第一篇：我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資研究

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資體制研究

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及投融資體制建設(shè)研究概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制概述

二、國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的典型理論

（二）國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實踐經(jīng)驗

（三）國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實踐探索

三、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融資行為及投資主體分析

（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金需求

（二）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資主體分析

（三）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資模式及實證案例

（四）創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

四、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制建設(shè)的機制與路徑

（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投融資體制建設(shè)的原則

（二）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投融資體制建設(shè)機制設(shè)計

（三）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投融資體制建設(shè)路徑選擇

五、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

（二）政策建議

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資體制研究

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及投融資體制建設(shè)研究概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制概述

二、國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的典型理論

（二）國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實踐經(jīng)驗

（三）國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實踐探索

第3章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式與競爭模型

3.1 一般投融資模式分析

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資競爭趨勢分析

3.3 農(nóng)村投融資基本模式選擇

第4章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投資行為

4.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政投資分析

4.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民投資分析

4.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融機構(gòu)投資分析

4.4 重慶市其他投資主體投資行為分析

第5章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資行為

5.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資現(xiàn)狀分析

5.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資行為分析

5.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金供需分析

第6章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式

6.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式

6.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資模式實證案例

第7章 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的機制與路徑

7.1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的原則

7.2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)機制設(shè)計

7.3 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)路徑選擇

第8章 結(jié)論及政策建議

8.1 結(jié)論

8.2 政策建議

參考文獻(xiàn)

后記

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

甘肅政法學(xué)院

本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

題 目 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

公共管理院（系）勞動與社會保障專業(yè)2009級勞動與社會保障班

學(xué) 號 200931060135 姓 名 王艷莉 指導(dǎo)教師 張舉國 成 績

完成時間 年 月

目錄

一、我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀及面臨的問題------------------------第一-三頁

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性與現(xiàn)實阻力------------------------第三-五頁

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的方向------------------------第五-六頁

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障發(fā)展的意義------------------------第六-七頁

參考文獻(xiàn)---------------------------第七頁

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

王艷莉

[論文摘要]長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響之下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一直處于制度分設(shè)、部門分割的狀態(tài)，醫(yī)保制度不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不銜接，而且經(jīng)辦管理服務(wù)體系造成相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員重復(fù)參保以及財政重復(fù)補貼，加重了政府的負(fù)擔(dān)和管理成本。盡管黨中央早就明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，作為主管醫(yī)療保障的人設(shè)部門和一些地方政府也都充分認(rèn)識到其必要性并積極開展推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的探索與發(fā)展，理論界和社會輿論也在不斷呼吁統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，但多年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保方面舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會保障制度 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險 二元經(jīng)濟(jì)

Study on the urban and rural social security system

WANG Yanli

Abstract：Long-term since, under the influence of China's urban and rural two yuan of social economic structure, urban and rural health care system, has been split into the State Department, medical insurance system is not unified, lack of coordination, not cohesion, but also the management service system caused a considerable part of the migrant workers insured repeat repeat and fiscal subsidies, increased the burden of the government and the cost of management.Although the Party Central Committee has clearly put forward to co-ordinate urban and rural development, the establishment of urban and rural residents of the social security system, as the competent health care from the departments and some local governments also are fully aware of the necessity and actively promote the exploration and development of urban and rural medical insurance, theory and social public opinion has been called for the urban and rural medical insurance over the years, but in the urban and rural health insurance difficult, slow progress.Keywords：urban and rural;social security system;urban and rural medical insurance;

two yuan in economic

一、我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀及面臨的問題

今后一個時期，我國社會保障事業(yè)處于主要發(fā)展期，同時也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針。

（一）我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀

近十年來，我國社會保障制度取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)居民低保等社會救助制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快推進(jìn)。保障的范圍不斷擴大，保障水平逐步提高，老年、失業(yè)、患病、工傷以及低收入群體的生活得到了基本保障，但仍然存在著覆蓋范圍比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱，資金支付壓力大，部分社會群體保障待遇不合理，特別是城鄉(xiāng)社會保障不平衡，不銜接等方面的突出問題。

2009-2012的三年，中共中央共出臺醫(yī)改文件14個，主要部門共出臺重要配套文件50多個，逐步形成了較為完整的醫(yī)改政策體系。三年來，全民基本醫(yī)保、基本藥物、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)四大制度體系建設(shè)全面推進(jìn)，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，基層服務(wù)能力明顯加強，提高了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性。三年間，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，比改革前增加了1.72億，醫(yī)保覆蓋率提升到95%以上。三年間，國家基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)幾十年“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)象開始改變，基本藥物價格比制度實施前平均降幅達(dá)30%左右。

（二）面臨的問題

1、醫(yī)療保障覆蓋面小

城鄉(xiāng)二元格局的形成和城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障出現(xiàn)的巨大差別，使全國社會醫(yī)療保障覆蓋面比率變小。城鎮(zhèn)實行的是高就業(yè)、高補貼的社會保障制度，即有了城市戶口和穩(wěn)定的工作，就可以享受社會醫(yī)療保障。農(nóng)村目前推行的新型合作醫(yī)療制度，提高了農(nóng)村居民的保障水平，但是在具體的報銷審核過程中，落實不到位且支付水平相對較低。

2、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助制度還未能實現(xiàn)無縫對接。具體表現(xiàn)為“四難現(xiàn)象”：一是三項制度在待遇設(shè)計上沒有進(jìn)行全局統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏必要的銜接性。二是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保未并網(wǎng)，重復(fù)參保難避免。三是在三項醫(yī)療保障政策執(zhí)行和經(jīng)辦過程中存在交叉現(xiàn)象，因經(jīng)辦機構(gòu)分屬不同主管部門，管理范圍、管理辦法、管理程序各不相同，增加了協(xié)調(diào)難度和成本。四是經(jīng)辦機構(gòu)分開設(shè)，資源配置難優(yōu)化。

3、社會醫(yī)療保險中的道德風(fēng)險正在成為經(jīng)濟(jì)社會改革必須面對的問題。大致有三種表現(xiàn)：第一類風(fēng)險表現(xiàn)為參保人的過度消費。第二類風(fēng)險表現(xiàn)為醫(yī)療服

務(wù)提供者的誘導(dǎo)需求和過度供給。第三類風(fēng)險表現(xiàn)為醫(yī)患合謀。在信息不對稱的市場上，因為機會主義傾向而導(dǎo)致的道德風(fēng)險，其后果不僅是日益增長的醫(yī)療保險費用支出，同樣不可忽視的是它對誠信建設(shè)和信任系統(tǒng)的破壞。這在事實上導(dǎo)致了醫(yī)患之間嚴(yán)重的信任缺失和關(guān)系惡化。

4、到目前，我國還缺乏一套系統(tǒng)的、行之有效的醫(yī)療保險預(yù)警機制。所謂危機預(yù)警機制，是指醫(yī)療保險管理方對市場的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)視、分析、評價、推斷、預(yù)測，根據(jù)風(fēng)險程度事先發(fā)出警報信息，提示決策者警惕市場風(fēng)險，并采取措施對市場風(fēng)險進(jìn)行防范。

5、缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌集機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源。由于享受人數(shù)的增加，老年職工的增多，疾病的變化，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，藥品和各項醫(yī)療費用的調(diào)整，各種高技術(shù)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，加之人民生活水平的提高，居民對醫(yī)療需求的變化，使醫(yī)療費用開支不斷增加。同時醫(yī)療費提取比例低于實際開支，使得個人實際支付醫(yī)療費用比例過高，負(fù)擔(dān)過重。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性與現(xiàn)實阻力

（一）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)社會公平的需要 從保障覆蓋的廣度和深度來看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民保障相差甚遠(yuǎn)。城市和農(nóng)村對衛(wèi)生總醫(yī)療費用所占比重，1992年為41.5％和58.5％。到2004年則為65.1％和34.9％。

2008年參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)為8.14億，占農(nóng)村人口的91.5％。但是“新農(nóng)合”基金籌資僅為710.02億元，其中中央和地方政府占82．7％．籌資渠道多元化程度不夠；基金支出為429．1億元保障力度較低，加之醫(yī)藥費用上漲導(dǎo)致農(nóng)民很難享受“新農(nóng)合”帶來的保障。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障的差距嚴(yán)重違背了醫(yī)療保險的公平原則。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會和諧的需要

城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度不利于社會穩(wěn)定和諧，新農(nóng)合補償力度不足，不能形成風(fēng)險共擔(dān)機制，極易導(dǎo)致農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)收入差距懸殊過大，不利于社會穩(wěn)定。醫(yī)保缺陷和待遇低下加劇了本來就緊張的醫(yī)患矛盾、醫(yī)保部門與醫(yī)療供需矛盾等。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工的隊伍越來越龐大。農(nóng)民工是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的資金。但是由于城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)職工參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；而絕大部分農(nóng)民工只能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，即使可以加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，實行的也是與城鎮(zhèn)職工有差別的醫(yī)療保險。因此農(nóng)民處于一個進(jìn)退兩難的境地，在一定程度上限制了農(nóng)民進(jìn)城，延緩了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，解決了農(nóng)民工的后顧之憂，可以加快勞動力的合理流動，進(jìn)而加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（二）現(xiàn)實阻力

1、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保尚未形成共識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保首先涉及到新農(nóng)合是否屬于醫(yī)療保險，以及應(yīng)當(dāng)由哪個部門負(fù)責(zé)的問題。多年來，盡管新農(nóng)合的制度模式在籌資方式、運行機制、待遇支付等方面都具有醫(yī)療保險的基本特征，與以往計劃經(jīng)濟(jì)體制下依托集體經(jīng)濟(jì)建立起來的“老農(nóng)合”之間存在本質(zhì)的區(qū)別，不再具有“合作醫(yī)療”的性質(zhì)，但有些相關(guān)部門不愿承認(rèn)新農(nóng)合的醫(yī)療保險屬性，并對近年來在農(nóng)村為廣大農(nóng)民建立的社會醫(yī)療保險戴上“新農(nóng)合”的帽子，以顯示這是“合作醫(yī)療”而不是“醫(yī)療保險”，并以此與醫(yī)療保險劃清界限。

2、衛(wèi)生部門不愿放棄對新農(nóng)合的管理權(quán)

新農(nóng)合是2003年由衛(wèi)生部門開始試點并推廣建立的（比2007年才啟動的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作提前了4年）。在衛(wèi)生部門的積極努力和財政部門的大力支持下，2008年末全國農(nóng)村參合人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到8.15億人，基本實現(xiàn)全覆蓋。2011年末全國參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。因此，衛(wèi)生部門不可能輕易放棄對新農(nóng)合的管理權(quán)和工作成果。在城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分設(shè)、部門分割的狀態(tài)下，在國務(wù)院沒有對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的歸屬部門做出明確規(guī)定的情況下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嚓P(guān)部門之間的職能劃分以及權(quán)利之爭。通過管理新農(nóng)合所獲得的大量財政補貼，使衛(wèi)生部門管理的基層醫(yī)療機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受益匪淺。如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合并移交給人社部門，衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機構(gòu)的利益將會受到制約和影響，因而衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機構(gòu)也不愿主動放棄既得利益。

3、一些地方人社部門不愿接管新農(nóng)合

近年來，為早日實現(xiàn)全民醫(yī)保的發(fā)展目標(biāo)，各級人社部門不斷加大醫(yī)療保險擴面征繳的力度，使參保人數(shù)逐年猛增。特別是在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度建立并迅速推廣之后，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到2.52億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到2.21億人，兩者合計4.73億人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入共計5468.3億元，基金總支出4380.9億元；城鎮(zhèn)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)到17億人次。另一方面，由于受到機構(gòu)、人員編制以及財政預(yù)算撥款經(jīng)費的限制，地方人社部門特別是醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)人手少、任務(wù)重、經(jīng)費不足、信息管理系統(tǒng)承載能力有限的矛盾日益突出，在處理城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障方面的壓力不斷增大。同時，新農(nóng)合的經(jīng)辦管理能力建設(shè)比較落后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位從事新農(nóng)合管理服務(wù)的人員編制更少、整體素質(zhì)較差、工作經(jīng)費不足、信息系統(tǒng)落后等方面的問題相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并交由人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，將使一些地方人社部門不堪重負(fù)。因此，不少地方人社部門對于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合并由人社部門歸口管理之事并不積極，表示力不從心或時機不成熟，不愿接收管理新農(nóng)合的業(yè)務(wù)工作。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的方向

（一）如何擺脫困境，克服阻力

1、要統(tǒng)一有關(guān)各方對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的認(rèn)識

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實事求是的思想路線，通過輿論宣傳和引導(dǎo)，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分認(rèn)識新農(nóng)保的醫(yī)療保險性質(zhì)，遵循醫(yī)療保險發(fā)展的客觀規(guī)律，從加強醫(yī)療保障體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化發(fā)展、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的基本內(nèi)涵和必要性以及緊迫性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保奠定思想基礎(chǔ)。

2、由國務(wù)院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保盡早作出決策和統(tǒng)一部署

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保是一個關(guān)系到我國社會保障體系建設(shè)的全局和發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保問題盡快作出統(tǒng)一的決策，并進(jìn)行相關(guān)的頂層設(shè)計，首先在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面加緊實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度，并由人社部門對城鄉(xiāng)醫(yī)保實行統(tǒng)一管理。只有國務(wù)院出面協(xié)調(diào)并從國家和人民的根本利益出發(fā)做出正確的決策，才能克服有關(guān)部門的本位主義，解決相關(guān)部門之間的職能和權(quán)利之爭，從根本上改變醫(yī)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)制度分設(shè)和部門割據(jù)的狀況，消除相關(guān)部門之間的摩擦和內(nèi)耗，在全國范圍內(nèi)廣泛實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

3、要充分肯定衛(wèi)生部門在創(chuàng)辦新農(nóng)合以及解決廣大農(nóng)民醫(yī)療保障問題方面所作出的積極努力和歷史貢獻(xiàn)，妥善處理新農(nóng)合的行政管理和經(jīng)辦機構(gòu)以及相關(guān)人員的調(diào)整、安置和權(quán)益保障以及與人社部門及其所屬醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的整合等方面的問題。

4、要進(jìn)一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實加大各級財政特別是中央財政對基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費投入，確?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保之后繼續(xù)保持逐步加強和改善的發(fā)展態(tài)勢。

5、要大力加強城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理服務(wù)體系建設(shè)，特別是要加大基層經(jīng)辦服務(wù)平臺的支持和投入，加快推進(jìn)縣（區(qū)）及以下醫(yī)療保險管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保發(fā)展的客觀需要。

（二）改革方向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障已經(jīng)成為大勢所趨。目前全國已有6個省級地區(qū)和另外30多個地市、150多個縣實行了居民基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合制度，統(tǒng)一管理，在解決城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險公平性方面邁出了重要一步。越來越多的地方正在積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，其中的主流趨勢是將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并統(tǒng)一由人社部門負(fù)責(zé)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在制度模式、經(jīng)辦管理以及信息系統(tǒng)等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保險人均基金支出水平、衛(wèi)生支出水平等方面存在不均衡現(xiàn)象。農(nóng)村的人口老齡化問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求得不到滿足，因而對整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度提出了迫切的需求。

1、大部分地區(qū)應(yīng)在“十二五”期間整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度

2010-2015年整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度所需的財政投入占全部財政收入不到1.24%，并且在財政承受能力的范圍之內(nèi)。但是隨著時間的發(fā)展，受人口老齡化、社會保障支出水平不斷提高等因素的影響，財政投入需要不斷地提高。因此，在“十二五”期間，財政支付風(fēng)險最小。但考慮到我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)、地方財政收入較少，中央應(yīng)針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，分東中西部提供不同的補貼，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，幫助相對落后地區(qū)建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。在2015前將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險定位為省級統(tǒng)籌，在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的同時，考慮區(qū)域發(fā)展的平衡，實現(xiàn)區(qū)域公平。

2、選擇帕累托改進(jìn)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終達(dá)到大致相同的籌資水平和補償水平

在財政可承受能力的范圍內(nèi)，財政投入向農(nóng)村傾斜，選擇帕累托改進(jìn)，快速提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險水平，但同時不降低城市居民的醫(yī)療保險水平，農(nóng)村保障水平的提高速度快于城市，這樣逐步縮小城鄉(xiāng)差距，同時隨著城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會等方面的差距逐漸縮小，最終達(dá)到大致相同的保障水平。

3、明確政府在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的主體地位

我國在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度時應(yīng)明確政府的主體地位，政府應(yīng)設(shè)計公平合理的制度覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，并提供財政支持，使人們享受較高水平且相對均等的醫(yī)療保障。

4、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度

首先要統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)，整合兩種制度基金共同運行以抵抗風(fēng)險，其次，要不斷擴大覆蓋范圍，以達(dá)到制度的全覆蓋，第三是提升統(tǒng)籌層次，促進(jìn)各地區(qū)之間的公平性，第四是設(shè)計合理的繳費標(biāo)準(zhǔn)和補償水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障發(fā)展的意義

（一）有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。醫(yī)療保障作為能夠讓全體國民共享發(fā)展成果的基本制度安排，成為世界上大多數(shù)國家社會發(fā)展的主體內(nèi)容和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，它與社會和諧更是一種正相關(guān)關(guān)系，客觀上構(gòu)成了和諧社會的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)。

（二）有利于推動生產(chǎn)力進(jìn)步，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前正處于綜合國力顯著增強，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們生活水平穩(wěn)步提高的黃金時期，各方面的變化都比較大。通過改革作為上層建筑的城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障體制，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，就會對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；反之，就會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。同時，醫(yī)療保障通過對勞動者的保障，促進(jìn)了社會勞動力再生產(chǎn)，提高了勞動者素質(zhì)，解除了勞動者的后顧之憂，有利于國民經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而從根本上促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，我國現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。迫切需要對我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新，特別是要針對城鎮(zhèn)

化、工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體制定城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療保障制度，切實保障他們的合理有序流動。

（四）有利于應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)。

面對經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而人口老齡化卻迅速提升的未富先老問題的挑戰(zhàn)，如何保障老齡人口的健康權(quán)益已經(jīng)成為迫切的公共衛(wèi)生問題和社會保障問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療保障制度，以緩解、轉(zhuǎn)移、分散社會人口老齡化帶來的高額醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

（五）有利于體現(xiàn)醫(yī)療保障公平的本質(zhì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

長期以來，我國城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保障制度并沒有有效公正的發(fā)揮其再分配職能，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的差距，造成了新的不公平，容易引起社會的緊張和沖突。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障把關(guān)心農(nóng)村人、尊重農(nóng)村人、發(fā)展農(nóng)村人作為主要目的，使其享有與城市居民同樣的保障權(quán)利，最大限度地體現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（六）有利于促進(jìn)我國醫(yī)療保障實踐的發(fā)展和制度的完善。

通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的研究可以認(rèn)清現(xiàn)行醫(yī)療保障制度存在的問題、差距和發(fā)展方向，不斷加以改革完善，確保沿著正確的方向推進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]鄭功成.社會保障研究2011年第一卷（總第十三卷）[R].北京.中國勞動社會保障出版社.2011.王保真“十二五”規(guī)劃推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的思考.p198-199.[2]袁建恒.中國社會保障網(wǎng).論壇專家訪談:專訪金維剛.[N].2012.12.10.[3]蔣徳理.中國社會保障網(wǎng).論壇專家訪談:專訪仇雨臨.[N].2011.02.15.[4]國務(wù)院醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人答記者問.[R].金黔在線.2013.03.15.[5]尹蔚民:統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè).[J].求是.2013.02.05.[6]衛(wèi)生部長：醫(yī)改已下定決心，再深的水也要趟.[N].人民日報.2012.04.12.[7]蓋銳、楊光.社會保障學(xué).[M].北京.清華大學(xué)出版社.2009.02.p197-216.[8]鄭功成.社會保障概論.[M].上海.復(fù)旦大學(xué)出版社.2005.05.p161-183.[9]陳虹、李晶、陳立影.我國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度發(fā)展戰(zhàn)略與實證研究：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的視角.[C].中國社會保險學(xué)會.2011.04.[10]徐瑋.關(guān)于醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考.[J].中國衛(wèi)生資源.2009.01.第12卷第1期.[11]常紅.醫(yī)改三年 城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億.[N].北京.人民網(wǎng).2013.02.21.1

第四篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時期國家和地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設(shè)”時期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必然選擇?！叭€建設(shè)”初期，六盤水總?cè)丝?35.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進(jìn)程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇?，F(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇?！叭€建設(shè)”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實抓住國務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點等機遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實施“三化”帶動戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動力

1、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅持以市場需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為重點，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設(shè)，加快建設(shè)六盤水月照機場。積極建設(shè)北盤江等重點流域航運基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運輸體系，實現(xiàn)“1小時市內(nèi)、2小時臨省、4—8小時通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機補貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點、突破難點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標(biāo)，堅持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門實用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價政策。加強農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社保”為目標(biāo)，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險覆蓋率。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點，加強對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制

調(diào)整收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機制。力爭通過各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來資本、有實力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度

按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機制和勞動者權(quán)益保護(hù)機制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進(jìn)

切實推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機制。

二、確定總體目標(biāo)，切實推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護(hù)機制。