第一篇：高速公路“綠色通道”補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研提綱

高速公路“綠色通道”政策實(shí)施效果及補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研提綱

請(qǐng)各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心按照以下大綱準(zhǔn)備書(shū)面材料，并填寫(xiě)附表1：

1、本單位歷年高速公路“綠色通道”通行費(fèi)減免情況，包括：減免車(chē)輛數(shù)、減免通行費(fèi)總額（聯(lián)網(wǎng)中心提供全省高速公路數(shù)據(jù)）；

2、本單位執(zhí)行高速公路“綠色通道”政策的效果；

3、高速公路實(shí)施“綠色通道”政策中存在的突出問(wèn)題和原因；

4、本單位加快推進(jìn)綠色通道政策落實(shí)和優(yōu)化的措施方法，如出臺(tái)的相關(guān)管理制度和辦法等；

5、對(duì)國(guó)家層面“綠色通道”政策調(diào)整的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)是通行費(fèi)減免補(bǔ)償機(jī)制、其他惠農(nóng)補(bǔ)貼方式。

第二篇：高速公路綠色通道建設(shè)樹(shù)木栽植合同

樹(shù)木栽植合同

（甲方）：人民政府

（乙方）：

為更好地打造品牌，建設(shè)綠色通道工程，本著因地制宜、適地適樹(shù)以及“誰(shuí)

管護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，依據(jù)《合同法》，《農(nóng)村土地承包法》，經(jīng)雙方協(xié)商，簽

訂本合同。

一、樹(shù)木栽植地方位及面積：

該樹(shù)木栽植地位于四至：東至西至：南至：北至：。面積：畝。

二、合同期限：

自年月日起至年月日止。

三、雙方權(quán)利義務(wù)：

（一）甲方的權(quán)利義務(wù)

1、合同期內(nèi)，該幅土地專用于建設(shè)綠色通道工程，甲方可以栽植規(guī)定樹(shù)木，不得隨意栽植其他作物。

2、甲方負(fù)責(zé)制定樹(shù)木栽植時(shí)間和栽植標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，管護(hù)期內(nèi)對(duì)乙方提

供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

3、甲方向乙方一次性提供規(guī)格為樹(shù)株。

4、甲方協(xié)助乙方辦理林權(quán)證，協(xié)助乙方制止破壞林木的違法行為，必要時(shí)

依法及時(shí)向上級(jí)人民政府主管部門(mén)匯報(bào)，協(xié)助作出相關(guān)處理。

5、樹(shù)木栽植結(jié)束后歸乙方管理，于2011年10月、2012年10月、2013年

10月考核驗(yàn)收成活保存率達(dá)90%以上后，甲方分別給予乙方第一年300元/畝、第二年200元/畝、第三年100元/畝的補(bǔ)貼，否則取消補(bǔ)貼。

（二）乙方的權(quán)利義務(wù)

1、合同期內(nèi)乙方享有林木的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、所有權(quán)。

2、乙方須保證土地的特定用途，不得在該土地上種植其他作物或用作它途。

3、乙方必須按甲方要求及時(shí)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行澆水、施肥、除草、打藥等管理。

4、乙方保證所植樹(shù)木保存率需達(dá)100%，成活率達(dá)95%以上。當(dāng)年秋冬至來(lái)

年3月前，未成活的樹(shù)木由乙方自購(gòu)與原樹(shù)種相同且規(guī)格高于原植苗木進(jìn)行補(bǔ)

植，否則每少一棵按10元的標(biāo)準(zhǔn)向甲方支付違約金。

5、乙方對(duì)樹(shù)木采伐更新需按規(guī)定到林業(yè)主管部門(mén)辦理采伐審批手續(xù)。

6、在合同期內(nèi)，如有工程建設(shè)或不可抗拒的自然災(zāi)害，按有關(guān)政策辦理。

四、爭(zhēng)議解決方式

合同變更需甲乙雙方協(xié)商一致，協(xié)商不成的由縣政府林業(yè)主管部門(mén)調(diào)解，調(diào)

解不成的可以向人民法院起訴。

五、合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決，所達(dá)成協(xié)議與本合同有同等效力。

六、本合同一式四份，縣財(cái)政局、林水會(huì)戰(zhàn)指揮部、甲、乙方各執(zhí)一份。

七、本合同自簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）

法定代表人簽字：法定代表人簽字：

年月日

第三篇：關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時(shí)在市能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及神木、府谷、榆陽(yáng)等縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，對(duì)如何建立健全我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和措施進(jìn)行了認(rèn)真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我市資源開(kāi)發(fā)措施得力，取得了巨大成果。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效地補(bǔ)償機(jī)制，破壞十分嚴(yán)重，使本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。有些地方由于生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。

煤炭開(kāi)采已形成采空區(qū)500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水?dāng)嗔鳌竦匚s、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開(kāi)采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬(wàn)畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬(wàn)畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)賴以生存的環(huán)境正在逐步退化。礦區(qū)的缺水已嚴(yán)重影響著人們的生活，中雞鎮(zhèn)束雞河村因受活雞兔煤礦開(kāi)采影響，村內(nèi)三座水庫(kù)干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開(kāi)采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬(wàn)畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開(kāi)縫、喬木枯死屢見(jiàn)不鮮。

石油天然氣開(kāi)采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車(chē)在黃土路面上急駛，車(chē)輛過(guò)后，塵土飛揚(yáng)，路旁一百米內(nèi)的莊家、林草無(wú)法存活。僅定靖兩縣就有11萬(wàn)畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實(shí)行管道化，罐車(chē)裝卸運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時(shí)有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy。

能源開(kāi)發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬(wàn)噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開(kāi)發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。村民的群體上訪、群體阻擋開(kāi)采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來(lái)就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學(xué)吳文潔教授運(yùn)用成熟數(shù)據(jù)模型分析，得出我市2008年的環(huán)境代價(jià)是126億元?！痘?bào)》報(bào)道，2009年我市環(huán)境

代價(jià)是160億元。據(jù)市政協(xié)調(diào)研，每開(kāi)發(fā)一噸煤的環(huán)境代價(jià)是66元，每開(kāi)發(fā)一噸油的環(huán)境代價(jià)是260元，去年我市資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財(cái)政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)代價(jià)超過(guò)了同期地方財(cái)政收入。隨著能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)，我市生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也呈快速上升的趨勢(shì)。

二、我市生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

我市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開(kāi)發(fā)，這既有認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，更有生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開(kāi)發(fā)不相適應(yīng)的原因，主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)償觀念淡薄。如何認(rèn)識(shí)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現(xiàn)在：重能源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償；重當(dāng)前利益、重GDP及財(cái)政的增長(zhǎng)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展；對(duì)能源開(kāi)發(fā)樂(lè)觀有余，對(duì)生態(tài)破壞憂患不足。在領(lǐng)導(dǎo)講話中，在政府文件中，在市內(nèi)媒體上，人們聽(tīng)到的、看到的大都是能源開(kāi)發(fā)所取得的累累碩果，很少聽(tīng)到、看到每年超過(guò)百億甚至二百億元的巨大的環(huán)境代價(jià)。陜北能源開(kāi)發(fā)會(huì)議每年都定期召開(kāi)，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償會(huì)議卻從未召開(kāi)；能源開(kāi)發(fā)有“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，而生態(tài)建設(shè)卻沒(méi)有。

認(rèn)識(shí)不到位的具體表現(xiàn)，一是政策不配套，該出臺(tái)的好政策沒(méi)有出臺(tái)，或出臺(tái)后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法（試行）》。二是監(jiān)管力度弱，對(duì)兩級(jí)政府出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《榆林市推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區(qū)群眾為保障生存環(huán)境而提出的一些訴求行為，認(rèn)為是向企業(yè)敲竹杠，給政府施加壓力。四是對(duì)生態(tài)建設(shè)的客體概念模糊。生態(tài)環(huán)境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對(duì)象，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、植物生長(zhǎng)環(huán)境、人及動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)這個(gè)概念，認(rèn)識(shí)模糊。往往認(rèn)為礦區(qū)的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補(bǔ)償而忽視整個(gè)環(huán)境的治理。

2、機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)償主體模糊。生態(tài)產(chǎn)品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。對(duì)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)品，政府必須明確“生產(chǎn)”主體，用有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和強(qiáng)制的行政規(guī)制手段加以解決。對(duì)這個(gè)問(wèn)題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學(xué)合理、也不到位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主輔模糊。政府與企業(yè)以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，政府往往把企業(yè)作為主體，依靠企業(yè)去治理；而企業(yè)往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導(dǎo)致治理懸空。榆橫園區(qū)污水處理廠就是一個(gè)典型的例子，企業(yè)依靠政府，政府依靠企業(yè)，至今未動(dòng)工，企業(yè)污水無(wú)處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業(yè)搞企業(yè)的，政府治理與企業(yè)治理脫節(jié)，二者形不成有機(jī)的結(jié)合，缺乏統(tǒng)一的、整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和措施。榆橫園區(qū)的綠化，政府與企業(yè)就顯得很不協(xié)調(diào)，企業(yè)的大門(mén)前，往往是政府的綠化帶，企業(yè)車(chē)輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關(guān)于長(zhǎng)期倡導(dǎo)并一直實(shí)行的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”這個(gè)原則，對(duì)交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業(yè)是適用的，而對(duì)煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業(yè)則有其一定的局限性。“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”，如何保護(hù)，保護(hù)的措施由誰(shuí)來(lái)確定？受利益的驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)者總是選擇最簡(jiǎn)單、最省錢(qián)的“保護(hù)措施”而起不到保護(hù)作用?！罢l(shuí)

破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，破壞的程度很難鑒定，在實(shí)踐中往往是公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，開(kāi)發(fā)者認(rèn)為沒(méi)有破壞或只有輕微破壞，而村民則認(rèn)為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識(shí)，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認(rèn)可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)時(shí)如何恢復(fù)？“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”也有同樣的問(wèn)題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個(gè)企業(yè)引發(fā)的，以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔，責(zé)任如何劃分？同時(shí)還存在企業(yè)有沒(méi)有治理能力的問(wèn)題，有的開(kāi)發(fā)企業(yè)多年大量開(kāi)采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會(huì)問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開(kāi)發(fā)者的治理能力，“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”就成了一句空話。況且開(kāi)發(fā)商為了盡快化解村企矛盾加快開(kāi)發(fā)速度，大都重視補(bǔ)償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補(bǔ)償大都可以起到立竿見(jiàn)影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，讓企業(yè)在成本外，在利潤(rùn)中拿出一部分搞生態(tài)補(bǔ)償，不僅要影響職工福利，還要影響上級(jí)的考核、法人代表的業(yè)績(jī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補(bǔ)償杯水車(chē)薪。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是資金。沒(méi)有資金，“機(jī)制”必然成為空中樓閣。生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要來(lái)自生態(tài)稅和礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)的拍賣(mài)收入。我國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)主要是行政審批無(wú)償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自資源稅及其他規(guī)費(fèi)。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，數(shù)額很有限。資源稅國(guó)家規(guī)定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬(wàn)噸、天然氣110億立方米計(jì)算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認(rèn)定的2008年生態(tài)代價(jià)126億元的10%。2010年前由于能源產(chǎn)量低，資源稅所占生態(tài)代價(jià)的比值更低。況且以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政不設(shè)專戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費(fèi)，如開(kāi)發(fā)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等大都是地方政府的規(guī)定，中央企業(yè)大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長(zhǎng)慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態(tài)投入嚴(yán)重不足。據(jù)2007年的一個(gè)材料反映，我市當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償支出只有1.3億元，是2008年生態(tài)代價(jià)的1%。

20年的能源開(kāi)發(fā)，我市在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。同時(shí)，20年的能源開(kāi)發(fā)，我市在生態(tài)上欠下了巨大的債務(wù)。

三、加快我市生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)有別于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，尚未出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采法。針對(duì)我市目前的實(shí)際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)列為百年大計(jì)、頭等大事。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是資源開(kāi)發(fā)。榆林的化石能源儲(chǔ)量雖然豐富號(hào)稱中國(guó)的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會(huì)枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車(chē)之鑒。而榆林4.3萬(wàn)平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護(hù)好、利用好這個(gè)資源，是功在當(dāng)代、惠及千秋的事業(yè)，是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的重要舉措。生態(tài)建設(shè)實(shí)際也是一項(xiàng)富民工程，根據(jù)測(cè)算，生態(tài)投資約有50%可直接或間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的純收入。

資源開(kāi)發(fā)企業(yè)由兩部分構(gòu)成，一是中省大企業(yè)，這些企業(yè)資金充足、技術(shù)雄厚，完全有能力根據(jù)市場(chǎng)決定自己的開(kāi)發(fā)步伐。二是市縣民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)機(jī)制十分靈活，完全能

夠根據(jù)市場(chǎng)的變化決定自己的開(kāi)發(fā)方式。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)、加大監(jiān)管力度即可，不需要過(guò)多操心勞神。相反，生態(tài)建設(shè)，工程浩大，點(diǎn)多面廣，又有“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，迫切需要政府大力操持。

各級(jí)政府務(wù)必要在抓好能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)著力抓好生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，要當(dāng)做百年大計(jì)、頭等大事來(lái)抓。要通過(guò)抓生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，發(fā)展吸碳、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)家園的永遠(yuǎn)美好。要通過(guò)抓生態(tài)建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)進(jìn)而發(fā)展輕工業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民的逐步富裕。

2、建立科學(xué)機(jī)制，因事因企實(shí)行不同的補(bǔ)償原則。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。對(duì)交通、建筑、化工等非采礦企業(yè)繼續(xù)倡導(dǎo)執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)煤炭、石油、天然氣等采礦企業(yè)要執(zhí)行“企業(yè)交費(fèi)、政府治理”的原則。企業(yè)交費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)含資源有償使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。要通過(guò)繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業(yè)的考核和法人代表的業(yè)績(jī)，消除其消極因素。通過(guò)企業(yè)交費(fèi)，使其不直接承擔(dān)治理任務(wù)，以便集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)企業(yè)繳費(fèi)使政府成為治理主體，全面負(fù)責(zé)治理。特別是大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補(bǔ)償均應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。生態(tài)治理工作中那些范圍是政府為主、企業(yè)為輔，那些是企業(yè)為主、政府為輔，都要制定出科學(xué)的、完整的、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的具體規(guī)劃，確保二者并舉，有主有輔，有機(jī)結(jié)合。

3、強(qiáng)化資金預(yù)算，穩(wěn)定收支渠道。籌措資金，當(dāng)前要在資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，這給我市籌措生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金帶來(lái)了大好機(jī)遇，我們應(yīng)繼續(xù)做工作力爭(zhēng)早日全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執(zhí)行。我們應(yīng)盡快做工作爭(zhēng)取按上限執(zhí)行。若都能實(shí)現(xiàn)，以2010年產(chǎn)值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計(jì)算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進(jìn)資源有償使用，對(duì)市縣企業(yè)要立即停止行政劃撥，實(shí)行采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)拍賣(mài)、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對(duì)大企業(yè)棄采的“邊角礦產(chǎn)資源”要果斷收回，向中小企業(yè)拍賣(mài)。對(duì)中省企業(yè)也要積極做工作，力爭(zhēng)早日停止行政審批無(wú)償劃撥，實(shí)行有償使用。我市煤炭探明儲(chǔ)量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進(jìn)行有償拍賣(mài)。外地煤炭礦權(quán)拍賣(mài)價(jià)每噸在2—8元之間，我市以4元計(jì)算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣(mài)，就是10億噸，就可實(shí)現(xiàn)收入40億元。對(duì)儲(chǔ)量大的礦井，可按一次置權(quán)，分期付款的辦法進(jìn)行。府谷縣已拍賣(mài)三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳力度。省政府出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金為每噸15元，以去年煤炭產(chǎn)量2.57億噸計(jì)算，可征繳近40億元。

以上三項(xiàng)如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應(yīng)全部列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶單列，?？顚Ｓ?，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭(zhēng)取加大中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。要積極通過(guò)有關(guān)渠道呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采等相關(guān)法律，要呼吁資源稅全部實(shí)行從價(jià)上限計(jì)征。在國(guó)家相關(guān)法律未出臺(tái)前，要建議省政府發(fā)文重申認(rèn)真執(zhí)行《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)中省企業(yè)必須同地方企業(yè)一樣如實(shí)繳納每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，并力爭(zhēng)通過(guò)省

人大形成地方性法規(guī)。市縣兩級(jí)政府對(duì)目前已出臺(tái)的文件，諸如《環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償辦法》、《采煤塌陷損害補(bǔ)償和安置辦法》、《煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理及搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等進(jìn)一步完善，并通過(guò)市縣人大形成市縣法規(guī)，做到繳費(fèi)有法規(guī)可依。

要全面加大執(zhí)法力度，包括執(zhí)法監(jiān)管力度和執(zhí)法繳費(fèi)力度，確保企業(yè)不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)按時(shí)足額上繳有關(guān)費(fèi)用。對(duì)長(zhǎng)慶、神華等中央企業(yè)拖欠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、資源開(kāi)發(fā)費(fèi)以及水土流失補(bǔ)償費(fèi)等要采取得力措施依法清繳，并禁止發(fā)生新的拖欠。

繳費(fèi)力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業(yè)的關(guān)系，甚至發(fā)生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時(shí)更要通過(guò)各種宣傳手段實(shí)事求是地宣傳生態(tài)破壞的程度和所付出的代價(jià)，以及加快生態(tài)建設(shè)的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進(jìn)中省企業(yè)的理解與配合。

5、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如何加快建設(shè)，確保生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，有必要向能源化工開(kāi)發(fā)建設(shè)一樣，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——管委會(huì)，并能像重視開(kāi)發(fā)區(qū)一樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)高配制。各縣也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。神木縣已成立了礦區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)踐證明該縣的生態(tài)建設(shè)好于其他縣。要給生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)賦予較大的權(quán)力，使其全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)與治理。生態(tài)建設(shè)一要從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)行大項(xiàng)目戰(zhàn)略，包括終將成為采空區(qū)的8489平方公里礦區(qū)人口大遷移戰(zhàn)略;小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向萬(wàn)畝以上的集約化農(nóng)場(chǎng)過(guò)度戰(zhàn)略;十萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林林場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略;大型的水利樞紐工程戰(zhàn)略。二要堅(jiān)持以治理為主、補(bǔ)償為輔。特別是對(duì)礦區(qū)農(nóng)民一定要組織他們進(jìn)行認(rèn)真治理，不要簡(jiǎn)單地給點(diǎn)貨幣補(bǔ)償了之。生態(tài)治理有“造血功能”，組織農(nóng)民治理，可營(yíng)造好的生存環(huán)境。而“貨幣補(bǔ)償”只起“輸血功能”。給農(nóng)民貨幣補(bǔ)償，素質(zhì)高的農(nóng)民買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)了，素質(zhì)低的農(nóng)民揮霍浪費(fèi)了，都起不到生態(tài)建設(shè)的作用。另外，組織農(nóng)民治理，讓他們通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬，使他們能夠珍惜自己勞動(dòng)成果。

要力爭(zhēng)通過(guò)幾年、十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

總之，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明晰發(fā)展思路，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不遺余力狠抓生態(tài)建設(shè)，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個(gè)美好的家園。

第四篇：磐安縣水庫(kù)飲用水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研報(bào)告

磐安縣水庫(kù)飲用水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研報(bào)告

一、水庫(kù)飲用水源的基本情況，供水區(qū)域和范圍

磐安縣從2004年起以省水利廳提出的“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃解決全縣農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。通過(guò)多年的建設(shè)和努力，在省廳、市局的關(guān)心下，在縣政府的高度重視下，完成投資1.34億元，解決了尖山、大盤(pán)、冷水等12個(gè)集鎮(zhèn)供水工程及356個(gè)行政村飲用水工程(合計(jì)為493個(gè)自然村)，解決和改善了全縣農(nóng)村飲用水問(wèn)題，受益人口達(dá)18.1萬(wàn)人，已基本完成了全縣千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)結(jié)合財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，又建成了一批飲用水源工程，到目前，全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程均采用了水庫(kù)(山塘)供水，具體基本情況如下表：

水庫(kù)飲用水源的基本情況表

水庫(kù)飲用水源的基本情況表

二、在水庫(kù)飲用水源保護(hù)方面采取的主要措施

隨著農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理工作的推開(kāi)，我縣對(duì)水庫(kù)飲用水源保護(hù)方面也日益重視。

1、開(kāi)展了水源水庫(kù)安全巡查與觀測(cè)

根據(jù)省市有關(guān)要求，我縣的水庫(kù)與重要山塘都制定了巡查制度，在年底根據(jù)巡查員平時(shí)巡查情況進(jìn)行考核，補(bǔ)助巡查經(jīng)費(fèi)。我縣在水源保護(hù)中，與巡查工作相結(jié)合，與飲用水工程長(zhǎng)效管理水源日常觀測(cè)相結(jié)合，實(shí)行查漏補(bǔ)缺，互相補(bǔ)充。

2、開(kāi)展了水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

水質(zhì)安全是農(nóng)村飲用水工程的重要組成部分，為了保證水質(zhì)安全，我縣從源頭水質(zhì)抓起，從2008年1月份開(kāi)始，委托市水文站在全市率先開(kāi)展了對(duì)全縣集鎮(zhèn)供水水源的水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)頻率為每月一次，一年共12次，并每月編制水資源質(zhì)量通報(bào)，到目前，已連續(xù)檢測(cè)了四年。

3、開(kāi)展了飲用水源日常保潔工作

水源是飲用水工程的第一道關(guān)口，把好水源水質(zhì)關(guān)，水質(zhì)安全就有了一定的保障，我縣在工作中，將日常保潔工作作為主要工作來(lái)抓，并定期進(jìn)行季節(jié)性清污，保證水質(zhì)的安全。

三、水庫(kù)飲用水源建立相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制的情況

1、飲用水源作為公益性的工程，在目前日常的運(yùn)行管理中，還未建立起一套合理的機(jī)制，除在制定水費(fèi)價(jià)格時(shí)，能適當(dāng)考慮源水價(jià)格的優(yōu)勢(shì)外，其他的還沒(méi)有相當(dāng)?shù)闹贫冉o予補(bǔ)償。

2、目前飲用水源的建設(shè)與維護(hù)都是政府實(shí)施，群眾還要自籌一部分資金，包括近年來(lái)實(shí)施的千庫(kù)保安工程，大多是飲用水源，上級(jí)補(bǔ)助資金的力度也很大，但我縣財(cái)政確實(shí)比較困難，缺口部分資金對(duì)于群眾或村集體來(lái)說(shuō)，籌款壓力很大。

四、建立水庫(kù)飲用水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制目前存在哪些主要困難

飲用水源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，目前存在的主要困難一方面是資金的問(wèn)題，落實(shí)保護(hù)資金是基礎(chǔ)；另一方面是制度健全的問(wèn)題，要確保將水源保護(hù)工作落到實(shí)處，要加強(qiáng)考核。

五、對(duì)水價(jià)中附加收取水源保護(hù)費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用管理的建議

目前我縣水源保護(hù)費(fèi)還未列入政府的財(cái)政預(yù)算范圍，生態(tài)補(bǔ)償方面在全省的部分流域已有開(kāi)展，如在錢(qián)塘江流域，我縣作為流域上游，附合《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，轉(zhuǎn)移支付資金總量一年一定，列入當(dāng)年省財(cái)政預(yù)算。但這塊資金在計(jì)算時(shí)只計(jì)入生態(tài)公

益林面積、大中型水庫(kù)面積、水環(huán)境與大氣環(huán)境質(zhì)量等。對(duì)于小型的水源水庫(kù)并未列入。因此水源保護(hù)費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)還有難度，通過(guò)水費(fèi)附加收入是一條可行的辦法。

六、對(duì)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度用于水庫(kù)飲用水源保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

從飲用水源保護(hù)的角度出發(fā)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度是最可行的辦法。保護(hù)水源誰(shuí)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)付出多，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就要多，誰(shuí)就應(yīng)多受益。

1、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度用于水庫(kù)飲用水源保護(hù)，附合水功能區(qū)劃分、生態(tài)功能區(qū)劃的有關(guān)要求。

2、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施，必須從省、市、縣三個(gè)層面建立機(jī)制，體現(xiàn)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。

3、加強(qiáng)水功能區(qū)及水源地自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水環(huán)境及大氣環(huán)境進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行信息傳輸管理系統(tǒng)建設(shè)，為管理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

磐安縣水務(wù)局二〇一二年一月十日

第五篇：調(diào)研提綱

XXX公司

房地產(chǎn)企業(yè)成本管理調(diào)研提綱

XX軟件（中國(guó)）有限公司

行業(yè)咨詢部

總體調(diào)研

基本情況

1、企業(yè)地址、郵編、電話、傳真，項(xiàng)目聯(lián)系人等基本資料。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。

3、企業(yè)近幾年的銷(xiāo)售額與行業(yè)市場(chǎng)排名。

4、畫(huà)出一個(gè)組織流程圖，列出企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、員工總?cè)藬?shù)，列出各部門(mén)職責(zé)及部門(mén)負(fù)責(zé)人員姓名。（請(qǐng)了解項(xiàng)目決策小組人員組成）

5、企業(yè)是否采用按照項(xiàng)目的方式來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)管理？

6、企業(yè)對(duì)分子公司是采用什么方式管理？

企業(yè)發(fā)展

1、企業(yè)目前主營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及成長(zhǎng)性預(yù)測(cè)。

2、企業(yè)短期的發(fā)展目標(biāo)以及長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略？

3、企業(yè)計(jì)劃如何實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃？

信息化建設(shè)

1、目前企業(yè)微機(jī)軟、硬件基本情況。是否已經(jīng)使用計(jì)算機(jī)管理軟件，使用效果如何？解決了哪些問(wèn)題，存在哪些缺陷？

2、本次信息化建設(shè)需要解決哪些問(wèn)題，其中最迫切的什么問(wèn)題？

3、企業(yè)有沒(méi)有考慮過(guò)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃？可否提供相關(guān)文檔。

4、企業(yè)對(duì)金蝶企業(yè)的主要需求及期望目標(biāo)？

5、企業(yè)主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是否了解他們的信息化程度如何？

業(yè)務(wù)部分

企業(yè)現(xiàn)行房地產(chǎn)成本管理模式

1、貴企業(yè)獲得關(guān)于項(xiàng)目成本的數(shù)據(jù)需要多長(zhǎng)時(shí)間？

2、當(dāng)前企業(yè)成本管理體系是怎么樣的？

3、是否采用責(zé)任成本、目標(biāo)成本、作業(yè)成本的管理方法？

4、貴企業(yè)是如何處理項(xiàng)目估算、目標(biāo)成本、預(yù)算成本、實(shí)際成本之間的關(guān)系？在核算的時(shí)候是否采用統(tǒng)一的科目設(shè)置？

5、成本控制現(xiàn)狀（各環(huán)節(jié)成本控制的要點(diǎn)和考核依據(jù)是什么？）。

a)項(xiàng)目前期 b)項(xiàng)目規(guī)劃 c)招標(biāo)環(huán)節(jié) d)簽約環(huán)節(jié) e)施工環(huán)節(jié) f)結(jié)算環(huán)節(jié)

g)銷(xiāo)售及物業(yè)管理環(huán)節(jié)

6、目前成本控制中存在的問(wèn)題？（是采用事后核算還是采用事中動(dòng)態(tài)核算？核算是否準(zhǔn)確、是否及時(shí)？）

7、成本管理現(xiàn)在能夠核算到什么層面？是到項(xiàng)目還是到項(xiàng)目下的產(chǎn)品？（別墅、高層、多層、車(chē)庫(kù)等）？

8、成本在不同產(chǎn)品間進(jìn)行分?jǐn)偟囊罁?jù)是什么？

9、采用什么方法進(jìn)行成本差異分析？10、11、12、財(cái)務(wù)帳和成本帳中間是否會(huì)經(jīng)常存在差異？

集團(tuán)性企業(yè)如何加強(qiáng)對(duì)下屬子公司或項(xiàng)目公司的成本監(jiān)控？及時(shí) 集團(tuán)簡(jiǎn)的成本資料能夠做到有效借用嗎？

業(yè)務(wù)處理流程

1、企業(yè)的職能部門(mén)的設(shè)置及各部門(mén)的職能？

2、項(xiàng)目前期可行性論證流程是怎樣的？

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批流程是怎樣的？

4、招標(biāo)過(guò)程是怎樣管理的？

5、合同審批流程是怎樣的？

6、變更簽證管理的流程是怎樣的？

7、合同結(jié)算及付款流程是怎樣完成的？

合同管理

1、采用什么方式來(lái)進(jìn)行合同管理？合同管理中存在什么問(wèn)題？（分類(lèi)是否清晰？）

2、現(xiàn)在的項(xiàng)目合同和已經(jīng)的項(xiàng)目合同查詢方便嗎？

3、公司對(duì)原材料的管理是采用總包的方式，還是采用甲供或甲控的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)？

4、對(duì)于甲供材料管理中由于價(jià)格變動(dòng)造成的成本變動(dòng)是如何處理的？

5、合同歸口在什么地方管理？

6、其他部門(mén)對(duì)合同的查詢現(xiàn)在是采用什么方式？

7、合同的變更和簽證是如何做的？

8、合同的拆分目前是如何做的？

9、合同的結(jié)算是如何做的？

項(xiàng)目預(yù)算

1、目前公司對(duì)成本的控制是通過(guò)目標(biāo)成本還是通過(guò)預(yù)算？

2、預(yù)算的依據(jù)是什么？

3、項(xiàng)目預(yù)算由那各部門(mén)來(lái)執(zhí)行？

4、在項(xiàng)目施工中預(yù)算的變動(dòng)是如何處理的？

5、預(yù)算的拆分是如何進(jìn)行的？

資金管理

1、集團(tuán)資金是集中管理嗎？采用什么方式來(lái)進(jìn)行資金的集中管理？

2、付款計(jì)劃制定的依據(jù)是什么？

3、資金計(jì)劃是如何制定的？

4、付款的依據(jù)是什么？

5、如何對(duì)應(yīng)付賬款、已付賬、合同總金額、合同的變更簽證金額加強(qiáng)管理？

6、在實(shí)際付款過(guò)程中有沒(méi)有超額度、超計(jì)劃的付款發(fā)生？有沒(méi)有付款的預(yù)警方式？

7、在付款管理方面存在什么問(wèn)題？ 8.付款流程是怎樣的？ 工程

整體解決方案其他部分

房地產(chǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)成本解決方案是房地產(chǎn)行業(yè)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度比較高的部分。房地產(chǎn)企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，也涉及到其他工作的管理，其中基礎(chǔ)的有財(cái)務(wù)管理、辦公自動(dòng)化管理、人力資源管理等，這些可以按照標(biāo)準(zhǔn)的解決方案的調(diào)研方法來(lái)進(jìn)行。