第一篇：淺談改進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力度的構(gòu)想與建議

淺談改進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力度的構(gòu)想與建議

本文從制度、管理體制、人員構(gòu)成幾個(gè)方面分析統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法存在的問題，并提出解決方案，只有不斷改革統(tǒng)計(jì)管理體制，才能從根本上杜絕統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的缺陷。

統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，依法地某一具體事件或個(gè)人采取處理措施的活動(dòng)。黨的十八大提出到2020年法治政府基本建成，明確將法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)是國家法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)依法行政的重要組成部分，是切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的職能，是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

一、當(dāng)前我國的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法還存在著一些問題

1.統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)成份多元化問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民營、私營經(jīng)濟(jì)已涉足國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，民營、私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡漠，基礎(chǔ)工作薄弱，由于受到利益驅(qū)動(dòng)，他們往往以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府開綠燈為掩護(hù)，從個(gè)人角度出發(fā)，拒絕向統(tǒng)計(jì)部門提供真實(shí)數(shù)據(jù)，影響統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開展。

2.行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同干部的政績(jī)、升遷聯(lián)系密切，受利益驅(qū)動(dòng)，有些地方和部門，為了能完成目標(biāo)考核任務(wù)，或?yàn)榱司植可趸蛐〖瘓F(tuán)的利益，通過各種形式，把一些指標(biāo)層層向下分解加碼，導(dǎo)致基層單位主動(dòng)或被動(dòng)地在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，或虛報(bào)或瞞報(bào)。這些統(tǒng)計(jì)違法行為直接引起基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，造成部門、地方和國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，致使政府統(tǒng)計(jì)公信力大打折扣。統(tǒng)計(jì)部門往往出于對(duì)權(quán)勢(shì)的畏懼，會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)的壓力和干擾面前屈服，影響了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利開展。由此造成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真遠(yuǎn)比因統(tǒng)計(jì)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)力量等原因造成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真要嚴(yán)重得多。

3.沒有一支專職、專業(yè)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法隊(duì)伍

統(tǒng)計(jì)任務(wù)最重的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其統(tǒng)計(jì)力量最為薄弱，多年以來，無法成立一支專職、專業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，因此，根本不具備在分布廣泛的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中，開展經(jīng)常性的各種規(guī)模的法制宣傳教育的條件，更不具備執(zhí)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)的條件。

4.統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法投入不足

由于經(jīng)費(fèi)原因，執(zhí)法硬件缺乏、手段落后。要想把執(zhí)法工作搞好，執(zhí)法硬件可以說必不可少，基層統(tǒng)計(jì)局普遍缺乏執(zhí)法車輛、錄像器材、錄音筆和微型打印機(jī)等執(zhí)法硬件。這會(huì)給執(zhí)法過程取證帶來較大困難。

5.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能還需要加強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作相對(duì)于其它統(tǒng)計(jì)工作，政策性和法律性都較強(qiáng)，執(zhí)法人員必須知法、懂法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法。執(zhí)法工作人員在具備較高的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)的同時(shí)，還必須全面地掌握統(tǒng)計(jì)法律和行政處罰法規(guī)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，才能在執(zhí)法過程中合理行使執(zhí)法技能。

二、提高統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的建議

1.增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí) 加大新《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度

《統(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)工作的“根本大法”。它在有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性等方面發(fā)揮了重大作用。《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，對(duì)地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的各類統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行

為及量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，是查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件的重要依據(jù)。新《統(tǒng)計(jì)法》是指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作的基本準(zhǔn)則.深化統(tǒng)計(jì)工作，首先要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的學(xué)習(xí)和宣傳。借助開展第三次經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，充分利用經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)宣傳日等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》的廣度和深度。增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳，通過領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)，了解統(tǒng)計(jì)違法的后果，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。利用新聞媒介宣傳統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意義和依法統(tǒng)計(jì)的重要性，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知，扭轉(zhuǎn)對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)虛假數(shù)據(jù)的不良看法。在大環(huán)境上，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查創(chuàng)造條件。

2.加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度 努力推進(jìn)依法治統(tǒng)

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育和統(tǒng)計(jì)法制宣傳，合理結(jié)合經(jīng)常性檢查和突擊檢查，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》堅(jiān)決處罰。利用新聞媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)違法案件，給違法者一種懲戒，讓社會(huì)輿論給違法未被發(fā)現(xiàn)者一種震懾，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)守法環(huán)境的形成。通過經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，提高人們對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，確保《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威，為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.提高執(zhí)法水平加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行的前提是建立強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法人員。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員作為統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)檢查的執(zhí)行者，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是依法治統(tǒng)的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要通過不斷的學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及違法處罰規(guī)定，加強(qiáng)自身的執(zhí)法能力。在工作過程中也要經(jīng)常的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的理論修養(yǎng)和辦案技能，發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，有效地提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平，逐步實(shí)現(xiàn)全員執(zhí)法。

4.杜絕“數(shù)字腐敗” 加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)控制

健全基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)透明度，做到數(shù)出有據(jù)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。推進(jìn)一套表制度的實(shí)施，減少中間環(huán)節(jié)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立，排除統(tǒng)計(jì)工作的人為障礙，使新《統(tǒng)計(jì)法》落到實(shí)處。要杜絕統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的人為干擾，最重要的就是建立一套科學(xué)求實(shí)的考評(píng)體系，用第三方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)做為考核地方政績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，摒棄將地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單掛勾的考評(píng)制度，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)干預(yù)的處罰力度。除此之外還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治信念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，帶頭從源頭上遏制“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生；

5.提高統(tǒng)計(jì)信息共享 擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍

提高統(tǒng)計(jì)信息的共享程度，發(fā)布更細(xì)致的調(diào)查報(bào)告。圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如環(huán)境保護(hù)、房?jī)r(jià)、上學(xué)、看病、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等公民比較關(guān)心的問題，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查分析，公開統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)果。擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開范圍和共享渠道，客觀、公正地為各級(jí)政府和人民群眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)的范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法行政，依法統(tǒng)計(jì)是時(shí)代對(duì)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)人員共同要求，隨著統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法能力的改進(jìn)和加強(qiáng)，使廣大統(tǒng)計(jì)人員都參與到統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法中來，壯大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，緊密結(jié)合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：改進(jìn)黃河水行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

黃河水政自1989年誕生以來，經(jīng)過全體水行政執(zhí)法人員的團(tuán)結(jié)拼搏，黃河水行政執(zhí)法取得了可喜成績(jī)，創(chuàng)造了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，黃河水行政執(zhí)法工作當(dāng)前仍存在著一些不容忽視的問題，如何改進(jìn)、加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，以適應(yīng)當(dāng)前水利和治黃形勢(shì)發(fā)展的要求，是擺在黃河水行政執(zhí)法者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

工作現(xiàn)狀

目前，各基層黃河河道主管機(jī)關(guān)均成立了水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并建立了一支關(guān)系協(xié)調(diào)、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力的專職執(zhí)法隊(duì)伍——水政監(jiān)察大隊(duì)，且都達(dá)到了“八化”要求，在打擊水事違法行為，保障治黃事業(yè)健康發(fā)展方面起到了不可替代的重要作用。但是，各基層河務(wù)部門所管轄范圍內(nèi)的工程均存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，而專職水行政執(zhí)法人員相對(duì)較少，執(zhí)法任務(wù)非常艱巨。

存在問題

盡管各基層水行政執(zhí)法人員在履行水行政主管部門職能方面做了大量的工作，但是在水行政執(zhí)法方面仍存在著不少困難和問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：水法規(guī)的宣傳教育力度和深度不夠。

水法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成仍是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在沿黃地區(qū)權(quán)大于法、情重于法的思想以及地方保護(hù)主義，還不同程度地干擾著水法規(guī)的實(shí)施。

水法規(guī)體系不健全。一些法律法規(guī)尚不健全或不配套，如沒有明確流域管理與區(qū)域管理關(guān)系的法律法規(guī)，保證《防洪法》《水利產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施的各種配套性法規(guī)等，導(dǎo)致有些水事違法行為在實(shí)際執(zhí)法工作中無法可依，使水行政執(zhí)法人員無所適從。

水行政執(zhí)法隊(duì)伍物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。由于流域機(jī)構(gòu)水行政執(zhí)法隊(duì)伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，執(zhí)法隊(duì)伍裝備差長(zhǎng)期得不到更新，一些黃河基層隊(duì)伍甚至連專用交通工具都沒有，先進(jìn)的通信、勘察設(shè)備更是缺乏。裝備差成為制約水行政執(zhí)法活動(dòng)開展的重要因素。

黃河水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方司法部門應(yīng)建立怎樣的互聯(lián)模式，尚在探索。

一些法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，不能有效地解決問題，或者對(duì)于違法行為的處罰力度不夠。

黃河水行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。流域機(jī)構(gòu)工作人員多為工程管理人員，水行政執(zhí)法隊(duì)伍多從其他部門抽調(diào)組建而成，這就意味著執(zhí)法人員法律知識(shí)薄弱，依法辦事水平低，違法執(zhí)法行為時(shí)有發(fā)生。

思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重建設(shè)輕管理，沒有把依法行政、依法管水工作列入議程。

幾點(diǎn)建議

相當(dāng)一部分黃河基層部門在水行政執(zhí)法方面或多或少地存在以上問題，這些問題越來越明顯地制約著黃河水行政執(zhí)法工作的開展，如何改進(jìn)水行政執(zhí)法工作，開拓新形勢(shì)下水行政執(zhí)法工作新思路，就成為水政建設(shè)方面的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育工作。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育及普法教育工作，增強(qiáng)沿黃群眾遵守水法規(guī)的自覺性及治黃干群依法行政、依法治水、依法經(jīng)營的水平和能力，為依法治水創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)。結(jié)合水利改革與發(fā)展的實(shí)際需要，編制水法規(guī)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)各項(xiàng)工作有法可依。加快《黃河法》《江河流域法》的建設(shè)步伐，依法確立流域管理的法律制度，明確流域管理與區(qū)域管理的行政事權(quán)關(guān)系，對(duì)于改革現(xiàn)有水管理體制，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極為重要。

進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事能力。在水行政執(zhí)法人員選拔任用上嚴(yán)格執(zhí)行考核上崗的錄用制度，建立定期培訓(xùn)制度及完善各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制，以建立一支廉潔、高效的專職執(zhí)法隊(duì)伍。通過加大培訓(xùn)力度和及時(shí)總結(jié)執(zhí)法工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富執(zhí)法人員的法律知識(shí)，尤其是與水行政執(zhí)法工作相關(guān)的各種法律知識(shí)，保證其嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序開展執(zhí)法工作。

為水政工作創(chuàng)造必要的條件。要保證水行政執(zhí)法活動(dòng)有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的裝備，如交通、通信等設(shè)備的購置與更新。

流域機(jī)構(gòu)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方公、檢、法、司等部門的工作關(guān)系，為治黃事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。黃河水行政執(zhí)法隊(duì)伍組建以來，同地方公、檢、法、司等部門建立了密切聯(lián)系，為黃河水行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行提供了大力幫助和支持。處理好與地方執(zhí)法部門的工作關(guān)系，并不斷保持發(fā)展，是營造良好外部執(zhí)法環(huán)境、順利開展黃河水行政執(zhí)法工作不容忽視的問題。

進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，對(duì)破壞黃河水利工程的任何行為都應(yīng)予以制止和堅(jiān)決查處，在執(zhí)法過程中要敢于碰硬，排除干擾，切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

第三篇：統(tǒng)計(jì)局加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

統(tǒng)計(jì)局加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

為了科學(xué)有效地開展統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，保障統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情、國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，縣統(tǒng)計(jì)部門加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。一是建立健全統(tǒng)計(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制制定具體的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)罰辦法，分工責(zé)任制，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作確實(shí)形成制度化、規(guī)范化和管理化。二是加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。對(duì)局機(jī)關(guān)和基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員，不定期的舉行法律、法規(guī)培訓(xùn)練班，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法報(bào)表觀念，提升統(tǒng)計(jì)人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。做為統(tǒng)計(jì)人，統(tǒng)計(jì)部門清醒的認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查可以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，凈化數(shù)字失真外部環(huán)境。要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督三大職能作用，就必須加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持定期執(zhí)法與不定期執(zhí)法相結(jié)合；重點(diǎn)執(zhí)法與抽樣執(zhí)法相結(jié)合；專業(yè)執(zhí)法與全員執(zhí)法相結(jié)合的原則，把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法貫穿于整個(gè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，做到執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化，充分發(fā)揮為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航的作用。

第四篇：加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度

確保糧食流通市場(chǎng)安全

平山縣糧食局副局長(zhǎng)王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)放開后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營者，糧食行政管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。2006年5月，國務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進(jìn)單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問題。這些難點(diǎn)和問題嚴(yán)重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場(chǎng)化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個(gè)不適”：

一是觀念不適。長(zhǎng)期以來，糧食部門實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理?，F(xiàn)在國家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管

理全社會(huì)的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營者本身，他們對(duì)頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識(shí)。

三是政策不適?！都Z食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號(hào))第八條規(guī)定：“年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購活動(dòng)，無須申 請(qǐng)糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個(gè)體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時(shí)也給糧食收購市場(chǎng)監(jiān)管帶來負(fù)面影響。目前，我縣除國有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)辦理糧食收購資格并獲通過的個(gè)體工商戶僅10家，多為無證收購?！都Z食流通管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢(shì)下的糧食執(zhí)法工作，我認(rèn)為要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下三點(diǎn)：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想?！都Z食流通管理?xiàng)l例》是建國以來我國第一部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著糧食行政管理部門職能由過去內(nèi)部管理向全社會(huì)的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。《條例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購銷市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場(chǎng)放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的根本利益；確保國家糧食安全。《條例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者涵蓋所有社會(huì)人。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。糧食行政管理部門要從全社會(huì)的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)百姓生活正常的高度，時(shí)刻想著人民，切實(shí)維護(hù)好流通秩序，維護(hù)好人民的根本利益。

第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識(shí)，公平管糧的理念，對(duì)國有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實(shí)的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場(chǎng)安全。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會(huì)糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解，以致對(duì)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級(jí)糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標(biāo)語墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實(shí)法規(guī)、政策，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。

二、完善政策，避虛就實(shí)。針對(duì)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，要在政策上進(jìn)一步完善，不斷充實(shí)。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。一是對(duì)象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購市場(chǎng)秩序，必須建立一套行之有效的約束機(jī)制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴(yán)肅。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，人數(shù)在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對(duì)當(dāng)前部門職能交叉，社會(huì)職責(zé)不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關(guān)系，明確社會(huì)職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日

第五篇：加強(qiáng)行政執(zhí)法力度 保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

加強(qiáng)行政執(zhí)法力度 保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

王彧

摘要：作為一個(gè)煙草稽查隊(duì)員，如何加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益？我認(rèn)為就是要有無私的奉獻(xiàn)精神、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、鐵面無私的執(zhí)法手段，只有這樣，才能規(guī)范市場(chǎng)煙草銷售行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：煙草執(zhí)法奉獻(xiàn)素質(zhì)

我是一名中國煙草的稽查隊(duì)員，從事這個(gè)行業(yè)已經(jīng)有十年的時(shí)間了，在這段時(shí)間內(nèi)，我感受到了一個(gè)煙草稽查隊(duì)員身上所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，領(lǐng)略到了煙草稽查的酸甜苦辣。我們的所作所為圍繞著一個(gè)中心，那就是：“加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！?/p>

首先，要有無私的奉獻(xiàn)精神

我永遠(yuǎn)也忘不了五年前的一個(gè)冬天的傍晚，那時(shí)，從西伯利亞來的寒流剛剛影響我市。北風(fēng)呼呼地刮著，干瘦的枯枝發(fā)出凄慘的“嗚嗚”聲。我們已經(jīng)下班了，不到六點(diǎn)，天已經(jīng)暗下來了。這時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)打來了電話：“今晚犯罪分子利用惡劣的天氣，將大批的假煙要運(yùn)入本地區(qū)！我們作為煙草市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，要和公安部門一起聯(lián)合行動(dòng)，讓犯罪分子插翅難飛！”接到任務(wù)后，我二話不說，頂著寒風(fēng)，開著摩托車，路上早已不見了一個(gè)人影，陪伴我的只有那呼呼的北風(fēng)。我花了二十分鐘時(shí)間來到煙草局。下了車，手和腳都已經(jīng)凍麻木了，我進(jìn)入汽車車庫，發(fā)動(dòng)了汽車，匯合好幾個(gè)同事后，我們就直奔這次行動(dòng)的關(guān)口——海門港而去。到了那里，我們就開始了伏擊行動(dòng)：只知道這次犯罪分子的運(yùn)輸工具是卡車，共有三個(gè)人，運(yùn)輸大約有30箱的假煙。根據(jù)隊(duì)長(zhǎng)制定的行動(dòng)計(jì)劃，我們分成兩個(gè)小組，一前一后，兩組間隔300米，警車在后面那一組，以防犯罪分子狗急跳墻。

所有的人員分好工后，我們就開始各負(fù)自責(zé)。夜幕像一張大網(wǎng)，牢牢地蓋住了這個(gè)大地。只有天上的幾顆或明或暗的星星在陪伴著我們。偶然傳來幾聲汽笛聲和幾道耀眼的燈光。我們幾個(gè)人是在第一組的。見到汽車來了，我們就舉牌示意對(duì)方停車，然后，登車檢查。

上半夜還好，車來車往，我們也沒有多少空閑，再加上身上裹著厚厚的衣服，披著大衣，還不覺得怎樣。可到了后半夜，車輛漸漸地少了，北風(fēng)越來越猛烈了，刮在臉上似乎刀割一樣，在空蕩蕩的馬路上，又沒有什么擋風(fēng)的地方。再加上肚子又有點(diǎn)兒餓了，眼皮開始打架了，手冷得都沒有感覺了。這個(gè)時(shí)候，大家就一個(gè)勁兒地開始抽煙，驅(qū)除身上的寒冷、饑餓和孤獨(dú)，有時(shí)，打火機(jī)怎么也點(diǎn)不到香煙，可大家都默默地、毫無怨言地堅(jiān)守著自己的崗位。

即將到黎明的時(shí)候，才慢吞吞地開來了一輛車。登車檢查，扒開厚厚的偽裝后，在電筒光的照耀下，赫然是幾箱香煙，人贓俱獲，此次伏擊獲得了圓滿的成功。

像這樣的事情還有很多，我想，只要我身披煙草稽查隊(duì)員的隊(duì)服，維持煙草市場(chǎng)秩序，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益是我們應(yīng)盡的職責(zé)。

其次，要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)

作為一名稽查隊(duì)員，要像孫悟空一樣具有“火眼金睛”，就是要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于假煙要一看一個(gè)準(zhǔn)！為此，我積極參加局里組織的各種培訓(xùn)，聽專賣科的領(lǐng)導(dǎo)介紹假煙的特征。與同事交流，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)，提升自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

通過自己的努力，我形成了一套有效的鑒別手段：

一望，就是看煙盒的外表。只要是假的，它就肯定有破綻，而且破綻肯定不是一個(gè)，色澤、圖案、包裝等肯定和真的有細(xì)微的差別，這就需要我們從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)行自己的鑒別。

二聞，就是用自己的鼻子聞。每一種香煙，都是有獨(dú)特的配方，使用不同的原料，特別是香精，我們的鼻子要像“電子狗”一樣地靈敏。

三問，就是問香煙的來歷，凡是假的東西，它肯定有著不法的渠道。因此，鑒別香煙，這也是必須要了解香煙的來歷和流通渠道。

四品，就是對(duì)香煙進(jìn)行品嘗，凡是假的，它的口感肯定是和真的有區(qū)別的。通過這樣的四個(gè)步驟，我想，假煙就一定能鑒別出來。有時(shí)消費(fèi)者對(duì)香煙有一點(diǎn)兒懷疑，我們就通過這些方法和手段進(jìn)行鑒別，達(dá)到了很好的效果，讓消費(fèi)者滿意而歸。

在我做稽查隊(duì)員的這幾年中，鑒別的香煙有了千千萬萬，可以說從來沒有出過差錯(cuò)，這和我們的平時(shí)的努力是分不開的，通過我們的火眼金睛，我們正確地辨別香煙的真假，有效地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，讓假煙再也不能露頭，確保了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

最后，要有無私的執(zhí)法過程

作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我們總是盡心盡力地為消費(fèi)者服務(wù)。在前幾年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，也就是在我們煙草稽查大隊(duì)剛剛成立的時(shí)候，市場(chǎng)的假煙一度是呈泛濫之災(zāi)的。因?yàn)榧贌熅哂械惋L(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候，我們對(duì)于銷售假煙的窩點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，不徇私情，鐵面無私，堅(jiān)決予以打擊。

那一年，我在三廠稽查中隊(duì)任職。根據(jù)群眾的舉報(bào)，我們對(duì)鎮(zhèn)上的一家銷售假煙的商店進(jìn)行了查處，共發(fā)現(xiàn)假煙三十多條，涉及到多個(gè)品牌，涉案價(jià)值達(dá)三千多元，根據(jù)《中華人民共和國煙草法》，我們對(duì)假煙進(jìn)行了扣留，吊銷了煙草銷售許可證，并做好了相應(yīng)的筆錄，準(zhǔn)備按照規(guī)定對(duì)這家商店和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，這家商店的負(fù)責(zé)人開展了一些公關(guān)活動(dòng)，請(qǐng)與我們部門有關(guān)的機(jī)構(gòu)來說情：“是初犯，腦子發(fā)熱了，稍微拉拉耳朵就算了。”“都是朋友，低頭不見抬頭見，做事情，別搞得這么僵！”??接著呢，請(qǐng)有關(guān)人士出面，以私人名義邀請(qǐng)我們?nèi)ズ染啤⒊燥?、唱歌，要求與我們聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)感情。但是我們都堅(jiān)守一個(gè)煙草執(zhí)法人員的底線，牢記領(lǐng)導(dǎo)的囑咐：“吃人家的，嘴短；拿人家的，手短。”我們堅(jiān)持自己的做法，堅(jiān)持依法辦事，最終，這家商店受到了應(yīng)有的處罰。

在我們的不懈努力下，現(xiàn)在的煙草市場(chǎng)干凈了許多，但是我們清楚地知道：“道高一尺魔高一丈?！睙煵莸闹萍偈奂俨]有徹底地消失，只不過是隱蔽了許多，犯罪人員也狡猾了許多，但是我們相信，憑著我們的努力，憑著我們的盡職，消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益一定能得到保障的！