問渠那得清如許

為有源頭活水來

——關(guān)于樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

省水利廳農(nóng)水處調(diào)研組

水是生命之源，是人類生存的基本條件。獲得安全的飲用水是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)民的基本權(quán)利，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視飲水安全問題，特別是把廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工作放在重要位置認(rèn)真研究部署。早在2000年就開始啟動(dòng)并先后實(shí)施了農(nóng)村人畜飲水和安全飲水工程。經(jīng)過十余年不懈努力，取得了巨大成就。2011年中央1號(hào)文件又明確提出：在新的發(fā)展時(shí)期，要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，確保在2013年、“十二五”末分別解決規(guī)劃內(nèi)原有、新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府高度重視，投入專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)飲水工程，全省城鄉(xiāng)供水事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從簡(jiǎn)易到相對(duì)完善的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村居民重點(diǎn)解決了“喝水難”“飲水方便”、“飲水安全”問題，取水形式從肩挑人扛到分散工程供水，再到集中工程供水，個(gè)別地區(qū)還興建了城鄉(xiāng)一體化供水工程，成效顯著，令人矚目。從2009年起，我省大力推進(jìn)規(guī)模以上工程建設(shè)，興建了400余處“千噸萬人”集中供水工程。截止2011年，累計(jì)解決了1036.56萬農(nóng)村居民和55.06萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

2011年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，要求在“十二五”期間基本解決農(nóng)村安全飲水、2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。對(duì)照要求，我們應(yīng)該清醒地看到，全省城鄉(xiāng)供水工作離省委、省政府的工作要求和離人民群眾的迫切愿望，還存在著較大差距和不少問題。這些問題集中體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位、思想不統(tǒng)一，觀念不創(chuàng)新、部門不協(xié)調(diào)，體制不通暢、機(jī)制不健全，管護(hù)不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范，資金難籌措、工作推進(jìn)慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力弱等六個(gè)方面。特別是個(gè)別地方一些已建供水工程規(guī)模小、問題多、效益低、報(bào)廢率高，不僅不能滿足居民用水需求，而且正在成為新的供水“不安全”因素。

為解決這些問題，更好推進(jìn)全省農(nóng)村自來水工作,為今后出臺(tái)相關(guān)政策和管理法規(guī)提供參考，對(duì)全省農(nóng)飲工作進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)很有必要。按照“精心選點(diǎn)”、“解剖麻雀”的調(diào)研思路，2012年3月2日－3日，由我處主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)研組，通過聽取匯報(bào)、查看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流、入戶調(diào)查等形式，對(duì)樂平市城鄉(xiāng)供水一體化工作的具體做法和實(shí)施效果進(jìn)行了深入調(diào)研，形成如下報(bào)告。

一、樂平的基本市情及工程實(shí)施前供水情況

樂平市位于我省東北部，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、1個(gè)大型水庫(kù)管理局，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.97萬人。境內(nèi)水系屬長(zhǎng)江流域鄱陽(yáng)湖水系，主河樂安河由東向西貫穿全境，長(zhǎng)83.2公里，流域面積1944平方公里。其境內(nèi)支流較大的有洎水、官莊水、長(zhǎng)樂水、建節(jié)水、車溪水、安殷水、磻溪水，呈羽狀分布。全市蓄水工程有大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)4座、其它工程2000余座，總集雨面積506平方公里，最大蓄水量為37416萬立方米。全市地下水日逕流量為46萬立方米，地表水量多年平均值為20.6億立方米。

該市城市供水始于1977年10月建設(shè)自來水廠，水源取自磻溪河，1982年一期投產(chǎn)，日供水能力6000噸。1992年在湖腰畈擴(kuò)建增設(shè)三口深水井供水，設(shè)計(jì)供水能力4.2萬m3/d，實(shí)際供水能力3.2萬m3/d，實(shí)際日銷售水量1.3萬m3，供水范圍僅限于老城區(qū)約10萬人口。據(jù)2009年調(diào)查資料，城區(qū)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，漏損率高達(dá)60%－70%，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重,水壓偏低，大部分區(qū)域三、四樓就無水可用，且常因水壓不穩(wěn)水管爆裂導(dǎo)致大面積停水，嚴(yán)重影響城市居民正常生活。該廠屬全民國(guó)有企業(yè)，由于受體制機(jī)制影響效益較差，職工福利和工資水平較低，月平均工資為720元，拖欠社保和醫(yī)保費(fèi)用嚴(yán)重。對(duì)老城區(qū)管網(wǎng)改造和新城區(qū)擴(kuò)張建設(shè)基本上無力跟進(jìn)，凡需投入只能是伸手向政府要錢。

該市農(nóng)村居民飲水原先多直接取用樂安河或其支流水源，有的打井取水。近幾年，樂安河水受到重金屬污染，地下水鈣鎂含量較高，水質(zhì)過硬，導(dǎo)致全市近69萬農(nóng)村居民飲水存在著嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水。為解決這一民生問題，樂平市從2005年開始重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。至2008年底，共建成集中供水工程56座，分散供水工程5233處，覆蓋6.1416萬農(nóng)村人口。上述集中供水工程一般采用村委會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或個(gè)人承包等形式進(jìn)行管理。從運(yùn)行情況看，在一段時(shí)期內(nèi)緩解了一部分人民群眾的飲水需求。但隨著時(shí)間的推移，問題逐漸暴露，大部分集中供水工程缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，運(yùn)行不規(guī)范，供水保證率、及時(shí)率和水質(zhì)合格率偏低，難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。部分工程因規(guī)模小、效益低或管理不善已停止運(yùn)營(yíng)，少數(shù)尚在運(yùn)營(yíng)的收不抵支，入不敷出，長(zhǎng)期負(fù)債，難以維持。分散供水工程也達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)要求。事實(shí)證明，原來的思路、辦法和手段并不能徹底解決城鄉(xiāng)供水問題，急需完善改進(jìn)。

應(yīng)該說明的是，樂平市在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程以前存在的上述問題，在全省有一定的共性和代表性。

二、主要做法和成效

為改變城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，樂平市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼發(fā)展，解放思想，創(chuàng)新思路，于2009年5月與江西省水利投資集團(tuán)有限公司合作，共同出資組建樂平潤(rùn)泉供水有限公司，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。由于合作雙方充滿誠(chéng)意，兼顧了多方利益，工程實(shí)施順利，成效明顯。

（一）雙方協(xié)議要點(diǎn)

1.合作標(biāo)的。以省水投為主體，共同新建一座10萬噸/日規(guī)模的供水工程，覆蓋樂平市城區(qū)及周邊、共庫(kù)到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；

2.入股比例。市政府以市自來水公司有效凈資產(chǎn)入股，占股4.76%，省水投集團(tuán)以中央和省級(jí)農(nóng)飲資金及自籌資金入股，占股95.24%；

3.經(jīng)營(yíng)期限。市政府將樂平市城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從原自來水公司收回，依照有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓給新成立的樂平潤(rùn)泉供水有限公司，期限為自2009年起30年，期滿再延長(zhǎng)15年至2054年；

4.資產(chǎn)移交。市政府將樂平市自來水公司整體移交給樂平潤(rùn)泉供水公司，省水投集團(tuán)承擔(dān)原公司改革“四保留、兩收回”所需資金，并按雙向選擇、擇優(yōu)選聘的原則返聘原公司部分員工；

5.水價(jià)確定。工程完工通水后依照法律程序，參照周邊縣市標(biāo)準(zhǔn)確定新水價(jià)，并實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；

6.責(zé)任義務(wù)。市政府成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)原水廠的改制和工程協(xié)調(diào)，按工業(yè)地價(jià)劃撥80畝土地用于建設(shè)水廠，將潤(rùn)泉公司經(jīng)營(yíng)稅收市本級(jí)所得部分按20年期限等額獎(jiǎng)勵(lì)返還，對(duì)潤(rùn)泉公司實(shí)行“免收行政性收費(fèi)、減半收取服務(wù)性收費(fèi)”以及招商引資等優(yōu)惠政策。省水投負(fù)責(zé)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及并購(gòu)覆蓋范圍內(nèi)已建的所有供水項(xiàng)目工程。

（二）工程進(jìn)展與成效

1.實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步實(shí)施的思路，樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程分四期實(shí)施：第一、二期即上述協(xié)議所指城區(qū)及周邊、共庫(kù)到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的供水工程，已基本完成并投入使用；第三、四期即沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市城鄉(xiāng)居民供水全覆蓋工程，現(xiàn)正在抓緊實(shí)施，將分別于2012年、2013年底前竣工。第一期投資1.6億，僅用1年時(shí)間建成了日供水規(guī)模5萬噸的凈水廠、取水泵站，鋪設(shè)了33.62公里的原水輸水管線以及配水管網(wǎng)，并購(gòu)、改建和新建了日供水能力分別達(dá)1萬噸的涌山水廠、5000噸的臨港水廠、5000噸的浯口水廠，于2010年10月19日正式通水。該期工程解決了20萬城區(qū)人口、9.8萬沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的供水問題，使近30萬人喝上了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二類水——共產(chǎn)主義水庫(kù)天然弱堿性水。第二期主要實(shí)施了城區(qū)管網(wǎng)延伸，覆蓋接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、塔山街辦、后港鎮(zhèn)和農(nóng)科園的64個(gè)村（居）委會(huì)。通過一、二兩期工程的完成，城區(qū)及沿線居民飲用水水質(zhì)、供水狀況及服務(wù)態(tài)度發(fā)生了巨大變化。得到了全市廣大人民群眾的普遍贊揚(yáng)和一致好評(píng)。用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f，自從共庫(kù)的水引過來以后，“賣純凈水的倒閉了，修水壺的關(guān)門了，飲水機(jī)當(dāng)廢品賣掉了，要求自來水開戶的越來越多了。樂平人民可以節(jié)約不少醫(yī)藥費(fèi)用，延長(zhǎng)3到5年的壽命?！?/p>

2.盤活了國(guó)有資產(chǎn)。一是盤活了樂平市自來水公司資產(chǎn)。為激發(fā)該公司活力，樂平市政府按照“四保留，兩收回”原則（即：保留市自來水公司組織機(jī)構(gòu)不變，保留公司現(xiàn)有干部職務(wù)不變，保留公司現(xiàn)有職工國(guó)有身份不變，保留公司包括退休人員在內(nèi)的全體職工利益不減少，市政府收回自來水公司的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部資產(chǎn)）對(duì)其進(jìn)行正式改革。改革后，于2009年10月整體移交給樂平潤(rùn)泉供水有限公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運(yùn)行，從根本上規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和日常運(yùn)行。當(dāng)年年底用水戶同比增長(zhǎng)9.2%，抄收水量同比增長(zhǎng)17.1%，水費(fèi)收入同比增長(zhǎng)39.09%，解決了以往一搞供水建設(shè)就向政府要錢的問題。二是盤活了工程項(xiàng)目資金。以往農(nóng)飲項(xiàng)目資金，由于不能集中投入使用，形成不了規(guī)模效應(yīng)，加上所有權(quán)不明確，往往是分散沉淀，“廣種薄收”，難以發(fā)揮效益。通過和省水投進(jìn)行合作，明確了項(xiàng)目資金的所有權(quán)，將所有項(xiàng)目資金作為資本金注入公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行貸款融資，以一當(dāng)十，四兩撥千斤，疏通了融資渠道，為工程建設(shè)提供了雄厚的資金保障?，F(xiàn)在樂平城區(qū)自來水建設(shè)基本不用財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)拓展到哪里，自來水就延伸到哪里，極大地減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了投資和發(fā)展環(huán)境。

3.理順了管理體制。長(zhǎng)期以來，該市水務(wù)管理職能分散于市水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，職責(zé)交叉、權(quán)利分離、政出多門、管理混亂等問題層出不窮，“多龍管水”導(dǎo)致“無龍管水”：管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回收利用；管農(nóng)村的不管城市，管城市的不管農(nóng)村，管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管水量。這種管理體制，致使水資源規(guī)劃難統(tǒng)一，配置難統(tǒng)籌，節(jié)水難開展，水源工程和供水工程建設(shè)難同步，水資源和供水調(diào)度難協(xié)調(diào)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化供水改革發(fā)展需要，2009年樂平市下發(fā)了《水務(wù)管理體制改革方案》，明確提出城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革思路，將水務(wù)行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，并建立健全了城鄉(xiāng)一體的水資源管理、供水管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利綜合監(jiān)察等保障體系，實(shí)行全過程全環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。自此，該市水務(wù)管理逐步規(guī)范，水利執(zhí)法得到有效保障，水利事業(yè)得到快速發(fā)展。

（三）下一步合作計(jì)劃

2009年起實(shí)施的樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程截至2011年底，雖然有效解決了近50萬城鄉(xiāng)居民用水問題，但尚有近40萬農(nóng)村人口安全飲水還未徹底解決，樂平市委、市政府高度重視，積極籌備，按照“城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)”的基本原則，在原先協(xié)議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與江西省水利投資集團(tuán)有限公司下屬全資子公司江西省水務(wù)有限責(zé)任公司合作，采取“一延二改三建”的模式，通過城區(qū)管網(wǎng)延伸和并購(gòu)擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)原小水廠、新建若干水廠，確保2012年底解決樂安河沿線12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）165個(gè)行政村616個(gè)自然村38.55萬農(nóng)村人口、2013年徹底解決全市城鄉(xiāng)居民飲水問題。

此階段雙方合作的基本思路是：

1.建設(shè)主體。由省水務(wù)有限責(zé)任公司組建工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)樂平市轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村自來水工程建設(shè)。

2.資金籌措。建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資金和群眾自籌來解決。項(xiàng)目資金主要包括農(nóng)村安全飲水、自來水工程和河流重金屬污染治理等項(xiàng)目資金，群眾自籌資金主要是一戶一表等五項(xiàng)安裝費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)管網(wǎng)延伸區(qū)域每戶600元，小水廠供水區(qū)域每戶300元。在項(xiàng)目資金下達(dá)到位前，由省水務(wù)有限責(zé)任公司墊資建設(shè)各水廠的取水頭部分和凈水廠工程，市政府為工程項(xiàng)目部與施工單位、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)提供資金支付擔(dān)保；

3.資金撥付。為確保項(xiàng)目順利啟動(dòng)，樂平市財(cái)政先期解決工程項(xiàng)目部100萬元啟動(dòng)資金，后續(xù)資金由市財(cái)政按進(jìn)度撥付，工程決算審計(jì)后一周內(nèi)支付工程款全額的95%，一年內(nèi)付清余款。為保證造價(jià)的真實(shí)性、合理性，工程造價(jià)實(shí)行“兩審制”，即開工前的概算預(yù)審和完工后的決算審計(jì)；

4.日常運(yùn)營(yíng)。工程驗(yàn)收合格后，由樂平潤(rùn)泉供水有限公司負(fù)責(zé)日常供水管理和運(yùn)營(yíng)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證供水及時(shí)合格，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，農(nóng)村水價(jià)不得高于市區(qū)居民水價(jià)；

5.并購(gòu)水廠。對(duì)現(xiàn)有水廠，由樂平市審計(jì)局牽頭，協(xié)同有關(guān)部門和潤(rùn)泉供水有限公司，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，本著尊重歷史、遵循事實(shí)、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的原則，進(jìn)行并購(gòu)。并購(gòu)后，工程可利用部分劃歸省水務(wù)有限責(zé)任公司所有。

由于雙方有著良好的合作基礎(chǔ)，本階段合作水到渠成。目前，工程規(guī)劃、論證、報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作基本就緒，協(xié)議已經(jīng)正式簽訂，規(guī)劃新建十座水廠中的幸福水廠、東方紅水廠已動(dòng)工興建?？梢灶A(yù)見的是，2012年底該市沿樂安河全線38萬多居民將告別傳統(tǒng)的打井取水方式，喝上干凈衛(wèi)生的自來水，2013年底將在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

三、樂平模式和主要特點(diǎn)

縱觀樂平市與省水投合作的形式，這是一種針對(duì)實(shí)際問題、有效解決的全新模式，可以概括為“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作、雙效合一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，專一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序”32個(gè)字。其主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是供需合拍、政企共建。

政府如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借助經(jīng)濟(jì)杠桿合理配置稀缺基礎(chǔ)資源，提供合格的公共產(chǎn)品？如何在與企業(yè)合作中合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、各取所需？樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程提供了一個(gè)范例。

城鄉(xiāng)供水一體化主要涉及三方：居民有需求，樂平的水質(zhì)性缺水自然生成老百姓渴求喝上衛(wèi)生安全的飲用水的強(qiáng)烈愿望；政府有責(zé)任，樂平市政府有責(zé)任、有義務(wù)為居民提供合格的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品——達(dá)標(biāo)的飲用水；企業(yè)有實(shí)力，省水投集團(tuán)作為大型國(guó)有水務(wù)企業(yè)，有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制，有專業(yè)的科研力量，有多元的融資渠道，有雄厚的資金支撐。相比其它企業(yè)，開展供水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理更有保障,信譽(yù)度更高。三方責(zé)權(quán)利可以歸結(jié)到一點(diǎn)：需求、必須、可能提供達(dá)標(biāo)飲用水。在此基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，互相結(jié)合，在供給與需求的聯(lián)結(jié)中找到利益結(jié)合點(diǎn)。樂平市政府作為一級(jí)政府，按照公共優(yōu)先、公益至上的原則提供飲用水是其追求目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該市積極引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，將原自來水公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部資產(chǎn)整體移交給企業(yè)，由其統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理全市城鄉(xiāng)供水工程。同時(shí)，給予其建設(shè)用地、稅收規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目資金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，竭力創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境。市政府所占4.76%的股份分紅也全部返還給潤(rùn)泉公司，用于彌補(bǔ)城區(qū)水網(wǎng)改造及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。這些充分體現(xiàn)了“有限政府”、“公共政府”的職能特點(diǎn)，以及“不求所有、但求所用”的施政理念。而省水投作為市場(chǎng)化企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益是其優(yōu)先目標(biāo)和主要發(fā)展動(dòng)力。它和地方政府積極合作，共同實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程，能夠憑借雄厚實(shí)力發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng)，在長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作中逐步找到潛在的發(fā)展商機(jī)、盈利之道。為此，省水投側(cè)重的是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取、地方政府的全力支持、項(xiàng)目資金的快速注入、企業(yè)資產(chǎn)的迅猛擴(kuò)張、經(jīng)營(yíng)范圍的迅速擴(kuò)大。于是，樂平市政府和省水投一拍即合，欣然接洽，順利簽約，有效合作，實(shí)現(xiàn)了“政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利”的目標(biāo)，共同推進(jìn)樂平市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、成果共享。

城鄉(xiāng)供水一體化是適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)新形勢(shì)的必然選擇。樂平市總?cè)丝?8萬，其中城區(qū)、農(nóng)村人口分別接近20萬、70萬。城鄉(xiāng)都面臨水質(zhì)型缺水，急需解決。特別是沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民多年受河水污染影響，身體健康和生命安全受到嚴(yán)重威脅，相對(duì)城區(qū)居民來講需求更加迫切。如果我們只注重解決城區(qū)問題而忽視了農(nóng)村，那么我們的工程就不是全面的工程，就不是合格的工程，就算不上真正的民生工程。同時(shí)，樂平是我省水利大縣，有著豐富的符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的地表水資源。除共產(chǎn)主義水庫(kù)可作為水源，解決城區(qū)和部分農(nóng)村人口飲用水安全問題外，還有四座中型水庫(kù)和一些重點(diǎn)小一型水庫(kù)可作為飲用水源。從這個(gè)意義上來說樂平的水質(zhì)性缺水實(shí)質(zhì)上是工程性缺水。因此，樂平市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程始終堅(jiān)持滿足全市近90萬城鄉(xiāng)居民的飲水需求，按照“城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的要求，全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，快速推進(jìn)，力爭(zhēng)在2到3年內(nèi)全部解決飲水問題，確保“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是建管結(jié)合、有序共進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化供水工程要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)和管護(hù)都非常重要，其中建設(shè)是前提、是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵、是目的。市政府與省水投合作之初就充分考慮到這一點(diǎn)，并作了深入探討。雙方約定施工環(huán)境由樂平市政府負(fù)責(zé)，政府及其職能部門積極參與到以水價(jià)確定、水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的管理環(huán)節(jié)，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的問題進(jìn)行有效的行政監(jiān)督，確保供水的公益性。項(xiàng)目建設(shè)由經(jīng)營(yíng)管理方負(fù)責(zé)，以確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、科學(xué)性以及施工質(zhì)量的可靠性、優(yōu)良性。除此之外經(jīng)營(yíng)管理方還要分別向市政府、用戶做出服務(wù)承諾，確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。為保障城鄉(xiāng)供水，作為經(jīng)營(yíng)管理主體的樂平潤(rùn)泉公司秉承統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一水壓和統(tǒng)一服務(wù)的“四統(tǒng)一”宗旨，明確公司的業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)研究制定供水運(yùn)行管理方案、管理規(guī)章制度和相關(guān)考核辦法，完善管理網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)崗位人員，強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水源地、取水頭，輸水管網(wǎng)、水處理等設(shè)施的管護(hù)和水質(zhì)的定期檢測(cè)。徹底改變了過去那種建管分離、重建輕管甚至不管的情況，使該市供水事業(yè)在供水能力、供水水質(zhì)、技術(shù)裝備、企業(yè)管理等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、三方共贏。

沒有規(guī)模就沒有效益，沒有效益就難以吸收社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)飲項(xiàng)目，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作就是一句空話。樂平城鄉(xiāng)一體化供水作為一個(gè)長(zhǎng)線項(xiàng)目，必須在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)收益。目前樂平城鄉(xiāng)一體化供水已經(jīng)按照全覆蓋的目標(biāo)要求編制了第三、四期的規(guī)劃，主要內(nèi)容有：通過延伸城市自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收購(gòu)并改擴(kuò)建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有小水廠，新建日供水能力分別為10000噸的幸福水廠、5000噸的東方紅水廠、3000噸的南港水廠、5000噸的鎮(zhèn)橋水廠、5000噸的禮林水廠、10000噸的眾埠水廠、3000

噸的魁堡水廠、5000噸的雙田水廠、5000噸的塔前水廠、2500噸后港水廠。屆時(shí)全市農(nóng)村自來水將覆蓋18萬戶近70萬農(nóng)民，加上已覆蓋的城區(qū)20萬人口，城鄉(xiāng)一體化供水將在樂平市實(shí)現(xiàn)全覆蓋和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

在該規(guī)劃的實(shí)施中，樂平市農(nóng)民最得實(shí)惠：一是安全飲水問題得到了徹底解決，喝上了衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的自來水；二是開戶初裝五項(xiàng)費(fèi)用得到了減免。如果按建設(shè)成本計(jì)算，每戶需投入2600至3000元不等，現(xiàn)在每戶只收300到600元，確保群眾享受到了黨和國(guó)家項(xiàng)目資金的陽(yáng)光雨露；三是今后的水費(fèi)和服務(wù)享受與城市居民同等待遇。對(duì)于市政府來說，用活了項(xiàng)目資金，發(fā)揮了最大效益，建成了民生工程，有效履行了莊嚴(yán)承諾。對(duì)于省水投和潤(rùn)泉公司而言，最大的收益是資產(chǎn)的迅猛擴(kuò)張、用戶的迅速擴(kuò)大和企業(yè)品牌的樹立，為今后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2015年，在全面完成設(shè)備管網(wǎng)改造升級(jí)后，自來水開戶數(shù)和總用水量開始達(dá)到盈利水平。

四、幾點(diǎn)啟發(fā)和主要經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程的實(shí)施過程，有以下幾點(diǎn)主要啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。

第一，解放思想、實(shí)事求是，開明開放、不算小賬。長(zhǎng)期以來，樂平市城鄉(xiāng)居民水質(zhì)性缺水的狀況引起群眾怨言不斷，投資環(huán)境受到影響。這不僅是全市最大的民生問題，也是影響發(fā)展穩(wěn)定的重要問題?；诖耍撌惺冀K把城鄉(xiāng)供水一體化作為加快發(fā)展的重要抓手、維護(hù)穩(wěn)定的主要措施、鞏固民生的根本基礎(chǔ)加快實(shí)施。在具體實(shí)施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個(gè)目標(biāo)不放松，不局限于“所有”，但求“所用”，“不求賺錢，只求不貼或少貼錢”，不算小賬，大膽地將項(xiàng)目資金、自來水公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有資產(chǎn)放手移交給省水投運(yùn)作，有效解決了近90萬人民飲水的民生問題。如果緊緊盯著原有的攤子，抱殘守缺，非要追求當(dāng)?shù)卣级嗌俟煞荨?dāng)?shù)刎?cái)政賺多少錢，永遠(yuǎn)不會(huì)有合作方來洽談、建設(shè)，永遠(yuǎn)不可能建成安全可靠的城鄉(xiāng)一體化供水體系，“讓老百姓喝上達(dá)標(biāo)自來水”就只能是一句空話。而省水投也不打小算盤，不被短期內(nèi)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的困難所嚇阻，緊緊著眼于長(zhǎng)期合作帶來的持久效益和可持續(xù)發(fā)展，充滿誠(chéng)意地密切合作。實(shí)踐證明正是因?yàn)殡p方的開明開放、大氣大度，才取得了良好的合作效果。

第二，創(chuàng)新思路、整合資源，認(rèn)真謀劃、合作發(fā)展。農(nóng)村自來水工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅要解決投入問題，還要解決建好后的運(yùn)行管理、使用維護(hù)問題。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市來說，光憑自身的力量難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，樂平市創(chuàng)造性地將上級(jí)政策與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思維，有效解決了資金投入和管理經(jīng)營(yíng)問題。在資金投入上，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，主動(dòng)引進(jìn)合作伙伴，利用省水投這一平臺(tái)整合、盤活了沉淀資金、項(xiàng)目資金、企業(yè)資金、銀行資金及一部分群眾自籌資金、民間資金，形成多元化的籌資融資渠道。在管理運(yùn)行上，本著政府“有所為有所不為”的原則，借助現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全體制機(jī)制，有效提高城鄉(xiāng)供水品質(zhì)，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地履行政府職責(zé)。對(duì)于省水投來說，多次強(qiáng)調(diào)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，在供水這項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)中，不可能也絕不會(huì)單方面追求經(jīng)濟(jì)效益而放棄社會(huì)效益。正是在樂平市委、市政府“看準(zhǔn)了就干、干了就要干好”堅(jiān)定態(tài)度的號(hào)召下，在省水投充滿誠(chéng)意的真心合作、認(rèn)真謀劃下，全市上下迅速統(tǒng)一了思想，打開了思路，明確了方向，凝心聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程。

第三，集中投入、各個(gè)擊破，整體推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來，中央、省市等各級(jí)政府有關(guān)城鄉(xiāng)供水的項(xiàng)目多，涉及面廣，資金量大。如何解決城鄉(xiāng)供水一體化工程中“錢要怎樣用”的問題，不是一件易事。以往在實(shí)施過程中，分散供水工程做得比較多，在取得了一定效果的同時(shí)，帶來了質(zhì)量難保證、管理難統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范的問題，不能長(zhǎng)期安全供水，降低了工程效益。對(duì)此，樂平市在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程時(shí)，采取“集中資金、各個(gè)擊破”的策略，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，注重集中投入資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位但不局限于行政區(qū)劃，建成規(guī)?；畯S，保證建一個(gè)成一個(gè)、管好用好一個(gè)，形成了整體推進(jìn)的良好勢(shì)頭，較好地發(fā)揮了資金的使用效益。

第四，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持，各方協(xié)作、共同推進(jìn)。樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程之所以能夠保持高速推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部門的大力支持。省委、省政府對(duì)樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程非常重視。今年3月，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)親自主持召開會(huì)議進(jìn)行專題研究布置。為落實(shí)省委、省政府決策部署，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入樂平實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，孫廳長(zhǎng)對(duì)樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程提出“確保百姓喝上放心水，確保國(guó)家投資百姓得到實(shí)惠”等“兩個(gè)確?！痹瓌t，按照“一流的工程質(zhì)量、一流的供水管理、一流的供水服務(wù)”等“三個(gè)一流”，要求建成全省城鄉(xiāng)集中供水的樣板工程、民心工程、德政工程。在項(xiàng)目安排上給予了大力傾斜，“十一五”通過農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目為樂平安排了7947萬專項(xiàng)資金，“十二五”規(guī)劃安排6229萬項(xiàng)目資金。同時(shí)，省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)也多次到樂平視察，并承諾優(yōu)先安排樂安河重金屬污染治理項(xiàng)目，從中重點(diǎn)支持樂平市沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程建設(shè)。二是樂平市主要領(lǐng)導(dǎo)的高位推進(jìn)和親力親為。工程實(shí)施以來，該市主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住這個(gè)關(guān)系全市發(fā)展、穩(wěn)定和民生的重大問題不放手，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要讓老百姓喝上干凈衛(wèi)生的水。該市市委書記吳龍強(qiáng)多次到省廳匯報(bào)工作、爭(zhēng)取項(xiàng)目，并親自擔(dān)任該工程領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，親自過問、協(xié)調(diào)、調(diào)度工程。市長(zhǎng)俞小平也多次表態(tài)：老百姓喝不上一口干凈的水，這個(gè)政府肯定是不稱職的政府?？傊?，對(duì)這件看準(zhǔn)了的大事，樂平市從來沒有含糊過，從來沒有搖擺過，從來沒有折騰過，做到了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、措施得力，確保了工程順利推進(jìn)。三是樂平干部群眾的緊密配合和共同參與。該市干部群眾在市委、市政府的帶領(lǐng)引導(dǎo)下，無論是工程建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)管理，都付出了巨大的努力，給予了相當(dāng)大的支持。工程建設(shè)征地拆遷，以往需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，這次經(jīng)過各個(gè)部門、各級(jí)干部的努力，只用了15天就全面完成，而且沒有引發(fā)一起上訪事件。管網(wǎng)鋪設(shè)，工期緊迫，該市按管線劃段落實(shí)責(zé)任，安排得力干部專門負(fù)責(zé)施工環(huán)境，確保了在6個(gè)月之內(nèi)鋪設(shè)好原水管線。對(duì)于廣大人民群眾來說，城鄉(xiāng)一體化供水工程是全市人民多年想辦而沒有辦成的好事，是順應(yīng)民意、贏得民心的實(shí)事，對(duì)此歡欣鼓舞，給予了緊密配合和全力支援。管網(wǎng)鋪到自家責(zé)任田，老百姓二話不說，主動(dòng)把長(zhǎng)勢(shì)良好的作物收割好，來不及收割的干脆踩倒。鋪到家門口，需要推倒院子圍墻的，推！需要打破水泥地的，砸！沒有以往的討價(jià)還價(jià)，沒有以往的推諉扯皮。拿老百姓的話說：“喝上共產(chǎn)主義水庫(kù)的水，是享了共產(chǎn)黨的福，每個(gè)人添加了五年的壽命，損壞點(diǎn)莊稼、拆點(diǎn)圍墻算什么?！彼氖鞘∷兜恼嬲\(chéng)合作和精心組織。按照協(xié)議，省水投組織了精干高效的施工隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，精心組織、科學(xué)施工，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全新理念建成這個(gè)全省最大的城鄉(xiāng)集中供水工程。為確保早日建成通水，在項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度跟不上施工進(jìn)度的情況下，省水投先期墊資購(gòu)買設(shè)備、支付工程款，并想辦法貸款解決項(xiàng)目資金缺口，做到了工程不延期、質(zhì)量創(chuàng)一流、安全無事故，樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水模式的典范，體現(xiàn)了省水投的合作誠(chéng)意以及大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。

五、幾點(diǎn)建議

按照省委、省政府有關(guān)部署，近期內(nèi)將加快推進(jìn)全省農(nóng)村自來水工程。通過對(duì)樂平市城鄉(xiāng)一體化供水實(shí)踐的認(rèn)真調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)和深入思考，對(duì)全省農(nóng)村自來水工程提出以下四點(diǎn)建議。

一是集中安排項(xiàng)目資金。

五指并發(fā)不如攢拳一擊。農(nóng)村自來水工程作為公益民生事業(yè)，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。為適應(yīng)大規(guī)模工程建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的需要，保證如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全供水，建議統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，確保重點(diǎn)投入、集中使用，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。最好是以縣（市、區(qū)）為單位，或最小以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整體安排項(xiàng)目，徹底改變過去那種分散安排、“撒胡椒面”式的做法。

二是適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村自來水工程相對(duì)原先的農(nóng)飲項(xiàng)目，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求大幅提高，加上物價(jià)、工價(jià)上漲，如果按以前標(biāo)準(zhǔn)安排資金投入，難以滿足工程建設(shè)需要。建議從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目資金預(yù)算和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工程建設(shè)需要。

三是加強(qiáng)工程有效對(duì)接。

近幾年，全省各地通過各種形式建設(shè)了很多供水工程。這些供水工程有的還在發(fā)揮作用。建議面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在規(guī)劃農(nóng)村自來水工程時(shí)，按照一個(gè)地區(qū)“一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、一個(gè)模式管理”的要求，對(duì)這些供水工程區(qū)分不同類型，進(jìn)行并購(gòu)并加以改建擴(kuò)建、升級(jí)改造，做好新舊對(duì)接，充分利用，提高效益。

四是慎重選擇合作伙伴。

農(nóng)村自來水工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，容不得半點(diǎn)疏忽，出不得半點(diǎn)差錯(cuò)，對(duì)各地黨委、政府市場(chǎng)運(yùn)作水平以及參與企業(yè)建設(shè)管理水平提出了更高要求。鑒于以前有些地方以招商引資引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體資金參與建設(shè)，受到資金、技術(shù)、實(shí)力等因素限制，進(jìn)度與效果都不盡理想，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)、安全運(yùn)行。建議各地規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村自來水工程時(shí)，慎重選擇合作伙伴，對(duì)其融資能力、技術(shù)及管理水平、合作誠(chéng)意進(jìn)行全方位考察，盡量選擇如省水投一樣的大型國(guó)有專業(yè)企業(yè)，依托其雄厚的實(shí)力、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光實(shí)現(xiàn)合作雙贏，共同推進(jìn)農(nóng)村自來水工程。