第一篇：蘇州新農(nóng)村建設(shè)（xiexiebang推薦）

自上個(gè)世紀(jì)50年代開始，新農(nóng)村的概念在我國(guó)不斷被提及，目前，我國(guó)仍舊走在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上。然而，新農(nóng)村的概念早已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)村建造”和“農(nóng)村發(fā)展”的問(wèn)題了，它是一個(gè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等各個(gè)方面，多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜規(guī)劃課程。蘇州在近年來(lái)已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是仍舊有許多問(wèn)題亟需解決。本文中的黎陽(yáng)村，作為一個(gè)典型的蘇州農(nóng)村，具有極強(qiáng)的代表性，規(guī)劃通過(guò)對(duì)上位規(guī)劃的研究、農(nóng)村背景的分析，著眼于村域范圍的整治和居民點(diǎn)的集聚進(jìn)行了詳細(xì)的系統(tǒng)性規(guī)劃。筆者希望通過(guò)這一規(guī)劃可以有助于黎陽(yáng)村人文和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理配置公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好更快地完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

1.1.1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的背景

自從十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》以來(lái),“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就不是一個(gè)新話題，在當(dāng)今不斷發(fā)展的社會(huì)背景下，新農(nóng)村建設(shè)的重要性更加凸顯，同時(shí)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也有了更加全面的要求。由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)，在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具有了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的條件和能力。如同黨的十七大指出的那樣，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制[1]，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。在十七屆三中全會(huì)上，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作又進(jìn)一步提出了一系列完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新方法和新思維，“要求我們將解決三農(nóng)問(wèn)題作為建設(shè)重點(diǎn)，推行品牌化建設(shè)，利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展?！币虼?，我國(guó)推行新農(nóng)村建設(shè)的舉措的恰逢其時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)也不斷涌現(xiàn)出優(yōu)秀的新農(nóng)村建設(shè)案例。近年來(lái)，蘇州依靠較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”上表現(xiàn)突出，多個(gè)新農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)之后重新展現(xiàn)出新的生命力。但是，與城市相比，新農(nóng)村建設(shè)工作還存在著很多不足，必須要進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度。

1.1.3 蘇州新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向

蘇州經(jīng)濟(jì)正處在加速發(fā)展的階段，在新一輪的國(guó)際制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移中推動(dòng)本土制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化以及國(guó)際化形態(tài)不斷增強(qiáng)。在這個(gè)背景下，蘇州將通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，以城市化建設(shè)提升新農(nóng)村建設(shè)，以現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以國(guó)際化城市理念塑造當(dāng)今蘇州新農(nóng)村，從而又以蘇州新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)“三化”向更寬領(lǐng)域、更新層次、更高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與“三化”相互守望、齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一理念的推動(dòng)下，蘇州出現(xiàn)了不少新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀案例，也總結(jié)出一定的適合蘇州總體發(fā)展的規(guī)劃要求：“不僅看收入指標(biāo)更要看生活質(zhì)量”、“因地制宜不做表面文章”、“‘小規(guī)劃’為‘大規(guī)劃’讓路”、“將科技的‘腿’插入新農(nóng)村建設(shè)的‘泥’” 等等，表明蘇州政府不會(huì)將新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做一個(gè)扶貧工程或者簡(jiǎn)單的增加投入的工作，而是把新農(nóng)村建設(shè)作為蘇州發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村未開發(fā)資源作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。除此之外，蘇州在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還注意加強(qiáng)新農(nóng)村的民主管理以及文化宣傳，鼓勵(lì)村民積極投身農(nóng)村建設(shè)，樹立農(nóng)村主人翁意識(shí)，既填滿了農(nóng)民的口袋，也豐富了農(nóng)民的精神生活，保留住原有的鄉(xiāng)村特色，維持樸實(shí)美好的鄉(xiāng)風(fēng)。蘇州新農(nóng)村建設(shè)要求做到生活上“城市化”甚至“國(guó)際化”，農(nóng)村形態(tài)上則“小橋流水、粉墻黛瓦”，成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國(guó)特色與蘇州風(fēng)情的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.1.4 吳江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，吳江區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，政府也加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策以及經(jīng)濟(jì)支持力度：經(jīng)濟(jì)上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村莊特色與現(xiàn)狀，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化；政策上，注重改善民生問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活上遇到的困難，將農(nóng)民遇到的問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的大問(wèn)題，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到樹立榜樣的示范作用，從而起到了促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好發(fā)展的作用。

與此同時(shí)，蘇州地鐵四號(hào)線的建設(shè)也將為吳江的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一個(gè)飛躍式發(fā)展，吳江通過(guò)地鐵直接與相城區(qū)、姑蘇區(qū)以及吳中區(qū)聯(lián)通，不僅縮小了地理上的距離，也將在蘇州近一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入。

雖然，吳江區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中取得了一定的成果，但總體而言還有一些問(wèn)題尚未解決。吳江整體綜合實(shí)力在蘇州尚且較弱，總體環(huán)境面貌與蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，同時(shí)還存在，投入大，效果小，時(shí)效短的問(wèn)題，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.1.5 汾湖高新區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)與問(wèn)題

汾湖高新區(qū)區(qū)域面積為258平方公里，人口25萬(wàn)。位于江蘇、浙江、上海的長(zhǎng)三角腹地范圍，是“臨滬”經(jīng)濟(jì)圈中比較具地理優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。目前，汾湖鎮(zhèn)高新區(qū)正以黎里古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)為中心工作，打造宜居汾湖，活力汾湖；以新城建設(shè)為平臺(tái)，將汾湖打造成為“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”的三創(chuàng)新城。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，汾湖近幾年也取得了一定的成果，全區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)2800余家，基本形成裝備制造、電子資訊和新型食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先后獲批為省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省生態(tài)工業(yè)園；通過(guò)ISO14001國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證；汾湖科創(chuàng)園被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器[4]。然而，在技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)上存在一些問(wèn)題：

（1）汾湖鎮(zhèn)村莊的建設(shè)用地較大，人均建設(shè)用地指標(biāo)較高：村莊占地規(guī)模較大大，村莊建設(shè)用地人均達(dá)到179平方米，又因?yàn)檗r(nóng)村居住特點(diǎn)，村莊向邊緣蔓延的情況較為嚴(yán)重。

（2）工業(yè)用地上主要問(wèn)題集中在工業(yè)的集聚上，汾湖高新區(qū)雖然有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但因未能將工業(yè)吸引集聚，所以一直未能形成規(guī)模，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)、不足與重復(fù)建設(shè)。不少的企業(yè)零星分布在各個(gè)村莊之內(nèi)，相互之間交流少，也不存在基礎(chǔ)設(shè)施共用的可能，同時(shí)汾湖高新區(qū)內(nèi)的不少企業(yè)都屬于高污染與污染企業(yè)，工業(yè)的分散也為廢氣廢水處理帶來(lái)了極大的不便，影響區(qū)域環(huán)境。

（3）村莊分布凌亂，大片耕地較少：村莊分布零散，自然村個(gè)數(shù)多，造成連片耕地的規(guī)模較小。由于村莊向邊緣蔓延，存在占用耕地的現(xiàn)象。

（4）鄉(xiāng)村配套設(shè)施存在老舊和缺乏的問(wèn)題，尤其是供、排水設(shè)施難以滿足村莊內(nèi)現(xiàn)有的需求，生活污水難以有效處理，造成區(qū)域內(nèi)多處水體的污染，從而造成了環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)狀況。

（5）黎陽(yáng)村位于汾湖高新區(qū)西南端，村域范圍用地面積約5.05平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地3380畝，企業(yè)15家，現(xiàn)共有人口1890人?，F(xiàn)階段，黎陽(yáng)村民居仍舊以自然村落為主，規(guī)劃較少，農(nóng)民收入為務(wù)農(nóng)和村中企業(yè)，收入方式單一；村中農(nóng)田比例較高，交通道路多為民間小路，道路狹窄曲折，交通通達(dá)度較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，農(nóng)作物品種單一，多為油菜花，經(jīng)濟(jì)效益不高。為適應(yīng)吳江黎里高新區(qū)新一輪的規(guī)劃發(fā)展，抓住發(fā)展機(jī)遇，更好的提高村民生活水平和收入，調(diào)高村民綜合素質(zhì)，黎陽(yáng)村規(guī)劃勢(shì)在必行。

1.2 研究的目的

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容多且復(fù)雜，有精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村、農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)等多個(gè)方面，雖然說(shuō)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最主要方面，然而，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)僅僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不夠的，除了增加農(nóng)民收入還要切實(shí)解決農(nóng)民生活中遇到的種種問(wèn)題，因而我們要通過(guò)對(duì)黎陽(yáng)村的現(xiàn)狀和蘇州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查，結(jié)合黎陽(yáng)村的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)狀況，征詢黎陽(yáng)村村民意愿，明確黎陽(yáng)村未來(lái)的發(fā)展方向；通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)劃條例、政策法規(guī)，制定合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案；將黎陽(yáng)村建設(shè)成為一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)濃郁、人居幸福、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的具有蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.3 研究的意義

（1）調(diào)整村莊空間分布，明確功能分區(qū)

黎陽(yáng)村居民點(diǎn)多為自然分散狀態(tài)，土地零碎分布，導(dǎo)致土地利用率偏低；農(nóng)業(yè)用地零碎、分散，完整的大塊土地較少。規(guī)劃中對(duì)于黎陽(yáng)村的土地進(jìn)項(xiàng)整合，有利于村莊布局的合理性，提高土地利用率，完成對(duì)大塊土地的開發(fā)，對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善交通路網(wǎng)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，美化鄉(xiāng)村風(fēng)景有一定的積極意義。

（2）減小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民收入

黎陽(yáng)村村農(nóng)主要仍是以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村莊范圍內(nèi)有15家企業(yè)，但是企業(yè)品種單一，都為噴織企業(yè)，對(duì)環(huán)境的污染較大，且缺乏創(chuàng)新能力，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)較大?？傮w而言，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展都較為落后。規(guī)劃的意義就在于，要改變這一現(xiàn)狀，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)附加值，從而增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差距。

（3）豐富農(nóng)民精神文化，提高綜合素質(zhì) 黎陽(yáng)村的新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)將會(huì)提出切實(shí)要求，將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，多途徑、多形式地開展一些既具有蘇州特色又帶有鄉(xiāng)村風(fēng)情的文化活動(dòng)，從而達(dá)到豐富村民的精神文化生活的目的。同時(shí)提高村民的綜合素質(zhì)，形成特色的鄉(xiāng)村文化，樹立村民愛(ài)村意識(shí)，將新農(nóng)村規(guī)劃從政府行政推動(dòng)，轉(zhuǎn)向村民自主完成。

（4）增強(qiáng)農(nóng)民主體地位，消除發(fā)展差異

黎陽(yáng)村的規(guī)劃將參考村民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在多方交流的情況下明確村莊未來(lái)發(fā)展方向，切實(shí)提高農(nóng)民收入，增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民主體地位，逐步消除農(nóng)與非農(nóng)的區(qū)別，不斷減小城鄉(xiāng)之間的差異。加強(qiáng)農(nóng)民參與村莊事務(wù)的熱情，提高農(nóng)民參與管理的意識(shí)，將農(nóng)村管理從行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴芾?，讓農(nóng)民切實(shí)感覺(jué)到自身的主體地位。

（5）對(duì)于個(gè)人的意義

對(duì)于個(gè)人而言，通過(guò)對(duì)黎陽(yáng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，深入了解農(nóng)村現(xiàn)狀，不僅是對(duì)本人大學(xué)四年所學(xué)知識(shí)的一次綜合性檢驗(yàn)，同時(shí)也是一次參與實(shí)踐和鍛煉自身能力絕好機(jī)會(huì)，為將來(lái)的工作以及深入學(xué)習(xí)提供了一次較好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

第二章 規(guī)劃總則

2.1 規(guī)劃依據(jù)

（1）江蘇省人民政府辦公廳蘇政辦發(fā)（2005）29號(hào)文件

（2）《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》（蘇建村[2005]125號(hào)文件）（3）《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（2008）》（4）《汾湖高新區(qū)總體規(guī)劃（2006-2020）》（5）《汾湖高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃》

（6）《吳江市汾湖高新區(qū)鎮(zhèn)村布局及居民點(diǎn)規(guī)劃（2011-2020）》（7）有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 規(guī)劃原則

1）積極引導(dǎo)以從事第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶在村莊集中居住，鼓勵(lì)以從事第二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶進(jìn)城鎮(zhèn)居住，合理推進(jìn)城市化進(jìn)程； 2）村莊布局應(yīng)體現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，尊重汾湖高新區(qū)的民風(fēng)習(xí)俗。滿足農(nóng)民小康和現(xiàn)代化生活的需求，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)；

3）按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃要求進(jìn)行公共設(shè)施和市政設(shè)施配置，配套水平要與村莊人口互相適應(yīng)；

4）與汾湖高新區(qū)總體規(guī)劃和汾湖高新區(qū)土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地利用的關(guān)系，避免農(nóng)民建房重復(fù)建房拆遷，造成浪費(fèi)[5]。

2.3 規(guī)劃范圍和期限

2.3.1規(guī)劃范圍

本規(guī)劃以汾湖高新區(qū)黎陽(yáng)村行政區(qū)域作為規(guī)劃范圍，規(guī)劃面積5.05平方公里。

2.3.2規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2016-2020。3.1.1 區(qū)位分析

（1）地理位置及自然概況

地理位置：吳江市汾湖高新區(qū)位于吳江市東部，與上海市青浦區(qū)接壤，屬于水網(wǎng)密布的太湖下游平原腹地。距吳江市區(qū)24.5公里。該鎮(zhèn)有吳江東大門、上海后花園之美稱，是蘇、滬、浙結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、文化、交通重鎮(zhèn)。黎陽(yáng)村位于汾湖高新區(qū)西南角，南接浙江，西臨平望，村域面積5.05平方公里。全村現(xiàn)有15個(gè)自然村，28個(gè)村民小組，總戶數(shù)650戶，本村戶口總?cè)藬?shù)約1890人。

氣候：全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬北亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，年平均氣溫16攝氏度左右，年平均相對(duì)濕度78%，年降雨量1000毫米左右，平均氣壓1015.7hpa，年平均風(fēng)速3.2M/S。

風(fēng)向：常年最多風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，其次為西北風(fēng)；無(wú)霜期200~240天；年日照45%。

地質(zhì)水文：水網(wǎng)密集，湖蕩眾多；地處平原地帶，海拔底，坡度小，地勢(shì)由東北部向西南略微傾斜；原生植被幾乎消失，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)成為最大的人工生態(tài)系統(tǒng)；“魚米之鄉(xiāng)”，耕地地力水平較高[6]。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

現(xiàn)黎陽(yáng)村是2001年由原西陽(yáng)村、東陽(yáng)村、黎涇村三個(gè)村合并而成的，轄區(qū)內(nèi)有糧田1780畝，魚池1600畝，企業(yè)15家。企業(yè)多為噴織企業(yè)，典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊式企業(yè)，生產(chǎn)一些低端布料，管理松散，產(chǎn)品廉價(jià)，對(duì)環(huán)境的污染較大，收益也較小。

（3）歷史沿革

古鎮(zhèn)黎里位于蘇州市吳江區(qū)東南30公里，地處江浙滬交界處，與同里、織里、古里共稱江南“四里”。鎮(zhèn)內(nèi)有國(guó)家級(jí)保護(hù)單位柳亞子紀(jì)念館。

黎里歷史可追溯2500年前。春秋時(shí)期，黎里在長(zhǎng)水(即今浙江嘉興)境內(nèi)。吳越檇李之戰(zhàn)(公元前496年)后，黎里御兒蕩為吳越分界之一。鎮(zhèn)之羅漢講寺，建于晉永熙元年(290年)，距今亦1700余年。后梁開平三年(909年)黎里始屬吳江縣。宋、元時(shí)為村落，由汾湖巡檢司管轄，直至清代。明成弘年問(wèn)(1465--1506年)已成大鎮(zhèn)，居民千百家。

清嘉慶年間(1796--1820年)汾湖高新區(qū)自西至東長(zhǎng)三里半，人口稠密，瓦屋鱗次櫛比，市場(chǎng)繁榮，舟楫塞港，街道行人接踵摩肩。辛亥革命后，黎里為吳江縣6市之一。

民國(guó)18年(1929年)，黎里為吳江縣第4區(qū)。同年市鎮(zhèn)分為黎東、黎西2鎮(zhèn)，民國(guó)35年合并為汾湖高新區(qū)。1949年5月4日解放后設(shè)黎里區(qū)，汾湖高新區(qū)為區(qū)屬鎮(zhèn)，1953年改為縣屬鎮(zhèn)。1958年成立黎里人民公社后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)全部由公社管轄。1965年市鎮(zhèn)從公社劃出，設(shè)縣屬鎮(zhèn)。1983年實(shí)行鎮(zhèn)管村新體制，農(nóng)村及市鎮(zhèn)均由汾湖高新區(qū)(縣屬鎮(zhèn))人民政府管轄[7]。

4.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)人才強(qiáng)村的戰(zhàn)略，多種渠道、多種途徑地開展對(duì)村民的培訓(xùn)，只有做到懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)才能在未來(lái)的發(fā)展中緊跟時(shí)代潮流，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與升級(jí)，增加村民收入渠道，提高村民收入。規(guī)劃期末，年人均地區(qū)生產(chǎn)總值≥45000元；農(nóng)村居民人均純收入≥35000元。

4.1.2社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

貫徹落實(shí)社會(huì)保障制度，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，幼有所教；完善村中民主法治制度，提高農(nóng)民參與村務(wù)的積極性；不斷豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便村民生活；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)村貌建設(shè)，打造具有蘇州特色的美麗村莊。

4.1.3生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

黎陽(yáng)村村域范圍多為農(nóng)田，要針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)耕地的保護(hù)，制定合理的輪耕休耕，保護(hù)耕地資源，從而改善黎陽(yáng)村整體生態(tài)環(huán)境。

4.1.4村落建設(shè)目標(biāo)

近期目標(biāo)是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民居住條件和衛(wèi)生狀況；中期目標(biāo)是在細(xì)節(jié)處完善村落的建設(shè)，提升配套服務(wù)，盡可能地縮小城鄉(xiāng)差距；遠(yuǎn)期目標(biāo)是最終形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活富裕、富有蘇州風(fēng)情的美麗村莊。

4.1.5人口預(yù)期目標(biāo)

全村現(xiàn)有15個(gè)自然村，28個(gè)村民小組，總戶數(shù)650戶，本村戶口總?cè)藬?shù)約1890人。根據(jù)上位規(guī)劃總體保持平衡的方針，黎陽(yáng)村將保持現(xiàn)有人口政策。

4.2 村域產(chǎn)業(yè)布局和耕地等自然資源保護(hù)安排

4.2.1村域產(chǎn)業(yè)布局

村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備了一定的集中性，在規(guī)劃過(guò)程中將進(jìn)一步集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)耕地的整體化，規(guī)?；?。企業(yè)多集中在交通便利的村中央道路兩側(cè)，直通周邊交通線路。

4.2.2耕地及自然資源保護(hù)

黎陽(yáng)村耕地資源豐富，大部分發(fā)包給大農(nóng)戶耕種，地塊較為整齊，管理較為方便。村莊規(guī)劃與建設(shè)要厲行保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，嚴(yán)禁侵占基本農(nóng)田。規(guī)劃要求對(duì)農(nóng)田及魚塘實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，需要村莊建設(shè)用地的增加要與村莊撤并相掛鉤［8］。

4.3村莊建設(shè)用地和范圍

4.3.1重點(diǎn)整治村莊建設(shè)用地規(guī)模與范圍

黎陽(yáng)村的重點(diǎn)整治范圍在村中東北角村莊入口處。黎陽(yáng)村耕地多，土地平整，管理方便，因此主要整治對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及零散的居民點(diǎn)。根據(jù)上位規(guī)劃，要求村民集聚，統(tǒng)一建設(shè)居民點(diǎn)，更具當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)情況，居民點(diǎn)將建在村口入口處。之后則是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中整治，黎陽(yáng)村的企業(yè)多為噴織企業(yè)，有一定的集聚需求，且污染較大，農(nóng)村中工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，處理成本過(guò)大，因此黎陽(yáng)村不劃分工業(yè)用地，工業(yè)統(tǒng)一遷入汾湖高新區(qū)。

4.3.2非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模與范圍

黎陽(yáng)村現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地為33.99公頃。規(guī)劃延續(xù)非農(nóng)建設(shè)用地現(xiàn)狀，對(duì)其用地規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展要依據(jù)汾湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行。

4.4 村域公共服務(wù)設(shè)施配置

公建配套：村委會(huì)辦公場(chǎng)所為一站式社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站一處，圖書館一個(gè)，供老年人休閑娛樂(lè)的老年活動(dòng)室3處，戶外活動(dòng)場(chǎng)所3處，因此，可以結(jié)合原有的設(shè)施增加一些便利村民生活的商業(yè)用房。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施：村外鋪設(shè)排水管線連接至村內(nèi)，設(shè)立公共廁所和垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使村民享有必要的生活服務(wù)設(shè)施。

停車場(chǎng)：在村莊中心和各個(gè)村莊組團(tuán)結(jié)合綠地系統(tǒng)分別配置一定的停車設(shè)施，以滿足居民生活發(fā)展的需要。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

4.5.1給水工程規(guī)劃

自來(lái)水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。給水規(guī)劃統(tǒng)一納入《汾湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。

用水量標(biāo)準(zhǔn)按200升/人·日。規(guī)劃在主要道路上管徑DN200mm，次要道路及入戶道路上最小為DN50 mm以上的給水管線敷設(shè)[1]。

消防用水充分利用天然水體作為消防水源。在離天然水源較遠(yuǎn)的區(qū)域消火栓服務(wù)半徑按120米考慮。

4.5.2排水工程規(guī)劃

污水量預(yù)測(cè)：居民點(diǎn)污水量按生活用水量的90%計(jì)算。黎陽(yáng)村用水量為520m3/d，污水為468m3/d[1].排水系統(tǒng)采用雨污分流體制建設(shè)，雨水就近排入河道。采用暗渠統(tǒng)一建設(shè)村莊排污系統(tǒng)，污水統(tǒng)一排入汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水排放系統(tǒng)。

4.5.3供電工程規(guī)劃

規(guī)劃村莊住宅用電標(biāo)準(zhǔn)為：8000瓦/戶；公共建筑用電負(fù)荷取40瓦/平方米[1]； 規(guī)劃供電電源為鎮(zhèn)區(qū)110KV變電站，至村莊10KV配電可采用桿上配電式及戶內(nèi)式，變壓器的布點(diǎn)符合“小容量、多布點(diǎn)、近戶”原則，在條件許可的前提下，建議電線埋地敷設(shè)。低壓線路（380/220V）的干線宜采用絕緣電纜架空方式為主。架空線桿排列應(yīng)整齊，盡量沿路側(cè)架設(shè)。低壓架空線路的干線截面不宜小于70平方毫米[1]。

供電線路：主干線采用300mm2電纜，380-220V供電線路采用95mm2饋出電纜，分支進(jìn)戶采用70 mm2。

村莊內(nèi)主次道路均按30米間距設(shè)置單側(cè)路燈，以保證晚間照明的需要。4.5.4通信工程規(guī)劃

通信工程包括固定電話的建設(shè)和寬帶，有線電視的建設(shè)。

電話普及率按每戶1.1部規(guī)劃，公共建筑按1門/200平方米預(yù)測(cè)，有線電視終端按1只/戶考慮，整個(gè)黎陽(yáng)村考慮10~20%的不可預(yù)見(jiàn)量。通信電纜建議按2~4孔PVC塑料管埋地敷設(shè)。4.5.5燃?xì)夤こ桃?guī)劃

近期能源采用瓶裝石油液化氣供應(yīng)。用氣量按30公斤/戶·月估算。遠(yuǎn)期使用管道天然氣，管道與吳江天然氣管網(wǎng)連接，燃?xì)庹{(diào)壓箱由汾湖鎮(zhèn)區(qū)考慮設(shè)置。

4.5.6環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

按服務(wù)半徑60—70米左右，設(shè)置集中密閉式垃圾箱，以方便村民使用和垃圾集中清運(yùn)，并保持箱體的整潔。逐步實(shí)施垃圾袋裝化。實(shí)行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的管理機(jī)制。垃圾等廢棄物集中處理率達(dá)100%。生活垃圾按1公斤/戶﹒天計(jì)算。

三格式化糞池使用率100%，無(wú)害化戶廁普及率達(dá)95%以上。公共廁所達(dá)到三類水沖式標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積不小于30 m2。

規(guī)劃聚集點(diǎn)共有公廁6個(gè)（服務(wù)半徑為300-500米）、7個(gè)垃圾收集點(diǎn)（服務(wù)半徑小于70米）。

4.6.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施

黎陽(yáng)村生態(tài)環(huán)境污染主要存在：農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染、工業(yè)污染四個(gè)方面。具體改善措施：（1）開展土壤、灌溉水治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展綠色蔬菜、有機(jī)食品種植，引導(dǎo)村民多用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖綜合循環(huán)利用。

（2）設(shè)立垃圾桶，垃圾站。對(duì)生活垃圾定期收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。提高村民環(huán)保意識(shí)，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

（3）村內(nèi)多為噴織企業(yè)，對(duì)環(huán)境尤其是水資源的污染較大，這要求規(guī)劃中一定要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的污染治理，推動(dòng)村內(nèi)企業(yè)遷入汾湖高新區(qū)的政策。同時(shí)杜絕五小企業(yè)的入駐，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控。

（4）實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的綠化、美化、凈化，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村莊。圍繞“整治村莊環(huán)境、共建美好家園”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展 “三清一綠”（清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化）工程和“五化三有”（道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化）工程。

5.1.3居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

民點(diǎn)內(nèi)部道路已基本達(dá)到硬化，部分道路寬度不足要求，停車基本利用自家前的場(chǎng)地停車，給水已用上自來(lái)水、排水體系、燃?xì)馍形唇ㄔO(shè)，供電、通訊、寬帶等設(shè)施齊全。環(huán)衛(wèi)設(shè)施尚不完善，垃圾回收點(diǎn)較少，回收周期較長(zhǎng)。

5.1.4建筑質(zhì)量

居民點(diǎn)房屋建筑基本是住宅建筑，目前集中點(diǎn)上無(wú)公共建筑。住宅建筑大多為二層樓，磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量大多較好。

5.1.5環(huán)境質(zhì)量

村莊環(huán)境質(zhì)量較好，大氣、水質(zhì)、土壤狀況良好。

5.2 村莊居民點(diǎn)布局

5.2.1村莊功能:為從事第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶的集居點(diǎn) 5.2.4 分期建設(shè)

由于黎陽(yáng)村目前的居民點(diǎn)分布過(guò)于零碎分散，所以規(guī)劃中將居民點(diǎn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)用地為33.99公頃，保留住宅區(qū)位于建設(shè)用地南部沿河區(qū)域，面積為5.54公頃。新建用地共分為三期建設(shè)，在現(xiàn)狀村莊東北角。其中已有良好的交通基礎(chǔ)和一定基礎(chǔ)設(shè)施條件的地塊作為一期建設(shè)用地，用地面積為4.87公頃，主要用于滿足目前短期住房需求；一期工程之后向其北部發(fā)展則是二期工程，用地面積14.11公頃；最后則是為公共設(shè)施為主的三期工程，用地面積為9.41公頃，建設(shè)配套的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，形成完整的村莊格局。

一期建設(shè)主要包括住宅58幢，四間商鋪。住宅戶型為：大戶型18幢、中戶型42幢、小戶型8幢（48戶）。住宅建筑面積為20100㎡。一期建設(shè)考慮到初期撤并居民點(diǎn)居民的需求多樣，大中小三種戶型兼顧，以中戶型為主，小戶型偏少。

首先按規(guī)劃好的交通，對(duì)居住區(qū)內(nèi)主要干道進(jìn)行建設(shè)，接著住宅建設(shè)，住宅建設(shè)完成后進(jìn)行住宅間道路建設(shè)，與主干道形成道路系統(tǒng)，輔以設(shè)立公共服務(wù)設(shè)施，垃圾桶、公廁、路燈等，形成居住組團(tuán)。在建設(shè)完成后，對(duì)居住區(qū)的進(jìn)行綠化，為居住區(qū)提供一個(gè)良好的居住環(huán)境。

二期建設(shè)主要包括住宅258幢。住宅戶型為：大戶型180幢、中戶型62幢、小戶型16幢（96戶）。住宅建筑面積為60820㎡。二期建設(shè)基本以大、中戶型為主，小戶型最少，經(jīng)過(guò)初期的安置，中期小戶型需求很少。

建設(shè)依次按主干道-住宅-宅間道路-公共設(shè)施-綠化的流程施工，借鑒一期建設(shè)的住宅需求，合理安排戶型，滿足中期居民點(diǎn)撤并的需求。

三期建設(shè)主要包括住宅88幢。住宅戶型為：大戶型62幢、中戶型4幢、小戶型22幢（72戶）。住宅建筑面積為35100㎡。三期建設(shè)以大戶型為主，考慮到后期安置居民需求和保留居民點(diǎn)居民需求，并建設(shè)適當(dāng)?shù)男粜?。建筑總面積與一二期建設(shè)流程一樣，用于滿足最后撤并的居民點(diǎn)和保留居民點(diǎn)居民的住房的需求。

5.4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.按照“五化三有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合建設(shè)。全面開展清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化“三清一綠”的基礎(chǔ)上，實(shí)施道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化，以及有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化等“五化三有”工程

2.根據(jù)汾湖鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，逐漸將居民點(diǎn)由自由散落到集中聚合。3.注重民居中生活污水排放的輸送與處理，堅(jiān)決抵制生活污水直接排入河流的做法。

4.在各集聚點(diǎn)設(shè)置的垃圾箱要根據(jù)集聚點(diǎn)的情況靈活變動(dòng)，按時(shí)收集居民垃圾。5.4.3住宅選型

據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)的需要，住宅建筑主要選用三種戶型，簡(jiǎn)單分為分大、中、小三類民宅。大戶宅基地面積200m2，建筑面積250-200m2；中戶宅基地面積170m2，建筑面積200-150m2；小戶宅基地面積120m2，建筑面積150-120m2。

5.5 道路系統(tǒng)規(guī)劃

5.5.1規(guī)劃原則

道路建設(shè)原則：按照全村道路100%硬化的標(biāo)準(zhǔn)，修建、整治各村的進(jìn)村道路，寬度不小于7m；其它環(huán)村莊道路和主要的村內(nèi)道路，也根據(jù)現(xiàn)狀針對(duì)性地加以整治建設(shè)。

（1）村級(jí)道路以通暢為原則，適當(dāng)考慮景觀需求，采用自由式的布局形式。（2）因地制宜通順村莊內(nèi)部主要道路，主次干道路實(shí)現(xiàn)方便通達(dá)，主要道路及入戶路全部硬化，做到每戶能夠停車后直接入戶。

（3）利用道路與建筑間的空地進(jìn)行綠化建設(shè)，道路兩側(cè)按實(shí)際需要增設(shè)排水溝渠。車行道路應(yīng)注意避免和步行路的交叉。

（4）村莊道路標(biāo)高原則上應(yīng)低于兩側(cè)宅基地場(chǎng)院標(biāo)高，并結(jié)合各類工程管線改造要求統(tǒng)一考慮。

5.5.2具體措施

道路以拓寬改造為主。將道路分為三級(jí)，村內(nèi)主干路--次道路--步行路，具體規(guī)劃措施如下：

（1）主干道全部以水泥路面硬化，路面寬度為不少于7米，次級(jí)道路不少于3米。住宅前后道路一般為1-2米。

（2）保留現(xiàn)狀已成形的宅間路和宅前道路，再將步行道通達(dá)、方便，建設(shè)一定的綠化帶，形成村中步行小徑。

（3）在村內(nèi)主要道路按要求設(shè)置路燈。停車場(chǎng)

停車場(chǎng)是道路系統(tǒng)的重要組成部分。規(guī)劃一般按20%左右考慮室外停車。道路設(shè)計(jì)

道路的平曲線和縱曲線設(shè)計(jì)按規(guī)范設(shè)計(jì)，道路轉(zhuǎn)彎半徑一般按小汽車考慮，縱坡按自行車行駛要求考慮。橫坡要考慮達(dá)到排水要求。5.6基礎(chǔ)設(shè)施布局

根據(jù)上位規(guī)劃，各管線沿進(jìn)村道路按相關(guān)要求鋪設(shè)。市政公用設(shè)施改善原則：整治村莊內(nèi)排水系統(tǒng)，村莊排水，自村莊排出進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)污水排放系統(tǒng)進(jìn)入污水處理廠。增設(shè)垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)好公交站點(diǎn)。

5.7.3河道整治規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有水系，整治廢舊水塘，利用水邊綠化，布置廊、亭、長(zhǎng)椅、步行小徑，營(yíng)造綠化景觀，成為居民生活閑暇的休憩場(chǎng)所。

整治河道的措施：

（1）采用10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）清除河道垃圾，修筑護(hù)岸，清理淤泥，綠化河道兩岸。達(dá)到村內(nèi)河道、水塘全面清淤；河塘無(wú)漂浮物、水質(zhì)清澈；河坡整潔，無(wú)垃圾。

（3）河道整治突出三個(gè)功能：生態(tài)、使用、景觀，注重改善河道沿岸及周邊的綠化，種植楊柳等樹木，設(shè)立長(zhǎng)椅等休憩設(shè)施，力爭(zhēng)河道整治與環(huán)境改善相結(jié)合，河道整治與景觀相結(jié)合，河道整治與村民生活相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)將河流水域有機(jī)融入居民生活環(huán)境。

（4）嚴(yán)禁侵占河道蓋房。

7.1 組織管理措施

7.1.1搞好組織發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性，營(yíng)造良好氛圍

開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾。要切實(shí)在思想上發(fā)動(dòng)，采取有力措施，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與自身利益的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迅速掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。

7.1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)

為確保新農(nóng)村試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)完善自上而下的組織管理機(jī)構(gòu)。村里應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。村成立新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作小組，由村黨支部書記為組長(zhǎng)，社會(huì)能人等為組員。工作小組負(fù)責(zé)制定落實(shí)具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。7.1.3深入宣傳、廣泛動(dòng)員，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用 尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，要采取“一事一議”等方式，引入專家論證等多種科學(xué)決策方式，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)決策和科學(xué)化、民主化。要把村民當(dāng)前最關(guān)心、最急迫的事項(xiàng)作為近兩年的建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)成效的展示進(jìn)一步激發(fā)村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性[9]。

7.1.4優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，拓寬籌資渠道

新農(nóng)村建設(shè)需要多渠道投入資金，包括農(nóng)戶自籌、民營(yíng)資本支持、政府投入和支持、爭(zhēng)取利用外資等。應(yīng)不拘泥于資本投入的形式，依靠群眾，政府支持，農(nóng)民為主，形成合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要放手讓民營(yíng)資本參與新農(nóng)村的建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民成為投入的主體、受益的主體。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸收社會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。

7.2 技術(shù)保障

堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善村級(jí)規(guī)劃。

對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目，要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行可研報(bào)告和初步建設(shè)方案編制。要嚴(yán)把項(xiàng)目審查、審批關(guān)、實(shí)施安排中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)合同制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

行業(yè)主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)。

7.3 資金保障措施

抓住國(guó)家投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面整合現(xiàn)有各渠道支農(nóng)資金；采用廣泛動(dòng)員群眾，采用民主協(xié)商的辦法，發(fā)動(dòng)村民投入勞工，以工代勞，建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施；凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目應(yīng)積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)活力

參 考 文 獻(xiàn) [1]胡錦濤農(nóng)民觀研究

李海軍，2008年 西南大學(xué)

[2] 《社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)研究——以梁好泊村為例》

[3] 《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的思想政治教育研究》

[4] 《江南何處好 樂(lè)居在吳江_資訊頻道_鳳凰網(wǎng)》

http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_05/15/25...[5]《汾湖新村規(guī)劃圖》

http:// [6]《吳江盛澤打車到震澤多少錢_列表網(wǎng)問(wèn)答》

http:// [7]《黎里古鎮(zhèn)》

http://004km.cn/content/14/1001/16/7327598_4...[8]《新農(nóng)村規(guī)劃參考_學(xué)習(xí)資料共享網(wǎng)》

http://004km.cn/read/9a8421f1bfcc24f525cf03c1...[9]土默特左旗農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治規(guī)劃研究 云幸枝，2012年 內(nèi)蒙古師范大學(xué)

第二篇：蘇州新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)

蘇州新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)

根據(jù)市委組織部安排，我隨新農(nóng)村建設(shè)研討班赴江蘇省蘇州市進(jìn)行了為期７天的學(xué)習(xí)考察。考察期間，聽(tīng)取了蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家就《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論與蘇州的實(shí)踐》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作組織建設(shè)》、《 “雙帶”活動(dòng)的理論與實(shí)踐》等方面所作的報(bào)告，參觀了一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型村，給我留下了深刻印象。

一、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

蘇州的新農(nóng)村建設(shè)起步早、思路新、措施實(shí)、力度大、成效好，“蘇南模式”新農(nóng)村建設(shè)主要做法是：通過(guò)前期資金投入、投資公司運(yùn)作、配套組織、出臺(tái)一系列政策，建立金融、運(yùn)作、組織、政策“四個(gè)平臺(tái)”；采取工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民居住向社區(qū) “三個(gè)集中”措施優(yōu)化城鄉(xiāng)布局；通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配權(quán)向土地股份制股權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)向土地股份制股權(quán)（被征地農(nóng)民納入城市保障）、農(nóng)民宅基地使用權(quán)向城鎮(zhèn)商品房或貨幣和股權(quán)的“三個(gè)置換”，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民速度；通過(guò)社區(qū)股份、土地股份、富民合作社、專業(yè)合作組織（企業(yè)+農(nóng)戶）的“五大合作”，富民強(qiáng)村；逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“七個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)“家家有資本、戶戶成股東、村村成物業(yè)、1年年有分紅”的目標(biāo)。蘇州注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破；注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。他們敢于正視和破解農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題，成功地走出了一條發(fā)展方式好、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境好、生活質(zhì)量好的新農(nóng)村建設(shè)新路子，值得我們學(xué)習(xí)和深思。

二、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的啟示

蘇州新農(nóng)村建設(shè)所具有的獨(dú)特條件和機(jī)遇，是我們地區(qū)無(wú)法比擬的，因而蘇州的許多做法不能簡(jiǎn)單照搬，其新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的量化目標(biāo)，下洼鎮(zhèn)沒(méi)有能力、也不可簡(jiǎn)單復(fù)制。但是，蘇州新農(nóng)村建設(shè)的很多理念和好的做法，對(duì)于下洼鎮(zhèn)具有借鑒價(jià)值和啟示意義。學(xué)習(xí)蘇州新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是學(xué)工作思路、學(xué)機(jī)制改革、學(xué)制度創(chuàng)新。

（一）建設(shè)新農(nóng)村，必須跳出“三農(nóng)”找出路。

蘇州建設(shè)新農(nóng)村所取得的巨大成績(jī)，得益于地處長(zhǎng)三角、背靠大上海的獨(dú)特區(qū)位，得益于上世紀(jì)８０年代以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展、９０年代開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史積淀，得益于２１世紀(jì)“三化”迅猛發(fā)展的寶貴機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，發(fā)展是蘇州農(nóng)村發(fā)生巨大變化的核心內(nèi)在因素。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn)，必須聯(lián)系下洼鎮(zhèn)實(shí)際，把握我鎮(zhèn)工業(yè)化初期的發(fā)展階段性特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，走出一條具有地

區(qū)特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn)，必須進(jìn)一步解放思想，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出“三農(nóng)”找出路，用發(fā)展的眼光看待農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。學(xué)習(xí)蘇 州堅(jiān)持“三化”與“三農(nóng)”互動(dòng)并進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，下洼鎮(zhèn)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，把建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一起抓，不斷加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。學(xué)習(xí)蘇州“三個(gè)集中”、“五大合作”的經(jīng)驗(yàn)，積極探索土地股份合作，探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，穩(wěn)步發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）建設(shè)新農(nóng)村，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。

深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和制度保障。蘇州農(nóng)村“五大合作”改革的實(shí)踐證明，只有因地制宜創(chuàng)新改革，才能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。聯(lián)系下洼鎮(zhèn)實(shí)際，當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持以家庭承包制為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照“依法、自愿、有償”原則，建立土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮土地使用效益，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)新農(nóng)村，必須以科學(xué)規(guī)劃為龍頭。

要抓緊制定我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系，用規(guī)劃控制發(fā)展方向，規(guī)范農(nóng)民行為。制定農(nóng)村鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、水系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套、房屋設(shè)計(jì)配套、社區(qū)服務(wù)配套。一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)；另一方面對(duì)農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房進(jìn)行整治，嚴(yán)格規(guī)劃管理，做到先規(guī)劃后建房、未規(guī)劃不批建。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，黨員干部是關(guān)鍵。

蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很大程度上是一種“能人經(jīng)濟(jì)”，“私營(yíng)企業(yè)主”兼任干部的所謂“老板干部”現(xiàn)象在蘇州農(nóng)村較為普遍。結(jié)合下洼鎮(zhèn)實(shí)際，在加強(qiáng)“三聯(lián)三建”的同時(shí)，廣泛開展“雙帶”活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

（五）建設(shè)新農(nóng)村，必須穩(wěn)步實(shí)施。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不懈努力的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前我鎮(zhèn)尚處于工業(yè)化低級(jí)階段，必須堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行。加強(qiáng)調(diào)查研究，理清思路，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在加快土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面先行試點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織要重點(diǎn)推進(jìn)，農(nóng)村土地股份合作要積極試點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)股份合作要逐步實(shí)施。

第三篇：蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村（最終版）

蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村

盧 立

2005年11月中旬，蘇州市委九屆十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。其中提出了“建設(shè)具有蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)任務(wù)。本文試結(jié)合蘇州農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)什么是蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村，怎樣建設(shè)蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村，提出一些意見(jiàn)和建議。

一、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐

最近，國(guó)務(wù)院研究室一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)蘇州調(diào)研。他在考察了我市農(nóng)村現(xiàn)代化示范村后，高興地說(shuō)：“什么是新農(nóng)村？這就是新農(nóng)村！”事實(shí)也確實(shí)如此。如果按照小康目標(biāo)，蘇州許多農(nóng)村現(xiàn)代化示范村已經(jīng)形成了新農(nóng)村的雛形。改革開放以來(lái)，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，也就是一個(gè)不斷推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程。至今，已經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是從八十年代初到九十年代中期，由農(nóng)戶在統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村里自我建房的階段。當(dāng)時(shí)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民收入的增加，許多農(nóng)戶紛紛要求新建或翻建住房。于是，一些鎮(zhèn)村規(guī)劃了一批農(nóng)民新村（集中居住點(diǎn)），通過(guò)宅基地置換和新批宅基地，由農(nóng)戶自行出宅建造新的住房。建設(shè)資金的來(lái)源主要是“老三靠”，即：靠農(nóng)村自我發(fā)展、靠集體自我積累、靠農(nóng)民自我投入，走的是一條“內(nèi)生型”發(fā)展的道路。由于基本上沒(méi)有得到財(cái)政扶持，單純靠農(nóng)村自我投入，這些農(nóng)民新村的規(guī)劃建設(shè)水平較低，配套設(shè)施十分落后，實(shí)際建設(shè)的都是一戶接一戶、一排連一排的“排房”，出現(xiàn)了“室內(nèi)裝修很豪華、室外環(huán)境臟亂差，進(jìn)門可以穿拖鞋，出門卻要穿雨鞋”的狀況。目前，這些農(nóng)民新村大多已經(jīng)淘汰，有的已進(jìn)行了“二次拆遷”。

第二階段是從九十年代中期到九十年代末，在政府主導(dǎo)和財(cái)政扶持下開展新村建設(shè)和老村改造階段。九十年代中期，我市大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)時(shí)明確規(guī)定，凡是財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，都要重新規(guī)劃建設(shè)中心村；而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村和原有基礎(chǔ)條件較好的村，都要進(jìn)行老村改造。在此過(guò)程中，形成了康博村、蔣巷村等一批現(xiàn)代化新農(nóng)村，涌現(xiàn)了和甸村、夢(mèng)蘭村等一批老村改造的典型。但是，在面上一些地方，由于新村建設(shè)的規(guī)劃與工業(yè)化、城市化的步伐相脫節(jié)，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了二次拆遷；再加上由于單純依靠政府和集體投入，沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，大多數(shù)農(nóng)民新村的規(guī)劃建設(shè)水平不高，出現(xiàn)了“走過(guò)一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的格局。

第三階段是近幾年來(lái)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化階段。這一階段的工作主要是圍繞推進(jìn)農(nóng)村城市化，以農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事為抓手來(lái)進(jìn)行的。主要有以下幾個(gè)特征：一是在規(guī)劃上，不再就農(nóng)村而農(nóng)村，而是根據(jù)工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在拆遷和預(yù)拆遷過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)。這些社區(qū)定居的不僅是農(nóng)民，也包括城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人員。因此，不再使用農(nóng)民新村的名字，而是象城市社區(qū)一樣，冠以“晟泰花園”、“大唐新村”的名稱。二是在投入上，不再僅僅依靠“老三靠”，而是主要依靠“新三靠”，即：靠工業(yè)化推動(dòng)、靠城市化帶動(dòng)、靠市場(chǎng)化拉動(dòng)，走的是一條以“外生型”為主的道路。通過(guò)開展市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行以房換房、“拆一還一”，做到了政府、集體、個(gè)人三個(gè)基本不出錢。至今全市已建成360多個(gè)以多層建筑為主、配套設(shè)施齊全、環(huán)境十分優(yōu)美的類似于城市中高檔居民小區(qū)的新型社區(qū)。三是在管理上，不再僅僅靠臨時(shí)突擊，而是建立了“三清”、“三綠”、“三改”等一整套長(zhǎng)效管理機(jī)制?！叭濉本褪乔鍧嵑拥馈⑶鍧嵈迩f、清潔家園。到2004年底，全市共疏浚整治河道2255條、1536公里，完成土方1670萬(wàn)方。同時(shí)，每個(gè)村莊都建立了公共廁所、垃圾箱，配備了專職保潔隊(duì)伍?！叭G”就是建立綠色基地、綠色通道、綠色家園。2004年新增綠色通道5.33萬(wàn)畝，綠色基地3.25萬(wàn)畝，綠色家園3.76萬(wàn)畝，合計(jì)新增綠化面積12.34萬(wàn)畝?！叭摹本褪歉乃?、改廁、改路。全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了以縣（區(qū)）為單位一市一廠的區(qū)域集中式供水。農(nóng)村無(wú)害化改廁覆蓋率已達(dá)到82%。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了村村通，農(nóng)村道路基本實(shí)現(xiàn)了剛性化、灰黑化。四是在促進(jìn)農(nóng)民增收上，初步建立了以“五有五無(wú)”為主要內(nèi)容的促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。五個(gè)無(wú)：無(wú)農(nóng)業(yè)稅收、無(wú)亂收費(fèi)、無(wú)攤派、無(wú)籌資籌勞、無(wú)拖欠工資。從2003年以來(lái)，全部取消了列入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，不再實(shí)行“兩工”制度，取消了“一事一議”，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合同內(nèi)“零負(fù)擔(dān)、零繳費(fèi)”。五個(gè)有：人人有技能、人人有職業(yè)、人人有保障、家家有物業(yè)、戶戶有股份。在全市農(nóng)村全面建立了就業(yè)登記和培訓(xùn)制度，年培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)100萬(wàn)人次。在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民達(dá)到了194萬(wàn)人。農(nóng)村社會(huì)保障制度已全面建立，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其中，農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人數(shù)已連續(xù)多年達(dá)到90%以上；農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，去年共有18580戶、40464人，領(lǐng)取低保金2916萬(wàn)元。至2005年6月底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到162.4萬(wàn)人，參保率為81%；全市農(nóng)村老年居民按月享受基本養(yǎng)老待遇和社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)到70.7萬(wàn)人，覆蓋率為88%。到2005年9月底，全市已建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社163個(gè)，土地股份合作社86個(gè)，專業(yè)合作社211個(gè)，富民合作社177個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)131個(gè)，累計(jì)入社農(nóng)戶17.09萬(wàn)戶，41.03萬(wàn)人，占全市農(nóng)戶總數(shù)的15.7%。通過(guò)采取上述一系列措施，農(nóng)民的收入水平有了顯著提高。2004年已達(dá)到7503元，比上年增長(zhǎng)12.3%。2005年預(yù)計(jì)可達(dá)8300元，增長(zhǎng)10%以上。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到了顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保障和其他社會(huì)事業(yè)有了顯著進(jìn)步。

回顧以上歷程，我們主要有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

1、蘇州的新農(nóng)村建設(shè)，不是就農(nóng)村建農(nóng)村，將舊的農(nóng)村改造成新的農(nóng)村，而是緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩個(gè)率先、加快推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化來(lái)進(jìn)行的。因此，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃必須與工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相配套、相協(xié)調(diào)。否則就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、二次拆遷。

2、蘇州的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在新型社區(qū)建設(shè)上，不是單純靠政府、集體和農(nóng)戶個(gè)人投入，而是將“老三靠”與“新三靠”結(jié)合起來(lái)，將“內(nèi)生型”與“外生型”整合起來(lái)。對(duì)此，我市昆山、太倉(cāng)已形成成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，就可以實(shí)現(xiàn)“三贏”。

3、蘇州的新農(nóng)村建設(shè)，不是單純就村莊建設(shè)而搞村莊建設(shè)，而是將新村建設(shè)、環(huán)境整治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身份轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等方面整合起來(lái)，整體推進(jìn)的。因此，已使絕大多數(shù)農(nóng)民分享到了工業(yè)化、城市化的成果，農(nóng)民身份的含金量已經(jīng)超過(guò)了普通城鎮(zhèn)居民。

我市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)踐中也面臨著許多困難和困惑。

1、新農(nóng)村的含義問(wèn)題。所謂農(nóng)村，就是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶為了生產(chǎn)和生活方便而自然散居的地區(qū)。主要有四個(gè)特征：以農(nóng)業(yè)為主，依山傍水、緊靠耕地自然散居而形成村落，村落內(nèi)部的居民具有密切的宗族關(guān)系、親屬關(guān)系，具有良好的田園風(fēng)光和自然生態(tài)環(huán)境。然而，過(guò)去和現(xiàn)在我們蘇州的新農(nóng)村建設(shè)，主要是圍繞改造農(nóng)村來(lái)進(jìn)行的，是把農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，在農(nóng)業(yè)地區(qū)如何真正建設(shè)新的農(nóng)村，至今尚未破題。

2、新農(nóng)村的規(guī)劃問(wèn)題。我市已經(jīng)形成了工業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃

等一系列規(guī)劃，但是至今尚未形成明確的農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃。與此相適應(yīng)，我們已經(jīng)初步形成了在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，但是尚未形成真正的新的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。也就是說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)究竟放在哪里沒(méi)有確定，新的農(nóng)村建設(shè)在哪里、如何建設(shè)也就無(wú)從著手。

3、新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題。對(duì)于工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，通過(guò)拆遷和預(yù)拆遷而建設(shè)、安置到新型社區(qū)的資金投入問(wèn)題，昆山、太倉(cāng)已建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，較好地解決了“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。但是，這一成功經(jīng)驗(yàn)尚未在全市全面推廣。尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題，我們尚未找到解決辦法。

4、新農(nóng)村建設(shè)的土地問(wèn)題。對(duì)于通過(guò)拆遷和預(yù)拆遷建設(shè)新型社區(qū)的建設(shè)用地，我們主要是通過(guò)征地的辦法來(lái)解決的。但是，目前存在著三個(gè)問(wèn)題：一是省里下達(dá)的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)緊，大多數(shù)地方無(wú)法安排新型社區(qū)建設(shè)用地。二是集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策滯后，該項(xiàng)政策至今尚未落實(shí)。三是宅基地置換政策規(guī)定只能先復(fù)耕后使用，影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐?！暗貜哪睦飦?lái)”，已成為制約我市新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

5、新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，至今沒(méi)有明確一個(gè)主管部門、責(zé)任部門，而是分屬規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管、農(nóng)辦等多個(gè)部門、實(shí)行多頭管理。于是在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)互相推諉、互相制約的問(wèn)題。尤其是在地級(jí)市，有關(guān)部門考慮市區(qū)的多，考慮農(nóng)村的少；聽(tīng)從條線指揮的多，服從和服務(wù)于地方的相對(duì)較少。這也是當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。

二、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的主要特色

2005年11月，蘇州市委九屆十次會(huì)議提出了“建設(shè)蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)任務(wù)?！疤K州特色”這個(gè)詞含意深刻、意味深長(zhǎng)。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的蘇州特色，是在與全國(guó)各地橫向比較中體現(xiàn)出來(lái)的，也是為了體現(xiàn)自身特點(diǎn)、解決自身不足而表現(xiàn)出來(lái)的。在橫向比較中，新農(nóng)村建設(shè)的蘇州特色主要表現(xiàn)在以下方面：

1、背景相同，基礎(chǔ)不同。全國(guó)各地的新農(nóng)村是在我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，處于兩個(gè)趨向（縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向）的第二個(gè)趨向大背景下進(jìn)行的。蘇州在總體上也是如此。但是，在工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)程度上，蘇州已經(jīng)處于從初步工業(yè)化向后工業(yè)化時(shí)代發(fā)展的階段。2004年，蘇州人均生產(chǎn)總值已達(dá)到57992元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)展為：2.2%:65.7%:32.1%。因此，蘇州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有更強(qiáng)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、目標(biāo)相同，起點(diǎn)不同。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”。蘇州也是如此。但是，在起點(diǎn)和目標(biāo)值上，全國(guó)大多數(shù)地方的新農(nóng)村建設(shè)是圍繞小康目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。而蘇州是在2005年基本完成省定高水平小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞“兩個(gè)率先”第二步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。例如，全國(guó)大多數(shù)地方的“生活寬裕”目標(biāo)是指，到2010年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1000美元，而蘇州的目標(biāo)是，到2010年農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到13000元。也就是說(shuō)，全國(guó)大多數(shù)地方的新農(nóng)村建設(shè)是“奔小康”，而蘇州的新農(nóng)村建設(shè)是在基本實(shí)現(xiàn)高水平小康基礎(chǔ)上“奔現(xiàn)代化”。

3、道路相同，對(duì)策不同。就全國(guó)而言，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，堅(jiān)持工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村。蘇州也是如此。但是，在具體對(duì)策選擇上，由于改革開放以來(lái)，蘇州大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)至今仍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)具有較高水平，蘇州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以在村級(jí)內(nèi)部統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、縣級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多個(gè)層面上同時(shí)展開，同時(shí)要在原有基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在農(nóng)業(yè)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

從自身縱向角度來(lái)看，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)和不足，新農(nóng)村建設(shè)的蘇州特色主要體現(xiàn)在以下方面：

1、空間形態(tài)上要城鄉(xiāng)有別－－要使城市更象城市，農(nóng)村更象農(nóng)村，形成“城市群＋新農(nóng)村”的空間布局。過(guò)去，由于齊頭并進(jìn)式地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，遍地開花式地發(fā)展小城鎮(zhèn)，再加上農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)民的居住城鎮(zhèn)化滯后于就業(yè)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市化滯后于工業(yè)化，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)集聚度低――城鎮(zhèn)不象城鎮(zhèn)，農(nóng)村集聚度高――農(nóng)村不象農(nóng)村的格局。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須根據(jù)城市化要求，把已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上的農(nóng)民集聚到小城鎮(zhèn)，形成由一個(gè)中心城市（蘇州）、五個(gè)副中心城市（縣城）、若干個(gè)小城市（中心鎮(zhèn)）構(gòu)成的城市群，而在城市與城市的連接點(diǎn)、隔離帶上星羅棋布地構(gòu)筑一批以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的新農(nóng)村。

2、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上要城鄉(xiāng)互動(dòng)－－農(nóng)村為城市提供土地、勞力、人口、生態(tài)環(huán)境和休閑場(chǎng)所，城市為農(nóng)村提供就業(yè)崗位、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。過(guò)去一度時(shí)間有的地方單純推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民索取過(guò)多，結(jié)果小城鎮(zhèn)沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村卻出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是雙向互動(dòng)的，是雙向互補(bǔ)的。試圖單純以任何一方來(lái)帶動(dòng)另一方都是不足取的。因此，在強(qiáng)調(diào)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的同時(shí)，必須增強(qiáng)農(nóng)村為城市的服務(wù)功能、生態(tài)功能，將新農(nóng)村建設(shè)融入到城市化中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。

3、社會(huì)形態(tài)上要城鄉(xiāng)一體－－硬件上：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，軟件上：加強(qiáng)農(nóng)村文化和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。過(guò)去一度時(shí)間，一些地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，片面追求空間形態(tài)上城鄉(xiāng)一樣化，例如在純農(nóng)業(yè)地區(qū)建造農(nóng)民集中居住的、類似于城鎮(zhèn)居民小區(qū)的農(nóng)民新村，結(jié)果給真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在生產(chǎn)生活上增加了成本、增添了困難。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵是要在城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)上一體化。也就是說(shuō)，要使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村地區(qū)，既能保持農(nóng)村田園風(fēng)光，又能享受現(xiàn)代城市文明。

三、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施

1、要科學(xué)地確定蘇州新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的工作對(duì)象是行政村，也就是要對(duì)現(xiàn)有的行政村進(jìn)行改革改造和促進(jìn)發(fā)展，但發(fā)展結(jié)果并不是要把所有的行政村都建成新的農(nóng)村，而在根據(jù)行政村的處所和發(fā)展方向，進(jìn)行分類指導(dǎo)，要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行地區(qū)分工，將現(xiàn)有的行政村分為三種類型：一是在工業(yè)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型社區(qū)和公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。二是在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，以工為主的行政村，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃重新定位，或者融入規(guī)劃區(qū)，或者自我發(fā)展成為小集鎮(zhèn)。三是在純農(nóng)業(yè)地區(qū)的行政村，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步將與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工業(yè)企業(yè)和多余的農(nóng)戶搬遷出去，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然資源，使這些地區(qū)真正成為既能保持農(nóng)村田園風(fēng)光，又能享受現(xiàn)代城市文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、要科學(xué)地制定蘇州新農(nóng)村建設(shè)的布局規(guī)劃。目前我市已形成了一個(gè)以蘇州為中心城市、五個(gè)縣城為分中心城市、若干個(gè)小城市（中心鎮(zhèn)）組成的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。但是，行政村的建設(shè)規(guī)劃尚處于由各村根據(jù)本村情況自行制訂的階段。其中一些村莊規(guī)劃，從局部來(lái)看是合理的，但是放到全局來(lái)看則往往是不合理、不協(xié)調(diào)的。為此，建議按照蘇州新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位和布局規(guī)劃，重新自上而下地進(jìn)行修訂。其中，凡是地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村，應(yīng)由其所在城鎮(zhèn)統(tǒng)一制訂新型社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，將其納入城鎮(zhèn)體系。這些地區(qū)不宜象過(guò)去那樣劃定一個(gè)區(qū)域，讓農(nóng)民自我建房。凡是地處純農(nóng)業(yè)地區(qū)的村，要根據(jù)建設(shè)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和進(jìn)度，逐步將與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工業(yè)企業(yè)和多余的農(nóng)戶搬遷出去，對(duì)此政府可以參照預(yù)拆遷的辦法進(jìn)行安置。這些地區(qū)也不適宜象過(guò)去那樣劃定一個(gè)區(qū)域，讓農(nóng)民自我建房。對(duì)于純農(nóng)地區(qū)農(nóng)戶因子女結(jié)婚、分家等原因確實(shí)需要建房的，可以在農(nóng)戶之間進(jìn)行有償調(diào)劑，或者由鎮(zhèn)里將預(yù)拆遷安置出去的農(nóng)戶的住房，進(jìn)行作價(jià)轉(zhuǎn)讓。必須指出，純農(nóng)地區(qū)不宜搞大拆大建的新村莊建設(shè)。這是因?yàn)?，從需求?lái)說(shuō)，純農(nóng)地區(qū)并不需要過(guò)多的農(nóng)民和農(nóng)房，否則將固化兼業(yè)農(nóng)戶、影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從投資來(lái)說(shuō)，建設(shè)一個(gè)新村需要上億資金，農(nóng)民本可用于投資的積累資金將變成住房消費(fèi)支出。從操作來(lái)說(shuō)，第一二批可以實(shí)現(xiàn)，但最終難以真正撤消整個(gè)自然村，相反會(huì)增加土地占用。從環(huán)境來(lái)說(shuō)，農(nóng)村田園風(fēng)光將蕩然無(wú)存。因此，對(duì)于這些地區(qū)應(yīng)分二步走，第一步搞好舊村改造，改善居住環(huán)境；第二步逐步減少農(nóng)戶、減少農(nóng)房，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、要科學(xué)地選擇蘇州新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。對(duì)于農(nóng)區(qū)和非農(nóng)區(qū)兩種不同類型的新農(nóng)村建設(shè)，地方政府應(yīng)選擇不同的投入機(jī)制。對(duì)于地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新型社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該全面推廣昆山、太倉(cāng)的做法，在拆遷和預(yù)拆遷過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行以房換房、拆一還一。為此，要盡快出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村房屋拆遷管理辦法》。對(duì)于地區(qū)純農(nóng)業(yè)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)由政府投入為主，集體加以補(bǔ)貼，農(nóng)戶適當(dāng)承擔(dān)。其中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，應(yīng)以政府投入為主?？紤]到這些地區(qū)的農(nóng)戶將逐步搬遷，因此不宜再搞新村建設(shè)，而應(yīng)著重搞好老村改造，加強(qiáng)凈化、美化、亮化、綠化，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境。

4、要科學(xué)地展開蘇州新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地制度，加快出臺(tái)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)留用地政策，宅基地置換政策，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度，加快發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社、富民合作社。三是要完善農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，加快失地農(nóng)民保障與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。四是要建立健全新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議將該項(xiàng)工作納入農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事，由市農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：蘇州古城建設(shè)

蘇州古城建設(shè)

學(xué)習(xí)了解蘇州的歷史文化以及近現(xiàn)代城市發(fā)展的軌跡，把握蘇州的城市建設(shè)與歷史文化的融合與矛盾，并且具體分析蘇州城市建設(shè)中將歷史文化因素注入進(jìn)去對(duì)于蘇州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，具體針對(duì)城市建設(shè)對(duì)歷史文化的破壞進(jìn)行分析，提出最優(yōu)方案?；趯?duì)蘇州目前的發(fā)展，根據(jù)調(diào)查分析研究，對(duì)蘇州今后在歷史的傳承和發(fā)展提出合理可行有效的方案。

成果報(bào)告形式

照片：走訪調(diào)研的蘇州古街古城墻等歷史遺跡的照片,注意對(duì)比保護(hù)得當(dāng)以及保護(hù)缺失的對(duì)比。

采訪報(bào)告：對(duì)“老蘇州”們擬定關(guān)于蘇州的變遷以及對(duì)于文化的傳承的意見(jiàn)和建議，以及來(lái)蘇州的游客進(jìn)行的對(duì)蘇州印象的敘述

數(shù)據(jù)材料:向有關(guān)部門咨詢以及上網(wǎng)查找相關(guān)蘇州歷史建設(shè)的規(guī)劃圖等

論文報(bào)告：具體進(jìn)行蘇州歷史文化與現(xiàn)代建設(shè)的分析，把握兩者之間的關(guān)系，最后提出對(duì)蘇州將來(lái)建設(shè)規(guī)劃與歷史文化之間如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)

通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作 “十一五”時(shí)期工作總結(jié)和未來(lái)五年工作規(guī)劃

2007年以來(lái)，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實(shí)實(shí)施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設(shè)考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評(píng)為開展“清潔家園”活動(dòng)先進(jìn)縣。初步實(shí)現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的目標(biāo)。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達(dá)到一級(jí)目標(biāo)的村有58個(gè)，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的村有99個(gè)?，F(xiàn)將幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)工作情況和未來(lái)五年工作規(guī)劃匯報(bào)如下：

一、“十一五”時(shí)期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機(jī)制。幾年來(lái)我們采取縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、駐村單位幫扶一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、社會(huì)各界贊助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金的投入問(wèn)題。一是財(cái)政加大了扶持力度。為了調(diào)動(dòng)干部群眾積極性，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，制定了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)辦

法，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是部門形成建設(shè)合力。通過(guò)整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)資金，各項(xiàng)涉農(nóng)資金到位后，縣財(cái)政局實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長(zhǎng)一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭(zhēng)取資金用于新農(nóng)村建設(shè)。幾年來(lái)，我縣積極向省發(fā)改委，省建設(shè)廳等部門爭(zhēng)取資金3000余萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)。四是吸引社會(huì)力量投入。采取市場(chǎng)引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資金等參與投入新農(nóng)村建設(shè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民自身投入。采取政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合的辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊(duì)和縣直單位駐村的幫扶作用，引導(dǎo)各村迅速開展新農(nóng)村建設(shè)工作。我們通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助”相結(jié)合的長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方面積極性，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、創(chuàng)新部門幫扶機(jī)制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅(jiān)持建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。保證重點(diǎn)試點(diǎn)村都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。二是推動(dòng)建立部門包村責(zé)任制度。對(duì)所有新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，由縣直部門包村，每個(gè)部門抽一至二名專職干

部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐所包的試點(diǎn)村，工作隊(duì)的主要職責(zé)是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目指導(dǎo)員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點(diǎn)村明確專人負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作，并成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。四是嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)量化分解，責(zé)任落實(shí)到人，確定完成時(shí)限，明確獎(jiǎng)懲辦法，建立責(zé)任體系，具體實(shí)施方案由我辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、創(chuàng)新長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會(huì)作用。積極開展 “村民理事會(huì)運(yùn)作”的村民自治方式。所有的試點(diǎn)村普遍成立了理事會(huì)，理事會(huì)成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員一般5-7人。理事會(huì)有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會(huì)議制度。所有村事務(wù)通過(guò)“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)工作提供持久的動(dòng)力。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)維護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實(shí)施方

案》，出臺(tái)了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村保潔員補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，建立保潔員工作職責(zé)，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)改變了過(guò)去村莊衛(wèi)生無(wú)人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一個(gè)垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運(yùn)的流水式作業(yè)，切實(shí)解決過(guò)去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習(xí)慣。③建立了村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，做到了有章可循。通過(guò)《村規(guī)民約》、門前“三包”責(zé)任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶到人，使村莊長(zhǎng)期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風(fēng)光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請(qǐng)長(zhǎng)江大學(xué)專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個(gè)村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應(yīng)編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應(yīng)編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設(shè)計(jì)說(shuō)明，得到了群眾的認(rèn)可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設(shè)。我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實(shí)行項(xiàng)目聚合、資金整合，牽引社會(huì)資金和農(nóng)民自身投入，形成項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。幾年來(lái)，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項(xiàng)扶貧資金5540萬(wàn)元，爭(zhēng)取省發(fā)改委，省建設(shè)廳項(xiàng)目資金3000余萬(wàn)元，凝聚社會(huì)資金2000余萬(wàn)元，農(nóng)民投工投勞30000多個(gè)，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應(yīng)。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)縣的東風(fēng)，在全縣182個(gè)行政村，249個(gè)自然灣,3.1萬(wàn)農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動(dòng)，以“三清、六改、四建”為整治重點(diǎn)，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂(lè)場(chǎng)所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。幾年來(lái)完成改三格式廁所2800個(gè)，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘?jiān)珨啾?85處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個(gè)，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車13輛，購(gòu)垃圾桶1012個(gè)，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬(wàn)元。新建改建村級(jí)辦公場(chǎng)所102個(gè)，建超市85個(gè)，建衛(wèi)生室40個(gè)，建農(nóng)家書屋56個(gè)，配備體育器材30套。通過(guò)全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái)全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設(shè)自來(lái)水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問(wèn)題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實(shí)施“人居環(huán)境”工程夯實(shí)了基礎(chǔ)。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，我們加大了舊村改造力度，對(duì)縣內(nèi)國(guó)、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬(wàn)元進(jìn)行立面改造，實(shí)施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護(hù)欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進(jìn)村莊環(huán)境升級(jí)，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來(lái)共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬(wàn)元。完成平改坡工程7萬(wàn)平方米，外墻粉刷68萬(wàn)平方米，刷白71萬(wàn)平方米，墻裙線條6萬(wàn)平方米，做瓦頭419棟5641間，場(chǎng)地圍護(hù)2.1萬(wàn)米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬(wàn)余株，建休閑場(chǎng)所500余處，建花壇450個(gè)，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過(guò)全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風(fēng)景線，為創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣夯實(shí)了基礎(chǔ)，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

6、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國(guó)勞模陳志遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達(dá)到600余畝。年接待游客觀光20萬(wàn)人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬(wàn)元，不僅帶動(dòng)周邊68人就業(yè)，還帶動(dòng)了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場(chǎng)等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應(yīng)非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點(diǎn)、推亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)，年接待游客3萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)值300萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)群眾就業(yè)和致富，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是以開放古民居帶動(dòng)旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價(jià)值。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，我們通過(guò)保護(hù)古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為村級(jí)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風(fēng)貌，又為新村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)。幾來(lái)年，我們?yōu)?59個(gè)試點(diǎn)村建起了政策宣傳欄,財(cái)務(wù)、政務(wù)公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期組織黨員收看遠(yuǎn)程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動(dòng)，定期組織檢查，各試點(diǎn)村呈現(xiàn)出一派生機(jī)的良好氛圍。全縣129個(gè)試點(diǎn)村（自然灣）村支部、村委會(huì)都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、村干部工作考核責(zé)任制、“雙述雙評(píng)”制度等，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點(diǎn)村成立了民主理財(cái)小組，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開，各項(xiàng)工作管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。堅(jiān)持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會(huì)矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會(huì)秩序變好，村民能安居樂(lè)業(yè)。

（三）、存在的問(wèn)題

一是缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)淡薄，村莊建設(shè)管理依然存在較大難度。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個(gè)行政村中心灣的規(guī)劃編制任務(wù)，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不講科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村不多，建設(shè)的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己要求不高，對(duì)垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認(rèn)識(shí)不夠。二是村委會(huì)對(duì)此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設(shè)輕管理傾向不同程度存在。一些試點(diǎn)村只注重建設(shè)，對(duì)建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒(méi)有專人進(jìn)行維護(hù)，保潔設(shè)施還不夠完善，長(zhǎng)效保潔機(jī)制有待加強(qiáng)。

二、未來(lái)五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務(wù)。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)配套齊全、社會(huì)管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點(diǎn)擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，示范帶動(dòng)，品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新格局。即：重點(diǎn)建設(shè)四大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫(kù)區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬(wàn)畝，其中：桔橙8萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬(wàn)噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬(wàn)噸；年生豬出欄25萬(wàn)頭，奶牛1萬(wàn)頭，養(yǎng)羊23萬(wàn)頭，年養(yǎng)商品禽210萬(wàn)只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬(wàn)畝，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)楠竹園5萬(wàn)畝。以通羊、大路、九宮山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導(dǎo)發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達(dá)60%以上。以延長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應(yīng)用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動(dòng)作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購(gòu)物、消費(fèi)等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。要做大做強(qiáng)吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動(dòng)下，促進(jìn)“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時(shí)間，力爭(zhēng)發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個(gè)、旅游名村50個(gè)、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個(gè)、星級(jí)旅游農(nóng)家樂(lè)500戶。通過(guò)旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場(chǎng)所安裝路燈，路燈亮燈率達(dá)到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來(lái)水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排水實(shí)行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計(jì)劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬(wàn)米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一至二個(gè)垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車。加大縣財(cái)政爭(zhēng)取資金投入力度，力爭(zhēng)將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村級(jí)組織工作用房和村民議事、文體活動(dòng)場(chǎng)所及村級(jí)圖書室建設(shè)。積極實(shí)施“市場(chǎng)工程”，大力推進(jìn)“超市下鄉(xiāng)”，試點(diǎn)村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬(wàn)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時(shí)建立健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟(jì)能源、省心能源。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進(jìn)中心村和新型社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g計(jì)劃扶持建設(shè)“宜居村莊”18個(gè)，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實(shí)抓好“宜居村莊”建設(shè)。重點(diǎn)抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設(shè)的18個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，全縣18個(gè)宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設(shè)，到2015年基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，社會(huì)公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動(dòng)村。

⑶切實(shí)抓好達(dá)標(biāo)村建設(shè)。到2015年全縣建制村基本達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到一級(jí)目標(biāo)95個(gè)，占總村數(shù)的54%，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的91個(gè)，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。三要大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺(tái)上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實(shí)施、部門服務(wù)、社會(huì)參與的體制機(jī)制，尤其要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門結(jié)對(duì)、干部蹲點(diǎn)、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)村上探索新路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績(jī)效管理上下力氣，要突出實(shí)績(jī)考核，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機(jī)制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營(yíng)造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)宣傳本地的探索實(shí)踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干群、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制上做文章。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體抓，層層抓好責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，認(rèn)真履行督查職責(zé)，落實(shí)好“一月一督查”的工作措施，積極服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

通山縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2011年11月1日