第一篇：聯(lián)合會組織機構(gòu)沿革

紹興市文學藝術(shù)界聯(lián)合會組織機構(gòu)沿革

紹興網(wǎng) 2012年01月30日 16:14:45 手機看新聞

紹興市文學藝術(shù)界聯(lián)合會（簡稱紹興市文聯(lián)）成立于1984年10月23日，是在紹興市委領(lǐng)導下的全市文藝界人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大文藝工作者的橋梁和紐帶。辦公地點在勝利路人民劇院西側(cè)；市文聯(lián)定編10人，其中：行政4人，事業(yè)6人，設(shè)一個科室，一個編輯部。市委宣傳部副部長陳祖松為市文聯(lián)主席(兼任)，陳述、顧頌恩、章宗義、裘士雄、阮慶祥為市文聯(lián)副主席。其中陳述、阮慶祥為專職副主席。阮慶祥兼秘書長。市文聯(lián)第一屆理事會共有理事18人，委員50人，下設(shè)8個協(xié)會。

1985年1月17日，中共浙江省委宣傳部批復紹興市委宣傳部，同意市文聯(lián)創(chuàng)辦文學季刊，限省內(nèi)發(fā)行。這是紹興解放后的第一本正式出版發(fā)行的文學期刊。同年，3月5日，創(chuàng)刊計劃出臺，定刊名為《野草》。3月14日，浙江省出版總社發(fā)《野草》第132號期刊登記證。7月1日，《野草》創(chuàng)刊號出版發(fā)行。

1987年9月11日，浙江省新聞出版局向《野草》頒發(fā)國家新聞出版署期刊登記證。本刊國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN-33-1038。

1989年11月26日，市文聯(lián)召開第二屆文代會，選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導班子。副市長俞國行為市文聯(lián)主席(兼任)，李月兔、顧頌恩為專職副主席，陳陽、車廣蔭、鮑賢倫為兼職副主席，陳述、章宗義為文聯(lián)顧問，李月兔兼秘書長。辦公地點搬遷至勝利西路26號。

1989年，市文聯(lián)機關(guān)設(shè)黨支部和工會。1990年7月，市委決定市文聯(lián)建立黨組，由李月兔、顧頌恩、朱仲夫三同志組成，李月兔任書記。

1991年3月，紹興書畫院劃歸市文聯(lián)管理。同年6月，市文聯(lián)二屆三次全委會，同意俞國行同志辭去市文聯(lián)主席、委員；增補李月兔為市文聯(lián)主席。市文聯(lián)增加事業(yè)編制4名，經(jīng)費自理。

1992年9月，增補朱元桂為市文聯(lián)專職副主席，王云根兼職副主席；增補朱仲夫為秘書長。同年10月，朱元桂任市文聯(lián)黨組成員。

1993年，經(jīng)市委宣傳部同意，機關(guān)內(nèi)設(shè)“組織聯(lián)絡(luò)部、藝術(shù)交流部、企業(yè)管理部”三個科室。

1994年12月，市文聯(lián)召開第三次代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導班子，朱元桂為市文聯(lián)主席，龔桂明、陳陽、王建華、杜文和為市文聯(lián)副主席。龔桂明為專職副主席。市文聯(lián)三屆委員由40人組成，龔桂明任秘書長，宋漢其、朱振國任副秘書長。朱元桂任市文聯(lián)黨組書記。

1995年2月，龔桂明任黨組成員；同年12月，王國壽任黨組成員。辦公地點搬遷至光明路龍珠里15號。

1996年7月，經(jīng)市編委同意，市文聯(lián)機關(guān)內(nèi)設(shè)2個科室：辦公室、組織聯(lián)絡(luò)部，機關(guān)行政編制8名；野草雜志社定編8名；紹興書畫院定編10名。為財政全額撥款。

2000年1月，市文聯(lián)召開第四次代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導班子。龔桂明為市文聯(lián)主席，田秀英、張關(guān)鑫、楊能、白海為副主席。田秀英為專職副主席。市文聯(lián)四屆委員由39人組成，王國壽任秘書長，朱振國、宋漢其任副秘書長。2001年12月，市文聯(lián)機構(gòu)改革，機關(guān)設(shè)2個處室：辦公室、組織聯(lián)絡(luò)處（正科級），機關(guān)編制7名。野草雜志社定編6名。紹興書畫院定編8名。2003年11月，經(jīng)紹興市編委同意，市文聯(lián)建立紹興書法研究所，相似副科級全民事業(yè)單位，定編2名，領(lǐng)導職數(shù)1名。為財政全額撥款。

2004年11月26日，市文聯(lián)召開第五次代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導班子。龔桂明為主席，柳巨波、金一波、祝誠、祝政、沈偉為市文聯(lián)副主席。柳巨波為專職副主席。王少權(quán)為秘書長，宋漢其、朱振國為副秘書長。

2010年8月18日，市文聯(lián)召開第六次代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導班子。市委宣傳部副部長劉孟達為市文聯(lián)主席，柳巨波、馬煒、金一波、沈偉、鄧港林、何俊杰為副主席。柳巨波、馬煒為專職副主席。市文聯(lián)六屆委員會由40人組成，馬煒任秘書長，宋漢其、陳民為副秘書長。紹興市曲藝家協(xié)會、紹興市民間工藝美術(shù)家協(xié)會成立，文聯(lián)下屬市直文藝家協(xié)會增至12個。

2011年3月，市文聯(lián)遷址市區(qū)府山西路武勛坊18號L樓。2011年5月25日，市文聯(lián)“紹興文藝家之家”落成。

2011年12月12日，市文聯(lián)召開六屆委員會三次全體會議，同意柳巨波同志辭去市文聯(lián)副主席、委員；增補嚴國慶為市文聯(lián)第六屆委員會專職副主席，任命陳民為六屆委員會秘書長，增補田一平、王志剛為副秘書長。

2012年1月16日，市文聯(lián)下屬野草雜志社、紹興書畫院、紹興書法研究所三家機構(gòu)被列為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（公益一類）。

2012年6月19日，經(jīng)紹興市機構(gòu)編制委員會同意，根據(jù)紹市編[2012]74號文件精神，野草雜志社增掛魯迅文學獎頒獎博物館、紹興魯迅文學院兩塊牌子，并增加野草雜志社編制2名。

2012年12月22日，紹興市文藝評論家協(xié)會成立，首批會員58名。

2013年1月14日，經(jīng)紹興市機構(gòu)編制委員會同意，根據(jù)紹市編辦[2013]16號文件精神，市文聯(lián)機關(guān)增加副科級領(lǐng)導職數(shù)1名，野草雜志社領(lǐng)導職數(shù)副職1名。

2013年1月25日，市文聯(lián)召開六屆委員會四次全體會議，根據(jù)市委紹市干通[2012]62號文件精神，增補葉樹明同志為市文聯(lián)第六屆委員會專職副主席。

2014年2月28日，紹興市文化創(chuàng)意設(shè)計協(xié)會成立，首批會員55名。2014年6月6日，市文聯(lián)召開六屆委員會六次全體會議，根據(jù)市委紹市干通[2014]26號文件精神，選舉何俊杰同志為市文聯(lián)第六屆委員會主席，同意劉孟達同志辭去市文聯(lián)第六屆委員會主席的辭職。同時，會議增補上虞區(qū)文聯(lián)主席呂云祥同志為市文聯(lián)六屆委員會委員，免去陳榮力同志六屆文聯(lián)委員一職。

2014年9月5日，經(jīng)市文聯(lián)黨組研究決定，越州詩社掛靠市文聯(lián)，為市文聯(lián)團體會員。

2014年10月24日，市文聯(lián)召開六屆七次全委會，根據(jù)紹市干通[2014]64號文件精神，選舉金一波同志為六屆委員會主席，同意何俊杰同志因工作調(diào)動辭去主席一職的辭呈，同意嚴國慶同志因工作調(diào)動辭去副主席一職的辭呈。

第二篇：福彩中心組織機構(gòu)沿革

營口市福利彩票發(fā)行中心

組織機構(gòu)沿革

營口市社會福利有獎募捐委員會辦公室于1988年4月經(jīng)市編委批準成立，隸屬于營口市民政局領(lǐng)導的正科級自收自支事業(yè)單位。2003年9月市編委批準加掛營口市福利彩票發(fā)行中心的牌子。目前，市福利彩票發(fā)行中心現(xiàn)有內(nèi)設(shè)四個部門（綜合部、技術(shù)部、財務(wù)部、中福在線部），三個中福在線銷售大廳（市內(nèi)、蓋州、鲅魚圈），編制20人，聘用合同制員工為48人。

1991年5月9日，任命李冰同志為營口市社會福利有獎募捐委員會辦公室主任。

1993年4月29日，任命李冰同志為營口市社會福利有獎募捐委員會黨支部書記。

1995年7月31日，任命李冰同志為營口市社會福利有獎募捐委員會秘書長。

2002年10月10日，任命孫曉娜同志為營口市社會福利有獎募捐委員會工會組織員。

2002年9月，營口市福利有獎募捐委員會辦公室機構(gòu)設(shè)置：

主 任：李冰 副主任：張蔭林 財務(wù)部部長：孫曉娜 終端部部長：徐立興

中福在線部部長：張磊

2002年9月，營口市福利彩票發(fā)行中心機構(gòu)設(shè)置： 主 任：李冰 副主任：張蔭林 財務(wù)部部長：孫曉娜 終端部部長：徐立興 2011年1月，營口市福利彩票發(fā)行中心機構(gòu)設(shè)置： 主 任：李冰 副主任：孫曉娜 綜合部部長：徐立興

財務(wù)部部長：楊立群 財務(wù)部副部長：郭囡 終端部部長：戰(zhàn)家純 終端部副部長：趙曉軍 中福在線部部長：張磊 中福在線部副部長：沈城

第三篇：一三八師沿革

一三八師沿革

一三八師沿革

133師的前身是1945年11月組建的冀中縱隊1旅，以冀熱遼14分區(qū)挺進熱河部隊為基礎(chǔ)組建的冀晉縱隊第2、3旅，冀中縱隊1旅組建于承德轄71、62、73團，62團前身1945年8月組建冀中軍區(qū)8分區(qū)62團，1、2、3營依次由8分區(qū)33地區(qū)隊、大城縣游擊隊和饒陽縣支隊改編，73團1945年8月組建，冀晉縱隊第2旅組建于平泉，4、5、6團依次由冀東13團，北進1支隊、冀晉軍區(qū)19團改編，冀晉縱隊第3旅組建于平泉，7、8、9團依次由101、102、103團改編，1946年4月冀中縱隊1旅與冀晉縱隊第2旅合并為冀熱遼軍區(qū)獨立2旅，冀晉縱隊第3旅改為冀熱遼軍區(qū)獨立3旅，2旅4、5團保留，1旅71團改為6團，62團分別補入4、6團，73團調(diào)歸冀中軍區(qū)，不久冀熱遼軍區(qū)獨立2旅改為冀熱察獨13旅，冀熱遼軍區(qū)獨立3旅改為獨立14旅，46年9月與獨14旅合并仍為熱河軍區(qū)獨13旅，原13旅37團（欠3營）、38團和原14旅42團合并為37團，原14旅40、41團合并為38團，原13旅39團不變，37團3營撥歸39團。1947年8月1日編入東北民主聯(lián)軍第8縱隊為22師，該師戰(zhàn)斗力較強，是軍主力師。1945年9月--1949年12月征戰(zhàn)14個省市，殲敵56735人。

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397團的前身是1938年7月以冀東大暴動武裝和八路軍4縱隊的33大隊11連（1938年6月組建包森支隊以4縱隊33大隊11連為基礎(chǔ)，11連前身1929年百色起義紅7軍部隊，后為（房山）淶（水）涿（縣）聯(lián)合縣縣政府警衛(wèi)連及34大隊5連和6連一部（前身百色起義部隊）為基礎(chǔ)組建的包森支隊，1939年初擴為4個總隊，1940年7月25日在盤山縣唐院村改編為冀東13團，1營由2總隊和1總隊1大隊改為，2營由6總隊和1總隊2大隊改為，3營由7總隊改為，45年7月底13團1、4連和*連一部留在關(guān)內(nèi)另組建一個團，13團2、3、連和*連一部及3個縣武工隊組建北進1支隊，9月成立冀熱遼軍區(qū)24旅，僅轄13團，挺進熱河編入冀晉縱隊（亦稱趙爾陸縱隊或熱河縱隊）第2旅為4團，46年3月熱2旅與冀中部隊合編為獨13旅，該團為37團，47年8月隨旅編入東北8縱隊為22師64團。該團是堅持冀東抗戰(zhàn)的老部隊，戰(zhàn)斗力強、尤其善長山地作戰(zhàn)，是師主力團，亦是軍主力團。冀熱察軍區(qū)授予1營“攻堅模范”，軍區(qū)炮兵營山炮連“無堅不摧”?？v隊1營“智勇雙全”，2連“鋼鐵連”，4連“攻堅模范”，3連軍“英勇機智”，“忍苦追敵粵桂邊”，“戰(zhàn)斗鞏固模范連”----397團2連44年底冀熱遼軍區(qū)授予。

399團的前身是1945年8月13日以冀中軍區(qū)地方武裝在河北趙縣大東平村組建的冀中71團,1營前身冀中6分區(qū)31區(qū)隊1、2大隊，2營由6分區(qū)44地區(qū)隊3、4、5大隊，3營的7、8連和團直*連由趙縣支隊改為，9連由束冀縣大隊改為，團直通信連由兩個區(qū)隊的通信排合編，共計2300人，冀中軍區(qū)6分區(qū)31、44區(qū)隊組建于1941年9月，31地區(qū)隊是以6分區(qū)游擊總隊1營及警備旅2團兩個連為基礎(chǔ)，44地區(qū)隊以6分區(qū)游擊總隊2營和警備旅2團1個連為基礎(chǔ)，冀中軍區(qū)授予“攻堅模范團”，1、5連“登城模范連”。挺進東北后于46年3月編入13旅為39團，47年8月隨旅編入東北8縱為22師66團。該團長于平原作戰(zhàn)。冀熱察軍區(qū)授予1連“攻堅模范連”，縱隊授予2營“英勇頑強營”，5連1排“楊村戰(zhàn)斗英雄排”，軍2、3、5連“遵紀模范連”，“英勇殲敵桂中南”1、2、8連“三好連”。

1950年2月162師山炮連與師炮兵營合編，原軍炮兵營山炮連調(diào)歸師山炮營建制。2NX簾巟

1951年2月26日從廣西（完成桂東南剿匪后）移防廣東，擔負海防和機動作戰(zhàn)任務(wù)。3月師部駐地花縣，397團大瀝莊，398團蚌湖，399團竹料，師啟用代號0133部隊。4月全師抽調(diào)786人組成志愿團入朝參戰(zhàn)，補入38軍。9月整編，撤消擔架連和運輸連，整編后全師11209人。

1952年7月奉中央軍委命令133師與46軍138師對調(diào)，轉(zhuǎn)隸46軍，番號不變，同時以143師429團團直和46軍及133師炮兵營合編，組建46軍炮兵第二團，隸屬133師指揮，每個步兵連增加一個炮兵排，配備2門60炮，2具火箭筒，機槍連增加一個57無坐力炮排，配備3門。9月6日--9日全師由廣東江村、新街車站登車，12--14日到達遼寧安東，就地休整7天，補充湖南、湖北新兵1000名，51式手槍1390支，50式?jīng)_鋒槍1343支，57無坐力炮27門，90火箭筒60具，輕機槍13挺，重機槍18挺。

9月21日全師13720人入朝參戰(zhàn)，經(jīng)過6晝夜行軍到達順川以北水洞站一線，軍授予399團2營“團結(jié)鞏固營”，進行整編，各團92步炮連改為戰(zhàn)防炮連，397團迫擊炮連改為高射機槍連，398、399團輕迫擊炮連改為重迫擊炮連，警衛(wèi)連改為高射機槍連，42軍獨立37高炮營調(diào)歸133師，全師13597人。

到11月7日133師接替42軍126師西海岸長峴坊至漢坡公路以西的防務(wù)

1953年6月15日將房屋移交137師，撤回二線進行整編，將兩個山炮營擴編為山、野、榴炮營，組成師屬炮兵團，其中2連改為山炮1連，5連改為山炮2連，抽1、3、4、6連的9班組成山炮3連，1、3連改為野炮4、5連，由1、3連各抽一部組成野炮6連，4、6連改為榴炮7、8連，4、6連各抽一部組成榴炮9連，炮兵團番號為炮兵516團，各步兵團組成炮兵營，轄團屬82迫擊炮連和75無坐力炮連。各步兵營以機槍連為基礎(chǔ)，擴編為重機槍連和82迫擊炮連，并增編一個步兵連，師成立防化連，團成立防化排。?

1954年7月改為蘇式武器師，將炮兵516團山炮營改為52防坦克炮營，各步兵團組建防坦克炮連和汽車連，步兵連的60迫擊炮排改為重機槍排，取消火箭筒排。

1955年3月撤消各步兵團4、8、12連，397、398團4連補充入師工兵營，改為工兵2連和機械連，397團8、12連和398團12連調(diào)志愿軍總部暫編3團，回國執(zhí)行任務(wù)，399團8、12連和398團4連補入本團缺編單位。10月18日回國，21--27日到達駐地吉林延邊地區(qū)，師部和炮兵516團駐地延吉市，397團駐地和龍縣，398團駐地圖門鎮(zhèn)，399團駐地龍井鎮(zhèn)。

1957年5月整編，減編399團，撤消各步兵團炮兵營部，全師8418人。

1958年3月397、398團互換防地，5月28日師高炮營開赴福建前線。

1960年399團恢復實兵團，397、398團3營依次改為399團1、2營，399團減編1、2營改為397、398團減編3營，399團減編3營不變，4月步兵團重建炮兵營。

9月底高炮營由福建歸建。

1962年6月改為甲種師，擔任總參戰(zhàn)備值班師任務(wù)。

1969年1月參加珍寶島作戰(zhàn)，中央軍委授予133師四位同志“戰(zhàn)斗英雄”稱號，師直工科干事杜永春、398團偵察排3班長周登國、師偵察連副連長陳紹光、397團偵察排戰(zhàn)士于慶陽，給397團、398團偵察排記集體一等功。

1969年12月番號改為138師，各團依次改為412、413、414團。蔂

1970年2月與137師換防進駐吉林市。師部和炮兵團、414團駐地吉林市西郊，412團駐地九站，413團駐地永吉。

1973年師偵察連被國家體委評為“全國基層體育活動先進單位”。硨

1975年6月23日至7月17日移防江蘇新沂，接替68軍202師防務(wù)，師部和414團駐地新沂縣城北，412團駐地新沂縣城東，413團駐地郯城縣，炮兵團駐地東?？h徐塘莊。

1978年7月--9月與12軍交接防務(wù)，移防山東濰坊，師部駐地安丘縣，412團在諸誠縣，413團駐地安丘縣景芝鎮(zhèn)，414團駐地諸誠縣孟瞳，炮兵團駐地沂水馬站。

濟南軍區(qū)授予412團2、5連、413團1營炮兵連、414團3營機槍連“硬骨頭六連式連隊”。

1979年2月抽調(diào)2314名戰(zhàn)士參加對越反擊作戰(zhàn)。

1985年3月至1986年5月，赴云南老山地區(qū)執(zhí)行對越防御作戰(zhàn)任務(wù)，歸67軍指揮，戰(zhàn)區(qū)番號為14軍（乙）41師（乙），全師9890人在13.9公里的防御正面93個陣地堅守了335天，粉碎越軍進攻和偷襲530多次，取得了對越防御作戰(zhàn)和“9.23”、“1.28”兩次出擊作戰(zhàn)的勝利，圓滿完成了輪戰(zhàn)任務(wù)。

1985年1月20日中央軍委命令138師執(zhí)行輪戰(zhàn)任務(wù)，從136、137師、坦克8師和煙威警備區(qū)抽調(diào)252名干部，880名戰(zhàn)士補充138師，3月11日師分18個列車梯隊進行鐵路輸送，于3月30日到達云南文山馬塘、平壩、德厚等地集結(jié)，1985年5月28日接替南京軍區(qū)36師、偏馬方向邊防部隊和馬家灣方向偵察分隊的防御陣地，5月31日回到山東駐地。

1986年4月18日--26日移交防務(wù)給蘭州軍區(qū)61師。殲敵2100人，俘虜1人，繳獲槍75支（挺），電臺5部，摧毀火炮29門，機槍154挺，汽車15輛，138師犧牲106人，傷314人，軍委授予414團7連“攻堅英雄連”，成都軍區(qū)授予412團6連、414團3連“堅守英雄連”，軍委授予414團7連戰(zhàn)士童培友“戰(zhàn)斗英雄”，成都軍區(qū)授予412團5連副班長宗建良，412團6連戰(zhàn)士盛其順“戰(zhàn)斗英雄”，414團3營部副班長王剛“英雄通信兵”稱號。412團5連集體一等功。

1985年10月46軍撤消，改歸26集團軍建制，1986年10月開始整編，46軍坦克團和高炮團改為138師坦克團和高炮團，3個步兵團改為摩托化步兵團，營屬機槍連增加1個高射機槍排，炮兵連增加1個82無坐力炮排，炮兵營轄5個連，100迫擊炮連改為122榴彈炮1連，107火箭炮連改為122榴彈炮2連，新組建3連，高射機槍連改為雙37高炮連，105反坦克炮連保持不變。師炮兵團轄4個營，1營122榴彈炮營，2營152加榴炮營，3營130火箭炮營，4營反坦克營（1個100反坦克滑膛炮連和4個反坦克導彈連）。

師高炮營調(diào)歸26集團軍高炮旅建制，師警衛(wèi)連改為警衛(wèi)調(diào)整連，原46軍技術(shù)偵察大隊歸138師建制，整編后全師3個步兵團，3個兵種團，直屬通信、工兵、汽車營、警衛(wèi)調(diào)整、偵察、防化、炮兵指揮連12394人。師機關(guān)和部分直屬分隊從安丘移駐濰坊原46軍軍部，414團移駐原師部營房，1987年2月整編工作結(jié)束。

坦克團前身1954年9月在河北昌平縣陽坊鎮(zhèn)組建，202師坦克自行火炮202團，由華北軍區(qū)裝甲兵帶訓，1956年11月歸建202師，駐防江蘇新沂，1967年6月調(diào)歸濟南軍區(qū)裝甲兵建制，改為濟南軍區(qū)獨立坦克第4團，1976年2月改為46軍坦克團，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)荊山洼鎮(zhèn)靈山北。

高炮團前身于1962年3月由46軍高炮大隊改編組建的高炮71團，轄1、2、3、4營，依次改為133、136、137師和46軍炮兵基干團高炮營，1975年改為46軍高炮團，原1、2、3營歸建原師，新組建57高炮營為1營，2營雙37高炮營，1978年9月調(diào)防山東濰坊市坊子區(qū)馬司公社。

1989年軍區(qū)授予高炮團“基層建設(shè)先進團”。1991年軍區(qū)授予高炮團指揮連“黨支部建設(shè)模范連”，“基層建設(shè)標兵連”。

1989年5月22日7時至24日9時30分全師5000人和武器彈藥，搭乘各型飛機69架次，安全抵達北京南苑機場，并在機場露營，6月3日在永定門、木樨園立交橋、大紅門地區(qū)組織戒嚴，7月22日師3個兵種團先期回營，8月16--20日3個步兵團返回駐地，軍委和濟南軍區(qū)分別授予413團8連和412團5連“衛(wèi)國英雄連”稱號，412團5連連長袁華榮“共和國衛(wèi)士”，413團8連總政和中組部'全國先進基層黨組織'，413團8連戰(zhàn)士崔寶枝被中央軍委授予“二級英?！惫鈽s稱號。

138師在解放戰(zhàn)爭中轉(zhuǎn)戰(zhàn)14個省，殲敵56735人。

第四篇：社團聯(lián)合會組織機構(gòu)及各部職能

社聯(lián)的組成機構(gòu)及各部職能

社團聯(lián)合會主席團設(shè)主席一名，書記一名，副主席一名，副書記一名，辦公室、組織部，文體部，外聯(lián)宣傳部，志愿服務(wù)類社團部，文學藝術(shù)類社團部，體育競技類社團部，科技創(chuàng)新類社團部，綜合學習類社團部。

社聯(lián)主席，書記，副主席，副書記由各部門及社團推薦，經(jīng)批準，通過競選產(chǎn)生。各部成員由各社團推薦或各社團成員寫申請交到辦公室，由社團聯(lián)合會考核批準，方可成為正式成員。

主席團

主席團起著對主席的監(jiān)督作用，并對社團聯(lián)合會的重大舉措和活動有決定權(quán)。主席團是聯(lián)合會的領(lǐng)導核心和決策機構(gòu)。策劃、組織本聯(lián)合會的總體工作、指導、監(jiān)督、了解下屬各部的工作情況，向?qū)W院團委負責。各部受主席團的監(jiān)督并受主席的領(lǐng)導，主要工作如下：１、主持社團聯(lián)合會工作和社聯(lián)會議，決定有關(guān)重大事項，負責社團聯(lián)合會全局工作的決策。

２、帶領(lǐng)社聯(lián)全體干部，面向全院社團組織開展各種有益于同學身心健康的活動，促進同學全面發(fā)展。

３、聽取各部工作匯報、統(tǒng)籌、檢查、指導各部門工作。

４、組織召開社聯(lián)全體成員會議，向全院各社團部署工作，聽取各部門工作匯報，指導和幫助各部門開展工作和活動。

５、做好社聯(lián)成員思想教育工作，總結(jié)工作經(jīng)驗、教訓，促進成員工作能力的提高，加大社聯(lián)的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

６、加強社聯(lián)與外界的聯(lián)系，特別是本院與其他各學校，起到彼此間的溝通與交流作用。

７、為社團組織活動提供經(jīng)濟指導和幫助。

８、做好與學院學生會主席及各部門的溝通協(xié)調(diào)工作，便于工作的開展。

9、副主席協(xié)助主席搞好全面工作，整理社聯(lián)日常工作和事務(wù)、分管各部門工作。理事長不在時，由主席委派副主席代理。組織部 組織部是社聯(lián)職能部門當中最至關(guān)重要的管理單位，具有與其他部門獨立的部門特征。它直接關(guān)系到社聯(lián)、社團人員的任免、調(diào)整和活動開展，思想政治教育等工作。作為社聯(lián)的一個重要的組成部分它的思想先進性、教育性尤為重要。主要工作如下：

1、做好社聯(lián)日常工作；配合主席團做好各項工作。

2、負責社聯(lián)干事和社團主席團成員的人事任免和調(diào)整。

3、對社聯(lián)、社團人員變動申請進行審核并提交社聯(lián)主席團討論決定，有權(quán)利對現(xiàn)任社聯(lián)、社團干部的任用提出質(zhì)疑并發(fā)表建議。

4、對各社團的活動申請進行審批。

5、積極組織各社團開展各項豐富同學生活的有益活動。

6、開展形式多樣，主題鮮明的愛國主義思想教育和公益性活動。

7、每學期開始做出社聯(lián)工作，活動計劃。

8、負責新成立學生社團的批準和不合格社團的注銷。

督導部督導部是社聯(lián)各個部門當中管理方向最明確，管理任務(wù)最細致的一個重要的部門。它針對社聯(lián)、社團的日?；顒?，對其進行適應(yīng)地檢

查和監(jiān)督，所以這個部門的工作，也就直接關(guān)系到社聯(lián)對社團管理的內(nèi)部管理工作的基礎(chǔ)效果。主要工作如下：

1、負責學院學生社團組織的督促、監(jiān)督工作，圍繞學院的校園文化建設(shè)，在學院團委及社聯(lián)思想方針指導下、監(jiān)督各協(xié)會開展活動。

2、監(jiān)督社聯(lián)各職能部門的工作開展情況。

3、監(jiān)督社聯(lián)、社團內(nèi)部人員的工作、思想情況。（會議出席情況、遵紀情況、工作成績、責任心）

4、負責社聯(lián)人員的工作考核及各種獎勵的評定。

5、負責社團的評估、常務(wù)工作督促、社團負責人的獎勵評定。

6、對社聯(lián)組織的大型活動，認真配合。積級督促各協(xié)會管理會員出勤人數(shù)。

7、對社團各活動的現(xiàn)場監(jiān)督并進行詳細記錄由社聯(lián)資料部備案。

8、負責社聯(lián)各種規(guī)章、制度、條例的制定，并嚴格監(jiān)察各職能部門的執(zhí)行情況。

9、廣泛征求同學們對社聯(lián)的意見和建議，定期做調(diào)查，對各社團的大型活動作跟蹤調(diào)研，及時反饋信息和同學們的需求。

資料部

它對學院社團聯(lián)合會和各項工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負責社聯(lián)干、經(jīng)費、檔案、內(nèi)部制度、日常事務(wù)的管理等，為主席團和各職能部門合理安排工作時間，保證工作效率，以便更好地管理，是促進社團聯(lián)合會整體工作順利運轉(zhuǎn)的中樞。主要工作如下：

1．執(zhí)行主席的決議分配，落實主席部署的工作任務(wù)。

2．完成社聯(lián)日常事務(wù)。包括辦公室、經(jīng)費、檔案，所有的財產(chǎn)、文件打印、派發(fā)、信件收發(fā)等管理工作，落實社聯(lián)同步制度的執(zhí)行情況。起草有關(guān)文件，草擬有關(guān)條例制度并提交主席審議。

3．發(fā)揮辦公室的職能。包括協(xié)調(diào)主席和各職能部門之間以及各干部之間的工作關(guān)系，并通過各種渠道增強社聯(lián)凝聚力，使之更有效地開展工作。

4．做好社聯(lián)分會工作，包括組織干部培訓，為社聯(lián)培養(yǎng)后備力量，深入了解干部的思想和工作開展情況，及時給予指導；做好成員的檔案管理和評審。

5、發(fā)揮橋梁作用好時反基層信息，增進學院社團之間的溝通和交流，使之更好地改進工作，服務(wù)同學。

6．定期公布校社聯(lián)大工作進程，收集干部和同學的意見和建議。

7．掌握社聯(lián)及各審計團的經(jīng)費使用權(quán)。

8．為各部門組織活動提供經(jīng)濟幫助。

9、對社聯(lián)理事會的近（遠）期工作進行規(guī)劃、整理。會議通知，及時提醒主席進行事務(wù)處理。每周制定主席團所需處理的事務(wù)表單。對組織部提交的各社團活動申請進行整理。

10、負責設(shè)計各種表格等辦公室日常應(yīng)用文件，起草《石河子職業(yè)技術(shù)學院社團聯(lián)合會會議制度》、《社團聯(lián)合會章程》等重要文件，保證了社團聯(lián)合會內(nèi)部各部門有效工作，使社團聯(lián)合會能夠正常有序的運行。

第五篇：事業(yè)單位的沿革

事業(yè)單位的沿革

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個特定詞匯就已經(jīng)出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。1963年，在國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中將事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生活條件，促進社會福利、滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。但直到1998年，在國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中才首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。1999年通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位包括了“公益性非盈利為目的的教育機構(gòu)、科學研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等”。

從比較的角度來看，我國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象，可以說是極具中國特色。其稱謂，在西方發(fā)達國家都沒有對應(yīng)的詞匯；其機構(gòu)性質(zhì)，也很難用國外的非盈利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）來對比。由于在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》》中，它被定義為“國家為了社會公益目的”設(shè)立的“社會服務(wù)組織”，是“由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，專家們也就據(jù)此將其譯為“Public Service Unit”（公共服務(wù)機構(gòu)）。事實上，“公共服務(wù)機構(gòu)”這個概念還不能容納現(xiàn)在所有的事業(yè)單位，只是表達了其設(shè)立的初衷。

從功能上講，我國的事業(yè)單位有這樣三個顯著的特點：一是我國人才資源的主要聚集地。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動者為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，我國70％以上的專業(yè)技術(shù)人才都集中在事業(yè)單位；二是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的重要力量；三是提供了巨大的就業(yè)機會，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了重要貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國事業(yè)單位共計125萬個，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬個，納入政府事業(yè)單位編制的人員3035多萬人，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的30％以上，涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，幾乎覆蓋了我國各個行業(yè)，從業(yè)人員僅次于企業(yè)，是我國的第二大社會組織。

事業(yè)單位改革的必要性

我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極的作用。但是和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。

一、人員膨脹，財政不堪重負，事業(yè)單位面臨生存困境

事業(yè)單位是許多人理想的就業(yè)選擇，在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革過程中又有相當一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，這使得事業(yè)單位人員嚴重超編，財政開支極大。各項事業(yè)經(jīng)費支出現(xiàn)在已經(jīng)占政府財政支出的30％以上，而且中央和地方財政支出中事業(yè)費比例還有逐年增加的趨勢。但絕大多數(shù)事業(yè)單位將超過70％的事業(yè)費用于“人頭費”開支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費不足30％。從事業(yè)單位的角度看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有“干活錢”，有些事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”都難以為繼，于是直接導致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范。而人滿為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力缺欠，服務(wù)意識淡薄，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的公共服務(wù)面臨著極為尷尬的局面。

二、機構(gòu)臃腫，資源嚴重浪費

我國以往事業(yè)單位的設(shè)置，主要是考慮政府部門的特殊需要，為了發(fā)展各項事業(yè)，各級政府又都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門。由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學科分割、軍民分割，所以各部門的事業(yè)單位各自為政，將本部門的利益放在首位，各自形成自己的封閉體系。這就使得我國事業(yè)單位布局分散，職能交叉，機構(gòu)重復設(shè)置，造成人力、物力、財力和信息資源的巨大浪費。

三、體制改革滯后，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，于是許多行政職能也延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時一些應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到政府機關(guān)，政事合一，導致政事職責不分，關(guān)系不順。此外，政府各部門對事業(yè)單位控制過嚴，管理過細，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，一定程度上抑制了社會、民間辦事業(yè)的熱情，例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。

四、資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益低下

在計劃經(jīng)濟體制下，國家包辦統(tǒng)攬社會事業(yè)，不僅各類事業(yè)資源，包括社會資源也是通過各種行政化手段加以配置和運用的。這種非社會化的資源配置方式，必然降低資源的使用效率，弱化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導致社會效益低下。

我國的事業(yè)單位，在鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟，繁榮社會文化，滿足人民生活需求等方面做出過巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮其獨特的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立健全，人民生活的不斷提高，社會對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求也在不斷的增加和提高，基本形成于計劃經(jīng)濟時期的事業(yè)單位已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時期、新階段的要求。多年來它本身也在多方面出現(xiàn)了很大的變化，比如有些事業(yè)單位成為政府變相增加政府機構(gòu)、擴大編制、占用財政預(yù)算的一類特殊機構(gòu)；有些事業(yè)單位營利性行為凸現(xiàn)，向商業(yè)化主體演變等等。

事業(yè)單位承擔著社會公益目的卻不能提供良好地公共服務(wù)，這就是事業(yè)單位改革的根本動因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革只是手段，最根本的目的是要發(fā)展由事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開放以來，我國的社會事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，在發(fā)展的同時，對社會事業(yè)體制也進行了一系列改革探索。一是改革了事業(yè)單位的具體管理與運作方式，全面擴大了事業(yè)單位自主權(quán)。在資金來源上由過去單純依賴政府財政撥款改為多渠道籌集資金，允許并鼓勵各個單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動或利用其所占有的資源進行創(chuàng)收。二是部分調(diào)整了事業(yè)單位的行政管理體系。三是把部分過去由政府承擔的事務(wù)交給市場，對相關(guān)事業(yè)單位實施企業(yè)化改革。四是在社會事業(yè)發(fā)展中引入民間和社會力量，民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦文藝團體科研機構(gòu)等組織相繼出現(xiàn)，打破了完全依靠政府組織和發(fā)展社會事業(yè)的局面。

在社會事業(yè)發(fā)展和改革取得成效的同時，又出現(xiàn)了新的問題，其中最為突出的是這樣的觀點和行為:事業(yè)單位改革就是要“減錢、減人”，就是要“市場化”。

一、“過度市場化”的改革取向

我國事業(yè)單位以往的改革是以“推向市場”為目標的改革，1992年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號文件）提出對事業(yè)單位要實行企業(yè)化經(jīng)營：“現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行企業(yè)化管理”。問題是在具體實踐中，對實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的選擇，并非是真正根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的實際職能是否具有公益性而定，而更多地是依據(jù)機構(gòu)自身在在市場上的生存能力，與此同時還在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了一些不盡合理的激勵機制。過度的市場化取向會損害公眾利益，不加細分地推動本來以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位實行企業(yè)化經(jīng)營，必然使事業(yè)單位追求的不再是社會效益的最大化而是機構(gòu)本身效益的最大化，最終使政府職能和國家目標受到嚴重影響。例如，把農(nóng)業(yè)科研單位推向市場化，單純從市場獲得回報來發(fā)展基礎(chǔ)研究，難度極大，使我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位由以前的“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”變成現(xiàn)在的“無錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。所以出現(xiàn)“過度市場化”的改革取向，一方面是因為對社會事業(yè)和市場各自的功能特點認識不清，更為現(xiàn)實的原因則來自對減輕財政負擔的追求。這一傾向在一些地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府尤為突出。

公益事業(yè)單位應(yīng)由政府支持。這些年來，政府在社會事業(yè)上的投入一直在增加，數(shù)據(jù)顯示，2000年到2002年，國家總的預(yù)算撥款增加量達82％，但除了幾項國家強令減少收費的服務(wù)項目外（如義務(wù)教育），不斷增加的投入并未帶來公共服務(wù)收費價格的下降。教育和醫(yī)療系統(tǒng)可以說是社會事業(yè)中市場化程度最高也最為成功的，但是據(jù)資料顯示，近年來人民最不滿意的、腐敗現(xiàn)象最嚴重的五個行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。由此可見事業(yè)單位的改革不能是簡單的市場化，核心公共服務(wù)必須由政府提供，還要依靠政府支持。

二、“甩包袱”的政策和思想

作為一個龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔，還承擔了多方面的改革成本，如軍轉(zhuǎn)干部安置、機關(guān)分流人員安置等。另一方面也因其機構(gòu)龐大、人員臃腫而廣遭批評，因此一提及事業(yè)單位的改革，就有“減錢、減人”的建議與舉措。但是和世界上市場經(jīng)濟體制完善的國家比較，我國的財政支薪人員占人口的比例仍保持在一個比較合適的范圍。例如，美國有2.83億人口，政府雇員2800萬人，我國13億人口，財政支薪人員大約是4500萬人；在中央層面，美國聯(lián)邦政府雇員大約是300萬人，隸屬于總統(tǒng)的各類獨立機構(gòu)3000個左右，辦事機構(gòu)和法人機構(gòu)大約300個，而我國隸屬于中央政府的事業(yè)單位大約是2600個，財政支薪人員大約是110萬人。人們普遍的印象和數(shù)據(jù)對比的結(jié)論不盡相同，仔細分析就會找到問題所在。在我國，公共事業(yè)的發(fā)展是極不平衡的，廣大偏遠貧困地區(qū)的公共事業(yè)更是落后，比如每384名農(nóng)村人口才有一名醫(yī)護人員，78名農(nóng)村人口才有一名教師。與發(fā)達國家相比，中國的科技投入、公共衛(wèi)生投入、公共教育投入、文化事業(yè)投入都偏低。這也就是說，我國事業(yè)單位的改革重點不在于削減預(yù)算，裁減人員，而是要進行內(nèi)部管理改革，建立有效的監(jiān)督和績效評介系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。隨著社會的進步和文明的發(fā)展，社會服務(wù)和管理的復雜性進一步增強，對公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求必然會越來越高。

三、放權(quán)過度，約束不足

不同領(lǐng)域的社會事業(yè)有不同的發(fā)展邏輯和運行規(guī)律，并非對所有機構(gòu)都可以放權(quán)，即便在某些領(lǐng)域可以放權(quán)，也必須形成有效的約束。但在這些年的改革實踐中，這個問題沒有得到合理解決。比如鼓勵事業(yè)單位在政府撥款之外開展創(chuàng)收的問題上，諸如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔國家法定責任的機構(gòu)乃至承擔監(jiān)督執(zhí)法職能的機構(gòu)也被允許創(chuàng)收，至于創(chuàng)收活動的內(nèi)容、收入比例、用途則幾乎沒有限制，這已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。其他的社會事業(yè)領(lǐng)域也存在著放權(quán)過度和約束不足的問題，社會事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“亂”的局面。

我們能否構(gòu)建一個服務(wù)型政府與和諧社會，事業(yè)單位的改革是關(guān)鍵之一。要做好這項工作，應(yīng)該認真研究我國的實際情況，拿出切實可行的方案，不能一說到事業(yè)單位的改革，就是簡單的“市場化”、“私有化”、“股份化”，政府更不能有甩“包袱”的思想和政策。

事業(yè)單位改革的基本途徑

事業(yè)單位改革是繼企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革之后的又一重大改革，由于事業(yè)單位兼具了 “行政機構(gòu)”和“企業(yè)”兩種不同的屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在企業(yè)改革和政府機構(gòu)之上。事業(yè)單位的改革同黨政機關(guān)和國有企業(yè)的改革相比，無論在改革的目的、原則、途徑、方法上，還是在檢驗改革的成效上，都應(yīng)有明顯的不同，必須根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)，遵循市場經(jīng)濟條件下事業(yè)發(fā)展的規(guī)律穩(wěn)步推進。

我國事業(yè)單位情況復雜，性質(zhì)各異。對現(xiàn)有的事業(yè)單位進行在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準確定位和科學分類，然后對不同類型的事業(yè)單位分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域，是改革的第一步。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能和實際運行情況，目前我國的事業(yè)單位可以分為三類：一是行政執(zhí)法類。該類事業(yè)單位是直接承擔政府行政職能，為政府服務(wù)。主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認證、質(zhì)檢、簽證等類活動。這類單位應(yīng)該只允許政府舉辦，經(jīng)費來源完全依靠國家財政；二是公共服務(wù)類。該類事業(yè)單位承擔公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會服務(wù)。主要從事科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動。這類單位應(yīng)大部分由政府，同時也可以鼓勵社會力量興辦，實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，事業(yè)主體多元化；三是生產(chǎn)經(jīng)營類。該類事業(yè)單位承擔著中介溝通職能，為市場和企業(yè)服務(wù)。主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。因為這類事業(yè)單位通常具有比較穩(wěn)定的收入來源，具備自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場競爭，所以這類事業(yè)單位的發(fā)展方向應(yīng)是成為社會中介組織，向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資主體多元化。

第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上，進一步深化各自領(lǐng)域的改革?；貧w政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些還要進行必要的整合。經(jīng)過這兩步后，達到這樣三個目的：一是實現(xiàn)“政事分離”和“企事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。二是實現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。三是改變政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，政府可以采取“花錢買服務(wù)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)的效能和品質(zhì)。

對事業(yè)單位的分類改革工作一定要過細。我國的許多事業(yè)單位很難簡單的歸屬于那一類，往往具有公益服務(wù)職能的同時，還具有行政執(zhí)法職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能。所以對事業(yè)單位的分類改革工作只能提出原則要求，各地區(qū)、各部門一定要結(jié)合具體情況做大量細致的分析工作。對具體的事業(yè)單位并不是一定要選擇整體保留或整體改制，而是要做到“政事分離”和“企事分離”。分離的形式，應(yīng)該是既包括某些事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制，也包擴把生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政執(zhí)法職能從事業(yè)單位剝離出去。特別應(yīng)該強調(diào)的是，推進事業(yè)單位分類改革，必然要大大減少事業(yè)單位數(shù)量，但也不是事業(yè)單位越少越好，因為這不是分類改革的主要目的。必要的事業(yè)單位必須保存，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的需要也許還要新設(shè)置事業(yè)單位，正如國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山所說，政府和企業(yè)之間畢竟需要“第三者”。

在通過分類改革對現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范職能、恢復性質(zhì)后，必須著力推進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制，這是改革的第三步。這項工作應(yīng)該從四個方面進行，一是建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。對財政全額撥款的事業(yè)單位，實行理事會領(lǐng)導下的執(zhí)行人日常負責的制度。由事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)對其例行的具體評估狀況，決定其財政撥款情況，或持續(xù)、或增加、或削減。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參考企業(yè)建立董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制度。二是引入新型的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，實行管理者合同聘任制和全體職員競爭上崗。三是建立激勵約束制度。實行區(qū)別于政府部們的薪酬和獎懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績，實施對理事會、執(zhí)行人的獎勵或懲罰。四是健全財務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。不同類型的事業(yè)單位，國家公共財政撥款、補貼、補償?shù)仁褂帽壤头秶家鞔_規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的事業(yè)財務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入指出等方面完善管理和監(jiān)督制度。

事業(yè)單位發(fā)展的可能方向

事業(yè)單位經(jīng)過分類改革，或轉(zhuǎn)為行政，或轉(zhuǎn)為企業(yè)，留下的事業(yè)單位只有一種，就是單純從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)是從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織，具有“非政府、非企業(yè)、非營利”的基本特點。這時事業(yè)單位應(yīng)該完成向 “社會化”本質(zhì)的回歸，以事業(yè)主體多元化、事業(yè)單位社會化、運行法制和民主化為發(fā)展方向。

過去國家包辦一切社會事業(yè)，一方面造成行政壟斷，消除了競爭，使社會事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，另一方面使事業(yè)單位完全依賴國家，始終圍繞著財政來源而擴張、縮減，資源來源影響了“公共服務(wù)”這個基本的屬性。因此必須認識到社會事業(yè)是社會全體公眾的事業(yè)，投資興辦的主體要多元化，形成國家、民間和社會多方興辦的格局，使公辦和民辦的事業(yè)單位平衡、互補、競爭。要做到這一點，公用事業(yè)單位的融資渠道要向社會開放，廢除具有所有制歧視性的法律規(guī)定，取消民辦非事業(yè)單位和國有事業(yè)單位之間的身份差別，統(tǒng)稱事業(yè)法人，根據(jù)公平競爭原則，都能獲得國家財政的補助和支持。

事業(yè)單位的社會化表現(xiàn)在資源配置、服務(wù)的社會化和保障的社會化。市場是最有效的資源配置手段，因此事業(yè)資源的配置要改變傳統(tǒng)的行政方式，打破事業(yè)資源的行政化分割和部門所有制，以社會需求為導向，用社會化的方式配置資源。首先要開放社會公用事業(yè)，引導鼓勵各種資源進入，并使之能在社會事業(yè)各領(lǐng)域自由流動。其次事業(yè)資源可以用項目競標等形式投放社會。事業(yè)單位的改革使其不再依附于國家行政，“單位人”變成“社會人”，因此建立統(tǒng)一的社會保障體系既是事業(yè)單位社會化的重要標志，也是事業(yè)單位改革后穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。保障的社會化有助于提高人員的流動性，增加事業(yè)單位的活力。

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制缺乏法律保障和民主監(jiān)督，事業(yè)費需要經(jīng)常去爭取，事業(yè)機構(gòu)的設(shè)立和撤銷隨意性強。為了保證社會事業(yè)單位長期穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展，就要加強事業(yè)立法，建立和完善事業(yè)管理法律法規(guī)，對各類承擔社會事業(yè)職能的機構(gòu)在設(shè)立、組織、活動等各個方面，都要有明確具體的法律法規(guī)來保障。對事業(yè)單位從資格準入到服務(wù)運營再到撤銷退出的全過程的監(jiān)管，也要依據(jù)法律法規(guī)，只有這樣才能保證公平、公正和有力。

總之，事業(yè)單位改革是一項巨大的社會改革工程，不可能通過一項政策或一個理想的模式就解決所有問題，只有加強法制法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，不斷地嘗試、比較、借鑒新思路、新模式，才能做好中國事業(yè)單位改革這件大事。（科技新報）