第一篇：我國(guó)化妝品網(wǎng)購現(xiàn)狀分析

我國(guó)化妝品網(wǎng)購現(xiàn)狀分析

近五年間，網(wǎng)上購物的規(guī)模以100%以上的超速度迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)零售渠道形成了一定沖擊。2006年，僅淘寶網(wǎng)就銷售出4000萬件香水和化妝品。不可否認(rèn)，網(wǎng)上購物這種新興的商品流通方式以其便捷、價(jià)廉、時(shí)尚等特點(diǎn)贏得了越來越多的網(wǎng)民認(rèn)可，但由于網(wǎng)購的安全保障、管理體系、政策法規(guī)等軟硬件建設(shè)相對(duì)滯后，使得處于茁壯成長(zhǎng)期的網(wǎng)上購物正面臨著多方面的發(fā)展瓶頸。

1987～1998年，是我國(guó)網(wǎng)上購物的萌芽期。1987年9月20日，中國(guó)第一封電子郵件飄洋過海，飛向世界，揭開了中國(guó)使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕；20世紀(jì)90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)開始在中國(guó)迅速發(fā)展，年增長(zhǎng)率高達(dá)200%，但上網(wǎng)用戶基數(shù)較小，直到1998年底，僅為210萬人；1998年3月，我國(guó)第一筆互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易成功，標(biāo)志著網(wǎng)上購物在中國(guó)的興起。

1999～2001年，是我國(guó)網(wǎng)上購物的導(dǎo)入期。1999年3月，8848等首批B2C網(wǎng)站正式開通，網(wǎng)上購物開始進(jìn)入專業(yè)化階段。因此，人們一般把1999年稱為“網(wǎng)上購物元年”。2001年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增長(zhǎng)為3370萬，網(wǎng)上購物的實(shí)際交易額僅為6億元人民幣，購物的網(wǎng)民約占互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的6%左右。

2002年至今，是我國(guó)網(wǎng)上購物的井噴期。我國(guó)參與網(wǎng)上購物的網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升，據(jù)2006年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)網(wǎng)民已激增至1.2億以上，其中超過3000萬人習(xí)慣網(wǎng)購，網(wǎng)購比例高達(dá)25%。網(wǎng)購占全國(guó)商品零售總額的比例已從2002年0.04％上升至2006年的0.85％。37.8％的網(wǎng)民在最近一年中有過網(wǎng)上購物的經(jīng)歷，2006年，僅淘寶網(wǎng)就銷售出4000萬件香水和化妝品，其成交額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通訊設(shè)備、圖書、珠寶首飾等類產(chǎn)品，成為網(wǎng)上購物最熱門的品類之一。

分析一：消費(fèi)者喜歡化妝品網(wǎng)購的八大理由

各種數(shù)據(jù)表明：在網(wǎng)購一族中，化妝品是他們最鐘情的商品之一。深圳新聞網(wǎng)進(jìn)行的“深圳市民網(wǎng)上購物消費(fèi)習(xí)慣”調(diào)查結(jié)果顯示，近七成網(wǎng)購者鐘情于化妝品。與傳統(tǒng)化妝品售賣方式相比，網(wǎng)上購物具有八大獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，這也是越來越多的消費(fèi)者選擇網(wǎng)購的根本原因。

1．購物的便利性：網(wǎng)購沒有時(shí)間、地點(diǎn)的限制，沒有腿腳勞頓之苦，是一種很時(shí)尚的購物方式，因此深受那些白領(lǐng)女性的歡迎。靜坐家中，鼠標(biāo)一點(diǎn)，交易即可輕松完成。消費(fèi)者不必面對(duì)化妝品廣告的狂轟亂炸，不用奔波于商超、專柜之中，只需根據(jù)自己的喜好與需要，尋找鐘情的品牌、產(chǎn)品和服務(wù)，貨比萬家，輕松做出決定。

2．選擇的豐富性：網(wǎng)購化妝品的貨源渠道多樣，產(chǎn)品體系豐富。打開淘寶網(wǎng)的女人頻道“彩妝/香水/護(hù)膚”專區(qū)，選擇一個(gè)潔面品類，就有80多個(gè)品牌化妝品的上千種潔面產(chǎn)品可供選擇。在中心城市的大型商場(chǎng)，受規(guī)模限制，每個(gè)商場(chǎng)能夠容納的化妝品專柜數(shù)量有限，不可能完全滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求，網(wǎng)上購物在很大程度上克服了這些弊端。

3．決策的自主性：在網(wǎng)絡(luò)上，消費(fèi)者可以真正體會(huì)到“當(dāng)家作主”的感覺。購買決策不會(huì)受到促銷小姐、推銷員的干擾，完全取決于自己的判斷。買家還可以查看網(wǎng)民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、實(shí)際效果的相關(guān)評(píng)價(jià)，綜合評(píng)定核心信息后，做出客觀決策。

4．服務(wù)的個(gè)性化：網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)是強(qiáng)大的互動(dòng)性。企業(yè)可以通過網(wǎng)站收集顧客意見，在線解答顧客使用產(chǎn)品過程中出現(xiàn)的問題，提供一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)。比如，在DHC網(wǎng)站進(jìn)行購物，DHC會(huì)及時(shí)向顧

客發(fā)送手機(jī)短信，提醒收貨及使用中相關(guān)注意事項(xiàng)。如果出現(xiàn)意外情況，還會(huì)提示顧客采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并在網(wǎng)上設(shè)置購物累計(jì)積分。這種貼身的個(gè)性化服務(wù)，不斷積累著消費(fèi)者的忠誠度。

5．價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：61.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)上購物的原因就是價(jià)格便宜。這部分網(wǎng)民主要是對(duì)價(jià)格比較敏感的家庭主婦和愛美學(xué)生。

在C2C網(wǎng)站，化妝品的價(jià)格一般會(huì)比傳統(tǒng)渠道的銷售價(jià)格低10%～30%。

6．營(yíng)銷成本更低：傳統(tǒng)的化妝品營(yíng)銷模式是從廠家到經(jīng)銷商，再從經(jīng)銷商到終端專柜、化妝品專賣店、超市等。由于渠道鏈條長(zhǎng)，營(yíng)銷成本自然水漲船高。而網(wǎng)上購物這一營(yíng)銷模式最大限度地減少了中間環(huán)節(jié)，企業(yè)可以直接面對(duì)消費(fèi)者，綜合營(yíng)銷成本比傳統(tǒng)渠道更低，企業(yè)利潤(rùn)率得到了最大化的保障。

7．全天候銷售服務(wù)：傳統(tǒng)渠道的化妝品售點(diǎn)都有固定的營(yíng)業(yè)時(shí)間，多為12小時(shí)營(yíng)業(yè)制，很少提供全天候銷售服務(wù)。網(wǎng)上購物則不同，完全是24小時(shí)在線，企業(yè)可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)獲得商機(jī)，消費(fèi)者也可以24小時(shí)淘到自己心儀的商品。

8．客情維護(hù)方便快捷：網(wǎng)絡(luò)擁有強(qiáng)大的客群聚合能力，可以把全球各地具有相似消費(fèi)意識(shí)、共同消費(fèi)目的的億萬網(wǎng)民瞬間聚合在一個(gè)特定的網(wǎng)站，甚至特定的產(chǎn)品身上。對(duì)于企業(yè)來說，消費(fèi)者是財(cái)富的源泉。通過網(wǎng)購，目標(biāo)消費(fèi)者不請(qǐng)自來，自動(dòng)組成“線上購物俱樂部”。俱樂部成員，具有較高的化妝品消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)熱情，對(duì)某一品牌有類似的看法，甚至擁有相同的偏好。這類人是目標(biāo)消費(fèi)者中最活躍的分子，哪個(gè)品牌率先得到這類人的認(rèn)同，就能最終贏得網(wǎng)購決戰(zhàn)的先機(jī)。

分析二：影響化妝品網(wǎng)購發(fā)展的六大問題及提示

盡管網(wǎng)上購物具有不可比擬的優(yōu)越性，但在現(xiàn)階段，網(wǎng)購很難完全優(yōu)越于傳統(tǒng)購物，有六大亟待解決的問題，嚴(yán)重影響著網(wǎng)購的健康發(fā)展。

1.虛假信息泛濫，產(chǎn)品真假難辨

我知道我所看到的信息有一半是假的，但卻不知道是哪一半?！W(wǎng)購族

在中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)組織的網(wǎng)上購物可信度調(diào)查中，超過一半（56.4%）的網(wǎng)友自稱遭遇過信息虛假的欺騙，71.1%的網(wǎng)友表示不放心在網(wǎng)上購物，有個(gè)別網(wǎng)友甚至表示遭遇過網(wǎng)上詐騙。如今，化妝品仿制手段不斷升級(jí)，已經(jīng)到了真假難辨的程度。由于網(wǎng)上購物的虛擬性，消費(fèi)者只能憑借賣家的產(chǎn)品圖片和動(dòng)人說辭做出判斷。即使是當(dāng)面交易，消費(fèi)者也會(huì)頻頻中招。一些不法商家偷梁換柱，夸大宣傳，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重侵蝕了消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上購物的信任度。

提示：對(duì)于商家來說，選擇網(wǎng)上小店合作時(shí)，應(yīng)注重其賣家信譽(yù)度，避免對(duì)方魚目混珠；對(duì)于消費(fèi)者來說，在訂購貨物時(shí)，要查看相關(guān)產(chǎn)品憑證。

2.沒有預(yù)先體驗(yàn)，缺乏實(shí)地享受

對(duì)于女人來說，購物不是目的，而在于享受購物的過程。——化妝品專賣店老板

很少有女人不愛逛街，逛街是女人最重要的休閑方式之一。與姐妹、老公（男友）結(jié)伴逛街，在商場(chǎng)完美舒適的購物環(huán)境中，接受BA小姐的熱情服務(wù)，還可以現(xiàn)場(chǎng)試用自己鐘情的化妝品。所有這一切，不斷刺激著女人的購物快感，即使沒有購買，她們也會(huì)滿意而歸。

而網(wǎng)上購物的“終端”是一臺(tái)冷冰、無情的電腦，消費(fèi)者不能實(shí)地感受，不便預(yù)先試用，不能與賣家面對(duì)面辨認(rèn)產(chǎn)品。對(duì)于愛體驗(yàn)的女性來說，圖片遠(yuǎn)不如實(shí)物來得生動(dòng)，網(wǎng)上購物的吸引力自然大打折扣。

提示：兼營(yíng)網(wǎng)下實(shí)體店是解決這一問題的有效方法。通過開設(shè)網(wǎng)下實(shí)體店，消費(fèi)者有了體驗(yàn)的平臺(tái)，一定程度上解除了后顧之憂，企業(yè)還可以把自己的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、地面售點(diǎn)圖片放在網(wǎng)上，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任感。產(chǎn)品圖片可以經(jīng)過專業(yè)拍攝、包裝設(shè)計(jì)，成為有銷售力的廣告，還可以把品牌介紹、產(chǎn)品說明、化妝

潮流評(píng)點(diǎn)做成視頻短片，供消費(fèi)者免費(fèi)下載。

3.信用體系不完善，安全支付難保障

對(duì)不起，我只接受貨到付款?！晃槐或_買家

國(guó)外最流行的網(wǎng)上支付方式是信用卡，它具有方便、快捷、安全、可靠的優(yōu)點(diǎn)。而我國(guó)網(wǎng)上購物的支付手段多種多樣，信用卡、銀聯(lián)卡、郵局匯款、貨到付款等方式混合存在，一部分消費(fèi)者因?yàn)閾?dān)心支付安全，甚至還在采取最原始的網(wǎng)下洽談、當(dāng)面交易的方式。據(jù)中國(guó)最新的互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)調(diào)查顯示，42.3％的用戶質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)交易的安全性。專家認(rèn)為，網(wǎng)上購物的主要瓶頸是誠信。只有形成了誠信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)氛圍，網(wǎng)上購物才能取得可持續(xù)性發(fā)展。

提示：淘寶發(fā)展支付寶的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。支付寶相當(dāng)于一個(gè)安全支付保障平臺(tái)，交易通過支付寶進(jìn)行，就相當(dāng)于交易行為得到“官方”記錄與承認(rèn)，一旦出現(xiàn)問題，淘寶會(huì)維護(hù)受害方的合法權(quán)益。

4.交易主體多，政府監(jiān)管難

名牌、大牌滿天飛,貨送上門來卻面目全非。——網(wǎng)友

經(jīng)常購買化妝品的女性都有這樣的經(jīng)歷，在專柜購買的產(chǎn)品，如果在使用過程中出現(xiàn)過敏等不良反應(yīng)，專柜會(huì)做出調(diào)貨或退貨處理。但網(wǎng)上購物，由于賣家身份可以是任何企業(yè)和個(gè)人，并不是每個(gè)賣家都有與之匹配的售后服務(wù)能力，一旦出現(xiàn)假貨、發(fā)生不良副反應(yīng)等事件，常常不能像傳統(tǒng)零售那樣得到妥善及時(shí)的處理，造成無數(shù)購物糾紛。

提示：為給網(wǎng)上交易裝上“安全栓”，淘寶網(wǎng)率先宣布，消費(fèi)者使用“支付寶”交易后遭遇損失，將獲得全額賠付，賠償金額不封頂。目前，從事B2C、B2B交易的企業(yè)大都沒有專門的網(wǎng)上購物售后服務(wù)體系，可行的做法是將網(wǎng)購的售后服務(wù)交由傳統(tǒng)渠道售后服務(wù)體系來做，從而保證售后服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5.定位平民化，形象打折扣

網(wǎng)絡(luò)是平民的江湖?！W(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者

權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，目前上網(wǎng)最多的是學(xué)生而非企業(yè)家和商家，經(jīng)常網(wǎng)上購物的人群，大部分是白領(lǐng)和高校的學(xué)生。事實(shí)上，化妝品營(yíng)銷中最有價(jià)值的客群是擁有一定消費(fèi)能力的中年女性，兩者之間有很大差異。許多中高端化妝品專柜從不參與商場(chǎng)組織的大型促銷活動(dòng)，目的是維護(hù)品牌專業(yè)、經(jīng)典、高貴的形象。但在網(wǎng)上銷售化妝品，高高在上，網(wǎng)民不領(lǐng)情；降下身價(jià)，又會(huì)有損品牌形象。一旦企業(yè)在傳統(tǒng)終端和網(wǎng)絡(luò)銷售采取不同的營(yíng)銷策略，很有可能造成品牌理念的錯(cuò)亂。

提示：網(wǎng)購的產(chǎn)品很少有千元以上的，大多集中在幾十至數(shù)百元的中低價(jià)位。中低端定位的化妝品，與網(wǎng)絡(luò)的整體平民化格調(diào)基本相符，可以利用網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋性的特點(diǎn)，開展多種形式的網(wǎng)上購物，形成一定的銷售規(guī)模，將網(wǎng)絡(luò)作為傳統(tǒng)渠道的重要補(bǔ)充。高端定位的化妝品，不適合做大規(guī)模網(wǎng)購，而應(yīng)堅(jiān)持專柜銷售的主體地位，在網(wǎng)絡(luò)上秉承傳播第一、銷售第二的原則，把網(wǎng)購作為提供增值服務(wù)的手段，實(shí)現(xiàn)品牌的多媒體推廣。

6.網(wǎng)購價(jià)格不可控，網(wǎng)上網(wǎng)下起沖突

正品頂級(jí)化妝品，五折起！——某購物網(wǎng)站

因?yàn)榫W(wǎng)購省去了中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，成本相對(duì)更低，那些通過不正規(guī)渠道進(jìn)入的水貨，成本則更低，因此產(chǎn)品可以低于專柜的價(jià)格在網(wǎng)上銷售。但網(wǎng)購產(chǎn)品的價(jià)格不可控制性，必然會(huì)對(duì)專柜銷售造成負(fù)面影響，傳統(tǒng)銷售渠道與網(wǎng)上購物渠道之間的沖突與競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。

提示：成功的事業(yè)一定是利益鏈條各方共贏的事業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，渠道價(jià)格體系的混亂，會(huì)造成渠道各方利益失調(diào)，最終傷害的還是企業(yè)自己。要規(guī)避渠道沖突，一種方式是保持網(wǎng)上購物與傳統(tǒng)售點(diǎn)價(jià)格體系的一致性，品牌專柜月度促銷計(jì)劃要兼顧網(wǎng)上銷售。另一種方式是，網(wǎng)上購物的產(chǎn)品與傳統(tǒng)渠道的產(chǎn)品分開來賣。設(shè)計(jì)一套專門為網(wǎng)購開發(fā)的產(chǎn)品體系，只在網(wǎng)上銷售。這樣，既能發(fā)揮網(wǎng)上銷售的巨大威力，還不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)渠道銷售帶來傷害，從而實(shí)現(xiàn)兩者的和諧發(fā)展。

后記

任何事物都有利有弊。對(duì)于化妝品企業(yè)來說，應(yīng)在品牌精髓的統(tǒng)一引導(dǎo)下，用傳統(tǒng)渠道覆蓋目標(biāo)消費(fèi)者，用網(wǎng)上購物擴(kuò)大信息覆蓋面，用專柜專賣店塑造品牌形象；利用傳統(tǒng)渠道的人員溝通優(yōu)勢(shì)維系品牌獨(dú)特的親和力，利用網(wǎng)上購物的方便快捷開辟新的銷售渠道，建立完善信息交互反饋通道，逐步形成維護(hù)顧客的增值服務(wù)體系。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與傳統(tǒng)銷售就像企業(yè)的左右腳，不可或缺。只有兩只腳都走路，并且都走得很好，才能形成整合營(yíng)銷的雙向統(tǒng)一，才會(huì)和諧發(fā)展，美麗永存。

第二篇：2011化妝品網(wǎng)購市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況分析

2011化妝品網(wǎng)購市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況分析

[ 時(shí)間:2012-03-27 09:39:04 | 作者: | 來源:中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng) | 瀏覽:15130次 ]

近日，天貓網(wǎng)購聯(lián)合央視市場(chǎng)研究共同發(fā)布《2011年化妝品消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，在全國(guó)所有城市中，成都女人在“最舍得買化妝品”城市中排名第三，僅次于北京和昆明。據(jù)阿里巴巴[13.22-0.15%]相關(guān)人士透露，成都消費(fèi)者去年在天貓網(wǎng)購正品化妝品達(dá)到44萬件，全國(guó)總量1200萬件。此外，在購買胸部護(hù)理產(chǎn)品中，成都女人人均達(dá)1.75件，位列全國(guó)第十。

從細(xì)分?jǐn)?shù)量看，廣州人最愛買唇膏，昆明人最愛買防曬霜、哈爾濱人最愛假發(fā)、天津人最愛豐胸產(chǎn)品、深圳人最愛美甲。不過，成都女人也對(duì)豐胸產(chǎn)品熱衷，位列第10，人均達(dá)1.75件。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)交易規(guī)模為7735.6億元，化妝品占據(jù)4.9%份額，大約為379億元，增長(zhǎng)迅速，消費(fèi)熱潮高漲。

第三篇：化妝品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析12

化妝品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

2009-08-03 10:44:41|分類： 宣傳推廣文案 |字號(hào)大中小 訂閱

1、中國(guó)化妝品發(fā)展的四個(gè)階段

起步階段：80年代初：上海家化品牌壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)階段：1982-1996年：跨國(guó)公司搶灘中國(guó)，土洋品牌涇渭分明發(fā)展階段：1996-2002年：本土品牌專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)突圍

增長(zhǎng)階段：2002-至今：跨國(guó)品牌中低端延伸，本土品牌中高端跨越2、2006年，化妝品市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)：在消費(fèi)者細(xì)分、產(chǎn)品功能訴求上的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

A、洗發(fā)/護(hù)發(fā)用品中的名牌產(chǎn)品相繼下調(diào)價(jià)格，進(jìn)一步以價(jià)格杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)，搶占先機(jī)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷量。

B、護(hù)膚品品類功效進(jìn)一步細(xì)分，防曬、防皺、抗衰老、祛斑、保濕、靚美

——功效品類加速細(xì)分，護(hù)膚品用料配比、品質(zhì)和功效也加速細(xì)分

C、男士化妝品需求上升，呈現(xiàn)品牌專用化、品種系列化、品類配套化、價(jià)

格中高檔的消費(fèi)特點(diǎn)

3、據(jù)中國(guó)美容師網(wǎng)相關(guān)資料介紹，中國(guó)美容市場(chǎng)容量很大——

A、美容項(xiàng)目受歡迎程度：皮膚護(hù)理保養(yǎng)：72.2%祛斑：52.6% 增白：50.0%

B、歐洲某權(quán)威機(jī)構(gòu)通過抽樣調(diào)查25～60歲的中國(guó)女性，發(fā)現(xiàn)：中國(guó)女性在皮膚老化過程中，首先表現(xiàn)出來的就是色斑問題，而且色素的沉著會(huì)隨著年齡的增加而增加，隨著氣候環(huán)境和陽光暴曬度的不同而不同。皮膚色素沉著是中國(guó)女性皮膚衰老的基本特征；

C、歐洲女性皮膚衰老的基本特征是皺紋。在歐美人群中，祛斑美白

用品幾乎無人問津，祛皺抗衰老用品暢銷；在中國(guó)，祛斑美白用品一直暢銷、祛皺抗衰老用品很難形成大氣候。

4、目前中國(guó)化妝品市場(chǎng)九大特征

市場(chǎng)潛力巨大

廣告的影響力

競(jìng)爭(zhēng)激烈

外資品牌唱主角

化妝品當(dāng)保健品賣

區(qū)域差異化

信任危機(jī)

品牌差異化不強(qiáng)

感性訴求大于教育引導(dǎo)

5、市場(chǎng)急速成長(zhǎng)

據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)22－50歲的女性人口（城市人口）有3.9億，這個(gè)龐大的消費(fèi)群體對(duì)化妝品的消費(fèi)日趨理性，日發(fā)向往天然、健康、無害的日用化妝品，珍珠產(chǎn)業(yè)代表了未來很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)健康化妝品的方向，孕育著巨大的市場(chǎng)空間。800億市場(chǎng)容量：2010年化妝品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)到800億元，每年增長(zhǎng)率在15％左右

6、競(jìng)爭(zhēng)激烈－“亂”

十多年來，我國(guó)化妝品行業(yè)共引進(jìn)外資3億多美元，建有外商投

資企業(yè)450多家；目前，中國(guó)化妝洗滌行業(yè)已擁有上千個(gè)品牌；僅廣州地區(qū)就有化妝洗滌行業(yè)企業(yè)近200家；合資品牌占有市場(chǎng)份額80%左右；國(guó)際品牌的大舉進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)達(dá)到白熱化。

7、外資品牌唱主角

依據(jù)國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析，進(jìn)口品牌占據(jù)市場(chǎng)主角；法國(guó)歐萊雅、寶潔、聯(lián)合利華等占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的近70%份額；僅余的市場(chǎng)份額由眾多的國(guó)內(nèi)品牌瓜分。

8、廣告是影響化妝品銷售的重要手段

在化妝品市場(chǎng)，廣告在引導(dǎo)消費(fèi)者、刺激需求，促成購買

方面的作用非常顯著；

根據(jù)美國(guó)蓋洛普公司中國(guó)市場(chǎng)調(diào)查分析：80%的消費(fèi)者都說，他們是在前一天看

了電視才來購買的。特別在城市，這一數(shù)字竟達(dá)到了86%。一半的農(nóng)村和城市消

費(fèi)者說，前一天聽了廣播,第二天就去購買.9、化妝品營(yíng)銷策略新趨勢(shì)

保健品最基礎(chǔ)的是功效，最核心的是概念，而最關(guān)鍵的就是營(yíng)銷；目

前，化妝品的功效在化妝品行業(yè)日益被重視，并被頻頻運(yùn)用；許多化妝品都在宣揚(yáng)功效，如祛痘消斑、除皺、恢復(fù)肌膚彈性等等；宣揚(yáng)概念的也有，如補(bǔ)維生素C、E、美白、保濕，現(xiàn)在又有不少企業(yè)熱衷于炒作“基因”；在化妝品領(lǐng)域，這種全新的策略有著較大的市場(chǎng)。

10、區(qū)域化行銷成為必然

南北方人對(duì)膏霜類用品的消費(fèi)特點(diǎn)有較大差異：氣候影響大，北

方每千人使用人數(shù)要多于南方10%；每千人使用人數(shù)與人均可支配收入呈正相

關(guān)，大約收入增長(zhǎng)一倍，使用者密度增加10%；南方使用者更強(qiáng)調(diào)氣味，北方使

用者更強(qiáng)調(diào)保濕。

11、信任危機(jī)

由于成分復(fù)雜、成分新概念不斷涌出，消費(fèi)者無所適從，對(duì)護(hù)膚品功效疑心

重重

12、品牌差異化不夠

各品牌的形象差別不大，廣告中無鮮明差異。

13、廣告偏重感性

理性成分欠缺，廣告的感染力大于教育力。

中國(guó)化妝品市場(chǎng)的巨大前景無人質(zhì)疑，如何在市場(chǎng)中把握住一些有潛力的細(xì)分

市場(chǎng)并形成自己獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是化妝品企業(yè)必然的選擇。

第四篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析

我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及對(duì)策分析

一、目前我國(guó)征收個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

征收個(gè)人所得稅是世界各國(guó)的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國(guó)個(gè)人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢(shì)的需要，于1980年9月開征的，至今已有32年了。經(jīng)過多年來的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進(jìn)，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)。從收入規(guī)模上看，個(gè)人所得稅已成為中國(guó)第四大稅種，個(gè)人所得稅占中國(guó)稅收的比重也不斷提升，在一些省市，個(gè)人所得稅收入已經(jīng)成為除營(yíng)業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的積極作用越來越被社會(huì)所認(rèn)同。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。

個(gè)人所得稅既是政府取得財(cái)政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的手段，還是人才競(jìng)爭(zhēng)的因素之一，因此稅負(fù)高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。我國(guó)征收個(gè)人所得稅在設(shè)計(jì)稅率時(shí)是以調(diào)節(jié)個(gè)人收入為主，同時(shí)兼顧組織財(cái)政收入，并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，采取了分類（項(xiàng)）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實(shí)行累進(jìn)稅率，有的實(shí)行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務(wù)報(bào)酬所得）、35%（個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復(fù)雜，稅負(fù)差別較大。

二、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問題

（一）個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低

我國(guó)的個(gè)人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比起來這個(gè)比例還很小，比如美國(guó)近年來聯(lián)邦總收入，包括個(gè)人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中，個(gè)人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約五分之一。而在我國(guó)，企業(yè)所得稅超過個(gè)人所得稅的一倍還多。北歐的一些國(guó)家個(gè)人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說明雖然我國(guó)的個(gè)人所得稅有了很大增長(zhǎng)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導(dǎo)致個(gè)人收入的減少，因此個(gè)人所得稅也相應(yīng)地減少了。

（二）個(gè)人所得稅征管制度不健全

目前我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)

部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對(duì)真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進(jìn)制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會(huì)納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責(zé)任。

三、個(gè)人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征

收采用的是分類稅制。分類稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定適用稅率，分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10%左右。另一方面，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)。

四、解決個(gè)人所得稅征管問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通

過立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首先要加強(qiáng)稅源控制。使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

綜上所述，隨著我國(guó)加入WTO和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在個(gè)人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

第五篇：我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國(guó)國(guó)情還要促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。所以我國(guó)必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的，而是通過預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財(cái)政性資金來完成的。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國(guó)的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過對(duì)財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識(shí)。最重要的是我了解到我國(guó)預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財(cái)政改革中亟待解決的問題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過提供管理性勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)取得的貨幣補(bǔ)償，主要形式是事業(yè)性收費(fèi)，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長(zhǎng)過快，1992年比1978年增長(zhǎng)11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實(shí)地成為國(guó)家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長(zhǎng)速度均超過童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢(shì)看，行政事業(yè)單位管理的部分增長(zhǎng)較快，比重上升，地方財(cái)政管理的部分絕對(duì)數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費(fèi)基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資膨脹和消費(fèi)基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。縣鄉(xiāng)兩級(jí)均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級(jí)的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實(shí)也很突出這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來源不清； 支出時(shí)，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。預(yù)算外資金的存在，對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會(huì)突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級(jí)單位上繳的收入、資產(chǎn)變價(jià)入，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，財(cái)政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡實(shí)際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財(cái)政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運(yùn)行，財(cái)政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財(cái)政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級(jí)次入庫的資金由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒?guó)庫，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動(dòng)層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強(qiáng)的單位的收費(fèi)項(xiàng)目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認(rèn)真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。《預(yù)算外金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實(shí)處。每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、購置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時(shí)，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費(fèi)支出，實(shí)行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái) 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的管理能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。實(shí)踐表明，如果沒有一個(gè)健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財(cái)政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費(fèi)、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績(jī)效表現(xiàn)在個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對(duì)這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)方面的績(jī)效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)槔鐣?huì)計(jì)

師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動(dòng)機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來源于對(duì)違紀(jì)違法者的罰款，其個(gè)人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會(huì)監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時(shí)間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭(zhēng)，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作是一項(xiàng)明智的選擇。我國(guó)每年進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財(cái)政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個(gè)“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政部門的調(diào)控能力，使財(cái)政“ 準(zhǔn)國(guó)庫”大大提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲(chǔ)存。首先，收費(fèi)渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下置人民利益國(guó)家利益于不顧，對(duì)此應(yīng)由省政府組織物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)所有收費(fèi)單位收費(fèi)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費(fèi)范同、收費(fèi)項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費(fèi)單位，必須按規(guī)定到物價(jià)部門申請(qǐng)“ 收費(fèi)許可證”，憑證收費(fèi)。收費(fèi)必須是用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。而沒有收費(fèi)許可證或收費(fèi)資金為納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)。因此，要對(duì)政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對(duì)預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運(yùn)行慣例，為進(jìn)一步推動(dòng)綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)和分析。由于我國(guó)預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國(guó)的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上．必須向社會(huì)各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

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