第一篇：當(dāng)前江蘇小貸公司的形勢與任務(wù)

江蘇小貸公司的發(fā)展形勢與任務(wù)

——在蘇州小額貸款公司小企業(yè)金融服務(wù)培訓(xùn)上的講話

王 維

（2011年5月27日，根據(jù)錄音整理）

大家好，很長時間沒有和大家見面了，剛剛翻了下名單，有四分之三的同志不熟悉。搞小貸公司三年多，越來越多的新鮮血液注入到小貸公司，越來越多新的面孔來到我們這支隊伍。今天，江蘇實力最強的，乃至全國實力最強的一批小貸公司咸聚于此，作為資方代表的各位總經(jīng)理很多有著十幾年的金融從業(yè)經(jīng)驗。我沒有準(zhǔn)備講稿，更沒準(zhǔn)備PPT，只是想和大家敞開心扉，好好聊一聊。

先給大家講二個好消息：一個好消息是在今年1月18日，全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈（大家知道她是中國小額信貸公司的創(chuàng)始人之一）第一次來江蘇專程調(diào)研農(nóng)村小貸公司的發(fā)展，在經(jīng)過詳細的情況了解和走訪之后，她對江蘇小貸公司試點給予了高度的評價。她說：“江蘇是我看過的全國小貸公司中發(fā)展最規(guī)范最健康的地區(qū)之一?！边@對我們是極大的鞭策和鼓勵。而且她圍繞中國小貸公司的發(fā)展提出了7個方面的意見，這7個方面的意見對小貸公司下一步的健康發(fā)展起到了非常好的指導(dǎo)作用。在江蘇小貸公司三年多的發(fā)展

進程中，一直是非常低調(diào)穩(wěn)健的，在全國的媒體上也很少看到江蘇小貸公司一些試點經(jīng)驗和做法。中央黨校、財政部、社科院等多方來江蘇省調(diào)研都給予了高度肯定，但是我們很少開展正面宣傳。吳曉靈主任到來以后各方越來越關(guān)注江蘇，這對我們形成了一種巨大的壓力和動力，更加感覺江蘇小貸公司要努力成為全國小貸公司的一面旗幟，為營造全國小貸公司的健康可持續(xù)發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻。

第二個好消息是江蘇省銀監(jiān)局于學(xué)軍局長最近說，過去他很少對小貸公司發(fā)表意見，但是一直在觀察、研究、研判江蘇小貸公司的發(fā)展，在與各市銀監(jiān)分局的同志、基層政府同志、企業(yè)界的人士交流中漸漸對江蘇小貸公司有所了解，他也走訪了幾家小貸公司，銀監(jiān)局最近又對小貸公司進行了全面調(diào)查，得出的結(jié)論就是江蘇的小貸公司發(fā)展比較規(guī)范、穩(wěn)健，確實在支持“三農(nóng)”、縣域微小企業(yè)、抑制非法集資等方面發(fā)揮了積極的作用。他表示“銀監(jiān)局要滿腔熱情地全力支持江蘇小貸公司的發(fā)展”。同時他也給我們提出了一些希望和建議，希望我們進一步把握發(fā)展節(jié)奏，控制發(fā)展速度，在又好又快的好字上多做文章。我覺得能夠得到金融監(jiān)管部門的認可，對我們江蘇小貸公司的發(fā)展是一個好消息。

另外給大家講一件不太愉快的事。前面三年我們都沒有接到過有關(guān)小貸公司違法違規(guī)經(jīng)營的舉報，今年上半年卻連續(xù)收到了6封舉報信，舉報小貸公司違規(guī)經(jīng)營的狀況。這6封舉報信我們逐一進行查實，部分內(nèi)容屬實。這次人行對小

貸公司的調(diào)查，銀監(jiān)局對小貸公司的調(diào)查也反映了一些小貸公司違規(guī)的苗頭和端倪，必須引起我們高度的關(guān)注和重視。種種跡象表明，規(guī)范管理、強化監(jiān)管將成為江蘇小貸公司今年的主旋律。

最近，審計署對股份制商業(yè)銀行、國有商業(yè)銀行進行主營業(yè)務(wù)及延伸業(yè)務(wù)審計，其中延伸業(yè)務(wù)審計中涉及對有銀行融資小貸公司進行業(yè)務(wù)檢查，主要檢查有無抽逃資本金，有無利用銀行貸款向大股東輸送利益，套取銀行資金的情況。大家知道小貸公司融資問題在全國很多地區(qū)還是個瓶頸問題，但是在江蘇基本上解決了。上月末全省小貸公司融資余額達120億，江蘇小貸公司能拿到那么多融資，關(guān)鍵取決于二個方面：第一、江蘇小貸公司整體實力強、經(jīng)營比較穩(wěn)定；第二、省市（區(qū)）縣金融辦監(jiān)管體系是比較健全，服務(wù)意識也比較強，在小貸公司和銀行之間做了大量的溝通協(xié)調(diào)工作，有效地解決了信息不對稱問題。江蘇省對小貸公司的監(jiān)管是一種開放透明的監(jiān)管，在人行對小貸公司的調(diào)查中，省金融辦要求各級金融辦配合調(diào)查；銀監(jiān)局對江蘇小貸公司調(diào)查的時候省金融辦也是全力配合；這次審計署審計我們同樣會全力配合。這充分體現(xiàn)了汪泉秘書長所說的：“任何事物在發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題都是不可避免的，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螌Υ徒鉀Q問題。我們希望多引入更多的外部監(jiān)督監(jiān)管機制，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題不要掩著護著，查出問題及時整改，推動小貸公司不斷向前健康發(fā)展?！?/p>

下面，我給大家談?wù)劷K小貸公司的發(fā)展歷史。今天參加會議的小貸公司很多是在去年前年中標(biāo)的，所以我想給在座各位講一下江蘇小貸公司發(fā)展歷史，追本溯源，看看江蘇小貸公司一路是如何走過來的。江蘇小貸公司的發(fā)展主要有以下幾個重要的時間節(jié)點：

第一個重要節(jié)點是2007年11月19日，江蘇省政府在全國第一個出臺了省級政府關(guān)于全面開展農(nóng)村小貸公司試點工作的意見，并把江蘇小貸公司的性質(zhì)定位為農(nóng)村小貸公司（目前271家小貸公司有212家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59家在涉農(nóng)街道）。08、09年上半年，在全國小貸公司起步階段，很多地方在觀望、疑慮、徘徊的時候，江蘇率先突破，敢為人先，大力發(fā)展小貸公司。蘇州地區(qū)是其中的翹楚。

第二個值得紀(jì)念的日子是2008年7月20日，江蘇省第一家小貸公司----丹陽天工惠農(nóng)小貸公司掛牌。自07年11月出文到08年7月掛牌，其中隔了8個月的時間，省金融辦花了大量的時間、精力進行制度設(shè)計和組織推動?？梢哉f，小貸公司這個新生事物從05年在國內(nèi)的出現(xiàn)一直到今天，各種非議和質(zhì)疑聲從未斷絕，江蘇省內(nèi)第一家小貸公司在一片歡呼雀躍和非議質(zhì)疑聲中掛牌了。

另外，從08年開始，省金融辦連續(xù)三年召開全省小貸工作會議，每年召開一次，而且每次工作會議都會出臺一份文件推動小貸公司不斷向前發(fā)展，從小貸公司試點意見到又好又快發(fā)展意見到小貸公司監(jiān)督管理辦法，直到去年出臺的

推進小貸公司深化改革發(fā)展的意見。江蘇關(guān)于小貸公司的文件沒有一份是空洞無物的，每一份文件都有著豐富的內(nèi)容和元素，都是實實在在的政策。最初我們把文件的重點觸角放在政策扶持小貸公司的發(fā)展，之后我們始終貫穿一個思路，就是江蘇省小貸公司怎么在政策允許、風(fēng)險可控的前提下實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強抗風(fēng)險能力，提高合規(guī)經(jīng)營的自覺性。所以很多政策的推動和放開在這些文件里都得到很大的提升。各小貸公司高管要認真學(xué)習(xí)政策文件。

記得2008年12月4日國開行給興化的小貸公司貸款1500萬，這筆貸款是全國范圍內(nèi)第一次由銀行系統(tǒng)貸款給小貸公司的，這也是一個值得紀(jì)念的日子。

應(yīng)該說經(jīng)過3年多發(fā)展，江蘇小貸公司前景還是非常良好的，到目前為止271家小貸公司開業(yè)，其中212家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59家在涉農(nóng)街道，資本總額490億元，貸款余額578億元，客戶7萬多戶，已經(jīng)成為江蘇農(nóng)村金融組織體系中不可或缺、不可忽視的部分。去年年底不良貸款率為4‰，到目前為止沒有發(fā)現(xiàn)吸收存款、暴力收貸等嚴重違法違規(guī)問題。

接下來，我談?wù)劷K小貸公司面臨的發(fā)展形勢。當(dāng)前，我們要對江蘇小貸公司總體階段形勢做出一個清醒的判斷和認識，目前轉(zhuǎn)入正常發(fā)展階段，意味著在過去三年中江蘇小貸公司成效顯著，在這種時候江蘇小貸公司的發(fā)展處于非常關(guān)鍵的時刻，如何應(yīng)對社會各方面的疑慮與厚望，怎么通過自身的規(guī)范發(fā)展來長久穩(wěn)健的在江蘇生長下

去，時刻把握準(zhǔn)確的形勢判斷、時刻保持清醒的頭腦、時刻秉承規(guī)范發(fā)展理念至關(guān)重要！

目前江蘇小貸公司面臨什么形勢？應(yīng)該從正反兩個方面來看。一是有利的形勢，江蘇小貸公司已經(jīng)漸成規(guī)模，小貸公司和金融機構(gòu)的合作日益廣泛，目前江蘇小貸公司的股東都是一些優(yōu)秀骨干的企業(yè)，江蘇省內(nèi)56家中國民營500強企業(yè)中，截至去年年底已有27家企業(yè)投資小貸公司，很多民營企業(yè)以辦小貸公司為榮。正是因為這些有實力的股東加入小貸公司的隊伍，才造就了小貸公司健康發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。二是省、市、縣三級黨委政府對小貸公司的發(fā)展給與了很大的關(guān)心和支持，經(jīng)過三年發(fā)展，小貸公司以自身經(jīng)營管理取得了地方政府的信任和支持。

信貸結(jié)構(gòu)永遠和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配。在一個縣域、區(qū)域范圍之內(nèi)，為數(shù)眾多的中小企業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)濟組織等只要是在正規(guī)金融渠道不能獲得信貸支持的，而通過小貸公司來獲取信貸支持的，我認為都是在支持縣域發(fā)展、支持三農(nóng)發(fā)展。特別是本次由蘇州小貸協(xié)會牽頭全市小貸公司撥出2.4億元專項資金，按照基準(zhǔn)利率放給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)了蘇州小貸公司在發(fā)家致富之后對社會的責(zé)任。地方政府應(yīng)鼓勵、支持、推動小貸公司創(chuàng)新發(fā)展，金融辦應(yīng)敢于制定政策、敢于承擔(dān)政策風(fēng)險、敢于讓小貸公司創(chuàng)新。

前面講的都是有利形勢，不利形勢是小部分小貸公司違規(guī)經(jīng)營苗頭出現(xiàn)必須引起高度警惕。我們多次強調(diào)，經(jīng)營小

貸公司絕對不能觸碰四大高壓線---吸收存款、暴力收貸、賬外經(jīng)營和抽逃資本。“江蘇農(nóng)貸”這塊金字招牌應(yīng)該由所有小貸公司維護，每個小貸公司高管在考量自己行為準(zhǔn)則時不應(yīng)只站在自身角度，而應(yīng)考慮全省是一盤棋，絕不能因個人行為偏頗而影響全局。全省發(fā)展大局如果出了問題，覆巢之下安有完卵？社會各界對小貸公司的關(guān)注度大大提高，同時金融監(jiān)管部門對“影子銀行”的約束機制在收緊，總體上看不是壞事。

有利形勢、不利形勢，在座各位都應(yīng)該有深刻的認識，冷靜的判斷。只有把政策看透吃準(zhǔn)才能對小貸公司下一步發(fā)展有準(zhǔn)確的定位。

最后，我著重談?wù)劷K小貸公司的發(fā)展思路與任務(wù)。目前擺在所有小貸公司和監(jiān)管部門面前的問題是：江蘇小貸公司向哪里走？這個問題在07、08年最初制度設(shè)計時就有考慮。最初，省金融辦考慮過參照省聯(lián)社的管理模式成立江蘇聯(lián)合農(nóng)村小額貸款公司，各小貸公司參股組成聯(lián)合體。待時機成熟，江蘇聯(lián)合小貸公司爭取翻牌為江蘇聯(lián)合農(nóng)村商業(yè)銀行，這個思路提出的很早，但因為種種原因未能付諸實施。但是我們一直認為小貸公司的發(fā)展完全靠行政力量的驅(qū)動是不可取的，金融辦只能制定政策引導(dǎo)小貸公司發(fā)展，絕對不是小貸公司發(fā)展的唯一決定因素。推動小貸公司健康可持續(xù)發(fā)展還是要更多地利用市場化的手段。第一是鼓勵各地成立小貸協(xié)會，規(guī)范行業(yè)行為；省里成立金農(nóng)公司，實現(xiàn)江蘇小貸公司全省聯(lián)網(wǎng)，為全省小貸公司發(fā)展構(gòu)筑技術(shù)平臺、服務(wù)平臺；第二是關(guān)于小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，這種模式比較適合股權(quán)相對分散的小貸公司，可以和發(fā)起行進行探索。第三是關(guān)于小貸公司上市，這種模式比較適合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)小貸公司的發(fā)展。這些地區(qū)小貸公司的股東涉足多個金融領(lǐng)域。規(guī)模比較大，資本金較高，可以按照小貸公司自身的情況和券商進行溝通了解，探索業(yè)務(wù)流程再造和上市輔導(dǎo)。主要的渠道可以是資產(chǎn)重組整體上市（發(fā)起股東其下游上市公司的）、金融資源整合成立投資管理公司尋求上市（大股東涉足多個金融領(lǐng)域投資的）、多個小貸公司整合成立投資公司入市等等。

總而言之，第一步要把江蘇小貸公司打造成為專業(yè)化的信貸平臺；第二步打造成為金融服務(wù)外包的平臺；第三步打造成為財富管理的平臺，為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟面廣量大的客戶提供全方位的金融服務(wù)。這三步是所有小貸公司共性的、普遍的路徑。至于是轉(zhuǎn)制為銀行還是籌劃上市，就要視形勢和政策的變化而定，視不同地區(qū)、不同小貸公司的具體情況而定。

當(dāng)前主要的任務(wù)主要是三條：一是始終堅持汪泉秘書長 “強化監(jiān)管、防范風(fēng)險、服務(wù)三農(nóng)、客信立身、聯(lián)網(wǎng)運行、創(chuàng)新驅(qū)動”的24字方針。提高小貸公司踐行社會責(zé)任的能力。這24字是江蘇小貸公司未來很長一段時間的發(fā)展思路?！胺?wù)三農(nóng)”是重中之重?？托帕⑸硎蔷A體現(xiàn)，一家成熟小貸公

司發(fā)展的最大瓶頸是客戶而不是資金，如果小貸公司沒有客戶就失去了和金融機構(gòu)合作的基礎(chǔ)。在主營業(yè)務(wù)方面要把江蘇小貸公司打造成為微貸技術(shù)的專家。

二是始終堅持多元化經(jīng)營，在政策可持續(xù)的前提下實現(xiàn)真正的商業(yè)可持續(xù)。如小貸公司融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)、保險代理、信托代理、租賃代理等都應(yīng)在江蘇省內(nèi)有序地開發(fā)，銀行能夠代理什么樣的金融產(chǎn)品，希望小貸公司都能代理。小貸公司從業(yè)人員必須適應(yīng)多元化經(jīng)營發(fā)展，小貸公司將慢慢從金融服務(wù)的外包平臺過渡成為綜合的金融服務(wù)公司，為客戶提供全方位的財富管理顧問。希望江蘇小貸公司在保證收益的情況下，通過非信貸業(yè)務(wù)等市場化手段逐步將利率降下來。利率下降風(fēng)險就會下降，客戶群體就會壯大，社會各方就會更加認可，小貸公司會形成更加良性的發(fā)展態(tài)勢。

三是要始終保持清醒頭腦，嚴格規(guī)范管理與發(fā)展。規(guī)范管理的基礎(chǔ)是各家小貸公司的嚴格自律，多研究省里市里的政策，堅持走正門創(chuàng)造財富，杜絕走邪道獲違法違規(guī)之利！規(guī)范管理還要依靠省、市、縣（區(qū)）的嚴格監(jiān)管，業(yè)務(wù)發(fā)展要創(chuàng)新，監(jiān)管政策也要不斷創(chuàng)新，不斷防微堵漏，監(jiān)管人員一定要廉潔自律，不徇私，不搞權(quán)力尋租、暗箱操作，把小貸公司作為一項長久事業(yè)去熱愛、去奮斗！蘇州金融辦制定的高管評分辦法、信用評級辦法很好，希望抓緊試點，省金融辦也在抓緊完善監(jiān)管政策。

省市金融辦與小貸公司之間不僅是在監(jiān)管中樹立威信，更重要的是在服務(wù)中樹立威信。希望在座各位能夠深刻體會到監(jiān)管部門的良苦用心，能夠心想到一處，勁使到一處，目標(biāo)走到一處！時間倉促，不當(dāng)之處敬請大家批評指正！謝謝大家！

（以上內(nèi)容遵照王維處長講話錄音整理，已經(jīng)其本人審閱）

第二篇：發(fā)電公司當(dāng)前形勢任務(wù)

發(fā)電公司當(dāng)前形勢任務(wù)

一、概述

全年完成發(fā)電量4.86億度，完成全年計劃任務(wù)量100 %。全年完成供電量4.15億度，廠用電率14.49 %。完成全年計劃供電量99.8%，職工人均收入為4.52萬元?；痄侂姀S經(jīng)技改后，11月完成發(fā)電量2945萬度，創(chuàng)建廠以來單月發(fā)電量最好水平。

2015年工程建設(shè)、技改和生產(chǎn)任務(wù)： 1.老屋基電廠“上大壓小”建設(shè)任務(wù)

去年12月31日，老屋基電廠關(guān)停原生產(chǎn)系統(tǒng)，完成“上大壓小”項目建設(shè)核準(zhǔn)工作。按照股份公司要求，盡快對項目和設(shè)計進行優(yōu)化，力爭2015年3月具備開工建設(shè)條件，早日啟動工程建設(shè)。

2.技術(shù)改造任務(wù)

火鋪電廠關(guān)停后，采取合同能源管理方式，與貴州新能源開發(fā)公司合作, 對火鋪電廠的環(huán)保項目和鍋爐設(shè)備進行技術(shù)改造，按合同要求，完成設(shè)備配套修理和技改工程，盡快恢復(fù)達標(biāo)生產(chǎn)、早日發(fā)電。

3.生產(chǎn)任務(wù)

2015年，老屋基電廠實施關(guān)停進行新項目建設(shè)，至建成投產(chǎn)前沒有生產(chǎn)任務(wù)，火鋪電廠以停產(chǎn)治理為主。股份公司未安排生產(chǎn)任務(wù)，利虧指標(biāo)為：－5658萬元。

二、發(fā)電公司四個經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

當(dāng)前新形勢下，發(fā)電公司新常態(tài)主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是企業(yè)經(jīng)營效益扭虧為盈壓力巨大。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)的目的是創(chuàng)造效益和價值。過去我們辦企業(yè)過多考慮的是安全生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的完成，對利潤指標(biāo)完成不夠重視，長期形成了“利潤第四”的管理模式。由于發(fā)電設(shè)備的先天性缺陷，機組容量、控制水平、電網(wǎng)運行方式、燃料成本、廠用電率高等制約了經(jīng)濟效益，再加上火電廠環(huán)保壓力大，運行成本高等不利因素，對適應(yīng)“利潤倒求工資”以“利潤取酬”的常態(tài)化對發(fā)電公司扭虧為盈任務(wù)將形成長期的壓力。

二是企業(yè)管控方式發(fā)生變化。由于“引戰(zhàn)”戰(zhàn)略推進企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造，采取合同資源管理運營模式，投資合作方不僅是技術(shù)改造項目實施方，還將參與企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、利益分配、人事管理等重大事項，對發(fā)電公司傳統(tǒng)經(jīng)營管理、分配制度、職工行為規(guī)范、企業(yè)文化、職工心理將產(chǎn)生深刻影響，促進管理方式從“單一”形式向“多元化”轉(zhuǎn)化已成為必然。如投資方追求合理回報，創(chuàng)新管理模式、強化管理力度等成為新常態(tài)。各級管理人員和職工要適應(yīng)這種新形勢的需要、管理變化的需要，不能照搬老辦法、老一套，面對新變化、適應(yīng)新常態(tài)，必須要同心同德，同心同向，共同發(fā)展，才能實現(xiàn)長期互利共贏，扭虧為盈目標(biāo)。

三是改革壓力持續(xù)增大。隨著集團公司、股份公司改革力度的加大，企業(yè)管理方式和工作要求也在不斷發(fā)生重大變化。以加強“三項制度”改革為突破口，全面深化改革，進一步挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)部活力，全面推進改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為新常態(tài)。為適應(yīng)改革新常態(tài)，發(fā)電公司將會不斷加大內(nèi)部改革力度，不斷打破過去既得利益結(jié)構(gòu)和分配方式，將不同程度觸動各級干部職工的利益，每名干部職

工一定要有所準(zhǔn)備，特別是我們的中層管理干部要提高認識、正確面對、勇于擔(dān)當(dāng)，支持改革，投身改革，為助推發(fā)電公司改革發(fā)展而不懈努力。

四是企業(yè)達標(biāo)生產(chǎn)而非“零排放”環(huán)保壓力持續(xù)加力。火電廠作為環(huán)保監(jiān)管部門重點關(guān)注的生產(chǎn)企業(yè)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保要求將越來越嚴，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，清潔發(fā)展、節(jié)能發(fā)展已成為新常態(tài)。從發(fā)電公司兩個電廠的發(fā)展歷史不難看出，我們從達標(biāo)——不達標(biāo)——關(guān)停治理——達標(biāo)的循環(huán)往復(fù)。發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)實際往往滯后于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以火鋪電廠通過技改后達標(biāo)生產(chǎn)，并不意味著我們就一勞永逸，因為達標(biāo)排放不等于“零排放”，要生產(chǎn)總要有排放，我們離“零排放”的目標(biāo)還有很大的差距，我們實現(xiàn)達標(biāo)生產(chǎn)后，環(huán)保壓力還將繼續(xù)存在，與安全生產(chǎn)同行。我們要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平，不斷實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)，才能滿足安全環(huán)保發(fā)展需要。

三、如何應(yīng)對發(fā)展新常態(tài)

一要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。黨的十八大及十八屆三中全會以后，全面深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面科學(xué)發(fā)展成為深化改革的應(yīng)有之義，加強環(huán)境生態(tài)保護成為新常態(tài)；加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，推進創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能發(fā)展、清潔發(fā)展成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主題。過去以犧牲環(huán)境利益和高耗能、高污染換來的社會經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)一去不復(fù)返，我們應(yīng)時刻保持發(fā)展的清醒頭腦，在困難面前不氣餒，成績面前莫驕傲，應(yīng)勢而為、順勢而動，變壓力為動力，變危機為機遇，充分發(fā)揚盤江發(fā)電公司兩個電廠20余年來艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建廠、銳意進取、勇攀新高的精神，站在新的歷史起點上，迎接新挑戰(zhàn)、完成新

任務(wù)、實現(xiàn)新目標(biāo)。以適應(yīng)改革、發(fā)展、環(huán)保新形勢、新要求、新常態(tài)，一步一個腳印，全面推進老屋基電廠“上大壓小”工程和火鋪電廠技改項目建設(shè)。

二要深化對企業(yè)經(jīng)營效益的認識。過去，我們大多數(shù)管理干部還躺在靠吃“減虧”指標(biāo)中過日子、求生存的狀態(tài)。對當(dāng)前企業(yè)改革深入，以企業(yè)盈利決定企業(yè)生存發(fā)展的硬約束、硬指標(biāo)認識不足，對適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對措施不足。我們要及時調(diào)整思想，打破傳統(tǒng)思維的束縛，樹立“企業(yè)沒有效益，就沒有生存的價值、職工就沒有出路”的理念，積極適應(yīng)公司內(nèi)部改革，適應(yīng)公司各項激勵考核措施。我們要積極行動起來，以嚴的管理、嚴的制度、嚴的措施向生產(chǎn)要效益，向管理要效益，為投資方負責(zé)，為企業(yè)負責(zé)、為員工負責(zé)。

三要銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)電公司作為股份公司改革試點單位，公司各方面均給予了大力支持，引進合同能源管理，創(chuàng)新管控方式，注入新動力，實現(xiàn)新發(fā)展具備了一定條件。經(jīng)過一年來，發(fā)電公司不斷推進“三項制度”改革，機構(gòu)精減、人員調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，各車間、部門管理進一步融合，更能適應(yīng)公司改革發(fā)展的需要。合同能源管理方式的引進，為發(fā)電公司改革注入新的血液、新的動力，對兩家企業(yè)取長補短、優(yōu)勢互補、包容差距、融合提高提供了基礎(chǔ)和條件。我們要堅定改革的信心，堅持推進制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，促進生產(chǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和安全生產(chǎn)取得更大的成績，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，實現(xiàn)發(fā)電公司“二次創(chuàng)業(yè)”、助推發(fā)電公司“二次騰飛”再立新功。

四要沉下身子、積極應(yīng)對。改革是一場攻堅戰(zhàn)，我們只有堅定改革信心，撲下身子，負重前行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和必勝的信心才能抓好改革工作。各級黨員干部要從我做起、從現(xiàn)在做起，以積極負責(zé)的態(tài)度，立足本職、自我加壓，通過深化企業(yè)改革，以市場經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，改變思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高發(fā)展水平，積極應(yīng)對改革中出現(xiàn)的困難和問題，迎難而上，破浪而行，我們的企業(yè)才能興旺發(fā)達，我們的事業(yè)才更有價值。

四、發(fā)電公司面臨“四大考驗”

2015年，我們面臨的生產(chǎn)發(fā)展形勢更加嚴峻復(fù)雜，發(fā)電公司關(guān)停治理，面臨最嚴峻的生存和出路考驗；面臨“史上最嚴格的環(huán)境保護法”剛性約束考驗；面臨停產(chǎn)沒有產(chǎn)量，不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，創(chuàng)收難度大、職工收入下降、職工隊伍不穩(wěn)定的考驗；面臨“三項制度”改革，觸及個人利益，改革進入深水區(qū)，改革風(fēng)險增大等“四大考驗”。切實讓干部職工認清經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的深刻變化，突出新常態(tài)的本質(zhì)特征和根本影響，給全體干部職工提出了新的課題和新的要求。如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，更是檢驗我們信心、決心、勇氣、能力的關(guān)鍵時期。外部經(jīng)濟形勢我們控制不了，我們能做的只有立足發(fā)電公司實際，充分發(fā)揚團結(jié)拼搏、不怕困難、努力改變自己，借此機會。

五、如何應(yīng)對“四大考驗”

一要統(tǒng)一思想，同心協(xié)力。要制定適合我們自己發(fā)展的戰(zhàn)略，及時靈活地調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)逆勢增長，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。全體員工要進一步把思想認識統(tǒng)一到公司應(yīng)對危機的

舉措上來，圍繞安全、發(fā)展、穩(wěn)定中心工作，盡職盡責(zé)、務(wù)求實效，傳遞正能量，適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展。

二要愛崗敬業(yè)，扎實工作。我們只有用“踏石留印”，“抓鐵留痕”的精神去抓好我們的生產(chǎn)建設(shè)、改革發(fā)展，我們的事業(yè)和工作就一定能取得成功。這一點，我們的勞模和先進工作者為全體員工做出了表率，我們都應(yīng)向先進學(xué)習(xí)，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)多做貢獻。各級管理干部更要充分發(fā)揮示范帶頭作用，勤履職、敢負責(zé)、重執(zhí)行、勇?lián)?dāng)，戒驕戒躁、再接再厲、再立新功，為全體員工做出新的表率，做出新的貢獻。

三要勇于創(chuàng)新，奮力拼搏。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，廣大干部職工要有攬重擔(dān)于肩頭、踏困難于腳下的大無畏英雄氣概，敢與先進比、敢與強者爭，敢與快的追，敢挑難的上，堅持工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)、爭比進位的勇氣、志氣、骨氣、銳氣、豪氣，創(chuàng)新思路、改進方法、爭取主動，嚴格舉措，敢于啃硬骨頭。在發(fā)電公司當(dāng)前項目建設(shè)、技術(shù)改造、三項制度改革、隊伍穩(wěn)定等工作中，我們的信心增一份，困難就小一分，我們前進一步，離目標(biāo)就更近一步，我們要敢于扼住困難和命運的咽喉，我們的事業(yè)就無往而不勝，我們面前的困難就能順利克服，我們的改革任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)就一定能成實現(xiàn)。

四要加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)。熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，在實際中鍛煉、在勞動中超越是提高技術(shù)和本領(lǐng)唯一的途徑。打鐵還需自身硬，是每位勞模、先進生產(chǎn)者身上的共同特點。廣大員工要以先進為榜樣，牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，堅持向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向身邊的同志學(xué)習(xí)，增強解決實際問題的能力，真正成為解決企業(yè)實際困難的行家里手，在各自的崗位上扎實工作，建功立業(yè)，苦練成才。努力培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的生產(chǎn)能手、技術(shù)能手、技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手、管理行家。

五要以人為本，多辦實事。發(fā)揮各級工會組織的作用，保障職工合法權(quán)益，廣泛開展群眾性勞動競賽，引導(dǎo)職工建功立業(yè)。要切實關(guān)心勞模的學(xué)習(xí)、工作和生活，及時幫助解決實際困難，為勞模充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

目前我們正經(jīng)歷全國煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭市場低迷和“史上最嚴格的環(huán)境保護法”的嚴峻考驗，許多同行還將會被市場無情淘汰出局。如果我們倒下，別人會從我們身上踏過，如果我們在嚴峻的環(huán)境中實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展,在嚴峻環(huán)境磨礪中實現(xiàn)脫胎換骨，我們就會贏得發(fā)展先機。

我們常說，“順境逆境看襟懷，大事難事看擔(dān)當(dāng)”，2014年我們雖然取得了一些成績，但是與奮斗目標(biāo)還存在一定差距。我們要正確面對現(xiàn)實，放眼未來。既要看到困難也要看到機遇，既要重視眼前，也要著眼長遠。古人云：駑馬十駕，功在不舍；鍥而不舍、金石可鏤。只有廣大干部職工齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，逢山開路、遇河搭橋，以更高的要求，更快的速度、更嚴的標(biāo)準(zhǔn)、更強的精神戰(zhàn)勝困難，我們才能立于不敗之地。只要我們進一步堅定信心，繼續(xù)保持鍥而不舍，百折不撓的勇氣和干勁，充分發(fā)揚勞模精神，努力工作，無私奉獻，我們的生產(chǎn)建設(shè)和改革發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，盤江發(fā)電必然迎來新的改革發(fā)展的春天。

第三篇：當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看

當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看，對標(biāo)先進怎么辦，五個結(jié)合怎么干

當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看

只有認清形勢，才能更好的謀求發(fā)展，只有看清任務(wù)，才能更好地尋求進步。當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看，就是要堅定不移地同貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實全面深化改革任務(wù)結(jié)合起來，與群眾路線活動結(jié)合起來，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，抓好生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

對標(biāo)先進怎么辦

對標(biāo)先進怎么辦，一定要緊緊圍繞總書記提出的“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)，對照先進典型查找差距，改進工作作風(fēng)，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻的精神。就是要根據(jù)自身實際情況，找準(zhǔn)典型并深入學(xué)習(xí)理解先進典型的先進性、代表性究竟體現(xiàn)在哪些地方，把焦裕祿、畢世祥等當(dāng)作學(xué)習(xí)的讀本、對照的榜樣、行動的指南，做到深學(xué)、細照、篤行；要多“照鏡子”，對照先進、八項規(guī)定等“鏡子”找出自身存在的不足及差距，認真總結(jié)“四風(fēng)”等突出問題。

五個結(jié)合怎么干 五個結(jié)合怎么干，就是要加強自身學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，認真對照“四風(fēng)”等問題進行自查整改，認真踐行“三嚴三實”，圍繞“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三大主題，進一步增強服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。就是要結(jié)合“走基層、解難題、辦實事、惠民生”

主題活動，強化黨員干部“進百家門、知百家情、解百家難、管百家事、暖百家心”的“五百”服務(wù)，進一步密切黨群、干群干系，達到干部長才干，群眾得實惠的目的。

第四篇：關(guān)于“當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看”、

關(guān)于“當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看”、“對照先進怎么辦”、“五個結(jié)合怎么辦”討論發(fā)言材料大師兄

一、“當(dāng)前形勢怎么看”，就是要認清當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，把思想統(tǒng)一到建設(shè)“國際旅游度假休閑區(qū)”上面來。緊扣建設(shè)國際旅游城市這個工作大局，理清思路，開拓創(chuàng)新，以本次教育實踐活動為契機，扎實推進城市管理工作，埋頭苦干，迎難而上，完成當(dāng)前各項工作任務(wù)。

二、“對照先進怎么辦”，就是要對照好干部標(biāo)準(zhǔn)，踐行“三嚴三實”要求，把焦裕祿、畢世祥、蘭輝等當(dāng)作學(xué)習(xí)的讀本、對照的榜樣、行動的指南，做到深學(xué)、細照、篤行；要多“照鏡子”，對照先進、八項規(guī)定等“鏡子”找出自身存在的不足及差距，認真總結(jié)“四風(fēng)”等突出問題。弘揚焦裕祿精神、蘭輝精神，以榜樣為鏡，找出自身的不足與差距。用榜樣的力量不斷激勵自己，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作能力，努力工作，多為群眾著想，積極為群眾做好事、辦實事，積極主動創(chuàng)新城市管理工作方式方法。

三、“五個結(jié)合怎么干”，就是要緊扣城市管理工作大局，堅持依法行政，文明執(zhí)法，明確責(zé)任，做好本職工作，進一步解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，認真聽取群眾意見，多站在群眾的角度思考問題，切實解決群眾最關(guān)心最直接的問題，讓群眾滿意。

第五篇：當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團阻礙的挑戰(zhàn)。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進戶籍制度、財稅制度、民營經(jīng)濟發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟，國內(nèi)形勢，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場的投機行為，維護老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又要控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價格過度上升，防范金融風(fēng)險；既要繼續(xù)促進進出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費力度，調(diào)整增長方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢。因此，我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。今年以來，從“房地產(chǎn)新政”到出臺鼓勵民間資本投資的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調(diào)整“兩高一資”行業(yè)出口退稅率，無一不表明中央調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。但是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型絕非一日之功。全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，讓復(fù)蘇前景蒙上了陰影，也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”步履艱難；同時，目前仍存在大量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾和阻力。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，而這將直接影響到政府、企業(yè)和居民三者利益關(guān)系的調(diào)整，還將涉及到財稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價格形成機制的改革。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制尚未有效建立。

（三）推進改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復(fù)雜，相互疊加。事實上，經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動社會發(fā)展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢背景下，如何防范經(jīng)濟風(fēng)險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟發(fā)展中保持社會穩(wěn)定，這對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機制，形成和發(fā)展新的體制機制，為經(jīng)濟進一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當(dāng)前和今后一個時期推進城鎮(zhèn)化要把握兩個重點：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動管理制度，演變?yōu)槟壳皩嵸|(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現(xiàn)戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級政府政策的著力點，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農(nóng)民工實行準(zhǔn)入制度。需要強調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點。農(nóng)民在原戶籍地的土地財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農(nóng)民持股進城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要有新舉措

財稅體制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進。

一是加大對民生和社會事業(yè)的投入。優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財政在促進基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負，為經(jīng)濟發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時，應(yīng)考慮擴充資源稅改品種。適時推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入壟斷行業(yè)，破除民間資本進入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，但鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。目前，要高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，努力保障中小企業(yè)流動資金貸款。要壯大風(fēng)險投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險投資基金的來源。可以考慮創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過財政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時，要強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過有效推進分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動力培訓(xùn)力度，提高勞動力職業(yè)流動性，讓剩余勞動力有充分就業(yè)的機會。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，賦予并保障工人進行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利，加快推進全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進城鎮(zhèn)化進程，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進其有限的資金財產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

抑制不合理收入和調(diào)節(jié)過高收入，也是分配制度改革的一個重要方面。對國有壟斷行業(yè)的高收入問題，一方面，要放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進有效競爭；另一方面，要強化對壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般性競爭領(lǐng)域退出，要更多地向公益和民生領(lǐng)域配置。對個人的過高收入，要切實發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。要加快完善個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。建立健全財產(chǎn)稅制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。