第一篇：黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)沿革

黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)沿革

由黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)演變而來的第1師和第2師是北伐軍的主力。北伐結(jié)束后，教導(dǎo)團(tuán)的種子仍舊展現(xiàn)在歷次戰(zhàn)役之中：

教導(dǎo)第1團(tuán)：1925年8月編為第1師第1團(tuán)后參加北伐。1928年7月改編為第9師第25旅第49團(tuán)，期間參加過軍閥混戰(zhàn)、圍剿紅軍，以及抗日戰(zhàn)爭。1939年11月改編為第9師第25團(tuán)。在1946年的整軍計劃中，第25團(tuán)仍舊保留建制，并參加內(nèi)戰(zhàn)。至1950年1月跟隨第9師師部起義。同年5月編為中國人民解放軍第167師499團(tuán)第1營。9月撤消建制，補(bǔ)充第50軍。歷任團(tuán)長為何應(yīng)欽、孫常鈞、劉峙、郭俊、王俊、孫元良、章烈、徐圖遠(yuǎn)、方日英、黃國樑、陳沛、劉國鈞、鄭武、夏德貴、張金廷、陳克非、李劍霜、魏國棟、谷美儒。

教導(dǎo)第2團(tuán)：1925年8月編為第1師第2團(tuán)后參加北伐。1926年6月改稱第14師第40團(tuán)。1928年7月改編為第2師第4旅第7團(tuán)，期間參加過軍閥混戰(zhàn)、圍剿紅軍，以及抗日戰(zhàn)爭。1939年10月改編為第2師第4團(tuán)。抗戰(zhàn)勝利后開赴東北投入內(nèi)戰(zhàn)。1949年8月撤往臺灣。1952年10月改編為第33師第97團(tuán)。1976年第33師改稱第333師。如今教導(dǎo)第2團(tuán)的種子仍舊存在于第298旅（由第333師998旅改稱）之中。歷任團(tuán)長為王柏齡、沈應(yīng)時、金佛莊、鄧振銓、黃杰、侯克圣、楊少初、趙公武、廖慷、司徒洛、劉玉章、雷克文、羅怒濤、李運成、郭永、張燦光、賈乃?。ń刂沟?960年）。

教導(dǎo)第3團(tuán)：1925年8月編為第1師第3團(tuán)后參加北伐。1926年6月改稱第14師第41團(tuán)。1928年7月改編為第2師第4旅第8團(tuán)，期間參加過軍閥混戰(zhàn)、圍剿紅軍，以及抗日戰(zhàn)爭。1939年10月改編為第2師第5團(tuán)?？箲?zhàn)勝利后開赴東北投入內(nèi)戰(zhàn)。1948年11月為掩護(hù)第52軍主力南撤，在營口被解放軍殲滅。歷任團(tuán)長為錢大鈞、王祿豐、樓景越、趙強(qiáng)華、陳應(yīng)龍、胡世賢、何大熙、李忠、劉平、朱炳南、胡晉生、張聞聲、張晴光。

教導(dǎo)第4團(tuán)：1925年8月編為第2師第4團(tuán)后參加北伐。1928年7月改編為第1師第1旅第1團(tuán)，期間參加過軍閥混戰(zhàn)、圍剿紅軍，以及抗日戰(zhàn)爭。1939年3月第1師裁撤旅部時仍保持第1團(tuán)番號。在1946年的整軍計劃中，第1團(tuán)在1946年4月整編為第1師獨立團(tuán)。整編第1旅覆沒后，獨立團(tuán)仍舊恢復(fù)第1團(tuán)番號，長年在陜西作戰(zhàn)，后退入四川。1949年12月27日向解放軍投誠，部隊遣散。歷任團(tuán)長為劉堯宸、陳繼承、梁自厚、張本清、許非由、袁樸、李正先、熊志

一、王應(yīng)尊、吳俊、周環(huán)、羅志德、敬繼舜。

教導(dǎo)第5團(tuán)：1925年8月編為第2師第5團(tuán)后參加北伐。1928年7月改編為第1師第1旅第2團(tuán)，期間參加過軍閥混戰(zhàn)、圍剿紅軍，以及抗日戰(zhàn)爭。1939年3月第1師裁撤旅部時仍保持第2團(tuán)番號。在1946年的整軍計劃中，第2團(tuán)在1946年4月整編為第1旅第1團(tuán)。同年9月在浮山被解放軍殲滅。歷任團(tuán)長為蔣鼎文、嚴(yán)爾艾、文志文、李延年、唐云山、廖昂、楊定南、楊杰、鄧宏儀、吳俊、王亞武。

第二篇：團(tuán)黃埔軍校等活動計劃書

公司愛國主義教育團(tuán)日活動策劃書

一、活動背景

隨著青年員工的日益增多，青年員工占據(jù)了公司的半數(shù)以上，二、活動目的

通過參觀愛國教育基地-黃埔軍校培養(yǎng)愛國主義情懷；參加野外拓展等團(tuán)隊培訓(xùn)項目培養(yǎng)公司青年員工的團(tuán)隊合作精神；參加農(nóng)事活動，親密接觸大自然，體驗原始的農(nóng)家樂趣，放松心情同時增進(jìn)青年員工的互相交流和友誼，提升團(tuán)隊的凝聚力，更好的共同迎接未來的工作和學(xué)習(xí)。

三、活動時間

暫定12月13日(周六)-南京大屠殺紀(jì)念日

四、活動地點

-廣州市黃浦區(qū)長洲島黃埔軍校舊址（開放時間9:00am-4:30pm）-金星農(nóng)莊（軍事訓(xùn)練營）

五、交通方式

-搭乘地鐵五號線，魚珠站下車，步行10分鐘到魚珠碼頭，搭乘渡輪前往長洲島，步行20分鐘到達(dá)黃埔軍校舊址；

-從黃埔軍校步行890米到達(dá)長洲路口，乘坐383路公交，約五站到達(dá)上莊，再步行980米到達(dá)金星農(nóng)莊。

六、活動對象 全體團(tuán)員

七、活動內(nèi)容.參觀黃埔軍校：它是1924年孫中山在中國共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)的幫助下創(chuàng)辦的一所新型陸軍軍官學(xué)校，是國共第一次合作時期的產(chǎn)物。它以“創(chuàng)造革命軍來挽救中國的危亡”為宗旨，為中國新民主主義革命培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的軍事人才，為中國抗日戰(zhàn)爭作出了卓越貢獻(xiàn)。在當(dāng)時是與美國西點軍校、日本士官學(xué)校、英國皇家軍官學(xué)校、蘇聯(lián)伏龍芝紅軍大學(xué)齊名的世界著名軍校之一。希望團(tuán)員通過舊址實地參觀，了解其輝煌歷史，親身感受黃埔精神，繼承先烈遺志，立志為中華民族偉大復(fù)興而奉獻(xiàn)自己的一份力量;2.參加金星農(nóng)莊活動：戶外拓展訓(xùn)練+欣賞田園風(fēng)光+體會農(nóng)家樂活動 通過放松的戶外集體活動，增進(jìn)青年員工的感情交流，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神。

八、活動流程

12月8日-12月12日：報名統(tǒng)計人數(shù) 12月13日：

9:00am

黃埔軍校舊址門口集合（乘坐地鐵的團(tuán)員可

8:30am在地鐵魚珠站集合）

9:00am-11:00am 參觀黃埔軍校

11:00am

前往金星農(nóng)莊

4:30pm

返回廣州市區(qū)

九、經(jīng)費預(yù)算

門票（黃埔軍校門票免費、金星農(nóng)莊團(tuán)購68元/人）、交通、吃飯、礦泉水及零食等，人均約為150元。

十、注意事項

1.免費門票需要身份證，請隨身帶上；

2.出游全程注意行動保持一致，不能私自脫離隊伍，同時手機(jī)保持隨時暢通，方便互相聯(lián)系；

3.由于是郊區(qū)，環(huán)境復(fù)雜，注意旅途安全，團(tuán)委攜帶各類藥物（擦傷摔傷蚊蟲叮咬等），以備不時之需； 4.出發(fā)前要查詢天氣，如遇惡劣天氣則推遲。

第三篇：一三八師沿革

一三八師沿革

一三八師沿革

133師的前身是1945年11月組建的冀中縱隊1旅，以冀熱遼14分區(qū)挺進(jìn)熱河部隊為基礎(chǔ)組建的冀晉縱隊第2、3旅，冀中縱隊1旅組建于承德轄71、62、73團(tuán)，62團(tuán)前身1945年8月組建冀中軍區(qū)8分區(qū)62團(tuán)，1、2、3營依次由8分區(qū)33地區(qū)隊、大城縣游擊隊和饒陽縣支隊改編，73團(tuán)1945年8月組建，冀晉縱隊第2旅組建于平泉，4、5、6團(tuán)依次由冀東13團(tuán)，北進(jìn)1支隊、冀晉軍區(qū)19團(tuán)改編，冀晉縱隊第3旅組建于平泉，7、8、9團(tuán)依次由101、102、103團(tuán)改編，1946年4月冀中縱隊1旅與冀晉縱隊第2旅合并為冀熱遼軍區(qū)獨立2旅，冀晉縱隊第3旅改為冀熱遼軍區(qū)獨立3旅，2旅4、5團(tuán)保留，1旅71團(tuán)改為6團(tuán)，62團(tuán)分別補(bǔ)入4、6團(tuán)，73團(tuán)調(diào)歸冀中軍區(qū)，不久冀熱遼軍區(qū)獨立2旅改為冀熱察獨13旅，冀熱遼軍區(qū)獨立3旅改為獨立14旅，46年9月與獨14旅合并仍為熱河軍區(qū)獨13旅，原13旅37團(tuán)（欠3營）、38團(tuán)和原14旅42團(tuán)合并為37團(tuán)，原14旅40、41團(tuán)合并為38團(tuán)，原13旅39團(tuán)不變，37團(tuán)3營撥歸39團(tuán)。1947年8月1日編入東北民主聯(lián)軍第8縱隊為22師，該師戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，是軍主力師。1945年9月--1949年12月征戰(zhàn)14個省市，殲敵56735人。

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397團(tuán)的前身是1938年7月以冀東大暴動武裝和八路軍4縱隊的33大隊11連（1938年6月組建包森支隊以4縱隊33大隊11連為基礎(chǔ)，11連前身1929年百色起義紅7軍部隊，后為（房山）淶（水）涿（縣）聯(lián)合縣縣政府警衛(wèi)連及34大隊5連和6連一部（前身百色起義部隊）為基礎(chǔ)組建的包森支隊，1939年初擴(kuò)為4個總隊，1940年7月25日在盤山縣唐院村改編為冀東13團(tuán)，1營由2總隊和1總隊1大隊改為，2營由6總隊和1總隊2大隊改為，3營由7總隊改為，45年7月底13團(tuán)1、4連和*連一部留在關(guān)內(nèi)另組建一個團(tuán)，13團(tuán)2、3、連和*連一部及3個縣武工隊組建北進(jìn)1支隊，9月成立冀熱遼軍區(qū)24旅，僅轄13團(tuán)，挺進(jìn)熱河編入冀晉縱隊（亦稱趙爾陸縱隊或熱河縱隊）第2旅為4團(tuán)，46年3月熱2旅與冀中部隊合編為獨13旅，該團(tuán)為37團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱隊為22師64團(tuán)。該團(tuán)是堅持冀東抗戰(zhàn)的老部隊，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、尤其善長山地作戰(zhàn)，是師主力團(tuán)，亦是軍主力團(tuán)。冀熱察軍區(qū)授予1營“攻堅模范”，軍區(qū)炮兵營山炮連“無堅不摧”。縱隊1營“智勇雙全”，2連“鋼鐵連”，4連“攻堅模范”，3連軍“英勇機(jī)智”，“忍苦追敵粵桂邊”，“戰(zhàn)斗鞏固模范連”----397團(tuán)2連44年底冀熱遼軍區(qū)授予。

399團(tuán)的前身是1945年8月13日以冀中軍區(qū)地方武裝在河北趙縣大東平村組建的冀中71團(tuán),1營前身冀中6分區(qū)31區(qū)隊1、2大隊，2營由6分區(qū)44地區(qū)隊3、4、5大隊，3營的7、8連和團(tuán)直*連由趙縣支隊改為，9連由束冀縣大隊改為，團(tuán)直通信連由兩個區(qū)隊的通信排合編，共計2300人，冀中軍區(qū)6分區(qū)31、44區(qū)隊組建于1941年9月，31地區(qū)隊是以6分區(qū)游擊總隊1營及警備旅2團(tuán)兩個連為基礎(chǔ)，44地區(qū)隊以6分區(qū)游擊總隊2營和警備旅2團(tuán)1個連為基礎(chǔ)，冀中軍區(qū)授予“攻堅模范團(tuán)”，1、5連“登城模范連”。挺進(jìn)東北后于46年3月編入13旅為39團(tuán)，47年8月隨旅編入東北8縱為22師66團(tuán)。該團(tuán)長于平原作戰(zhàn)。冀熱察軍區(qū)授予1連“攻堅模范連”，縱隊授予2營“英勇頑強(qiáng)營”，5連1排“楊村戰(zhàn)斗英雄排”，軍2、3、5連“遵紀(jì)模范連”，“英勇殲敵桂中南”1、2、8連“三好連”。

1950年2月162師山炮連與師炮兵營合編，原軍炮兵營山炮連調(diào)歸師山炮營建制。2NX簾巟

1951年2月26日從廣西（完成桂東南剿匪后）移防廣東，擔(dān)負(fù)海防和機(jī)動作戰(zhàn)任務(wù)。3月師部駐地花縣，397團(tuán)大瀝莊，398團(tuán)蚌湖，399團(tuán)竹料，師啟用代號0133部隊。4月全師抽調(diào)786人組成志愿團(tuán)入朝參戰(zhàn)，補(bǔ)入38軍。9月整編，撤消擔(dān)架連和運輸連，整編后全師11209人。

1952年7月奉中央軍委命令133師與46軍138師對調(diào)，轉(zhuǎn)隸46軍，番號不變，同時以143師429團(tuán)團(tuán)直和46軍及133師炮兵營合編，組建46軍炮兵第二團(tuán)，隸屬133師指揮，每個步兵連增加一個炮兵排，配備2門60炮，2具火箭筒，機(jī)槍連增加一個57無坐力炮排，配備3門。9月6日--9日全師由廣東江村、新街車站登車，12--14日到達(dá)遼寧安東，就地休整7天，補(bǔ)充湖南、湖北新兵1000名，51式手槍1390支，50式?jīng)_鋒槍1343支，57無坐力炮27門，90火箭筒60具，輕機(jī)槍13挺，重機(jī)槍18挺。

9月21日全師13720人入朝參戰(zhàn)，經(jīng)過6晝夜行軍到達(dá)順川以北水洞站一線，軍授予399團(tuán)2營“團(tuán)結(jié)鞏固營”，進(jìn)行整編，各團(tuán)92步炮連改為戰(zhàn)防炮連，397團(tuán)迫擊炮連改為高射機(jī)槍連，398、399團(tuán)輕迫擊炮連改為重迫擊炮連，警衛(wèi)連改為高射機(jī)槍連，42軍獨立37高炮營調(diào)歸133師，全師13597人。

到11月7日133師接替42軍126師西海岸長峴坊至漢坡公路以西的防務(wù)

1953年6月15日將房屋移交137師，撤回二線進(jìn)行整編，將兩個山炮營擴(kuò)編為山、野、榴炮營，組成師屬炮兵團(tuán)，其中2連改為山炮1連，5連改為山炮2連，抽1、3、4、6連的9班組成山炮3連，1、3連改為野炮4、5連，由1、3連各抽一部組成野炮6連，4、6連改為榴炮7、8連，4、6連各抽一部組成榴炮9連，炮兵團(tuán)番號為炮兵516團(tuán)，各步兵團(tuán)組成炮兵營，轄團(tuán)屬82迫擊炮連和75無坐力炮連。各步兵營以機(jī)槍連為基礎(chǔ)，擴(kuò)編為重機(jī)槍連和82迫擊炮連，并增編一個步兵連，師成立防化連，團(tuán)成立防化排。?

1954年7月改為蘇式武器師，將炮兵516團(tuán)山炮營改為52防坦克炮營，各步兵團(tuán)組建防坦克炮連和汽車連，步兵連的60迫擊炮排改為重機(jī)槍排，取消火箭筒排。

1955年3月撤消各步兵團(tuán)4、8、12連，397、398團(tuán)4連補(bǔ)充入師工兵營，改為工兵2連和機(jī)械連，397團(tuán)8、12連和398團(tuán)12連調(diào)志愿軍總部暫編3團(tuán)，回國執(zhí)行任務(wù)，399團(tuán)8、12連和398團(tuán)4連補(bǔ)入本團(tuán)缺編單位。10月18日回國，21--27日到達(dá)駐地吉林延邊地區(qū)，師部和炮兵516團(tuán)駐地延吉市，397團(tuán)駐地和龍縣，398團(tuán)駐地圖門鎮(zhèn)，399團(tuán)駐地龍井鎮(zhèn)。

1957年5月整編，減編399團(tuán)，撤消各步兵團(tuán)炮兵營部，全師8418人。

1958年3月397、398團(tuán)互換防地，5月28日師高炮營開赴福建前線。

1960年399團(tuán)恢復(fù)實兵團(tuán)，397、398團(tuán)3營依次改為399團(tuán)1、2營，399團(tuán)減編1、2營改為397、398團(tuán)減編3營，399團(tuán)減編3營不變，4月步兵團(tuán)重建炮兵營。

9月底高炮營由福建歸建。

1962年6月改為甲種師，擔(dān)任總參戰(zhàn)備值班師任務(wù)。

1969年1月參加珍寶島作戰(zhàn)，中央軍委授予133師四位同志“戰(zhàn)斗英雄”稱號，師直工科干事杜永春、398團(tuán)偵察排3班長周登國、師偵察連副連長陳紹光、397團(tuán)偵察排戰(zhàn)士于慶陽，給397團(tuán)、398團(tuán)偵察排記集體一等功。

1969年12月番號改為138師，各團(tuán)依次改為412、413、414團(tuán)。蔂

1970年2月與137師換防進(jìn)駐吉林市。師部和炮兵團(tuán)、414團(tuán)駐地吉林市西郊，412團(tuán)駐地九站，413團(tuán)駐地永吉。

1973年師偵察連被國家體委評為“全國基層體育活動先進(jìn)單位”。硨

1975年6月23日至7月17日移防江蘇新沂，接替68軍202師防務(wù)，師部和414團(tuán)駐地新沂縣城北，412團(tuán)駐地新沂縣城東，413團(tuán)駐地郯城縣，炮兵團(tuán)駐地東海縣徐塘莊。

1978年7月--9月與12軍交接防務(wù)，移防山東濰坊，師部駐地安丘縣，412團(tuán)在諸誠縣，413團(tuán)駐地安丘縣景芝鎮(zhèn)，414團(tuán)駐地諸誠縣孟瞳，炮兵團(tuán)駐地沂水馬站。

濟(jì)南軍區(qū)授予412團(tuán)2、5連、413團(tuán)1營炮兵連、414團(tuán)3營機(jī)槍連“硬骨頭六連式連隊”。

1979年2月抽調(diào)2314名戰(zhàn)士參加對越反擊作戰(zhàn)。

1985年3月至1986年5月，赴云南老山地區(qū)執(zhí)行對越防御作戰(zhàn)任務(wù)，歸67軍指揮，戰(zhàn)區(qū)番號為14軍（乙）41師（乙），全師9890人在13.9公里的防御正面93個陣地堅守了335天，粉碎越軍進(jìn)攻和偷襲530多次，取得了對越防御作戰(zhàn)和“9.23”、“1.28”兩次出擊作戰(zhàn)的勝利，圓滿完成了輪戰(zhàn)任務(wù)。

1985年1月20日中央軍委命令138師執(zhí)行輪戰(zhàn)任務(wù)，從136、137師、坦克8師和煙威警備區(qū)抽調(diào)252名干部，880名戰(zhàn)士補(bǔ)充138師，3月11日師分18個列車梯隊進(jìn)行鐵路輸送，于3月30日到達(dá)云南文山馬塘、平壩、德厚等地集結(jié)，1985年5月28日接替南京軍區(qū)36師、偏馬方向邊防部隊和馬家灣方向偵察分隊的防御陣地，5月31日回到山東駐地。

1986年4月18日--26日移交防務(wù)給蘭州軍區(qū)61師。殲敵2100人，俘虜1人，繳獲槍75支（挺），電臺5部，摧毀火炮29門，機(jī)槍154挺，汽車15輛，138師犧牲106人，傷314人，軍委授予414團(tuán)7連“攻堅英雄連”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)6連、414團(tuán)3連“堅守英雄連”，軍委授予414團(tuán)7連戰(zhàn)士童培友“戰(zhàn)斗英雄”，成都軍區(qū)授予412團(tuán)5連副班長宗建良，412團(tuán)6連戰(zhàn)士盛其順“戰(zhàn)斗英雄”，414團(tuán)3營部副班長王剛“英雄通信兵”稱號。412團(tuán)5連集體一等功。

1985年10月46軍撤消，改歸26集團(tuán)軍建制，1986年10月開始整編，46軍坦克團(tuán)和高炮團(tuán)改為138師坦克團(tuán)和高炮團(tuán)，3個步兵團(tuán)改為摩托化步兵團(tuán)，營屬機(jī)槍連增加1個高射機(jī)槍排，炮兵連增加1個82無坐力炮排，炮兵營轄5個連，100迫擊炮連改為122榴彈炮1連，107火箭炮連改為122榴彈炮2連，新組建3連，高射機(jī)槍連改為雙37高炮連，105反坦克炮連保持不變。師炮兵團(tuán)轄4個營，1營122榴彈炮營，2營152加榴炮營，3營130火箭炮營，4營反坦克營（1個100反坦克滑膛炮連和4個反坦克導(dǎo)彈連）。

師高炮營調(diào)歸26集團(tuán)軍高炮旅建制，師警衛(wèi)連改為警衛(wèi)調(diào)整連，原46軍技術(shù)偵察大隊歸138師建制，整編后全師3個步兵團(tuán)，3個兵種團(tuán)，直屬通信、工兵、汽車營、警衛(wèi)調(diào)整、偵察、防化、炮兵指揮連12394人。師機(jī)關(guān)和部分直屬分隊從安丘移駐濰坊原46軍軍部，414團(tuán)移駐原師部營房，1987年2月整編工作結(jié)束。

坦克團(tuán)前身1954年9月在河北昌平縣陽坊鎮(zhèn)組建，202師坦克自行火炮202團(tuán)，由華北軍區(qū)裝甲兵帶訓(xùn)，1956年11月歸建202師，駐防江蘇新沂，1967年6月調(diào)歸濟(jì)南軍區(qū)裝甲兵建制，改為濟(jì)南軍區(qū)獨立坦克第4團(tuán)，1976年2月改為46軍坦克團(tuán)，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)荊山洼鎮(zhèn)靈山北。

高炮團(tuán)前身于1962年3月由46軍高炮大隊改編組建的高炮71團(tuán)，轄1、2、3、4營，依次改為133、136、137師和46軍炮兵基干團(tuán)高炮營，1975年改為46軍高炮團(tuán)，原1、2、3營歸建原師，新組建57高炮營為1營，2營雙37高炮營，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)馬司公社。

1989年軍區(qū)授予高炮團(tuán)“基層建設(shè)先進(jìn)團(tuán)”。1991年軍區(qū)授予高炮團(tuán)指揮連“黨支部建設(shè)模范連”，“基層建設(shè)標(biāo)兵連”。

1989年5月22日7時至24日9時30分全師5000人和武器彈藥，搭乘各型飛機(jī)69架次，安全抵達(dá)北京南苑機(jī)場，并在機(jī)場露營，6月3日在永定門、木樨園立交橋、大紅門地區(qū)組織戒嚴(yán)，7月22日師3個兵種團(tuán)先期回營，8月16--20日3個步兵團(tuán)返回駐地，軍委和濟(jì)南軍區(qū)分別授予413團(tuán)8連和412團(tuán)5連“衛(wèi)國英雄連”稱號，412團(tuán)5連連長袁華榮“共和國衛(wèi)士”，413團(tuán)8連總政和中組部'全國先進(jìn)基層黨組織'，413團(tuán)8連戰(zhàn)士崔寶枝被中央軍委授予“二級英模”光榮稱號。

138師在解放戰(zhàn)爭中轉(zhuǎn)戰(zhàn)14個省，殲敵56735人。

第四篇：事業(yè)單位的沿革

事業(yè)單位的沿革

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個特定詞匯就已經(jīng)出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。1963年，在國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中將事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生活條件，促進(jìn)社會福利、滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。但直到1998年，在國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中才首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。1999年通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位包括了“公益性非盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等”。

從比較的角度來看，我國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象，可以說是極具中國特色。其稱謂，在西方發(fā)達(dá)國家都沒有對應(yīng)的詞匯；其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，也很難用國外的非盈利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）來對比。由于在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》》中，它被定義為“國家為了社會公益目的”設(shè)立的“社會服務(wù)組織”，是“由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，專家們也就據(jù)此將其譯為“Public Service Unit”（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）。事實上，“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”這個概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，只是表達(dá)了其設(shè)立的初衷。

從功能上講，我國的事業(yè)單位有這樣三個顯著的特點：一是我國人才資源的主要聚集地。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動者為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，我國70％以上的專業(yè)技術(shù)人才都集中在事業(yè)單位；二是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的重要力量；三是提供了巨大的就業(yè)機(jī)會，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國事業(yè)單位共計125萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個，納入政府事業(yè)單位編制的人員3035多萬人，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的30％以上，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，幾乎覆蓋了我國各個行業(yè)，從業(yè)人員僅次于企業(yè)，是我國的第二大社會組織。

事業(yè)單位改革的必要性

我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極的作用。但是和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

一、人員膨脹，財政不堪重負(fù)，事業(yè)單位面臨生存困境

事業(yè)單位是許多人理想的就業(yè)選擇，在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革過程中又有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，這使得事業(yè)單位人員嚴(yán)重超編，財政開支極大。各項事業(yè)經(jīng)費支出現(xiàn)在已經(jīng)占政府財政支出的30％以上，而且中央和地方財政支出中事業(yè)費比例還有逐年增加的趨勢。但絕大多數(shù)事業(yè)單位將超過70％的事業(yè)費用于“人頭費”開支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費不足30％。從事業(yè)單位的角度看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有“干活錢”，有些事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”都難以為繼，于是直接導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范。而人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力缺欠，服務(wù)意識淡薄，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的公共服務(wù)面臨著極為尷尬的局面。

二、機(jī)構(gòu)臃腫，資源嚴(yán)重浪費

我國以往事業(yè)單位的設(shè)置，主要是考慮政府部門的特殊需要，為了發(fā)展各項事業(yè)，各級政府又都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門。由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，所以各部門的事業(yè)單位各自為政，將本部門的利益放在首位，各自形成自己的封閉體系。這就使得我國事業(yè)單位布局分散，職能交叉，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成人力、物力、財力和信息資源的巨大浪費。

三、體制改革滯后，缺乏生機(jī)和活力

長期以來，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，于是許多行政職能也延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時一些應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到政府機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，關(guān)系不順。此外，政府各部門對事業(yè)單位控制過嚴(yán)，管理過細(xì)，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過多，一定程度上抑制了社會、民間辦事業(yè)的熱情，例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國和日本早已超過60％。

四、資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益低下

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，不僅各類事業(yè)資源，包括社會資源也是通過各種行政化手段加以配置和運用的。這種非社會化的資源配置方式，必然降低資源的使用效率，弱化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會效益低下。

我國的事業(yè)單位，在鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會文化，滿足人民生活需求等方面做出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮其獨特的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，人民生活的不斷提高，社會對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求也在不斷的增加和提高，基本形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期的事業(yè)單位已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時期、新階段的要求。多年來它本身也在多方面出現(xiàn)了很大的變化，比如有些事業(yè)單位成為政府變相增加政府機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、占用財政預(yù)算的一類特殊機(jī)構(gòu)；有些事業(yè)單位營利性行為凸現(xiàn)，向商業(yè)化主體演變等等。

事業(yè)單位承擔(dān)著社會公益目的卻不能提供良好地公共服務(wù)，這就是事業(yè)單位改革的根本動因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革只是手段，最根本的目的是要發(fā)展由事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開放以來，我國的社會事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，在發(fā)展的同時，對社會事業(yè)體制也進(jìn)行了一系列改革探索。一是改革了事業(yè)單位的具體管理與運作方式，全面擴(kuò)大了事業(yè)單位自主權(quán)。在資金來源上由過去單純依賴政府財政撥款改為多渠道籌集資金，允許并鼓勵各個單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動或利用其所占有的資源進(jìn)行創(chuàng)收。二是部分調(diào)整了事業(yè)單位的行政管理體系。三是把部分過去由政府承擔(dān)的事務(wù)交給市場，對相關(guān)事業(yè)單位實施企業(yè)化改革。四是在社會事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會力量，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦文藝團(tuán)體科研機(jī)構(gòu)等組織相繼出現(xiàn)，打破了完全依靠政府組織和發(fā)展社會事業(yè)的局面。

在社會事業(yè)發(fā)展和改革取得成效的同時，又出現(xiàn)了新的問題，其中最為突出的是這樣的觀點和行為:事業(yè)單位改革就是要“減錢、減人”，就是要“市場化”。

一、“過度市場化”的改革取向

我國事業(yè)單位以往的改革是以“推向市場”為目標(biāo)的改革，1992年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號文件）提出對事業(yè)單位要實行企業(yè)化經(jīng)營：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行企業(yè)化管理”。問題是在具體實踐中，對實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的選擇，并非是真正根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的實際職能是否具有公益性而定，而更多地是依據(jù)機(jī)構(gòu)自身在在市場上的生存能力，與此同時還在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了一些不盡合理的激勵機(jī)制。過度的市場化取向會損害公眾利益，不加細(xì)分地推動本來以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位實行企業(yè)化經(jīng)營，必然使事業(yè)單位追求的不再是社會效益的最大化而是機(jī)構(gòu)本身效益的最大化，最終使政府職能和國家目標(biāo)受到嚴(yán)重影響。例如，把農(nóng)業(yè)科研單位推向市場化，單純從市場獲得回報來發(fā)展基礎(chǔ)研究，難度極大，使我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位由以前的“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”變成現(xiàn)在的“無錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。所以出現(xiàn)“過度市場化”的改革取向，一方面是因為對社會事業(yè)和市場各自的功能特點認(rèn)識不清，更為現(xiàn)實的原因則來自對減輕財政負(fù)擔(dān)的追求。這一傾向在一些地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府尤為突出。

公益事業(yè)單位應(yīng)由政府支持。這些年來，政府在社會事業(yè)上的投入一直在增加，數(shù)據(jù)顯示，2000年到2002年，國家總的預(yù)算撥款增加量達(dá)82％，但除了幾項國家強(qiáng)令減少收費的服務(wù)項目外（如義務(wù)教育），不斷增加的投入并未帶來公共服務(wù)收費價格的下降。教育和醫(yī)療系統(tǒng)可以說是社會事業(yè)中市場化程度最高也最為成功的，但是據(jù)資料顯示，近年來人民最不滿意的、腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的五個行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。由此可見事業(yè)單位的改革不能是簡單的市場化，核心公共服務(wù)必須由政府提供，還要依靠政府支持。

二、“甩包袱”的政策和思想

作為一個龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)，還承擔(dān)了多方面的改革成本，如軍轉(zhuǎn)干部安置、機(jī)關(guān)分流人員安置等。另一方面也因其機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫而廣遭批評，因此一提及事業(yè)單位的改革，就有“減錢、減人”的建議與舉措。但是和世界上市場經(jīng)濟(jì)體制完善的國家比較，我國的財政支薪人員占人口的比例仍保持在一個比較合適的范圍。例如，美國有2.83億人口，政府雇員2800萬人，我國13億人口，財政支薪人員大約是4500萬人；在中央層面，美國聯(lián)邦政府雇員大約是300萬人，隸屬于總統(tǒng)的各類獨立機(jī)構(gòu)3000個左右，辦事機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)大約300個，而我國隸屬于中央政府的事業(yè)單位大約是2600個，財政支薪人員大約是110萬人。人們普遍的印象和數(shù)據(jù)對比的結(jié)論不盡相同，仔細(xì)分析就會找到問題所在。在我國，公共事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，廣大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的公共事業(yè)更是落后，比如每384名農(nóng)村人口才有一名醫(yī)護(hù)人員，78名農(nóng)村人口才有一名教師。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的科技投入、公共衛(wèi)生投入、公共教育投入、文化事業(yè)投入都偏低。這也就是說，我國事業(yè)單位的改革重點不在于削減預(yù)算，裁減人員，而是要進(jìn)行內(nèi)部管理改革，建立有效的監(jiān)督和績效評介系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。隨著社會的進(jìn)步和文明的發(fā)展，社會服務(wù)和管理的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，對公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求必然會越來越高。

三、放權(quán)過度，約束不足

不同領(lǐng)域的社會事業(yè)有不同的發(fā)展邏輯和運行規(guī)律，并非對所有機(jī)構(gòu)都可以放權(quán)，即便在某些領(lǐng)域可以放權(quán)，也必須形成有效的約束。但在這些年的改革實踐中，這個問題沒有得到合理解決。比如鼓勵事業(yè)單位在政府撥款之外開展創(chuàng)收的問題上，諸如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔(dān)國家法定責(zé)任的機(jī)構(gòu)乃至承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)也被允許創(chuàng)收，至于創(chuàng)收活動的內(nèi)容、收入比例、用途則幾乎沒有限制，這已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。其他的社會事業(yè)領(lǐng)域也存在著放權(quán)過度和約束不足的問題，社會事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“亂”的局面。

我們能否構(gòu)建一個服務(wù)型政府與和諧社會，事業(yè)單位的改革是關(guān)鍵之一。要做好這項工作，應(yīng)該認(rèn)真研究我國的實際情況，拿出切實可行的方案，不能一說到事業(yè)單位的改革，就是簡單的“市場化”、“私有化”、“股份化”，政府更不能有甩“包袱”的思想和政策。

事業(yè)單位改革的基本途徑

事業(yè)單位改革是繼企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一重大改革，由于事業(yè)單位兼具了 “行政機(jī)構(gòu)”和“企業(yè)”兩種不同的屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)之上。事業(yè)單位的改革同黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的改革相比，無論在改革的目的、原則、途徑、方法上，還是在檢驗改革的成效上，都應(yīng)有明顯的不同，必須根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)，遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)發(fā)展的規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)。

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異。對現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類，然后對不同類型的事業(yè)單位分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域，是改革的第一步。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能和實際運行情況，目前我國的事業(yè)單位可以分為三類：一是行政執(zhí)法類。該類事業(yè)單位是直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)。主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、簽證等類活動。這類單位應(yīng)該只允許政府舉辦，經(jīng)費來源完全依靠國家財政；二是公共服務(wù)類。該類事業(yè)單位承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會服務(wù)。主要從事科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動。這類單位應(yīng)大部分由政府，同時也可以鼓勵社會力量興辦，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體多元化；三是生產(chǎn)經(jīng)營類。該類事業(yè)單位承擔(dān)著中介溝通職能，為市場和企業(yè)服務(wù)。主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。因為這類事業(yè)單位通常具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，所以這類事業(yè)單位的發(fā)展方向應(yīng)是成為社會中介組織，向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資主體多元化。

第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革?；貧w政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強(qiáng)管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運行機(jī)制的改革，有些還要進(jìn)行必要的整合。經(jīng)過這兩步后，達(dá)到這樣三個目的：一是實現(xiàn)“政事分離”和“企事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。二是實現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。三是改變政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，政府可以采取“花錢買服務(wù)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)的效能和品質(zhì)。

對事業(yè)單位的分類改革工作一定要過細(xì)。我國的許多事業(yè)單位很難簡單的歸屬于那一類，往往具有公益服務(wù)職能的同時，還具有行政執(zhí)法職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能。所以對事業(yè)單位的分類改革工作只能提出原則要求，各地區(qū)、各部門一定要結(jié)合具體情況做大量細(xì)致的分析工作。對具體的事業(yè)單位并不是一定要選擇整體保留或整體改制，而是要做到“政事分離”和“企事分離”。分離的形式，應(yīng)該是既包括某些事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制，也包擴(kuò)把生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政執(zhí)法職能從事業(yè)單位剝離出去。特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，必然要大大減少事業(yè)單位數(shù)量，但也不是事業(yè)單位越少越好，因為這不是分類改革的主要目的。必要的事業(yè)單位必須保存，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要也許還要新設(shè)置事業(yè)單位，正如國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山所說，政府和企業(yè)之間畢竟需要“第三者”。

在通過分類改革對現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復(fù)性質(zhì)后，必須著力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機(jī)制，這是改革的第三步。這項工作應(yīng)該從四個方面進(jìn)行，一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。對財政全額撥款的事業(yè)單位，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)的制度。由事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)對其例行的具體評估狀況，決定其財政撥款情況，或持續(xù)、或增加、或削減。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參考企業(yè)建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。二是引入新型的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實行管理者合同聘任制和全體職員競爭上崗。三是建立激勵約束制度。實行區(qū)別于政府部們的薪酬和獎懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績，實施對理事會、執(zhí)行人的獎勵或懲罰。四是健全財務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。不同類型的事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶家鞔_規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的事業(yè)財務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入指出等方面完善管理和監(jiān)督制度。

事業(yè)單位發(fā)展的可能方向

事業(yè)單位經(jīng)過分類改革，或轉(zhuǎn)為行政，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，留下的事業(yè)單位只有一種，就是單純從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)是從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織，具有“非政府、非企業(yè)、非營利”的基本特點。這時事業(yè)單位應(yīng)該完成向 “社會化”本質(zhì)的回歸，以事業(yè)主體多元化、事業(yè)單位社會化、運行法制和民主化為發(fā)展方向。

過去國家包辦一切社會事業(yè)，一方面造成行政壟斷，消除了競爭，使社會事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，另一方面使事業(yè)單位完全依賴國家，始終圍繞著財政來源而擴(kuò)張、縮減，資源來源影響了“公共服務(wù)”這個基本的屬性。因此必須認(rèn)識到社會事業(yè)是社會全體公眾的事業(yè)，投資興辦的主體要多元化，形成國家、民間和社會多方興辦的格局，使公辦和民辦的事業(yè)單位平衡、互補(bǔ)、競爭。要做到這一點，公用事業(yè)單位的融資渠道要向社會開放，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，取消民辦非事業(yè)單位和國有事業(yè)單位之間的身份差別，統(tǒng)稱事業(yè)法人，根據(jù)公平競爭原則，都能獲得國家財政的補(bǔ)助和支持。

事業(yè)單位的社會化表現(xiàn)在資源配置、服務(wù)的社會化和保障的社會化。市場是最有效的資源配置手段，因此事業(yè)資源的配置要改變傳統(tǒng)的行政方式，打破事業(yè)資源的行政化分割和部門所有制，以社會需求為導(dǎo)向，用社會化的方式配置資源。首先要開放社會公用事業(yè)，引導(dǎo)鼓勵各種資源進(jìn)入，并使之能在社會事業(yè)各領(lǐng)域自由流動。其次事業(yè)資源可以用項目競標(biāo)等形式投放社會。事業(yè)單位的改革使其不再依附于國家行政，“單位人”變成“社會人”，因此建立統(tǒng)一的社會保障體系既是事業(yè)單位社會化的重要標(biāo)志，也是事業(yè)單位改革后穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。保障的社會化有助于提高人員的流動性，增加事業(yè)單位的活力。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制缺乏法律保障和民主監(jiān)督，事業(yè)費需要經(jīng)常去爭取，事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷隨意性強(qiáng)。為了保證社會事業(yè)單位長期穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展，就要加強(qiáng)事業(yè)立法，建立和完善事業(yè)管理法律法規(guī)，對各類承擔(dān)社會事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動等各個方面，都要有明確具體的法律法規(guī)來保障。對事業(yè)單位從資格準(zhǔn)入到服務(wù)運營再到撤銷退出的全過程的監(jiān)管，也要依據(jù)法律法規(guī)，只有這樣才能保證公平、公正和有力。

總之，事業(yè)單位改革是一項巨大的社會改革工程，不可能通過一項政策或一個理想的模式就解決所有問題，只有加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，不斷地嘗試、比較、借鑒新思路、新模式，才能做好中國事業(yè)單位改革這件大事。（科技新報）

第五篇：西北軍發(fā)展沿革

西北軍發(fā)展沿革

民國史上有兩個西北軍，一個是馮玉祥的國民軍，姑且稱為大西北軍；一個是楊虎城的17路軍，可稱為小西北軍。大西北軍中，又分正宗西北軍和旁系西北軍，北京政變后的國民1軍即后來的西北邊防軍可謂正宗西北軍，國民2、3 西北軍的源頭最早可追溯到1912年。當(dāng)時，袁世凱決定編練新的軍隊，命名為備補(bǔ)軍，分前后左中右五路，任命他的親信陸建章為左路統(tǒng)領(lǐng)。左路備補(bǔ)軍又分前后左中右五營，陸建章起用他的內(nèi)侄女婿、因參加灤州起義而被解職、此時賦閑在家的馮玉祥任前營營長。馮玉祥上任之后，立刻到河北景縣招了一營兵，石友

三、孫良誠、劉汝明、孫連仲、馮治安、佟麟閣、曹福林、韓占元等都是這次招來的，這個營就是后來那支龐大西北軍的最初班底。

1913年，左路備補(bǔ)軍擴(kuò)編，馮玉祥升為團(tuán)長，下轄三個營。馮再次出外，到河南郾城、周口一帶招了一個團(tuán)的兵，梁冠英、吉鴻昌、田金凱、魏鳳樓等都是這次招來的。由于朝中有人好做官，沒多久，馮玉祥又升為京衛(wèi)軍（左路備補(bǔ)軍改稱）1師左17師14旅旅長。1914年秋，14旅改為16混成旅，轄十營。由于該混成旅受中央直轄，屬于獨立作戰(zhàn)單位，馮玉祥從此夠上了小軍閥級別。大西北軍的框架到此基本形成。袁世凱死后，陸建章逐漸失勢，馮玉祥（字煥章）又不善于溜須拍馬、行賄送禮，馮部的發(fā)展出現(xiàn)長達(dá)七年的停滯。直至1921年，由于其連襟、陜督閻相文再三推薦，曹吳才允許16混成旅擴(kuò)編為11師，下轄兩旅六團(tuán)，馮任師長，張之江、李鳴鐘分任旅長，宋哲元、劉郁芬、張維璽、孫良誠任步兵團(tuán)長，鹿鐘麟任炮兵團(tuán)長，張樹聲任騎兵團(tuán)長。不久，馮又先后兼任陜西督軍、河南督軍，部隊得到進(jìn)一步發(fā)展。1922年，馮玉祥調(diào)任陸軍檢閱使，使署下轄一個師（11師）加三個混成旅，馮仍兼11師長，鹿鐘麟、劉郁芬分任旅長。張之江、李鳴鐘、宋哲元任混成旅長。第二次直奉戰(zhàn)爭前，馮又?jǐn)U編三個補(bǔ)充旅，孫良誠、張維璽、蔣鴻遇分任旅長。1924年，馮玉祥聯(lián)合胡景翼、孫岳發(fā)動北京政變，組建國民軍，馮任國民軍總司令兼1軍長，胡景翼任2軍長、孫岳任3軍長。胡為老同盟會員，其部隊多為原于右任的陜西靖國軍，早年曾在陳樹藩麾下攻打過袁系陸建章，將其逐出陜西。后來改投直系吳佩孚，馮督陜時將胡部改編為陜軍第1師。孫岳也是老同盟會員，參加過灤州起義和南方政府北伐，后加入直系，曾任曹錕衛(wèi)隊旅長，后改為15混成旅。奉系郭松齡兵敗后，殘部由魏益三率領(lǐng)加入國民軍，為第4軍；又有方振武部脫離張宗昌，加入國民軍，為第5軍。其中，1軍實力最強(qiáng)，有六個師加二混成旅、二炮兵旅。師長分別是張之江、李鳴鐘、宋哲元、鹿鐘麟、劉郁芬和鄭金聲（原綏遠(yuǎn)部隊），石敬亭、石友三分任混成旅長。部隊達(dá)到15萬人。1926年，馮玉祥由于內(nèi)外交困，宣布下野，赴蘇考察，部隊交由張之江代管。馮在蘇期間，奉、吳、閻以及直魯聯(lián)軍對國民軍進(jìn)行了大規(guī)模的圍擊。由于2、3軍部隊平素缺乏訓(xùn)練，政變后又?jǐn)U軍、收編太濫，部隊不堪一擊，很快就被奉吳打散。2軍長岳維峻（胡景翼病故后接任）被閻錫山俘獲到山西，4軍魏益三叛變投吳，只剩下2軍李虎臣、鄧寶珊，3軍楊虎城、龐炳勛，5軍方振武在苦苦支撐。1軍也被打得元氣大傷，韓復(fù)榘、石友三叛變，15萬人只剩下3萬。見形勢危急，馮玉祥趕緊從蘇聯(lián)趕回，于26年9月在綏遠(yuǎn)舉行五原誓師，組建國民聯(lián)軍，接受國民黨領(lǐng)導(dǎo)。由于北有蘇聯(lián)支持、南有廣東政府聲援，內(nèi)有共產(chǎn)黨的政治工作，加上馮玉祥個人威信，西北軍迅速恢復(fù)元氣并擴(kuò)大為六個軍。1軍馮玉祥，2軍為原陜西靖國軍余部，由于右任率領(lǐng)，34軍由馬鴻逵部擴(kuò)編而成，5軍方振武，原4軍副司令弓富魁率部改稱6軍。1927年，國民聯(lián)軍改稱國民革命軍第2集團(tuán)軍，下轄九個方面軍：

第1方面軍總指揮孫良誠，下轄第3軍孫良誠(兼),第4軍石友

三、第5軍馬鴻逵，第21軍呂秀文、騎兵第2軍席液池。第2方面軍總指揮靳云鶚，下轄秦德純1個軍9月初,靳云鶚率部叛馮，后由孫連仲為第二方面軍總指揮，下轄第14、第1、第23軍。第3方面軍總指揮方振武，1927年7月該部脫離第二集團(tuán)軍，韓復(fù)榘任第三方面軍總指揮,轄第6軍，張聯(lián)升第38軍，第4方面軍總指揮宋哲元,下轄張維璽等部。

第5方面軍總指揮岳維峻，下轄5個軍,以岳維峻(兼)、李云龍、鄧寶珊、衛(wèi)定

一、蔣世杰為軍長。第6方面軍總指揮為石敬亭，轄駐陜各部。第7方面軍總指揮劉郁芬，轄駐甘各部。

第8方面軍總指揮劉鎮(zhèn)華。轄3個軍：第22軍，軍長劉鎮(zhèn)華(兼)；第28軍，軍長萬選才；第29軍,軍長劉茂恩。第9方面軍總指揮鹿鐘麟，下轄5個軍：第18軍，軍長鹿鐘麟(兼)；第20軍，軍長龐炳勛；第21軍，軍長呂秀文；第37軍，軍長王鴻恩；第10軍，軍長楊虎城。1928年3月，第10、第37軍留駐皖北，第21軍他調(diào)。

此時部隊達(dá)到25萬人，這是西北軍最鼎盛時期。北伐成功后，由于裁軍問題，馮玉祥與蔣介石產(chǎn)生了矛盾，于1929年起兵反蔣，但因馮被閻錫山軟禁；而閻錫山又出爾反爾，坐山觀虎斗；總指揮宋哲元作戰(zhàn)時與孫良誠發(fā)生誤會，貽誤時機(jī)；加上之前韓復(fù)榘石友三馬鴻逵叛變投蔣等多種因素，很快就被蔣介石打敗。1930年，馮玉祥再度與閻錫山、李宗仁聯(lián)合起兵反蔣，發(fā)起中原大戰(zhàn)，但在蔣的縱橫捭闔、分化瓦解之下，再次失敗。這次，西北軍被徹底打垮了，一個縱橫馳騁20年的軍事團(tuán)體從此分崩離析、不復(fù)存在。西北軍余部被縮編為幾攤：宋哲元的29軍，孫連仲的26路軍，吉鴻昌的22路軍，梁冠英的25路軍以及韓復(fù)榘、石友三部隊。再說說小西北軍：楊虎城是個賀龍式人物，從殺富濟(jì)貧起家，拉起了一支部隊。參與過驅(qū)逐陸建章戰(zhàn)役。陳樹藩督陜時楊部被收編為陜軍一個營。后參加靖國軍，任支隊司令。在閻、馮督陜期間，靖國軍大部分投靠了直系（胡景翼就是這個時候投馮的），楊虎城堅決不投降，繼續(xù)追隨于右任，屬于比較堅定的國民黨人。后為了生存，暫時棲息于陜北軍閥井岳秀處（類似朱德南昌起義后棲息范石生處）。北京政變后，胡景翼任命井岳秀為陜北國民軍總司令，楊虎城為前敵總指揮。國民3軍孫岳擔(dān)任陜西督軍后，楊虎城部被改編為國民3軍第3師。1926年，國民軍大部被討賊聯(lián)軍打垮，鎮(zhèn)嵩軍劉鎮(zhèn)華受吳佩孚指派，率10萬大軍攻打西安。楊虎城應(yīng)守城的陜西督軍李虎臣邀請，協(xié)守西安，堅守古城八個月，終于等到了馮玉祥的援陜部隊，把劉鎮(zhèn)華徹底打垮，解了西安之圍，楊虎城因此一戰(zhàn)成名，與傅作義守涿州并稱為民國兩大經(jīng)典守衛(wèi)戰(zhàn)。1927年，楊部改編為馮玉祥第2集團(tuán)軍第10軍，歸鹿鐘麟指揮，參加北伐。第一戰(zhàn)就消滅了奉軍萬福麟（原全國政協(xié)副主席萬國權(quán)之父）部兩萬余人。北伐勝利后，全國裁軍，楊部被縮編為暫21師，歸孫良誠指揮。1929年蔣馮決裂，由于不滿馮排斥異己行為，楊虎城改投蔣介石，部隊改稱新14師。蔣唐戰(zhàn)爭期間，楊虎城突襲駐馬店，擊敗唐生智，立了大功，被蔣擢升為7軍長兼177軍擴(kuò)編為三個師。打下洛陽后，楊虎城率部西返，蔣無奈之下只好將楊部升格為1717路軍也被稱為西北軍，隊伍達(dá)到6萬多人。1932年楊任西安綏署主任。西安事變后，楊虎城被逼出洋，17路軍撤消，縮編為38軍，陜西省主席孫蔚如兼軍長。1938年孫蔚如升任31軍團(tuán)長，轄38軍（趙壽山）和96軍（李興中），不久，改稱第四集團(tuán)軍。1945年38軍和96軍合并為38軍。1946年孔從周率38軍起義，投奔晉冀魯豫軍區(qū)，被改編為西北民主聯(lián)軍38軍，歸陳謝兵團(tuán)指揮，小西北軍從此進(jìn)入解放軍行列。1955年，有5位原小西北軍將領(lǐng)被授予解放軍中將、少將軍銜，他們是：孔從周、閻揆要、童陸生、張希欽、杜瑜華。