第一篇：外來務(wù)工人員的社會保障問題

1、為什么要將外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入本市城鎮(zhèn)職工社會保險？

答：2009年以來，國家相繼發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等規(guī)定，并修訂了《工傷保險條例》。這些規(guī)定都明確農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工社會保險，并可以按規(guī)定實(shí)行基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險關(guān)系跨省市的轉(zhuǎn)移接續(xù)。另外，將于2011年7月1日起生效的《社會保險法》明確規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險”。為了貫徹《社會保險法》、保障外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員公平參保的權(quán)利，有必要將外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入本市城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。

2、哪些外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險？

答：凡與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。其中，非城鎮(zhèn)戶籍人員目前按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會保險。

本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

3、外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員如何參保繳費(fèi)？

答：外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險，單位和個人應(yīng)按照本市城鎮(zhèn)職工社會保險規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納社會保險費(fèi)。

4、為什么要設(shè)定過渡期？哪些外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員可以采取過渡期繳費(fèi)辦法？

答：考慮到此次政策調(diào)整涉及人群范圍廣，社會影響大，且企業(yè)和個人的實(shí)際負(fù)擔(dān)都有較大幅度增加，因此，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，本市對非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險分別設(shè)定了五年和三年的過渡期。外來從業(yè)人員中非城鎮(zhèn)戶籍人員，以及郊區(qū)用人單位從業(yè)人員中已參加小城鎮(zhèn)社會保險且2011年6月仍在繳費(fèi)的人員，2011年7月起轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工社會保險后，可以采取過渡期辦法繳費(fèi)。

上述非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員，經(jīng)與用人單位協(xié)商一致的，也可直接按現(xiàn)行本市城鎮(zhèn)職工社會保險規(guī)定參保繳費(fèi)。

5、按照過渡辦法繳費(fèi)的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，繳費(fèi)基數(shù)如何確定？

答：按照過渡辦法繳費(fèi)的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行5年過渡，具體辦法為：2011年度（發(fā)文之日至次年3月）個人繳費(fèi)基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40％；2012年度（當(dāng)年4月至次年3月，下同）個人繳費(fèi)基數(shù)為45%；2013年度個人繳費(fèi)基數(shù)為50%；2014年度個人繳費(fèi)基數(shù)為55%；2015年度起個人繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資收入確定，本人上年度月平均工資收入高于上年度全市職工月平均工資300%以上的部分不計入繳費(fèi)基數(shù)，低于上年度全市職工月平均工資60%的，按上年度全市職工月平均工資的60%確定。舉例來說，2010年全市職工月平均工資為3896元，根據(jù)過渡期規(guī)定，參保的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員2011年度個人繳費(fèi)基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40％，即1558元。

6、按照過渡辦法繳費(fèi)的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，繳費(fèi)比例如何確定？

答：按照過渡辦法繳費(fèi)的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員繳費(fèi)比例為：單位和個人的繳費(fèi)比例共計繳費(fèi)基數(shù)的37.5%。其中單位繳費(fèi)比例為28.5%，分別為養(yǎng)老22%，醫(yī)療6%，工傷0.5%；個人繳費(fèi)比例為9%，分別為養(yǎng)老8%，醫(yī)療1%。

7、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險后，養(yǎng)老保險待遇如何享受？

答：外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險后，個人繳納的8%的養(yǎng)老保險費(fèi)，全部計入個人賬戶。

外來從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外來從業(yè)人員在本市參保后又流動到外省市就業(yè)的，在轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金（單位繳費(fèi)）時,統(tǒng)一按本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額時，1998年1月1日之前的，按個人繳費(fèi)部分累計本息轉(zhuǎn)移，1998年1月1日至2005年12月31日期間的，按個人繳費(fèi)工資基數(shù)11%記入個人賬戶的全部儲存額（含本息）轉(zhuǎn)移，2006年1月1日之后的，按個人繳費(fèi)工資基數(shù)8%記入個人賬戶的儲存額轉(zhuǎn)移。

外來從業(yè)人員到達(dá)法定退休年齡，退休待遇領(lǐng)取地確定在本市的，按照《上海市人民政府關(guān)于本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干問題處理意見的通知》（滬府發(fā)〔2011〕15號）的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

8、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險后，醫(yī)療保險待遇如何享受？

答：非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員從參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的次月起，可享有門診醫(yī)療和住院醫(yī)療保險待遇。其中門診醫(yī)療保險待遇方面，其個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)全部計入本人的個人醫(yī)療帳戶（門診專用）。2011年度至2014年度（過渡期內(nèi)），個人按月繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)低于30元的，個人醫(yī)療帳戶計入標(biāo)準(zhǔn)按每月30元執(zhí)行。個人醫(yī)療帳戶（門診專用）可用于本市醫(yī)保定點(diǎn)藥店購藥和本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診就醫(yī)，用完為止；住院和急診觀察室醫(yī)

療待遇方面，非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員住院或急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的支付，按《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員暫不享受門診大病和家庭病床醫(yī)療待遇。

非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加本市基本社會保險后在本市領(lǐng)取養(yǎng)老金的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，其按本市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法繳費(fèi)的年限（繳費(fèi)比例低于14%的繳費(fèi)年限）可以進(jìn)行折算，折算后的累計繳費(fèi)年限達(dá)到本市基本醫(yī)療保險規(guī)定的可以享受退休醫(yī)療保障待遇的最低繳費(fèi)年限，可享受本市城鎮(zhèn)職工社會保險退休人員醫(yī)保待遇。繳費(fèi)年限折算辦法由市人力資源社會保障局另行規(guī)定。

城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險后，醫(yī)療保險待遇的享受按本市城鎮(zhèn)職工社會保險規(guī)定執(zhí)行。

9、外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險后，工傷待遇如何享受？

答：外來從業(yè)人員參保后，在工作中遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)支付以及相關(guān)法律責(zé)任等，按本市工傷保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中因工致殘一級至四級的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員可以按《上海市工傷保險實(shí)施辦法》規(guī)定的待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，享受工傷保險待遇，也可以按《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》的規(guī)定選擇按一次性領(lǐng)取的方式享受。工傷保險待遇一次性領(lǐng)取后，工傷保險關(guān)系終止。

10、外來從業(yè)人員工傷保險政策調(diào)整后，工傷保險待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式有何變化？

答：本次市政府對外來從業(yè)人員工傷保險政策的調(diào)整力度較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、明確本市用人單位使用的外來從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按《上海市工傷保險實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定參加工傷保險，發(fā)生工傷后，按《實(shí)施辦法》的規(guī)定享受工傷保險待遇；

2、允許因工致殘1—4級的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員可以在按月領(lǐng)取和一次性領(lǐng)取兩種享受方式中自主選擇，但必須與工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議；

3、明確由用人單位統(tǒng)一到參保地的區(qū)縣工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)。其中原按《上海市外來從業(yè)綜合保險暫行辦法》（以下簡稱《綜合保險》）規(guī)定參加工傷保險的外來從業(yè)人員，2011年6月30日前被認(rèn)定為工傷的，工傷保險待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式按《綜合保險》規(guī)定執(zhí)行，到相關(guān)保險公司辦

理待遇申領(lǐng)手續(xù)；2011年7月1日后被認(rèn)定為工傷的，工傷保險待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和支付方式按《實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行，到單位參保地的工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)。

11、按照過渡辦法繳費(fèi)的郊區(qū)用人單位從業(yè)人員，繳費(fèi)基數(shù)如何確定？

答：按照過渡辦法繳費(fèi)的郊區(qū)用人單位從業(yè)人員，繳費(fèi)基數(shù)確定具體辦法為：個人繳費(fèi)基數(shù)按上年度全市職工月平均工資的60％確定。比如，2010年全市職工月平均工資為3896元，根據(jù)過渡期規(guī)定，2011年7月至2012年3月，按照過渡辦法繳費(fèi)的郊區(qū)用人單位從業(yè)人員個人繳費(fèi)基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的60％，即2338元。

12、按照過渡辦法繳費(fèi)的郊區(qū)用人單位從業(yè)人員，繳費(fèi)比例如何確定？

答：按照過渡辦法繳費(fèi)的郊區(qū)用人單位從業(yè)人員，繳費(fèi)比例按以下辦法確定：

養(yǎng)老保險：2011年7月至2012年3月，單位繳費(fèi)比例為17％，個人繳費(fèi)比例為5％；2012年4月至2013年3月，單位繳費(fèi)比例為19％，個人繳費(fèi)比例為8％；2013年4月至2014年3月，單位繳費(fèi)比例為22％，個人繳費(fèi)比例為8％。

醫(yī)療保險：2011年7月至2012年3月，單位繳費(fèi)比例為7％，個人繳費(fèi)比例為1％；2012年4月至2013年3月，單位繳費(fèi)比例為9％，個人繳費(fèi)比例為2％；2013年4月至2014年3月，單位繳費(fèi)比例為12％，個人繳費(fèi)比例為2％。

工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的繳費(fèi)比例，按本市城鎮(zhèn)職工社會保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

13、郊區(qū)用人單位從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險后，社會保險待遇如何享受？

答：郊區(qū)用人單位從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險后，其享受的社會保險待遇，按照本市城鎮(zhèn)職工社會保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

曾參加城鎮(zhèn)職工社會保險、小城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人，社會保險關(guān)系和社會保險基金按本市城鎮(zhèn)職工社會保險相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移銜接。

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿15年的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金和享受基本醫(yī)療保險待遇。累計繳費(fèi)不足15年的，可以繼續(xù)繳費(fèi)。具體辦法由市人力資源和社會保障局另行制定。

曾參加城鎮(zhèn)職工社會保險、小城鎮(zhèn)社會保險的個人失業(yè)的，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)《上海市失業(yè)保險辦法》和《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》分別分段核定，按規(guī)定合并計算。合并計算后，失業(yè)人員連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長不超過24個月。

14、《社會保險法》明確外國人參照《社會保險法》參加社會保險，本市將如何調(diào)整？

答：目前國家正在研究外籍人員參保具體辦法，本市將按國家規(guī)定進(jìn)一步研究完善相關(guān)辦法。在國家具體辦法尚未出臺前，本市將仍按照《關(guān)于在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長期）居留權(quán)人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮(zhèn)職工社會保險若干問題的通知》（滬人社養(yǎng)發(fā)[2009]38號）規(guī)定執(zhí)行。凡與參加本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍的用人單位建立勞動（聘用）關(guān)系，并按規(guī)定分別辦理了《外國專家證》、《上海市居住證》B證、《外國人就業(yè)證》、《臺港澳人員就業(yè)證》、《定居國外人員在滬就業(yè)核準(zhǔn)證》等證件的外籍、獲得境外永久（長期）居留權(quán)、臺港澳來滬工作人員，均可按照相關(guān)規(guī)定同時參加市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險。待國家相關(guān)辦法出臺后，本市再作調(diào)整。

第二篇：關(guān)于外來務(wù)工人員情況

關(guān)于外來務(wù)工人員情況

前言

首先要對老師說對不起，因?yàn)槲也]有10份的調(diào)查問卷，或者說是我在看過問卷后覺得這份拿著這份問卷問農(nóng)民工，實(shí)在是有些可笑。因?yàn)閱柧碇刑嗟膯栴}沒有任何問的意義，比如保險，比如他們的壓力如何分個等級。但是，我想就我自己了解到的幾點(diǎn)，來闡述我的觀點(diǎn)。

一.——為什么他們是農(nóng)民工

調(diào)差農(nóng)民工，首先要了解為什么他們要來城里務(wù)工，而不是選擇在家鄉(xiāng)種田。老實(shí)說，中國這五千年來的階級情況一直沒有變過，只有兩個，一個是權(quán)貴階級，一個是農(nóng)民階級。我們的農(nóng)民生活情況很差，原因有以下幾點(diǎn)：

1.我們不像歐洲那般有上千年制造業(yè)的積累而孕育出的資本主義和一批工人階級。中國的制造業(yè)雖然曾今發(fā)展過一段時間，但是一直沒有走向正規(guī)，制造業(yè)的不發(fā)達(dá)，是我們?nèi)狈λ{(lán)領(lǐng)階層的一個重要原因。而制造業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相互促進(jìn)的，可以讓農(nóng)民的農(nóng)耕更有效率也更加方便。而中國的農(nóng)民在21實(shí)際仍然采用幾千年前的手工耕作，加上土地資源的限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的不發(fā)達(dá)和農(nóng)民收入不足。

2.地方政府一心只想做基礎(chǔ)建設(shè)，破壞了大量的農(nóng)民耕地，開發(fā)商的介入讓農(nóng)民不得不遠(yuǎn)

離自己的家園，到別的地方去生活。我們和西方國家不同，土地都?xì)w國家所有，而國家在對地方政府的行政指標(biāo)和監(jiān)管上的不足導(dǎo)致地方政府一味地追求功績而盲目發(fā)展，鐵公基一直是這么多年地方政府工作的主題，而地方政府在債務(wù)上的危機(jī)導(dǎo)致土地成為他們手上唯一可以拿來避風(fēng)頭的工具，從而最后受傷的都是農(nóng)民和他們的土地。

3.政府印鈔導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯漲。在物價不斷提升的情況下，城市里的人生活的壓力也在不斷地變大，但是相應(yīng)的，農(nóng)民的收入并沒有隨著物價的提高而增加，反而更加困難。為什么菜價漲了，農(nóng)民收入?yún)s沒漲呢？我們發(fā)現(xiàn)中間環(huán)節(jié)給農(nóng)產(chǎn)品造成了太大的附加價格。比如物流運(yùn)輸?shù)某杀荆热缱詈笫袌龅牡曜?，比如那個搞笑的增值稅，導(dǎo)致了菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)的情況。

而國內(nèi)一些不法分子開始和國外資本家聯(lián)手炒作一些農(nóng)業(yè)物資，去年的大豆，大蒜，生姜等都是最好的勢力。政府應(yīng)該在這方面加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保證消費(fèi)者和農(nóng)民的利益不受到如此的侵害。

為什么說這么多，就是因?yàn)橐陨戏N種原因，才有那么多人不得已背景理想，選擇到城市做著各種低賤的工作。于是，農(nóng)民工就成了既不是農(nóng)民又不是工人的這樣一個特殊團(tuán)體。

二．——農(nóng)民工的待遇

農(nóng)民工雖然在稱號上有一個“工”字，但實(shí)際上卻并不屬于工人階級。他們大多都是做著簡單地下工作的臨時工，硬要給他們的身份分個階層的話，會是比較接近古埃及時期的奴隸階層。在城市里屬于最底下的社會人群，拿著最低廉的工資，是不是還得被城管這樣的地痞追打喊殺的。于是，問卷中的待遇基本可以不談，農(nóng)民工在城市里根本沒有待遇可言。

我們在一所大學(xué)里很難認(rèn)識到農(nóng)民工平時的生活和處境。我在大一暑假走訪過許多工地，看著當(dāng)?shù)毓と藧毫拥墓ぷ鳝h(huán)境和生活環(huán)境，炎炎夏日，在他們休息的地方基本是沒有風(fēng)扇的。而且這些農(nóng)民工大多沒有正式工作合同,因?yàn)榉康禺a(chǎn)的工程全都是趕工的，開發(fā)商也都是請臨時的工程隊(duì)來做，所以農(nóng)民工很多的合法權(quán)益都沒法受到保障。于是在工資都領(lǐng)不到的情況下，談什么保險，城鎮(zhèn)住房，不覺得很扯嗎？

最搞笑地就是家中是否有干部這一個問題，這要叫人如何回答。但凡是個中國人都知道答案。因?yàn)闆]有正常的勞工合同，所以農(nóng)民工既不會享受到各種醫(yī)療保險，社會保險，以及體檢等等。其次，農(nóng)民工也很難享受到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這對他們整個職業(yè)生涯和人生都是非常

不利的，我們國家在高等教育“突飛猛進(jìn)”的時候是不是也考慮下你的基礎(chǔ)教育還十分落后，你的各種職業(yè)培訓(xùn)還十分欠缺，你的大學(xué)教育還都是菜市場的水準(zhǔn)。

三．——農(nóng)民工的生活

這點(diǎn)是我認(rèn)為最難向農(nóng)民工們問出口的。理由很簡單，他們在城市根本不是為了生活，而是為了生存！他們做的一切，只是能為了繼續(xù)活下去，能滿足一個文明社會的人類生活所需的基本要求，但有更多的時候，我們偉大的國家連這些基本的要求都滿足不了。第一點(diǎn)我想說的，就是農(nóng)民工子女的教育問題還有戶口問題。

看看今年福建省的高招情況，你可能真的以為中華民族正在走向偉大復(fù)興的道路，可是，有更多有良心的媒體給了我一些很不一樣的報道，這些東西，我想是我自己很難弄到，但卻是能真實(shí)地反映某些情況的。拿北京這個城市來說，今年加大了對一些民辦的農(nóng)工工子女的學(xué)校做清除工作，名義上是說這些學(xué)校都并不合格，實(shí)際上是為了把孩子們?nèi)口s到公立學(xué)校，并借機(jī)收取所謂的贊助費(fèi)。贊助費(fèi)這個詞我從小聽到大，我從小學(xué)贊助到初中，為什么？因?yàn)閼艨趩栴}，以及城市內(nèi)學(xué)校教育資源的極不平等的分配，沒有贊助費(fèi)，很多孩子根本無法到相對條件好的學(xué)校去念書。更何況農(nóng)民工子女，大多戶口都在老家，因?yàn)榧抑凶娓缸婺傅哪昙o(jì)都大，為了能更好地照顧孩子，父母進(jìn)城務(wù)工時都會帶著自己的孩子，但是孩子卻因?yàn)閼艨诘膯栴}沒有學(xué)上，要上學(xué)必須回到老家，可是中國有千千萬萬的山村教育資源都極其匱乏，甚至沒有。為了能給孩子好的教育情況，農(nóng)民工父母不得不從自己的牙縫里再摳出錢來給公立學(xué)校交所謂的贊助費(fèi)，而還有很多的農(nóng)民工父母拿不出這筆錢，他們的孩子只能輟學(xué)在家?？吹竭@里，我是不是能理解，我們國家所謂的義務(wù)教育，就是老百姓要義務(wù)教贊助費(fèi)的教育？

然后我們再來說說健康的問題。因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的極其惡劣以及反復(fù)無常的加班（加班對都市白領(lǐng)都是習(xí)以為常，何況農(nóng)民工），導(dǎo)致他們的健康情況不斷加重。很多農(nóng)民工都會患有這樣那樣的職業(yè)病，但是他們對自己的身體從來不會愛惜，因?yàn)樗麄儗?shí)在看不起病。在中國各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家社會學(xué)家熱烈討論美國醫(yī)改問題的時候，請先看看我們自己。（我老是說拿一個世界倒數(shù)的政府和世界第一是沒有可比性的）一個小小的感冒我們在公立醫(yī)院就要花掉一兩百塊錢，而農(nóng)民工所患的職業(yè)病都是一個比一個富貴，一般的小診所無法治療，而公立醫(yī)院的費(fèi)用又嚇得驚人?？床‰y，看病貴這是很多現(xiàn)代都市人頭疼的問題，而對于農(nóng)民工來說這根本算不上問題，因?yàn)楦緵]法看。于是，我再請問，當(dāng)我們國家建成所謂世界最先進(jìn)的高速鐵路，又要再花4萬億投入水利建設(shè)的時候，有沒有想過為你們修建的那些基建的農(nóng)民工此時也許正在飽受病痛的折磨。

最后一點(diǎn)來自農(nóng)民工在城市生活是否被人看不起?？傮w來說，現(xiàn)在社會跟過去不同了，外來務(wù)工人員一般不會再受到城里人異樣的眼光看待，但這就是真正的平等了嗎？這些都是表面現(xiàn)象，要做到真正的平等，首先社會在給予人們機(jī)會的時候就應(yīng)該建立在一個公平的起點(diǎn)上。回到戶口的問題，多少農(nóng)民工因?yàn)閼艨诘膯栴}在和城里人競爭時處于完全的下風(fēng)。中國社會重新回到了遠(yuǎn)古時期那個拼爹的時代，上一代的社會地位和財富將直接決定下一代的命運(yùn)。為什么這點(diǎn)不能向美國學(xué)習(xí)？當(dāng)年布什在擬定取消遺產(chǎn)稅的政策的時候，比爾蓋茨以及巴菲特等頂級富豪聯(lián)名在紐約時報上發(fā)表抗議，稱這將會讓美國從此失去競爭力，因?yàn)槟贻p人得到過多不屬于自己的財富，將不再會有去競爭的意識。再看看我們，我們有美國那么多富豪嗎？我們的富豪靠著賣自然資源發(fā)家，美國的富豪們靠著企業(yè)，創(chuàng)新和產(chǎn)品發(fā)家。在這樣一個中國社會，一般家庭出生的都市人跟官二代和富二代相比完全沒有競爭的可能，于是他們只能跟城市城市社會底層的農(nóng)工工去搶飯碗。而本來就沒有受過良好教育的農(nóng)民工此時就被排擠到社會的最邊緣階段，所以一直以來只能做著最簡單也是最勞累最沒有保障的工作。

以上就是我論文的全部內(nèi)容。這是我認(rèn)真完成的論文。很多情況我們都完全了解，很多事情

問及農(nóng)民工反而會傷害他們的自尊。社會的不公和腐敗是不斷加重農(nóng)民工壓力的根本原因，這些其實(shí)我們都懂，但是卻沒有人愿意去做。這是篇不需要調(diào)查的論文，就好像之前的世界政府滿意度調(diào)查一樣，所謂的結(jié)果都是自欺欺人。如果這篇我認(rèn)真完成的作業(yè)不能夠達(dá)到老師的要求的話，下次我一定會接觸google和系統(tǒng)復(fù)制功能來為老師寫出一篇令領(lǐng)導(dǎo)和老師都滿意的論文，但是，自己騙自己，再讓同學(xué)騙老師這樣的事情真的有意義嗎？希望老師三思。（PS:格式什么的隨意吧，清楚整潔就好，重在內(nèi)容，即時要被退回來，還是希望老師能夠認(rèn)真閱讀一遍。）

以上

09茶1 黃宇豐

第三篇：建筑行業(yè)外來務(wù)工人員社會保險問題

建筑行業(yè)外來務(wù)工人員社會保險問題

摘 要

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)用土地被大范圍征用等一系列因素的影響，大批的農(nóng)村戶籍人員涌入城鎮(zhèn)。他們在城鎮(zhèn)的最底層辛苦工作，最主要是的分布在建筑行業(yè)工作，從事最累的工作，卻得不到應(yīng)有的保障。尤其是參加社會保險問題成了一個令人關(guān)注和擔(dān)憂的問題。這個問題解決的好與壞直接關(guān)系到社會是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益是否得到保障。因此，農(nóng)民工的社會保險問題刻不容緩，它是我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)外來務(wù)工人員社會保險舉措

一、建筑工地外來務(wù)工人員概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城打工，成為城鎮(zhèn)的外來務(wù)工人員，他們兼具農(nóng)民與工人身份，其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工為主要謀生手段。農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城市化的必然結(jié)果。他們?yōu)榧涌彀l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)新華社報道，到2003年為止，中國已有1億的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村。在這部分農(nóng)民工中有一半以上的人員在建設(shè)工地、裝潢裝修等建筑行業(yè)工作。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大連從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工有30余萬；沈陽市從事建筑行業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員達(dá)總?cè)藬?shù)的40%；浙江長興縣4萬多外來務(wù)工人員中，從事建筑業(yè)的中青年達(dá)85%之多。如此之多的外來務(wù)工人員聚集在建筑企業(yè)行業(yè)之中，是建筑業(yè)的生力軍，然而由于建筑企業(yè)行業(yè)散、亂的特點(diǎn)，使這個群體的權(quán)益正在不斷被侵害。比如被欠薪、被隨意終止勞動關(guān)系。在參加

社會保險方面更是不容樂觀；

二、目前外來務(wù)工人員的社保狀況

（一）外來務(wù)工人員的社保參保情況

在建筑企業(yè)行業(yè)中，外來務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險和工傷保險的人數(shù)不到15%，參加醫(yī)療保險的人數(shù)不到10%，參加失業(yè)保險和生育保險的人員更是少之又少。以杭州市為例：1998年杭州市建立統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險制度之初，就明確了將農(nóng)民合同工納入職工養(yǎng)老保險參保范圍。截止2006年6月底，全市在職參保人員191.54萬人，其中外來務(wù)工的農(nóng)民工為52.14萬人，參保人員總數(shù)的27.22%；市區(qū)在職參保人員88.14萬人，其中外來務(wù)工農(nóng)民工為20.90萬人，占參保人數(shù)的23.71%。在醫(yī)療保險上，據(jù)2006年的統(tǒng)計，杭州市余杭全區(qū)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險

人數(shù)為16.5萬人，其中外來務(wù)工農(nóng)民工的參保人數(shù)為4.78萬人，僅占29%左右。

（二）外來務(wù)工人員的社保待遇享受情況

關(guān)于養(yǎng)老保險：2002年杭州市政府出臺新政策：允許中斷工作的農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員，在與

單位解除勞動關(guān)系時，可以一次性支取養(yǎng)老保險帳戶中個人繳費(fèi)部分（含利息）[1]。這個政策推出的初衷是在農(nóng)民工的社會保險無法轉(zhuǎn)移的情況下，盡最大限度地減少農(nóng)民工的利益損失，然而，實(shí)際的操作結(jié)果是農(nóng)民工每更換一個工作單位必將養(yǎng)老保險個人帳戶清零一次。農(nóng)民工無一

例外地為了短期的利益而放棄了長遠(yuǎn)的收益。

關(guān)于醫(yī)療保險：在建筑施工企業(yè)中為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的是少之又少，更別說享受醫(yī)療保險的待遇了。一般農(nóng)村戶口的務(wù)工人員在戶口所在地都會參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險繳費(fèi)低，享受的報銷比例相對也低，保障的程度有限，但是，即便如此他們也不一定能享受這樣的待遇。由于工作性質(zhì)決定他們長期在外地奔波，生病的時候都在外地工作，回家看病是根本不

可能也不現(xiàn)實(shí)的。

關(guān)于工傷保險：一個建筑施工企業(yè)申請施工項(xiàng)目的必備條件就是為雇用的工人購買意外傷害保險，也可以說是商業(yè)的工傷保險。2007年6月13日杭州市人民政府通過市建委、市勞動保障局和市地稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)杭州市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的通知》杭政辦函

[2007]148號，規(guī)定“凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝飾裝修工程等活動的建筑施工企業(yè)，包括建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑施工總承包企業(yè)、單項(xiàng)工程的建筑施工承包企業(yè)、直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》和本通知的規(guī)定，為從事建筑施工的農(nóng)民工辦理工傷保險，落實(shí)工傷保險待遇?！盵2]將所有在杭的建筑企業(yè)都納入了工傷保險的參保范圍，進(jìn)一步保障了建筑工地務(wù)工人員的權(quán)益。當(dāng)務(wù)工人員發(fā)生工傷時，可以享受帶薪的休假時間、醫(yī)療救治、一次性傷殘補(bǔ)助等工傷待遇。

三、外來務(wù)工人員社保中存在的的問題及成因

（一）外來務(wù)工人員參保目前面臨的問題

影響外來務(wù)工人員參加社保的主要有以下幾個問題：

1、繳費(fèi)門檻高。城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會保險的繳費(fèi)率為個人收入的41.8%，其中用人單位負(fù)擔(dān)30.8%，個人交納11%。目前對收入不確定的務(wù)工人員是按城鎮(zhèn)職工平均收入作為起點(diǎn)基數(shù)計繳社會保

險費(fèi)，讓收入明顯低于城鎮(zhèn)平均收入水平的務(wù)工人員承擔(dān)了更多的繳納義務(wù)。

2、統(tǒng)籌層次低。目前社保統(tǒng)籌只在縣級水平，按照國家政策，社會保險轉(zhuǎn)移時，只能隨遷個人帳戶自繳部分，又因城鄉(xiāng)社保未并軌，如果返回農(nóng)村只能退回個人帳戶自繳費(fèi)用。這讓企業(yè)感到花了錢起不到凝聚人心的作用，而務(wù)工農(nóng)民工則傾向于把保險金打個折扣作為補(bǔ)貼發(fā)在工資里

更實(shí)惠。

3、兌付有差別。同樣繳納保險費(fèi)的農(nóng)民工，失去崗位時只能領(lǐng)取半數(shù)失業(yè)補(bǔ)貼，工傷時也只能

得到半數(shù)的補(bǔ)償。

4、城鄉(xiāng)不接軌。由于社會保險還沒有覆蓋到農(nóng)村，一些進(jìn)城務(wù)工者回到農(nóng)村后，社會保險往往無法續(xù)繳，也會因?yàn)檫_(dá)不到繳納十五年的規(guī)定而領(lǐng)不到養(yǎng)老金，所以他們不愿參加社會保險。再加上建筑行業(yè)工作的季節(jié)性和流動性，使他們更象是臨時務(wù)工人員，幾乎沒有參加社會保險的意識。因此，應(yīng)考慮開通短期務(wù)工人員社會保險與農(nóng)村保險的接軌通道，在國家改革措施一時難以到位的情況下，地方可根據(jù)實(shí)際，對本地農(nóng)民工社會保險，采取一些調(diào)節(jié)和變通的措施，使他們的長遠(yuǎn)利益切實(shí)得到保障。

（二）外來務(wù)工人員社保問題的成因

1、社會原因；

①用人單位存在的問題－逃避社會保險繳納責(zé)任。在尚未完全規(guī)范的市場競爭中，在利益最大化魔棒的驅(qū)使下，企業(yè)經(jīng)營者總是希望更多的逃避社會保險；我國是一個發(fā)展中國家，絕大部分企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)品，企業(yè)的資本需求小于勞動力需求。因此，降低勞動力價格成本成了企業(yè)主要的競爭手段。逃避社會保險自然成了企業(yè)強(qiáng)壓產(chǎn)品成本的招數(shù)之一。在我國目前對社會保險立法不見法，執(zhí)行制度極不嚴(yán)肅的社會大氣候下，誰也不想主動為職工的社會保險付出代價；所以很多建筑工地企業(yè)能拖就拖著不交，能少交就少交，能不交就不

交，嚴(yán)重影響了建筑工地外來務(wù)工人員的參保率和保險待遇享受。

②政策方面障礙。社會保險制度本身存在的主要問題是費(fèi)率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重和制度單一化。再者機(jī)制上，社保制度運(yùn)行機(jī)制不暢通，外省農(nóng)民工養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移。政府有關(guān)部門監(jiān)管機(jī)制不完善，工傷農(nóng)民工維權(quán)難。這種在機(jī)制上存在的“腸梗阻”現(xiàn)象，使農(nóng)民工對社會保險制度產(chǎn)生

了極大的不信任。

2、自身原因；

①思想認(rèn)識障礙。對社會保險定義以及包含的險種不清楚，當(dāng)聽到社會保險保險時往往認(rèn)為指的是養(yǎng)老保險一項(xiàng)。認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險“沒有意思，是在白交、多扣了工資”，“老了有兒女贍養(yǎng)，不需要養(yǎng)老保險”，“繳納太高，影響了目前的生活水平”等等。他們的思想還停留在“養(yǎng)兒防老”的階段。兒女有兒女的生活要過，尤其現(xiàn)在國家實(shí)行計劃生育，一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人。這種思想

和行為無疑為下一代增加了負(fù)擔(dān)。依靠兒女或是土地養(yǎng)老都是不現(xiàn)實(shí)的。

②農(nóng)民工參保維權(quán)意識不強(qiáng)，對參保存在自愿放棄的態(tài)度，有的甚至還有抵觸情緒。這一狀況主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險問題上。據(jù)對蕭山區(qū)10家企業(yè)5000余名職工進(jìn)行問卷調(diào)查，不愿意參保的外來務(wù)工農(nóng)民工不愿意參保的比例達(dá)91%。理由很簡單，他們認(rèn)為自己出來打工并不是為了養(yǎng)老，而是為了養(yǎng)家糊口。他們拒絕向企業(yè)提供辦理參保必需的證明材料，更不愿意企業(yè)每月從自己工資中扣繳本人應(yīng)繳的保險費(fèi)，正是農(nóng)民工對社會保險這種“自愿放棄”的態(tài)度，被很多企業(yè)經(jīng)

營者當(dāng)作企業(yè)不為職工辦理參保繳費(fèi)的理由和借口。

四、現(xiàn)階段社保問題的相關(guān)對策；

（一）根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)制定“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的方案。2006年11月，杭州市推出農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受的試行辦法。允許外來務(wù)工的農(nóng)民工按照較低的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險。[5] 對于年老退出勞動崗位后回原籍養(yǎng)老的農(nóng)民工來說，他們對養(yǎng)老金的預(yù)期水平要求，不像城鎮(zhèn)退休職工的要求那么高，所以，在制度設(shè)計上通過降低個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時適當(dāng)

降低待遇的方式來解決他們的養(yǎng)老保險問題。

參加“雙低”繳費(fèi)的單位可按農(nóng)民工工資總額的14%繳納，比正常繳費(fèi)降低6個百分點(diǎn)；職工個人按上年平均工資的5%繳納，比正常繳費(fèi)降低3個百分點(diǎn)。如果該職工的月工資為2000元，按照正常繳費(fèi)比例繳納時單位每月需要繳納400元；農(nóng)民工每月需要繳納160元；而采取“雙低”繳費(fèi)辦法之后，單位每月只需繳納280元，比正常繳費(fèi)減少120元；農(nóng)民工每月只需要繳納100

元，比正常繳費(fèi)減少60元。

該政策同時規(guī)定農(nóng)民工可以在按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險和按“雙低辦法”參加養(yǎng)老保險之間相互轉(zhuǎn)換；兩種繳費(fèi)可以相互折算；“雙低辦法”繳費(fèi)的養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移；也可以對按“雙低辦法”繳費(fèi)的養(yǎng)老保險補(bǔ)差額到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行轉(zhuǎn)移；該政策的制定，更多地考慮到了

農(nóng)民工工資收入低、流動性大等特點(diǎn)，較之以前的政策有了更多的靈活性。

（二）繼養(yǎng)老保險的“雙低繳費(fèi)”政策之后，2008年起，杭州市人民政府允許企業(yè)按低標(biāo)準(zhǔn)為其農(nóng)村戶口的外來務(wù)工人員繳納醫(yī)療保險。[5]該文件規(guī)定農(nóng)民工可申請參加“低繳費(fèi)、保當(dāng)期、保大病”的農(nóng)民工大病住院基本醫(yī)療保險。該險種的繳費(fèi)以當(dāng)月參加農(nóng)民工醫(yī)保的農(nóng)民工工資總額

為基數(shù)由單位按月繳納3%。農(nóng)民工個人不繳費(fèi)，不建立個人帳戶。

與原醫(yī)療保險繳費(fèi)相比，該政府對于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險政策作了大幅度的調(diào)整。原醫(yī)療保險的繳費(fèi)為單位按職工工資總額繳納11.5%，以月工資2000元為例，即單位每月需要繳納230元；職工繳費(fèi)為2%加4元，即84元。如果單位按照“低標(biāo)準(zhǔn)”繳納醫(yī)療保險，則每月只需繳納60元，農(nóng)村戶口外來務(wù)工人員則完全免費(fèi)。

該政策實(shí)施后將會大幅度降低企業(yè)和農(nóng)村戶口外來務(wù)工人員的繳費(fèi)，從根本上減輕企業(yè)和外來務(wù)

工人員的負(fù)擔(dān)，從而提高企業(yè)與外來務(wù)工人員參保的積極性。

（三）對建筑工地外來務(wù)工人員展開培訓(xùn)。針對建筑工地外來務(wù)工人員工作繁重、不易接觸社會保險相關(guān)政策的特點(diǎn)，杭州市勞動保障咨詢中心開展“三進(jìn)”活動，將社會保險知識送到建筑工地。派工作人員進(jìn)駐建筑工地，以一對一的方式，接受外來務(wù)工人員對相關(guān)政策的咨詢同時散發(fā)政策培訓(xùn)宣傳資料，增進(jìn)外來務(wù)工人員對社會保險相關(guān)政策的了解，這種直觀的培訓(xùn)方式，對外來務(wù)

工人員進(jìn)一步了解社會保險政策起到了一定的作用。

同時,杭州市人民政府為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn),對于獲得證書的農(nóng)民戶口外來務(wù)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。例如:對獲得初級職業(yè)資格證書的人員,補(bǔ)貼300元;獲得中級職業(yè)資格證書的人員,補(bǔ)貼400元;對于獲得高級職業(yè)資格證書的人員,給予600元補(bǔ)貼。[4]采取政府為外來務(wù)工人員繳學(xué)費(fèi)的方式，不僅促進(jìn)了外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性而且從根本上減輕了外來務(wù)工人員的支出費(fèi)用。

五、未來建筑行業(yè)外來務(wù)工人員社保工作的建議

（一）完善監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度；

1、采取定期檢查、突擊審查、不定時抽查等多種形式，對建筑行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度。勞動保障監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)在每年一次書面年審的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在對建筑企業(yè)行業(yè)的用工情況、社會保險參保情況的審查上，利用勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，促進(jìn)建筑行業(yè)企業(yè)為外來務(wù)工人員繳

納社會保險，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定。

2、實(shí)行用工備案制度，全面掌握用工情況；過去，由于建筑行業(yè)企業(yè)工作人員數(shù)量多，流動性大而不再對其用工進(jìn)行登記備案。但是，不備案不等于不監(jiān)管。鑒于外來務(wù)工人員流動性大的特點(diǎn)，可以適當(dāng)簡化用工備案手續(xù)。比如，不需要填報《錄用備案名冊》，附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料。只要企業(yè)在勞動部門登記一次完整的信息，以后每月申報在職職工花名冊即可。通過這種報備手

續(xù)，督促用人單位為其在冊的職工繳納社會保險。

3、聯(lián)合地稅部門，對建筑行業(yè)企業(yè)參保情況進(jìn)行篩查；以往，由于政府各部門之間各管半邊天，互不通氣，造成許多單位逃繳、漏繳社會保險。勞動保障部門通過與地稅部門聯(lián)合，利用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將地稅繳稅單位與社會保障經(jīng)辦部門參加社會保險的單位進(jìn)行比對，將未繳納社會保險的企業(yè)暴露出來。這樣，既可以全面地掌握各建筑行業(yè)企業(yè)的社會保險參保情況，又可

以節(jié)約人力，大大地提高社會保險部門的效率，能較好地促進(jìn)建筑行業(yè)企業(yè)的參保率。

（二）逐步完善社會保險制度，建立多層次社會保險體制；

為深入貫徹黨的十六大精神，創(chuàng)建和諧社會，應(yīng)先從關(guān)愛外來務(wù)工人員做起。

1、進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，逐步將建筑企業(yè)外來務(wù)工人員納入社會保險體系；推行“分步分階段的參保方案”將農(nóng)民工完全納入社會保障中來。目前，各地都在關(guān)心農(nóng)民工參保問題，也提出了不少諸如“進(jìn)同一籠子”、“雙低”、“另起爐灶”等方案供選擇。此外，還有的以商業(yè)保險代替社會保險等。這種種方案的出發(fā)點(diǎn)，都是基于解決農(nóng)民工參保這一根本目的的，因此，都是積極的、具有

一定可行性的方案。

但對于農(nóng)民工參保方案的制定，必須考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“財政兜底”是十分鼓舞人心的，也體現(xiàn)了我們黨和政府一切為了人民利益的宗旨。但畢竟存在“承受能力問題”。將已超過城鎮(zhèn)職工人數(shù)的全部農(nóng)民工（包括靈堂活就業(yè)人員）包起來，確是一個很大的問題。在統(tǒng)籌地區(qū)財政沒有十分把握將全部農(nóng)民工納入財政社保“籠子”前，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，制定相關(guān)政策，將他們分步分階段的納入到社會保險行列中。目前，杭州市政府率先對建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行工傷保險單險種參保的政策，允許建筑行業(yè)施工單位為招用的外來務(wù)工人員單獨(dú)參加工傷保險[4]。在建筑行業(yè)這個高危、事故多發(fā)行業(yè)里首先確保農(nóng)民工的“傷有所醫(yī)，傷有所養(yǎng)”，使農(nóng)民工從工傷保險里體會到參加社會保險所能帶來的好處。這是社會保險改革的第一步，接著將要解決醫(yī)療保險，然后等條

件成熟，再考慮養(yǎng)老保險和全部社會保險問題。

2、借鑒上海市的綜合保險形式，建立建筑企業(yè)外來務(wù)工人員綜合保險。該保險應(yīng)有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險，外來務(wù)工人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于基本社會保障，享受保險待遇低于基本社會保障水平，可一次性支取，也可按期享受；用人單位繳費(fèi)水平不變。該險種具有高度靈活性，既可按低標(biāo)準(zhǔn)享受保險待遇也可由外來務(wù)工人員補(bǔ)足繳費(fèi)差額后按基本水平享受社會保障待遇；如果外來務(wù)工人員對其所繳納的保險要求退付，則用人單位多繳納的部分社會保險費(fèi)用也可返還其所在單位。這樣既保證了外來務(wù)工人員享受社會保險待遇的權(quán)利，也使用人單位不會因外來務(wù)工人員的離開而遭受損失；

3、為建筑企業(yè)辦理社會保險參保業(yè)務(wù)開辟綠色通道，簡化辦事程序和材料；由于建筑業(yè)企業(yè)中外來務(wù)工人員流動性大，要求建筑企業(yè)按人員變動辦理正常參保手，不僅增加了企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，而且會降低辦事效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)允許建筑企業(yè)按單位用工人數(shù)變化，每月申

報在職職工名單，定期統(tǒng)一辦理職工參保停保的工作。

4、逐步完善各地的社會保險轉(zhuǎn)移、接收工作。目前，全國各地社會保險的政策都不統(tǒng)一。一般來講，目前的政策都明確規(guī)定對“雙低辦法”的繳費(fèi)紀(jì)錄不予接收。這就意味著外來務(wù)工人員在杭州選擇“雙低辦法”繳費(fèi)只能在杭州行得通，出了杭州哪里都不承認(rèn)。唯一的辦法是只能按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)將差額補(bǔ)足，才能辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，這樣一來就有?！半p低繳費(fèi)”中為農(nóng)民工工資收入較低而制定此政策的初衷。因此，國家應(yīng)對此進(jìn)行政策統(tǒng)一，在全國范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險的繳納和轉(zhuǎn)移以及領(lǐng)取進(jìn)行規(guī)范，而不是任由各城市自行其事、各行其道

（三）逐步取消社會保險參保的戶籍限制，允許農(nóng)村戶口的人在當(dāng)?shù)貐⒓踊攫B(yǎng)老保險。一直以來，在城市就業(yè)的外來務(wù)工人員雖然參加了社會保險，離開城市時卻無法辦理社會保險繳費(fèi)紀(jì)錄的轉(zhuǎn)移，原因是由于其戶籍所在地政策不一，有的允許農(nóng)村戶口人員參保，有的不允許農(nóng)村戶口人員參加社會保險。目前，杭州市政府已經(jīng)邁開了這一步，允許杭州市農(nóng)村戶籍的人員參加基本養(yǎng)老保險；這是可喜的一步，各地應(yīng)在逐步邁出擴(kuò)大參保范圍的基本上，一步步將農(nóng)村戶口的人

都納入了社會保險的范圍之內(nèi)，提高對農(nóng)村戶籍人員的重視；

（四）從提高整體素質(zhì)出發(fā)，加強(qiáng)對建筑行業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)；建筑行業(yè)企業(yè)之所以存在如此多的違法違規(guī)行為，主要原因是外來務(wù)工人員缺乏技能，無法提供更有技術(shù)性的工作、在就業(yè)

市場只能等著企業(yè)來挑選而沒有自己挑選企業(yè)的能力而造成的；只有素質(zhì)提高、技能加強(qiáng)了外來務(wù)工人員在就業(yè)市場上才能更好地選擇和淘汰違法違規(guī)的企業(yè)，而不是永遠(yuǎn)只能從事技能簡單的工作，接受別人的挑選和淘汰。所以，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)應(yīng)成各地政府的工作重點(diǎn)之一。通過對企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，建立獎勵基金，鼓勵企業(yè)自發(fā)地送外來務(wù)工人員參加技能培訓(xùn)，不斷

提高進(jìn)城農(nóng)民的思想素質(zhì)、技能素質(zhì)，提高外來務(wù)工人員的地位。

六、結(jié)束語

解決建筑行業(yè)外來務(wù)工人員（農(nóng)民合同職工）的社會保障問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要；是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。縱觀農(nóng)民工社會保險問題的各類論文，可以看到農(nóng)民工參加社會保險問題已農(nóng)步被各方面專家學(xué)者所關(guān)注和重視，對農(nóng)民工參加社會保險的認(rèn)識也日漸由感

性走向理性和深入，這必將為農(nóng)民工社會保險問題的化解提供有力的理論支持。

參考文獻(xiàn)：

1、徐步正：《對農(nóng)民工參保問題的幾點(diǎn)思考》，《杭州勞動保障》，2006年第5期；

2、嵇立新：《關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考》，《杭州勞動保障》，2006年第4期；

3、項(xiàng)安東：《農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的制度因素分析》，《杭州勞動保障》，2006年第3期；

4、政策文件：浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第75號，〈浙江省職工基本養(yǎng)老保

險條例〉，2002年12月1日施行；

第四篇：外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題

外來人員（含進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民）子女

接受義務(wù)教育的相關(guān)政策

根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“城市各級政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育”的指示和市委、市政府關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的實(shí)施意見》。具體辦法如下：

根據(jù)巴南區(qū)農(nóng)民工的構(gòu)成特點(diǎn)，凡符合下列情況之一，并具備相應(yīng)手續(xù)者，其子女可在務(wù)工所在地學(xué)校就讀，并與當(dāng)?shù)卣艨谶m齡兒童少年同等對待。一是在巴南區(qū)經(jīng)商并取得經(jīng)商所在地工商營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶；二是在巴南區(qū)務(wù)工并與用工單位簽訂勞動用工合同的人員；三是在巴南區(qū)從事其他合法工作的人員。流入巴南區(qū)城區(qū)（魚洞、李家沱地區(qū)）的上述人員子女，可到指定學(xué)校就讀。在魚洞地區(qū)分別指定了4所小學(xué)和2所初中，在李家沱地區(qū)分別4所小學(xué)和3所初中接收上述流動人口子女 — 1 —

（詳見附表）。流入到巴南區(qū)其他場鎮(zhèn)（或農(nóng)村）務(wù)工、經(jīng)商及從事其他合法工作的流動人口子女，可就近在流入地學(xué)校就讀。

“農(nóng)民工”子女就學(xué)所需手續(xù)

上述流動人口子女在流入地學(xué)校就讀應(yīng)具備以下手續(xù)： 1.本人（或監(jiān)護(hù)人）提出入學(xué)申請。

2.在申請就讀學(xué)校附近經(jīng)商的個體工商戶應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照；在申請就讀學(xué)校附近企事業(yè)單位務(wù)工的，應(yīng)提供與用工單位簽訂的勞動用工合同；在申請就讀學(xué)校附近長期（一年以上）從事其它合法工作的，應(yīng)提供所在地鎮(zhèn)（街）、村（居）委會證明。

3.暫住證（街道之間的流動人口應(yīng)提供流入地街道居委會或派出所出具的居住地點(diǎn)證明；

4.戶口薄。

學(xué)校審核上述手續(xù)經(jīng)后安排相應(yīng)班級就讀，同時，按照學(xué)籍管理要求辦理異動手續(xù)。

城區(qū)指定接收“農(nóng)民工”子女學(xué)?；厩闆r表

巴南區(qū)教委入學(xué)咨詢及投訴電話： 66223793；66227010；66227009。

巴南區(qū)指定接收農(nóng)民工子女學(xué)校基本情況表

巴南區(qū)教委入學(xué)咨詢及投訴電話： 66223793；；

***9

第五篇：外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題

外來務(wù)工人員隨遷子女有望在京接受高中教育北京市將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受北京市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中，有多處地方提到了要解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受教育的問題。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實(shí)施性的一步。目前，北京市教委正在實(shí)施來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的三年規(guī)劃方案。北京市將以公辦學(xué)校接收為主，完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。

■政策

非京籍學(xué)生讀高中有條件放開

據(jù)統(tǒng)計，北京市流動兒童已達(dá)到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務(wù)教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學(xué)校接收為主，并針對外來務(wù)工人員子女就讀問題頒布實(shí)施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)到70%以上，到2012年實(shí)現(xiàn)基本解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。

目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，北京市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。流動人口子女義務(wù)教育之后的教育銜接問題也備受關(guān)注。針對這一熱點(diǎn)，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時，還要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。此外，在高考的壓力下，還有很多學(xué)生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學(xué)。

■分析

高考將成政策推行障礙

北京社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關(guān)注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實(shí)現(xiàn)了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費(fèi)、學(xué)校招生門檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實(shí)的姿態(tài)。

但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考?！庇捎诹x務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，因?yàn)椴荒茉诒本﹨⒓痈呖迹绻朐诒本┙枳x高中還需要繳納高昂的借讀費(fèi)。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因?yàn)檫@些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會。

■建言

改革可先從中職開始

截至昨天下午，北京市教委開設(shè)的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認(rèn)為，解決流動人口子女接受高中教育應(yīng)分段實(shí)施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學(xué)校向在京務(wù)工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。

在條件成熟后，再進(jìn)一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩(wěn)定。

■綱要其他要點(diǎn)解析

綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合【綱要】深入推進(jìn)高級中等學(xué)校考試招生制度改革。把綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。

【解讀】此前，綜合素質(zhì)評價曾應(yīng)用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評價與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。

趙學(xué)勤表示，綜合素質(zhì)評價強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，最主要的是通過對學(xué)生成長過程的評價，實(shí)現(xiàn)對促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評價與中考的結(jié)合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強(qiáng)調(diào)了多元標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評價與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

部分科目一年將多次考試

【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，以高中會考和綜合素質(zhì)評價為參考，擇優(yōu)錄取。對高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，試點(diǎn)推薦錄取。對在工作實(shí)踐中具有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進(jìn)高考報名社會化試點(diǎn)。

【解讀】早在2007年，當(dāng)時的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘也多次在全國兩會上遞交相關(guān)提案。在他們看來，當(dāng)前的學(xué)校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴(yán)重，升學(xué)率幾乎成為評價學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。實(shí)行高考報考社會化，升學(xué)率不再按校統(tǒng)計，使學(xué)校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

對于綱要中提出的部分科目試點(diǎn)多次考試，趙學(xué)勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進(jìn)。國外能實(shí)行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實(shí)現(xiàn)。

附：關(guān)于《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）公開征求意見的公告

根據(jù)國務(wù)院的總體部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆)與國家同步，正式啟動《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的研究制定工作。

《規(guī)劃綱要》（征求意見稿），全面貫徹中央關(guān)于新時期教育工作方針，對未來十年北京教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性部署。綱要制定工作自啟動以來，進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研，多次在不同范圍內(nèi)征求意見，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開座談會，專題征求有關(guān)方面、專家學(xué)者、部分教育工作者和學(xué)生家長意見。先后征集各方面意見近千條，做了多次修改，形成目前公開征求意見稿。

為了充分聽取社會各界意見，努力制定一個讓人民群眾滿意，符合我市市情和時代特點(diǎn)的高質(zhì)量《規(guī)劃綱要》，在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，于2010年10月13～20日向社會各界開展公開征求意見工作。

《規(guī)劃綱要》征求意見稿在北京市教育委員會網(wǎng)站（）全文刊登，各界人士可通過電子郵件（guihua@bjedu.gov.cn）和來函形式提出意見和建議。

來函請寄：北京市西城區(qū)前門西大街109號北京市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》工作辦公室。郵編：100031。

特此公告。

北京市教育委員會

二O一O年十月十三日

未來十年，高中教育將得到普及，義務(wù)教育將在縣或區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡，進(jìn)城務(wù)工人員子女將在流入地平等接受良好義務(wù)教育，甚至可以在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)……昨天，在眾多起草專家的解讀下，正在征求意見的國家教改十年綱要展現(xiàn)出這樣一幅美好的前景。

打工子弟當(dāng)?shù)厣龑W(xué)有望

2008年，義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)884.7萬人，全國每百名義務(wù)教育階段學(xué)生中，就至少有6人是進(jìn)城務(wù)工人員子女。未來十年，他們不僅將逐步在流入地平等地享受良好的義務(wù)教育，還有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

以本市為例，目前義務(wù)教育階段流動兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規(guī)模遞增。未來3年，本市將努力解決他們在京享受義務(wù)教育的問題，2012年，他們中的絕大多數(shù)都可進(jìn)入公辦校就讀。

雖然這些孩子能在流入地的中小學(xué)借讀，但卻因戶籍制度所限，不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖??！拔覈鞯厮鶎W(xué)課程存在差異，一些流動兒童在流入地讀到高中，離開家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學(xué)課程已與當(dāng)?shù)乜荚囥暯硬簧??！眳⑴c起草綱要的一位專家說，這也是將“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”寫入教改十年方案的原因。

這一工作也已寫入教育部今年的工作要點(diǎn)中。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)的調(diào)研工作將很快啟動。中央教育科學(xué)研究所所長、規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長袁振國表示，這一辦法出臺后，將不會立即在大城市推開，會首先選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線城市先期試點(diǎn)。

“這是個循序漸進(jìn)的過程?！苯逃炕A(chǔ)教育二司司長鄭富芝說。目前，我國各地高等教育資源不平衡，貿(mào)然“放開”在戶籍地參加高考的限制，將會導(dǎo)致大家都跑到北京、上海這些地區(qū)參加高考，城市將不堪重負(fù)。據(jù)透露，進(jìn)城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)辦法的出臺將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了?！痹駠f?！斑€可以在中職上動腦筋?！北本煼洞髮W(xué)有關(guān)專家建議。目前，由于本地生源的下降，北京中職學(xué)校近年來生源不足，很多教育資源閑置浪費(fèi)，在高考戶籍地報考的制度沒有根本改變之前，這實(shí)際上可以成為打工子弟在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的方式之一。（來源：北京日報）

北京：為隨遷子女建立臨時學(xué)籍 實(shí)現(xiàn)教育覆蓋 中國教育在線北京青年報 鄧興軍 2010-04-09

8日記者獲悉，近期市教委擬向攜帶適齡子女的來京務(wù)工人員發(fā)放“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”，同時深入自辦學(xué)校進(jìn)行逐校逐人登記，為所有自辦學(xué)校隨遷子女建立臨時學(xué)籍，這在本市還是第一次。對務(wù)工人員子女入學(xué)，公辦學(xué)校實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，為了進(jìn)一步妥善解決好隨遷子女在京接受義務(wù)教育問題，到2012年左右基本實(shí)現(xiàn)隨遷子女在公辦中小學(xué)就讀的目標(biāo)，研究制定了“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”和“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”。

宣傳卡主要是向廣大隨遷子女積極宣傳在本市進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀的工作要求和基本程序，引導(dǎo)廣大隨遷子女到公辦學(xué)校接受安全、良好的義務(wù)教育。此外，還向社會公布了各區(qū)縣教委政策咨詢電話。市教委明確要求各區(qū)縣教委要組織本轄區(qū)中小學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)隨遷子女在京就讀的有關(guān)政策。

公辦學(xué)校實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，對主動到學(xué)校咨詢和申請就讀的隨遷子女及其家長要熱情接待，積極予以接收。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，報區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。宣傳卡擬通過市有關(guān)部門協(xié)助發(fā)放。

登記卡主要面向的是目前還沒有進(jìn)入公辦、民辦學(xué)校，主要在自辦學(xué)校就讀的學(xué)生。由各區(qū)縣教委下校進(jìn)行逐校逐人登記，同時將學(xué)生基本信息統(tǒng)一錄入到《來京務(wù)工人員隨遷子女臨時學(xué)籍登記表》，以登記表中學(xué)生的信息為基礎(chǔ)，建立隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫，為將來建立隨遷子女臨時學(xué)籍奠定基礎(chǔ)。

登記卡信息登記完畢后，由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時須持登記卡，到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。通過這些措施，市教委力圖實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育全覆蓋，并納入本市正常工作范疇。

北京市教委：隨遷子女在京借讀不收借讀費(fèi)4月15日，記者從北京市教委獲悉，今年小升初工作已經(jīng)啟動，市教委承諾做好隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作，并表示不收借讀費(fèi)。

北京市教委表示，根據(jù)《北京市教育委員會關(guān)于2010年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，外地來京務(wù)工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見》（京政辦發(fā)[2008]50號）規(guī)定辦理，不收借讀費(fèi)。各區(qū)縣教委要采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，切實(shí)做好本區(qū)縣隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作。

北京市為外來務(wù)工人員子女發(fā)入學(xué)登記卡

中國教育在線中國教育報 王超群 2010-04-12

中小學(xué)接收隨遷子女實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”

2010年，北京市將為外來務(wù)工人員隨遷子女發(fā)放入學(xué)登記卡，中小學(xué)接收外來務(wù)工人員隨遷子女時實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。同時，對主動到學(xué)校咨詢和申請就讀的學(xué)生及其家長要熱情接待。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，由區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。這是記者日前從北京市教委獲悉的。

為做好來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，從2010年開始，北京市教委制作了來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡和來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡。各區(qū)縣教委要認(rèn)真組織力量做好政策宣傳卡的宣傳和登記卡的組織登記工作，為將來隨遷子女建立臨時學(xué)籍、實(shí)施精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

據(jù)了解，政策宣傳卡擬由北京流動人口管理辦公室和市公安局協(xié)助，在基層流動人口服務(wù)管理站工作人員入戶登記和來京務(wù)工人員辦理暫住證時發(fā)放。登記卡將由各區(qū)縣教委組織專門人員逐校逐人登記。登記卡信息登記完畢后，交由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時須持登記卡到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。

按照北京市教委統(tǒng)一要求，各區(qū)縣教委于4月23日前完成本區(qū)縣學(xué)校學(xué)生信息登記工作，建立區(qū)縣隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫。此后，臨時學(xué)籍登記表還將于每年春季和秋季開學(xué)后兩周內(nèi)定期向市教委上報。