第一篇：如何創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制

如何創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制

2014年02月19日 09:54:22 來源：新華網

新華網北京2月19日電 盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，是最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素、最大限度地化消極因素為積極因素，確保社會安定有序的關鍵?！稕Q定》提出，創(chuàng)新有效化解社會矛盾體制，要重點抓住4個方面的改革。

第一，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩(wěn)定風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題與矛盾解決在決策之前。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對群眾反映強烈的突出問題，要通過強化責任、健全制度、落實到人，推動有關方面形成合力，妥善加以解決。對損害群眾利益的失職瀆職和違紀違法行為要堅決查處、決不姑息。第二，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。一是發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，暢通網絡公眾參與渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求。二是建立健全個人心理醫(yī)療服務體系，開展個人心理調節(jié)疏導工作。三是加強社會矛盾化解工作，針對所在地區(qū)社會治理中的熱點、重點和難點問題，進行經常性的分析排查，加強對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，對排查出來的問題，要依法按政策進行解決。四是統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理人民內部矛盾，及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

第三，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。一是建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級縱向調解網絡，充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。二是改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，認真辦理行政復議、行政調解案件，糾正違法或不當行政行為。三是完善司法調解格局，把調解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。四是通過“大調解”，形成社會治理合力，及時有效地把矛盾化解在基層，實現(xiàn)案結、事了、人和。第四，改革信訪工作制度。堅持依法按政策辦事，切實做到訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。一是健全信訪聯(lián)席會議制度，形成工作合力，改進信訪事項辦理工作，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。二是糾正攔卡堵截正常上訪群眾的錯誤做法。拓寬信訪渠道，實行網上受理信訪制度，完善暢通有序、便捷高效的訴求表達方式。三是堅持黨的群眾路線，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，認真解決事關群眾利益的信訪問題。四是推進涉法涉訴信訪工作改革，建立訴訟與信訪分離、涉法涉訴信訪事項導入司法程序的工作機制，完善涉法涉訴信訪事項終結制度，健全司法救助體系，實現(xiàn)維護群眾合法權益與維護司法權威相統(tǒng)一。

第二篇：創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾典型模式研究

創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾典型模式研究

有效預防和化解社會矛盾是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度提出的一項重點工作，是構建和諧社會的治本之策。近年來，社會各領域從不同角度去思考和研究有效預防和化解社會矛盾的模式及方式、方法，成立了專門的調解組織，建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，實現(xiàn)了公調、檢調、訴調等的對接，形成了聯(lián)調綜治的維穩(wěn)工作格局，取得了一定的社會成效。當前，我們正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，隨著社會轉型和利益結構的調整，新的矛盾不斷涌現(xiàn)。如何根治社會矛盾的產生、化解社會矛盾成為各個領域新的課題。把握社會矛盾的特點和規(guī)律，分析社會矛盾產生的原因，探索有效預防和化解社會矛盾典型模式，對于有效預防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、當前社會矛盾的特點及主要表現(xiàn)形式

正確認識社會矛盾的長期性、復雜性。社會在矛盾運動中發(fā)展前進,社會矛盾將在一定范圍內長期存在,社會轉型的長期性決定了社會矛盾的長期性,舊的矛盾解決了,新的矛盾還會出現(xiàn),這是事物矛盾運動規(guī)律所決定的。

從大量的社會實踐看,當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領域廣泛化、表現(xiàn)形式多樣化、訴求反映方式激烈化、問題解決復雜化以及觸發(fā)點多、突發(fā)性強的態(tài)勢。矛盾糾紛的重點由單純的民間、家庭糾紛向復雜的社會矛盾轉移,集中體現(xiàn)在土地承包、征地拆遷、城鄉(xiāng)建設、勞動爭議、礦產資源管理、教育、環(huán)境污染、安全生產、社會保障、企業(yè)改制、交通運輸等方面。體現(xiàn)為:公民、法人和其他組織相互之間的矛盾,公民、法人和其他組織與政府之間產生的矛盾,因犯罪行為、公共安全事故等引發(fā)的矛盾。

二、產生社會矛盾的原因分析

(一)社會管理方式與社會發(fā)展不相適應。有些基層黨政組織缺乏凝聚力,第一道防線失去了作用;從近幾年發(fā)生的群體性上訪事件中可以看出,有一大部分矛盾糾紛可以經過耐心細致的思想工作妥善處理,但因為排查不細致、發(fā)現(xiàn)不及時,錯失了化解的最佳時機,以至于矛盾激化,群眾越級上訪,給社會穩(wěn)定帶來不利影響。一些基層政權組織缺

距也在迅速拉大,上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。人民網一篇題為《中國行業(yè)收入差距擴至15倍 已躍居世界首位》的報道稱,行業(yè)間工資差距,歐洲國家最高是3倍,中國是15倍,居全球第一。2011年人民日報連續(xù)四次刊載評論文章,從各個層面分析解讀中國的收入差距問題。收入分配不均,貧富差距擴大,是造成社會矛盾的一個深層次原因。富者愈來愈富、窮者愈來愈窮,這種馬泰效應,不僅會導致各種矛盾、影響經濟社會發(fā)展,而且會引起人民群眾不滿、危及社會和諧穩(wěn)定?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出,堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。其中提高勞動報酬在一次分配中所占的比重,已經成為轉變經濟發(fā)展方式的重要議題。

(四)群眾訴求表達渠道不暢。在一些涉及群眾利益的決策中,缺少民主,民眾缺少話語權和知情權;發(fā)生矛盾時群眾訴求表達渠道不暢。少數干部漠視群眾的利益訴求,甚至采取堵、截、壓等手段,控制群眾信訪,堵塞了群眾的訴求表達渠道。矛盾糾紛調處體系還不夠完善,調處人員素質參差不齊,多個部門協(xié)調配合沒有形成合力,一些矛盾糾紛沒有得到有效處置,從而由小變大、積少成多。

(五)少數干部不依法辦事,作風不實,導致黨群干群關系矛盾。少數國家機關工作人員和黨員干部,不能履行全心全意為人民服務的宗旨,冷、硬、橫、推,吃、拿、卡、要,重權輕法、以權謀私,以至于國家法律和黨的政策不能很好地得到貫徹落實,造成政府公信力和說服力缺失。少數基層政權組織不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象,不能充分發(fā)揮法律維護公平和正義的作用,加劇了社會矛盾的積累。而監(jiān)督制約機制不完善、不得力,權力相對集中,群眾缺乏依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的途徑和能力,放縱了社會不公的擴大蔓延。官員貪污腐敗不斷刷新犯罪紀錄,黑惡勢力等違法犯罪時有發(fā)生。

2011年中國的公務員接近一千萬人,中國共產黨黨員總數為8512.7萬名,黨員、干部中違法違紀和犯罪人數的比例是很高的。

諸如此類,法治不健全、道德觀念沖突、貪污腐敗現(xiàn)象的存在、違法犯罪的高發(fā)勢

2、專門調解和職能調解未實現(xiàn)無縫對接。在社會大調解機制下，各職能部門實現(xiàn)了聯(lián)合調解，信息共享，措施對接，對調解工作起到了不可忽視的作用，但大調解工作涉及多個領域、多個層面和多個事項，在實際對接過程中，對接的全面性、時效性和長期性，都無法得到很好的保障。

3、忽視矛盾產生的首接職責。矛盾的產生都有其直接原因和根源，直接負責人對矛盾的處理、調解是基本因素。在對矛盾調解過程中，往往只重視矛盾調解和化解，很少涉及矛盾產生的責任，這是矛盾層出不窮的重要原因，同時也體現(xiàn)了基層基礎工作的重要性，對負有直接責任的相關基層組織、部門、個人，其職能作用發(fā)揮如何、其思想境界如何、其處理方式方法科學性如何，直接關系影響國家社會穩(wěn)定的各種社會矛盾。

4、化解矛盾周期長。對有些矛盾的處理，遵循機制設定的程序，通過上報、轉辦、會辦，往往要經過較長時間，有些問題還無法確保限期解決，從而導致多次上訪、越級訪、信訪，影響社會穩(wěn)定。

（三）傳統(tǒng)方法的影響。

1、陷入矛盾-調解-新矛盾的怪圈。由于傳統(tǒng)化解機制運行存在內在不適應性，社會矛盾的化解困難很大，窮于應付，新矛盾層出不窮，舊矛盾化解不力，陷入矛盾-調解-新矛盾的怪圈。

2、忽視根治社會矛盾的機制建設。社會矛盾的機制建設，往往僅從社會管理角度出發(fā)，局限于運行機制的創(chuàng)新，而忽視根治社會矛盾的機制建設，沒有從產生社會矛盾的源頭去強化形成機制，重化輕防，因此社會矛盾化解形成被動應付局面。

3、割裂了管理和服務的并存關系。社會的管理不僅是社會公共事務的管理，而且包括內部事務的管理，同時管理多強調權利的行使，而忽視社會服務的功能，因此，在社會管理中，從源頭化解社會矛盾的機制缺失，社會矛盾的自行消化和自我凈化的能力不夠。

四、走群眾路線、實行政府聯(lián)動機制以及依法化解，是解決當前社會矛盾的重要抓手和法寶。

（一）全面推行大調解機制。

《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，接受群眾求助、化解社會矛盾糾紛是公安機關的法定職責。對于調解工作，我國越來越重視從立法角度化解社會矛盾。

1、出臺《人民調解法》。我國最高立法機關審議通過了人民調解法，使這項具有中國特色化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式步入法制化、規(guī)范化的軌道，以更好地發(fā)揮其社會矛盾“減壓閥”的作用。這部新通過的法律在總結中國民間調解經驗基礎上，以國家立法的形式對人民調解的性質、任務和原則，調解組織形式和調解員選任，調解的程序、效力等問題作出規(guī)定。

2、出臺《治安管理處罰法》等?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。國家以化解社會矛盾，增進社會和諧，促進社會穩(wěn)定作為出發(fā)點，明確了可以調處的原則，并對調處的范圍作了規(guī)定。為指導和規(guī)范調處工作，公安部出臺《公安機關辦理傷害案件規(guī)定》，江蘇省公、檢、法聯(lián)合出臺《關于辦理輕傷害案件的暫行規(guī)定》，江蘇省公安廳也出臺了《公安機關治安案件調解工作規(guī)范》等規(guī)定，為公安偵查環(huán)節(jié)的調處工作提供了執(zhí)法依據。

3、最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》。《意見》要求各級法院要深刻認識調解在有效化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和重要價值，切實轉變重裁判、輕調解的觀念，把調解作為處理案件的首要選擇，自覺主動地運用調解方式處理矛盾糾紛。把調解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過程，把調解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領導和院領導，把調解、和解和協(xié)調案件范圍從民事案件逐步擴展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領域的立體調解機制。將九類民事案件列為調解重點，將三類再審案件列為盡力促成調解和解范圍。

五、落實以人為本的理念、堅持“誰管理、誰負責，誰過錯、究誰責”原則和規(guī)范執(zhí)行行為，是破解社會矛盾化解問題的根本。的人員和社會監(jiān)督員共同參與調解的“陽光調解”法，并邀請部分群眾參與旁聽，有效地提高矛盾糾紛的化解率和群眾對公安機關的滿意度。當然，讓群眾滿意并不是隨意滿足當事人的無理要求，而是要從群眾的角度出度，合理、公正地作出處理，保障公民的合理訴求。

（二）健全社會管理對減少社會矛盾的實際意義。

1、健全管理機構。加強基層管理組織建設，尤其要健全內部矛盾調處組織，健全矛盾調解內部體系，暢通內部訴求渠道，是確保社會矛盾內部解決、不激化、不擴大的重要保障。要深入推進社會矛盾化解，必須從源頭抓起。從近年來高位運行的信訪總量和發(fā)生的群體性事件不難看出，信訪群體事件的背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。要化解這些矛盾，只有從源頭抓起，我們才能掌握主動權。對政法機關來說，抓好源頭，就要增強工作的主動性，未雨綢繆，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，查找并掌握當地可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，這是公安機關義不容辭的責任。對于政府來說，抓好源頭，不僅是抓好排查、調處、穩(wěn)評工作，在機制、機構層面進行完善，抓好矛盾產生的土壤，即內部單位的管理和調處，才是重中之重，這也是重防重調，扭轉重調輕防的關鍵。要強基層。社會矛盾化解工作的重心在基層，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。我國越來越重視基層組織建設?！盎鶎狱h組織在基層社會管理中擔負著領導核心責任。”

2、確保職責分明。管理組織不僅承擔社會管理事務，同時又是內部管理的重要機構。要堅持“誰管理、誰負責”的原則，既要做到依法管理，又要保障權利。當前，從一定意義上講，保障權利的職責甚至重于管理，當社會管理基本完成時，保障權利的職責顯得尤為重要。

3、堅持各司其職。在明確職責的基礎上，按照堅持做好本職工作，在落實管理和服務雙重職責，做好矛盾的化解工作。做到矛盾不出單位，矛盾不出訴求渠道，在規(guī)定的軌道上運行。

4、嚴格按章辦事。社會管理的意義在于管理的規(guī)范、公開和社會化。只有按章辦

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第三篇：第十三講 預防和化解社會矛盾

第十三講 預防和化解社會矛盾

【第1題】1997年中國共產黨（）報告首次明確提出了“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標。(1.0分)

答：A:十五大B:十六大C:十五屆三中全會D:十八大

標準答案A

【第2題】目前，我國已經制定法律（）余部，中國特色社會主義法律體系已基本形成。(1.0分)答：A:100B:200C:300D:400

標準答案B

【第3題】法制宣傳主要面向（），目的是讓民眾知法、懂法，進而守法。(1.0分)

答：A:社會團體B:機關工作人員C:在校學生D:社會公眾

標準答案D

【第4題】改革開放30年來，我國已經建立了多元化的（）。(1.0分)

答：A:糾紛化解制度B:和諧社會C:法治社會D:法律制度

標準答案A

【第5題】目前，由我國（）化解行政糾紛與民事糾紛。(1.0分)

答：A:行政機關B:社會團體C:民間組織D:社區(qū)委員會

標準答案A

【第6題】當前，我國的社會糾紛主要呈現(xiàn)出了以下幾個特點：（）。(1.0分)

答：A:糾紛發(fā)生率高B:綜合性糾紛多C:糾紛發(fā)生后難解決D:群體性糾紛多

標準答案ABD

【第7題】行政機關化解糾紛的制度主要有：（）。(1.0分)

答：A:行政復議B:行政調解C:行政仲裁D:行政裁決和信訪

標準答案ABCD

【第8題】在當下中國，主要有以下幾種糾紛輔助化解制度：（）。(1.0分)

答：A:公證制度B:律師制度C:司法鑒定制度D:基層法律服務和法律援助制度

標準答案ABCD

【第9題】為了確保糾紛化解制度能夠有效地化解各種社會糾紛，所有的糾紛化解制度都必須滿足哪幾項基本要求？（）(1.0分)

答：A:公正性B:普遍性C:法律性D:司法最終性

標準答案ABCD

【第10題】與法院相比，行政機關在化解糾紛方面至少具有以下優(yōu)勢：（）。(1.0分)

答： A:專業(yè)性B:高效性C:靈活性D:低成本

標準答案ABCD

【第11題】和諧社會應當致力于在從源頭上減少糾紛產生的基礎上，通過建立完善的糾紛解決制度來公正、及時、妥善地解決所有糾紛。(1.0分)

標準答案對

【第12題】我國當前的糾紛預防和化解制度大致包括糾紛預防制度、糾紛化解制度和糾紛輔助化解制度三個組成部分。(1.0分)

標準答案對

【第13題】行政復議是經行政相對人申請，由復議機關對原行政行為進行重新審查并作出復議決定的一項制度。(1.0分)

標準答案對

【第14題】行政調解既是一項獨立的糾紛化解制度，可以單獨化解民事糾紛和行政糾紛，又是一項附隨的糾紛解決制度，可以在行政復議、行政裁決、行政仲裁、行政訴訟等程序中先使用調解，如果調解不成功，再作出復議決定或裁決。(3.0分)

標準答案錯

【第15題】行政仲裁，是行政機關或行政機關下設的專門機構以中立者身份，依法裁斷與合同有關的民事糾紛的制度，隨著我國市場經濟的發(fā)展，行政機關逐步減少了對市場活動的宏觀干預。(2.0分)

標準答案錯

【第16題】行政裁決是指行政機關作為中立的第三方化解行政糾紛或者與合同無關的民事糾紛的一項制度。由行政機關裁決民事糾紛在我國比較常見，諸如專利強制許可使用費裁決、土地草原等自然資源所有權和使用權糾紛裁決、城市房屋拆遷裁決和國有資產產權裁決等。由行政機關裁決行政糾紛在我國主要是指征地補償安置爭議裁決。(1.0分)

標準答案對

【第17題】信訪是自然人、法人或其他組織向信訪工作機構提出投訴請求，依法由有關行政機關處理的一項糾紛化解制度。(1.0分)

標準答案錯

【第18題】我國于1994年開始將仲裁委員會定性為社會組織，確立了仲裁委員會的中立地位，并且充分保障仲裁程序中當事人的自主性。(1.0分)

標準答案對

練習題有

【第一題】下列關于最終化解糾紛的主體的說法錯誤的是()

A法院是最終化解糾紛的主體

B要讓法院成為最終化解糾紛的主體，必須排除一切外來干涉，使法院能夠獨豆地受理案件、畝理案件和作出判決

C去院一直都是化解法律糾紛的不可昔代的場所，而且法治國家都盡可能地將社會糾紛通過豆法機關豆法或法院的判例轉化為法律糾紛，納入到法院的管轄范圍D任何組織和個人都無權否定、撤銷或改變法院的判決，包括法院自身 答案：D

【第二題】仲裁委員會在化解糾紛方面不具有的優(yōu)勢是()。

A仲裁委員會聘請的仲裁員都是資深的專家和學者，完全可以憑借其過硬的專業(yè)知識和豐富的實踐經驗贏得當事人的尊重和信任

B在仲裁中，當事人的白主性強，有權選擇化解糾紛的仲裁委員會和仲裁員，甚至還可以選擇化解糾紛的具體程序

C仲裁實行一裁終局，能夠確保糾紛在短時間內得到解決

D仲裁裁定可以不用經程序即可撤消

答案：D

【第三題】下列關于人民調解委員會和公共組織等社會組織就是在基層化解社會糾紛的地位的說法不正確的是()。

A人民調解委員會和公共組織等社會組織是司法前置程序

B人民調解委員會和公共組織等社會組織就是在基層化解社會糾紛的重要力量C人民調解委員會和公共組織其實就是人民群眾身邊的組織，當發(fā)生糾紛后，人民群眾能夠很方便地找到這些社會組織來化解糾紛

D:當糾紛發(fā)生后，首先讓人民調解委員會和公共組織出面化解糾紛，能夠讓雙方當事人迅速冷靜下來盡可能心平氣和地面對問題，避免糾紛進一步升

答案：A

【第四題】下列哪項不屬于化解糾紛的社會組織?()

A人民調解委員會

B仲裁委員會

C行業(yè)協(xié)會

D:政府組織

答案：D

【第11題】我國法制宣傳主要面向公務員，目的是讓公務員學法用法、依法行政。答:。錯

[第12題】行政機關化解糾紛的制度主要有行政復議、行政調解、行政仲裁、行政裁決和信訪等。

答：。對

第四篇：預防化解社會矛盾糾紛工作總結

關于預防化解社會矛盾糾紛工作的

調 研 報 告

中共*********街道工作委員會

（2011年8月18日）

為進一步做好新形勢下的維護穩(wěn)定工作，加強對影響社會穩(wěn)定的突出問題和苗頭性、傾向性問題的分析、預防，通過總結街道綜治維穩(wěn)辦在預防化解社會矛盾方面工作的經驗做法，進一步完善維護穩(wěn)定政策措施和制度機制。我**街道辦事處綜治維穩(wěn)站就預防化解社會矛盾方面工作，積極深入基層進行了了解調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、矛盾糾紛排查情況及基本情況和特點

（一）街道辦事處。**街道辦事處位于**區(qū)的東南部，東與**區(qū)**道辦事處**街接壤，南至**路，西至**街，北至**路，面積**平方公里，居民***戶、***人，是本市高檔次居民住宅小區(qū)較為集中，餐飲、娛樂等服務業(yè)十分發(fā)達的新興現(xiàn)代化城區(qū)。街道轄區(qū)的特點是“五多一少”，即：商服網點多，居民住宅小區(qū)多，專業(yè)市場多，學校多，駐轄區(qū)部隊多；大型企事業(yè)單位少。

（二）社區(qū)。街道現(xiàn)有*個社區(qū)居委會，社區(qū)的特點是“三多三少”，即：成型的樓房住宅小區(qū)多，平房戶少（僅有不到200戶）； 社區(qū)四周的商服網點多，駐區(qū)的大型機關企事業(yè)單位尤其是生產加工型單位少；社區(qū)的租房戶、空掛戶和流動人口較多，常駐人口少。

（三）轄區(qū)單位。街道轄兩個公安派出所（**、**），有較大機關企事業(yè)單位35個，其中轄區(qū)縣處級以上的單位6個（主要集中在部隊），其余均為中小型機關學校企事業(yè)單位、民營股份制企業(yè)和個體私營企業(yè)。此外街道四周和轄區(qū)內還有二千多家從事餐飲、洗浴、自行車、小食品、五金建材、電器、家具批發(fā)等商服店鋪，三產業(yè)十分發(fā)達。

二、矛盾糾紛化解情況

**區(qū)**街道綜治維穩(wěn)辦按照“大調解工作”的要求，積極探索社會矛盾化解工作新機制，把社會矛盾化解工作作為維護社區(qū)穩(wěn)定、構建平安和諧社會的一項重要工作來抓，堅持“黨委統(tǒng)一領導”和“屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，構建了“一辦、七站、十四室”（一個街道綜治維穩(wěn)辦，七個社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站，十四個社區(qū)調解室和人大政協(xié)工作室分類負責）的矛盾糾紛排查化解網絡，采取“三五四”的模式化解矛盾糾紛排查，有效提高了處置各類社會矛盾糾紛的能力，取得顯著成效。

（一）加強“三個建立”，完善基層矛盾糾紛排查化解體系。一是建立機構。首先在街道成立以黨工委書記為組長、街道主任、派出所所長為副組長的“大調解工作”領導小組，辦公室 2 設在街道綜治維穩(wěn)辦。其次在社區(qū)依托綜治維穩(wěn)工作站成立調解室和人大政協(xié)工作室，社區(qū)一把手兼任室主任。

二是建立制度。建立信息預警機制，加強預警，努力做到苗頭早發(fā)現(xiàn)。從街道到社區(qū)上下建立互聯(lián)互通的信息網絡體系，對各種動態(tài)性、苗頭性的矛盾糾紛及時上報、匯總、分析、預警，保證矛盾糾紛早預測、早發(fā)現(xiàn)、早分析，掌握主動權，有效控制矛盾糾紛的發(fā)展和擴大，切實將苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)。建立突出矛盾糾紛排查工作機制，針對不同類型的矛盾糾紛和安全隱患，組織專項、集中、重點相結合的方式進行排查；同時，對排查出的各類矛盾糾紛，根據矛盾的利益關系、主體類型和內容形式，建立聯(lián)動運作制度、責任制度、處置制度、保障保障等，為矛盾糾紛排查化解工作的健康發(fā)展提供有力保障。

三是建立檔案。在街道和社區(qū)建立了矛盾糾紛排查登記表、矛盾糾紛調處登記表，將排查出的問題分類登記、歸口辦理，落實每一個矛盾糾紛的責任，注明處理期限及結果。并在每月的綜治維工作會議記錄中，體現(xiàn)一個月以來轄區(qū)矛盾糾紛排查及調處情況。

（二）發(fā)揮“五個作用”，及時排查和化解基層矛盾糾紛。一是發(fā)揮街道綜治維穩(wěn)辦作用。為整合基層維護穩(wěn)定力量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有機構和人員的作用，街道綜治維穩(wěn)辦一直重點著力于基礎力量的整合協(xié)調、綜治工作機制的完善，通過建立社區(qū)綜治工作站、倡導成立志愿者隊伍、建立社區(qū)警務室和協(xié)調 警民聯(lián)動機制，搭建起基層維護穩(wěn)定的平臺，將維護穩(wěn)定的各種力量和資源整合起來，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、反應迅速、處置高效的工作機制，從更高層次上提供全方位的綜合性的公共安全服務。街道綜治辦成立兩年多來，在所轄社區(qū)共建成巡防隊、治安巡邏隊、矛盾糾紛調節(jié)隊等各類志愿者隊伍25支，志愿者達300余人，安全穩(wěn)定信息員14人。2010年，街道綜治辦協(xié)調整合多方力量，高質量完成了的全市大排查大調解工作。

二是發(fā)揮社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站的作用。根據區(qū)委維護社會穩(wěn)定工作的總體要求，為了保證轄區(qū)維穩(wěn)工作的順利進行，街道黨工委成立了綜治維穩(wěn)工作辦，并于2009年，分別在7個社區(qū)建立了綜治維穩(wěn)工作站，站長由社區(qū)一把手擔任，副站長由外勤民警和1名社區(qū)副主任擔任，下設治保會、人民調解委員會、安置幫教工作室、反邪教工作站、社區(qū)關愛分團、社區(qū)警務室六個分支機構。其主要職責是維護社區(qū)穩(wěn)定，及時掌握社區(qū)治安總體情況、排查調處社區(qū)矛盾糾紛、宣傳政策法律以及組織開展巡邏防范、反協(xié)教、流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、協(xié)助開展安全生產監(jiān)管等綜治維穩(wěn)工作。工作中維穩(wěn)工作站充分發(fā)揮 “近民”優(yōu)勢，不斷強化綜治維穩(wěn)的基層基礎工作，使 “大走訪、大調研、大排查、大調處”活動形成長效機制，做到綜治維穩(wěn)工作重心下移，努力將矛盾糾紛排查化解在基層，推動了全街社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮司法調解室作用?；鶎诱{解工作的好壞直接關系到社會穩(wěn)定和矛盾激化。為此街道在社區(qū)建成了“法律援助室”“調 解小組”“司法調解室”等基層司法調解組織，面向群眾，服務群眾。工作中，堅持法律服務與人民調節(jié)工作相結合，通過辦理民事糾紛調解、法律咨詢等活動，為社區(qū)居民提供了較專業(yè)的法律服務，同時司法調解工作緊緊圍繞辦事處的整體任務，根據矛盾的輕重緩急，有重點的調處了一批矛盾糾紛。年初至今調處各類民事糾紛29起，有效地保證了轄區(qū)的社會穩(wěn)定的和群眾的安居樂業(yè)。下一步街道還打算聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)部門建立法律援助聯(lián)絡機制，在各社區(qū)建立法律援助服務站，進一步健全法律援助網絡機構，積極為弱勢群體提供法律幫助。

四是發(fā)揮人大政協(xié)工作室作用。為進一步促進社會矛盾化解工作取得實效，密切黨群干群關系，加強政府與群眾的相互溝通和了解，切實為百姓解決生活中面臨的實際困難。街道黨委在社區(qū)成立了“人大政協(xié)工作室”，將人大代表、政協(xié)委員工作延伸到社區(qū)，讓代表工作更加透明和具體，更加貼近百姓生活，更能發(fā)揮人大作用。工作室內制作了代表圖板，將本轄區(qū)代表的姓名、職務向群眾公開。成員來自政府職能部門、地產開發(fā)企業(yè)、律師事務所等各行各業(yè)，每周定期輪流在工作室接待群眾來訪，幫助解決居民面臨的困難，傾聽百姓呼聲，傳遞黨和政府的法律法規(guī)。不僅把群眾的意見下情上達，同時還很好的把黨和政府的有關法律法規(guī)上情下達，釋疑解惑。人大政協(xié)工作室成立2年多來接待來訪群眾200多人，組織助學、助困捐款4次，金額共計1萬多元。社區(qū)人大政協(xié)工作室的建立為增進政府與群眾聯(lián)系，為化解 矛盾起到了重要作用。

五是發(fā)揮綜治志愿者作用。社區(qū)面對的社會矛盾多數屬于居民內部矛盾，本著老百姓的事讓老百姓自己幫助解決這一原則，街道綜治辦決定發(fā)揮各類綜治志愿者隊伍作用，促進社會矛盾化解。7個社區(qū)共建有?！跋﹃柤t”志愿者調解工作室、黨員志愿者調解室等志愿者隊伍4只，同時整合治保會、調委會人力、物力、財力資源，以社區(qū)綜治維穩(wěn)服務站為工作平臺，充分發(fā)揮街、居、群眾三級群防群治網絡組織在社會矛盾排查化解工作中的“第一道防線”作用，積極構建治保、調解、幫教、普法、巡邏“五位一體”的社會矛盾化解工作格局。

（三）強調“四個突出”，以機制創(chuàng)新促進化解社會矛盾。

1、預防矛盾糾紛突出“早”。

調解關鍵在預防，街道綜治辦不斷加強“五五”普法的宣傳力度。依靠社區(qū)宣傳板、文化長廊、社區(qū)QQ群、市民大課堂等多種途徑普及法律知識，強化法律觀念，爭取做到人人學法、懂法、守法，干部依法行政，百姓依法辦事，依法維護自己的權利。減少矛盾糾紛的發(fā)生量。

2、矛盾排查掌握信息突出“準”。

完善排查機制，超前穩(wěn)控矛盾隱患。按照“預測走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”的工作思路，具體排查工作中著重保證三個方面：一是矛盾糾紛排查有一個完整的隊伍；二是搞好經常性排查，一般情況下組織相關人員每月排查一次；三 6 是搞好集中排查。針對重大節(jié)日和敏感時期矛盾易發(fā)的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員和重點地區(qū)。努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防患于未然。通過及時排查，準確掌握信息，街道綜治維穩(wěn)辦掌握了調解和穩(wěn)控的主動權。

3、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)突出“快”。

矛盾糾紛的發(fā)生具有偶然性，有相當大的不確定因素，相當一部分的矛盾糾紛屬突發(fā)性。一旦發(fā)生矛盾糾紛必須快介入、快調處，這樣可以避免矛盾的激化，避免事態(tài)擴大，減少調處工作的難度。只要及時介入，早疏導、早調處，大事化小，小事化了，矛盾糾紛一旦發(fā)生，必須快介入，快調處。

4、矛盾糾紛調處突出“巧”。

街道綜治辦要求調解工作人員在調解中要注意自己的語言行為，在調解中我們的發(fā)言力求客觀，準確，慎重。在調解時機不成熟時，對當事人爭議過大，過于敏感的問題慎重提及，不輕易評判。評判過程中，注意表達上的明確性，準確性，合理性，不讓當事人因我們的語言表達或肢體語言的不當而對調解人員產生懷疑，激化矛盾。

街道綜治維穩(wěn)辦每年都定期對各維穩(wěn)工作站社會矛盾化解工作進行階段和考核評價，同時將考評結果作為向區(qū)政法委推薦先進集體、個人人選的參考依據。

三、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的想法

(一)加強領導，提高認識。要牢固樹立發(fā)展是第一要務，穩(wěn) 定是第一責任的思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的高度，充分認識化解社會矛盾糾紛工作的重要性、長期性艱巨性和復雜性，切實加強對化解社會矛盾糾紛工作的領導，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立“超前化解”工作機制。要減少矛盾糾紛的發(fā)生，營造經濟效益與社會效益“雙贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應用于各個領域的矛盾超前評估化解機制。

（三）整合資源，構建“大調解”網絡。希望今后在區(qū)委、區(qū)委政法委的協(xié)調下整合資源，將綜治維穩(wěn)部門、信訪部門、派出所、司法所、人民法庭、治保會、調解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯(lián)動預警，合力處置。

（四）不斷提高隊伍整體素質。加強調解隊伍建設是抓好社會矛盾糾紛調解工作的關鍵，建立一支政治素質過硬，作風頑強，業(yè)務精湛的調解工作隊伍是落實各項調解工作任務的必要條件。

（五）健全保障激勵機制。強化基礎設施建設，完善調解獎勵措施。

第五篇：“六強化”做好社會矛盾預防和化解工作

**** “六強化”做好社會矛盾預防和化解工作

為進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，深入推進社會矛盾排查化解工作，***社會矛盾預防和化解工作組堅持“項目、效益、品牌”理念，精心制定工作方案，確定了重點工作項目和重點建設項目，通過不斷探索建立起矛盾預防、矛盾排查、矛盾表達、矛盾分析、矛盾化解長效機制，突出“六個強化”，實現(xiàn)最大限度減少矛盾發(fā)生，最大限度暢通矛盾表達渠道，最大限度化解矛盾，推進平安、和諧常興建設。

強化基層基礎。常興鎮(zhèn)整合基層綜治、維穩(wěn)、信訪、司法、國土、民政、派出所、治安聯(lián)防等力量，充分發(fā)揮“五位一體”工作中心的綜合、組織、指導、協(xié)調作用，進一步完善“三個體系”（基層社會管理服務體系、基層社會治安防控體系、基層矛盾糾紛調處聯(lián)動體系），從治理社會矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大信訪、大調解、大維穩(wěn)格局的整體效應和綜合效應。

強化源頭預防。為更好地保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，常興鎮(zhèn)進一步建立健全了黨委、政府問政于民、問需于民、問計于民的“三問”平臺，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關注民生,形成了一個訴求有序表達、矛盾化解及時、政府與群眾良性互動的長效機制。全面推行社會穩(wěn)定風險評估，在作決策、上項目、搞改革前，進行穩(wěn)定風險評估，充分估計分析實施中將會產生的社會矛盾和問題，針對性地提出解決方法和應對措施，形成風險評估預案，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

強化分類管理。對于社會矛盾排查化解工作中的重點問題和重點群體，全鎮(zhèn)各村、各單位每個月認真仔細地排查，做到對矛盾糾紛和問題的底數摸清、摸全，對情況摸透、摸-1-

實，并建立基礎工作臺帳，梳理情況匯總報告，明確責任，提出對策，限期解決。鎮(zhèn)綜治辦實行“每日報告、每十天通報、每月評估”制度，使每一個矛盾糾紛的處理都能從上到下查實查清。

強化結案化解。按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，依法、及時、就地化解的原則，以“事要解決”為目標，以“分級受理、多措并舉、因案施策、制度制約”四項措施，實現(xiàn)對排查出的矛盾糾紛從進入工作臺帳之日起最多三個月內辦結。

強化秩序規(guī)范。對合理訴求解決到位、不合理訴求結案到位、實際困難幫扶救助到位，少數群眾仍纏訪鬧訪的，加強教育疏導工作；派出所成立了違法信訪處理專項工作組，按相關規(guī)定對違法信訪行為依法處理。

強化協(xié)調聯(lián)動。各村、各單位加強上下聯(lián)動、左右溝通和橫縱協(xié)調，強化情報信息溝通，建立了完善的聯(lián)席會議制度和訪情會商制度，加強聯(lián)合調查研究，促進辦案協(xié)作，進一步提高了對社會矛盾糾紛的預警防范和依法處置能力，形成了齊抓共管的大格局。