第一篇：當(dāng)前財政審計工作面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前財政審計工作面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前財稅部門正按照“十五”計劃建議的要求，積極推進(jìn)財政預(yù)算制度改革，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立公共財政框架，完善稅費制度，轉(zhuǎn)換內(nèi)部職能。這些改革措施的實施，為財政審計提出了新的任務(wù)。我認(rèn)為，當(dāng)前的財政審計工作必須不斷研究新情況和新問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹“全面審計、突出重點”的方針，不斷提高財政審計水平。

一、按照“十五”計劃的要求，確定財政審計的總目標(biāo)。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“提高財政保障能力，注意防范財政風(fēng)險”、“進(jìn)一步完善分稅制”、“強(qiáng)化稅收征管”。“十五”計劃的建議，為我國今后財政審計指明了方向，明確了重點，同時也提出了要求。因此，我們要按照“十五”計劃的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)思維方式，樹立財政審計的新理念，確定財政審計的總目標(biāo)。要以規(guī)范預(yù)算管理和提高財政資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性審計，“經(jīng)過審計監(jiān)督，力爭在三年左右時間內(nèi)使中央各部門不再出現(xiàn)大的違法違紀(jì)問題?！本唧w地說：一是要結(jié)合財政制度改革，深化預(yù)算執(zhí)行審計。對財政部門的審計，要重點檢查和揭露預(yù)算執(zhí)行中存在的不真實、不合法和不規(guī)范的問題，促進(jìn)細(xì)化預(yù)算和規(guī)范管理。對稅務(wù)、海關(guān)、國庫等部門的審計，要以保障財政資金安全和促進(jìn)依法有效履行職責(zé)為目標(biāo)，重點檢查其執(zhí)行國家稅收政策和關(guān)稅政策以及其自身財務(wù)收支情況，揭露和糾正稅收虛假、偷逃騙稅等執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、瀆職腐敗問題。對政府其他部門預(yù)算執(zhí)行審計，應(yīng)從賬戶入手，揭露和糾正各部門擅自調(diào)整預(yù)算，挪用、滯留、截留財政資金以及私設(shè)“小金庫”、損失浪費的問題，保障財政資金合理有效地使用。二是要圍繞黨和國家在“十五”期間的中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，重點開展對國債資金和能源、交通、水利、環(huán)保等重點項目、重點資金、重點單位的審計監(jiān)督。三是要積極開展審計調(diào)查研究，將政府和人大關(guān)心的熱點問題、社會關(guān)注的焦點問題、財政支出管理中存在的影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題作為審計調(diào)查的重要內(nèi)容，寫出有分量的調(diào)查報告，為國家的宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、按照公共財政的要求，適時調(diào)整審計重點。建立公共財政框架體系，就是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金的使用逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。主要內(nèi)容一是進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，減少直至停止財政對一般性競爭領(lǐng)域的投資；二是保障科教文衛(wèi)、社會保障、政權(quán)建設(shè)等重點領(lǐng)域、重點項目、重點部門支出的需要。建立公共財政框架體系，給財政審計工作提出了新的要求。財政審計要適應(yīng)公共財政的要求，及時地調(diào)整審計思路，明確財政審計范圍，調(diào)整財政審計工作重點。一是要開展對公共支出重點內(nèi)容的監(jiān)督，檢查財政支出的供給范圍是否規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化合理。二是開展對公共支出的使用效果的監(jiān)督，促進(jìn)財政資金的使用部門更好地履行職責(zé)，滿足社會公共需要。三是對政府采購的監(jiān)督，重點對政府采購預(yù)算的合法性、政府采購資產(chǎn)的真實性、政府采購活動的效益性進(jìn)行審計。四是開展對重點資金的專項審計，主要是對科技教育、社會保障、農(nóng)業(yè)環(huán)保等專項財政資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專項資金專款專用。

三、按照預(yù)算管理的要求，建立預(yù)算執(zhí)行審計體系。我國預(yù)算管理的發(fā)展方向，是逐步建立政府公共預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保障預(yù)算，完善預(yù)算管理體系；實行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算，淡化決算；建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度、政府采購制度和國庫集中支付制度；建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系，管理和監(jiān)督各項財政支出。財政預(yù)算管理制度的改革，意味著我國財政審計的外部環(huán)境發(fā)生了變化，財政審計要適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求，明確財政審計內(nèi)容，改進(jìn)財政審計方法，建立預(yù)算執(zhí)行審計體系。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對財政部

門履行預(yù)算管理職責(zé)的審計監(jiān)督，開展對預(yù)算程序和預(yù)算編制基礎(chǔ)的延伸審計，看預(yù)算的編制是否符合預(yù)算法。二是重視對總預(yù)算會計賬目真實性的審計監(jiān)督，把各項預(yù)算收支科目的核對工作，作為審計的必要程序和內(nèi)容；把財政收支賬目與國庫收支、部門收支賬目的核對，作為審計核實預(yù)算收支的重要程序和內(nèi)容。三是檢查預(yù)算執(zhí)行部門執(zhí)行國家財稅政策的情況，堅持對預(yù)算收入和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計分析。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的要求，逐步形成一個以對財稅部門審計為主導(dǎo)，對部門單位審計為基礎(chǔ)，對其他財政收支和下級政府執(zhí)行情況和決算審計為補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督體系。

財政體制改革的中心工作就是：深化財政體制改革，加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，提高財政資金使用效益。

第二篇：當(dāng)前內(nèi)部審計工作面臨的形勢和任務(wù)[小編推薦]

當(dāng)前內(nèi)部審計工作面臨的形勢和任務(wù)

審計部 廖安泰

今年以來，公司黨組提出“穩(wěn)健經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展”的工作思路，審計工作也必須按照公司黨組的總體部署和要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、把握定位、完善職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓思路、謀劃工作、以實際行動促進(jìn)公司進(jìn)一步發(fā)展。

一、對近年來內(nèi)部審計工作的基本估價

1、內(nèi)部審計得到公司黨組和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視

近年來，甘肅省電力公司黨組高度重視內(nèi)部審計工作，按照建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的目標(biāo)，落實“三抓一創(chuàng)”的工作思路，不斷對審計工作提出了新的、更高的要求。公司黨組書記、總經(jīng)理肖創(chuàng)英同志從審計的定位、職能、目標(biāo)、任務(wù)、具體的工作方式方法等方面對審計工作作了一系列重要的指示，為今后的審計工作指明了方向。審計部對在審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題、主要問題，及時向總經(jīng)理或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，審計工作得到了公司黨組的肯定。

2、審計基礎(chǔ)管理工作得到有力加強(qiáng)

公司在完成各類審計項目的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計基礎(chǔ)工作建設(shè)，在制度建設(shè)、體系完善、技術(shù)創(chuàng)新等方面做了積極的探索和研究，在加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，注重信息溝通、經(jīng)驗交流和教育培訓(xùn)等方 1

面也取得了新的進(jìn)展。先后出臺了《甘肅省電力公司財務(wù)預(yù)算管理審計辦法》等10個審計業(yè)務(wù)工作指南，修訂和下發(fā)了《甘肅省電力公司內(nèi)部審計工作實施細(xì)則》及《甘肅省電力公司任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則》兩個審計工作制度，制定了《甘肅省電力公司內(nèi)部審計工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”考評管理辦法》，編制了公司的“十一五”審計發(fā)展規(guī)劃，以制度建設(shè)為載體進(jìn)一步強(qiáng)化了審計基礎(chǔ)工作，基本上形成了一套制度齊全、體系完整的內(nèi)部審計工作制度體系，為公司審計工作的制度化和規(guī)范化打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，公司注重加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，致力于通過多種方式的整訓(xùn)、交流和考核來提高審計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，成效顯著。一是采用舉辦專題講座、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中整訓(xùn)、外出考察多種方式強(qiáng)化對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)，督促公司系統(tǒng)審計人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高工作技能、增強(qiáng)審計本領(lǐng)，初步提升了審計人員在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、掌控風(fēng)險、提升質(zhì)量等方面的能力和水平；二是通過充實審計人員和對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行輪崗、培訓(xùn)、交流、全面提高了審計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，通過調(diào)整審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，逐步形成了專業(yè)門類比較齊全、年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化的審計專業(yè)干部隊伍。三是教育和要求廣大審計人員逐步牢固樹立了務(wù)實高效的工作理念，堅持用發(fā)展的眼光來看待形勢、研究問題、謀劃工作，樹立了快速度、高效益、大服務(wù)、同受益的新理念，通過廉潔高效、真誠規(guī)范的工作作風(fēng)塑造了良好的內(nèi)部審計形象。

3、“全面審計、突出重點”的審計工作原則得到充分體現(xiàn)

公司始終堅持了“應(yīng)審必審”的審計原則，在認(rèn)真做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，城農(nóng)網(wǎng)工程審計、電力營銷審計等主要項目審計的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身管理的實際需要，不同程度地開展了財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)控制度、專項工程審計和審計調(diào)查，審計的深度和廣度都得到了進(jìn)一步的延伸和擴(kuò)展。

4、內(nèi)部審計工作的環(huán)境氛圍有了很大改善，成效更加顯著 目前，公司的內(nèi)部審計工作已經(jīng)得到了公司各部門和各基層單位越來越多的理解和重視，內(nèi)部審計工作的環(huán)境氛圍有了很大改善。從近幾年的審計結(jié)果來看，公司系統(tǒng)各單位發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)金額呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，問題的性質(zhì)也發(fā)生了變化，內(nèi)部審計在發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體系和保障體系的作用，保證企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，確保良好的經(jīng)營秩序等方面的成效顯著。

應(yīng)當(dāng)說，審計工作所積累的這些寶貴經(jīng)驗，是今后內(nèi)部審計進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的寶貴財富。

二、對今后審計工作面臨形勢的分析和判斷

1、隨著公司用人機(jī)制的進(jìn)一步完善，公司所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整力度將不會減弱，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)仍將十分繁重；

2、電力營銷是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理工作的重點，公司今后要進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，防止各種形態(tài)的“跑、冒、滴、漏”，將電力營銷審計監(jiān)督轉(zhuǎn)入常態(tài)機(jī)制；

3、對城農(nóng)網(wǎng)工程、基本建設(shè)、技術(shù)改造等重大投資項目的審計仍然是我們審計工作的重點；

4、預(yù)算執(zhí)行與控制、資金集中管理、集中采購招投標(biāo)和創(chuàng)一流“企業(yè)診斷”等新措施的到位，要求審計部門要及時進(jìn)行跟蹤檢查，督促貫徹執(zhí)行，以提高省公司對基層單位的管控能力和各單位對公司黨組各項決策的執(zhí)行力度；

5、隨著公司黨組 “新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略的實施，公司系統(tǒng)應(yīng)正確認(rèn)識與農(nóng)電企業(yè)的資本紐帶和經(jīng)濟(jì)鏈條關(guān)系，切實加強(qiáng)對縣級供電企業(yè)的審計監(jiān)督工作，促進(jìn)農(nóng)電企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，確保公司的經(jīng)濟(jì)利益。

6、緊密圍繞建立和完善內(nèi)部控制制度、加大內(nèi)部監(jiān)控力度，重點關(guān)注成本管理情況、招標(biāo)管理情況、企業(yè)年金等社保資金管理情況、職工福利管理情況、職工集資建房等重要領(lǐng)域、重點單位、重點資金、重點項目和職工群眾關(guān)心的熱點難點問題。

7、公司黨組提出要定期專門聽取審計情況匯報，并要求“審計成果向公司黨組報告的制度要堅持下去”，對審計工作提出了更高的要求，審計風(fēng)險進(jìn)一步加大，提高審計質(zhì)量和加強(qiáng)審計成果落實情況的跟蹤檢查工作是今后一段時期亟待加強(qiáng)的工作重點；

8、審計任務(wù)與審計力量之間、審計人員的素質(zhì)和審計工作的要求之間的矛盾仍顯突出，全面加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)仍是我們長期的任務(wù)。

9、隨著電力體制改革的深入，內(nèi)部審計的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生著不同程度的變化，如何從審計的職能定位、資源配置、管理體制、工作方式方法上進(jìn)行相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，是我們目前面臨的困惑和需要認(rèn)真

加以研究和探討的問題。

三、審計工作需要認(rèn)真研究并正確處理好幾個方面的辨證關(guān)系 在今后一定時期，內(nèi)部審計工作要繼續(xù)分析研究和正確處理好如下幾個方面的辨證關(guān)系：

一是正確處理審計監(jiān)督與審計服務(wù)的關(guān)系，在認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的同時，充分重視審計服務(wù)的職能，努力為公司黨組服務(wù)、為公司有關(guān)部門服務(wù)、為基層單位服務(wù)。

二是正確處理“全面審計”和“突出重點”的關(guān)系，在認(rèn)真抓好審計重點項目的同時，逐步擴(kuò)大審計覆蓋面，適時增加審計頻率，強(qiáng)化審計監(jiān)督工作的力度。

三是正確處理審計資源和審計任務(wù)的關(guān)系，整合公司內(nèi)部審計資源，充分利用社會審計力量，確保審計監(jiān)督職能到位，確保審計各項任務(wù)的完成。

四是正確處理審計工作質(zhì)量和效率的關(guān)系，在努力確保審計工作各項計劃任務(wù)落實的前提條件下，全面重視審計工作質(zhì)量，采取措施，加強(qiáng)審計成果的落實。

第三篇：當(dāng)前評估行業(yè)面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前評估行業(yè)面臨的形勢和任務(wù)

[來源][作者][發(fā)表時間]2004-12-20

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同志們：

今天上午，我們剛剛開完資產(chǎn)評估行業(yè)檢查工作總結(jié)大會，朱部長在會上作了重要講話，對這次檢查及中評協(xié)分設(shè)以來的工作給予充分肯定，對資產(chǎn)評估行業(yè)今后的發(fā)展提出了明確要求。部領(lǐng)導(dǎo)的講話對我們既是鼓勵，更是鞭策，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會，堅決貫徹。今天，我們召開全國秘書長會議，目的是向大家通報中評協(xié)分設(shè)以來所做的工作，并請大家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共同研究今后一個時期資產(chǎn)評估行業(yè)的工作。下面，我就如何認(rèn)識當(dāng)前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，講幾點意見。

一、中評協(xié)分設(shè)以來工作的簡要回顧

今年三月份中評協(xié)分設(shè)以來，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門的關(guān)心幫助下，在部企業(yè)司的支持和指導(dǎo)下，緊緊依靠地方協(xié)會和業(yè)內(nèi)同行，開展了一些工作。具體工作開展情況我只點點題。

——深入研究分析行業(yè)現(xiàn)狀，理清了協(xié)會工作思路，明確了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

——建立協(xié)會內(nèi)部各項規(guī)章制度，創(chuàng)造協(xié)會工作的內(nèi)部環(huán)境，使協(xié)會工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

——組織開展資產(chǎn)評估行業(yè)大檢查，摸清了家底和存在的問題，找準(zhǔn)了下一步監(jiān)管和服務(wù)的著力點；

——出臺資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則，為建立準(zhǔn)則體系打下了基礎(chǔ)，也為執(zhí)業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)支持創(chuàng)造條件； ——對考試制度進(jìn)行改革，細(xì)化了考試大綱，調(diào)整了試題結(jié)構(gòu)，考試內(nèi)容更加符合行業(yè)需要，為行業(yè)引入和培養(yǎng)人才做好準(zhǔn)備；

——加強(qiáng)了注冊資產(chǎn)評估師的后續(xù)培訓(xùn)工作，為執(zhí)業(yè)水平提高奠定基礎(chǔ)；

——積極開展國際交流，進(jìn)一步密切了與國外評估行業(yè)及國際評估組織的關(guān)系，提升資產(chǎn)評估在國內(nèi)外的影響力；

——起草《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格管理辦法》，為下一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入打下了基礎(chǔ)；

——組織開展《評估行業(yè)管理條例》調(diào)研，并就《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等有關(guān)資產(chǎn)評估的內(nèi)容提出了修改意見和建議，為改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、確立行業(yè)法律地位打好基礎(chǔ)；

——與國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部、中紀(jì)委、公安部、林業(yè)局、文物局等部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，維護(hù)資產(chǎn)評估行業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步開拓資產(chǎn)評估市場。

二、當(dāng)前評估行業(yè)面臨的形勢

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項改革全面展開，資產(chǎn)評估行業(yè)也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。”要“完善市場主體和中介組織法律制度?！笔鶎盟闹腥珪岢觥鞍l(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。”2003年12月19日，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》，對如何加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)的管理提出了全面、明確、具體的要求。今年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出，要“促進(jìn)資本市場中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高執(zhí)業(yè)水平。”“加強(qiáng)對會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。”“要發(fā)揮證券期貨交易所、登記結(jié)算公司、證券期貨協(xié)會、律師、會計師、資產(chǎn)評估等行業(yè)協(xié)會的自律管理作用。”黨中央、國務(wù)院的綱領(lǐng)性文件多次提出要促進(jìn)包括資產(chǎn)評估行業(yè)在內(nèi)的中介行業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院專門為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)的管理發(fā)文，這是極為難得的。它充分表明中央推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，以及對資產(chǎn)評估等中介行業(yè)的重視。

第二，財政部黨組及各地財政部門十分關(guān)心資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。去年底，財政部按照國務(wù)院的要求，提出了加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)管理的基本思路，得到國務(wù)院的肯定。今年2月16日，財政部正式下文，決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立。中評協(xié)單獨設(shè)立后，財政部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中評協(xié)的工作和資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。今年四月份，金人慶部長在中評協(xié)的工作匯報上作出重要批示：“很好，再接再厲，要充分發(fā)揮好中評協(xié)的作用?！敝熘緞偢辈块L主管資產(chǎn)評估行業(yè)工作后，更是對行業(yè)傾注了心血，三月份在全國加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理工作會議和證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)檢查工作動員上兩次親臨大會作重要講話，在中評協(xié)掛牌時又親臨為中評協(xié)鼓勁，并多次對中評協(xié)的工作作出重要批示，如協(xié)會分設(shè)之初，朱部長對企業(yè)司與協(xié)會的分工作出重要批示，對于資產(chǎn)評估立法工作多次作出批示，最近的一次批示是：“請企業(yè)司和中評協(xié)把立法當(dāng)做一件大事，切實抓緊，要明確專人，抓好立法的各項準(zhǔn)備工作，做好同各部門的溝通，爭取早日完成評估立法工作?！必斦科髽I(yè)司以及賈諶司長對中評協(xié)的工作也給予極大支持，幫助中評協(xié)解決了不少困難和問題。部條法司、國際司、人事司、機(jī)關(guān)黨委、辦公廳等司局也對評協(xié)工作給予積極支持，如協(xié)會職能界定、中評協(xié)杯書畫大賽、國外培訓(xùn)等方面，以及行業(yè)檢查、立法等許多重大問題協(xié)調(diào)中給予我們充分的理解和支持。財政部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的關(guān)懷和重視是我們做好各項工作的重要保證，正由于此，我們在分設(shè)以來的很短時間里能夠完成一系列事關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的大事。各地財政部門也對資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展予以重視，一些省的廳、局長來部里和中評協(xié)專門談資產(chǎn)評估發(fā)展的事，一些廳、局很快理順或創(chuàng)新資產(chǎn)評估管理體制，有些廳局專門開會研究資產(chǎn)評估問題?？梢哉f，資產(chǎn)評估行業(yè)的每一步發(fā)展，協(xié)會工作的每一點進(jìn)步，首先要歸功于財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各地財政廳、局的密切合作，歸功于財政部領(lǐng)導(dǎo)及兄弟司局以及各有關(guān)部門、地方協(xié)會的關(guān)懷和支持。這也是今后我們做好各項工作的基礎(chǔ)。

第三，政府有關(guān)部門和社會各界高度關(guān)注資產(chǎn)評估行業(yè)。中評協(xié)分設(shè)后，受到了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、證券監(jiān)管部門等資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)部門和行政主管部門的鼎力相助，同時，其他部門也很關(guān)注資產(chǎn)評估行業(yè)，重視發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)的作用。今年，中紀(jì)委有兩個課題就有關(guān)資產(chǎn)評估問題征詢中評協(xié)的意見；國家林業(yè)局、國家文物局分別就有關(guān)林業(yè)資產(chǎn)評估、文物資產(chǎn)評估問題與中評協(xié)聯(lián)系協(xié)調(diào)；公安部就司法評估和注冊資產(chǎn)評估師法律責(zé)任等問題與中評協(xié)進(jìn)行研究；《公司法》、《合伙法》、《反洗錢法》、《破產(chǎn)法》等法律的起草、修改都就涉及資產(chǎn)評估的內(nèi)容聽取中評協(xié)的意見。立法機(jī)關(guān)在調(diào)研、起草、修改過程中還十分重視和中評協(xié)的溝通協(xié)調(diào)?！秶匈Y產(chǎn)法》有十一個調(diào)研課題，其中《國有資產(chǎn)評估》課題由中評協(xié)牽頭，這樣，行業(yè)協(xié)會就可以很便捷地反映會員和行業(yè)的需求，變被動為主動。越來越多的部門關(guān)注資產(chǎn)評估行業(yè)，意味著資產(chǎn)評估行業(yè)正逐步得到更廣泛的重視，表明資產(chǎn)評估行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的影響越來越大。

第四，市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和服務(wù)平臺。黨的十六大提出了本世紀(jì)頭二十年的發(fā)展目標(biāo)，指出本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二O二O年力爭比二OOO年翻兩番。這一時期是我國必須抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實現(xiàn)中央提出的宏偉目標(biāo)，全國上下、各行各業(yè)都在努力工作，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，各項改革全面展開：財稅體制改革逐步完善，增值稅轉(zhuǎn)型開始試點，財產(chǎn)稅開征問題正在研究；新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)建立，新一輪國有企業(yè)改革、上市公司并購重組已又開始；國有資產(chǎn)重組、國有產(chǎn)權(quán)交易活動更加頻繁，監(jiān)管更加規(guī)范；金融企業(yè)改革也進(jìn)入深層次階段，中國人保、中國人壽等大型國有保險公司已成功上市，人行、建行、交行相繼也要上市，其他商業(yè)銀行股份制改造緊鑼密鼓；資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)任務(wù)日益增多；證券市場改革漸入佳境；加入WTO以后，我國對外開放的力度加大，今年我國外貿(mào)進(jìn)出口額可望突破1萬2千億美元，我國已成為世界第三大貿(mào)易國，吸引外商直接投資超過500億美元，成為世界接受外來投資最多的國家，企業(yè)對外投資額也迅速增長，這些對資產(chǎn)評估提出更高要求。再有，隨著行政審批事項減少，市場化程度提高，眾多的市場定價都需資產(chǎn)評估服務(wù)。所有這些，為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的市場空間。

第五，資產(chǎn)評估行業(yè)自身發(fā)展為更好地服務(wù)改革、服務(wù)市場打下了基礎(chǔ)。隨著資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和壯大，行業(yè)管理體制在逐漸理順；機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新；監(jiān)管職能日趨清晰，權(quán)責(zé)日益明確；服務(wù)手段更加完備，服務(wù)意識增強(qiáng)；執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系，并被資產(chǎn)評估師掌握和實施；外部環(huán)境不斷改善；資產(chǎn)評估隊伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高，截止2003年底，我國共有注冊資產(chǎn)評估師約28000多人，其中執(zhí)業(yè)的注冊資產(chǎn)評估師21000多人，共有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)3303家，這些資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員，經(jīng)過脫鉤改制的洗禮，經(jīng)過企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市以及中外合資合作企業(yè)資產(chǎn)評估的鍛煉，執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)大大提高。服務(wù)意識和市場意識大大增強(qiáng)。執(zhí)業(yè)理念和風(fēng)險意識加深，資產(chǎn)評估行業(yè)的自身發(fā)展為更好地服務(wù)改革、服務(wù)市場打下了良好的基礎(chǔ)。

第六，國際評估行業(yè)發(fā)展變化影響和帶動我國評估行業(yè)的發(fā)展和變化。英美等西方發(fā)達(dá)國家評估行業(yè)的發(fā)展已有上百年的歷史，評估行業(yè)自身的發(fā)展及在市場經(jīng)濟(jì)中的地位都經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程，其中很多先進(jìn)經(jīng)驗和做法值得中國借鑒。最近七八年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球資本市場的發(fā)展，各國評估行業(yè)都采取積極的應(yīng)對措施，使評估行業(yè)本身及在社會經(jīng)濟(jì)中的作用都發(fā)生了很大變化。這些變化主要有：一是國際會計準(zhǔn)則的推廣和實質(zhì)性應(yīng)用，使得會計與評估行業(yè)合作達(dá)到前所未有的高度，為評估行業(yè)開創(chuàng)了廣闊的發(fā)展空間。傳統(tǒng)會計要求嚴(yán)格遵守歷史成本原則，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際會計準(zhǔn)則越來越多地要求在財務(wù)報告中使用公允價值計價。國際會計準(zhǔn)則的重大變化，不僅變革了會計計價方式，而且確立了專業(yè)評估服務(wù)在編制相關(guān)財務(wù)報告方面的作用，標(biāo)志著以財務(wù)報告為目的的評估業(yè)務(wù)將成為評估行業(yè)新的業(yè)務(wù)來源。二是安然事件后，強(qiáng)化審計獨立性的要求在客觀上對美國乃至各國評估業(yè)產(chǎn)生了重要影響。美國為確保審計的獨立性，在《薩班斯法案》中明確規(guī)定，禁止審計機(jī)構(gòu)向其審計客戶提供資產(chǎn)評估等咨詢業(yè)務(wù)。這一規(guī)定意味著美國已認(rèn)識到獨立審計與資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)之間存在明顯區(qū)別，客觀上為評估行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。三是各國政府和相關(guān)國際組織越來越重視評估在防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融資產(chǎn)安全方面的作用。近年來，各國都在研究如何更加充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范方面的作用，目前國際評估準(zhǔn)則委員會聯(lián)同歐洲評估師聯(lián)合會努力與歐洲金融監(jiān)管部門就此領(lǐng)域相關(guān)事項進(jìn)行協(xié)商。美國聯(lián)邦儲備委員會、貨幣監(jiān)理署等五大金融監(jiān)管部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布若干文件，就評估人員如何參與金融領(lǐng)域的事務(wù)提出明確要求。四是世界各國對企業(yè)價值評估重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高。企業(yè)價值評估不同于單項的實物資產(chǎn)評估，在當(dāng)今企業(yè)并購行為日趨活躍的情況下，企業(yè)價值評估越來越為經(jīng)濟(jì)界所重視。各國為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，更加重視企業(yè)價值評估的發(fā)展，2000年國際評估準(zhǔn)則中第一次加入了企業(yè)價值評估指南，歷來以傳統(tǒng)不動產(chǎn)評估為主的歐洲地區(qū)也開始重視企業(yè)價值評估，并在歐洲評估準(zhǔn)則中第一次增加了企業(yè)價值評估的指導(dǎo)意見。最近香港測量師學(xué)會在修訂以不動產(chǎn)評估為主的評估指南的基礎(chǔ)上，也制定了企業(yè)價值評估指南。五是國際評估行業(yè)綜合化發(fā)展的趨勢非常明顯。國外評估業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)上以不動產(chǎn)等實物資產(chǎn)的評估業(yè)務(wù)為主，美國從上世紀(jì)六十年代開始率先在企業(yè)價值評估、無形資產(chǎn)評估等領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。從上世紀(jì)九十年代起，國際評估行業(yè)明顯呈綜合化發(fā)展趨勢，動產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、機(jī)器設(shè)備評估、珠寶藝術(shù)品評估等領(lǐng)域在許多國家得到長足發(fā)展，動搖了以不動產(chǎn)為主的傳統(tǒng)評估業(yè)。國際評估業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的這些新的變化對中國評估行業(yè)的發(fā)展具有重要影響和啟示。

不難看出，資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展有許多機(jī)遇，但也面臨一些不可忽視的問題和困難。從外部環(huán)境看，激烈的市場競爭、變化中的各評估行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)力量、不斷增加的客戶需求、公眾對資產(chǎn)評估行為的誤解等，都迫使我們要理性地應(yīng)對。從行業(yè)內(nèi)部看，也面臨許多困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：

第一，資產(chǎn)評估法制環(huán)境不完善，資產(chǎn)評估行業(yè)法律地位不健全。十多年來，我國資產(chǎn)評估法制建設(shè)取得了一些進(jìn)展，已初步形成以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》即國務(wù)院第91號令為主干、以資產(chǎn)評估行政主管部門頒布的一系列有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)章制度為主體、以相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章制度為補(bǔ)充的資產(chǎn)評估法規(guī)體系。但資產(chǎn)評估法制建設(shè)與資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估隊伍建設(shè)的需要相比還有差距，與注冊會計師行業(yè)和律師行業(yè)相比，也明顯落后。在某種程度上可以說，我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展正遭遇“法制瓶頸”。突出表現(xiàn)為資產(chǎn)評估法律級次偏低。我國資產(chǎn)評估行業(yè)還沒有一部專門的行業(yè)法律，大量有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)定都體現(xiàn)在資產(chǎn)評估行政主管部門頒布的規(guī)章制度中，影響了資產(chǎn)評估行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)重要中介服務(wù)行業(yè)的法律地位；資產(chǎn)評估法制落后于評估實踐。很多本應(yīng)予以規(guī)范的，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，政府部門處理評估機(jī)構(gòu)和人員、評估機(jī)構(gòu)和人員維權(quán)經(jīng)常面臨“無法可依”的窘境；不同法律法規(guī)和規(guī)章制度有關(guān)評估的規(guī)定不一致。囿于職能交叉與利益沖突，法規(guī)間不一致甚至相互矛盾，令資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員無所適從；有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定過于原則。有的不符合評估行業(yè)的特點，在實際工作中無法操作；有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定已經(jīng)過時，但沒有宣布廢止，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的修改，給資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展帶來很多負(fù)面影響。資產(chǎn)評估法制不完善，既限制了資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展空間，也不利于資產(chǎn)評估行業(yè)的自我規(guī)范。

第二，評估行業(yè)多種資格并存、部門分割，不利于樹立評估行業(yè)的整體形象。目前，評估行業(yè)資格比較多，被2003年國辦發(fā)101號文認(rèn)可的評估資格有6種，即注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機(jī)動車估價師、保險公估人員，這些資格分別由財政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部、保監(jiān)會5個政府部門管理。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，評估涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，一個評估師不可能什么評估業(yè)務(wù)都能做，因此，評估行業(yè)分幾個專業(yè)資格是有一定道理的，國外的評估也是分專業(yè)的。但是，我們應(yīng)該看到，我國目前這種多種資格并存，是根植于行政部門對國有資產(chǎn)的管轄權(quán)，它對我國整個評估行業(yè)的發(fā)展有很大的負(fù)面影響。首先，中國的評估專業(yè)資格分類不科學(xué)，不同的資格存在業(yè)務(wù)交叉。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師主要從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)估價師主要從事房地產(chǎn)的評估，土地估價主要從事土地資產(chǎn)的評估，基本上是根據(jù)資產(chǎn)屬性劃分執(zhí)業(yè)資格。但由于不同屬性資產(chǎn)有交叉或難以分割，如很多房產(chǎn)和土地都屬于國有資產(chǎn)，但房產(chǎn)又都是和土地相連，所以不同資格的評估人員依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)業(yè)，他們之間必然會發(fā)生沖突。美國的評估行業(yè)也分六大專業(yè)，即動產(chǎn)評估、不動產(chǎn)評估、機(jī)器設(shè)備評估、無形資產(chǎn)評估、珠寶藝術(shù)品評估和企業(yè)價值評估，由于它們只是以資產(chǎn)實體劃分且房地產(chǎn)土地均為不動產(chǎn)，所以基本不存在業(yè)務(wù)沖突。其次，有些評估專業(yè)資格與其行政主管部門的職能緊密相關(guān)。原因是這些評估資格都是由相應(yīng)政府部門設(shè)立的，設(shè)立的最初目的是為本部門的工作服務(wù)，后來由于利益及法律制度等原因，使這種關(guān)系固化。如注冊資產(chǎn)評估師是由原國家國有資產(chǎn)管理局設(shè)立的，是為國有資產(chǎn)管理服務(wù)的，所以當(dāng)初規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍是，從事涉及產(chǎn)權(quán)變動的國有資產(chǎn)的評估。房地產(chǎn)估價師是由建設(shè)部設(shè)立的，是為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的。土地估價師是由原國家土地管理局設(shè)立的，是為土地出讓和土地租賃服務(wù)的。其他幾個評估資格情況也大體類似。政府部門推動評估資格的設(shè)立，并與本部門工作緊密相關(guān)，這對在短時間內(nèi)促進(jìn)評估行業(yè)的快速發(fā)展有一定的作用，但問題是，一旦這種關(guān)系固化，評估行業(yè)的發(fā)展就會受到很多限制，也難以成為真正的中介行業(yè)。與中國的情況不同，國外的評估行業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)中自發(fā)成長起來的，后來為維護(hù)公眾利益，政府才予以監(jiān)管，但政府的監(jiān)管決不是簡單的業(yè)務(wù)方面的事情，而是著眼于宏觀層面的管理。再次，部門分割導(dǎo)致評估行業(yè)的法度不一。各部門為了牢固控制其所管轄的評估專業(yè)，設(shè)立很多行業(yè)準(zhǔn)入方面的限制條件，比如都要單獨組織執(zhí)業(yè)資格考試，對評估機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)立條件、出資人、法定代表人的資格條件均有明確要求，割裂了評估專業(yè)之間的聯(lián)系。不同評估專業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、報告出具方式也不一樣，損害了評估行業(yè)的整體形象。復(fù)次，不同政府部門有關(guān)評估管理方面的改革進(jìn)度不一致。注冊資產(chǎn)評估師雖由原國家國有資產(chǎn)管理局設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍也主要是國有資產(chǎn)評估，近年來，隨著市場需求的不斷變化，評估委托方需要也在變化，評估服務(wù)主體和對象也在變化，現(xiàn)在注冊資產(chǎn)評估師的業(yè)務(wù)范圍不僅限于國有資產(chǎn)評估，而是為全社會服務(wù)，這次國務(wù)院國資委成立，有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理的職能劃歸國資委管理，但資產(chǎn)評估行業(yè)的管理留在財政部，更說明資產(chǎn)評估不是依附于國有資產(chǎn)，而是服務(wù)于社會所有資產(chǎn)。資產(chǎn)評估行業(yè)屬于財政部管，但從事的評估業(yè)務(wù)則與財政部本身所管資財無多大聯(lián)系，財政部只對行業(yè)進(jìn)行管理?？梢哉f，這種管理是真正意義上的行業(yè)管理，整個行業(yè)的獨立性都很強(qiáng)。但房地產(chǎn)估價、土地估價等評估專業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與其主管部門的職能緊密相關(guān)，難以稱其為獨立的中介行業(yè)。另外，在今年國務(wù)院清理行政審批事項的決定中，對于同屬評估行業(yè)的不同專業(yè)的規(guī)定也不一樣。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，注冊資產(chǎn)評估師的注冊改變管理方式，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立下放管理權(quán)限，由省級政府財政部門負(fù)責(zé)審批；土地估價師的注冊和土地估價機(jī)構(gòu)的設(shè)立均改變管理方式，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)；房地產(chǎn)估價師的注冊和房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。總之，評估行業(yè)多種資格并存、部門分割，管理方式的不統(tǒng)一都不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，不利于評估統(tǒng)一市場的形成，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于評估行業(yè)的整體形象的樹立。

第三，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，不利于評估行業(yè)良性發(fā)展。由于中國的資產(chǎn)評估行業(yè)是由政府直接培育、在政府的扶持下發(fā)展起來的，一方面它能夠保證資產(chǎn)評估行業(yè)有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，在較短時間內(nèi)能得到較快發(fā)展，但另一方面又使資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)過于依賴法律法規(guī)和政府部門規(guī)定的業(yè)務(wù)，缺乏來自市場的主動引導(dǎo)。長期過度的依賴也使資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)缺少開拓市場、滿足客戶不同需要的能力。我們前不久召開了一次有關(guān)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的座談會，一些資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人總結(jié)得很好，說我國資產(chǎn)評估行業(yè)起源于合資、發(fā)展于上市、服務(wù)于改制。根據(jù)國家規(guī)定，合資、上市、改制都必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，這些資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)都屬于政府強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)。從我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的軌跡既可以看出政府強(qiáng)制業(yè)務(wù)有很多好處，也可以看出過于依賴政府強(qiáng)制性業(yè)務(wù)負(fù)面影響。自1989年資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生以來，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)迅速增長，特別是1992年至1998年增長最快，2000年以后，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)增速明顯減緩。這是因為，上世紀(jì)九十年代，我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組、開始改制上市的比較多，相應(yīng)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)也比較多。2000年以后，國有企業(yè)上市節(jié)奏放緩，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)也相應(yīng)減少。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)少了以后，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)又沒能開發(fā)足夠多的來源于市場的業(yè)務(wù)，整個行業(yè)普遍感到競爭加劇，一些機(jī)構(gòu)迫于生存壓力，開始壓價競爭。第四，資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)環(huán)境不完善，不利于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是社會中介機(jī)構(gòu)，需要恪守獨立、客觀、公正的原則，但這些原則的貫徹需要有良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，由于目前資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)外部環(huán)境不好，給資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)帶來很大困難，影響了資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量。首先，來自資產(chǎn)管理部門的干預(yù)。資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的干預(yù)主要表現(xiàn)在三個方面：一是對資產(chǎn)評估結(jié)果的干預(yù)。資產(chǎn)評估結(jié)果本來是評估機(jī)構(gòu)結(jié)合評估目的、運(yùn)用科學(xué)的資產(chǎn)評估方法而對特定的評估對象的價值進(jìn)行評定估算得出的結(jié)論。但現(xiàn)實中，有些資產(chǎn)管理部門在國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市時，為了達(dá)到某一特定目的，不顧評估機(jī)構(gòu)的獨立性，強(qiáng)行要求評估機(jī)構(gòu)出具他們所希望的評估結(jié)果；二是對評估時間的干預(yù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)有一套完整的程序，執(zhí)行這套程序需要花費一定的時間。但現(xiàn)實中，有些政府部門往往要求資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時間內(nèi)出具評估報告，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為了滿足他們的要求，只好簡化程序，偷工減料；三是對評估收費的干預(yù)。嚴(yán)格地說，資產(chǎn)評估不應(yīng)規(guī)定一個統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實際情況由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定，但在目前資產(chǎn)評估行業(yè)還不是很成熟、社會對資產(chǎn)評估行業(yè)還不是很了解的情況下確定一個統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，也不失為一個可行的辦法?，F(xiàn)在實行的資產(chǎn)評估收費標(biāo)準(zhǔn)是1992年由國家物價局與國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的，它對規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展起了一定的作用，但現(xiàn)在看來也存在一些問題，它規(guī)定最高收費而沒有規(guī)定最低收費標(biāo)準(zhǔn)，而且十幾年過去了，標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。然而，即使是這個十多年前制定的明確偏低的標(biāo)準(zhǔn)，也無法得到實現(xiàn)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)是有成本的，成本過低，也會影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量。資產(chǎn)評估提供是個性化服務(wù)，評估對象千差萬別，一些地方部門以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名，發(fā)文要求對于國有企業(yè)改制重組的評估只按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%收費，可想而知，這種情況下的評估報告的質(zhì)量怎能有保證？其次，委托方及客戶行為的不規(guī)范。評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)需要客戶的配合，沒有客戶的配合，不可能出具高水平的評估報告。但在現(xiàn)實中，有的客戶除了要求資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時間內(nèi)按他們希望的結(jié)果出具資產(chǎn)評估報告外，在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時故意不配合評估機(jī)構(gòu)的工作，少提供或者提供虛假的財務(wù)會計信息資料或其他證明文件，影響資產(chǎn)評估報告的質(zhì)量。再次，資產(chǎn)評估報告使用者錯誤使用報告。有些資產(chǎn)評估糾紛的發(fā)生，并不是資產(chǎn)評估報告質(zhì)量的問題，而是由于資產(chǎn)評估報告使用者錯誤使用報告造成的，給資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)增加不少無謂的麻煩。

第五，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，影響機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評估行業(yè)屬于智力性服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理者不僅要具有較高的評估專業(yè)知識，還要懂得經(jīng)營管理。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要確保出具的報告是高質(zhì)量的，不僅要有一批高水平的注冊資產(chǎn)評估師，還要有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)除了要有一般企業(yè)所共有的要素外，還要有符合行業(yè)特點的特殊內(nèi)容，如股東準(zhǔn)入機(jī)制、后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制、技術(shù)支持機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、股東爭端解決機(jī)制等。良好的治理結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)減少內(nèi)部糾紛、確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量、有效防范風(fēng)險、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)在不少資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)盲目追求規(guī)模，不注重獨立性提升；單純地忙于開拓市場，過度重視營銷、服務(wù)商品化；以追逐利潤為主要目標(biāo)，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協(xié)調(diào)外部環(huán)境，忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以致業(yè)務(wù)上去了，質(zhì)量下來了，規(guī)模擴(kuò)大了，糾紛增加了，影響了機(jī)構(gòu)真正意義上的做大做強(qiáng)。

我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的形勢有喜有憂，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與風(fēng)險并存。資產(chǎn)評估行業(yè)在變換的環(huán)境中如何轉(zhuǎn)換角色，增強(qiáng)適應(yīng)性，提高生存和發(fā)展能力，這是一個需全行業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同深思的問題。機(jī)遇稍縱即逝，我們必須只爭朝夕，努力工作，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，無愧于行業(yè)的希望，無愧于時代的要求。對于如何解決行業(yè)目前存在的困難和問題，也必須有一個正確的認(rèn)識和評估，要實事求是評估自己，才能客觀公正評估資產(chǎn)。首先，我們要有信念，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，這些困難和問題是行業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也一定能夠在行業(yè)的發(fā)展中得到解決。同時，我們也要冷靜的看到，這些困難和問題的產(chǎn)生不是一朝一夕，它是歷史的沉積，解決起來不可能一蹴而就，需要一個過程。我們面臨的這些問題和困難，單靠行業(yè)協(xié)會奔走呼號是難以解決的，需要爭取立法機(jī)關(guān)、政府部門和社會各界的支持；更重要的是，行業(yè)自身需要反思和審視，要回頭看看已走過的路，找出成功或失敗的原因，要回頭看看行業(yè)存在的價值在哪里，如何發(fā)展才能強(qiáng)大，如何除弊存利。行業(yè)的強(qiáng)大首先是我們從業(yè)者精神的強(qiáng)大，這種強(qiáng)大不是傲視一切，而是勁氣內(nèi)斂。只有行進(jìn)在一條規(guī)范的路上，才能追求一種優(yōu)良執(zhí)業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)效益最大化。所以說，只有依靠資產(chǎn)評估行業(yè)全體同仁的共同努力，才能克服困難、改善環(huán)境、樹立形象、促進(jìn)發(fā)展。

三、今后一個時期評估行業(yè)的主要任務(wù)

今后一個時期，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律；以創(chuàng)新的方式，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；以提高行業(yè)市場競爭力為核心，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域；以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為中心，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。通過幾年的努力，建立起比較完備的資產(chǎn)評估法律法規(guī)和制度體系、完善的資產(chǎn)評估管理體制和管理機(jī)制以及健全的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范體系，培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展要求，具有較高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)的評估師隊伍，提升行業(yè)的社會公信力，更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們要圍繞這一指導(dǎo)思想積極開展各項工作，重點要做好以下幾項工作：

第一，抓緊起草《評估行業(yè)管理條例》，加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)。法制環(huán)境完備與否是一個行業(yè)生存發(fā)展、有效的基本條件。制定一部專門的關(guān)于評估行業(yè)的法律或法規(guī)，一直是我們努力的目標(biāo)，現(xiàn)在時機(jī)已基本成熟，鑒于法律的出臺需要一個復(fù)雜的過程，先制定行政法規(guī)是一個可行的選擇。在財政部領(lǐng)導(dǎo)和條法司的支持下，《評估行業(yè)管理條例》已列入明年國務(wù)院立法計劃。接下來的工作是，我們將要配合國務(wù)院法制辦、財政部條法司、企業(yè)司開展調(diào)研、起草工作。作為行業(yè)協(xié)會，我們要廣泛聽取評估機(jī)構(gòu)和人員的意見，要集中大家的智慧，認(rèn)真研究《評估行業(yè)管理條例》需要解決哪些基本問題，力爭把大家的意見反映給起草小組。另外，還有不少其他法律的起草、修改也涉及包括評估在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，我們要多方了解有關(guān)信息，主動與相關(guān)立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，研究評估行業(yè)與相關(guān)法律的關(guān)系，向相關(guān)立法機(jī)關(guān)提出意見和建議。第二，抓緊研究制定資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1996年，中評協(xié)制定了《1998——2010年中國評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對此后的資產(chǎn)評估行業(yè)改革和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?，F(xiàn)在，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和評估行業(yè)本身發(fā)生了很多新的變化：市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善；加入WTO以后，對外開放力度加大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)進(jìn)步；評估行業(yè)管理體制幾經(jīng)變革；其他中介行業(yè)和國外評估行業(yè)也發(fā)生了很多的變化。因此，我們需要重新審視資產(chǎn)評估行業(yè)所處的環(huán)境，重新審視在新的形勢下資產(chǎn)評估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，制定今后一個時期資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確今后一個時期資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，明確實現(xiàn)目標(biāo)的步驟和措施，為以后資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展指明方向，為今后的工作提供指南，也便于爭取政府對資產(chǎn)評估行業(yè)的有力支持。

第三，建立和完善資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體制。行業(yè)自律管理體制是整個行業(yè)管理體制的重要組成部分。《行政許可法》的頒布，中評協(xié)繼續(xù)單獨設(shè)立，為建立和完善行業(yè)自律管理體制提供了法律基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。如何建立和完善行業(yè)自律管理體制，需要重點做好以下幾方面的工作：一是要厘清行業(yè)協(xié)會與政府主管部門的職責(zé)，研究行業(yè)自律管理的內(nèi)容，積極主動配合政府主管部門進(jìn)行行業(yè)管理；二是要完善協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按章程的規(guī)定，籌備召開會員代表大會，充分發(fā)揮理事會、常務(wù)理事會的決策作用，建立健全各種專門委員會和專業(yè)委員會，健全秘書處的組織機(jī)構(gòu)，提高秘書處工作效率；三是要創(chuàng)新會員管理體系，建立分級分類的會員管理制度；四是要堅持自律管理與服務(wù)并重的理念。過去我們過多的強(qiáng)調(diào)管理，忽視服務(wù)，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，在搞好行業(yè)自律管理的同時，加強(qiáng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。要明確服務(wù)宗旨，切實維護(hù)會員的合法權(quán)益；要樹立服務(wù)意識，豐富服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

第四，要加強(qiáng)資產(chǎn)評估基礎(chǔ)理論研究。資產(chǎn)評估是一種職業(yè)，也是一門學(xué)科，有很多基本理論需要研究，如資產(chǎn)評估行業(yè)的地位、評估報告的性質(zhì)、評估報告的有效期、收益法的運(yùn)用、企業(yè)價值評估、評估招標(biāo)、委托方和報告使用方的權(quán)利職責(zé)和義務(wù)、評估行業(yè)的風(fēng)險防范、執(zhí)業(yè)責(zé)任的鑒定等，這些問題不研究清楚，評估立法和評估準(zhǔn)則的制定就無從著手，評估報告難以取信于人，評估機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益難以得到維護(hù)，評估糾紛難以得到合理解決。為加強(qiáng)對評估基礎(chǔ)理論的研究，協(xié)會明年已確定了17個課題，邀請有關(guān)部門和專家共同研究。以后我們每年都要制定課題研究計劃，認(rèn)真篩選一批研究課題，拿出一定的經(jīng)費，通過招標(biāo)等方式請評估行業(yè)內(nèi)外專家進(jìn)行深入研究。通過課題研究，每年形成一批研究成果，不斷廓清和豐富評估基礎(chǔ)理論，為資產(chǎn)評估立法、為資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)、為資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

第五，要抓緊研究制定資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，盡快形成一套比較完整且實用的準(zhǔn)則體系。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估行業(yè)與社會交流的專業(yè)語言，是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)的指南，是資產(chǎn)評估報告形式規(guī)范和質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，是資產(chǎn)評估監(jiān)管部門監(jiān)管行業(yè)的依據(jù)。過去資產(chǎn)評估行業(yè)管理不到位，與資產(chǎn)評估準(zhǔn)則不完善有很大的關(guān)系，今后資產(chǎn)評估行業(yè)要規(guī)范發(fā)展，一項很重要的工作就是要完善準(zhǔn)則體系。有了完備的準(zhǔn)則體系，在規(guī)則面前人人平等，行業(yè)就會規(guī)范執(zhí)業(yè)、公平競爭，就有活力、有效率。首先，我們要編制準(zhǔn)則制定規(guī)劃，明確究竟需要哪些準(zhǔn)則，先制定哪些，后制定哪些；其次，要明確準(zhǔn)則制定程序，注意準(zhǔn)則制定方法，制定準(zhǔn)則既發(fā)揮專家的智慧，又要吸收執(zhí)業(yè)人士的意見，既要考慮解決資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)中的技術(shù)問題，又要考慮資產(chǎn)評估面臨的社會經(jīng)濟(jì)實踐的需要，同時要借鑒其他中介行業(yè)和國外評估行業(yè)準(zhǔn)則制定的有益經(jīng)驗。再次，準(zhǔn)則的制定不能一勞永逸，既要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展不斷變化的新情況，適時制定新的準(zhǔn)則，同時，也要對已經(jīng)過時的準(zhǔn)則及時予以廢止或進(jìn)行修訂。

第六，要切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)評估隊伍。資產(chǎn)評估行業(yè)是智力性中介服務(wù)行業(yè)，人才是決定這個行業(yè)盛衰成敗的決定性因素。我國現(xiàn)具有注冊資產(chǎn)評估資格的有28000多人，其中執(zhí)業(yè)的注冊資產(chǎn)評估師有21000多人，評估從業(yè)人員60000多人，正是有這么一支隊伍，才使資產(chǎn)評估行業(yè)能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，立足社會。資產(chǎn)評估行業(yè)要發(fā)展，要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面需要繼續(xù)擴(kuò)充隊伍，通過對考試制度的調(diào)整和改革，考試報名條件的改變，考試教材的改編，考試大綱的細(xì)化，考試命題更貼近評估實踐，吸引更多人才，壯大資產(chǎn)評估力量；另一方面需要不斷提高資產(chǎn)評估人員的素質(zhì)，在分工趨細(xì)的現(xiàn)代社會，專業(yè)素質(zhì)比熱情更偉大。沒有專業(yè)人士傾注身心的投入，就不會有事業(yè)的成功，更談不上行業(yè)的發(fā)展。要有針對性地加強(qiáng)后續(xù)教育，繼續(xù)研究資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)能力框架，制定一套完善的后續(xù)教育制度，編寫一批高水平的后續(xù)教育教材，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批高水平的后續(xù)教育師資隊伍。同時要建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)手段。通過多種培訓(xùn)方式，適應(yīng)培訓(xùn)和教育的需要，為提高資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)水平創(chuàng)造條件。

第七，要加強(qiáng)行業(yè)宣傳和國際交流，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)評估行業(yè)的社會影響。加強(qiáng)宣傳，可以使資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)部有更多的討論交流的機(jī)會，可以使社會各界有更多的了解資產(chǎn)評估行業(yè)的機(jī)會，有利于擴(kuò)大資產(chǎn)評估行業(yè)的社會影響。過去，我們做的一些工作，由于沒有進(jìn)行必要的宣傳，行業(yè)內(nèi)部不了解，社會上不理解，甚至產(chǎn)生誤解。我們崇尚少說多做，但為了行業(yè)的發(fā)展，必要的宣傳工作還得做。首先，要辦好中國資產(chǎn)評估網(wǎng)站和《中國資產(chǎn)評估》會刊，要搞好網(wǎng)站和會刊的內(nèi)容策劃，力求使網(wǎng)站和會刊把握重點、反映熱點、關(guān)注難點，要有前瞻性、實用性、可讀性；其次，要適時在廣播電視、重要財經(jīng)報刊上組織討論重要資產(chǎn)評估問題，及時報道資產(chǎn)評估行業(yè)的重大活動。要把經(jīng)常性宣傳與集中宣傳結(jié)合起來，把全面介紹和重點宣傳結(jié)合起來。通過宣傳，鼓舞士氣，擴(kuò)大影響。要加強(qiáng)國際交流，通過開展國際交流，讓中國資產(chǎn)評估走向世界，讓世界了解中國資產(chǎn)評估。

第八，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)離不開外部的配合和支持，而資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員力量分散，難以與有關(guān)部門開展對話和溝通，評估協(xié)會特別是中評協(xié)要勇敢地?fù)?dān)負(fù)起對外協(xié)調(diào)的職責(zé)，為行業(yè)想為而不能為之事。要明確協(xié)調(diào)目的，豐富協(xié)調(diào)內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)調(diào)手段。通過協(xié)調(diào)，了解有關(guān)信息，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，開拓評估市場。通過協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門對資產(chǎn)評估行業(yè)有更多的理解，能夠更好地支持資產(chǎn)評估行業(yè)，為資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

同志們，資產(chǎn)評估行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，做好資產(chǎn)評估工作是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。當(dāng)前，中國的資產(chǎn)評估行業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。我們一定要審時度勢、把準(zhǔn)方向，尋求科學(xué)發(fā)展的意識；我們一定要熟悉情況、善于學(xué)習(xí)，強(qiáng)化接受新理念的意識；我們一定要求真務(wù)實、多謀善斷，樹立科學(xué)管理的意識；我們一定要善于協(xié)調(diào)、勤于服務(wù)，確立開拓創(chuàng)新意識?？傊诟骷壺斦块T的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)同仁協(xié)同并進(jìn)，上下一心，同心同德，不斷克服前進(jìn)道路上的困難，為提高資產(chǎn)評估行業(yè)社會公信力，不斷取得新的進(jìn)步而努力。

第四篇：當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

當(dāng)前改革面臨的形勢與任務(wù)

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的挑戰(zhàn)。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)戶籍制度、財稅制度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)形勢，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，維護(hù)老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，又要控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價格過度上升，防范金融風(fēng)險；既要繼續(xù)促進(jìn)進(jìn)出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費力度，調(diào)整增長方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運(yùn)用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢。因此，我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。今年以來，從“房地產(chǎn)新政”到出臺鼓勵民間資本投資的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調(diào)整“兩高一資”行業(yè)出口退稅率，無一不表明中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕非一日之功。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，讓復(fù)蘇前景蒙上了陰影，也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”步履艱難；同時，目前仍存在大量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾和阻力。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，而這將直接影響到政府、企業(yè)和居民三者利益關(guān)系的調(diào)整，還將涉及到財稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價格形成機(jī)制的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未有效建立。

（三）推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復(fù)雜，相互疊加。事實上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動社會發(fā)展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢背景下，如何防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進(jìn)包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持社會穩(wěn)定，這對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進(jìn)一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機(jī)制，形成和發(fā)展新的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把握兩個重點：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動管理制度，演變?yōu)槟壳皩嵸|(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現(xiàn)戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進(jìn)城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級政府政策的著力點，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農(nóng)民工實行準(zhǔn)入制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點。農(nóng)民在原戶籍地的土地財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農(nóng)民持股進(jìn)城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要有新舉措

財稅體制改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進(jìn)。

一是加大對民生和社會事業(yè)的投入。優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財政在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財力，調(diào)動地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時，應(yīng)考慮擴(kuò)充資源稅改品種。適時推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大舉措，但鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。目前，要高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，努力保障中小企業(yè)流動資金貸款。要壯大風(fēng)險投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險投資基金的來源?？梢钥紤]創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過財政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時，要強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過有效推進(jìn)分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動力培訓(xùn)力度，提高勞動力職業(yè)流動性，讓剩余勞動力有充分就業(yè)的機(jī)會。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進(jìn)其有限的資金財產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補(bǔ)充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

抑制不合理收入和調(diào)節(jié)過高收入，也是分配制度改革的一個重要方面。對國有壟斷行業(yè)的高收入問題，一方面，要放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)有效競爭；另一方面，要強(qiáng)化對壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機(jī)制。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般性競爭領(lǐng)域退出，要更多地向公益和民生領(lǐng)域配置。對個人的過高收入，要切實發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。要加快完善個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。建立健全財產(chǎn)稅制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

第五篇：當(dāng)前保密工作面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前保密工作面臨的形勢和任務(wù)

特種車輛管理處組織干事于娜

隨著我國信息化進(jìn)程的不斷加快，保密工作也越來越突出，保密形勢日趨嚴(yán)峻，引起了黨中央、政府的高度重視及社會各界的廣泛關(guān)注。保密工作關(guān)系到國家的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和社會安全，關(guān)系到我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，黨中央、國務(wù)院始終將保密工作放到戰(zhàn)略地位，指出要一手抓信息化建設(shè)，一手抓信息安全保障工作。本篇論文就當(dāng)前我國保密工作面臨的形勢和任務(wù)和大家共同探討。

一、保密工作概述

(一)首先，對當(dāng)前的保密形勢作個簡單介紹。

在世界經(jīng)濟(jì)日益一體化、高科技手段日新月異的今天，滲透與反滲透，竊密與反竊密，顛覆與反顛覆的斗爭異常復(fù)雜尖銳，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是敵對勢力滲透竊密相當(dāng)猖獗。西方敵對勢力對我進(jìn)行“西化”、“分化”的圖謀從未間斷，千方百計對我進(jìn)行間諜情報和策反活動。境內(nèi)外“民運(yùn)”、“藏獨”、“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對勢力正加緊勾聯(lián)聚合，不斷對我進(jìn)行分裂破壞活動，向我要害部門滲透竊密。特別是臺灣當(dāng)局不擇手段對我進(jìn)行滲透，不斷在大陸布建秘密情報網(wǎng)。

二是經(jīng)濟(jì)科技情報爭奪非常激烈。一些國家為了在新一輪國際競爭中搶占先機(jī)，將情報觸角伸向別國的經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域，通過開展國際交流、參觀訪問和組織社團(tuán)等方式竊取情報，其手段可謂防不勝防，這需要我們從事保密工作的同志提高警惕，加強(qiáng)防范。

三是信息制控領(lǐng)域競爭日益加劇。隨著微電子、激光、航空航天、計算機(jī)等高科技在信息領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息制控手段越來越先進(jìn)，保密防范難度加大。美國現(xiàn)有的10多枚間諜衛(wèi)星可以窺視全球每一角落，其出臺了新的“反間諜策略”，宣稱將在未來對可能給其造成安全威脅的國外情報機(jī)構(gòu)予以“先發(fā)制人”式的打擊。日本成立了“對外情報機(jī)能強(qiáng)化懇談會”，決定以中國媒體發(fā)表的公開信息和政府部門內(nèi)部信息作為新情報部門搜集和分析的對象。面對這些，我們一定要保持清醒的頭腦，時刻繃緊保密這根弦。

(二)其次，讓我們了解幾個概念和基本問題。

國家秘密：“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”。

國家秘密的具體范圍、等級：《保密法》授權(quán)國家保密局會同中央國家機(jī)關(guān)在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)劃分國家秘密的具體范圍?！秶颐孛芗捌涿芗壘唧w范圍的規(guī)定》已由國家保密局和有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定下發(fā)。國家秘密秘級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個等級，保密期限分別不超過30年、20年和10年，密級和保密期限可以根據(jù)情況適時變更。我市各單位根據(jù)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》在2000年時，也對各自業(yè)

務(wù)工作中的國家秘密具體范圍作了規(guī)定，同志們有不清楚的地方可以來保密局查詢。

工作秘密：工作秘密是指各級國家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。

商業(yè)秘密：根據(jù)我國《刑法》和《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

什么是保密工作：保密工作是指從國家安全和利益出發(fā)，將國家秘密限制在一定的范圍和時間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效實現(xiàn)所采取的一列手段和措施。簡而言之就是“依法防止和追查泄密的工作”，具體工作內(nèi)容主要是三個方面：一是定密工作；二是已經(jīng)確定的秘密采取保護(hù)措施；三是運(yùn)用法律手段同泄密竊密行為作斗爭，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二、我國保密工作面臨嚴(yán)峻形勢

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，以及中央企業(yè)承擔(dān)國家任務(wù)的日益增多，境內(nèi)外敵對勢力和國外情報機(jī)構(gòu)對我國在加大對我國政治、軍事領(lǐng)域竊密活動的同時，更加劇了對我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的竊密活動。涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發(fā)生新的變化，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段和力量等方面與面臨的形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益凸現(xiàn)。

當(dāng)前，我國面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新形勢、新任務(wù)使保密工作遇到新情況和新問題。一方面，隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)和國際地位顯著提高，我國已成為各種情報竊密的重

點目標(biāo)，境內(nèi)外敵對勢力和國外情報機(jī)構(gòu)加緊對我實施全方位的信息監(jiān)控和情報戰(zhàn)略，竊密活動十分猖獗，高技術(shù)竊密威脅日趨增大。另一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，社會信息化程度不斷提高，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發(fā)生新的變化，泄密渠道增多，保密工作難度加大。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們價值觀念深刻變化之中，有的人經(jīng)不住各種利益的誘惑，竊取和泄露國家秘密，有的利用互聯(lián)網(wǎng)與境外情報機(jī)構(gòu)勾聯(lián)，出賣國家秘密。如果我們不始終保持高度警覺，及時采取周密的防范措施積極應(yīng)對，這些問題將會嚴(yán)重影響黨和國家事業(yè)的發(fā)展，危害國家安全和利益。

我們要充分認(rèn)識保密工作面臨的新形勢、新任務(wù)，切實把加強(qiáng)保密工作作為保安全、保發(fā)展、促和諧的重要任務(wù)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實地抓緊了。

三、探索做好我國保密工作的重大任務(wù)

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化，保密工作的環(huán)境、內(nèi)涵和手段都發(fā)生了深刻的變化，保密工作必須與時俱進(jìn)，要適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。

按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)保密工作的重要指示、中共中央保密委員會第五次會議精神和國資委保密委員會有關(guān)文件精神，全國上下要充分認(rèn)識新形勢下保密工作的極端重要性和緊迫性，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高保密工作水平，為“保安全，保發(fā)展”服務(wù)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實

做好新形勢下的保密工作，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心服務(wù)大局，抓重點，攻難點，強(qiáng)規(guī)范。

一要在抓重點工作落實上下功夫。要認(rèn)真貫徹落實《保密法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全保密管理制度，加強(qiáng)防范，完善人防、物防、技防措施；抓好涉密人員教育管理，確保涉密人員可靠、可信、可用、可管、可控；抓好涉密載體管理，確保每個環(huán)節(jié)都不出問題；抓好重大涉密事項的保密管理，落實保密責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保萬無一失。

二要在夯實工作基礎(chǔ)上狠下功夫。要繼續(xù)堅持以保密宣傳教育為先導(dǎo)，法規(guī)制度為基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)為支撐，督促檢查為手段的工作思路，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對涉密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廣播、電視、報紙等，教育廣大群眾依法履行保守國家秘密的職責(zé)與義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)定密工作，做到定密準(zhǔn)確，程序規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)保密監(jiān)管，加大督查力度，注重實際效果。

三要加大泄密事件查處力度。大力推進(jìn)保密工作依法行政。提高對泄密的防范、發(fā)現(xiàn)和處置能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實保密工作責(zé)任制

保密工作事關(guān)國家安全和利益，責(zé)任重于泰山。全國各級各部門都要從維護(hù)國家安全和利益的戰(zhàn)略高度，重視和加強(qiáng)保密工作，把保密工作與業(yè)務(wù)工作同部署同要求同落實。要認(rèn)真落實保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極主動地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的保密工作。對保密要害部門部位、重要涉密崗位、承擔(dān)重要保密

任務(wù)的人員，要按照上級的要求，實行保密工作“一票否決”制度。對保密工作發(fā)生重大問題，國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害的單位，不僅當(dāng)事人要承擔(dān)責(zé)任，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）積極探索新形勢下的保密工作

當(dāng)前，我國保密工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展給保密工作帶來了新的情況和新問題、新任務(wù)。一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強(qiáng)；有的單位保密管理措施不到位，信息系統(tǒng)防護(hù)薄弱，泄密隱患增多，泄密事件時有發(fā)生，給國家安全和利益造成了嚴(yán)重危害。所以我們一定要按照不同密集的保密規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度，保護(hù)好全國人民的勞動成果，防止失密、泄密情況發(fā)生。

同時，要針對保密工作現(xiàn)狀和問題、信息公開與保密、電子政務(wù)保密管理、保密工作規(guī)范、保密制度建設(shè)、適應(yīng)新形勢的保密管理方式等課題進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，探索新的管理方法，實現(xiàn)保密工作的理論、管理、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，推動我國保密工作的發(fā)展。