議案、建議的落實情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。

七要健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保辦理工作落到實處。對議案、重點建議的辦理實施全程跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查研究，掌握重點建議辦理情況，及時提出建設(shè)性的意見，為常委會審議及主任會議研究提供依據(jù)。通過主任會議審議議案、重點建議的辦理，并指派相關(guān)的工委負(fù)責(zé)跟蹤，確保議案、建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿的回復(fù)。通過組織代表現(xiàn)場視察，聽取承辦部門匯報，召開代表及有關(guān)人員座談會等形式，對辦理情況實行經(jīng)常性的督辦、檢查，總結(jié)經(jīng)驗，指出存在的問題，保證代表議案、建議件件有答復(fù)，事事有回音。

總之，人大代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，是社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，既艱巨又光榮。代表所提出的議案和建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實辦理好這些議案和建議，對于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)“一府兩院”與人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。解決議案、建議提出的問題是最大的民生工程，也是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。我們今后一定要面對新情況、新問題，深入貫徹實施《代表法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》，大膽探索，勇于實踐，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。(作者系山陽縣人大人代工委主任)【工作研究】

淺談地方人大法律監(jiān)督的問題與對策

山陽縣人大常委會主任 李開仕

地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和《監(jiān)督法》賦予的一項重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中最重要的內(nèi)容，在人大全部工作中居于重要地位。加強(qiáng)法律監(jiān)督，不僅是人大工作科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)督的需要，更能保證法律規(guī)范在現(xiàn)實生活中得以自覺遵守與執(zhí)行，對依法治國和民主法制建設(shè)有著重要作用。

目前，地方人大及其常委會對“一府兩院”的法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是法律監(jiān)督意識還不夠濃。部分人大代表和常委會組成人員還沒有充分認(rèn)識到法律監(jiān)督的重要性和必要性，對執(zhí)政黨與人大、政府之間的權(quán)力關(guān)系還不夠明晰，對法律監(jiān)督的目標(biāo)要求把握不準(zhǔn)，法律監(jiān)督氛圍還沒有完全形成。二是人大機(jī)關(guān)法制建設(shè)還比較弱。人大常委會從事法制工作的專門委員會一般人員編制較少，人大代表和常委會組成人員中法律專業(yè)人員也較少，人大整體法律水平有所局限，對《執(zhí)法檢查辦法》的貫徹落實還不夠深入持久。三是法律監(jiān)督的針對性不夠強(qiáng)。目前人大法律監(jiān)督程序性較多，例行公事一次性的監(jiān)督多，追蹤性監(jiān)督較少，對兩院及政府職能部門監(jiān)督的多，對非政府序列部門和上級垂直領(lǐng)導(dǎo)部門行政執(zhí)法的法律監(jiān)督較少，對廣大群眾和重要部門反映的熱點與難點問題實施監(jiān)督的還不夠全面。四是法律監(jiān)督的有效性尚欠缺。人大及其常委會在執(zhí)法檢查和述職評議工作中，往往是肯定成績的多，指出存在問題的少；提意見和建議的多，督促整改落實的少；宣傳教育的多，嚴(yán)肅查處的少，缺乏應(yīng)有的剛性懲戒手段和長效監(jiān)督機(jī)制。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大法律監(jiān)督，切實提高國家行政和司法機(jī)關(guān)法律工作水平，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地解決地方人大法律監(jiān)督中的困難與問題，下面我談幾點粗淺意見：

一、明確法律監(jiān)督要求，創(chuàng)建健康的法律監(jiān)督環(huán)境

法律監(jiān)督是人大對執(zhí)法、司法活動進(jìn)行監(jiān)督、督促，并對違法行為進(jìn)行檢查、糾正的行為總稱。法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督、憲法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督等方面的工作。人大法律監(jiān)督范圍是廣義上的法律，包括憲法、法律法規(guī)等所有法律形式。法律的實施監(jiān)督主體是人民代表大會及其常務(wù)委員會。法律監(jiān)督的對象主要是由人大代表選舉產(chǎn)生并對人大及其常委會負(fù)責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其組成人員。法律監(jiān)督的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督，主要檢查國家行政機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法情況，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法情況進(jìn)行追究；二是司法監(jiān)督，主要是對審判、檢察等司法機(jī)關(guān)公正司法情況進(jìn)行監(jiān)督，受理群眾對司法機(jī)關(guān)的申訴和檢舉。法律監(jiān)督的方式具體有會議、視察檢查、議案、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等四種形式。法律監(jiān)督須遵循的原則有四條：一是堅持遵循黨的基本路線；二是堅持憲法和法律的有關(guān)規(guī)定；三是堅持運用民主集中制監(jiān)督；四是堅持有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

在明確法律監(jiān)督要求的同時，還需要增強(qiáng)敢于監(jiān)督的意識，創(chuàng)建健康的法律監(jiān)督環(huán)境。人大及其常委會要對職權(quán)范圍內(nèi)的事敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)，在監(jiān)督程序上做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”，對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，樹立人大權(quán)威，依法進(jìn)行監(jiān)督，依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)要通過電視、廣播、報刊等宣傳形式，滲透法律監(jiān)督的目標(biāo)要求和重大意義，宣傳有關(guān)單位和部門在貫徹落實法律法規(guī)方面的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗，讓各級國家機(jī)關(guān)和廣大群眾都了解

和支持人大法律監(jiān)督，不斷強(qiáng)化全社會的法律監(jiān)督意識，形成有利于法律監(jiān)督的輿論氛圍。

二、加強(qiáng)人大法制建設(shè)，形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機(jī)制。

只有自身建設(shè)過得硬，執(zhí)法檢查體系科學(xué)，才能更好的開展人大法律監(jiān)督工作。為此，一要提高人大干部法律知識水平。地方人大常委會機(jī)關(guān)要長期堅持法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、行業(yè)法律和地方性法規(guī)，尤其是新頒布的法律和涉及經(jīng)濟(jì)社會重大問題的法律法規(guī)，更要精心組織學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會法律實質(zhì)，使每名干部自身內(nèi)行、懂法，論理有道，說法有方，用豐富的法律知識武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。二要提高人大干部司法工作技能。在實踐中，要善于將法律知識與具體案件調(diào)處相結(jié)合，學(xué)會分析錯綜復(fù)雜的案情，懂得行政執(zhí)法和司法工作的法律程序，掌握必備的法律實踐技能。同時，要加強(qiáng)人大干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高公正司法、依法行政的綜合能力。三要形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機(jī)制。要深刻領(lǐng)會《監(jiān)督法》第四章關(guān)于“法律法規(guī)實施情況的檢查”部分的重要論述，嚴(yán)格遵循執(zhí)法檢查的范圍、程序和相關(guān)要求。各地方人大要在《監(jiān)督法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出具體的執(zhí)法檢查實施辦法。每年選擇三至五項重要法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，成立執(zhí)法檢查組，深入相關(guān)單位和部門一線，采取調(diào)查問卷、實地查看、走訪群眾等形式，廣泛地調(diào)查了解法律法規(guī)的實施情況，形成執(zhí)法檢查報告，嚴(yán)格按照程序開展報告審議和意見督辦工作。要妥善處理與“一府兩院”的工作關(guān)系，將監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時，支持“一府兩院”獨立行使職權(quán)、依法行政和公正司法，形成“和諧、規(guī)范、順暢、務(wù)實”的法律監(jiān)督體系。

三、準(zhǔn)確選擇監(jiān)督內(nèi)容，增強(qiáng)人大法律監(jiān)督針對性。

人大法律監(jiān)督的范圍涵蓋中央和地方各級各類法律法規(guī)，監(jiān)督的側(cè)重點涉及法律實施的各個要素。地方人大在選擇法律監(jiān)督的內(nèi)容時，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實

際，注重所選擇內(nèi)容的科學(xué)性和針對性。一要抓住影響全局的重大法律開展監(jiān)督。要緊緊圍繞地方黨委和“一府兩院” 的中心工作，有針對性地選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大法律，尤其要關(guān)注政府工作部門的核心法律法規(guī)。二要抓住最新頒布試行的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。要選擇中央和地方近期新頒布的法律，集中解決新法實施過程中存在的困難與問題，督促國家機(jī)關(guān)依法行政和全民自覺學(xué)法守法，形成良好的社會法制環(huán)境。三要加強(qiáng)對農(nóng)村民生問題的法律監(jiān)督。要選擇人民群眾申訴、控告較為集中的問題，區(qū)分不同類別，采取不同措施，依法進(jìn)行監(jiān)督，努力為群眾排憂解難。如社會保障、農(nóng)村不良債務(wù)、村務(wù)公開、土地征用等問題。四要善于對“條管部門”進(jìn)行法律監(jiān)督。這些部門一般來說都是屬實權(quán)部門，他們的執(zhí)法情況對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有較大的影響力。但地方對它們的人權(quán)、財權(quán)沒有什么制約，當(dāng)?shù)厝舜蟾翘幱谌蔽槐O(jiān)督狀態(tài)。因此，要探索上下兩級人大聯(lián)動的方式，敢于、善于對這些部門實施專項監(jiān)督。

四、恰當(dāng)使用監(jiān)督方式，注重人大法律監(jiān)督實效性。

恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式能夠增強(qiáng)法律監(jiān)督實效。在法律監(jiān)督中，要根據(jù)法律的內(nèi)容和性質(zhì)，選擇行之有效的監(jiān)督方式。比如在人事監(jiān)督方面，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)運用罷免、撤職等懲戒性監(jiān)督手段，既能加大監(jiān)督力度，又有利于建立能上能下的干部流動機(jī)制。在對政府錢袋子進(jìn)行法律監(jiān)督時，應(yīng)在定期審議、統(tǒng)計評議等方式的基礎(chǔ)上，嘗試采取專項審計、社會公示等監(jiān)督形式。對某一單項法律進(jìn)行監(jiān)督時，要在專項執(zhí)法檢查和特定問題調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重對法律實施情況進(jìn)行全程追蹤督查，加強(qiáng)長效性監(jiān)督機(jī)制的建立。對全局和重大型法律進(jìn)行監(jiān)督時，對執(zhí)法不嚴(yán)、整改不力和法律實施的薄弱環(huán)節(jié)，要依法大膽地運用質(zhì)詢、警告、撤銷、罷免等剛性監(jiān)督手段，用足監(jiān)督職權(quán)，提高監(jiān)督的實效。要將人大法律監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，客觀、真實地將監(jiān)督

情況介紹到人民群眾之中去，使人大的法律監(jiān)督為群眾所了解、所支持，形成多方并舉的監(jiān)督合力，發(fā)揮社會整體監(jiān)督功能。人大法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要狠抓監(jiān)督過程管理，靈活運用監(jiān)督形式，放開手腳、大膽監(jiān)督，一抓到底、跟蹤問效，不斷提高監(jiān)督工作水平，有效保證各項法律法規(guī)在地方的順利實施。

科學(xué)提高審議質(zhì)量 依法增強(qiáng)監(jiān)督實效

劉 會 斌

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是地方人大常委會的重要工作之一，審議質(zhì)量的高低體現(xiàn)著人大常委會的工作水平，審議效果的好壞關(guān)系著地方的發(fā)展和穩(wěn)定。地方人大常委會應(yīng)該認(rèn)真研究，努力探索，科學(xué)提高審議專項工作報告質(zhì)量，依法增強(qiáng)審議監(jiān)督實效，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步。

一、科學(xué)選定審議議題。地方人大的工作特點是抓大事議大事。在聽取審議專項工作報告議題選擇的重點上要從地方的大局出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從黨委的重大部署著眼，重點選擇影響地方發(fā)展和穩(wěn)定的大事作為議題，更好地推動黨委重大決策的貫徹落實。在議題選定的范圍上要從群眾關(guān)注的難點、熱點問題入手，體現(xiàn)人大為人民的特點，科學(xué)選擇關(guān)乎民生的突出問題，做到少而精、管用有效。在議題選定的難易程度上，要科學(xué)定位人大職能，從實際出發(fā)，慎重選擇難易適度的議題，太難，容易搞虛，影響人大權(quán)威；太易，失去意義，影響人大工作水平。

二、努力改進(jìn)視察方法。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。視察調(diào)研的深入程度直接決定著審議質(zhì)量。一要精心組建調(diào)研隊伍。人大常委會的調(diào)研有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，要重視吸納熟悉本次調(diào)研工作的委員，也可吸收有關(guān)方面的“專家”，還可吸收從事該項工 35 作的一線代表，組成能力互補(bǔ)、精干高效務(wù)實的視察調(diào)研隊伍。二要建立學(xué)習(xí)機(jī)制。“隔行如隔山”，為防治“外行”視察“內(nèi)行”、外行”審議“內(nèi)行”現(xiàn)象，要加強(qiáng)對視察調(diào)研組和常委會組成人員的“專業(yè)”培訓(xùn)，視察和審議前可以采取集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)委員會整理資料送閱、部門該項工作開展情況書面匯報等靈活多樣的形式，熟悉視察業(yè)務(wù)知識和工作開展具體情況，做到視察前心中有數(shù)。三要改進(jìn)視察調(diào)研方式。要徹底改變被視察單位牽著鼻子轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。通過視察前的學(xué)習(xí)了解，在掌握視察工作的基本情況后，視察調(diào)研組就應(yīng)單獨行動，以工作薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以查找問題為重點，以提出研究改進(jìn)方向和措施為落腳點，采取明查暗訪、民意調(diào)查、集體調(diào)查和分散調(diào)查相結(jié)合等靈活多樣的形式，廣泛深入調(diào)研，多看死角死面點，少看典型示范點，力爭多掌握政情社情民意，力爭多調(diào)出問題，多研出應(yīng)對之策。四要規(guī)范專項工作報告形式。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范專項工作報告的格式、報告人、送審程序和報送時間，使常委會組成人員和列席的人大代表更全面客觀地了解審議涉及的工作情況，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

三、積極創(chuàng)新審議方式。要在遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范審議程序的基礎(chǔ)上，克服依靠慣例辦事的思想，努力創(chuàng)新審議方式，提高審議效能。要探索重點發(fā)言人機(jī)制。缺少深度發(fā)言，談成績多說問題少，談現(xiàn)象多說實質(zhì)少，是地方人大常委會審議專項工作報告中存在普遍問題，影響了審議權(quán)威。實行重點發(fā)言人制度，每次審議專項工作報告時，根據(jù)會議時間和程序，確定適量熟悉工作、敢于負(fù)責(zé)、表達(dá)能力強(qiáng)的委員為重點發(fā)言人，重點發(fā)言人的審議發(fā)言要形成書面材料，會前連同視察調(diào)研報告一同經(jīng)主任會議審定，力避出現(xiàn)說好不說壞、說空話套話、無的放矢、跑題偏題、重復(fù)羅嗦現(xiàn)象，使集中審議發(fā)揚民主，客觀公正，深入透徹，務(wù)實高效，更有分量。要積極探索對專項工作報告量化評價機(jī)制。專項工作報告審議工作大多過于模糊，沒有量化，36 一定程度上影響了審議的深度和精度。在當(dāng)今講究精細(xì)化管理的年代，人大也要探索精細(xì)化的工作方式方法，對專項工作報告進(jìn)行量化評價。要逐步改變鼓掌通過和舉手表決的方式，探索對專項工作報告電子表決器表決、投票表決、滿意度表決等無記名表決方法，維護(hù)審議工作的嚴(yán)肅性，使表決能夠充分反映常委會組成人員的真實意愿，增強(qiáng)評價專項工作報告的科學(xué)性和真實性，更好的推進(jìn)“一府兩院”的工作，提高人大常委會工作的績效。

四、真正抓好審議落實。審議專項工作報告的目的是查找問題、促進(jìn)工作。如果審議意見得不到有效落實，那么審議就成了形式主義，審議的權(quán)威就大打折扣。一要提高審議意見質(zhì)量。審議意見質(zhì)量不高，就會造成“一府兩院”落實不好或無法落實。要規(guī)范審議意見的格式和內(nèi)容，嚴(yán)格審議意見把關(guān)程序，常委會審議意見初稿形成后，要經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)初審，提交主任會議集體審定后下發(fā)，確保審議意見代表常委會的集體意愿，問題找的準(zhǔn)、方向指的明、措施提的實。二要加強(qiáng)督查。要實行一個分管主任、一個工作委員會監(jiān)督一個專項報告的審議意見落實、主任會議定期聽取“一府兩院”研究處理審議意見情況、人大組建審議意見督查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督等抓落實的有效機(jī)制和辦法，跟蹤問效督查審議意見落實。三要動員人民監(jiān)督。要采取電視公告、人大會刊刊發(fā)、網(wǎng)上發(fā)布等靈活快捷的方式方法，及時公開審議意見、研究處理審議意見的進(jìn)度及結(jié)果，增加監(jiān)督工作透明度，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。四要加強(qiáng)剛性監(jiān)督。對審議意見研究處理不到位、執(zhí)行不力、效果不明顯的，常委會可專門聽取審議意見落實情況的報告，并實行滿意度測評，滿意票不過半的，再次聽取整改落實報告，再不滿意的，啟動詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序，一追到底，直到整改滿意為止，真正做到審議一項專項工作報告，解決一些實際問題，推動一方面工作，促進(jìn)一方發(fā)展穩(wěn)定。（作者系丹鳳縣人大辦公室副主任）

強(qiáng)化工作基礎(chǔ) 全面開展活動

努力提升代表工作水平

李 道 軍

商南縣現(xiàn)有人大代表993名，其中：省人大代表兩名、市人大代表41名、縣人大代表166名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表784名。本屆以來，縣人大常委會深入貫徹憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)以及中央9號文件精神，強(qiáng)化代表工作基礎(chǔ)建設(shè)，扎實開展代表活動，充分發(fā)揮代表作用，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立活動陣地，打造活動平臺?？h人大常委會根據(jù)代表居住的實際情況，按照“便于組織和開展活動”的原則，把993名人大代表合理劃分為106個代表小組。按照“有牌子”、“有場地”、“有制度”、“有資料”、“有記錄”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建起了人大代表活動室。常委會還按照市人大要求，成立了省市人大代表中心組，定期組織兩名省人大代表和20名縣直機(jī)關(guān)市人大代表開展學(xué)習(xí)活動，同時將另外8名市人大代表編入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織學(xué)習(xí)活動。為了增強(qiáng)代表活動效果，各代表小組還選配了小組長，負(fù)責(zé)代表活動的召集和組織。常委會還指導(dǎo)各代表小組結(jié)合有關(guān)法律和政策，圍繞代表學(xué)習(xí)、視察、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民等方面工作制定完善了多項制度。常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人代委同志每季度巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組，檢查指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)活動，為代表全面開展學(xué)習(xí)活動創(chuàng)造了有利條件。

（二）強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。針對新代表多、對人大知識了解少、對履職程序不熟的實際，常委會作出了關(guān)于加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)的決定，對代表培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、方法步驟進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，將其列入常委會工作要點，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評的一項重要內(nèi)容進(jìn)行考評。為了更好地指導(dǎo)代表培訓(xùn)工作，常委 38 會還安排專人編印了《人大代表知識手冊》，發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和每位人大代表。并派出督查組，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組對代表培訓(xùn)工作進(jìn)行督促檢查，就代表培訓(xùn)工作成績和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，促進(jìn)了全縣代表培訓(xùn)工作的深入開展和代表素質(zhì)的全面提高。

（三）拓展知情渠道，豐富代表參政議政形式。常委會通過召開代表政情通報會；為代表訂閱《民聲報》、《法治與社會》、《中國人大》等報刊雜志；向人大代表發(fā)送《常委會公報》、《人大工作簡報》；邀請代表列席常委會，組織代表參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，抽調(diào)代表參加縣委、政府組織的行風(fēng)評議等形式，使代表從各個方面了解常委會和“一府兩院”工作情況，為代表參政議政、發(fā)揮作用提供信息和平臺。

（四）強(qiáng)化建議督辦，激發(fā)代表履職熱情。常委會不斷研究和完善代表建議辦理工作方式方法，從抓好建議提出、交辦、督辦、反饋四個環(huán)節(jié)入手，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)共同參與督辦、常委會辦事機(jī)構(gòu)與政府督辦室定期召開協(xié)調(diào)會、平時經(jīng)常性檢查與定期集中檢查相結(jié)合等辦法對代表建議辦理工作進(jìn)行全程督辦。縣人大常委會和縣政府每年就代表建議辦理工作進(jìn)行全面的回顧和總結(jié)，對代表建議辦理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，對先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法進(jìn)行推廣，使代表建議辦結(jié)率和代表滿意率逐年提高，極大地增強(qiáng)了代表的主人翁意識，提高了代表參政議政的積極性。

（五）扎實開展活動，充分發(fā)揮代表作用。常委會每年都要組織機(jī)關(guān)全體干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就如何開展代表活動、發(fā)揮代表作用進(jìn)行研討，開展經(jīng)驗交流，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表活動、發(fā)揮代表作用情況進(jìn)行全面考核，對做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎勵。為了全面做好代表工作，縣人大常委會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)縣人大常委會制度建議的意見》，對開展代表活動、發(fā)揮代表作用的內(nèi)容、方式方法 39 以及保障措施等進(jìn)行要求和規(guī)范，從而極大地促進(jìn)了代表活動的開展和代表作用的發(fā)揮。換屆以來，在縣人大常委會的精心組織下，全縣人大代表圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通村水泥路建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化市場管理、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)村建設(shè)等人民群眾關(guān)注的10多個方面的20多項工作，開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查及評議活動35場次，提出建議、批評和意見245條。這些建議、批評和意見的及時辦理，有力地推動了“一府兩院”工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)各自實際，圍繞黨委政府中心工作，開展了形式多樣的代表活動。據(jù)統(tǒng)計，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查及評議等各類活動240多場次，提出建議、批評和意見近千條。通過各類活動的開展，解決了一大批人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

雖然我縣在加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮作用方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是代表素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些代表對憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識了解不多，對執(zhí)行代表職務(wù)的程序、方式方法不夠熟悉，個體素質(zhì)參差不齊，一些代表文化水平偏低，少數(shù)代表主人翁意識不強(qiáng)，開會不發(fā)言，表決隨大流，提不出有份量的議案和建議，影響了代表活動的有效開展。二是代表知政不多的狀況依然不同程度的存在。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)的代表由于各種因素限制，除了一年出席一次代表大會以及平時參加

一、兩次視察活動和幾次代表小組活動外，基本上沒有知情知政的條件和機(jī)會。三是對代表的監(jiān)督機(jī)制不完善。只要代表不犯大錯誤或不觸犯法律，即使三年、五年不履行代表職責(zé)，選民對其也無可奈何。

為了全面貫徹落實代表法，促進(jìn)代表活動的有效開展，更加充分地發(fā)揮代表作用，我們將以本次會議為契機(jī)，認(rèn)真回顧總結(jié)代表工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極吸納兄弟縣區(qū)成 40 功經(jīng)驗和好的做法，查漏補(bǔ)缺，博采眾長，加大力度，強(qiáng)化措施，努力把代表工作做得更好。

（一）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，全面增強(qiáng)代表履職能力。一是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。有針對性地把憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為重點進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的法律意識，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。除采取常規(guī)手段外，要積極探索新的培訓(xùn)形式，逐步將電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運用到代表培訓(xùn)中，不斷充實和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，使培訓(xùn)工作跟上時代發(fā)展的需要。組織代表就人民群眾所關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。三是提高培訓(xùn)的時效性。全面組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會、中央一號文件精神，努力提高代表的政策理論水平。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。把代表培訓(xùn)提高貫穿于代表任期的全過程，研究制定有利于提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機(jī)制。同時，通過經(jīng)常召開代表工作經(jīng)驗交流會的形式，激勵代表進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，依法履行職責(zé)。

（二）全面落實代表知情知政權(quán)利，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實行工作通報制度。通過規(guī)范的程序和形式，定期將常委會和“一府兩院”工作情況寄發(fā)給代表，使代表充分、及時地了解政情信息。二是建立重大事項聽證制度。政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，要通過召開代表聽政會、論證會等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是有計劃地組織代表列席人大常委會議和政府常務(wù)會議，方便代表了解政情政務(wù)，為代表發(fā)揮作用、更好地監(jiān)督“一府兩院”工作創(chuàng)造條件。

（三）精心安排組織，切實提高活動實效。重點從以下方面入手：一是突出主題?？h人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表活動時，必須按照監(jiān)督法規(guī)定的六種途徑確定活動議題，圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事、重點工程建設(shè)、常委會作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點難點和焦點問題開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查及評議活動，提高代表活動的針對性和目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內(nèi)容充實、程序規(guī)范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現(xiàn)象。三是活動結(jié)束后，及時對代表建議進(jìn)行整理，以書面形式反饋有關(guān)部門，監(jiān)督其整改落實到位。四是鼓勵代表在開展代表活動之前，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進(jìn)行調(diào)研，為代表審議發(fā)言、提出建議提供可靠資料，從而提高代表活動的質(zhì)量和效果。

（四）建立和完善人大代表履職激勵與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情。一是探索建立代表履職情況通報制度。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真試點的基礎(chǔ)上，建立代表履職檔案，對代表任期內(nèi)參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，使代表置于社會、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，提高代表履職意識，努力改變代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。三是建立健全代表公示和聯(lián)系選民制度。制定《代表聯(lián)系選民手冊》，在代表所在選區(qū)制發(fā)公示牌，公開代表的姓名、單位、工作地點和聯(lián)系電話，明確每位代表的重點聯(lián)系戶和重點聯(lián)系人等措施，促進(jìn)代表與選民的密切聯(lián)系。四是建立代表履職激勵機(jī)制。定期召開代表履職經(jīng)驗交流會，對代表先進(jìn)事跡進(jìn)行總結(jié)宣傳，對熱愛代表工作、積極參與代表活動并做出優(yōu)異成績的代表給予表彰獎勵，從而提高代表履職熱情，激發(fā)代表在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（作者系商南人大人代工委主任）

【工作紀(jì)實】

凝心聚力求突破

熱議發(fā)展謀新篇

——洛南人大檢查審議計劃、財政預(yù)算上半年執(zhí)行工作側(cè)記

樊長馳 何淵龍

為充分了解上半年財政計劃執(zhí)行工作，共克時艱、搶抓機(jī)遇，謀求突破、率先發(fā)展，2009年7月26至29日，洛南縣人大常委會組織部分位委員和代表，在常委會主任胡煥明同志帶領(lǐng)下，先后深入秦嶺鉬業(yè)公司、九龍公司、老君山旅游開發(fā)、九州繅絲廠、雄奇萬頭生豬飼養(yǎng)場等20多個企業(yè)和施工現(xiàn)場，就重點項目建設(shè)、企業(yè)的技改擴(kuò)建、旅游開發(fā)等項目進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查，聽取了有關(guān)單位的情況介紹和相關(guān)職能部門的工作匯報。并在7月31日召開的縣十五屆人大常委會十二次會議上進(jìn)行了審議，下發(fā)了審議意見書。

檢查認(rèn)為，半年來，縣人民政府及職能部門能認(rèn)真貫徹執(zhí)行年初縣十五屆人大三次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算安排的決議，解放思想，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實中省擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保增長的一系列措施，突出重點、強(qiáng)化措施，真抓實干，做了大量的卓有成效的工作，全縣上半年完成上產(chǎn)總值14.76億元，同比增長11.5%，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升，財政收入穩(wěn)中有升，社會事業(yè)的不斷進(jìn)步。

針對存在重點項目建設(shè)進(jìn)展不平衡，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)困難，農(nóng)頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大等困難和問題，與會委員和代表本著為民請命、與民負(fù)責(zé)的精神，積極建言獻(xiàn)策提出了四方面的意見和建議：

一要強(qiáng)化服務(wù)意識，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要牢固樹立發(fā)展意識，親商、安商、愛

商、護(hù)商，為新辦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是要解決好建廠用地、貸款融資等問題；為現(xiàn)有企業(yè)排憂解難，促進(jìn)項目盡快開工、投產(chǎn)，確保重點企業(yè)效益止滑回升。

二要狠抓重點建設(shè)項目建設(shè)，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。加大工業(yè)項目的招商引資力度，重點抓好鉬業(yè)、黃金、生鐵等有色金屬的規(guī)模開發(fā)、延伸增值；加快財安百萬頭生豬屠宰場、九州繅絲廠、飛鵬核桃加工廠等農(nóng)頭企業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。對困難較大的個別環(huán)節(jié)和問題，采用現(xiàn)場辦公的方式，研究解決問題，強(qiáng)力推動重點項目建設(shè)。

三要狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民增收目標(biāo)實現(xiàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜、桑、果、煙、藥、勞務(wù)六大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時兌現(xiàn)國家的各項惠農(nóng)政策，用好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，培育、管好農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，做好農(nóng)產(chǎn)品推銷、農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，不斷提高社會保障能力，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四要搶抓機(jī)遇，高點謀劃，完美對接。以打造“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈”為契機(jī)，加強(qiáng)與中省市的思路對接、政策對接、項目對接和機(jī)制對接，按照西出東進(jìn)、南擴(kuò)北展的新視野，抓緊制定我縣發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃和實施方案，充分發(fā)揮洛南的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀劃一批重大項目，努力把洛南打造成“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的礦產(chǎn)加工基地、綠色食品基地、生態(tài)旅游基地，推動洛南經(jīng)濟(jì)社會在更大、更高、更強(qiáng)的平臺上“率先突破發(fā)展”。

縣人民政府副縣長李丹鋒、黨建平分別表示，要認(rèn)真研究各位委員和代表分提出的意見和建議，進(jìn)一步分析國際國內(nèi)形勢，明確全年經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)，充分尊重和維護(hù)計劃的法定性和嚴(yán)肅性，解放思想、凝心聚力、審時度勢，強(qiáng)化措施、狠抓落實，確保人大審議意見得到全面落實。(作者系洛南縣人大辦財工委干部)

傾 聽 民 聲 用 好 權(quán)

——商南縣人大常委會監(jiān)督重大項目建設(shè)工作紀(jì)實

朱 仁 海

實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)商南經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展，是2008年8月縣委全委會作出的重大決策。再次成為該縣第十六屆人大三次會議的焦點議題。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，人大該發(fā)揮什么作用？縣人大常委會積極探索，并以實際行動做出了回答。

聽民聲——監(jiān)督的出發(fā)點與人民同心

在今年的人大例會上，加強(qiáng)交通、水保、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為人大代表討論的重點。據(jù)統(tǒng)計，在所提134件代表建議中，涉及重大項目建設(shè)的建議就有75件，占所提建議的56%。常委會對這些建議經(jīng)過梳理歸類，認(rèn)為這些代表建議雖然涉及百姓生活的各個不同領(lǐng)域，但都有一個共同點，那就是高度重視項目建設(shè)。對重大項目建設(shè)的呼聲如此之高，對同一議題關(guān)注程度如此之深，在近幾年的人代會上是很少見的。并引起了縣人大的高度重視，常委會多次召開主任會議，專題研究重大項目建設(shè)工作，提出了抓好項目建設(shè)的思路、具體措施和今后的工作重點，同時將這項工作納入2009年的重點視察內(nèi)容。寫進(jìn)縣人大常委會的工作要點，力求監(jiān)督工作的出發(fā)點能真正體現(xiàn)廣大人民群眾的心愿。

搞視察——監(jiān)督的思路與黨委合拍

為了進(jìn)一步摸清全縣重點項目的現(xiàn)狀和存在的問題，在視察之前，常委會組織常委會組成人員和部分縣人大代表專題學(xué)習(xí)了縣委作出的關(guān)于加強(qiáng)重大項目建設(shè)的決 45 定。在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了詳細(xì)的視察方案，并于5月下旬由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織18名常委會組成人員和部分人大代表組成視察團(tuán)，對水溝千家坪釩礦、金絲峽深度開發(fā)、城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、豪迪萬噸桐油加工、塘壩新區(qū)建設(shè)、朝陽廉租房和縣中心敬老院建設(shè)等16個重點項目建設(shè)進(jìn)行了視察。視察采取現(xiàn)場查看工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，召開座談會聽取部門匯報和征求各方面意見建議的方法進(jìn)行。通過調(diào)查視察，對全縣重點項目建設(shè)取得的成績、存在的問題有了比較全面的了解和掌握，明晰了后期建設(shè)的方向，為常委會更好地抓好對重大項目建設(shè)的監(jiān)督工作提供了可靠的依據(jù)。

做決議——監(jiān)督的內(nèi)容與程序合法

根據(jù)視察所掌握的情況，常委會認(rèn)為要做好全縣重大項目建設(shè)工作，僅靠一次視察是不能解決問題的，需要建立一種長效的監(jiān)督機(jī)制。6月23日，縣十六屆人大召開第十次常委會議，在聽取和審議全縣關(guān)于重大項目建設(shè)情況的報告后，23名常委會組成人員的踴躍發(fā)言，各抒己見。經(jīng)過表決，一致通過了《商南縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)重大項目建設(shè)的決定》。決定分別從提高認(rèn)識、改善投資環(huán)境、拓寬投資渠道、加大項目儲備、健全工作機(jī)制等方面，號召全縣上下要在思想上重視，政策上扶持，力爭融資渠道多元化、項目儲備制度化、保障措施具體化。決定無論是從形式，還是具體內(nèi)容都體現(xiàn)了人大監(jiān)督的程序性和法律性。確保了全縣重大項目建設(shè)有計劃逐步實施。

抓落實——監(jiān)督的措施與政府合力

為使決議落到實處，縣人大常委會和縣政府形成了“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目 46 就是抓突破”的共識。縣人大常委會對于凡由財政投資實施的重大建設(shè)項目，在縣政府向縣人大及其常委會報告后，要按程序及時予以審查批準(zhǔn)。同時，每年都要組織人大代表和常委會組成人員對重大項目建設(shè)進(jìn)行一至兩次視察或檢查，力爭重大項目年年都有新突破，項項都能見實效。與此同時，縣政府成立了重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《重大項目建設(shè)管理辦法》和《重點項目建設(shè)及重大項目前期工作考核辦法》，實行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓督查通報、責(zé)任追究制度，將重大項目建設(shè)作為各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，激發(fā)全縣上下關(guān)心參與支持重大項目建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

截止目前，全縣重大項目建設(shè)從起步到實施，呈現(xiàn)出項目數(shù)量多、涉及范圍廣、開工情況好、推動作用強(qiáng)的良好局面。（作者系商南縣人大辦公室干部）

監(jiān)督讓百姓享受司法溫暖

——商南縣人大司法監(jiān)督紀(jì)實

宋 新 強(qiáng)

素有中國“茶葉之鄉(xiāng)”、“旅游盛地”美譽(yù)的商南縣，這里有我國最北端的茶區(qū)和金絲大峽谷。在這不足24萬人口的小縣，人們卻生活在安寧祥和的環(huán)境里，深究其因，人們會津津樂道：“是人大監(jiān)督給百姓帶來的好處！”

心系百姓保穩(wěn)定

新一屆人大產(chǎn)生后，極為重視社會穩(wěn)定。人大深知：人心思和，人心思穩(wěn)，已成為商南人的價值取向，是商南人的不懈渴望和追求，人大必須把保穩(wěn)定作為監(jiān)督的重 47 點。當(dāng)有人反映：“2007年10月的一個夜晚，一村民發(fā)現(xiàn)有人正在盜竊本村一農(nóng)戶家里的財產(chǎn)時，立即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀福沙鏊恢对蛭醇皶r出警”?！霸诮ㄔO(shè)農(nóng)村警務(wù)室過程中，有少數(shù)派出所隨意收錢，增加群眾負(fù)擔(dān)，向農(nóng)村每位輔警收取500元—680元不等的費用，用于制作村警務(wù)室牌子?！薄皞€別派出所存在辦案程序不規(guī)范”等問題時，縣人大常委會決定對《治安管理處罰法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。2008年5月，縣人大常委會組成執(zhí)法檢查組，先后深入到7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7個公安派出所和縣公安局，對《治安管理處罰法》貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，基層公安派出所有時確實存在著接警不出警、出警不及時、有案不立的現(xiàn)象；存在著對治安行政處罰決定執(zhí)行不規(guī)范問題；存在建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室時，少數(shù)派出所擅自規(guī)定由輔警墊資制作制度牌子，以及存在農(nóng)村輔警工資偏低等問題。人大常委會通過審議，及時作出審議意見，限期要求縣政府及其主管部門落實整改?？h公安局對此十分重視，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》、《一案一審制度》、《錯案追究制度》等項制度；對少數(shù)派出所在建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室中多收取的費用，全部退還給輔警，對基層公安派出所及其干警的執(zhí)法行為作了進(jìn)一步規(guī)范?？h政府在財力緊缺的情況下，決定提高了農(nóng)村輔警的工資待遇。

2008年3月，在縣十六屆人大二次會議上，有十余名縣人大代表提出：要求恢復(fù)趙川人民法庭辦公的議案。此議案立即引起新一屆常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求將這一議案作為2008年縣人大常委會重點督辦建議，并轉(zhuǎn)交縣法院辦理?？h法院經(jīng)過積極努力，2008年1月5日終于隨著一聲法錘落下，趙川鎮(zhèn)張某夫婦離婚案開庭審理，并成功調(diào)解，這是時隔12年后商南縣趙川人民法庭首次在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)辦案。從此，當(dāng)?shù)厝罕娫V訟難的現(xiàn)狀得到改變。縣人大常委會于2009年3月又對全縣人民法庭建設(shè)情況進(jìn) 48 行了集中視察。通過視察，提出建議，縣法院對法庭人、財、物實行傾斜，對各法庭增加了辦案力量，改善了法庭辦公條件，法庭每年案件調(diào)處率均達(dá)到80%以上。人民法庭為保一方平安，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

重視服務(wù)促發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員也面臨著“優(yōu)勝劣汰”的危機(jī)感，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)質(zhì)量和誠信，已成為人們關(guān)注的焦點。有時人大代表會經(jīng)常聽到這樣一些話語：“少數(shù)法律工作者，只注重收費，而不注重服務(wù)質(zhì)量。”“少數(shù)法律工作者，職業(yè)道德和誠信意識嚴(yán)重缺失，不遵守職業(yè)紀(jì)律?！薄懊俺渎蓭熀头煞?wù)工作者的人員會經(jīng)常出現(xiàn)。”

群眾的情緒，是人大監(jiān)督的第一信號。縣人大對群眾的呼聲，不是漠然置之，而是立即啟動了執(zhí)法調(diào)研活動。2009年5月，由人大法工委牽頭組成的執(zhí)法調(diào)查組，深入到3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣法院和4個法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和法律援助中心工作開展情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。調(diào)查組在調(diào)查報告中提出了四個方面有針對性的問題，即：律師事務(wù)所從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量不高；基層法律服務(wù)力量薄弱；法律援助工作面臨較大的困難和壓力；法律服務(wù)行業(yè)違規(guī)執(zhí)業(yè)、誠信缺失問題時有發(fā)生等，引起了人大常委會的高度重視?？h人大常委會在審議意見中限期要求縣政府及主管部門負(fù)責(zé)將上述存在的問題整改到位，對一時難以落實的問題，要制定出切實可行的解決方案，分階段落實，由法工委跟蹤督辦。

人大常委會及時對全縣法律服務(wù)工作開展調(diào)查，并提出具體審議意見，有利于規(guī) 49 范法律服務(wù)市場秩序，優(yōu)化了投資環(huán)境，使全縣再現(xiàn)突破發(fā)展新高潮。

鍛造利劍顯法威

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律執(zhí)行一旦失去有效監(jiān)督，將會釀成嚴(yán)重事端和不可挽回的損失。也許人們對檢察機(jī)關(guān)有敬畏之心，有人想言不敢言，也有人會冒昧地說出：“檢察機(jī)關(guān)對輕傷害案件處理把關(guān)不嚴(yán)?！薄皠⒛骋蚬室鈧ψ锱刑幱衅谕叫?年，緩刑5年后，司法機(jī)關(guān)再也沒有管過他?！比罕姷淖h論，引起了人大常委會對檢察院開展刑事訴訟監(jiān)督工作情況的極大關(guān)注。2008年7月，縣人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對縣法院刑事訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在輕傷害案件處理上有“踢皮球”現(xiàn)象；檢察機(jī)關(guān)對人犯刑罰執(zhí)行有脫管漏管等。人大常委會在審議意見中要求檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)研，盡快出臺關(guān)于加強(qiáng)輕傷害案件監(jiān)督的辦法；深入排查，對人犯刑罰執(zhí)行過程中出現(xiàn)的脫管漏管問題立即糾正。

人大的決議就是一道強(qiáng)制命令。縣檢察院在縣人大法工委的跟蹤督辦下，出臺了《商南縣人民檢察院辦理輕傷害刑事訴訟案件監(jiān)督實施細(xì)則》，并報送縣法院、縣公安局嚴(yán)格執(zhí)行?！秾嵤┘?xì)則》的出臺，有利于公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理輕傷害刑事案件時更好地協(xié)作配合，規(guī)范輕傷害刑事案件辦理程序，為打擊刑事犯罪，構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。同時，縣檢察院也加強(qiáng)了對人犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)管力度，防止了脫管漏管事件的再次發(fā)生。

促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義，推動依法治縣，是時代賦于縣人大的神圣職責(zé)。商南縣人大通過察民情，聽民聲，重監(jiān)督，使和煦的司法陽光照耀著商南大地的每一個角落，一個和諧繁榮的新商南被廣泛傳唱。（作者系商南縣人大法工委主任）

第二篇：規(guī)范為基 力保增長(內(nèi)部監(jiān)管)

規(guī)范為基 力保增長

作者：

本刊記者 寧志/文

來源：《中國煙草》2010年第2期 2010-01-15

過去的2009年，受國際金融危機(jī)的影響，“保增長”成為貫穿我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個關(guān)鍵詞。

保增長如何保、怎么增？作為一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)，國家局黨組在2009年全國煙草工作會議上明確提出全年行業(yè)實現(xiàn)工商稅利保持10%以上的增長。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，卷煙工商企業(yè)積極采取措施促發(fā)展、保增長，但縱觀全年工作，無論何種措施始終都貫穿著一條主線——把嚴(yán)格規(guī)范擺在突出位置，把增長建立在更加嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)之上。

科學(xué)發(fā)展 規(guī)范前行

“嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的成功做法，也是實現(xiàn)2009年上水平、保增長、促發(fā)展的重要保障?！痹?009年全國煙草工作會議上，國家局局長姜成康指出。

內(nèi)部管理監(jiān)督工作的力度在基層不斷加強(qiáng) 頡虎平攝

從2000年起，行業(yè)整頓規(guī)范工作上了一個臺階，開始進(jìn)行有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、以專項形式開展的整頓規(guī)范工作。此后，國家局相繼開展了煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、專項治理卷煙體外循環(huán)等一系列以“專項整頓”形式出現(xiàn)的整頓規(guī)范工作。2005年起，國家局開始把整頓規(guī)范工作的重心轉(zhuǎn)移到“加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督”上，行業(yè)整頓規(guī)范工作逐步由專項的整頓向常態(tài)的規(guī)范轉(zhuǎn)變?？梢哉f，經(jīng)過持續(xù)努力，行業(yè)在規(guī)范方面確實進(jìn)步很大，“強(qiáng)身健體”成效顯著，但這并不是說就可以松懈了。在2009年的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，姜成康局長多次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線’”，要求全行業(yè)必須始終如一地堅持抓好。

全面開展“三項檢查”“回頭看”和重點抽查工作，是2009年行業(yè)深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范的“重頭戲”。對于“三項檢查”，與過去相比行業(yè)各單位做到了“四個更加”：思想上更加重視、行動上更加自覺、標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格、整改上更加主動。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年9月底，全行業(yè)各基層單位在自查階段共清理項目160353個，涉及資金1785億元，整改問題11724個；各直屬單位在復(fù)查和“回頭看”階段，共檢查項目79267個，涉及資金1122億元，整改問題6848個。

在2009年11月召開的全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報會上，國家局整頓辦常務(wù)副主任李鳴表示，全面開展“三項檢查”工作，是建立行業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，這項工作的扎實開展，有效促進(jìn)了廣大干部職工從“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”的積極轉(zhuǎn)變。與此相呼應(yīng)，規(guī)范的對象——卷煙工商企業(yè)也普遍認(rèn)為，發(fā)展必須是規(guī)范的發(fā)展，增長不能以不規(guī)范為代價去實現(xiàn)，如果不規(guī)范，即使是一時發(fā)展了，也只是“鏡中花、水中月”，不會長久，規(guī)范是保持企業(yè)常青、長盛不衰的頭等大事。“我們是規(guī)范最大的受益者，正是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督、整頓規(guī)范讓企業(yè)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道。”

盡管沒有數(shù)字直觀地表明加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作對行業(yè)上水平、保增長、促發(fā)展的“貢獻(xiàn)度”，但嚴(yán)格規(guī)范確實對于行業(yè)科學(xué)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，這毋庸置疑。

在國際金融危機(jī)的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期謹(jǐn)慎，很多企業(yè)為了抵御金融危機(jī)而收縮戰(zhàn)線，而行業(yè)得益于近年來打下的規(guī)范基礎(chǔ)，面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇變帶來的市場重大變化，全行業(yè)果斷采取措施嚴(yán)格控制卷煙貨源投放，及時解決了卷煙經(jīng)營中存在的問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)較好發(fā)展。一言以蔽之，沒有嚴(yán)格規(guī)范，就沒有當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的大好形勢。

2009年，內(nèi)部管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，猶如一條不斷延伸的“生命線”，使嚴(yán)格規(guī)范對行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)和凸顯。

著眼長效 夯實基礎(chǔ)

糾正不規(guī)范行為不易，走出前整后犯、老問題解決又變相出現(xiàn)新問題的“怪圈”亦難，內(nèi)部管理監(jiān)督和市場監(jiān)管要持續(xù)發(fā)揮效用，建立長效機(jī)制是必然的選擇。

作為一項沒有先例可循的課題，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的長效機(jī)制需要一步步摸索，在行業(yè)一系列整頓規(guī)范舉措的“催化”作用下，行業(yè)各單位邊整邊改，在提高“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平、加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督、建設(shè)懲防體系、開展“三項檢查”等工作方面表現(xiàn)不俗，涌現(xiàn)出很多新辦法、新經(jīng)驗。進(jìn)入2009年，一個“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局已經(jīng)確立并不斷鞏固，行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作步入了一個全新的階段。

南陽市局 供圖

與過去相比，2009年行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督情況發(fā)生了不小的變化，這從卷煙工商企業(yè)的具體實踐可以窺見一斑。

——制度比以前翔實了。強(qiáng)化規(guī)范，制度不可或缺，因為制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。云南煙草商業(yè)系統(tǒng)把嚴(yán)格規(guī)范與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理、財務(wù)審計工作等工作結(jié)合起來，先后出臺了300多項制度和辦法，初步建立起了一整套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，使云南煙草步入了規(guī)范健康發(fā)展的軌道。

——方式比以前更新了。手工查閱、定期檢查的傳統(tǒng)專賣內(nèi)部監(jiān)管工作方式效率低、周期長，遼寧省局（公司）為了加強(qiáng)專賣內(nèi)部監(jiān)管，研發(fā)出以信息化為載體的專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，取得了繁雜工作簡單化、檢查工作日?；⒕植繖z查全面化、掌握情況準(zhǔn)確化、解決問題及時化和提高網(wǎng)建工作質(zhì)量的良好效果，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)方式下專賣內(nèi)部監(jiān)管工作的被動局面。

——監(jiān)督比以前更有效了。審計監(jiān)督承擔(dān)著對企業(yè)的經(jīng)營管理，經(jīng)營決策的監(jiān)督和服務(wù)職能，針對同級審計“不好管”、“不敢管”、獨立性差的“瓶頸”，福建省局（公司）廣泛借鑒行業(yè)內(nèi)外其他企業(yè)的改革實踐，在行業(yè)內(nèi)率先建立“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、監(jiān)督駐地、參審異地”的審計委派制，以監(jiān)督促規(guī)范，以服務(wù)促管理，很好地起到了改善企業(yè)經(jīng)營管理的作用。

——辦事比以前更公開了。推進(jìn)辦事、公開民主管理，是行業(yè)在新的起點上進(jìn)一步深化內(nèi)部管理監(jiān)督工作的迫切需要，安徽省局（公司）通過認(rèn)真落實廣大員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)管理文明，提高干部員工的積極性、主動性，給企業(yè)發(fā)展不僅帶來了清新的風(fēng)氣，更有持久的動力和源源不斷的活力。

發(fā)生在卷煙工業(yè)企業(yè)的點點滴滴變化，不僅有力推動了行業(yè)由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，更重要的是將一個規(guī)范、守規(guī)矩、有誠信、負(fù)責(zé)任的行業(yè)形象展現(xiàn)到大眾面前。一個健康和諧的氛圍恰恰是行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，無論是今天，還是明天。不過，正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話——嚴(yán)格規(guī)范只有起點，沒有終點，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作是一項長期的、與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有通過不懈努力，以規(guī)范鑄就行業(yè)健康發(fā)展根基，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上方能推動行業(yè)發(fā)展上新的水平。

在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，如何在更高起點上推進(jìn)行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升，成為全行業(yè)認(rèn)真思考并實踐探索的問題。

規(guī)范為基 力保增長

2009年年初，從整個卷煙市場情況看，保增長并非輕輕松松。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、卷煙消費稅政策調(diào)整、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工人口回流，等等，都對行業(yè)完成保增長的任務(wù)提出了考驗，直接的表現(xiàn)就是卷煙銷售收入增幅明顯減緩，卷煙特別是高檔煙銷售阻力陡增，卷煙銷售價格出現(xiàn)波動。

要保增長，關(guān)鍵在于卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、檔次持續(xù)提升，價格保持穩(wěn)定、銷量穩(wěn)定增長。重壓之下，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些不按照訂單供貨流程進(jìn)行操作、捆綁銷售、賣大戶等現(xiàn)象，卷煙跨區(qū)域非正常流動等不規(guī)范行為增加。特別是為保增長片面追求增長速度，急于完成增長指標(biāo)，不顧市場需求和變化盲目投放貨源的問題比較突出。2009年一季度，特別是春節(jié)前后卷煙市場秩序一度比較混亂。顯然，這對行業(yè)實現(xiàn)保增長的目標(biāo)極為不利。

越是在困難的時期，就越要堅持嚴(yán)格規(guī)范。對于行業(yè)而言，并不是一般性地談?wù)搰?yán)格規(guī)范是實現(xiàn)稅利保增長工作目標(biāo)的重要保障，而是強(qiáng)調(diào)：發(fā)展必須建立在扎實的工作基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)之上，稅利增長必須是在尊重市場規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營秩序、保持價格穩(wěn)定、管理水平提升的基礎(chǔ)之上。唯有如此。才是科學(xué)的發(fā)展、健康的發(fā)展、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

針對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的不規(guī)范“苗頭”，一方面，國家局加大了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督力度，2009年1月份下發(fā)文件，對嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為提出了明確要求；3月27日召開行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)人會議，指出要突出抓好“保牌、穩(wěn)價、規(guī)范、增效”四個方面的工作，強(qiáng)調(diào)把規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。

另一方面，卷煙市場的波動，使卷煙工商企業(yè)更加充分認(rèn)識到規(guī)范的重要性，并迅速按照國家局相關(guān)會議要求行動起來，把規(guī)范擺在了更加突出的位置。

晉城市局（公司）嚴(yán)格執(zhí)行訂單與預(yù)測分離，先后修訂完善了《卷煙需求預(yù)測工作制度》、《按客戶訂單組織貨源操作流程規(guī)范》等規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)流程作為堅決執(zhí)行的工作規(guī)范，用剛性的貨源組織、貨源供應(yīng)、訂單采集、品牌管理流程來最大限度地保證零售客戶需求的真實性，有效杜絕卷煙貨源分配過程中的非市場因素，促進(jìn)了卷煙經(jīng)營的嚴(yán)格規(guī)范。

針對部分單位卷煙社會庫存偏大、零售價格出現(xiàn)波動、對“稅利保增長”理解片面等問題，甘肅省局（公司）將全省劃分為東部、中部、西部三個片區(qū)，分別組織召開了片區(qū)座談會，提出了規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)控社會庫存、監(jiān)控市場價格、穩(wěn)定卷煙銷量和結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控措施。此后，全省14個地市級公司按照省局（公司）要求，圍繞調(diào)控社會庫存、監(jiān)控市場價格、強(qiáng)化品牌維護(hù)、提高存銷比管理水平開展了一系列工作。

遼寧省局（公司）提出“五要”、“兩確?！保骸拔逡?，即認(rèn)識要高，切實增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的思想觀念和責(zé)任意識；工作要細(xì)，認(rèn)真細(xì)致地查找不規(guī)范經(jīng)營行為和存在的突出問題；標(biāo)準(zhǔn)要高，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范經(jīng)營的工作標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)律要嚴(yán)，通過嚴(yán)肅紀(jì)律，加大對不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度；效果要好，通過狠抓制度落實，進(jìn)一步營造規(guī)范經(jīng)營的良好環(huán)境?！皟纱_保”，即確保不發(fā)生違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保嚴(yán)格規(guī)范。

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快速的行動，有針對性的措施，很快“熨平”了卷煙市場的波動，違規(guī)經(jīng)營行為得到有效遏制。以“3·27”會議為“分界線”，全行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營情況明顯好轉(zhuǎn)，卷煙市場價格企穩(wěn)回升，尤為明顯的是，在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，重點骨干品牌的發(fā)展趨勢沒有改變，貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，支撐了稅利的增長。這一良好形勢一直延續(xù)到2009年下半年，為全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利保持10%以上速度增長提供了保障。

2009年以來，與行業(yè)發(fā)展共同延伸的，是嚴(yán)格規(guī)范這條“生命線”，自律意識、規(guī)章制度和規(guī)范水平日益內(nèi)化于心、固化于制、行成于效的清晰軌跡。

第三篇：凝心聚力保安全 執(zhí)政為民謀發(fā)展(創(chuàng)先爭優(yōu))

凝心聚力保安全 執(zhí)政為民謀發(fā)展

--太谷縣質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)先爭優(yōu)活動總結(jié)

根據(jù)中央文件精神，為進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，根據(jù)國家質(zhì)檢總局黨組關(guān)于在全國質(zhì)檢系統(tǒng)基層黨組織和黨員中深入開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的安排部署，我局深入開展了“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，通過抓學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作、完善長效機(jī)制、推動學(xué)習(xí)實踐活動向深度和廣度發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了黨組織生機(jī)活力，促進(jìn)了廣大黨員認(rèn)真履職、爭創(chuàng)一流業(yè)績，在急難險重任務(wù)和重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗臶鮮明，迎難而上、勇于負(fù)責(zé)，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾利益，為更好地提升質(zhì)量安全水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、全力以赴抓質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，確保區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年以來，共計抽檢85個企業(yè)的涉及9種280個批次的產(chǎn)品，其中合格258個批次，總體產(chǎn)品質(zhì)量合格率為92.14%。可鍛鑄鐵管路接件抽檢59家224個批次，合格202個批次，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗，總體產(chǎn)品質(zhì)量合格率為90.2%。電力金具抽檢7家15個批次;溝槽管件2家9個批次;鑄鐵檢查井蓋4家7個批次;閥門1家8個批次；其它3家17個批次。合格率均為100%。對全縣燒結(jié)普通磚、空心磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)督抽檢，總計檢驗24個批次，產(chǎn)品合格率為100%。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理，全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。為著力強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識，不斷建立健全從產(chǎn)品生產(chǎn)制造到儲運銷售全過程的質(zhì)量管理體系，著力強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識，落實企業(yè)主體責(zé)任工作。一是抓重點，對重點崗位、重要人員，著力加強(qiáng)重點督促指導(dǎo)，確保企業(yè)落實主體責(zé)任到位。二是抓培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人，質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)。5月30日組織召開了全縣瑪鋼鑄造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會議。通過培訓(xùn)，使瑪鋼企業(yè)從基礎(chǔ)做起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)，提升瑪鋼行業(yè)整體質(zhì)量水平。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析，推動支柱產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

為了摸清太谷縣瑪鋼鑄造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地開展瑪鋼行業(yè)的專項治理，從8月8日開始，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)瑪鋼檢驗站負(fù)責(zé)人、總工程師及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員開了展為期半個月的瑪鋼企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀專題調(diào)研。通過調(diào)研，重點掌握鑄造業(yè)及瑪鋼管件產(chǎn)品質(zhì)量的基本狀況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，對今后大力發(fā)展鑄造行業(yè)提出了針對性的對策思路及意見建議，為縣委政府解決鑄造行業(yè)發(fā)展瓶頸提供科學(xué)的決策依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣鑄造行業(yè)快速、健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新機(jī)制保安全。（亮點工作）

（一）、創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保食品生產(chǎn)監(jiān)管的任何一個環(huán)節(jié)都不能失范。

一是扎實完善基礎(chǔ)檔案。對企業(yè)檔案的建立實行標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)行細(xì)化分類，實現(xiàn)“一企兩檔”，即一個企業(yè)兩份檔案：基礎(chǔ)檔案和信用檔案。基礎(chǔ)檔案為企業(yè)的基本質(zhì)量狀況。企業(yè)信用檔案記錄中包含有：企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證號及有效期、法人代表、聯(lián)系電話、營業(yè)執(zhí)照號、代碼證號、營業(yè)執(zhí)照號、主導(dǎo)產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證換發(fā)情況、日常監(jiān)督檢查情況、違法行為查處情況、監(jiān)督檢驗及風(fēng)險評估情況、不合格產(chǎn)品召回情況及消費者投訴情況等內(nèi)容，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行及時更新，便于監(jiān)管人員隨時掌握企業(yè)動態(tài)。同時，要求企業(yè)建立完善內(nèi)部檔案，并就不同文件與記錄進(jìn)行分類存放。

二是加強(qiáng)質(zhì)量分析預(yù)警。今年以來，共召開了九期食品質(zhì)量安全分析會、食品質(zhì)量安全預(yù)警會、食品企業(yè)例會，對全縣的50家食品及相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)證企業(yè)的法人、質(zhì)量管理人員、質(zhì)量檢驗人員進(jìn)行了培訓(xùn)。共培訓(xùn)法人、質(zhì)量管理人員5批600余人次，4批檢驗員106人次。重點對現(xiàn)行政策、法規(guī)對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫，并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；就階段性監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行點評，對主體責(zé)任落實較好的企進(jìn)行表揚及鼓勵，對主體責(zé)任落實較差的企業(yè)給予實名制通報批評。通過加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)力度，牢固樹立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的社會觀念，營造落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的社會氛圍，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。

三是深入開展專項整治。管住和管好食品添加劑在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用，是遏制非法添加和濫用食品添加劑的關(guān)鍵，為此，我局以食品添加劑為重點開展了蜜餞產(chǎn)品、肉制品、小麥粉企業(yè)禁止使用增白劑、糕點制品生產(chǎn)企業(yè)、調(diào)味品及辣椒制品、食醋冰醋酸及勾兌食醋、食用油、辣椒制品“羅丹明B”、白酒企業(yè)等9類產(chǎn)品的專項整治，并對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣送檢，檢驗結(jié)果均為合格。目前，全縣僅有的一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)，太谷縣昌壽驢肉制品有限公司已配套了瘦肉精快速檢驗試紙。

四是嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。為了真正掌握實情，嚴(yán)厲打擊食品違法行為，我們組織開展了食品安全監(jiān)管零點行動;為了形成“全員參與、嚴(yán)防死守”保安全的良好局面，實行了網(wǎng)格化監(jiān)管；為解決當(dāng)前食品安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管力量單一的問題，聘請了食品安全監(jiān)督員，加強(qiáng)了部門的協(xié)調(diào)配合，確保將安全風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。今年,有17家企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)許可證的領(lǐng)證及換證，注銷5家生產(chǎn)企業(yè)，共出動監(jiān)管人員600余人次，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)50家、食品生產(chǎn)加工小作坊152家，下達(dá)整改通知書180余份，立案查處12起，風(fēng)險監(jiān)測抽樣98批次，監(jiān)督抽檢39批次，專項抽檢26批次，涉及醬腌菜、蜜餞、酒類、糕點、面粉、飲料、肉制品、調(diào)味品、罐頭、食醋、蔬菜制品、塑包、小麥粉。檢驗合格率為100%。并多次配合了國家風(fēng)險監(jiān)測采樣組進(jìn)行了相關(guān)食品的專項檢測，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。

五是建立食品安全風(fēng)險分析與評估機(jī)制。與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)食品院建立了食品安全風(fēng)險評估機(jī)制，充分利用山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的資源對全縣食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造上給予幫扶，在食品安全突發(fā)事件的處臵上予以風(fēng)險分析與評估，完善了食品安全監(jiān)督機(jī)制，食品安全風(fēng)險評估機(jī)制。建立了食品安全義務(wù)監(jiān)督員隊伍，形成了食品安全專業(yè)監(jiān)督和義務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估相結(jié)合的食品安全監(jiān)管新機(jī)制。

六是積極探索小作坊監(jiān)管新路。首先部署開展小作坊調(diào)查摸底工作，在調(diào)查摸底過程中以了解小作坊基本情況為主，同時以發(fā)放資料開展宣傳，力求在最短時間內(nèi)摸清底數(shù)。其次在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)檢查工作，對不符合條件的小作坊責(zé)令限期整改，達(dá)到條件的進(jìn)行登記備案，整改后仍不符合要求的責(zé)令停產(chǎn)，并報政府取締。經(jīng)過全局人員全體出動對小作坊的摸底，小作坊的普查數(shù)量累計達(dá)152家。在前期摸排的基礎(chǔ)上，逐步對小作坊進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其進(jìn)行條件改造。今年，共對轄區(qū)內(nèi)的7家蒸饃小作坊、18家榨油小作坊、12家肉制品小作坊、1家貫?zāi)c小作坊、2家粉條小作坊、1家醬菜小作坊、3家面包及太谷餅小作坊進(jìn)行了多次檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)了責(zé)令整改通知書，要求其限期整改，并取締1家粉條生產(chǎn)加工小作坊。

目前，在對3家小作坊現(xiàn)有車間、廠房改造后已初步達(dá)到小作坊登記要求，正在完善相關(guān)細(xì)節(jié)，在其提出申請后進(jìn)行備案登記，樹立為示范小作坊。

（二）、今年，我們以取締土鍋爐為契機(jī)，抓重點，攻難點，全力排除安全隱患，確保特種設(shè)備使用安全。

一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，推動特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。與129家企業(yè)簽訂了安全承諾書，并督促企業(yè)將各項承諾落實到位。以“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”為核心內(nèi)容，組織企業(yè)自行制定指導(dǎo)性技術(shù)文件，幫助特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，改善特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀，提高特種設(shè)備安全管理水平。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的區(qū)域責(zé)任制。由一把手親自抓，實行“監(jiān)管三落實”，將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村落的特種設(shè)備排查責(zé)任落實到人。并建立起覆蓋全縣的所有企業(yè)的特種設(shè)備臺賬，根據(jù)動態(tài)變化及時更新，確保監(jiān)管的有效性。今年以來，共對全縣的785臺特種設(shè)備進(jìn)行了排查，其中電梯137臺，鍋爐121臺，起重機(jī)械338臺，壓力容器164臺，廠機(jī)25臺。同時，對全縣的512名特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。

三是強(qiáng)化特種設(shè)備專項整治，營造安全生產(chǎn)良好環(huán)境。今年以來，1.開展了“兩節(jié)”、“兩會”期間特種設(shè)備安全隱患排查。出動安全檢查人員259人次，檢查特種設(shè)備使用單位60家，其中，商店使用電梯17部，其中1部已停用，酒店使用電梯8部，住宅電梯46部，30部未運行，僅有11臺正在使用，酒店、住宅區(qū)使用鍋爐共9臺，客用索道3條，起重機(jī)械6臺，發(fā)現(xiàn)事故隱患13處，共下達(dá)安全監(jiān)察指令書13份，檢查中對一家進(jìn)行了行政處罰并責(zé)令讓其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，停止使用起重機(jī)械1臺，強(qiáng)制拆除晉宏保溫建材公司三無（無隨機(jī)資料、無設(shè)備檢驗報告、設(shè)備無名牌）蒸汽鍋爐1臺。2.深刻吸取介休“3.29”教訓(xùn)，開展全縣安全專項檢查。從3月30日開始，對全縣特種設(shè)備使用單位進(jìn)行大排查，對原來隱患排查中存在的“盲區(qū)”、“死角”展開全面徹底地清查，對重大危險源單位進(jìn)行重點檢查。共對155家特種設(shè)備使用單位進(jìn)行了徹底排查，下達(dá)安全監(jiān)察指令書24份，并指派專人跟蹤整改，確保整改到位。取締小白鄉(xiāng)大白村非法倒氣站1個。使我縣的安全環(huán)境得到了大大地改善。3.加強(qiáng)對涉及公共安全的電梯的專項整治力度。共出動人次134人次，檢查住宅小區(qū)電梯53部，其中44部電梯未投入使用，3部電梯超過檢驗周期，6部電梯在檢驗周期內(nèi)，相關(guān)隨機(jī)資料齊全，并且維保記錄完整。共下達(dá)安全監(jiān)察指令書6份?，F(xiàn)場檢查中對發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的管理單位，依法予以查處；對維保單位未按規(guī)定進(jìn)行維保，缺失誠信的，由新聞媒體予以公開曝光。對3家使用的11部自動扶梯進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)運行正常，維保單位按時維保。4.開展對壓力管道、壓力容器的專項整治。在全縣范圍內(nèi)開展對煤氣發(fā)生爐的打非治理安全大檢查，共排查治理使用單位55家。檢查中發(fā)現(xiàn)潔源天然氣公司使用的壓力管道未辦理使用登記證、也未對壓力管道進(jìn)行定期檢驗，我們當(dāng)場下達(dá)安全監(jiān)察指令書，責(zé)令其辦理相關(guān)手續(xù)，并限期整改。5.對無證運行的塔式起重機(jī)進(jìn)行專項整治。根據(jù)太安辦函?2011?24號便函，我局組織人員對我縣龍?zhí)╄T造有限公司、貴榮鑄造有限公司等企業(yè)的塔式起重機(jī)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)我縣多家企業(yè)均購買了濟(jì)南正和建筑機(jī)械有限公司的塔式起重機(jī)，但生產(chǎn)單位未辦理安裝告知和監(jiān)督檢驗手續(xù)就走了，導(dǎo)致我縣使用單位也無法進(jìn)行檢驗，我局已向生產(chǎn)單位所在地的山東省章丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局寄送《關(guān)于督促濟(jì)南正和建筑機(jī)械有限公司協(xié)助辦理安裝告知的函》（太質(zhì)技監(jiān)函?2011?4號），請該局督促濟(jì)南正和建筑機(jī)械有限公司來我縣與使用單位協(xié)調(diào)，盡快辦理塔式起重機(jī)的安裝告知等手續(xù)。6.開展了“除隱患 保安全”百日安全大檢查行動。在此次檢查行動中，共計檢查單位147家，檢查特種設(shè)備586臺，下達(dá)安全監(jiān)察指令書28份。在排查摸底的基礎(chǔ)上，做好安全隱患的治理工作。對于特種設(shè)備手續(xù)不全、超期未檢、安全附件失效失靈、不符合相關(guān)規(guī)定帶風(fēng)險運行、存在重大事故隱患等違法設(shè)備一律停止使用；對不能及時解決的特種設(shè)備重大事故隱患，立即向縣政府報告，取得政府的支持。對于生產(chǎn)使用單位的非法違法行為，嚴(yán)格按照國家和省政府有關(guān)上限規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦。截至目前已經(jīng)整改33家。

四是強(qiáng)化部門聯(lián)合，突出監(jiān)管重點，徹底消除安全隱患。今年，以近年潛伏于農(nóng)村，出現(xiàn)于農(nóng)村婚喪嫁娶宴會上的土鍋爐為整治重點，在縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、安監(jiān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、新聞媒體等部門從3月30日開始，歷時76天，對全縣婚喪嫁娶用的126臺土制蒸汽鍋爐進(jìn)行切割性取締，徹底消除了這一安全隱患。為防止土特種設(shè)備非法使用的死灰復(fù)燃，鞏固前期“土鍋爐”取締成果，對全縣范圍內(nèi)的“土鍋爐”進(jìn)行了復(fù)查。向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了《關(guān)于對“土鍋爐”進(jìn)行復(fù)查的函》，要求摸清“土鍋爐”的使用現(xiàn)狀，排查存在的風(fēng)險，積極采取應(yīng)對措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安等部門的協(xié)作下，對曾經(jīng)使用“土鍋爐”的用戶進(jìn)行再次檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)用戶能夠遵守法律法規(guī)，沒有焊接使用或已不再從事婚喪嫁娶租賃行業(yè)。對于極少數(shù)再次焊接使用 “土鍋爐”的用戶進(jìn)行了二次說服教育，并對 “土鍋爐”進(jìn)行了徹底性切割，使得“土鍋爐”回頭看行動取得了良好的效果，更好地維護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定。

三、扎扎實實強(qiáng)基礎(chǔ)。（亮點工作）

（一）抓計量檢測能力提升，服務(wù)百姓生活。今年以來，我們從基礎(chǔ)工作入手，狠抓檢測能力提升，全力服務(wù)百姓生活。今年共檢定計量器具6094臺件，其中強(qiáng)檢計量器具4025臺件，依法管理計量器具2069臺件，檢定合格率達(dá)100%。對全縣的6個大型集貿(mào)市場計量器具實行了全部免費檢定，共檢定計量器具384臺件，合格率達(dá)到了100%。

同時，為了加強(qiáng)民生計量工作監(jiān)管，確保民生計量器具準(zhǔn)確可靠、公正公平，真正做到為群眾排憂解難，讓人民生活得更幸福，今年，我局還開展了“民用四表”首次強(qiáng)檢工作。在資金緊張的情況下，購臵了燃?xì)獗頇z定裝臵，培訓(xùn)了檢定人員。通過與太谷縣電力支公司、建設(shè)局多方協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅建設(shè)中對熱量表、電能表、水表、燃?xì)獗戆惭b使用前實行首次強(qiáng)制檢定監(jiān)督管理的通知》，要求民用四表”在安裝使用前必須到法定或授權(quán)的計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，并嚴(yán)格按照相應(yīng)的《檢定規(guī)程》逐表、逐項檢定，不允許用抽檢代替全檢，保證每塊安裝使用前的儀表準(zhǔn)確合格。截至目前，已催各工地送來檢驗的電表593塊，水表301塊，熱能表376塊，燃?xì)獗?012塊。

（二）瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

10月21日，由我局承擔(dān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目--太谷白城設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)順利通過省級驗收。

太谷白城設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是我局承擔(dān)的又一省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來，為了全力打造晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，太谷縣按照國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的目標(biāo)定位，把大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入的重要舉措。項目批準(zhǔn)實施以來，在縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的大力支持幫助下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等部門通過近兩年的努力，較好地健全了示范區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

通過加大設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要措施。我局先后起草制定了《TGL拱棚》、《蔬菜大拱棚拱架》、《蔬菜大拱棚》等標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門制定太谷縣無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程41個，其中生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程29個，免費發(fā)放到示范戶手中。同時，聘請山西農(nóng)大、山西農(nóng)科院、山西果樹研究所等單位的專家組成設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問團(tuán)，深入田間地頭組織培訓(xùn)農(nóng)民并為其解答技術(shù)難題，累計培訓(xùn)農(nóng)民6000人次，發(fā)放技術(shù)手冊2000余本，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四、糾建并舉正行風(fēng)。

（一）狠抓依法行政，全力打造法治質(zhì)監(jiān)。今年以來，我局把依法行政作為建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)的一項重要內(nèi)容來抓，先后建立健全了《行政處罰首查先行整改制度》、《執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》、《行政案件審理制度》等規(guī)章制度，有力保證了依法行政工作的順利開展。在執(zhí)法實踐中，認(rèn)真落實行政處罰自由裁量和首查先行整改制度，將合法行政與合理行政有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地保證行政行為的公平公正、合法合理。推行說理式執(zhí)法文書，行政執(zhí)法文書盡可能地打印制作，特別是在行政處罰告知書和決定書中，將當(dāng)事人違反的法律法規(guī)條款，予以全文引用，不僅保證了當(dāng)事人的知情權(quán)，而且宣傳了質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，使執(zhí)法與普法有機(jī)融合，達(dá)到了在執(zhí)法中普法和在普法中執(zhí)法的良好效果，減少了執(zhí)法阻力，受到了行政相對人的普遍歡迎。今年以來，以“打擊假冒偽劣產(chǎn)品、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)”行動為契機(jī)，先后查處了食品無證生產(chǎn)、特種設(shè)備違法使用、電力金具無證生產(chǎn)、劣質(zhì)化肥、假冒衛(wèi)生紙、餐巾紙等多起違法案件，為確保兩個安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)廣大消費者利益不遺余力，毫不懈怠，樹立了質(zhì)監(jiān)部門良好形象。全年共查處行政執(zhí)法案件35起,罰沒款38萬余元。

（二）強(qiáng)化崗位職責(zé)，抓好干部職工廉政風(fēng)險防范。今年，我局把強(qiáng)化干部職工廉政風(fēng)險控制，規(guī)范權(quán)力運行作為重點，制定了《太谷質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實施方案》，下發(fā)了《太谷縣質(zhì)監(jiān)局關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位及崗位廉政風(fēng)險控制點》的通知，局長與各股室簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書。4月初步開展崗位風(fēng)險點自查工作，各股室首次自查風(fēng)險點30余處，5月份進(jìn)行再次排查，采取自上而下和自上而下相結(jié)合的方式，以股室為單位，對照工作內(nèi)容，全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點，分析風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，評定風(fēng)險等級。各股室在風(fēng)險排查和制定防控措施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫了《廉政風(fēng)險防控黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解表》，各股室最終自查風(fēng)險點69處，使全局干部職工清楚認(rèn)識到自己的“風(fēng)險”在哪里，各崗位人員明確自己該做什么，不能做什么，以及做了不該做的會出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險，使“風(fēng)險點”成為“警示牌”。

（三）全面推行政務(wù)公開，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。為提高質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性，我們從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過新聞媒體發(fā)表公開承諾，承諾正確處理好監(jiān)督與服務(wù)兩者的關(guān)系，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中推進(jìn)服務(wù)；落實好政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等工作制度，并隨時接受社會各界和廣大群眾監(jiān)督。同時，為了創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“推進(jìn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，強(qiáng)化開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“推進(jìn)月”活動的宣傳。深入轄區(qū)企業(yè)和項目單位開展征求意見，全面掌握在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面急需協(xié)調(diào)解決的問題。在服務(wù)大廳進(jìn)行了發(fā)展環(huán)境投訴電話公示，并制作了《太谷縣行政投訴快速處臵舉報公告》版面在大廳公示。開展了對大廳效能工作和各項工作部署的不定時督查。制定和落實了涉企檢查、收費“兩證一卡制”。清理規(guī)范了行政審批事項，壓縮流程，設(shè)立行政審批綠色通道，實現(xiàn)了“一站式”審批服務(wù)。政務(wù)中心代碼辦推行首問責(zé)任制、告知承諾制、一票收費制、聯(lián)辦項目“并聯(lián)審批制”等制度，加強(qiáng)與各窗口單位的協(xié)調(diào)，保證窗口工作高效運行。窗口實行“一個口子收費”，所有收取費用一律在政務(wù)中心銀行結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納，一律不準(zhǔn)窗口單位在政務(wù)中心“搭車”收取經(jīng)營性等費用。加強(qiáng)了各項優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，并將代碼、計量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全等五個方面計11個處罰項目納入了“首違不罰”的范圍，為全縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作出了表率。

五、群策群力謀發(fā)展

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到前進(jìn)中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問題。主要是：思想觀念與質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展要求還不相適應(yīng)；思想解放力度和廣度還不夠，遇事按部就班，慢慢騰騰，缺乏超前意識和憂患意識；政治敏銳性嚴(yán)重不足，遇到特殊問題辦法不多，措施不力；隊伍素質(zhì)與能力還不完全適應(yīng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要；檢測能力、監(jiān)管手段與方法還不完全適應(yīng)工作需要；檢測機(jī)構(gòu)能力提升也還有大量工作要做等等。下一步，我們將重點抓好以下幾方面工作：

一是配合人大對我縣鑄造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展專題調(diào)研工作，詳細(xì)了解鑄造行業(yè)的總體部局、基本情況、技術(shù)改造等方面存在的困難及問題，深入探討今后大力發(fā)展鑄造行業(yè)的對策思路，提出意見建議，為縣委政府解決鑄造行業(yè)發(fā)展瓶頸提供科學(xué)的決策依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣鑄造行業(yè)快速、健康發(fā)展。

二是盡快完成小作坊的排查摸底，并制定出實施方案，按照A、B兩類標(biāo)準(zhǔn)樹立1-2個標(biāo)桿企業(yè)，幫扶先行達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其它小作坊達(dá)標(biāo)。同時，對于產(chǎn)品比較集中的區(qū)域，要學(xué)習(xí)張?zhí)m牛肉園區(qū)建設(shè)模式，做到園區(qū)化建設(shè)，規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理。

三是緊緊圍繞縣委、政府提出的發(fā)展思路，以全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以質(zhì)量強(qiáng)縣為基礎(chǔ)，建立完善的工作機(jī)制，積極為我縣培育出更多的國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，山西省名牌產(chǎn)品和質(zhì)量信譽(yù)等級企業(yè)，為全縣重點工程項目在辦理企業(yè)代碼證書、申報生產(chǎn)許可證、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和計量檢測設(shè)備檢定中開辟“綠色通道”，實行“保姆”式服務(wù)，為創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出表率。

四是以關(guān)注民生、服務(wù)民生為切入點，以保安全為第一要務(wù)，以強(qiáng)基礎(chǔ)促發(fā)展為抓手，結(jié)合太谷實際做實、做細(xì)、做好民生計量工作，全力服務(wù)百姓生活。以“民用四表”為突破口，抓好首檢工作，積極為老百姓的福祉做出貢獻(xiàn)。

第四篇：“大干五十天、全力保目標(biāo)”倡議書

龍源內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電有限公司 “大干五十天、全力保目標(biāo)”倡議書

全體黨員同志：

2012年，公司面臨市場形勢嚴(yán)峻和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)異常艱巨的極大挑戰(zhàn)，公司為應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)全年目標(biāo)，圍繞安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、項目開發(fā)、經(jīng)營管理等任務(wù)的重點和難點，采取了多項有力措施，在前10個月，各方面工作取得了一定成效。目前，公司各項工作任務(wù)已進(jìn)入最后的沖刺階段，但擺在我們面前的任務(wù)艱巨、時間緊迫，公司黨委號召全體黨員要積極響應(yīng)集團(tuán)“大干八十天、全力保目標(biāo)”的總目標(biāo)，抓緊一切時間，動員一切力量，想盡一切辦法，迅速掀起“大干五十天、全力保目標(biāo)”的熱潮，特發(fā)出倡議：

同志們，無論你是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一線員工，無論你在生產(chǎn)現(xiàn)場還是在工程現(xiàn)場，我們都要充分發(fā)揮模范帶頭帶頭作用，以實際行動踐行“一個支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一個領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個標(biāo)桿，一個黨員就是一面旗幟”的莊嚴(yán)承諾；我們都要奮力拼搏，勇挑重?fù)?dān)、攻堅克難，把自己的工作業(yè)績爭取到極致，以過硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)履行黨和公司賦予的神圣職責(zé)。

同志們，長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海！公司現(xiàn)在已進(jìn)入完成全年目標(biāo)的沖刺階段，讓我們攜起手來，以更加扎實的作風(fēng)，更加高昂的斗志，更加科學(xué)的管理，為全面完成公司全年目標(biāo)任務(wù)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。向組織交上一份滿意的答卷!

第五篇：轉(zhuǎn)變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

轉(zhuǎn)變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

張 梅

2010年，石羊哨鄉(xiāng)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為具體行動指南，堅持發(fā)展是硬道理,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實行重點工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化工作責(zé)任落實，扎實推進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全年的經(jīng)濟(jì)工作主要思路是：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

緊扣發(fā)展是第一要務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工作重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品是柑桔和金秋梨。以東坡果品有限責(zé)任公司和躍馬寨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為代表的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果。集約土地5000余畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展煙葉和養(yǎng)殖業(yè)。利用公司的輻射及帶動作用，推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮規(guī)模效益、特色效益。目前，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá)13000畝，產(chǎn)量達(dá)1.4萬噸，成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好柑桔品改，已建良種苗圃基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔苗木30萬株。積極發(fā)展金秋梨種植，實行綠色無公害化套袋栽培技術(shù)管理，目前種植面積達(dá)1000畝，產(chǎn)量達(dá)3500噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長沙、吉首、銅仁等地，成為我鄉(xiāng)的新興水果產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展曬紅煙。去年全鄉(xiāng)共發(fā)展煙葉1500畝，完成煙葉收購任務(wù)2500擔(dān)，創(chuàng)造稅收15萬元。煙農(nóng)人均增收500余元，我鄉(xiāng)已成為全縣最大煙葉生產(chǎn)基地，今年煙葉生產(chǎn)準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模至 2000畝以上。三是大力發(fā)展水面養(yǎng)殖。將黃土溪水庫水面養(yǎng)殖承包給浙江外商，以先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，帶動了沿庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)了政府、開發(fā)商、群眾增收三贏。黃土溪水庫水面養(yǎng)殖已經(jīng)形成規(guī)模，鳙魚、鰱魚等銷路良好。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。出臺專項扶持政策，對年養(yǎng)殖家禽家畜2000羽以上的養(yǎng)殖戶，每戶獎勵200元。目前，已培育科技養(yǎng)殖示范戶30余戶。永康養(yǎng)殖場年產(chǎn)生豬1000余頭。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過技能培訓(xùn)，大力提高外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鄉(xiāng)年均外出務(wù)工人員達(dá)2200余人，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2700萬元。

二、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度要想持續(xù)穩(wěn)定增長,基礎(chǔ)設(shè)施是保障。針對群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，鄉(xiāng)黨委、政府已納入今年工作重點。一是抓好公路建設(shè)。已爭取市佛教普濟(jì)會資金60萬元，修建通達(dá)林村-木子溪村-松溪坪村-鳳凰縣水打田鄉(xiāng)的沿庫公路，總長約6公里，目前已到位資金30萬元，工程項目正在建設(shè)當(dāng)中。計劃幫助巖落寨村、山塘村、躍馬寨村、譚公沖村修建通組公路16公里，便橋1座，擴(kuò)建山塘村組道6公里，滿足更多的群眾對交通設(shè)施的需求。二是抓好吉懷高速公路建設(shè)。吉懷高速在石羊哨鄉(xiāng)境內(nèi)長5公里，有出口1個。鄉(xiāng)黨委、政府積極配合做好各類矛盾糾紛的調(diào)處，優(yōu)化施工環(huán)境，保證工程進(jìn)展順利。三是抓好躍馬寨大橋建設(shè)。該橋橫跨黃土溪水庫，長142米，總投資360萬元，建成后將解決躍馬寨村 有史以來被水“圍困”、生產(chǎn)落后、信息閉塞的局面，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進(jìn)行。

三、抉擇旅游興鄉(xiāng)之路

石羊哨鄉(xiāng)毗鄰旅游勝地----湘西鳳凰，擁有天然溫泉資源，加大招商引資力度開發(fā)石羊哨溫泉，對我縣實施旅游開發(fā)戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義，將動活我縣旅游產(chǎn)業(yè)一盤活棋。2009年10月18日縣人民政府與港資懷化千里長河旅游開發(fā)公司簽定總投資為5億元人民幣開發(fā)正式合同。目前，由開發(fā)商聘請的國家旅游局、深圳市建筑設(shè)計院北京分院專家對石羊哨溫泉綜合開發(fā)項目規(guī)劃工作已經(jīng)全面結(jié)束，項目總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)草案正在進(jìn)行初審，進(jìn)入修改完善階段。目前我鄉(xiāng)主要做好前期基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)群眾解放思想，修通沿庫公路，大力開展“三邊造林”，綠化周邊生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃居民建房，控制建筑風(fēng)貌特色，為今后發(fā)展旅游打好基礎(chǔ)。