第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育差異性研究

人力資源管理概論

我國(guó)城鄉(xiāng)教育差異研究

目錄

目錄...............................................................................................................................1 我國(guó)城鄉(xiāng)教育差異研究...............................................................................................1一、二、引言.................................................................................................................2 城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀.....................................................................................3

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入的不公................................................................................3

（二）受教育機(jī)會(huì)的差異。................................................................................3

（三）師資的差異。............................................................................................4

（四）農(nóng)民工子女享受教育的不平等。............................................................4

三、影響城鄉(xiāng)教育差距的原因.............................................................................4

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入體制不同，是城鄉(xiāng)差距的根本原因。............................4

（二）示范學(xué)校政策。........................................................................................5

（三）人才流動(dòng)的不合理性使城鄉(xiāng)教育在師資力量上產(chǎn)生了“二元”化。5

四、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策.............................................................................6

（一）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。........................6

（二）完善立法，徹底取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度。........................................6

（三）深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。............................6

（四）消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)一發(fā)展。............................7

（五）政府要采取相應(yīng)措施，妥善解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。....................7

五、總結(jié).................................................................................................................7

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一、引言

從近幾年高校招生情況特別是像北大清華那樣子的名校，大多是來(lái)自城市的學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生少之又少。難道是農(nóng)村孩子智力不如城市孩子？還是農(nóng)村孩子沒(méi)有城市孩子勤奮呢？在當(dāng)今中國(guó)，高考是一個(gè)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的考試平臺(tái)，許多貧苦地區(qū)的學(xué)生都想通過(guò)高考這一座獨(dú)木橋改變自己的命運(yùn)，但是似乎這一座獨(dú)木橋卻很難給我們這些學(xué)生鋪上一條叫平坦的道路。當(dāng)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)教育也快速發(fā)展，人力資本得以大幅增長(zhǎng)。然而，城鄉(xiāng)居民之間仍然存在著教育資源分配、教學(xué)機(jī)會(huì)享有、人口受教育程度等方面的顯著差異。

我們可以在電視網(wǎng)絡(luò)上可以清楚地看到中國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)教育條件的落后程度，一間破破的茅屋，幾張舊舊的書(shū)桌，還有年邁的老教師還有幾個(gè)帶著求知欲的小學(xué)生。即使在一些沿海城市的農(nóng)村，教育條件也很一般。而在城市，不管是那個(gè)層次的學(xué)校，教學(xué)條件都很優(yōu)越，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，多媒體教學(xué)平臺(tái)，這些對(duì)城市學(xué)生早已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

那么當(dāng)今城鄉(xiāng)教育的差距為什么會(huì)有這樣的差異？主要體現(xiàn)在哪些地方？又該怎么樣解決呢？城鄉(xiāng)教育投入的機(jī)制又有怎么樣的差異呢？

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鄉(xiāng)村與城市教育差別對(duì)比明顯 人力資源管理概論

二、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入的不公

目前我國(guó)教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上一般是以城市為主，重點(diǎn)學(xué)校為主，這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般市縣的學(xué)校。一般農(nóng)村的學(xué)校最低。城市的平均生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)都在一般農(nóng)村的３倍以上。

（二）受教育機(jī)會(huì)的差異。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異，城鄉(xiāng)居民收入差異大。再者由于觀念的差異，農(nóng)村家庭子女較多，父母承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)比較重，受傳統(tǒng)觀念的影響，在農(nóng)村地區(qū)，許多女孩子讀完初中后就出來(lái)工作，受教育機(jī)會(huì)明顯較低。從近幾年高校招生的情況來(lái)看，雖然農(nóng)村的考生明顯增多，高考考核的知識(shí)范圍越來(lái)越廣，綜合素質(zhì)要求高，一些知識(shí)點(diǎn)農(nóng)村考生連接都沒(méi)有接觸過(guò)。所以，農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)的人數(shù)是越來(lái)越多，但是考上名牌大學(xué)的比例卻逐年降低。

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（三）師資的差異。

由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校的教師很多是由原來(lái)的民辦教師和代課教師轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，學(xué)歷層次偏低，年齡偏高。

農(nóng)村學(xué)校留不住好老師。優(yōu)秀教師流向城市，除了城市優(yōu)越的環(huán)境因素外，主要是由于農(nóng)村教師工資不高，即便是少得可憐的工資也經(jīng)常不能按時(shí)發(fā)放。據(jù)調(diào)查，以同屆畢業(yè)生、同職稱的教師為例，農(nóng)村教師的工資與本地城鎮(zhèn)的工資相差３００多元。而工資以外的福利差距更大，農(nóng)村教師，尤其是縣城以下地區(qū)的農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、班主任津貼等政策性福利待遇普遍不能得到完全保障。近幾年教師的收入雖然有所增加，但主要惠及城市教師，絕大部分的農(nóng)村教師生活依然清貧

城鄉(xiāng)師資差異大，教師水平的高低是城鄉(xiāng)教育差異大主要原因之一。

（四）農(nóng)民工子女享受教育的不平等。

近幾年來(lái)，“異地高考”改革之風(fēng)已經(jīng)越吹越猛烈，但是少數(shù)地區(qū)政策得以落實(shí)。由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，大量中西部的農(nóng)民工往東部遷移，所以他們的子女也隨著父母來(lái)到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市讀書(shū)，可以由于戶籍差異等原因，不僅他們的教育環(huán)境，師資力量相對(duì)于城市孩子差距還是相當(dāng)大的。在某些地區(qū)，農(nóng)民工子女承受的教育費(fèi)用對(duì)于父母來(lái)說(shuō)也是承受不起，所以導(dǎo)致有些農(nóng)民工子女選擇與父母分離回老家讀書(shū)，甚至選擇輟學(xué)。

三、影響城鄉(xiāng)教育差距的原因

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入體制不同，是城鄉(xiāng)差距的根本原因。

目前我國(guó)教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。這樣使得義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，其投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況而定。學(xué)校差距的拉大正是由財(cái)政制度造成的，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，對(duì)教育的投入與地方財(cái)力掛鉤，各地懸殊很大。城市學(xué)校在教育投入占

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優(yōu)勢(shì)的條件下，擁有良好的教學(xué)設(shè)施、良好的師資力量，而農(nóng)村學(xué)校則由于教育投入嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，待遇較低使優(yōu)秀教師流失，師資力量落后。另外，由于戶籍的限制，農(nóng)民工子女不能享受與城市子女在教育上的同等待遇，使得農(nóng)民工子女輟學(xué)率很高。這也增大了城鄉(xiāng)教育的差距。

（二）示范學(xué)校政策。

２０世紀(jì)８０年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始逐步建立一批重點(diǎn)中學(xué)，目的是在我國(guó)教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決人才緊缺的問(wèn)題。１９９５年，示范高中政策取代了重點(diǎn)中學(xué)政策。此后，“示范學(xué)校熱”在教育領(lǐng)域升溫，造成新一輪教育差距的擴(kuò)大。據(jù)了解，北京建設(shè)高中示范學(xué)校，多則給兩億元，少則給８０００萬(wàn)元。教育部屬院校的６所附屬中學(xué)更新設(shè)備，每所都獲得撥款５０００萬(wàn)元。一些省市還制定政策。示范高中從學(xué)費(fèi)到擇校費(fèi)都高于普通高中，越是級(jí)別高的示范高中收費(fèi)越高。邸使在一些教育經(jīng)費(fèi)短缺的地方。政府仍然不惜斥臣資建示范高中。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。

（三）人才流動(dòng)的不合理性使城鄉(xiāng)教育在師資力量上產(chǎn)生了“二元”化。

現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍整體上是嚴(yán)重缺編的，面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，工資的長(zhǎng)期拖欠，社會(huì)福利的不公，枯燥乏味的文化環(huán)境，大多數(shù)農(nóng)村教師優(yōu)而則走，于是，農(nóng)村學(xué)校成了優(yōu)秀教師的培訓(xùn)基地。相反，城里的教師幾乎沒(méi)有往農(nóng)村去的。致使農(nóng)村的師資力量江河日下，甚至出現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)的怪現(xiàn)象。同時(shí)我們必須看到農(nóng)村教育存在的普遍現(xiàn)象：越是貧困農(nóng)村的人越希望自己的孩子能上學(xué)，“考出去”，一旦出去了就不想再回來(lái)，結(jié)果大批的貧困農(nóng)村優(yōu)秀人才被輸送到了城市，而原來(lái)那些貧困農(nóng)村由于缺少人才而變得更加貧困，農(nóng)村教育沒(méi)有享受到自己辛勤耕耘的果實(shí)，反而承擔(dān)起所有耕作的成本，城市成了農(nóng)村教育的“收獲者”

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四、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策

（一）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

一是義務(wù)教育階段。教育部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，嚴(yán)格保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快改革農(nóng)村中學(xué)教育的課程內(nèi)容。鼓勵(lì)編寫(xiě)貼近當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際的鄉(xiāng)土教材，增添職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，積極研究適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)制安排方法，使絕大多數(shù)不能進(jìn)入高等學(xué)校的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生在中學(xué)教育階段完成基本文化素質(zhì)和基礎(chǔ)職業(yè)技能的培養(yǎng)。二是高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策，采取措施，解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題，為貧困地區(qū)出來(lái)的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。加大助學(xué)貸款力度，通過(guò)銀行免息和低息的助學(xué)貸款及社會(huì)上的支持和幫助，使優(yōu)秀的貧困學(xué)生能進(jìn)入高校繼續(xù)深造。

（二）完善立法，徹底取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度。

要建立健全教育法規(guī)，堅(jiān)決取締和禁止重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等各方面的優(yōu)惠政策，各種建設(shè)費(fèi)用優(yōu)先向薄弱學(xué)校、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局：（1）合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教育資源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)。（2）加快基礎(chǔ)教育布局調(diào)整步伐，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。

（三）深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

教師是學(xué)校人才培養(yǎng)體系的核心，學(xué)校的辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和課程結(jié)構(gòu)體系都需要通過(guò)教師的教育教學(xué)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在努力增加對(duì)農(nóng)村教育投入的同時(shí)，要切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，保證新增教師的質(zhì)量，努力為農(nóng)村所有中小學(xué)校配齊合格教師。創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)同級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同級(jí)專業(yè)職務(wù)的教師工資福利待遇基

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本相同。同時(shí)努力提高長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)、困難農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教師力量，建立健全城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村教育的制度。組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支教計(jì)劃和青年志愿者計(jì)劃。制定工資福利、職務(wù)評(píng)定晉升、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引教師支援農(nóng)村教育、服務(wù)農(nóng)村教育、安心農(nóng)村教育。

（四）消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)一發(fā)展。

隨著改革的深化，應(yīng)該逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割體制。一要轉(zhuǎn)變觀念，在全社會(huì)營(yíng)造一種大教育的氛圍。農(nóng)村教育不僅靠農(nóng)村獨(dú)立完成，還需城市關(guān)注，切實(shí)把農(nóng)村教育工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家興衰的大事來(lái)抓，使農(nóng)村教育真正走向強(qiáng)勢(shì)。二要在制度上，取消城鄉(xiāng)戶籍管理制度和城市優(yōu)惠政策，使教育資源在城鄉(xiāng)間合理配置，建立以城市為中心的各層次城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)的教育網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)一發(fā)展。

（五）政府要采取相應(yīng)措施，妥善解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。

農(nóng)民工子女大多處于學(xué)齡階段，其數(shù)量高達(dá)千萬(wàn)人之多。其入學(xué)問(wèn)題已成為一大社會(huì)問(wèn)題亟待解決。要切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》中的規(guī)定：要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地政府管理為主。中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為農(nóng)民工子女就學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。對(duì)接收學(xué)生較多的學(xué)校給予補(bǔ)助；城市教育經(jīng)費(fèi)中要專門(mén)安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。

五、總結(jié)

綜上所述，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育在硬件軟件的差距拉大，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生在綜合素質(zhì)上發(fā)展的不平衡。政府在不斷地改進(jìn)當(dāng)中，增大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，改善師資力量。但不只是政府，還需要當(dāng)代社會(huì)主義人才往鄉(xiāng)村發(fā)展，比如作為大學(xué)生的我們可以去山區(qū)支教。

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第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望

姓名：鄭靜

學(xué)號(hào)：200921340120 指導(dǎo)老師：劉士民

摘要：經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象，但是與此同時(shí)，教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國(guó)家積極倡導(dǎo)教育公平公正，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，合理配置教育資源，促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使國(guó)民共享教育公平。

關(guān)鍵詞：城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。①若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來(lái)的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響

2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來(lái)進(jìn)行語(yǔ)數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來(lái)，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開(kāi)發(fā)也不過(guò)是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開(kāi)發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來(lái)越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問(wèn)題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國(guó)家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過(guò)程比較緩慢，在此過(guò)程，鑒于家長(zhǎng)們名校情結(jié)的熱浪，使得好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問(wèn)題，這樣一來(lái)，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國(guó)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見(jiàn)，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。

②

2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來(lái)都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，培訓(xùn)困難多。③首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來(lái)、難將其留下；其次，由于我國(guó)現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，；再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來(lái)，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán)；最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開(kāi)支，這樣一來(lái)使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長(zhǎng)的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開(kāi)資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門(mén)都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門(mén)的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所產(chǎn)生的教育問(wèn)題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先

制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長(zhǎng)久過(guò)后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國(guó)家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉?xiě)教材，但是選用國(guó)家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢(shì)必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語(yǔ)教師的缺失，致使英語(yǔ)教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語(yǔ)水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來(lái)就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來(lái)愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無(wú)力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場(chǎng)，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問(wèn)題?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇校現(xiàn)象更加的難以控制，雖然國(guó)家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開(kāi)學(xué)報(bào)名家長(zhǎng)們的心理就開(kāi)始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國(guó)全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長(zhǎng)和樹(shù)立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

④3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開(kāi)設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開(kāi)放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國(guó)家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問(wèn)題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)校總是好過(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過(guò)于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)?。突破了過(guò)去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國(guó)家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育績(jī)效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生，雖然教育部門(mén)已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績(jī)論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針

教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國(guó)家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定：“把教育公平作為國(guó)家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！雹輫?guó)家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展，不利于我國(guó)建設(shè)教育公平社會(huì)。4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過(guò)去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國(guó)家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國(guó)家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國(guó)教育系統(tǒng)，共促全國(guó)教育的積極健康均衡發(fā)展。4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國(guó)家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^(guò)去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說(shuō)進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績(jī)，這種想法是不可取的。古往今來(lái)，那些取得優(yōu)秀成績(jī)的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校有條件的時(shí)候，為什么家長(zhǎng)們總是要舍近求遠(yuǎn)？一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過(guò)程中的行為，對(duì)違反教育公

平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹(shù)立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行

要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標(biāo)．對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．科學(xué)大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6．

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋勤標(biāo)．對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． [2] 陳萍．農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． [3] 邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．科學(xué)大眾，2010，（10）．

[4] 陳要文．我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6． [6]王浩．義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J]．教師成長(zhǎng)與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問(wèn)題及思考［J］．吉林教育科學(xué)，普教研究，2000（6）:6．

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第三篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望 姓名,鄭靜 學(xué)號(hào),200921340120 指導(dǎo)老師,劉士民

摘要:經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革,現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象,但是與此同時(shí),教育不公平的

現(xiàn)象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響

基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國(guó)家積極倡導(dǎo)教育公平公正,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式,合理配置教育資源,促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,使國(guó)民共享教育

公平。

關(guān)鍵詞:城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均

?衡。若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來(lái)的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響 2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來(lái)進(jìn)行語(yǔ)數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來(lái)，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開(kāi)發(fā)也不過(guò)是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開(kāi)發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來(lái)越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問(wèn)題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國(guó)家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過(guò)程比較緩慢，在此過(guò)程，鑒于家長(zhǎng)們名校情結(jié)的熱浪，使得 好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問(wèn)題，這樣一來(lái)，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國(guó)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見(jiàn)，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來(lái)都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在:年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，培訓(xùn)

?困難多。首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來(lái)、難將其留下;其次，由于我國(guó)現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，;再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來(lái)，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán);最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開(kāi)支，這樣一來(lái)使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長(zhǎng)的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開(kāi)資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門(mén)都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門(mén)的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所 產(chǎn)生的教育問(wèn)題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長(zhǎng)久過(guò)后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國(guó)家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉?xiě)教材，但是選用國(guó)家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢(shì)必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語(yǔ)教師的缺失，致使英語(yǔ)教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語(yǔ)水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來(lái)就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。

2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來(lái)愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無(wú)力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場(chǎng)，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問(wèn)題。基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇校現(xiàn)象更加的難以控制，雖然國(guó)家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開(kāi)學(xué)報(bào)名家長(zhǎng)們的心理就開(kāi)始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國(guó)全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們

?對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長(zhǎng)和樹(shù)立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因 3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開(kāi)設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開(kāi)放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國(guó)家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問(wèn)題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)校總是好過(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過(guò)于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)?。突破了過(guò)去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國(guó)家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育績(jī)效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生，雖然教育部門(mén)已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績(jī)論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針 教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國(guó)家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定:“把教育 公平作為國(guó)家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”國(guó)家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國(guó)建設(shè)教育公平社會(huì)。

4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過(guò)去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國(guó)家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國(guó)家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國(guó)教育系統(tǒng)，共促全國(guó)教育的積極健康均衡發(fā)展。

4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國(guó)家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^(guò)去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說(shuō)進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績(jī)，這種想法是不可取的。古往今來(lái)，那些取得優(yōu)秀成績(jī)的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué) 校有條件的時(shí)候，為什么家長(zhǎng)們總是要舍近求遠(yuǎn),一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。

4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過(guò)程中的行為，對(duì)違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹(shù)立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行 要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)(?陳要文(我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，2011-3-6(參考文獻(xiàn): [1] 宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，2011-3-6([6]王浩(義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J](教師成長(zhǎng)與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，(631):145([7]高如峰(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問(wèn)題及思考,J,(吉林教育科學(xué)，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國(guó)擇校現(xiàn)象透析及思考,J,(河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,11(2)(,10,中國(guó)基礎(chǔ)教育研究所(中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告,M,(北京:教育科學(xué)出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個(gè)不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點(diǎn),2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對(duì)義務(wù)教育公平的危害及其對(duì)策探討[J].科技信息.9

第四篇：我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資研究

我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資體制研究

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及投融資體制建設(shè)研究概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制概述

二、國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的典型理論

（二）國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（三）國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投融資體制建設(shè)的實(shí)踐探索

三、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融資行為及投資主體分析

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金需求

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資主體分析

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資模式及實(shí)證案例

（四）創(chuàng)新我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

四、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制建設(shè)的機(jī)制與路徑

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投融資體制建設(shè)的原則

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投融資體制建設(shè)機(jī)制設(shè)計(jì)

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展投融資體制建設(shè)路徑選擇

五、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

（二）政策建議

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)二元

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題

“要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄\濤

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯，主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的交通系統(tǒng)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均收入水平、消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間資源分配不對(duì)等；而農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市等。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平，從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，阻礙了全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害主要有：

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收困難，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的差距擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間筑起眾多的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，限制了生產(chǎn)要素的流通，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組受到制約。3.由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的落后也影響工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平的低下，影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市的發(fā)展。

4.不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在帶來(lái)城鄉(xiāng)資源配置的不公平，造成城鄉(xiāng)之間眾多方面的不平等。例如農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)的不平等造成了就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

5.城鄉(xiāng)之間的二元化不僅阻礙了國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國(guó)家和人民之間的矛盾，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

相關(guān)配套制度供給嚴(yán)重失衡

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是制度性的。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現(xiàn)為：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的格局，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上。農(nóng)村勞動(dòng)力資源因此不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

2.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)不平衡。小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補(bǔ)貼”的落差，就會(huì)有門(mén)檻，將戶籍這個(gè)大門(mén)檻取消了，其他部門(mén)仍會(huì)花更大的成本造出更多小門(mén)檻來(lái)。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化?！?/p>

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍過(guò)低，保障能力較為脆弱。其次，農(nóng)村社保具體制度設(shè)計(jì)中存在較多主要問(wèn)題，如新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)實(shí)行自愿參加，以收定支的原則，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，貧困的農(nóng)民或者對(duì)政府不信任的農(nóng)民無(wú)能力或者不愿加入農(nóng)村合作醫(yī)療，導(dǎo)致這部分農(nóng)民無(wú)法受益。而且，我國(guó)目前社會(huì)保障統(tǒng)籌次基本限制為縣（市）一級(jí)，統(tǒng)籌層次過(guò)低，而稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴(yán)重,一些符合五保政策的對(duì)象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門(mén)外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.農(nóng)村教育制度。農(nóng)村教育發(fā)展仍較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村教育的投入仍然過(guò)少，高中段教育普及困難；城鄉(xiāng)之間、校際之間的幫扶工作開(kāi)展緩慢，發(fā)展不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來(lái)源不穩(wěn)定；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)能很好的落實(shí)開(kāi)展等。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度限制了土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，沒(méi)有很好地保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成。而在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。二是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益。三是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繞過(guò)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，大量占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)龋?。綜上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國(guó)全面發(fā)展、全面小康都是空談。然而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。改革中必然會(huì)遇到眾多阻力和困難，甚至?xí)霈F(xiàn)曲折、反復(fù)。就我個(gè)人看法，總的來(lái)說(shuō)，改革的問(wèn)題終歸是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果這一問(wèn)題無(wú)法解決，真正破除城鄉(xiāng)二元體制是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購(gòu)價(jià)，適當(dāng)上漲糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。此舉不僅可以最直接地縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，達(dá)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標(biāo)；而且充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大種養(yǎng)面積，增加糧食產(chǎn)量來(lái)獲得更多收益。當(dāng)然，這種措施不能一直使用，一樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以探索解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑，仍然任重而道遠(yuǎn)。