第一篇：藥品監(jiān)督行政執(zhí)法存在問題與建議

農(nóng)村藥械執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題與對策

-----富民縣食品藥品監(jiān)督管理局

加強(qiáng)農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，保障人民群眾用藥用械安全、有效，是縣級藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)之一。然而，農(nóng)村人口占我國人口絕大多數(shù)，用藥用械人群龐大，形式多樣，加之目前藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過程中常常受多種因素制約，給農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法工作帶來一定影響。結(jié)合富民縣農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械執(zhí)法中存在的問題，談?wù)剮c(diǎn)對策和建議。

一、農(nóng)村藥械執(zhí)法中存在的主要問題

（一）村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分散，稽查難度較大。全縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)126家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)45家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)（含兼營）22家。目前，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）工作已全面啟動(dòng)，通過政府組織協(xié)調(diào)對村衛(wèi)生室進(jìn)行了重組，由于突擊組建后的村衛(wèi)生室人心不齊，凝聚力較差，不少重組后的村衛(wèi)生室人員2－3個(gè)月后便自動(dòng)解散，形成重組后的村衛(wèi)生室無人在崗的局面。人員大都回自己原來行醫(yī)的地方開展醫(yī)療活動(dòng)，有些躲在自己家里行醫(yī)，這部分人的藥品，醫(yī)療器械渠道來源往往不規(guī)范，加之儲(chǔ)存條件差，藥品、醫(yī)療器械易出現(xiàn)問題。而這些人使用的藥品和醫(yī)療器械的場所，大部分無固定地點(diǎn)和明顯標(biāo)示，因此藥監(jiān)執(zhí)法人員往往難以查及，給農(nóng)村執(zhí)法工作帶來一定難度。

（二）游醫(yī)藥販較多，執(zhí)法檢查困難。由于村衛(wèi)生室組建的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)增多，十分分散，部分村

衛(wèi)生室人員白天在村衛(wèi)生室上班，早晚回自己家行醫(yī)，另有一部分從師學(xué)徒或自學(xué)的人員，如牙科、針灸、推拿，他們大部分未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，但依然在從事醫(yī)療活動(dòng)，這些人往往以趕集和擺攤設(shè)點(diǎn)形式出現(xiàn)，故執(zhí)法人員也不能及時(shí)查到。

（三）保健品泛濫成災(zāi)，執(zhí)法人員無法可依。鑒于目前藥品審批嚴(yán)格，因而市場上以保健品出現(xiàn)的品種甚多，許多保健品竟然和藥品同名，如鈣片、食母生、甲硝唑等，這些品種內(nèi)含藥品成份，但都以保健品名義銷售，藥監(jiān)執(zhí)法人員查處又缺乏依據(jù)，十分困難。另外，部分保健品經(jīng)過層層擴(kuò)大宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者上當(dāng)受騙，特別對于文化素質(zhì)不高的農(nóng)民來說，更容易被誘騙，藥監(jiān)執(zhí)法人員查處時(shí)也感到束手無策。

（四）法律法規(guī)不完善，處罰和執(zhí)行困難。現(xiàn)行《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》部分條文不夠完善，如藥品經(jīng)營企業(yè)違反GSP有關(guān)規(guī)定查處時(shí)，只有給予警告，責(zé)令限期改正，因警告也屬行政處罰一個(gè)種類，故執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)難以操作；另外，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定的也不夠具體，特別對農(nóng)村規(guī)模小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)很不適用，因此，對這方面的行政處罰很難執(zhí)行到位。

（五）執(zhí)法水平偏低，辦案質(zhì)量不高。食品藥品監(jiān)管部門是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因而，執(zhí)法人員的水平高低尤為重要。由于藥監(jiān)隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，組建時(shí)人員來源渠道諸種因素，對相關(guān)法律法規(guī)不熟習(xí)，面對執(zhí)法現(xiàn)場和相對人，每一位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低顯得十分重要。在農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)場稽查過程中，確有一部分已具有執(zhí)法資格的人員

水平較低，不能適應(yīng)農(nóng)村藥械執(zhí)法工作的需要，因而直接影響著辦案質(zhì)量。

二、農(nóng)村執(zhí)法中幾點(diǎn)對策與建議

（一）強(qiáng)化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高稽查工作效率。如何強(qiáng)化藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高稽查工作效率，首先要把藥品監(jiān)管工作納入各級政府的任期目標(biāo)。建成一個(gè)以政府主管、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)的藥品監(jiān)管機(jī)制，要健全農(nóng)村藥品三級監(jiān)管網(wǎng)。建議縣級由縣政府牽頭成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村藥品（醫(yī)療器械）監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，成立農(nóng)村藥品監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)考核聘任藥品協(xié)管員和信息員，并制定相應(yīng)管理辦法，真正做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，上下互動(dòng)，便于信息反饋、案件追蹤和藥品醫(yī)療器械重點(diǎn)監(jiān)控，有利于查處各類藥械違法違規(guī)行為，保障農(nóng)村居民用藥用械安全有效。

（二）強(qiáng)化藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村用藥用械渠道。隨著藥品流通體制改革的不斷深入，原有的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)殘缺，已不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村實(shí)際藥品供應(yīng)工作的需要。因此，要因地制宜，實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)主體多元化、供應(yīng)渠道規(guī)范化，確保供藥渠道合法。隨著農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的不斷加強(qiáng)，合法購用藥械受到法律的保護(hù)，違法違規(guī)購用藥械的行為受到了有力遏止，加之藥監(jiān)、衛(wèi)生部門監(jiān)管力度不斷加大，使游醫(yī)藥販不再有藏身之地。

（三）加大保健品市場整治、制定相應(yīng)管理措施。鑒于目前保健品市場泛濫，以假亂真、魚目混珠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以便監(jiān)管。

（四）健全法律法規(guī)體系、便于執(zhí)法部門運(yùn)作。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村藥、械市場存在的弊端，筆者認(rèn)為首先要完善《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》或制定相應(yīng)的符合農(nóng)村實(shí)際情況的可操作性的部門規(guī)章，便于執(zhí)法人員在實(shí)際工作中操作和運(yùn)用。

（五）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平。加強(qiáng)藥監(jiān)隊(duì)伍現(xiàn)有在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是藥監(jiān)部門的重要工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可采取按計(jì)劃定期培訓(xùn)，不定期的現(xiàn)場崗位培訓(xùn)，也可以采取業(yè)務(wù)人員自學(xué)等形式進(jìn)行。通過理論學(xué)習(xí)和崗位練兵，逐步提高基層執(zhí)法人員實(shí)際工作能力。每年年終應(yīng)對執(zhí)法人員年內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制，使藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)法水平不斷提高，真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村藥品監(jiān)督行政執(zhí)法的重任。

二〇一二年四月五日

第二篇：基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

基層藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及對策

時(shí)間：2014-04-09 08:02:31 點(diǎn)擊： 115 孫春峰 武芳

為進(jìn)一步規(guī)范基層縣級局藥品監(jiān)督行政執(zhí)法行為和行政處罰案卷的管理，提高我市食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政理念，聊城市食品藥品監(jiān)督管理局以藥品執(zhí)法觀摩的形式，對轄區(qū)部分縣級局的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。通過對執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程的觀察和對行政處罰文書制作情況的檢查，發(fā)現(xiàn)各局的現(xiàn)場辦案質(zhì)量和文書制作水平均有不同情況的提高，但在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題?，F(xiàn)就這些問題作一總結(jié)，希望對我市藥品執(zhí)法監(jiān)督起到一定的推動(dòng)作用。

一、現(xiàn)場檢查中存在的問題

（一）進(jìn)入被檢查單位后，在開始現(xiàn)場檢查前執(zhí)法人員基本上都能夠向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說明檢查原因，目的，但個(gè)別縣局存在只出示一名執(zhí)法人員證件的情況，隨行其他執(zhí)法人員沒有做到亮證執(zhí)法。

（二）現(xiàn)場檢查前沒有做出周密安排和部署，沒有針對性。執(zhí)法人員在進(jìn)入被檢查單位前沒有做出相應(yīng)的分工，進(jìn)入檢查現(xiàn)場后隨即展開無目的檢查，這兒翻翻，那兒瞧瞧，致使檢查現(xiàn)場無序,直接影響了我們食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法形象。

（三）部分縣局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題后不能有針對性的采取一些措施或者調(diào)取相關(guān)證據(jù)，取證意識比較欠缺，不能將與案件有關(guān)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集，導(dǎo)致部分證據(jù)事后難以收集甚至滅失，不能形成完整的證據(jù)鏈對案件事實(shí)進(jìn)行有力的證明。

二、案卷檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

（—）執(zhí)法程序方面：應(yīng)適用一般程序的適用了簡易程序；一般程序的案卷未立案或立案不及時(shí)；在給予已達(dá)到法定聽證程序標(biāo)準(zhǔn)額度的罰款等處罰時(shí)，未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；部分縣局沒有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度；案卷缺少內(nèi)部審核程序；部分卷宗行政處罰事先告知下達(dá)時(shí)間先于案卷審核時(shí)間；案件合議記錄、案件審核書面記錄、案件審核意見表程序顛倒；調(diào)查終結(jié)報(bào)告與案件合議記錄程序顛倒；下達(dá)行政處理通知書的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限；應(yīng)解除查封扣押的沒有解除查封扣押物品；沒有告知被處罰人（單位）提起行政復(fù)議或行政訴訟的時(shí)效；重大案件集體討論人員與案件合議人員一致。

（二）適用法律方面：應(yīng)引用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的引用了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》；漏掉“警告”、“沒收違法所得及藥品（醫(yī)療器械）”等處罰內(nèi)容，只標(biāo)明罰款的數(shù)額；引用法律法規(guī)不全，或沒寫明具體的條、款、項(xiàng)；引用《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》時(shí)把法規(guī)名稱寫錯(cuò)；違反條款與依據(jù)處罰的條款相混淆；定性條款與違反條款相混淆；貨值金額、違法所得理解錯(cuò)誤，貨值金額按購進(jìn)價(jià)格計(jì)算，違法所得沒去除抽驗(yàn)數(shù)量，有的甚至四舍五入以取整數(shù)。

（三）文書制作不規(guī)范：在處罰決定書中未詳細(xì)寫明違法事實(shí)，如藥品的數(shù)量、價(jià)格、違法所得等情況；案由表述不規(guī)范；各個(gè)文書中描述的違法藥品的數(shù)量或種類均不統(tǒng)一；處罰決定書中應(yīng)用第二人稱你（你單位）而用了第三人稱“該單位”；文書編號不規(guī)范；執(zhí)法證編號書寫有誤；法人、法人代表、法定代表人概念混淆；行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書仍用老文書；簽字不規(guī)范，有的是執(zhí)法人員相互代簽有的是執(zhí)法人員代被處罰人（單位）簽字；復(fù)議機(jī)關(guān)告知錯(cuò)誤或不全；文書制作不認(rèn)真，有些事實(shí)前后矛盾，被調(diào)查人員的年齡前后不一致，姓名書寫的不一致等。

（四）自由裁量權(quán)方面：對當(dāng)事人從輕或從重處罰時(shí)沒有說明理由或理由不充分；違法事實(shí)相同的案件處罰幅度相差太大，顯失公平；減輕處罰的幅度太大；處罰額度超過法律法規(guī)規(guī)定的范圍。

（五）案件收集的證據(jù)方面：缺少處罰主體的資質(zhì)證明材料；相關(guān)查封扣押的實(shí)物類證據(jù)沒有采取拍照或復(fù)印相關(guān)包裝、標(biāo)簽等手段保存，一旦實(shí)物類證據(jù)按規(guī)定銷毀后，行政處罰案卷就會(huì)缺失主要證據(jù)；沒有將抽樣憑證和檢驗(yàn)報(bào)告書原件歸入卷中；藥品經(jīng)營單位藥品銷售價(jià)格或醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用價(jià)格的證據(jù)不充分。

（六）筆錄方面：現(xiàn)場檢查筆錄與調(diào)查筆錄不真實(shí)，空白處沒有“以下空白”或空白字符；當(dāng)事人未在筆錄終了處注明真實(shí)性意見；未在修改處按指紋或簽字；筆錄記載不具體、不詳細(xì)；有的是執(zhí)法人員直接提出結(jié)論性意見讓被調(diào)查人承認(rèn)。

（七）案卷管理方面：有的沒有按照省局要求進(jìn)行裝訂，有的沒有按照目錄順序排列文書，有的正、副卷文書混淆擺放。

三、解決對策

藥品監(jiān)督執(zhí)法文書是藥品監(jiān)督管理部門按照法定程序制作和發(fā)布的，反映執(zhí)法活動(dòng)全過程的法律文件?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查和文書制作在藥品監(jiān)督執(zhí)法過程中是密不可分的，因此，在平時(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中，既要認(rèn)真執(zhí)行

執(zhí)法程序，又要注重文書的制作，二者缺一不可。希望在以后的日常監(jiān)督檢查中要注意以下環(huán)節(jié)：

（一）嚴(yán)格亮證執(zhí)法程序，隨行檢查人員應(yīng)全部向當(dāng)事人亮明身份，說明來意后進(jìn)行檢查，充分保證當(dāng)事人的知情權(quán)。

（二）檢查前要制定詳細(xì)、可行、有針對性的檢查計(jì)劃，按照事前分工，有條不紊的進(jìn)行檢查，保證被檢查單位的正常工作。

（三）證據(jù)是一切能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)，收集證據(jù)是要注意證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。作為證據(jù)的書證、物證應(yīng)該是原件，在原件調(diào)取確有困難時(shí)，調(diào)去幅本或復(fù)印件。提供證據(jù)的副本、復(fù)制件及照片、音像制品應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于制作過程的文字說明及原件、原物存放何處的說明，并由制作人簽名或者蓋章。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，要正確、合理、全面的引用法律條款。

（五）嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》制作文書，熟練掌握藥品監(jiān)督執(zhí)法文書使用基本要求，按照規(guī)定的格式印制后填寫或打印，做到字跡清楚、標(biāo)點(diǎn)正確、文字規(guī)范、用詞準(zhǔn)確，文面清潔。

第三篇：林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議

林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議

一、問題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實(shí)有有空白，對一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多，而對其義務(wù)規(guī)定較少；對當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的伐較為緩慢，一些在實(shí)際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如《刑法》第410條關(guān)于非法占用林地罪，對于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時(shí)進(jìn)行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動(dòng)地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對于青蛙的保護(hù)管理、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護(hù)處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”，向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當(dāng)前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)

第 1 頁 重不足，全市只有城步縣納入了財(cái)政預(yù)算，其余縣市都是靠自己想法解決經(jīng)費(fèi)缺口，有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，如木材檢查站，作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個(gè)窗口，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財(cái)政預(yù)算，其各項(xiàng)

、待遇就直接與其罰沒整歸入掛鉤，這就難

不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散。林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種管理，植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、野生動(dòng)植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對好一些，也避免了

相互戲

等現(xiàn)象的發(fā)生。

四是林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制，在實(shí)際中，有些林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法程序，自己執(zhí)行，出現(xiàn)

第 2 頁 了行政執(zhí)法“一條龍”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任模糊。

二、建議

（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，改進(jìn)立法工作的不足，公開

的精神解決林業(yè)立法中的難占和不足，進(jìn)一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關(guān)非法占用林地案件有關(guān)情嚴(yán)重的司法解釋，木林檢查站對于林業(yè)外罰的標(biāo)準(zhǔn)，林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動(dòng)植物保護(hù)管理中涉及的進(jìn)出口法規(guī)，《種子法》有關(guān)配套規(guī)定，林業(yè)

征收標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）、各級林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派時(shí)有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消除府?dāng)‖F(xiàn)象，這些問題的存在，在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制有一定關(guān)系。解決上述問題，首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門的實(shí)際情況，林業(yè)主管部門要建立相對集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會(huì)公開，避免暗

操作，行政審批要依法，按照法定程序進(jìn)行，減少事前審批和發(fā)證，建立審批轉(zhuǎn)發(fā)證相分離的管理機(jī)制，三是加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法

第 3 頁 人員的培訓(xùn)與管理。四是加強(qiáng)和完善對林業(yè)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

第 4 頁

第四篇：淺議我縣食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法存在的問題及建議

淺議我縣食品藥品監(jiān)督管理部門 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查存在的問題及建議

縣級食品藥品監(jiān)督管理局是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的前沿，能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系到食品藥品監(jiān)管法律、法規(guī)能否全面準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)，關(guān)系到監(jiān)管的各項(xiàng)職能能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能否樹立良好的社會(huì)形象。但在具體的行政執(zhí)法過程中卻存在不少問題。本人結(jié)合從2012年到食品藥品監(jiān)督管理局工作以來的體會(huì)，淺議我局在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中存在的問題和建議。

一、我局食品藥品行政執(zhí)法工作情況

（一）全縣食品藥品監(jiān)管對象概況

全縣現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位734家，其中：已取得了《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位436家，實(shí)施備案登記管理的小餐飲298家。全縣有學(xué)校食堂129家（含幼兒園），其中取得《餐飲服務(wù)許可證》的是63家。全縣開展?fàn)I養(yǎng)餐的學(xué)校125家。經(jīng)營保健食品單位176家，經(jīng)營化妝品單位286家。藥品經(jīng)營單位107家，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家，民營醫(yī)院1家，中心衛(wèi)生院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家，村衛(wèi)生站450家。

（二）我局食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

我局現(xiàn)有機(jī)關(guān)行政編制13人（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4人），在編在崗人員10人；下設(shè)稽查執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法類事業(yè)編制10名，在編在崗5人（其中3人為2013年4月底錄用），全局（含稽查隊(duì)）取得行政執(zhí)法證的人員現(xiàn)有9人。

我局歷來重視執(zhí)法人員依法行政教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作。通過強(qiáng)化培訓(xùn)教育和考核管理，執(zhí)法人員在執(zhí)法中做 1

到了文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公正辦案，受到了群眾的好評。

（三）開展食品藥品行政處罰工作的情況

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管：

1、開展了重點(diǎn)整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，節(jié)假日突擊檢查與不定時(shí)檢查相結(jié)合的食品安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)對集貿(mào)市場和全縣各餐飲服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要以餐飲服務(wù)單位進(jìn)購的糧、油、米、肉類、飲料等為重點(diǎn)，嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)購食品質(zhì)量關(guān)，對賓館、飯店、集體食堂、農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)等進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。

2、狠抓農(nóng)村食品安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)制，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對食品藥品安全進(jìn)行日常監(jiān)管，并要求農(nóng)村紅白喜事5桌以上的集體就餐，必須實(shí)行備案制度，使農(nóng)村集體就餐的食品安全隱患得到有效控制。

3、加強(qiáng)學(xué)校食堂和全縣營養(yǎng)餐監(jiān)督管理，督促學(xué)校食堂辦證63家，規(guī)范營養(yǎng)餐125家。一年來，累計(jì)出動(dòng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查執(zhí)法人員512人次，執(zhí)法車輛128臺(tái)次，監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)單位480戶次，不符合衛(wèi)生要求的有57戶，責(zé)令整改55戶，下達(dá)監(jiān)督意見書55份，現(xiàn)場銷毀過期變質(zhì)食品約150公斤，立案調(diào)查處理12戶，給予立即整改，執(zhí)行罰款共計(jì)35000元的行政處罰。

藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)管：重點(diǎn)開展了“藥品流通領(lǐng)域藥品安全專項(xiàng)整治”、鉻超標(biāo)膠囊劑藥品專項(xiàng)監(jiān)督檢查、“特殊藥品”專項(xiàng)監(jiān)督檢查等。共出動(dòng)車輛164車次，稽查執(zhí)法人員328人次，監(jiān)督檢查縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個(gè)體診所和村衛(wèi)生站224家，藥房102家，督促下架不合格囊劑藥品85個(gè)品種18910盒。立案查處案件 35件，其中：藥品案件15件，2

醫(yī)療器械22件，辦結(jié)37件，罰款78000元。今年3.15集中銷毀去年過期失效藥品、醫(yī)療器械和沒收藥品醫(yī)療器械60個(gè)品種共5200盒(瓶)。

保健食品的監(jiān)督管理：開展了保健食品專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，專項(xiàng)檢查共查13家經(jīng)營單位，不符合要求的7家，責(zé)令整改7家，對其中問題嚴(yán)重3家進(jìn)行了立案查處，罰款共計(jì)3196元，依法扣押不合格保健食品20個(gè)品種42盒，并進(jìn)行了銷毀處理。

（四）舉報(bào)投訴及行政復(fù)議和訴訟情況

受理食品、藥品舉報(bào)投訴8件，其中：藥品4件，食品3件，保健食品1件，辦結(jié)8件并回復(fù)舉報(bào)當(dāng)事人。移交假藥案件7件給高縣公安局處理，刑拘25人，現(xiàn)已判決2件，取保候?qū)?件，起訴階段4件。沒有行政復(fù)議和訴訟案件發(fā)生。

二、食品藥品行政執(zhí)法中存在的問題

（一）現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍不能滿足監(jiān)管工作的需求。一是執(zhí)法人員編制少，加之缺編，不到10個(gè)人的執(zhí)法隊(duì)伍面對的是2000戶左右的監(jiān)管對象，監(jiān)管工作是心有余而力不足。二是現(xiàn)有執(zhí)法人員中，專業(yè)人員不到半數(shù)，而執(zhí)法過程辨別食品、藥品真?zhèn)蔚刃枰邆浠A(chǔ)的專業(yè)知識。因此急需補(bǔ)充專業(yè)人才。

（二）技術(shù)裝備落后，檢驗(yàn)手段單一。我縣沒有專門的食品藥品檢驗(yàn)所。執(zhí)法人員對食品、藥品的辨別大多是靠看。目前僅有快檢設(shè)備一套，用于現(xiàn)場簡單的檢驗(yàn)處理，但檢驗(yàn)結(jié)果不能作為執(zhí)法依據(jù)。對于需要有準(zhǔn)確檢驗(yàn)結(jié)果的一是由質(zhì)監(jiān)等部門檢驗(yàn)，二是抽樣送市食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。這已成為阻礙我局執(zhí)法效率的突出障礙。3

（三）食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)不健全。一是對保健品、化妝品監(jiān)管出現(xiàn)了“法律空白”。衛(wèi)生部于1996年3月15日發(fā)布的《保健食品管理辦法》和1989年11月13 日發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已經(jīng)不適應(yīng)形勢的變化，但新的法律法規(guī)還未頒布實(shí)施。因此對保健品、化妝品監(jiān)管工作只能滯后。二是食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。比如地溝油的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺(tái)。對“老油”的使用管理沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的處理情況不一致。三是執(zhí)法環(huán)境不寬松。比如對無證經(jīng)營又達(dá)不到備案管理?xiàng)l件的小餐飲，這些經(jīng)營者多是下崗職工、殘疾人、困難群眾等弱勢群體，經(jīng)營收入是唯一的生活來源。在執(zhí)法時(shí)困難重重，處理不當(dāng)容易引起不穩(wěn)定因素。但餐飲服務(wù)有證和無證并存的現(xiàn)象又不利于維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序。這將是監(jiān)管部門以后需逐步解決的問題。

（四）是餐飲服務(wù)業(yè)主遵紀(jì)守法意識差。業(yè)主行業(yè)自律意識差，不按規(guī)范操作，有的甚至出現(xiàn)道德缺失，摻假售假等現(xiàn)象屢禁不止。另一方面消費(fèi)者安全意識不強(qiáng)，鑒別能力差，自我保護(hù)意識差，餐桌食品安全缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督。

(五)食品安全執(zhí)法部門之間未真正建立起協(xié)調(diào)配合機(jī)制。比如情況通報(bào)制、信息互通制度等未建立。出現(xiàn)了案件移交給其他部門后處理結(jié)果不知曉的現(xiàn)象。

（六）新一輪機(jī)改后將面臨巨大的工作壓力。2012年國務(wù)院召開兩次會(huì)議研究部署食品安全監(jiān)管工作，并于年底的機(jī)構(gòu)改革中把食品藥品監(jiān)督管理局作為重點(diǎn)改革的部門；今年5月6日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)上提出“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度”。這些充分體現(xiàn)了國務(wù)院 4

對食品藥品安全工作的重視。按照新一輪機(jī)改的要求，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門。這意味著我局監(jiān)管面進(jìn)一步拓寬，監(jiān)管對象增加幾倍。這對監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)設(shè)備等要求更高。尤其是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)無延伸站所，全縣未建立起電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完全靠監(jiān)管執(zhí)法人員“跑路”執(zhí)法，工作覆蓋面達(dá)不到要求，監(jiān)管頻次達(dá)不到要求，監(jiān)管成效更達(dá)不到要求。

三、下一步工作打算及建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進(jìn)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整合。這是做好食品藥品安全監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我縣食品藥品監(jiān)管部門的現(xiàn)有人員和編制現(xiàn)狀，結(jié)合全縣食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際工作需要，建議盡快增加人員編制，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，配備專業(yè)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管力量。

（二）健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作。我局是行政執(zhí)法部門，為了健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)本單位有效開展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，應(yīng)及時(shí)配置紀(jì)檢組長和工作人員，強(qiáng)化反腐倡廉和糾風(fēng)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，督促黨員干部廉潔從政，公正執(zhí)法。

（三）增添專業(yè)設(shè)備，逐步建立覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配備專業(yè)檢測檢驗(yàn)設(shè)備或者建立食品藥品檢驗(yàn)中心，配備快速檢驗(yàn)檢測車和執(zhí)法車輛，提高執(zhí)法效率。1-2年內(nèi)建立起覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與省級電子監(jiān)管體系接軌。

（四）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的考核機(jī)制。除了把食品藥品安全監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核外，還 5

需要配套資金和人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全監(jiān)管考核要納入財(cái)政預(yù)算，建立風(fēng)險(xiǎn)金考核制度，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核機(jī)制逐步完善。

（五）加強(qiáng)食品藥品安全知識的宣傳和培訓(xùn)。一是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳餐飲、藥品、保健食品的有關(guān)法律法規(guī)，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，提高經(jīng)營業(yè)主的自律意識和消費(fèi)群眾的自我保護(hù)意識；二是加大對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識和指導(dǎo)從業(yè)人員掌握操作規(guī)范。三是以多種形式普及藥品、餐飲、保健食品的科學(xué)知識，提高廣大消費(fèi)者的鑒別能力和維權(quán)意識。

（六）建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間包括與司法部門的銜接。食品、藥品安全牽涉人民群眾的生命安全，需要農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、衛(wèi)生、防疫、工商、質(zhì)監(jiān)、公安部門之間的配合和協(xié)作，要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)管工作或案件情況通報(bào)、交流信息，及時(shí)解決監(jiān)管工作重出現(xiàn)的問題等，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，又能增強(qiáng)監(jiān)管合力。6

第五篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實(shí)施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護(hù)國家政令暢通、維護(hù)社會(huì)公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。但是，依法行政是一個(gè)艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個(gè)不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。

當(dāng)前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當(dāng)前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，不好操作甚至因?yàn)樾闹袩o數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒有一個(gè)具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，兩個(gè)部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動(dòng)等原因，實(shí)際執(zhí)法中不時(shí)發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個(gè)部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費(fèi)用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個(gè)問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個(gè)別部門甚至將社會(huì)閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個(gè)城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個(gè)問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。

從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價(jià)值觀或不正之風(fēng)，收費(fèi)

罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時(shí)對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實(shí)際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時(shí)刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報(bào)道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時(shí)留面子、不點(diǎn)名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費(fèi)時(shí)與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報(bào)社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個(gè)事件最終也沒有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請報(bào)社有關(guān)人員吃飯，而報(bào)社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯(cuò)中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個(gè)問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四句話十六個(gè)字是我國依法治國的一項(xiàng)基本原則，也是法治國家的一項(xiàng)基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時(shí)，總是過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因?yàn)閷@些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。同時(shí)，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會(huì)通過各種形式予以補(bǔ)償。這是行政罰款中經(jīng)濟(jì)遇到的一個(gè)難題。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第六個(gè)問題。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會(huì)議的政協(xié)委員國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個(gè)地方的財(cái)政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問題必然會(huì)在社會(huì)上帶來很大的負(fù)面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機(jī)制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實(shí)防止和減少上述問題的發(fā)生。