第一篇：軟環(huán)境之變((昆明軟環(huán)境建設經(jīng)驗介紹之一)

昆明 軟環(huán)境之變((昆明軟環(huán)境建設經(jīng)驗介紹之一)

云南昆明一直以特有的多民族生態(tài)和美麗如春的自然景觀享譽國內外，但同國內有些城市一樣，近年來發(fā)展的形式并不樂觀。在全國綜合實力百強城市中，昆明的排名由2004年的28位降到了2006年的53位；在2006年全國投資環(huán)境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年昆明市GDP列省會城市第15位，城市綜合競爭力列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小。面對差距和壓力，以推行新政名聞全國的仇和自2008年走馬上任為云南省委常委、昆明市委書記?！拔业嚼ッ鞴ぷ魅说貎墒瑁痛蠹覠o親無故，從未共過事，與大家無恩無怨，只身一人無牽無掛，所以工作一定會無私無畏”，就職演說中，仇和多次用到“改革”、“創(chuàng)新”等字眼。業(yè)內有人斷言有仇和的地方一定會掀起一股整頓吏治，推動改革的風暴。

2008年初，昆明市委、市政府圍繞打造中國西部乃至全國“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”地區(qū)，以“極端重要性和現(xiàn)實緊迫性”地認知首先將工作的重點直接指向軟環(huán)境。以軟環(huán)境建設為杠桿，撬動了昆明經(jīng)濟社會的巨大變革。

解放思想之變

有人把昆明人比作溫水中的青蛙，居安不思危，容易滿足，不思進取，認為這是昆明經(jīng)常被邊緣化的重要原因。2008年，這潭“溫吞水”遭遇到猛烈的沖擊。

全市通過開展“解放思想大討論”，轉變著全體干部的信念、理念和觀念。仇和認為：各級領導干部思想觀念的轉變更新，對于昆明的發(fā)展至關重要。“思想的領先是最重要的領先，觀念的滯后是最致命的滯后，率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史使命迫切需要思想解放先行一步?！睂ッ鱽碚f，特別需要沖破“思想障礙”。市委明確：思想大解放必須從領導干部抓起。2008年2月建立的“領導干部培訓日制度”，要求每月至少要安排4個半天或兩個整天時間，全市縣處以上領導干部必須參加培訓，提高其修養(yǎng)、理論水平和工作執(zhí)行力。這是一次最大規(guī)模的領導干部的培訓。自2月25日市委書記仇和領銜開講以來，接連來自全國的19位專家學者和領導，作了19場講座，近萬人次參加聽課。教授、博導、部長、書記、校長，世界經(jīng)濟、行政管理、城市規(guī)劃、文化潮流、宗教動向??一個個代表著時代潮流的高端講座，對全市領導干部思想觀念產生深刻的影響，課堂學習之外，昆明市還派出近300名干部赴揚州、蘇州、常州學習借鑒這 些城市有關工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設與管理、招商引資、科技創(chuàng)新、數(shù)字化城市管理及行政法綜合治理等等方面的經(jīng)驗。90名城市規(guī)劃建設管理干部先后前往新加坡取經(jīng)。與此同時，市、縣、鄉(xiāng)三級10余萬公職人員參加思想解放大討論活動，全方位轉變觀念?！皾櫸锛殶o聲”，昆明干部隊伍發(fā)生著一場看不見的觀念“革命”。

服務環(huán)境之變

昆明軟環(huán)境建設首先向機關作風“開刀”。出臺了《關于加強機關作風建設的若干規(guī)定》，陸續(xù)下發(fā)《昆明市首問首辦責任制規(guī)定》、《限時辦結制規(guī)定》、《服務承諾制規(guī)定》、《昆明市領導干部問責辦法》等文件，建立起“最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制、最嚴肅的服務承諾制”，并通過完善各類公開辦事制度引發(fā)全民參與互動，市民拍手叫好，投資者舒心暢快。

各級各部門強力推行“五辦作風”：對服務對象亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣政策性強的問題“公開辦”，讓不辦事的人下去，讓能辦事的人上來；全面實施“一線工作法”：實行現(xiàn)場辦公，決策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗?！肮ぷ鞒晒贡品ā保阂阅繕说贡七M度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實。“逼”得機關工作作風明顯轉變，工作效率明顯提高，服務意識明顯增強。“晚上當做白天干，雨天當做晴天干，節(jié)假日當做工作日干”，一連串前所未聞的新詞匯、新要求、新制度，使昆明黨政機關干部嘗到了新一輪整風運動的“火力”。工作方法的革新，顛覆了傳統(tǒng)的行政模式，機關干部工作節(jié)奏加快，工作效率提高，工作量加大，工作任務加重，責任心增強，人人依職按崗盡責，個個都怕落伍。曾經(jīng)的“庸、懶、散”之風得到有效糾治。

2月16日，《昆明日報》以四個版面篇幅公布了全市領導干部電話號碼及職務分工情況，一時間昆明紙貴一報難求，此舉轟動全國。百度網(wǎng)站的相關評論多達6630條，人民日報在重要版面刊登文章稱贊昆明市的陽光政務之舉。人民網(wǎng)評論說“此舉讓老百姓的心與黨和政府的心貼的更近，昆明市的做法無疑深得民心”。之后的一個月內，昆明各縣區(qū)又公布了副科以上領導干部的電話，以及市人大代表、市政協(xié)委員的電話。在114、12580可查詢的領導干部電話達到6466部。半年來，這些電話的接通率達96%以上，15000多件群眾來電100%受理，辦結率達到88.5%。其中群眾撥打市委書記仇和工作電話5300多個，每天接近30個。

2008年3月20日，昆明市開全省先河，舉行首個市長接待日。張祖林市長及其他3位副市長“零距離”接待上百起群眾來訪。至7月21日，昆明市市長接待日已舉行了5屆。市政府領導為百姓解決困難和問題數(shù)百起。這條“綠色通道”，架起了政府與群眾溝通的橋梁。市民遇到困難，只要撥通114就可查到全市正科以上領導的電話，可以直接向有關領導訴說；市民辦事遇到障礙，可以當面向市長投訴。

體制機制之變

昆明市在減少行政審批權上“動真格”，大力實施全面“瘦身”。通過兩次清理和精簡，全市46個行政審批部門的市級506項一直減到141項，精簡幅度達72%以上，成為全國省會城市中行政審批項目設置最少的城市。昆明市還對全市172項行政事業(yè)性收費項目進行了清理，免收收費項目77項，保留95項，精簡幅度達45%以上。14個縣(市)區(qū)的行政事業(yè)性收費項目均控制在100項以內，精簡幅度達70%以上。審批時限壓縮了，行政費用減少了，行政效能提高了。為進一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)罰行為，昆明市出臺了《關于規(guī)范行政處罰自由裁量權試點工作的實施方案》。按照統(tǒng)一格式的要求，試點單位從處罰項目、處罰依據(jù)的名稱、制定機關、處罰種類、處罰程序、處罰幅度6個方面進行梳理；試點單位根據(jù)輕微、一般、嚴重、特別嚴重四類違法行為，針對有幅度的處罰依據(jù)進行分類細化、切實推進執(zhí)法“彈性”向執(zhí)法“鋼性”轉變。

2008年7月13日，《機關公開選調公務員暫行辦法》閃亮登場，公務員流動調動從此進入競爭時代。7月14日，《推薦提名領導干部后備人選試行辦法》出臺，14個縣市區(qū)、三個省級開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、市屬部門縣處級黨政正職領導職位后備干部人選開始實行公開推薦。7月15日，《事業(yè)單位公開招聘人員管理試行辦法》浮出水面，事業(yè)單位從此有了自主命題、自主考試、自主招聘的權力。依據(jù)這些創(chuàng)新制度，不到半年時間里，昆明市面向全國層層公開篩選出100名優(yōu)秀青年走上了正科級助理崗位，一批德才兼?zhèn)涞囊痪€教師經(jīng)過公選擔當了學校校長、副校長職位，形成了任人為才、尊重人才、培養(yǎng)人才的良好開端。結合推進軟環(huán)境建設，昆明市陸續(xù)出臺了《加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》；《關于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》；《關于加快民辦教育發(fā)展的實施意見》；《關于加快民營醫(yī)院發(fā)展的實施意見》；《昆明市市場主體準入類行政審批事項聯(lián)合審批辦法》等文件制度14個之多，經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、招商引資、推進依法治市和制度創(chuàng)新、“一湖兩江”綜合治理、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展、城中村改造等多項政策和措施輪番出臺，讓各級各部門馬不停蹄一路小跑。

行政監(jiān)察之變 昆明市圍繞打造法制昆明這一目標出臺一系列政策，加快法制政府建設，全面提高依法行政水平。有權必有責、用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法必追究。

在強化執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為方面，昆明市委、市政府一干領導目標明決心大，推進了各項執(zhí)法工作的創(chuàng)新。以昆明安寧市為例，2007年市委、市政府一次性解決了公安局89名正、副科級干部的待遇問題；除城區(qū)派出所外，其余7個派出所所長進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任副鎮(zhèn)長，成為昆明市首家完成派出所所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的縣級公安機關。2007年公用經(jīng)費按一類標準100%納入縣級財政預算。從人財物全面向基層傾斜，一舉解決了公安系統(tǒng)收罰養(yǎng)人，無利無為的狀況。市委、市政府的大力建設“數(shù)字安寧”，緊緊圍繞治安亂點、復雜城所、城區(qū)四個派出所轄區(qū)、主要道路、重點要害單位、娛樂場所、新建居民小區(qū)等重點場所安裝報警與監(jiān)控系統(tǒng)探頭達500多個。發(fā)動離退休干部、社會群眾組成安防監(jiān)督隊伍，綜合依托城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設將公安110指揮中心打造成城市應急指揮中心、執(zhí)法監(jiān)察中心，協(xié)調聯(lián)動、反應迅速。一方面密切注意全市治安動態(tài)，同時全方位監(jiān)督部門執(zhí)法行為。全市街頭執(zhí)法車輛人員少了，治安卻明顯改善，群眾安全感增強，人與環(huán)境更加和諧共融。

為不使軟環(huán)境建設成為一個可望而不可即的空洞目標，市級各部門以及14個縣(市)區(qū)的全部行政審批事項全部被納入電子監(jiān)控范圍。電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效測評和信息服務。百姓欣慰地看到：所有審批權力放大在“陽光”下運行。12個督導組對全市132個單位的軟環(huán)境建設作督查指導。重點對各單位行政審批和行政事業(yè)性收費制度改革、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，以及領導干部接聽群眾電話和解決群眾反映問題、兌現(xiàn)服務承諾情況等進行督查，確保各項工作措施落到實處；人大代表、政協(xié)委員、機關行業(yè)作風督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表43人組成5個明察暗訪組，采取模擬辦事人員辦事、現(xiàn)場錄音錄像等方式，對全市機關行業(yè)作風進行明察暗訪；由群眾推薦、企業(yè)自薦、“軟建辦”指定，在重點企業(yè)、便民服務機構等建立了237個軟環(huán)境監(jiān)測點，定期和不定期采取問卷調查、實地走訪、召開座談會等方式，對機關作風、行政效能進行監(jiān)測。促進了權力在陽光下運行，確保了行政效能節(jié)節(jié)提升。

“頑癥不除，客商難留；惡習不改，形象難樹；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無望”。2008年，針對不按規(guī)定接聽電話、建設工程質量監(jiān)督不力、公車私用等問題進行了問責，累計問責275人，其中縣處級24人，免職12人，清明節(jié)期間公車私用的17名管理人員和責任人分別被停職檢查、通報批評。誠信文明之變 人無信不立，國無信不強。軟化境歸根到底是人的素質問題，軟環(huán)境的建設也不是幾個人、幾個部門的事，必須形成個體觸動、全民促動、整體推動。作為重要旅游城市，昆明每年接待的海內外游客數(shù)以萬計，昆明人以何等姿態(tài)納四海賓朋，誠信建設對軟環(huán)境的影響更不同尋常。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，昆明城市信用規(guī)模與結構面臨重組階段，打造誠信昆明，成為優(yōu)化軟環(huán)境提高區(qū)域競爭力的當務之急。

全市強化宣傳，號召要把誠信作為立市之本、興市之基，覆蓋廣泛的社會覆蓋體系，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽度，努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信，靠誠信聚集商氣、提升人氣、弘揚正氣。對市委市政府出臺的各項政策都要經(jīng)過充分調研和征求意見，言必行，行必果。圍繞機關服務承諾和各項制度落實進一步強化監(jiān)督問責，做到件件有回聲，事事有著落，全面杜絕朝令夕改，言而無信。圍繞打造誠信昆明、文化昆明，2008商務誠信承擔了誠信昆明的重點；政務誠信擔負著誠信昆明的先導；個人誠信成為誠信昆明的基礎。細節(jié)文明推進年活動開展，仇和親自撰寫市民十不公約。在市民中倡導“一言一行講文明、做人做事講誠信”。

在昆明市各旅游景區(qū)很難看到追逐游客兜售物品的小販，很少身臨欺行霸市、強買強賣的境遇；攝像攤點對游客拍照兜售，游客如果不滿意可以隨意拒絕，不受任何強迫糾纏；在商場購物，多用無紡布袋，街頭商販對塑料袋的發(fā)放十分吝嗇；許多少數(shù)民族夜不閉戶原生態(tài)，昆明人民用實際行動詮釋著誠信。

軟環(huán)境之變

投入總有回報。這是市場經(jīng)濟的定理。2008軟環(huán)境之變給昆明帶來的最大回報，就是讓春城迅速成為一塊投資的熱土。

美國華爾頓集團在昆明高新區(qū)投資1.4億美元，投建替代石油車用鋰離子電池生產基地項目；江蘇雨潤集團投資30億元在安寧市建肉制品深加工基地；廈門元洪集團投資32.5億元在安寧太平建設“環(huán)球嘉年華休閑娛樂產業(yè)園” ??2008年1－6月，昆明市新批外商投資企業(yè)70戶，同比增長47.1％；合同外資完成4億美元，實際利用外資完成2.2218億美元，同比增長81.5％。

“軟環(huán)境建設只有起點，沒有終點！”。張祖林市長在領取了“2008浙商最佳投資城市”的獎牌后這樣向媒體表示。

在昆明市委市政府領導班子的指揮帶領下，廣大機關干部前進腳步不停，改革力度不減。從2009年2月起將繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設工作安排地嚴嚴滿滿：組織開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動和“千名客商評價軟環(huán)境”活動，落實重點項目審批快速通道實施細則、行政審批日常督查抽查制度、招商引資和重點項目落地保障措施、重大項目推進辦法、政府政績考核辦法，推行重要事項公示、重大決策聽證、重點工作通報制度和政務信息查詢等等15項規(guī)章制度??。

在商家、企業(yè)眼里，一個招商、親商、護商、安商、養(yǎng)商、富商的環(huán)境正在昆明形成。在昆明市民心里，一個經(jīng)濟繁榮、充滿活力、適宜居住的魅力家園正一步步走來??。

第二篇：昆明軟環(huán)境建設心得體會

昆明軟環(huán)境建設心得體會

在市局領導安排部署下，認真學習了黨的十七大精神，市委九屆四次全會議精神，以及仇和同志重要講話和所作報告；市委政府軟環(huán)境建設活動實施意見等八個文件，以及仇和同志、張祖林同志在軟環(huán)境建設動員會上的講話，通過學習，充分認識軟環(huán)境建設的重要意義。

開展經(jīng)濟社會發(fā)展

軟環(huán)境建設活動，是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的必然要求；是全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進政府職能轉變，建設法制型、服務型、廉潔型政府，努力構建社會主義和諧社會的重要舉措；是大力弘揚求真務實精神，進一步提高執(zhí)行力，加快建設現(xiàn)代新昆明的迫切需要。

作為安寧市國家稅務局的一名的普通干部

一是、認真學習，深刻領會建設軟環(huán)境會議精神，做到思想統(tǒng)一、行動一致、上下一心，轉變工作作風，提高工作效率，提升服務質量，狠抓責任落實，為昆明國稅事業(yè)發(fā)展再創(chuàng)佳績做貢獻。

二是，以組織收入為中心，嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟的作用。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展、民政福利企業(yè)、購買國產設備、中西部投資、再就業(yè)扶持以及其他減免稅等稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三是，鞏固管理基礎，提高征管質量，加強戶籍管理、核定征收管理、發(fā)票管理，嚴格“以票控稅”，新的稅源管理辦法，加大跟蹤管理、動態(tài)巡查力度，及時掌握企業(yè)生產經(jīng)營、核算、稅負等情況，不段完善稅收管理工作。

四是，全面落實科學發(fā)展觀，要以良好的作風作保證。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是促進社會和諧的重要因素。領導干部的作風建設是實現(xiàn)良好作風的關鍵，對待自己的一言一行、一舉一動，履行好領導干部的職責，發(fā)揮好模范帶頭作用，不斷增強和踐行“七個意識”。認真履行服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制等有關制度，嚴格遵守“稅務人員十五不準”，以及征納雙方簽訂的《廉政公約》，結合實際抓好落實，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風。

軟環(huán)境建設的成效必須以實際工作業(yè)績來檢驗。2008年，全市國稅系統(tǒng)稅收工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，強化稅收管理，優(yōu)化國稅環(huán)境，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，為全面建設小康社會，推進現(xiàn)代新昆明做貢獻。

國家稅務局二分局

第三篇：淺談如何加強軟環(huán)境建設

淺談如何加強軟環(huán)境建設

在學習和工作中，對如何加強軟環(huán)境建設進行了認真的研究，下面談一下自己的粗淺看法。什么是軟環(huán)境建設呢？簡單地說，就是為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境就是軟環(huán)境建設，軟環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。

一、打造誠信品牌，服務質量和辦事效率不斷提高

我們積極探索各種有效的服務方式，著力在提高服務水平、打造誠信社會上下功夫。一是增強服務意識。無論是誰都要從大局出發(fā)，主動服務，只要是涉及企業(yè)和項目，無論大事小事，都要有求必應。只要是外來投資者，談成談不成都要認真對待，認真接待，對外來投資者不準說不行，而要研究怎么辦能行，切實做到到位不越位、指導不指揮、幫辦不包辦。二是大力倡導求真務實、廉潔高效的工作作風。堅持開短會、講短話、發(fā)短文，重實干、求實效，不搞花架子和形式主義，重心下沉，結合“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，面向企業(yè)，切實解決實際問題。各部門、各行業(yè)堅持以提高行政效率和服務質量為重點，深入開展機關作風整頓。三是向企業(yè)開展上門服務、上門征求意見的“雙上門”活動。及時將市委、市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項政策宣傳到位，將企業(yè)的意見和要求征求上來，真正幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營中遇到的實際困難。四是市級領導包扶重點企業(yè)和項目。每名市領導至少聯(lián)系一個投資超千萬的市內重點企業(yè)和項目，對企業(yè)實行一條龍跟蹤服務，部門主要領導定期走訪企業(yè)，項目建設到哪里服務就要跟蹤到哪里。五是向企業(yè)發(fā)放由重點涉企部門主要領導共同簽定的《服務企業(yè)發(fā)展承諾書》，企業(yè)憑此《承諾書》有權拒絕未經(jīng)市軟環(huán)境辦公室審批備案的各種檢查和收費。六是對新上項目實行一個會辦公制度。在項目前期，由市委、市政府主要領導召開一次相關部門參加的項目協(xié)調會，在規(guī)定的時間內將相關手續(xù)一次性辦結，交到投資者手中。

二、不斷加大監(jiān)督和查處力度，切實保障投資者合法權益

強化監(jiān)督檢查，是確保軟環(huán)境建設各項優(yōu)惠政策落到實處的重要手段。在市內重點企業(yè)的管理人員和人大代表、政協(xié)委員中聘請一大批軟環(huán)境建設監(jiān)督員，實行監(jiān)督員包聯(lián)企業(yè)辦法，對各部門貫徹執(zhí)行軟環(huán)境建設各項政策和制度規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查，及時了解和掌握各部門到企業(yè)執(zhí)行公務情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權益、有令不行、有禁不止等問題。在加強監(jiān)督檢查的同時，進一步強化整治手段，加大對破壞軟環(huán)境典型案件的查處力度，實行獎勵舉報制度和軟環(huán)境投訴快速反應制度，開通24小時涉軟投訴舉報電話和中小企業(yè)維權投訴電話，認真受理各種涉軟涉企來電、來信和來訪，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權勒索、政令不暢、損害企業(yè)和群眾利益的行為以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是誰，都要一查到底，并在電視臺公開曝光。嚴格實行責任追究制度，在嚴肅處理干擾破壞軟環(huán)境建設直接責任人的同時，還要嚴肅追究相關領導責任。對造成惡劣影響和嚴重后果的，是一般干部的堅決清除干部隊伍，是領導干部的就地免職，決不手軟，靠嚴管重處堅決杜絕破壞軟環(huán)境案件的發(fā)生，促進軟環(huán)境建設健康發(fā)展。

三、存在問題

我市軟環(huán)境建設雖然取得了初步成果，但與我省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比較還存在一定差距，存在著不容忽視的問題。

一是部分領導干部在思想上認識不足，大局意識、協(xié)作意識不強。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團體利益，各自為政，各行其事。

二是抓落實不夠，工作主動性不強。由于個別單位對抓軟環(huán)境建設缺乏重視，對政府下發(fā)的文件沒有及時傳達貫徹，在落實上沒有下真功夫，有敷衍的思想。部分執(zhí)法人員和具有行政審批權限的工作人員還不知道文件精神，因此，影響了會議精神和服務工作的進一步落實。

三是服務水平還需進一步提高。有些執(zhí)法部門和行政審批部門，對工作人員教育不夠，服務不到位，工作效率低。有的單位雖說有了服務制度和比較完善的服務設施，個別的還有應付檢查的現(xiàn)象，服務質量和工作效率還沒有真正地得到提高。

四是依法行政意識仍然比較淡薄。有的部門特別是有執(zhí)法權的部門，簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，重處罰、輕教育的問題依然存在，在執(zhí)法程序上還有履行不到位的地方。

四、改進措施及對策建議

我們抓軟環(huán)境建設的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發(fā)展凌源市經(jīng)濟服務。按照“三個代表”和構建“和諧社會”的要求，認真抓好我市軟環(huán)境建設。

（一）加強宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。結合全省“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，在全市廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業(yè)的每名領導干部以及具體工作人員都充分認識到：軟環(huán)境是凌源濟發(fā)展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領導干部、每名工作人員的社會責任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環(huán)境，就要堅決追究誰的責任。

（二）強化監(jiān)督檢查和涉軟案件的查處。嚴格執(zhí)行軟環(huán)境建設工作責任制，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，促進各項制度規(guī)定的落實。市軟環(huán)境辦公室要經(jīng)常深入企業(yè)、深入基層走訪調查，發(fā)現(xiàn)和總結各部門、各單位發(fā)展經(jīng)濟、服務企業(yè)的新措施、新辦法、新成果，及時進行宣傳和推廣。對干擾破壞軟環(huán)境建設的行為要嚴肅查處，要把查辦涉軟案件做為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢，主動出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發(fā)生在行政機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門及其工作人員中利用職權搞侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的案件。要嚴格查處政令不通、有禁不止的問題。對嚴重侵害企業(yè)利益的，要堅決查處和追究責任。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅決曝光，絕不姑息。

（三）在經(jīng)濟和政治上要對軟環(huán)境辦公室加大投入。軟環(huán)境辦公室要想充分發(fā)揮服務企業(yè)發(fā)展的職能作用，就必須有經(jīng)濟和政治上的堅強后盾，因為一切活動都是需要費用支出、人員參與以及領導的支持，而軟環(huán)境辦公室所做的工作對其本身來講是沒有直接效益的，它是為我們全市經(jīng)濟發(fā)展服務的，它帶來的效益我們全市人民都會受益的，要想經(jīng)常地深入基層、深入企業(yè)就必須保證車輛和人員，這就需要財力和政治上的支持。

（四）要“走出去、請進來”，學習外地先進經(jīng)驗，不斷完善和補充我市的投資政策。雖然我們制定了一些加強服務的工作規(guī)則和工作程序，但是這些措施是不是很先進、很科學，我們還有待于在工作中不斷實踐、完善。我們要走出去，請進來，不斷學習一些新的辦法，爭取在短時間內使軟環(huán)境建設再上一個新臺階。為此，對于外地的好經(jīng)驗、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的軟環(huán)境建設的機制、制度更加完善，運轉起來更加便企、高效、廉潔、規(guī)范，不斷開拓軟環(huán)境建設新局面。

第四篇：軟環(huán)境建設

丁寨鄉(xiāng)大力推進軟環(huán)境建設

本網(wǎng)訊（通訊員楊佳）今年以來，為進一步加強各部門軟環(huán)境建設，丁寨鄉(xiāng)成立了部門軟環(huán)境督查小組，不定期的對鄉(xiāng)直各單位和各部門進行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負責人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長補短，共同促進的良好氛圍。

全鄉(xiāng)軟環(huán)境建設取得了明顯效果：

一是提升了素質。開展學習型黨組織創(chuàng)建活動更加積極，機關作風進一步改善，機關黨員干部職工勤政廉政教育進一步加強，服務意識進一步提高，政治和業(yè)務素質都有進一步的提升。

二是創(chuàng)優(yōu)了服務。兌現(xiàn)服務承諾，優(yōu)化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務，為服務對象提供更為人性化的服務，結合工作實際制作了下鄉(xiāng)告知牌，公布部門負責人聯(lián)系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優(yōu)化服務的各項規(guī)章制度；全鄉(xiāng)干部嚴格落實首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認識偏差，促進了丁寨鄉(xiāng)軟環(huán)境建設，更好地推動全鄉(xiāng)工作的發(fā)展，為咸豐縣經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了貢獻。

第五篇：軟環(huán)境建設

李克強：把遼寧老工業(yè)基地全面振興的宏偉事業(yè)推向前進(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議上的報告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎設施建設新格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業(yè)、沿海經(jīng)濟與腹地發(fā)展緊密結合起來，使腹地利用沿海地區(qū)向境外、海外發(fā)展，沿海地區(qū)利用腹地配套能力拓展服務功能。重點抓好１００項基礎設施項目推進工作，特別要加快重點電源項目和沈陽—彰武等高速公路項目、大伙房水庫輸水二期等水利項目、沈陽地鐵等城建項目的工程建設步伐，保證項目按期竣工。繼續(xù)篩選、策劃、包裝、論證和推進一批重點項目，積極做好需國家審批項目的上報和跟蹤落實，強化動態(tài)管理，完善項目儲備。各地要抓緊抓好路網(wǎng)管線等配套基礎設施建設，確保重大項目建成后發(fā)揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金，積極爭取國債和中央預算內等各類國家建設資金，高標準、高質量、高水平用好國家開發(fā)銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨資、合資合作、項目融資等方式，參與經(jīng)營公益性基礎設施建設，推進基礎設施建設投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

（六）加大發(fā)展軟環(huán)境建設力度，創(chuàng)造發(fā)展的良好條件

當前，遼寧老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的目標任務已經(jīng)確定，工作思路已經(jīng)明確；裝備制造業(yè)基地建設取得長足進展，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設全面鋪開，各經(jīng)濟區(qū)域競相發(fā)展，基礎設施建設布局確定，全省發(fā)展振興的新格局正在形成，發(fā)展的硬環(huán)境逐步完善。在新的形勢下，軟環(huán)境建設已經(jīng)成為影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。幾年來，我省軟環(huán)境建設取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發(fā)展的進程，許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。為此，要把加強軟環(huán)境建設作為明年的工作重點，切實抓出成效。

就全省來說，軟環(huán)境建設的重點是建設廉潔高效的政務環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境。在政務環(huán)境建設方面，要按照建設服務型政府的要求，創(chuàng)新公共服務體系，改進公共服務方式，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環(huán)境建設方范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環(huán)境建設方面，要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，依法實行質詢制、問責制、罷免制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，加強和推進司法體制和機制改革，做到嚴格執(zhí)法、公正司法。在市場環(huán)境建設方面，要堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規(guī)范市場秩序，凡經(jīng)營性的土地出讓、建設項目發(fā)包、政府采購、國有產權交易，必須實行公開招標、投標或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環(huán)境建設是關系全局的系統(tǒng)工程，只有抓住關鍵、選準載體、突破重點、帶動全面，才能落到實處。要把以下三件事作為全省軟環(huán)境建設的突破口：一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)行政服務中心，切實提高行政效能。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴肅處理，切實改變目前一些行政服務中心形同虛設的狀況。二是加強“民心網(wǎng)”等平臺建設，暢通群眾訴求渠道。認真受理關于發(fā)展環(huán)境建設的舉報投訴，特別要重視解決亂收費、亂罰款、亂攤派等關系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結果，聽取群眾的意見和建議，促進政風和行風的轉變。三是加快誠信體系建設。整合信用資源，逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺和企業(yè)信用獎懲機制，及時公布企業(yè)信用情況，使企業(yè)因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續(xù)從解決重點民生問題入手構建和諧遼寧

要堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手構建和諧遼寧，扎實推進各項重點民生工程，在解決突出矛盾和關鍵問題上取得實實在在的成效。

繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務的基礎上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區(qū)改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內全部完成。著力推進和諧棚改新區(qū)建設，認真搞好回遷小區(qū)配套設施建設，探索建立棚戶區(qū)居民小區(qū)管理的長效機制，使棚戶區(qū)回遷居民住得穩(wěn)、住得好。

加大就業(yè)和社會保障工作力度。要不折不扣地落實各項就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策的拉動作用。進一步完善就業(yè)服務網(wǎng)絡和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業(yè)招用失業(yè)人員；通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；通過提供社會保險補貼，幫助就業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，兜底安排就業(yè)困難群體。加強大學畢業(yè)生就業(yè)指導和服務。繼續(xù)做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)改造回遷居民就業(yè)援助工作，完善零就業(yè)家庭就業(yè)長效機制，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，有條件的要努力實現(xiàn)家庭雙就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以國有困難企業(yè)退休人員參保為重點，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風險企業(yè)和農民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍。探索建立農村最低生活保障制度，健全和完善對失地農民、農民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經(jīng)濟增長和收入分配的關系，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高從業(yè)人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

切實做好城鄉(xiāng)扶貧工作。抓好城市低保標準調整后的動態(tài)管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩(wěn)運行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農村扶貧要緊緊瞄準貧困人口和低收入人口，基本解決現(xiàn)有３０萬貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續(xù)加大對貧困村整村推進工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農戶自我發(fā)展能力。

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