第一篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)“和諧社會”重要思想為指導(dǎo)，落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，降低群體性突發(fā)事件危害程度，保障人民生命和財產(chǎn)安全，確保一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把危害降到最低點，維護(hù)企業(yè)安全與社會穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及上級文件精神，根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制訂《***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對及處置。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，綜合辦公室主任、安全機(jī)務(wù)科科長擔(dān)任副組長，成員由各部門、各單位分管負(fù)責(zé)人組成，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安全機(jī)務(wù)科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標(biāo)的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據(jù)辦公區(qū)域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害社會穩(wěn)定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段的宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對參與者的說服教育，引導(dǎo)參與者以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

4、快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)單位要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害企業(yè)和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應(yīng)急處置

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須快速反應(yīng)，根據(jù)事故性質(zhì)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》報告制度向公司和有關(guān)部門報告。

1、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準(zhǔn)備。

2、群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大，必要時成立現(xiàn)場指揮部等臨時應(yīng)急組織，并向公安部門報告?zhèn)浒浮?/p>

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)認(rèn)真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度。無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

5、對于嚴(yán)重危害企業(yè)安全或損害企業(yè)利益的較大規(guī)模群體性事件，應(yīng)爭取公安部門提前介入。對于嚴(yán)重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應(yīng)迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強(qiáng)制措施的，現(xiàn)場處置人員做好配合工作。

七、應(yīng)急結(jié)束

群體性突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，公司要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作。對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現(xiàn)突出的人員，事發(fā)單位可予以表彰。本預(yù)案未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第二篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的為預(yù)防和妥善處置公司群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)上級有關(guān)信訪工作條例和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法等相關(guān)規(guī)定編制。

1.3工作原則

處置群體性事件總體要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1.3.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司（以下簡稱：華澳工程公司）的直接指揮下負(fù)責(zé)問題的應(yīng)急處置和妥善解決。

1.3.2預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺各項政策措施；加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

1.3.3依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

1.3.4快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)公司、部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

1.3.5加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程；教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

1.3.6連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于華澳工程公司管轄范圍內(nèi)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民

群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

1.4.1大規(guī)模集體上訪；

1.4.2人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

1.4.3聚眾阻撓管內(nèi)工程建設(shè)施工；

1.4.4影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

1.4.5聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；

1.4.6聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；

1.4.7重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；

1.4.8其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1華澳工程公司處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）

組長：黨委書記、總經(jīng)理

副組長：副總經(jīng)理

成員：總公司機(jī)關(guān)各部長，綜合部有關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合部

2.2華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

2.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急

處置工作；

2.2.2決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實施；

2.2.3決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；

2.2.4負(fù)責(zé)收集、整理、上報信息；

2.2.5對在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

3現(xiàn)場處置

3.1凡出現(xiàn)涉及發(fā)生群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事公司或部門負(fù)責(zé)人出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，能夠解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時，要將工作情況及時上報華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

3.2凡群體性事件發(fā)生后，涉及公司或部門的負(fù)責(zé)人在接到應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場指揮、處置，要及時向公安部門報警爭取得到迅速有力支持，并積極配合、協(xié)助公安部門對現(xiàn)場的協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)，保全現(xiàn)場公共財產(chǎn)，現(xiàn)場接訪對話由華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和涉及公司或部門負(fù)責(zé)，對外接待及新聞報導(dǎo)工作在請示金輪投資

集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意的情況下，由華澳工程公司綜合部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

3.3盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

3.3.1負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；

3.3.2無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事公司或部門限期研究解決；

3.3.3對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；

3.3.4對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

3.4查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。

3.5對煽動群眾鬧事、散布謠言的，由公安機(jī)關(guān)依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況強(qiáng)行將其帶離，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

4善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對法律

法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)急辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。5防范預(yù)警

5.1定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；要嚴(yán)格落實責(zé)任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

5.2對存在不穩(wěn)定因素的方面要落實責(zé)任公司或部門、責(zé)任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

5.3對不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，防止和減少群體性突發(fā)性事件。

第三篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

日照市食品藥品監(jiān)督管理局 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則 1.1 編制目的

為進(jìn)一步做好社會穩(wěn)定工作，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會公共秩序，確保社會政治大局穩(wěn)定，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；

1.2.3 堅持預(yù)防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導(dǎo)、依法嚴(yán)厲打擊相結(jié)合的原則；

1.2.6 堅持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合的原則。1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團(tuán)體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)大院和重點建設(shè)工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區(qū)主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標(biāo)語，張貼大字報，呼喊口號，散發(fā)傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強(qiáng)占辦公場地或其他公用場所，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模?/p>

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協(xié)全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規(guī)模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準(zhǔn)備時，有必要進(jìn)行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序和社會秩序行為的。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 成立市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市局主要負(fù)責(zé)人任組長，市局分管負(fù)責(zé)人任副組長，個科室負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市局辦公室，由王立峰任主任，負(fù)責(zé)辦公室及日常工作。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究決定全市群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問題；總體部署相關(guān)應(yīng)急工作；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，實施對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)；通過整合各相關(guān)部門力量，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責(zé)：執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的工作；監(jiān)督應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定執(zhí)行情況；制定應(yīng)急工作規(guī)劃，組織修訂應(yīng)急工作預(yù)案；督促、檢查應(yīng)急工作中的宣傳、培訓(xùn)等工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總?cè)腥后w性 3

突發(fā)事件信息，及時研判，提出處理建議報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)：

三、預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)警信息

辦公室負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測、搜集，監(jiān)測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時間、反映的具體問題和要求、事態(tài)動向等。

3.2 預(yù)警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員手機(jī)、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結(jié)之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關(guān)情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應(yīng)和先期處置措施

4.1.1 辦公室負(fù)責(zé)人必須在第一時間趕到事發(fā)地點，并及時向市有關(guān)部門匯報情況，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員召開緊急會議，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定答復(fù)意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導(dǎo)工作。

4.1.2 成立現(xiàn)場指揮部。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，及時通知相關(guān)成員派人參加現(xiàn)場處臵。

4.1.3涉及相關(guān)負(fù)責(zé)人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場參加處臵工作。

4.1.3.1 準(zhǔn)確摸排群體性事件組織人員的詳細(xì)情況，包括組織人的家庭成員及其社會關(guān)系，并向現(xiàn)場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴(kuò)大。

4.1.3.3 進(jìn)行勸導(dǎo)，分化瓦解鬧事人員，疏導(dǎo)帶離能夠疏導(dǎo)帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，應(yīng)進(jìn)一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復(fù)。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯(lián)，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況執(zhí)行。

6.2 本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。6.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

2014年3月3日

第四篇：公司處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

為預(yù)防和妥善處置公司群體性突發(fā)性事件,維護(hù)正常工作秩序和社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)國家相關(guān)法律、信訪工作條例和公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.1工作原則

處置群體性突發(fā)性事件總體要求:發(fā)現(xiàn)得早,化解得了,控制得住,處置得好。遵循以下原則

1.1.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。按誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實責(zé)任制，由引發(fā)事件的部門或車間在公司的直接指揮下負(fù)責(zé)問題的應(yīng)急處置和妥善解決。

1.1.2預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定各項政策措施；加強(qiáng)和規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)性事件發(fā)生；健全穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，把群體性事件掌控在萌芽狀態(tài),及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

1.1.3依法處置、防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化的事態(tài)擴(kuò)大。

1.1.4快速反應(yīng),相互配合。群體性突發(fā)性事件發(fā)生后，要及時啟動

應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各部室、車間要及時給予配合和支持，并確保信息收集、情況報告、指揮處置各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)；對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為、盡快平息事態(tài)。

1.1.5加強(qiáng)教育,正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體事件，要把法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的全過程，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

1.1.6連續(xù)性和階段性相結(jié)合。做到事前處置信息反應(yīng)靈敏，事中處置依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置精確處理，追蹤掌控。

1.2適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于公司范圍內(nèi)群體性突發(fā)性事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)性事件主要包括以下嚴(yán)重危害人民群眾財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以用造成重大社會影響的群體性行為：

1.2.1大規(guī)模集體上訪；

1.2.2人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

1.2.3影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動:

1.2.4罷工、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所；

1.2.5聚眾堵塞交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；

1.2.6重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性突發(fā)性事件；

1.2.7其他嚴(yán)重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活

動或行為。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

公司成立處置群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的指揮、決策。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成組 長：黨委書記、總經(jīng)理

副組長：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員

成 員：各基層黨支部書記、各部室、車間主管

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠公司辦公室;主任由紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)人兼任?？傊蛋嗍译娫挘?/p>

2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

2.1.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

2.1.2決定事件處置決策、應(yīng)對措施，啟動或終止本預(yù)案；

2.1.3組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部室、車間參加應(yīng)急處置；

2.1.4負(fù)責(zé)收集、整理、上報相關(guān)信息；

2.1.5對在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中失職、瀆職或造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

3現(xiàn)場處置

3.1凡出現(xiàn)涉及發(fā)生群體性突發(fā)事件苗頭或尚處在醞釀過程中的,由直接涉事部門主管出面做好化解疏導(dǎo)工作,聽取群眾意見和要求,能夠解決的要明確答復(fù)群眾，不能解決的，要說明原因、講明道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。

同時及時將情況報告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦公室，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

3.2一旦群體性事件發(fā)生后,涉事部門的主管立即向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦公室報告,公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦公室接到報告后應(yīng)立即率相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場指揮、開展處置工作；必要時可取得當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)的有力支持，并協(xié)助、配合政法機(jī)關(guān)對現(xiàn)場維護(hù)秩序，保護(hù)現(xiàn)場財產(chǎn)安全；協(xié)調(diào)和落實處置工作中的具體事宜，應(yīng)急辦公室現(xiàn)場接訪對話由公司領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室及相關(guān)部門負(fù)責(zé)；對外接待及媒體新聞報到應(yīng)經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，由應(yīng)急辦公室具體負(fù)責(zé)。

3.3盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

3.3.1負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求,面對面地做群眾工作,對群眾提出的符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的意見和要求,當(dāng)場明確解決問題的態(tài)度,;

3.3.2無法當(dāng)場表明解決問題,現(xiàn)成相關(guān)部門限期研究解決;

3.3.3對確因決策失誤或工作不力造成群眾利益受損失的,據(jù)實向群眾講明情況,公開承認(rèn)失誤,并盡快予以糾正;

3.3.4對群眾提出的不合理的要求,應(yīng)講清道理,耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作,穩(wěn)定群眾情緒,及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突,控制事態(tài)發(fā)展;

3.3.5查明挑頭或組織者,現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話,表明態(tài)度,進(jìn)行思想工作和法制教育;

3.3.6對煽動群眾鬧事、散布謠言的，由政法機(jī)關(guān)依法予以訓(xùn)誡，并視現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展情況可強(qiáng)行其帶離，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

4善后工作

群體性突發(fā)事件現(xiàn)場平息后，對已承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，公司應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對相關(guān)規(guī)定不夠完善的，應(yīng)及時修訂完善。堅決避免違背承諾、失信于民、重新引發(fā)群體性事件。

5防范預(yù)警

5.1定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問題；要嚴(yán)格落實責(zé)任制，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，認(rèn)真聽取群體的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題；

5.2對存在的不穩(wěn)定因素,要具體落實到部門、責(zé)任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，切實做到責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，限期解決問題。

5.3對不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生進(jìn)行分析,研究處置對策,制定有針對性的處置預(yù)案,做到預(yù)防在先,防止和避免群體性突發(fā)事件。

第五篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

XX市處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則 1.1 編制目的

為進(jìn)一步做好社會穩(wěn)定工作，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會公共秩序，確保全市社會政治大局穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則； 1.2.2 堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；

1.2.3 堅持預(yù)防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則； 1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導(dǎo)、依法嚴(yán)厲打擊相結(jié)合的原則；

1.2.6 堅持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合的原則。1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》、《湖南省預(yù) 防和處臵群體性事件實施辦法》、《湖南省關(guān)于處理涉訪違法犯罪行為若干問題的意見（試行）》、《湖南省關(guān)于處理涉訪違法犯罪行為證據(jù)規(guī)格及取證工作的意見（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團(tuán)體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)大院和重點建設(shè)工程的； 1.4.2 停尸、抬棺堵路，集體阻斷國、省道和城區(qū)主干道等道路交通的；

1.4.3 懸掛橫幅標(biāo)語，張貼大字報，呼喊口號，散發(fā)傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強(qiáng)占辦公場地或其他公用場所，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序和社會公共秩序的； 1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的；

1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模?/p>

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協(xié)全會以及其他重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規(guī)模集體上訪的； 1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準(zhǔn)備時，有必要進(jìn)行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)工作秩序和社會秩序行為的。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 成立市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市委專職副書記任組長，市委政法委書記（常務(wù)）、常務(wù)副市長以及掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市領(lǐng)導(dǎo)和分管專項工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市人武部、市紀(jì)委、市委辦、市政府辦、市委 組織部、市委宣傳部、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市人事局、市司法局、市財政局、市衛(wèi)生局、市民政局、市城管局、市信訪局、市交警大隊、市消防大隊、市武警中隊及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)群體性突發(fā)事件的不同情況，重大事項須向黨政主要負(fù)責(zé)人請示報告。

2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市委政法委，由市委政法委分管維穩(wěn)工作的副書記任主任，負(fù)責(zé)辦公室及日常工作。

2.1.3 處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立總指揮部和現(xiàn)場指揮部。總指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)有關(guān)各方參與處臵工作，決定處臵中的重大方針、策略和步驟、措施，并領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮部的工作，總指揮部由處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人任指揮長?，F(xiàn)場指揮部由市委辦、市政府辦、市公安局、市維穩(wěn)辦、市信訪局及涉事主管部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處臵，指揮長由總指揮部指定。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究決定全市群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問題；總體部署相關(guān)應(yīng)急工作；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，實施對群體性突發(fā)事件的 應(yīng)急響應(yīng)；通過整合各相關(guān)部門力量，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責(zé)：執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的工作；監(jiān)督應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定執(zhí)行情況；制定應(yīng)急工作規(guī)劃，組織修訂應(yīng)急工作預(yù)案；督促、檢查應(yīng)急工作中的宣傳、培訓(xùn)等工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總?cè)腥后w性突發(fā)事件信息，及時研判，提出處理建議報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)： 2.4.1 市委辦、市政府辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的綜合調(diào)度，處理應(yīng)急工作信息，發(fā)布應(yīng)急工作指令。

2.4.2 市委政法委：配合現(xiàn)場指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場工作人員開展維穩(wěn)工作。

2.4.3 市公安局：維持現(xiàn)場治安秩序;采取措施，控制局勢，平息事態(tài);依法打擊處理群體性突發(fā)事件中的違法犯罪人員。

2.4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鬧事人員的勸阻、送返工作。

2.4.5 涉事單位：負(fù)責(zé)涉及本部門的法律、法規(guī)和有關(guān)政策的咨詢、解答，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。2.4.6 市委組織部：負(fù)責(zé)組織相關(guān)黨政干部趕到事發(fā)現(xiàn)場參加對鬧事人員的教育疏導(dǎo)工作。

2.4.7 市交警大隊：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場的道路交通秩序。

2.4.8 市消防大隊：負(fù)責(zé)提供消防車輛、照明車輛和其它應(yīng)急裝備。

2.4.9 市法院：根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)組建不少于30名干警的機(jī)動隊，為處臵重大群體性突發(fā)事件提供預(yù)備機(jī)動力量。

2.4.10 市檢察院：根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)組建不少于30名干警的機(jī)動隊，為處臵重大群體性突發(fā)事件提供預(yù)備機(jī)動力量。

2.4.11 市人武部：負(fù)責(zé)組建不少于60人的民兵應(yīng)急分隊，為處臵重大群體性突發(fā)事件提供預(yù)備機(jī)動力量。

2.4.12 市城管局：根據(jù)需要，集中城管監(jiān)察大隊人員，為處臵重大群體性突發(fā)事件提供預(yù)備機(jī)動力量。

2.4.13 市司法局：協(xié)助有關(guān)部門做好教育疏導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)為弱勢群體適時提供法律幫助。

2.4.14 市信訪局：組織接談，安排接談時間和地點。2.4.15 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

2.4.16 市民政局：負(fù)責(zé)對符合條件的特殊人群實施接濟(jì)、救濟(jì)工作。

2.4.17 市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的經(jīng)費保障。2.4.18 市武警中隊：根據(jù)需要，按規(guī)定程序，及時調(diào)動警力協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序。

2.4.19 市委宣傳部：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌群體性突發(fā)事件處臵工作的對外信息發(fā)布和報道。

2.4.20 市紀(jì)委、市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處在處臵群體性突發(fā)事件過程中黨政干部的違紀(jì)違規(guī)案件。

三、預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)警信息

群體性突發(fā)事件發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或部門（在具體某個部門的以部門為主，不在某個部門的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測、搜集，監(jiān)測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時間、反映的具體問題和要求、事態(tài)動向等。

3.2 預(yù)警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。報告程序為：現(xiàn)場人員→鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)→應(yīng)急辦、市委辦、市政府辦→市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長→市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長→市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

3.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結(jié)之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關(guān)情況。

3.2.3 應(yīng)急辦接到信息報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應(yīng)和先期處置措施

4.1.1 涉事單位及其它相關(guān)職能部門一把手必須在第一時間趕到事發(fā)地點，主持分管領(lǐng)導(dǎo)和原辦事（案）人員召開緊急會議，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定答復(fù)意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導(dǎo)工作。

4.1.2 成立現(xiàn)場指揮部。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，市委政法委、市公安局、涉事單位（部門）應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場，由市委政法委牽頭成立臨時指揮 部，臨時負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，及時通知相關(guān)成員單位派人參加現(xiàn)場處臵，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)后，由領(lǐng)導(dǎo)決定成立現(xiàn)場指揮部，任命現(xiàn)場指揮長，現(xiàn)場指揮長一般應(yīng)由公安局長或公安機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并將現(xiàn)場處臵情況隨時報告總指揮部。

4.1.3所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場參加處臵工作。

4.1.3.1 準(zhǔn)確摸排群體性事件組織人員的詳細(xì)情況，包括組織人的家庭成員及其社會關(guān)系，并向現(xiàn)場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴(yán)防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴(kuò)大。

4.1.3.3 進(jìn)行勸導(dǎo)，分化瓦解鬧事人員，疏導(dǎo)帶離能夠疏導(dǎo)帶離的人員。

4.1.4市委組織部根據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的情況，適時組織與鬧事人員同村（社區(qū)）或同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及具有特定關(guān)系的黨政干部趕到事發(fā)現(xiàn)場，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)參加處臵工作。

4.1.5 市公安局負(fù)責(zé)處臵現(xiàn)場情報信息的搜集，及時獲取深層次預(yù)警性情報信息。并對現(xiàn)場實施動態(tài) 監(jiān)控，可根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

4.1.5.1 封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入。

4.1.5.2 查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品。

4.1.5.3 制止未經(jīng)批準(zhǔn)在現(xiàn)場進(jìn)行的錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動，收繳有關(guān)影視資料。

4.1.5.4 設(shè)臵警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護(hù)重點目標(biāo)。

4.1.5.5 依法使用各種技偵手段進(jìn)行現(xiàn)場取證，為妥善處臵和事后依法處理提供有效證據(jù)。

4.1.5.6 實行區(qū)域性交通管制。

4.1.6

市交警大隊負(fù)責(zé)依法實施道路交通管制，維護(hù)正常的道路交通秩序。

4.2 加強(qiáng)反應(yīng)和現(xiàn)場處置措施

4.2.1 市公安局在接到預(yù)警信息后，要迅速組織足夠的警力（一般要求警力與鬧事人員的比例不小于2:1）和必要的裝備，作好應(yīng)急處臵的準(zhǔn)備工作（其他相關(guān)部門的預(yù)備機(jī)動力量也要做好隨時出動增援的準(zhǔn)備）。根據(jù)現(xiàn)場指揮部的現(xiàn)場指令，公安局長或公安機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人直接帶隊在規(guī)定時間內(nèi)趕赴事 發(fā)地，立即實施全面具體的現(xiàn)場應(yīng)急處臵措施。現(xiàn)場處臵由公安局長或公安機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人直接實施。

4.2.1.1 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任部門負(fù)責(zé)人通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首非法分子。

4.2.1.2 公安機(jī)關(guān)發(fā)布命令或通告，限定時間，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場；責(zé)令聚眾組織者立即解散隊伍；責(zé)令聚集的人員在限定的時間內(nèi)迅速疏散。

4.2.1.3 對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，依法使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散。

4.2.1.4 對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，或者進(jìn)行煽動、起哄的人員，立即強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者予以拘留。

4.2.1.5 對正在進(jìn)行打、砸、搶、燒的人員，立即制止并帶離現(xiàn)場或予以拘留。

4.2.1.6 對非法攜帶的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危險物品以及用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

4.2.1.7 解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常秩序。4.2.1.8 及時對群體性突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行勘察、勘檢，加強(qiáng)現(xiàn)場取證，固定相關(guān)證據(jù)。對組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，應(yīng)予以警告訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動；拒不改正，繼續(xù)進(jìn)行違法活動的，依法給予治安管理處罰；對構(gòu)成犯罪的，市法院、市檢察院、市公安局要緊密配合，堅決貫徹湘公通[2006]120號文件精神，依法追究刑事責(zé)任。

4.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組在強(qiáng)行處臵過程中，負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場并及時遣送鬧事人員。事前要備足鬧事人員返回轉(zhuǎn)移的車輛，在返回轉(zhuǎn)移過程中，一般不停車吃飯、休息等，力爭全程直達(dá)目的地。

4.3 擴(kuò)大應(yīng)急和聯(lián)動反應(yīng)措施

4.3.1 大規(guī)模群體性突發(fā)事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時報請總指揮部以及市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施，調(diào)集各種處臵預(yù)備機(jī)動力量、資源進(jìn)行增援。

4.3.2 市人武部、市法院、市檢察院、市城管局的預(yù)備機(jī)動隊，接到現(xiàn)場指揮部的指令，應(yīng)及時組織力量增援。根據(jù)需要，市消防大隊和市武警中隊要及時調(diào)動警力協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序。

4.3.3 市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市信訪局、市消防大隊等部門根據(jù)各自在處臵群體性突發(fā)事 件中的職責(zé)及時開展工作，直至整個事件結(jié)束。

4.4 基本保障

4.4.1 通訊保障。為確保通迅暢通，指揮有力，市公安局要預(yù)備好對講機(jī)等通訊工具和現(xiàn)場指揮的擴(kuò)音器材。

4.4.2 相關(guān)責(zé)任單位要預(yù)備好各種特需車輛和設(shè)備。包括醫(yī)療救護(hù)、消防、分散轉(zhuǎn)移人員車輛，錄音、攝像等取證工具。

4.4.3 隊伍保障。相關(guān)部門要相應(yīng)制定處臵群體性突發(fā)事件的具體工作方案，建立應(yīng)急隊伍，落實責(zé)任人。

4.4.4 協(xié)調(diào)配合。在處臵群體性突發(fā)事件過程中，各級各部門要加強(qiáng)溝通，聽從指揮，密切配合，各盡其責(zé)，現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要有權(quán)征用、調(diào)用社會資源。

4.4.5 新聞報道。對外報道、宣傳必須得到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，由宣傳部門統(tǒng)一組織實施。

4.5 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)

接到群體性突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)急辦按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，迅速通知相關(guān)職能部門，立即組織力量，落實責(zé)任，做好隨時出動參與處臵的準(zhǔn)備。各 單位要在最短時間內(nèi)，完成人員、車輛、器具等的準(zhǔn)備調(diào)度工作。

五、善后處理

5.1 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位應(yīng)進(jìn)一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復(fù)。

5.1.1 造成人員傷亡的意外事故，因需要急救危重傷員和處理死者善后事宜，在受害方無力自救和責(zé)任人沒有能力承擔(dān)責(zé)任或暫時無法查清責(zé)任人的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位牽頭，籌集墊付資金，原則上每人不超過30000元。

5.1.2 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯(lián)，醞釀新的事件。

5.1.3 對可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時采取措施予以化解。

5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉事單位進(jìn)一步解決好群眾的實際問題。

5.2.1 對已經(jīng)承諾解決的問題，應(yīng)盡快兌現(xiàn)，不得失信于民。

5.2.2 對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而 沒有落實到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實。

5.2.3 對因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。

5.2.4 對有關(guān)政策措施不夠完善的，應(yīng)及時修改完善。

5.3 依法及時對有關(guān)人員作出妥善處理，以此教育干部群眾。

5.3.1 對負(fù)有重要責(zé)任的國家工作人員應(yīng)嚴(yán)肅處理到位，并公之于眾。

5.3.2 對從現(xiàn)場帶離的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的法制教育。

5.3.3 對違法犯罪人員應(yīng)查清事實，依法嚴(yán)厲打擊。5.4 建立群體性事件平息后的定期回訪制度。應(yīng)急辦要對群體性事件事后回訪制度的落實情況進(jìn)行定期調(diào)度和督促檢查。

5.5 建立重大群體性事件處臵工作總結(jié)報告制度。重大群體性事件的處臵及善后工作結(jié)束后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或責(zé)任單位應(yīng)分別進(jìn)行總結(jié)并向上級寫出書面報告。

六、獎勵與懲處

6.1 對在處臵群體性突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn) 的，由應(yīng)急辦申報，市委組織部、市人事局審查后，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報市委、市人民政府予以表彰或獎勵。

6.2 對不按預(yù)案要求，行動遲緩，不積極履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守的，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

6.3 建立責(zé)任倒查追究制。國家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3.1 對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的。

6.3.2 對本地區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。

6.3.3 因工作人員工作方法簡單，態(tài)度粗暴，接待群眾過程中推諉責(zé)任或?qū)π旁L問題久拖不決引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。

6.3.4 暗中指使、幕后操縱群眾集體上訪、鬧事，引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。

七、附則

7.1 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況執(zhí)行。

7.2 組解釋。7.3

本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。17