第一篇：計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐與思考

計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐與思考

從2000年以來(lái)，臺(tái)州市黃巖區(qū)遵循計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，立足本地實(shí)際，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和不斷探索，走出了一條以村（居）民自治為基礎(chǔ)、依法管理為前提、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障、政策推動(dòng)為動(dòng)力、綜合治理為手段的計(jì)劃生育工作新路子（簡(jiǎn)稱(chēng)“二十字”工作模式），從根本上加強(qiáng)和夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，逐步形成了區(qū)級(jí)主要抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級(jí)主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級(jí)主要抓監(jiān)督、管理的格局，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。

一、推行村（居）民自治的歷史背景

在計(jì)劃生育問(wèn)題上，多年來(lái)政府與群眾、管理者與被管理者在生育政策與生育意愿、管理方法“一刀切”與自主管理以及是否提供服務(wù)和提供什么樣的服務(wù)這三個(gè)方面矛盾突出，特別是八十年代末、九十年代初，一方面隨著中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，以及《浙江省計(jì)劃生育條例》的貫徹實(shí)施，計(jì)劃生育法律法規(guī)體系逐步建立起來(lái)，管理體制不斷完善，工作措施基本到位，控制人口能力大為增強(qiáng)；另一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)制轉(zhuǎn)軌，育齡群眾文化程度普遍提高，人們生活水平較大改善，民主與法制觀念增強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和生命質(zhì)量提出了更高要求。在這種情況下，計(jì)劃生育仍然靠行政命令、經(jīng)濟(jì)處罰和集中突擊，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦、定期透查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取強(qiáng)制補(bǔ)救措施為主的管理辦法，管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種粗放式的管理辦法造成了很大弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱、村里冷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、村級(jí)消極，村級(jí)組織處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年花費(fèi)大量人力、物力搞定期普遍透查，興師動(dòng)眾，勞民傷財(cái)，引起了上上下下的普遍不滿(mǎn)，程度不同地影響了黨群、干群關(guān)系。有些班子建設(shè)強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、群眾觀念轉(zhuǎn)變快的村提出，我們響應(yīng)號(hào)召，只要不超生，能不能不結(jié)扎、不參加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。該區(qū)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從2000年開(kāi)始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村進(jìn)行了村（居）民自治試點(diǎn)，初步形成了村（居）民自治的工作思路，為了保證村（居）民自治的順利推行，他們又先后實(shí)行了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理。從而系統(tǒng)、完整地實(shí)踐了“二十字方針”工作模式。

二、村（居）民自治的基本實(shí)踐做法

村（居）民自治實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”在基層的實(shí)踐，是“鞏固、提高、穩(wěn)定、上水平”的保證。具體的講，就是通過(guò)合理劃分各級(jí)職能，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，依法規(guī)范管理者和群眾的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)基層和群眾的活力，把計(jì)劃生育經(jīng)常性管理工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村級(jí)，由政府管理轉(zhuǎn)到群眾的自我管理和監(jiān)督，從而形成區(qū)級(jí)抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級(jí)主要抓指導(dǎo)、服務(wù)，村級(jí)主要抓管理、教育，群眾抓落實(shí)、監(jiān)督，促進(jìn)和保證農(nóng)村計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。在具體工作中主要抓了五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）依法建制，以制治村。根據(jù)計(jì)劃生育任務(wù)目標(biāo)和法律法規(guī)，結(jié)合《村民委員會(huì)組織法》，利用村規(guī)民約的形式，依法制定計(jì)劃生育村（居）民自治章程，村民大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。這個(gè)章程把村（居）民自治和知情選擇標(biāo)準(zhǔn)條件、優(yōu)惠政策、村干部的責(zé)任、村民的義務(wù)以及違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等都作了明確交待。根據(jù)章程，村黨支部、村委會(huì)與計(jì)生專(zhuān)職人員簽訂責(zé)任書(shū)，村委會(huì)與育齡群眾簽訂計(jì)劃生育合同，出現(xiàn)違約現(xiàn)象，由村委會(huì)按照村民大會(huì)的意見(jiàn)提出處理辦法，申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦下達(dá)處罰通知單，進(jìn)行處罰。在村級(jí)形成了干部群眾責(zé)任共擔(dān)、利益均沾的共同體，增強(qiáng)了村民特別是直接利益關(guān)系人的責(zé)任意識(shí)，抑制了個(gè)別人的超生思想。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格條件。該區(qū)制定的《自治村開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定凡符合條件的村，村委會(huì)首先召開(kāi)村民大會(huì)宣傳動(dòng)員，向群眾交代清楚村（居）民自治的目的、好處和義務(wù)、責(zé)任，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后開(kāi)始村（居）民自治。實(shí)行村（居）民自治的村必須在班子隊(duì)伍、陣地網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)范、協(xié)會(huì)工作、工作基礎(chǔ)、政策落實(shí)等方面達(dá)到規(guī)定條件，即“村兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，配齊了計(jì)生專(zhuān)兼職人員，計(jì)生人員責(zé)、權(quán)、利分明，工作協(xié)調(diào)有序，真正發(fā)揮作用；有人口學(xué)校，內(nèi)部設(shè)施規(guī)范配套并真正發(fā)揮作用，工作超前主動(dòng)；成立的計(jì)生協(xié)會(huì)，主動(dòng)參與計(jì)劃生育工作，經(jīng)常開(kāi)展“三自”活動(dòng)，積極為計(jì)劃生育戶(hù)提供“三結(jié)合”服務(wù)；日常工作扎實(shí)，連續(xù)三年以上無(wú)計(jì)劃外出生、無(wú)大月份引產(chǎn)、無(wú)非法婚姻、無(wú)私自抱養(yǎng)、無(wú)信訪積案、無(wú)漏管育齡婦女，統(tǒng)計(jì)合格率達(dá)100%；各項(xiàng)政策落實(shí)，具有獨(dú)立開(kāi)展計(jì)劃生育工作的能力，有實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治70%的要求；并實(shí)行節(jié)育措施知情選擇。

（三）合理分權(quán)，規(guī)范程序。根據(jù)村（居）民自治的內(nèi)涵和要求，他們對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)作了明確界定。在管理上，區(qū)級(jí)主要根據(jù)上級(jí)要求，編制和下達(dá)人口計(jì)劃和基本工作原則、措施，并實(shí)施必要的檢查和監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)主要搞好分類(lèi)管理、指導(dǎo)、督查落實(shí)和綜合服務(wù)，對(duì)自治村和知情選擇村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期督查日常運(yùn)作情況；對(duì)不夠自治條件的定向管理，促其盡快自治；對(duì)自治兩年后不出現(xiàn)問(wèn)題的，逐步實(shí)行節(jié)育措施知情選擇，實(shí)行開(kāi)放式管理。在服務(wù)上，區(qū)里對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站和婦幼保健站實(shí)行了“兩站合一”，組建了區(qū)計(jì)劃生育婦幼保健服務(wù)中心，加強(qiáng)了陣地建設(shè)、設(shè)備投入和人才引進(jìn)，側(cè)重開(kāi)展了優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干預(yù)等技術(shù)含量高的綜合項(xiàng)目服務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)主要開(kāi)展新婚指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢(xún)、避孕節(jié)育、宣傳教育、致富幫扶等方面的服務(wù)。村級(jí)主要履行管理職責(zé)，安排生育指標(biāo)，落實(shí)節(jié)育措施，充分發(fā)揮村計(jì)生協(xié)會(huì)和育齡婦女小組長(zhǎng)的作用，按照居住、從業(yè)、年齡等因素，建立育齡婦女聯(lián)系戶(hù)制度，搞好隨訪服務(wù)等基礎(chǔ)性工作；育齡夫婦享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)健康查體和小組長(zhǎng)月隨訪服務(wù)，遵守村（居）民自治章程和村規(guī)民約，搞好自我約束和相互監(jiān)督，主動(dòng)向小組長(zhǎng)匯報(bào)計(jì)劃生育情況。

（四）建好協(xié)會(huì)，保證監(jiān)督。該區(qū)把計(jì)劃生育列入村務(wù)公開(kāi)的范疇，對(duì)計(jì)劃生育政策落實(shí)、流動(dòng)人口、服務(wù)承諾、村（居）民自治或知情選擇的優(yōu)惠政策及管理模式等實(shí)行公開(kāi)，由協(xié)會(huì)組織會(huì)員進(jìn)行監(jiān)督。村委會(huì)定期向村協(xié)會(huì)通報(bào)計(jì)劃生育政策落實(shí)、待遇落實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及村（居）民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等，再由協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)傳達(dá)給會(huì)員和本組的育齡婦女。通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員的帶頭作用，使廣大村民樹(shù)立起了參與意識(shí)和主人翁思想，把計(jì)劃生育變成自覺(jué)行為。去年村委直選、土地延包之后，村級(jí)班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)會(huì)員和育齡群眾積極參與監(jiān)督，使協(xié)會(huì)在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。

（五）激勵(lì)制約，杠桿調(diào)節(jié)。在村（居）民自治中，該區(qū)一方面抓思想認(rèn)識(shí)提高，一方面用利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮激勵(lì)約束的“杠桿”作用，調(diào)動(dòng)了干部群眾抓計(jì)劃生育的積極性和自覺(jué)性。在激勵(lì)機(jī)制方面，與兩個(gè)文明建設(shè)掛起鉤來(lái)，凡達(dá)到自治的村，在農(nóng)業(yè)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、干部待遇、群眾利益等方面都給予優(yōu)惠。具體包括三方面的內(nèi)容：凡實(shí)行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標(biāo)達(dá)標(biāo)一等獎(jiǎng)；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費(fèi)健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村“三駕馬車(chē)”（支部書(shū)記、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)）掛鉤，每有一個(gè)村實(shí)行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎(jiǎng)勵(lì)，并提高相應(yīng)報(bào)酬待遇。在制約機(jī)制方面，凡實(shí)行自治后，放松管理、工作下滑出現(xiàn)問(wèn)題的村，取消享受的一切優(yōu)惠政策和年終評(píng)獎(jiǎng)資格，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、村支部書(shū)記、村委主任、村計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)的責(zé)任，追回獎(jiǎng)金，并處以一定數(shù)額的罰金；對(duì)該村的項(xiàng)目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實(shí)行重點(diǎn)管理，責(zé)令限期搞好整頓；對(duì)實(shí)行知情選擇出現(xiàn)問(wèn)題的,要嚴(yán)肅處理。

推行“二十字”工作模式近六年來(lái)，效果顯著，顯示出了強(qiáng)大的生命力和深遠(yuǎn)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)該區(qū)村（居）民自治村356個(gè)，占本區(qū)總村數(shù)的70%，計(jì)生率一直保持在95%以上，性別比連續(xù)保持在正常范圍。實(shí)踐證明，村（居）民自治是人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是穩(wěn)定低生育水平的必由之路，也是計(jì)劃生育以人的全面發(fā)展為中心的具體體現(xiàn)。①適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，摒棄了傳統(tǒng)的工作方式，建立了符合社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的機(jī)制，管理手段更加科學(xué)。②找準(zhǔn)了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的切入點(diǎn)，糾正了主次顛倒的做法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了鄉(xiāng)、村兩級(jí)的活力和作用，強(qiáng)根固本戰(zhàn)略得到了真正落實(shí)。③推動(dòng)了民主與法制建設(shè)，制止了簡(jiǎn)單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專(zhuān)治走向民主。④堅(jiān)持了政府指導(dǎo)與群眾工作相結(jié)合的方針，實(shí)踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定的大局。⑤改變了就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的做法，調(diào)節(jié)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，起到了兩個(gè)效益“雙贏”的作用。

三、目前存在的問(wèn)題和對(duì)策

總得來(lái)看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環(huán)境還是內(nèi)部運(yùn)作情況看，都還存在一些需要解決的問(wèn)題。一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)主體從集體轉(zhuǎn)到以家庭為主上，集體對(duì)個(gè)體的約束力和影響力逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)軌，新時(shí)期基層政權(quán)建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，在村民委員會(huì)換屆選舉中，暴露出許多問(wèn)題，這必然影響到計(jì)劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關(guān)系不理順，個(gè)別新當(dāng)選的村委班子錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是群眾選出來(lái)的，不自覺(jué)服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至跟黨支部搞對(duì)立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對(duì)應(yīng)履行的職責(zé)、任務(wù)及其法律依據(jù)搞不清楚，認(rèn)為不論做什么事，只要群眾當(dāng)時(shí)高興就行，更多地講應(yīng)享受的權(quán)利，很少甚至不管?chē)?guó)家法律規(guī)定的義務(wù)。在這種情況下，對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作產(chǎn)生了不利影響。二是計(jì)劃生育案件依法執(zhí)行難度大，簽訂了計(jì)劃生育合同后，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別拒不履行合同和違約現(xiàn)象時(shí)，計(jì)劃生育部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而司法部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育案件往往采取回避態(tài)度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生人員對(duì)村（居）民自治認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：①有的思想不解放，認(rèn)為計(jì)劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)管?chē)?yán)控，實(shí)行村（居）民自治就會(huì)失控，計(jì)劃生育就會(huì)出現(xiàn)倒退。所以推行起村（居）民自治來(lái)猶豫不決、徘徊不前。②有的認(rèn)為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認(rèn)為村民委員會(huì)組織法頒布后，不允許出現(xiàn)非自治村，否則就是與法律相對(duì)立，因此不顧客觀條件和基礎(chǔ)，一哄而上，甚至違背事物發(fā)展的一般規(guī)律，包辦代替，拔苗助長(zhǎng)，對(duì)一些達(dá)不到自治要求的村也放開(kāi)自治，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，又毫無(wú)準(zhǔn)備、不知所措，產(chǎn)生了不少負(fù)面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個(gè)好事，應(yīng)該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創(chuàng)新，工作不大上路，雖然實(shí)行了村（居）民自治，但運(yùn)行起來(lái)還是老一套，透查、流產(chǎn)、結(jié)扎、收費(fèi)“一刀切”。出現(xiàn)問(wèn)題后，不是發(fā)動(dòng)群眾提出解決的辦法，而是繼續(xù)沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿(mǎn)意。四是協(xié)會(huì)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，主要是沒(méi)有擺正協(xié)會(huì)工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會(huì)工作無(wú)關(guān)緊要，開(kāi)展不開(kāi)展無(wú)所謂，忽視了協(xié)會(huì)在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會(huì)，這顯然也是不切實(shí)際和經(jīng)不起推敲的。定位不準(zhǔn)，具體工作難免忽左忽右，協(xié)會(huì)“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼”的作用得不到充分發(fā)揮。五是隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生專(zhuān)職人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、服務(wù)能力較弱的問(wèn)題比較突出，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等都需要盡快加以調(diào)整。

推行計(jì)劃生育村（居）民自治是大勢(shì)所趨，歷史必然，不可逆轉(zhuǎn)。為解決問(wèn)題，加快發(fā)展，調(diào)研組建議：

一要對(duì)村（居）民自治進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。村（居）民自治是多年計(jì)生工作實(shí)踐的結(jié)晶，是工作思路和方式方法的改革和創(chuàng)新，揭示了計(jì)劃生育發(fā)展變化的客觀規(guī)律，具有歷史必然性和客觀現(xiàn)實(shí)性。它以依法管理為前提，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，是計(jì)劃生育管理從專(zhuān)治到民主、從人治到法治的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次的管理。這項(xiàng)工作不是要不要做的問(wèn)題，而是怎么做、做的更好的問(wèn)題。

二要與基層政權(quán)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。村級(jí)政權(quán)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)決調(diào)整那些對(duì)人口與計(jì)劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會(huì)抓，甚至對(duì)上級(jí)精神陽(yáng)奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問(wèn)題，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

三要加強(qiáng)基層特別是村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸ぷ魅藛T，是各項(xiàng)工作的具體宣傳者和直接執(zhí)行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強(qiáng)計(jì)生專(zhuān)職主任、育齡婦女小組長(zhǎng)和計(jì)生“三大員”，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備基本的職業(yè)道德，掌握必要的法律知識(shí)、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，成為推行村（居）民自治的堅(jiān)強(qiáng)力量。

四要搞好檢查監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行村（居）民自治后，鄉(xiāng)級(jí)要盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放到檢查監(jiān)督和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，要建立切實(shí)可行的檢查監(jiān)督機(jī)制，完善宏觀監(jiān)控體系，定期對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。要牢固樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，全面開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大技術(shù)含量，引進(jìn)高素質(zhì)人才，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要進(jìn)一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個(gè)新鮮事物，必須根據(jù)群眾的理解程度和接受能力，利用現(xiàn)有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責(zé)、權(quán)、利，防止在宣傳實(shí)行節(jié)育措施知情選擇、《新婚姻法》實(shí)施后不參加婚檢等方面產(chǎn)生誤區(qū)，提高參與的積極性。

六要發(fā)揮協(xié)會(huì)的主力軍作用。村（居）民自治就是在計(jì)劃生育的前提下，群眾自我管理和服務(wù)，計(jì)生協(xié)會(huì)作為群眾性組織，理所當(dāng)然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協(xié)會(huì)也要搞好定位，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，到群眾中去尋找力量源泉，真正成為群眾利益的忠實(shí)代表，而不能等靠要，怨天尤人，無(wú)所作為。

七是正確處理積極推進(jìn)和穩(wěn)妥求實(shí)的關(guān)系。任何新生事物的發(fā)生、發(fā)展都要經(jīng)過(guò)一段曲折、漫長(zhǎng)的過(guò)程，村（居）民自治作為計(jì)生工作領(lǐng)域的一項(xiàng)改革，是新舊模式的交替轉(zhuǎn)換，在推行過(guò)程中既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。黃巖經(jīng)過(guò)近六年的努力，他們的自治村只達(dá)到了總村數(shù)的70%，（這70%內(nèi)也有很大的水分，為的是完成考核指標(biāo)）知情選擇村也只達(dá)到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不講條件，不看現(xiàn)實(shí)，盲目開(kāi)放，瞎抬高指標(biāo)，否則不但“欲速則不達(dá)”，還會(huì)損害計(jì)劃生育工作，給穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)麻煩。

第二篇：計(jì)劃生育村民自治

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升委發(fā)[2011]09號(hào)

中共升鐘鎮(zhèn)委員會(huì)升鐘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于做好2011計(jì)劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作目標(biāo)考核的通知

各村黨支部，村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、積極推進(jìn)村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將2011計(jì)劃生育村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)及量化考核標(biāo)準(zhǔn)

1、村（居）委會(huì)計(jì)劃生育的組織機(jī)構(gòu)健全、專(zhuān)（兼）1

職干部落實(shí)、職責(zé)分工明確，管理服務(wù)制度完善計(jì)5分，否則按項(xiàng)扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶(hù)等形式，認(rèn)真宣傳貫徹黨和國(guó)家的計(jì)劃生育方針政策及相關(guān)法規(guī)計(jì)10分，無(wú)宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動(dòng)各扣5分。

3、建有常駐和外來(lái)《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊(cè)》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎(chǔ)信息資料，做到登記準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)無(wú)誤計(jì)10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內(nèi)無(wú)違法婚育，合法生育率達(dá)90%計(jì)30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對(duì)轄區(qū)已婚育齡婦女進(jìn)行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育、補(bǔ)救措施。育齡婦女“三查”的參與率達(dá)95%以上計(jì)5分,每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分;綜合節(jié)育率達(dá)95%計(jì)50分,每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)生辦征收違法生育人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)截留、挪用和亂收費(fèi)計(jì)10分，否則該項(xiàng)不計(jì)分。

7、實(shí)行計(jì)劃生育村（居）政務(wù)公開(kāi)，將轄區(qū)內(nèi)生

育情況、落實(shí)避孕節(jié)育措施、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征用等情況在村（居）務(wù)公開(kāi)欄中定期公示計(jì)5分，否則該項(xiàng)不計(jì)分。

8、村（居）委會(huì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計(jì)5分，否則按項(xiàng)酌情扣分。

9、做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。查驗(yàn)外出（來(lái)）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》的辦證情況達(dá)到95%以上計(jì)10分，每低一個(gè)百分點(diǎn)分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務(wù)，黨群、干群關(guān)系好，無(wú)因計(jì)劃生育方法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件計(jì)5分，否則該項(xiàng)不計(jì)分。

二、保障措施

1、堅(jiān)持村（居）委會(huì)書(shū)記、主任親自抓、負(fù)總責(zé)，選配責(zé)任心與能力強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)人口計(jì)生工作，做到有人干事。

2、制定切實(shí)可行的各項(xiàng)管理服務(wù)制度并通過(guò)村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)，村（居）民自治章程、計(jì)生服務(wù)協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)與報(bào)酬，做到有錢(qián)辦事。①采取“按質(zhì)計(jì)獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。計(jì)生辦按各村（居）委會(huì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際金額的5%--10%計(jì)算返撥給村（居）委會(huì)作計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收到位，無(wú)隱匿，無(wú)村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費(fèi)按10%補(bǔ)助，反之按5%補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報(bào)或上訪，村（居）委會(huì)干部不知曉或有意瞞報(bào)的，按群眾舉報(bào)的違規(guī)懷孕、生育的實(shí)有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報(bào)費(fèi)，此款從計(jì)生辦返撥給村（居）委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)或村（居）委會(huì)干部的應(yīng)得工資中扣減。

三、考核方式、時(shí)段和組織實(shí)施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結(jié)合，公開(kāi)考核與群眾舉報(bào)、明查暗訪相結(jié)合，以年終目標(biāo)考核為主。平時(shí)檢查不定時(shí)進(jìn)行，建立有償舉報(bào)制度，采取進(jìn)居入戶(hù)量化評(píng)估，做到結(jié)果真實(shí)可靠。

2、考核時(shí)段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實(shí)施：由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)計(jì)生辦具體實(shí)施。

四、獎(jiǎng)懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎(jiǎng)

1名；得分90分以上依次取二等獎(jiǎng)3名；得分在85分以上依次取三等獎(jiǎng)5名。獲得一、二、三等獎(jiǎng)的村（居）委會(huì)，按獲獎(jiǎng)等次發(fā)給獎(jiǎng)金300元、200元、100元，并分別授予獎(jiǎng)牌一個(gè)。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎(jiǎng)不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進(jìn)村（居）委會(huì)，給予通報(bào)批評(píng)，并限期改變后進(jìn)面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會(huì)，取消當(dāng)年一切評(píng)先，評(píng)優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會(huì)按鎮(zhèn)?2007?14號(hào)文件處理，書(shū)記、主任自動(dòng)申請(qǐng)辭職。

二O一0年四月三十日

第三篇：農(nóng)村人口與計(jì)劃生育村民自治探討

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農(nóng)村人口與計(jì)劃生育村民自治探討

作者：張建恩

來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第02期

【摘要】計(jì)劃生育村民自治是指村民依據(jù)計(jì)劃生育政策、規(guī)章及村民自治章程，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，對(duì)村民自己婚姻、生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種計(jì)劃生育管理機(jī)制。通過(guò)村民自治，使農(nóng)村的計(jì)劃生育政策落到實(shí)處，體現(xiàn)以人為本，從而提高群眾的滿(mǎn)意度。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；村民自治 ；對(duì)策及措施

引言

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“村民自治”是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵一步。計(jì)劃生育村民自治是村民自治的重要內(nèi)容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國(guó)家計(jì)生委為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措。

一、計(jì)劃生育村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

1、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是法制社會(huì)的要求

為保證計(jì)劃生育工作依法開(kāi)展，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。對(duì)依法實(shí)行計(jì)劃生育的公民，規(guī)定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)保障措施：一是對(duì)獨(dú)生子女的父母發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度。國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。三是公民晚婚晚育，給予延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇；公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。四是建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公民提供計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等等。

2、推行計(jì)劃生育村民自治是人口和計(jì)劃生育工作新時(shí)代的要求

人口和計(jì)劃生育工作50年代剛認(rèn)識(shí)，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經(jīng)過(guò)幾十年努力，中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型已由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)過(guò)渡到了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)。出現(xiàn)了較好的局面。為防止人口出生反彈，國(guó)家計(jì)生委提出推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，順應(yīng)了改革的歷史潮流，也是新形勢(shì)下穩(wěn)定低生育水平的重要舉措。

3、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是密切干群關(guān)系的要求

20世紀(jì)80年代基本上是高壓政策強(qiáng)力推行的時(shí)期，這一點(diǎn)從90年代初出臺(tái)的七不準(zhǔn)文件中可見(jiàn)端倪。過(guò)去的干群關(guān)系之所以一度扭曲，就在于無(wú)法可依的情形下政府行為。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，在相當(dāng)大的范圍里，我國(guó)控制生育的機(jī)制基本上就是一條腿走路，就是依靠社會(huì)制約機(jī)制發(fā)揮作用，靠基本政策的影響力和嚴(yán)厲的行政處罰手段過(guò)日子。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種做法越來(lái)越不可行了。從社會(huì)心理承受力的角度看，老讓群眾“理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行”，這種做法早晚是要終結(jié)。

推行計(jì)劃生育村民自治是人口計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線、尊重群眾主人翁地位的具體體現(xiàn)，也是人口計(jì)生部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)。幫助村委會(huì)依法制定計(jì)劃生育自治章程，完善合同管理，納入村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮廣大會(huì)員在基層計(jì)劃生育工作中的主力軍作用。只有實(shí)行計(jì)劃生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、計(jì)劃生育村民自治可能存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一些干部可能認(rèn)為村民文化水平普遍不高、民主意識(shí)不強(qiáng)、自治的自覺(jué)性不高，村民不可能自己管得好自己的計(jì)劃生育。另一些干部認(rèn)為計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)要求很高的工作，只能在群眾民主意識(shí)強(qiáng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件好、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較好的地方推行。還有人認(rèn)為推行計(jì)劃生育村民自治應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)階段在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行計(jì)劃生育村民自治的群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國(guó)國(guó)情。以上這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接影響計(jì)劃生育村民自治的開(kāi)展。

2、農(nóng)民存在后顧之憂(yōu)。在舊生育觀念的影響下，沒(méi)有男孩的家庭總想生個(gè)男孩傳宗接代。有些干部對(duì)一孩戶(hù)多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。養(yǎng)老依靠?jī)鹤?這從根本上影響了村民參與計(jì)劃生育自治工作。

3、管理體制不完善。黨和政府部署的無(wú)論哪一項(xiàng)農(nóng)村工作，最終還是由村委會(huì)和廣大村民去落實(shí)，計(jì)劃生育工作更是如此。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)上自身難保，難以全力支持計(jì)劃生育村民自治，計(jì)劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，村委會(huì)一但失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持就很難開(kāi)展工作。

4、無(wú)人帶頭開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治。一些村民只忙著外出經(jīng)商、務(wù)工，對(duì)一些政治問(wèn)題漠不關(guān)心，文化水平稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個(gè)文化稍高的合適的村干部，無(wú)人帶頭開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識(shí)不高。沒(méi)有較高素質(zhì)的村干部直接影響計(jì)劃生育村民自治的開(kāi)展。

三、計(jì)劃生育村民自治應(yīng)具備的條件?

開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計(jì)生工作基礎(chǔ)。在具體操作制定《計(jì)劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》時(shí)要廣泛征求村民意見(jiàn)，將國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的方針政策、法律法規(guī)原原本本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過(guò)自定的這一制度可以有效規(guī)范村級(jí)干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是村計(jì)生協(xié)會(huì)組織健全。廣泛發(fā)動(dòng)群眾關(guān)心、支持計(jì)劃生育工作，讓群眾在計(jì)劃生育村民自治過(guò)程實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力，能夠足額落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。五是有技術(shù)服務(wù)室，具有基本的計(jì)生技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，開(kāi)展經(jīng)常性的生殖保健服務(wù)；有人口學(xué)校，能夠經(jīng)常性開(kāi)展宣傳活動(dòng)。六是村干部和村民有較強(qiáng)的“參政”、“議政”意識(shí)，有實(shí)行計(jì)生村民自治的積極性。應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。

四、貧困地區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治的對(duì)策及措施

一是建全組織，明確職責(zé)。首先成立了計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。計(jì)生辦、衛(wèi)生、民政等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要職責(zé)是指導(dǎo)村民自治工作。試點(diǎn)村領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由支部書(shū)記擔(dān)任；村主任、協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)；計(jì)生專(zhuān)干、協(xié)會(huì)理事為成員。主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會(huì)、協(xié)會(huì)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和以計(jì)生專(zhuān)干、宣傳員、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)(中心戶(hù)長(zhǎng))三位一體的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)是做好育齡婦女宣傳服務(wù)工作。?其次，村兩委班子根據(jù)本村情況，落實(shí)創(chuàng)建村民自治示范村的具體實(shí)施辦法，并對(duì)班子成員進(jìn)行了分工，除兩委班子一把手具體負(fù)責(zé)外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計(jì)生協(xié)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)。村委會(huì)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，在已婚育齡婦女中采取自愿報(bào)名、業(yè)務(wù)考核及面試、村委把關(guān)、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業(yè)的年輕育齡婦女為村計(jì)劃生育宣傳管理員和10名自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策，熱愛(ài)計(jì)生工作，愿意為群眾服務(wù)的村民自治小組長(zhǎng)。并按方便群眾學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)的原則，建立了以多個(gè)育齡婦女為中心的學(xué)習(xí)戶(hù)，每月10日中心戶(hù)組織學(xué)習(xí)。

二是宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在市、縣、鄉(xiāng)的指導(dǎo)下宣傳發(fā)動(dòng)群眾，提高對(duì)村民自治工作的認(rèn)識(shí)。相繼召開(kāi)“兩委”班子會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、協(xié)會(huì)理事和會(huì)員會(huì)，層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)《村民組織法》、《計(jì)劃生育村民自治工作方案》等有關(guān)文件，同時(shí)，還通過(guò)舉辦村干部培訓(xùn)班、村民培訓(xùn)班；發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營(yíng)造了良好的計(jì)劃生育村民自治社會(huì)氛圍，消除誤解，達(dá)成共識(shí)，把思想統(tǒng)一在廣大群眾參與計(jì)劃生育工作是穩(wěn)定低生育水平的有效工作機(jī)制上來(lái)。

三是民主定章程，誠(chéng)信簽協(xié)議。《計(jì)劃生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的指導(dǎo)下，根據(jù)村里的實(shí)際情況及群眾意愿，制定《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《已婚育齡夫婦計(jì)劃生育合同》、《服務(wù)承諾》等，做到有章可循。同時(shí)，育齡夫婦也應(yīng)履行計(jì)劃生育義務(wù)；在實(shí)施中主要涵概了計(jì)劃生育管理方面的內(nèi)容，即學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、生育管理內(nèi)容、民主監(jiān)督內(nèi)容、避孕節(jié)育內(nèi)容、流動(dòng)人口內(nèi)容、民主監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容等；在獎(jiǎng)勵(lì)與限制方面，規(guī)定對(duì)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育政策的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)違犯計(jì)劃生育政策給予處罰。同時(shí)《章程》規(guī)定對(duì)有困難育齡夫婦提供生產(chǎn)上的幫助和生活上的照顧。在組織職責(zé)中，明確黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)的職責(zé)，明確村計(jì)生宣傳員和協(xié)會(huì)組長(zhǎng)的職責(zé)，并簽訂責(zé)任目標(biāo)管理。在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，按照《章程》規(guī)定的內(nèi)容與育齡婦夫簽訂計(jì)劃生育協(xié)議。把兩者之間的責(zé)任、義務(wù)、利益、緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行法制化管理。

第四篇：計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)

計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)

計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)

合同管理結(jié)碩果村民自治見(jiàn)實(shí)效計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)興馬鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村，1個(gè)街道居民委員會(huì)，總?cè)丝谌f(wàn)，已婚育齡婦女3290人。領(lǐng)取“光榮證”家庭有x1戶(hù)，獨(dú)女戶(hù)和雙女戶(hù)有x8戶(hù)。人均收入5500元，村上連續(xù)多年出生人口政策符合率達(dá)100，多次被縣評(píng)為計(jì)劃生育先進(jìn)集體去年以來(lái)，我鄉(xiāng)全面開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鄉(xiāng)已出臺(tái)《村民自治章程》16個(gè)，共簽訂《村民自治合同書(shū)》2200份，簽字率達(dá)100。通過(guò)積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對(duì)象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺(jué)性，使全鄉(xiāng)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鄉(xiāng)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。我們主要作法是：

一、重在認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)，隨著人民群眾民主意識(shí)的逐步提高以及國(guó)家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過(guò)去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對(duì)群眾無(wú)約束了。針對(duì)種種思想認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府審時(shí)度勢(shì)，從鄉(xiāng)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來(lái)，變不利

為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開(kāi)創(chuàng)我鄉(xiāng)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，住村干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級(jí)一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鄉(xiāng)村民自治工作的順利開(kāi)展。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)為了村民自治政策家喻戶(hù)曉、婦女皆知，我們通過(guò)各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開(kāi)村社干部會(huì)、群眾代表會(huì)、村民大會(huì)。首先在鄉(xiāng)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開(kāi)展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)100

多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專(zhuān)欄、組組垸垸有標(biāo)語(yǔ)，戶(hù)戶(hù)有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鄉(xiāng)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用，采取召開(kāi)村民代表、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺(jué)參與簽訂自治合同。

三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。因此，我們把加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨支部書(shū)任組長(zhǎng)，村委會(huì)副主任、村兩委委員、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，各村選配1名熱心于計(jì)生工作，在群眾中享

有較高威望的協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，配強(qiáng)一支樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾信賴(lài)的協(xié)會(huì)小組（中心戶(hù)）長(zhǎng)，培養(yǎng)一批計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)隊(duì)伍的帶頭作用；三是成立了計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺(jué)悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評(píng)議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生管理員和育齡積極分子參與的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶(hù)制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。

四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)在推行村民自治合同化管理過(guò)程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見(jiàn)，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我

們組織干部進(jìn)村串戶(hù)，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論通過(guò)《計(jì)劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過(guò)了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》及《計(jì)劃生育村民自治合同》，整個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序?yàn)橹鞯摹叭秊橹鳌弊龇?，得到群眾一致?lián)碜o(hù)。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委12全文查看

第五篇：計(jì)劃生育村民自治章程

計(jì)劃生育群眾自治章程

（2012年 5月29日第七屆村民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，確保人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)頒發(fā)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《河南省人口和計(jì)劃生育條例》及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)制定本《章程》。凡戶(hù)籍在本村或居住本村的公民應(yīng)遵守本《章程》。

第二條 村民代表大會(huì)是本村計(jì)劃生育村級(jí)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法決定本村計(jì)劃生育工作的有關(guān)事項(xiàng)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村的計(jì)劃生育生育工作，村支部書(shū)記、村委會(huì)主任為本村計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人。村民委員會(huì)下設(shè)計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由村支書(shū)、村主任、村計(jì)生宣傳管理員等兩委班子成員組成。負(fù)責(zé)本村計(jì)劃生育村民自治工作的開(kāi)展，《河南省人口和計(jì)劃生育條例》及本《章程》的貫徹執(zhí)行；參與本村人口計(jì)劃的制定。人口計(jì)劃和生育指標(biāo)的落實(shí)計(jì)劃生育帳、卡、冊(cè)管理及出生、節(jié)

育措施的落實(shí)情況；組織村民參加“遵紀(jì)守法戶(hù)”、“五好家庭戶(hù)”、“雙文明戶(hù)”、計(jì)劃生育合格村創(chuàng)建及少生快富奔小康競(jìng)賽活動(dòng)等。

第二章 權(quán)利與義務(wù)

第三條 村民委員會(huì)在抓好本村計(jì)劃生育工作中，享有以下權(quán)利：

（一）組織村民參加計(jì)劃生育學(xué)習(xí)，督促村民遵守計(jì)劃生育政策。

（二）辦理、審查有關(guān)計(jì)劃生育證明、證件。

（三）收取履約金和違約金。第四條 村民委員會(huì)必須履行的義務(wù)：

（一）按時(shí)向村民宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)。

（二）每年單月育齡婦女提供查環(huán)、查孕、健康檢查服務(wù)，落實(shí)避孕節(jié)育及各項(xiàng)補(bǔ)救措施，做好避孕藥具發(fā)放、指導(dǎo)和隨訪。

（三）為育齡人口提供生殖健康宣傳服務(wù)。

（四）每季度張榜公布本村人口計(jì)劃執(zhí)行情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及避孕節(jié)絕育措施落實(shí)情

況、違規(guī)違紀(jì)處理情況，公布內(nèi)容要公平、公正，接受群眾監(jiān)督。

（五）及時(shí)退還遵守本《章程》的村民履約責(zé)任金。第五條 村民享有以下權(quán)利：

（一）接受計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育。

（二）享受計(jì)劃生育宣傳教育生殖保健服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，接受避孕藥具發(fā)放指導(dǎo)和隨訪。

（三）有參與本村計(jì)劃生育事務(wù)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利。

（四）監(jiān)督本村人口計(jì)劃執(zhí)行、生育關(guān)懷、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理以及避孕節(jié)育措施落實(shí)和村委會(huì)其他工作。

（五）遵守本《章程》的村民，有權(quán)要求村委會(huì)退還相關(guān)的履約責(zé)任金。

第六條 村民必須履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家的計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策。

（二）男女雙方結(jié)婚前，應(yīng)自覺(jué)接受婚前檢，接受計(jì)劃生育法律法規(guī)教育。禁止非婚懷孕和無(wú)證生育。

（三）已婚育齡婦女必須按時(shí)參加村民委員會(huì)組織的相關(guān)計(jì)劃生育的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

（四）已婚育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商、走親訪友3個(gè)月以上者，外出前需主動(dòng)到鎮(zhèn)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心檢查生育、節(jié)育情況，落實(shí)節(jié)育措施，辦理流動(dòng)人口婚育證明與村委會(huì)簽訂外流人口計(jì)劃生育協(xié)議，繳納履約責(zé)任金200元，外出后每季度按時(shí)寄回所在地縣級(jí)以上計(jì)生部門(mén)出具健康檢查證明。

（五）已婚育齡婦女戶(hù)口遷出前須交納戶(hù)口遷移履約責(zé)任金200元，在開(kāi)出證明一個(gè)月內(nèi)辦理遷移戶(hù)口。

（六）為外來(lái)育齡婦女提供暫住房屋的，房主應(yīng)在兩天內(nèi)向村委報(bào)告，并主動(dòng)出示外來(lái)人員有關(guān)證件。

（七）生育一孩的夫婦，需繳納落實(shí)節(jié)育措施履約責(zé)任金200元，生育一孩后當(dāng)月向村委會(huì)申報(bào)，在90天內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施。

（八）凡符合照顧生育條件的夫婦辦理二孩生育手續(xù)時(shí)，先須本人申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)張榜公布十五天后，群眾無(wú)異議的，由村組加注意見(jiàn)，鎮(zhèn)政府審查，報(bào)縣計(jì)生委審批。準(zhǔn)予生育二孩后，要并向村委會(huì)繳納履約責(zé)任金200元，生后當(dāng)月必須申報(bào)嬰兒出生，并在50天內(nèi)落實(shí)絕育措施。

（九）不得非法拾嬰、棄嬰。

第三章 違約責(zé)任

第七條 村民委員會(huì)的違約責(zé)任：不按時(shí)組織村民參加計(jì)劃生育宣傳教育及培訓(xùn)活動(dòng)，賠償每個(gè)育齡群眾每次10元；不按時(shí)通知健康檢查，賠償每個(gè)育齡婦女每次20元。不按時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，賠償優(yōu)惠對(duì)象5000元。

第八條 村民的違約責(zé)任：

（一）育齡婦女不按時(shí)參加計(jì)劃生育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向村委會(huì)每人每天交納宣傳服務(wù)費(fèi)10元。

（二）育齡婦女不按時(shí)接受“健康檢查”的，村委會(huì)收取違約金每天10元，直到接受服務(wù)為止。

（三）應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施的夫婦，不按時(shí)落實(shí)節(jié)育措施收取違約金40元/天，直至落實(shí)為止，并將責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金，其落實(shí)措施的手術(shù)費(fèi)用自理。

（四）已婚育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商、走親訪友未按時(shí)寄回暫住地縣級(jí)以上計(jì)生部門(mén)出具的孕（環(huán)）情證明，在履約責(zé)任金中扣除每人每次違約金50元。擅自外出的，由家庭成員承擔(dān)履約責(zé)任，外出人員及其家屬，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）對(duì)收留外來(lái)政策外懷孕或生育的村民收取每次500元或1000元的違約金。

（八）對(duì)非法拾嬰或棄嬰的村民除按政策規(guī)定處理外，村委會(huì)收取違約金500元或1000元。

（九）外流人員政策外生育，除將履約責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金和按《河南省人口和計(jì)劃生育條例》處理外，加收違約金500元。

第四章 附則

第九條 村委會(huì)征收各種款項(xiàng)必須出據(jù)財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)，否則交納人有權(quán)拒交。

第十條 計(jì)劃生育違約金、履約責(zé)任金由村委會(huì)收取，實(shí)行“村收鎮(zhèn)管、財(cái)政監(jiān)督”，開(kāi)支主要用于計(jì)劃生育宣傳教育人員培訓(xùn)、優(yōu)生服務(wù)、致富知識(shí)傳授、獨(dú)生子女父母表彰及工作費(fèi)用等。

第十一條 村委會(huì)及其成員不得以任何理由截留、座支挪用任何計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。

第十二條 本《章程》自公布之日起施行，由村委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

荊紫關(guān)鎮(zhèn)魏村村 計(jì)劃生育群眾自治

章

程