第一篇：夯實統(tǒng)計工作基礎促進經濟健康發(fā)展

夯實統(tǒng)計工作基礎促進經濟健康發(fā)展

近年來，我鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作在市委、市政府的正確領導下，在市統(tǒng)計局的精心指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個提高”即：“提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數據質量、提高政府公信力”和著力推進“四大工程”這根主線，牢牢把握提升統(tǒng)計服務水平這個主題，不斷強化基層基礎建設這個抓手，促進了統(tǒng)計能力建設的提升，較好的完成了各項統(tǒng)計任務，使統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計服務水平上了一個新的臺階。主要做法是：

一、領導重視，讓統(tǒng)計工作有其位

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,統(tǒng)計信息的作用越來越突顯,與此同時，情況也愈來愈復雜,任務也愈來愈煩瑣,統(tǒng)計的難度也與日俱增。如何加強對統(tǒng)計工作領導和重視,更進一步提高統(tǒng)計數據的質量是我們面臨的一個重要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是各級統(tǒng)計工作的基礎和統(tǒng)計數據之源。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據的準確性，基礎工作是何等的重要。我鎮(zhèn)黨委、政府的歷屆領導，充分認識統(tǒng)計工作在科學決策和管理、宏觀調控和監(jiān)測中的重大作用，始終把統(tǒng)計工作納入工作的重要議事日程之一，主要領導經常調研，分管領導親力親為，配備有專長有能力的機關干部具體抓。黨委定期召開專題會議，討論、研究、督辦統(tǒng)計工作，在財力較緊的情況下，確保統(tǒng)計工作的正常運轉和需要。

一是加大隊伍建設的力度。統(tǒng)計隊伍建設是抓好基層統(tǒng)計的關鍵。農村統(tǒng)計隊伍的素質，直接影響到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計質量。在抓隊伍建設中，我鎮(zhèn)重點抓了“三個方面”：一是抓基層單位負責人的認識到位。每年召開專題統(tǒng)計工作會議，下發(fā)《關于加強對統(tǒng)計工作領導的通知》，簽訂統(tǒng)計工作責任狀，進一步強化鎮(zhèn)村干部對統(tǒng)計工作的認識，為統(tǒng)計人員開展工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境；二是抓專業(yè)統(tǒng)計人員配備到位。無論是村（居委會），還是企事業(yè)單位，每遇人事變動，我們優(yōu)先考慮的就是安排好統(tǒng)計人員的配備，盡可能把文化層次高、年齡輕、有能力的對象充實到統(tǒng)計隊伍中。從而提高統(tǒng)計隊伍的整體素質。我鎮(zhèn)33個村（居委會）以及企、事業(yè)全部配備了一名專（兼）職統(tǒng)計員，使統(tǒng)計工作真正落到了最基層；三是抓基層統(tǒng)計工作人員業(yè)務素質到位。建立一支業(yè)務精、素質高、能力強的統(tǒng)計工作者隊伍。定期組織業(yè)務培訓，每年我鎮(zhèn)都堅持由分管領導牽頭，統(tǒng)計辦公室每季組織一期統(tǒng)計工作者業(yè)務培訓班，突出抓好業(yè)務輔導與技能培訓，從而提升基層統(tǒng)計人員的業(yè)務水平。二是加大經費保障的力度。我鎮(zhèn)一直對統(tǒng)計工作經費實行實報實銷制度，近幾年鎮(zhèn)財政用于統(tǒng)計業(yè)務方面的投入每年都在3萬元以上，并建立了農村統(tǒng)計員培訓和開會補助制度。特別在全國人口普等各類普查活動中，撥付?？顚υ谄詹榛顒又斜憩F出色的普查員予以獎勵。今年準備在去年的基礎上再增加4000元。由于資金有了保障，對統(tǒng)計人員開展數據調查、統(tǒng)計摸底、業(yè)務培訓等工作奠定了很好的財力基礎。

三是加大硬件投入的力度。近年來，我鎮(zhèn)不斷加大對統(tǒng)計規(guī)范化建設的投入，進一步鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計“八有八化”建設成果，按照省、市的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設標準，做到標準高一點，基礎強一點的原則，安排了兩間辦公室，配備了專用電腦、打印機，傳真機，添置的大量辦公設施，使鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公室擁有電腦兩臺、桌椅3套、檔案柜3組。今年還準備安裝空調一臺，統(tǒng)計辦公環(huán)境得到了極大改善和提高，全面滿足了統(tǒng)計工作辦公的需要。

二、專班給力，讓統(tǒng)計工作有其為

領導重視，工作有位置，但有位還得有為。為此，我鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公室充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新工作方法，形成鎮(zhèn)、村、組、企業(yè)鏈動的統(tǒng)計工作網絡，為全面夯實統(tǒng)計工作奠定了良好的基礎。

一是健全組織網絡。為適應經濟社會發(fā)展的需要，根據我鎮(zhèn)實際，把統(tǒng)計網絡建設作為發(fā)揮統(tǒng)計工作服務經濟社會的平臺和載體。近年來，為了形成統(tǒng)計工作網絡，明確村委會主任和企業(yè)法人為統(tǒng)計工作第一責任人，并確定專職統(tǒng)計員。目前，“三上”企業(yè)采取電腦做報表、網上報數據，逐步實現了統(tǒng)計數據傳輸的信息化。全鎮(zhèn)33個村（居委會）

和所有企業(yè)都實現了“統(tǒng)計工作有人管、統(tǒng)計數據有人報、統(tǒng)計質量有人把關”的網絡管理格局。

二是規(guī)范檔案管理。根據全鎮(zhèn)的實際情況，制定并下發(fā)了《統(tǒng)計資料審核制度》、《統(tǒng)計資料報送制度》、《統(tǒng)計資料管理制度》。對農業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計和固定資產投資統(tǒng)計以及綜合統(tǒng)計等，進行及時報送、分類整理、裝訂，存檔，確保了數據的準確與真實。

三是做好統(tǒng)計服務。我們始終把真實作為統(tǒng)計數據的靈魂，把參謀作為統(tǒng)計工作的歸宿，把優(yōu)化數據作為統(tǒng)計分析的方向，確保統(tǒng)計數據的真實性、指導性和有用性。堅持每個季度制作統(tǒng)計季報卡，發(fā)揮了數計數據“顯示屏”的作用。堅持每年4月份出版上年度《大垸鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》，發(fā)揮統(tǒng)計工作的“數據庫“作用。同時要求鎮(zhèn)統(tǒng)計人員經常深入基層調查，了解基層信息，掌握第一手資料，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作整理統(tǒng)計資料，并對這些收集的統(tǒng)計信息進行深入研究，分析經濟發(fā)展形式，把握經濟發(fā)展動態(tài)，為領導決策提供真實可靠的依據，更好地發(fā)揮統(tǒng)計服務功能。

四是落實各類普查。普查是統(tǒng)計工作中的大事，也是全面掌握經濟社會事業(yè)發(fā)展第一手資料的基本方式。在長期工作中，我們建立了一套行之有效的工作方法，即成立普查組織機構、設立專門辦公室，落實普查經費，制定普查實施方案，開展普查動員和培訓，安排普查時間和進度，劃分和繪

制普查區(qū)域圖，明確普查員和普查指導員，簽訂普查區(qū)責任狀，開展抽樣調查進行查漏糾錯。通過這一系列操作，各項普查工作得到了順利開展。近幾年，我鎮(zhèn)在全國農業(yè)普查、經濟普查、人口普查等多項國家級統(tǒng)計工作任務中，多次獲得國家、省、市授予“先進單位”的殊榮。

三、管理規(guī)范，讓統(tǒng)計工作有其效

數據統(tǒng)計準確、及時是統(tǒng)計工作的生命。源頭數據的真實準確與否，直接關系全鎮(zhèn)綜合數據的質量高低，關系全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的真實性。因此，我們始終嚴格要求基層統(tǒng)計人員遵章守紀，堅持實事求是，如實統(tǒng)計的原則，認真把好數字質量關。要求所有統(tǒng)計人員嚴守職業(yè)道德，嚴謹工作作風，嚴肅工作紀律，嚴格工作制度，確保統(tǒng)計的每一個數字都經得起歷史和時間的檢驗。

一是強化制度建設。鎮(zhèn)統(tǒng)計工作領導小組，每年制訂和完善業(yè)務管理、報表上報、崗位責任和臺賬檔案等各項業(yè)務工作制度，規(guī)范全鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的秩序，提高統(tǒng)計工作的質量。并且實行制度上墻公布、制度匯編成冊，同時建立獎懲制度，以制度管人，照制度辦事。近年來我鎮(zhèn)從根本上改變了數出多門、數出多人、數據審核把關不嚴的現象。使全鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入了制度化和規(guī)范化軌道。

二是強化基層培訓。為了提高原始統(tǒng)計報表數據準確性和真實性必須強化對統(tǒng)計員的業(yè)務培訓。除了積極組織統(tǒng)計

員參加市統(tǒng)計局召開的業(yè)務培訓之外，我們鎮(zhèn)每個季度召開一次統(tǒng)計員季度例會以會代訓，宣傳法律法規(guī)，交流工作經驗，手把手地解決在實際工作中存在的問題和難題，從而提高他們的業(yè)務能力、提升統(tǒng)計水平、增強統(tǒng)計技能。每年召開一次50戶農村住戶調查培訓會議，對50戶記帳戶進行業(yè)務培訓，確保了源頭數據的真實可告靠。

三是強化質量管理。為確保基層數據的準確性，我們按照上級主管部門的規(guī)定，所有上報或傳真的數據必須都有填報單位的公章和主要領導的簽字。同時還建立了嚴格的審核制度，如對基層上報的數據存在疑惑，統(tǒng)計助理就立即跟蹤數據的來源，在審核報表無邏輯錯誤的前提下，直接與數據來源單位進行抽詢，并對一些不真實的數據予以澄清或要求重報。由于數據來源真實、統(tǒng)計數據準確，我鎮(zhèn)統(tǒng)計數據質量得到了市局高度贊譽，多年來未出來一例統(tǒng)計數據質量問題。

我們深刻的認識到，統(tǒng)計工作無小事。新形勢的發(fā)展對統(tǒng)計工作提出了更新、更高的要求，我們將借助今天會議的東風，進一步夯實統(tǒng)計工作基礎，創(chuàng)新統(tǒng)計工作思路，用統(tǒng)計工作整合地方經濟的發(fā)展，以一流的工作實績，“夯實統(tǒng)計基礎，整合經濟發(fā)展”。讓統(tǒng)計工作更好地服務于建設“工貿新鎮(zhèn)、油棉重鎮(zhèn)、瓜蔬大鎮(zhèn)、荊楚名鎮(zhèn)” 的新大垸而發(fā)揮更大更強的效能。

第二篇：夯實黨建基礎促進全面發(fā)展

夯實黨建基礎促進全面發(fā)展

沙堆鎮(zhèn)下轄9個行政村，1個居委會，版土面積47.47平方公里，總人口2.5萬人，黨員669名，共有24個黨組織。今年以來，我鎮(zhèn)黨委認真貫徹落實縣委關于創(chuàng)建全省黨的基層組織建設先進縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、紅旗村（社區(qū)）的工作要求，以“夯實黨建基礎，促進全面發(fā)展”為重點，緊扣發(fā)展主題，注重工作實效，全面推進黨的基層組織“五個基本”建設。

一、全面發(fā)動，營造創(chuàng)建工作濃厚氛圍。一是召開工作會議，專題研究部署。4月2日全縣黨的基層組織“五個基本”建設工作動員會后，5月15日，我鎮(zhèn)黨委召開了全鎮(zhèn)村支部書記、部門負責人、鎮(zhèn)機關干部“五個基本”活動動員會。隨后，又召開了3次黨委會議，專題研究部署 “五個基本”建設工作，形成了層層動員，層層抓落實的格局。二是成立領導小組，明確工作責任。我鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記為組長，分管黨務副職、組織委員為副組長的工作領導小組。同時，組建綜合組、指導組、宣傳組等3個工作小組，負責“五個基本”建設日常工作。三是制訂實施方案，穩(wěn)步扎實推進。按照“五個基本”、“七個體系”和村級黨組織規(guī)范化建設二十條的要求，制訂鎮(zhèn)、村兩級開展“五個基本”建設工作的實施方案，下發(fā)了6個相關文件，進一步明確了工作目標、任務要求、工作措施和時間 1

安排，確?！拔鍌€基本”建設工作穩(wěn)步推進。四是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。先后投入3萬多元,在通沙公路沿線、九井新街兩旁懸掛宣傳橫幅43條，標語牌58條，開辦了標準化宣傳櫥窗12個，形成具有特色的“黨建文化一條街”。同時，我鎮(zhèn)黨委利用簡報、宣傳欄、遠程教育網、電視臺等媒介大力宣傳“五個基本”創(chuàng)建內容，將活動要求宣傳到各級黨組織和黨員干部中去，做到家喻戶曉，深入人心，形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

二、循序漸進，確保創(chuàng)建工作有序進展。一是抓督辦促落實。按照創(chuàng)建工作要求，全面了解和分析黨委和各支部的基本情況，分別落實各單位工作重點，實行例會督辦。每周星期二，我鎮(zhèn)機關黨委成員、包保干部到各自包保的村（社區(qū)）進行一次督辦檢查，找準存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，逐項落實。二是抓示范促整體。我鎮(zhèn)黨委對港背、沙堆、灣船咀等基礎條件較好的村級組織，搞好示范點建設，引導部分村將辦公場所建設標準化、規(guī)范化。在此基礎上，以點帶面，整體推進。為進一步加強村（社區(qū)）黨組織規(guī)范化建設，落實《村級黨組織“五個基本”、“七個體系”規(guī)范化建設二十條》，鎮(zhèn)、村兩級嚴格按規(guī)定要求，專班運作，專人負責，分項填寫，逐項落實。如，將沙堆鎮(zhèn)村開展創(chuàng)建活動基本情況、經濟社會發(fā)展情況、市縣領導督辦情況、及開展“五個基本”建設工作的好做法、好典型，整理成冊，制作電視專題片，建立了健全的業(yè)務臺賬。三是抓本級促下級。我鎮(zhèn)黨委從黨建辦公室、黨員活動室、圖書閱覽室、黨員電教室、工青婦辦公室、綜合服務中心等“五室一中心”黨建陣地入手，按《2010年湖北省黨的基層組織建設工作考評細則》要求，逐項完善基本制度，建全基本臺賬，做到資料整齊完備，制度規(guī)范上墻，內容真實客觀。如，便民服務廳有黨委班子成員輪流帶班、有來訪說事記錄。今年，便民服務廳共接待群眾說事30次，解決公路硬化、水利設施、農村飲水、低產田改造等農民反映的熱點、難點問題35件，化解村級矛盾糾紛12起。由于我鎮(zhèn)黨委的高度重視，我鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）中，8個有辦公活動場所的村（社區(qū)）按“二十個一”要求搞好了規(guī)范化建設，另2個村完成了臺賬資料建設。

三、抓住關鍵，確保創(chuàng)建工作取得成效。一是抓好十件實

事。按照創(chuàng)建工作具體部署，完成十件實事。即，“十個一”：分層次培訓一次黨員干部；完善一批村級活動陣地；組織一次鎮(zhèn)村干部理論知識關考試；鎮(zhèn)機關干部每人為群眾解決一個實際問題；各支部召開一次高質量的民主生活會；評選一批優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀共產黨員；搞好一批項目建設；慰問一批特困黨員和群眾；幫扶一批特困學生；組織一次外出紅色學習教育活動。二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。今年7月，我鎮(zhèn)黨委組織機關部門黨員開展義務獻血活動，110名黨員參與義務獻血，共獻

血16600毫升，排在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，受到上級有關部門的好評。

第三篇：夯實穩(wěn)定基礎 實現健康發(fā)展

夯實穩(wěn)定基礎 實現健康發(fā)展

多年來，黑龍江虎林農村合作銀行始終堅持穩(wěn)定經營發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以安全性、流動性、效益型為經營原則，不斷深化體制改革，完善法人治理結構，強化內部管理，努力構筑安全穩(wěn)定防線，提高抗風險能力，取得了良好的經營管理業(yè)績，保持了穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展態(tài)勢。

一、虎林農村合作銀行的概況及發(fā)展沿革

黑龍江虎林農村合作銀行于2006年6月6日正式掛牌成立，其前身為成立于1992年的虎林市信用聯社。特別是1996年與農業(yè)銀行脫鉤分設按合作制原則規(guī)范信用社以來，實行縣鄉(xiāng)兩級法人管理模式，通過堅持服務三農的經營宗旨，不斷深化改革與規(guī)范管理，拓展經營，提高資產質量和經營效益，成為黑龍江省農村信用社系統(tǒng)第一個達到組建農村合作銀行標準的信用聯社?；⒘洲r村合作銀行成立兩年來，按著總體改革發(fā)展目標，經過全行員工的努力，取得了產權關系進一步明晰，法人治理結構逐步完善，外部約束機制、內部管理水平和風險防范能力顯著提高，財務經營狀況良好，效益逐步提高，支農服務功能顯著增強，全行面貌煥然一新的改革、管理與經營的良好業(yè)績，創(chuàng)建了良好、和諧、穩(wěn)定的金融環(huán)境，成為全省農村信用社的一面旗幟。

截至2008年6月末，虎林農村合作銀行下設1個營業(yè)部、13個支行、4個分理處、12個儲蓄所，員工305人，固定資產3，199萬元，各項存款余額8.9億元，分別較1996年和2005年純增7.02億元和2.8億元；各項貸款余額6.3億元，分別較1996年和2005年純增5.3億元和2.3億元；資產總額136，215萬元，分別比1996年和2005年增加了108,479萬元和45，324萬元；負債總額128,386萬元，分別比1996年和2005年末增加了7,155萬元和235萬元；資本充足率為24.19%；不良貸款余額328萬元，不良貸款比重由1996年的45%，2005年末的0.64%下降到0.52%，2006年、2007年分別實現利潤1,163萬元和1,773萬元。

二、經營管理獨具特色，各項業(yè)務穩(wěn)步提升

1996年，虎林市引用聯社與農業(yè)銀行脫鉤分設時，存款余額小，成本高，貸款市場占有率低，不良貸款比重高，經營效益差，經營艱難，危機四伏。為改變經營狀況，走出困境，他們積極轉變觀念，創(chuàng)新經營思路，在確保安全穩(wěn)定的前提下，下大力氣，動真功夫，針對不同時期、不同情況采取了不同的經營策略，促進各項業(yè)務逐步好轉，實現了存款穩(wěn)步增長，貸款市場不斷拓展，支農效果逐漸增強，信貸資產質量大幅度提高，走上了穩(wěn)定、健康的發(fā)展軌道。

（一）實現“三統(tǒng)一”策略，優(yōu)化經營環(huán)境

為真正改變脫鉤分設后經營、管理的艱難局面，提高企業(yè)生命力，經過深入的研究和探索，虎林市信用聯社在二級法人管理模式中，針對各信用社經濟環(huán)境差異、經營發(fā)展不平衡的現狀，創(chuàng)造性地實行了“三統(tǒng)一”策略。一是統(tǒng)一調劑資金。全轄資金又聯社統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)社資金向需求量大的農村社調劑，平衡余缺，高效運用。二是統(tǒng)一核銷呆賬。集中全轄的呆賬準備金，對呆賬包袱沉重的社集中核銷。如前些年東風信用社存款僅有200多萬元，貸款規(guī)模180萬元，呆賬貸款就達140萬元，壓得該社舉步維艱，經營異常艱難。聯社集中全轄呆賬準備金，一次為該社核銷呆賬貸款120萬元，使其一舉甩掉包袱，不如良性發(fā)展軌道。目前，全轄各行全部化解了不良貸款，并形成了齊頭并進的良好發(fā)展局面。三是統(tǒng)一平衡盈虧。由于一部分社靠自身正常經營年年虧損，導致包袱越來越重。聯社通過調劑社與社之間資金余缺，對貧困社實行優(yōu)惠利率，保證了社社贏利，實現了平衡發(fā)展。

（二）轉變觀念搶市場，確保經營穩(wěn)定

為了徹底扭轉經營劣勢，走出困境，虎林市信用聯社積極從搶占資金組織和信貸投放市

場入手，擴大經營，規(guī)范管理，確保經營穩(wěn)定。

1.優(yōu)化服務，完善機制，堅持打好籌資持久戰(zhàn)。為積極增加信貸資金來源，他們始終把

資金組織工作放在重要位置來抓，牢固樹立“總量就是實力，份額就是地位，增存就是增效”的理念，不斷創(chuàng)新組織資金工作思路。一是通過強化思想教育，使員工認識到籌措資金和增強實力的必要性和重要性，動員職工走出柜臺廣攬閑散資金。二是通過優(yōu)化柜臺服務和完善服務設施，美化服務環(huán)境，提升員工服務水平，在服務中采取“人無我有，人又我新”的服務策略，彌補了農信社無網絡化服務的缺陷，展示了良好的形象，鞏固了老儲戶，發(fā)展了新儲源。三是加大宣傳力度，贏得信賴。通過各種媒體，廣泛宣傳信用社資金取之于虎林用之于虎林，讓廣大群眾知道信用社的性質和在支持三農和地方經濟發(fā)展中起到的重要作用，增強群眾的信賴，贏得存款。四是積極完善考核激勵機制，調動員工資金組織工作的積極性和主動性。通過一系列的措施，廣大員工積極投入到籌資持久戰(zhàn)中來，進一步增強了組織資金能力，確保儲蓄存款以較大幅度地穩(wěn)步增長，在全市金融機構中占有較大的市場份額，為進一步拓展經營，增強經營能力，奠定了堅實的基礎。

2.拓展思路搶市場，經營規(guī)模穩(wěn)步擴張。在保證充足的信貸資金來源的前提下，虎林市

信用聯社努力在拓展信貸市場，培植新的效益增長點上下功夫。一是站穩(wěn)占足農村信貸市場，逐步加大農村農戶信貸投放力度，努力擴大投放面和投放量，先后實行和開展了以土地使用權為核心的信貸管理辦法，農戶小額信用貸款，農戶聯保貸款，農戶貸款“一證通”業(yè)務等，簡化貸款手續(xù)，減輕農戶負擔，鞏固農村信貸市場。多年來，虎林市信用聯社農貸投入均占全市金融機構農貸投放總量的90%左右。二是在保證足額投放農業(yè)貸款的基礎上，把目光積極投向轄內效益好、信譽高的國營農場連隊、企業(yè)以及城鎮(zhèn)優(yōu)良的個體工商戶，開辦農場連隊農戶聯保、工資戶擔保貸款，企業(yè)固定資產抵押、擔保貸款，城鎮(zhèn)優(yōu)質門市房抵押貸款，使之成為優(yōu)良的黃金客戶群，搶占了市場，培植了新的效益增長點。靈活的策略，良好的服務，使虎林市信用聯社信貸市場占有率位居全市金融機構之首，為經營與發(fā)展打造出穩(wěn)固的平臺

3.增收節(jié)支提高效益，為改革發(fā)展增加儲備。多年來，虎林市信用聯社一直堅持“勤儉

辦社，效益興社”的思想，細化財務管理。一是發(fā)揮聯社調劑作用，提高資金運用率和周轉率，進一步提高資金使用效益；二是加大收息力度，確保實現利潤最大化；三是樹立“過緊日子”思想，壓縮費用開支；四是規(guī)范操作，按要求提足撥備，增加積累，為深化改革、穩(wěn)健發(fā)展增強儲備。

多年來，虎林農村合作銀行根據地域和經濟特點，積極開展獨具特色、卓有成效的業(yè)務

活動，使各項業(yè)務呈現穩(wěn)步增長和快速發(fā)展的良好態(tài)勢，其中各項存款和貸款分別以13%和17%的速度遞增，經營效益也逐年提高，創(chuàng)造出穩(wěn)定的金融發(fā)展環(huán)境。

（三）服務“三農”，全力支持地方經濟發(fā)展，提升社會影響

1996年以來，虎林信用聯社牢固堅持服務“三農”的辦社宗旨，不斷創(chuàng)造支農服務措施，硬化支農職責，優(yōu)化支農服務，量化支農政策，細化支農辦法，方便農戶貸款，保障農民發(fā)

展生產，增加生產效益。十多年來，累計投放農業(yè)貸款30多億元，年均投放貸款，保障農民發(fā)展生產，增加生產效益。十多年來，累計投放農業(yè)貸款30多億元，年均投放貸款達2.3億元，占全市金融機構農貸投入的90%以上，全市80%以上的農民得到貸款支持，戶均貸款1萬元以上，成為名副其實的支農主力軍。全市農業(yè)和農村經濟在充足的貸款支持下得到長足發(fā)展，全市糧食總產由1996年的26萬噸增至59萬噸，農民人均純收入有1996年的2,529元增長為4,785元，農村人均存款由1996年的1,507元增長為6,856元，大部分農民走上了致富道路?；⒘质行庞寐撋邕B年被省市各級政府評為支農先進單位，亮度被人總行評為全國信合系統(tǒng)支農先進單位。

1.先后支持全市農民實施了“雙十工程、四大工程、五大基地以及綠色種養(yǎng)業(yè)基地”等

建設，建立了水稻、蔬菜、烤煙、奶牛、生豬、馴化魚等生產基地。特別是在幾年的專項支持下，在全市建立了58個綠色食品種植基地和19個綠色養(yǎng)殖生產基地，僅綠色水稻種植面積就達60萬畝。較大程度地改善了土地使用效益，達到增產增收的目的。使虎林市的糧食總產、人均農業(yè)增加值、人均財力、人均存款，農民人均純收入都取得了大幅度增長。

2.先后實行了以土地為中心的信貸管理制度，貸款公開化制度，農戶小額信用貸款政策，“一證通”貸款業(yè)務等一系列支農貸款制度和惠農政策。特別是自2007年，按照省聯社的總體部署，在全市范圍內開展了農戶貸款“一證通”業(yè)務，農戶一次授信，可在授信額度內隨用隨貸，極大地方便了農戶貸款，減輕了農民的負擔

3.為促進全市農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，虎林市信用聯社始終把扶貧救災作為一項

重要工作來抓，在1996年虎頭鎮(zhèn)月牙村慘重火災，1998年特大干旱，2000年洪澇災害，2002年發(fā)生的70年不遇的特大暴雪災害等災害中，一筆筆的扶貧救災轉型阿貸款使農民在最短的時間內擺脫困境，恢復生產

多年來 虎林農村合作銀行以支農為主線，不斷加大信貸支農力度，使廣大農民群眾在充足的貸款支持下大力發(fā)展農業(yè)生產，逐步走上了支付道路，取得了社農雙贏的良好業(yè)績，維護了農村金融市場的穩(wěn)定，創(chuàng)建了良好的經濟和信用環(huán)境。

三、以防為主，防化并舉，確保安全穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的基礎，虎林市信用聯社始終將防范和化解金融風險工作為各項工作的重中

之重。通過完善內控體系建設，構筑風險防線，提高抗風險能力，多策并舉，化解金融風險。

（一）以建立優(yōu)良的企業(yè)文化為契機，構建風險防范長效機制

一是強化企業(yè)文化建設，提高員工依法合規(guī)經營意識，預防道德風險。多年來，他們通

過深入持久地開展員工職業(yè)道德、民主法制等學習教育活動，特別是近兩年來按照省聯社統(tǒng)一部署和規(guī)劃，開展了員工行為規(guī)范為主線的龍江信合企業(yè)文化建設系列活動，培養(yǎng)和建立起以“文明、敬業(yè)、誠信、廉潔、創(chuàng)新、高效”為核心的企業(yè)文化，促使廣大員工在學習教育活動中進一步統(tǒng)一思想，提高認識和道德修養(yǎng)，逐步在員工思想深處牢固樹立起不想違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)的合規(guī)經營意識，構建起一道堅固持久的道德風險防線。二是健全“三會制度”建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，激勵與約束相結合的法人治理結構和約束機制?；⒘洲r村合作銀行成立以后，立足于請阿華經營管理，轉換機制，健全制度，增強發(fā)展能力，建立健全了《黑龍江虎林農村合作銀行章程》，股東代表大會、董事會、監(jiān)事會選舉辦法議事規(guī)則，以及各項管理辦法和工作制度。“三會一層”依法合規(guī)履行職責，規(guī)范操作，集體決策，民主管理的組織形式發(fā)揮了重要作用，避免了決策失誤和制約失效，提高了經營管理水平。

（二）建立健全內控體系，努力提高風險防范能力

內控制度是安全經營的第一道防線。多年來，虎林農村合作銀行不斷強化管理，完善內控制度，努力提高防防線能力，本著“內控制度現行”的原則，分專業(yè)、按崗位進行修訂和完善，特別是城里合作銀行后先后建立和完善了61項制度。使每個專業(yè)和崗位，每項工作和程序，每個環(huán)節(jié)和步驟都有章可循、有規(guī)可依，規(guī)范了業(yè)務操作，內控管理和風險防范能力明顯增強。

建立并實施了風險防范、責權利相統(tǒng)一的信貸業(yè)務操作辦法。信貸業(yè)務是農村信用社業(yè)務風險集中地和高發(fā)區(qū)，為了真正有效地防范風險，虎林農村合作銀行始終把信貸管理作為一項極其重要的工作來抓。一是建立健全信貸管理制度和操作辦法，針對不同的經濟形勢和發(fā)展情況，適時對《虎林農村合作銀行信貸管理辦法》、《虎林農村合作銀行貸款管理責任制實施細則》進行了修改和完善，科學、嚴肅、嚴格地規(guī)范業(yè)務操作。同時嚴格執(zhí)行貸款責任追究制度，對導致發(fā)生信貸風險的貸款責任人嚴肅追究責任，有效地防范了新增貸款風險和操作風險。二是制定并實施了《虎林農村合作銀行授權、授信管理暫行辦法》，以適應當前針對農村金融市場推行的農戶貸款“一證通”業(yè)務，明確貸款授權、授信的方式，根據農戶土地承包情況、資產收入等經濟情況，科學合理地確定授信標準和額度、授信范圍和期限，以此來強化統(tǒng)一管理和內部控制，避免在授信過程中的盲目性和隨意性而造成的風險隱患，增強了風險防范能力和控制能力。

（三）多策并舉，化解風險

虎林市信用聯社與農業(yè)銀行脫鉤分設之初，由于歷史原因和行社合屬辦公期間貸款管理混亂等原因，造成大量貸款形成風險。為了不斷提高信貸資產質量，虎林農村合作銀行通過宣傳發(fā)動、制度激勵，營造清非環(huán)境，采取靈活多樣的措施，因地制宜，多策并舉，確保不良貸款清收盤活工作取得顯著成效。自1996年以來，累計收回不良貸款2.5億元，使不良貸款比重由原來的45%，下降至目前的0.52%，實現了不良貸款余額和比重雙下降，確保了經營活動步入安全、高效的發(fā)展軌道。

1.廣泛宣傳發(fā)動，營造清非環(huán)境。不良貸款比重過高是妨礙信用社經營和發(fā)展的巨大障礙，該行在實施清非攻堅戰(zhàn)的同時，努力做好宣傳和動員工作，提高員工的危機感和責任感，發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，包括尋求地方黨政和社會有關部門的支持與幫助，共同營造良好的清非環(huán)境。

2.完善清收機制，加大獎勵力度。清收不良貸款是一項長期由艱巨的工作，只有充分調動員工的積極性和主動性，才能保證此項工作的順利有效開展，而完善清收機制，加大獎懲激勵力度是實施這一戰(zhàn)略的重要保證。一是建立了責任機制。在清收不良貸款工作中，虎林聯社建立起聯社總體決策，信貸部門操作，信用社具體實施，會計部門檢測，審計部門監(jiān)督，相互監(jiān)督制約的機制，適時出來了《虎林市信用聯社貸款損失賠償責任制》，對不良貸款實行劃段管理，對1999年以前形成的不良貸款實行目標管理，按考核信用社，每年以10%-20%的純下降比例完成清收責任；對那些因職務調動，新官不理舊賬，未進行及時催收或辦理催收手續(xù)，喪失訴訟實效等原因造成貸款損失的，對責任人進行責任賠償處理，先后有4名信用社主任受到責任處罰，賠償30萬元。二是完善激勵機制。每年年初聯社與基層信用社簽訂清收不良貸款責任狀，清瘦計劃與工資獎金掛鉤，預留工資總額的40%作為效益工資，完成任務的發(fā)全額效益工資和獎金。超額完成的以3%的比例給予獎勵，完不成清收任務的，扣罰全部效益工資和30%的獎金。與此同時，對完不成清收計劃的，實行一票否決，不得參加年末評優(yōu)評選。通過實行一系列的清收責任和激勵機制，極大地調動起全體員工的清收盤活工作熱情。

3.多策并舉，依法維權，效果顯著。在清收不良貸款工作中，虎林聯社認真分析不良貸款形成的原因，對貸款進行分類排隊，確定清欠措施，特別針對一些“釘子戶”、“賴債戶”、陳欠大戶、重點戶積極拿起法律武器，依法維護信用社合法權益，通過幾年的艱苦努力，取

得了清收不良貸款攻堅戰(zhàn)的全面勝利。一是認真調查摸底，做到心中有數。對已形成不良的貸款，他們認真深入地分析形成的原因，對陳欠戶的家庭經濟狀況、資金來源、還貸意識等情況進行深入了解，全面掌握，并針對貸戶還貸意識差，清收工作不實，對貸戶定性不準等原因，確定了先易后難、先寫上后起訴、重點清收、逐個突破的清收策略。二是多策并舉，效果顯著。在清收工作中，根據不同情況因地制宜，采取不同的辦法，如：清收還貸糧，以糧還貸；清收走逃戶承包田使用權，由擔保戶以租還貸；力拔“釘子戶”，突破重點，達到以點帶面的作用等等。特別是在清收“釘子戶”和重點陳欠戶的工作中，他們力求起到起訴一戶，執(zhí)行一戶，震撼一片，以點帶面的作用。首先成立聯合法庭現場辦公，經聯社與市法院充分協商，由經濟庭，執(zhí)行庭各抽調一名法官，組成聯合法庭，逐村進行現場辦公，當場受理按鍵，當時開庭審理、調解或判決，對不服調解或判決的“釘子戶”立即進行執(zhí)行程序，扣押財產現場拍賣，達到了起訴一戶，清瘦醫(yī)護，教育一片的目的，僅在2001年至2003年三年中，共起訴“兩呆貸戶”146戶185筆，清收不良貸款95萬元。其次選擇大戶重點突破。東方紅鎮(zhèn)財政所是貸款額度最大，清收難度最大的“賴債戶”，該單位自92年6月貸款2筆，合計100萬元，本溪合計181萬元，同時在工行貸款70萬元，建行貸款50萬元，用于建東方紅鎮(zhèn)貿易中心，該中心經營效益一般，微笑的收益全被鎮(zhèn)政府挪用，貸款分文不還。為此虎林聯社由信貸部門牽頭，組成專門清收小組授權，依法扣押了抵押物──3300平方米的貿易中心，連續(xù)兩次開庭審理，后經調解達成每年還款40萬元本息的協議，到2003年5月該單位貸款全部償還完畢。第三，跟蹤調查隨時清欠。農墾企業(yè)迎南機械廠系過去的軍工企業(yè)，計劃經濟時期在迎春信用社貸款本息合計173萬元，該企業(yè)多年經營不景氣，轉產多次，干什么什么虧，無力還貸，多次申請破產未獲批準，清收工作多年無進展。2002年6月信貸人員在調查中發(fā)現，該企業(yè)在室內極大糧庫建金屬糧倉的工程費即將結算，得知這一消息后，立即向法院申請訴前保權先行凍結工程款，在頂住地方政府的干預后，做出還款判決，在無異議的情況下，由法院強制扣劃該廠工程款，全部償還貸款本息，在企業(yè)破產前，使這筆呆滯多年的不良貸款得以全部收回。第四，依靠法律努力維權。2001年虎林轄內三大農場股改上市，下甩信用社貸款6000多萬元，他們不等不靠，通過積極協商，慶豐農場上市公司帶走了全部的貸款債務，而另外兩家改制后，上市公司將4040萬元下甩給無償債能力的空殼農場，該社抽調專人，組成清欠小組，展開攻堅，通過多次與資深律師探討咨詢，制定了切實可行的清瘦方案，最后在依法起訴中勝訴，成功維權。

通過依法維權，清收不良貸款工作，不僅有效地維護了信用社的合法權益，活化了資金，提高了效益，同時在社會上樹立了良好的企業(yè)形象，真正保障了一方金融秩序的穩(wěn)定。

4.防止“前清后增”，將風險消滅于萌芽。在盤活不良資產過程中，虎林農村合作銀行付出了很多的努力，浪費了許多人力、財產、物理，為此他們深刻總結經驗教訓，在不斷加大清收力度的同時，著重抓好貸款投放質量，防止發(fā)生新的不良貸款，把貸款風險消滅在未發(fā)生之前。幾年來，虎林農村合作銀行當年新增貸款回收率均在95%以上，無一筆貸款形成風險，他們從嚴肅信貸紀律、規(guī)范信貸行為入手，在貸款投放過程中努力提高資產質量，從嚴把好三關：一是把好投放關，根據全市具體情況，在嚴格遵循《貸款通則》投放農業(yè)貸款歪，還制定了農戶貸款“十不貸”即不講信譽的戶不貸，頂冒名貸款不貸，無擔保人或擔保人不到場不貸等十條，要求全轄信用社認真遵照執(zhí)行，并嚴格執(zhí)行信用社現場辦公制度，要求信用社逐村現場投放貸款，即農戶現場申請，信用社現場審查審批，擔保抵押手續(xù)現場辦理，貸款當場發(fā)放。堅持貸款“三公開”制度，即貸款計劃規(guī)模，貸款人狀況，貸款用途金額三公開，并張榜上墻，接受廣大農民監(jiān)督，增加貸款透明度，減少中間環(huán)節(jié)，防止暗箱操作，確保貸款投放質量；二是把好管理關，嚴格貸款分級審批制度，對出現場辦公外投放的其他貸款，嚴格執(zhí)行貸款審批小組集體審批制，并確定貸款第一責任人，切實加強貸款合法性，流動性，安全性審查，做到貸款條件完備，手續(xù)嚴密合法，責任落實到人；三是把好監(jiān)

督官，堅持坐班主任審查制度，作為貸款投放前最后一關，坐班主任審查制度必不可少，責任重大，堅持審計監(jiān)督制度，由審計部門定期對已投放貸款進行檢查監(jiān)督。堅持信貸業(yè)務檢查制度，由信貸業(yè)務人員每年初在備春耕生產貸款投放完后，抽調精兵強將組成較大陣容的檢查組，對全轄信用社進行貸款業(yè)務全面檢查，有效監(jiān)督規(guī)范信貸行為，確保信貸規(guī)章制度的貫徹實施。

四、夯實穩(wěn)定基石，創(chuàng)新發(fā)展，保持穩(wěn)定的金融和發(fā)展環(huán)境

虎林農村合作銀行自1996年與農業(yè)銀行脫鉤分設以來，通過多方艱苦奮斗，徹底改變了過去經營規(guī)模小，信貸資產質量低，經營效益差，風險突出的艱難局面，發(fā)展成為目前經營實力強、資產質量優(yōu)、管理先進、效益良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜〉谝患肄r村合作銀行。分析虎林農村合作銀行改革發(fā)展的過程，就是一個穩(wěn)定帶動經營、促進改革、實現發(fā)展的過程。他們通過強化內控管理、完善制度、提高素質，優(yōu)化內部環(huán)境；通過加大支農力度、優(yōu)化服務、盤活陳欠、弱化風險、壯大經營實力、增強盈利水平，樹立良好的社會形象，創(chuàng)新優(yōu)良的金融環(huán)境和維護良好的金融秩序，這是該行在競爭中求生存，改革中謀發(fā)展的成功經驗。面對當前農村金融市場激烈的競爭格局日益凸顯的嚴峻形勢，虎林農村合作銀行在經營管理中依舊堅持安全穩(wěn)定的宗旨，努力夯實基礎，不斷完善自我，謀求創(chuàng)新發(fā)展。一是要創(chuàng)新企業(yè)文化，用先進的文化凝聚人，形成良好的企業(yè)精神。二是創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人力資源配置，要以人為本，創(chuàng)新用人制度，達到吸引人、用好人、留住人，招聘高素質的金融人才，加快人才結構調整。三是創(chuàng)新經營機制，力求穩(wěn)定、安全、高效，繼續(xù)加快產權制度改革，完善三會制度，調整好經營理念，樹立經營意識、創(chuàng)新意識、市場意識、服務意識和風險責任一是。四是立足發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。針對內部經營機制、信貸結構、服務功能的調整和完善，使信貸投向與信貸需求相適應，積極穩(wěn)固農村金融市場，保持支持三農、服務地方經濟的支農主力軍的作用不動搖。

第四篇：發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能 促進經濟健康發(fā)展

發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能 促進經濟健康發(fā)展

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作是紀檢監(jiān)察的一項重要內容，是從源頭上防止腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，是行使監(jiān)督的前沿陣地，是“針對人、得罪人、處理人、教育人”的“苦”差事。怎樣來當好這份差事，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，實施有效監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，不斷促進供銷經濟發(fā)展，這是擺在我們面前的重要課題。為此，我縣供銷社紀檢監(jiān)察組織以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，采取有效監(jiān)督，加大防治力度，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保了全縣供銷經濟又好又快發(fā)展，進一步促進了供銷穩(wěn)定發(fā)展大局。

一、抓住關鍵，注重宣傳，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

抓好黨員干部的思想政治教育工作，加強政治理論學習，既是我們紀檢監(jiān)察部門的基礎性工作，又是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施，還是新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。因此，我們把加強黨員干部學習，提高黨員干部的政治思想素質納入重要議事日程，常抓不懈。一是夯實基礎，突擊特色，扎實推進廉政文化建設。首先，加強領導，明確責任?？h供銷社把加強廉政文化建設列入當前反腐敗工作重中之重；其次，加大投入，夯實基礎?？h供銷社投入資金一萬二千余元制作廉政文化宣傳欄和小幅廉政畫張掛墻上，時刻提醒廣大黨員干部做到自省、自警、自律，夯實廉政文化基礎，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作；最后，突出重點，強化教育。通過開展“五五”普法法律、法規(guī)知識教育，學習黨紀、政紀條例，不斷加強領導干部廉潔從政思想道德基礎；二是組織黨員干部認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會上重要講話和中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》以及《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監(jiān)督條例》等文件，做到每個星期堅持學習一天。三是組織黨員干部開展法律法規(guī)知識競賽活動，提高黨員干部法律知識水平，增強法制觀念。四是對黨員干部進行示范和警示教育，組織觀看電教片《被黑金毀掉的企業(yè)家》、《死囚終極對話2005》、《高墻內的懺悔》、《林福久案件》等警示教育片。五是利用黑板、墻報、開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當職工貼心人”主題教育等多種形式，廣泛深入地進行思想宣傳，使廣大黨員干部堅定了理想信念，增強了自律意識，今年來，全系統(tǒng)未發(fā)生一起黨員干部違法亂紀事件。

二、抓住重點，強化監(jiān)督，黨風廉政建設穩(wěn)步推進。

一個人一生，一步走錯，全盤皆輸，如何來管理好人，教育好人，盡力不讓黨員干部“濕腳”，更不能讓領導干部“落水”。今年，我們加強了對“一把手”的有效監(jiān)督，積極開展黨風廉政建設和反腐敗工作，從而有效地防止了腐敗滋生。一方面，按照黨風廉政建設責任制的要求，把黨風廉政建設的各項工作進行了細化、量化、具體化。一是建立健全了組織機構，成立了黨風廉政建設工作領導小組，明確了責任范圍，形成了上下聯動的責任制工作網絡，有效地增強了責任意識；二是各基層單位和縣供銷社簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，明確了各單位之間的黨風廉政建設和反腐敗具體工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實，形成了齊抓共管的態(tài)勢，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展；三是嚴格履行“一崗雙責”工作機制，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與各項工作同決策、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。另一方面，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強監(jiān)督。一是嚴格要求企業(yè)“一把手”做廉潔自律的表率，做到清正廉明，“一把手”費用開支必須要有證明人簽字，再由一位副職審核簽署意見后方可報銷；二是嚴格要求企業(yè)“一把手”要講民主，重大事情要經班子會集體討論決定方可實施；三是嚴格要求企業(yè)班子要注重務實，班子內部要團結，大事講原則，小事講風格，要遵紀守法，不斷增強拒腐防變能力；四是嚴格要求領導干部要提高認識，嚴格自律。樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，大力發(fā)揚求真務實的精神，講究工作方法，不斷提高工作效率，做職工的表率；五是嚴格要求領導干部在治理商業(yè)賄賂工作中，堅決杜絕不正當交易行為的發(fā)生，不吃回扣，不收紅包，不進入高檔娛樂場所，正確把握好商業(yè)賄賂的危害性，做到警鐘長鳴，進一步增強法制觀念。

三、抓住難點，講究方法，信訪工作扎實有效。

做好職工的來信來訪，及時化解矛盾糾紛，維護穩(wěn)定，構建和諧是我們紀檢監(jiān)察部門義不容辭的責任。為此，我們深入企業(yè)調查研究，掌握情況，針對職工反映的突出問題，加強監(jiān)督，落實責任，及時做好穩(wěn)控工作。一是認真處理信訪，耐心接待上訪職工。對職工的來訪，高度重視，認真貫徹“誰主管、誰負責”的原則，落實責任，限期解決，做到了克服畏難情緒、厭煩情緒，對照政策作出實事求是的解答和處理，把一些上訪的因素和苗頭，化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是積極應對集體上訪事件和上訪老戶。對因企業(yè)改制職工補償金不到位引發(fā)的矛盾，下崗職工、困難職工和退休職工等的社保金、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及生活困難問題引發(fā)的矛盾。認真組織排查，積極配合上級信訪等部門妥善處理，將矛盾糾紛解決在基層，化解在內部，消除在萌芽狀態(tài)。三是認真對待職工的每封上訪信件。對職工的來信件，做到件件有著落、事事有回音，從不拖延，及時做好信訪件的處理工作。今年來，縣供銷系統(tǒng)未出現越級上訪事件，確保了企業(yè)穩(wěn)定，社會和諧。

四、抓住熱點，加強監(jiān)管，供銷經濟穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)的收支和企業(yè)的改制資金管理，既是職工反映的突擊問題，也是職工反映的熱點問題，我們對此實行規(guī)范和“陽光操作”，強化監(jiān)管。一方面，把握好“切入點”，增強廉政建設和反腐敗工作的針對性。將企業(yè)的收支作為廉政建設和反腐敗的切入點。從遠處著眼、小處入手，企業(yè)的財務實行收支兩條線、報帳制、統(tǒng)一管理。一是企業(yè)的門面、廠房、倉庫等出租，實行公開招標投標，并嚴格按照《合同法》的要求簽訂租賃合同；二是企業(yè)的經營收入實行公開，家用具和低值易耗品的處置張榜公布，有效地防止了人情帶來的不利因素，杜絕了腐敗滋生；三是對企業(yè)的各項支出，如招待費、水電費、電話費、經營費用以及工資、福利待遇全部按季度實行公開，并嚴格制訂了獎懲措施，從嚴管理，做到廉政與業(yè)務有機地結合；對于企業(yè)領導違反規(guī)定亂開支、超額開支，縣社不予報帳，由企業(yè)領導自行負擔，并相應承擔一切責任。另一方面，把握好“關鍵點”，提高廉政建設和反腐敗工作的實效性。對于企業(yè)的改制工作和改制資金的管理，堅持規(guī)范運作，實行“陽光操作”。一是嚴格按照程序，召開職工大會，產生職代會；二是籌集企業(yè)改制資金，資產的處置，實行掛牌，公開、公平、公正進行；三是嚴格制訂改制方案，并經過職工代表大會通過；四是張榜公布企業(yè)職工的基本情況、債權債務、置換身份資金等問題，接受群眾監(jiān)督；從而有效地推進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，企業(yè)得到了轉制，職工得到了安置，人心穩(wěn)定；第三方面，把握好了“落腳點”，加強了黨風廉政建設與源頭治理腐敗的有機結合，強化了制度建設，促進了黨風廉政建設規(guī)范化。一是從制度上構建教育、制度、監(jiān)督并重的防治和預防腐敗體系；二是從源頭上加強腐敗治理力度，系好“安全繩”，裝好“安全閥”，防止一線的同志，特別是領導干部“觸電”和“落水”；三是堅持督促檢查，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處,讓廣大黨員干部自覺樹立廉政觀。（羅生輝）

第五篇：促進民營經濟健康發(fā)展的建議

論題：促進民營經濟健康發(fā)展的建議

大綱：

一、民營經濟發(fā)展概述

二、民營經濟在國民經濟中的作用

三、民營經濟遇到的問題及面臨的困境

四、促進民營經濟快速健康發(fā)展的幾點建議 促進民營經濟健康發(fā)展的建議

一、民營經濟發(fā)展概述

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，32年的不懈努力，我國的經濟發(fā)展取得舉世矚目的成就。在這30年里，民營經濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經濟的補充力量”發(fā)展成 為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，在解決“三農”問題、促進經濟增長、增加財政收入、增加社會投資、拓寬就業(yè)渠道、推進技術創(chuàng)新、擴大內需、提高人民收入等方面作用越來越大，也越來越明顯。但在民營經濟快速發(fā)展的過程中，絕大部分都遇到了很多問題，并有相當一部分面臨諸多困境。

二、民營經濟在國民經濟中的作用

1、為解決“三農”問題，貢獻明顯

中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題，即農民問題、農村問題、農業(yè)問題，關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。農民問題的一個重大問題是減負問題，而減負應把增加農民收入放在第一位，即讓農民的勞動成果被認可和需要，民營經濟的快速發(fā)展及壯大，在相當程度上解決了這一問題；農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展、文化水平的較大差異，戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力，在這個時候民營經濟對這一壓力的緩解起到了不可替代的作用；農業(yè)問題，主要是農業(yè)產業(yè)化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態(tài)，農業(yè)的購銷體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。民營經濟在創(chuàng)設農業(yè)“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。

2、促進經濟增長、增加財政收入

根據經濟增長理論，經濟增長是GDP或人均GDP的增長。改革開放30年來，中國經濟發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，國民經濟每年保持9%以上的高速增長，從總體經濟實力看，中國已躍居世界前列，在這一過程中民營經濟貢獻了巨大的力量，1979年民營經濟占GDP的比重還不到1%，2004年民營經濟占GDP的比重超過1/3，2009年，民營經濟在國民經濟中所占的份額已經達到了50%。

3、吸收就業(yè)及拓寬就業(yè)渠道

民營企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，連續(xù)八年每年解決就業(yè)人口一千多萬，為社會和諧發(fā)揮了重要作用，開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，農民工也有相當大一部分在民營企業(yè)務工。

4、推進技術創(chuàng)新

我國的很多發(fā)明專利、企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)，包括很多正在被企業(yè)使用的非專利技術，都是由民營企業(yè)完成的。在技術研發(fā)方面，民營企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新的生力軍。

5、擴大內需、增加社會投資、提高人民收入

擴大內需是我國經濟發(fā)展長期的、基本的立足點。而擴大內需，不論是投資需求還是消費需求，都是人民群眾的購買力及其投資欲望和消費欲望的反映。因此，要有效地擴大內需就必須切實貫徹“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的方針政策。民營經濟的快速發(fā)展為這一重大的方針政策提供了有力的保障。我國著名經濟學家吳敬璉也曾指出，“民營經濟在創(chuàng)造供給的同時也創(chuàng)造了需求”。快速發(fā)展的民營經濟，積極調動了民間投資，以民間資金代替發(fā)行國債，拉動了投資、消費、出口三駕馬車，促進國民經濟的穩(wěn)步增長，從而增加了廣大人民群眾的收入。

三、民營經濟遇到的問題與面臨的困境

民營經濟的發(fā)展既有自身問題，同時也面臨著外部環(huán)境的制約。

1、家族現象嚴重，影響企業(yè)的管理水平

家族經營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經濟發(fā)展的瓶頸。近年來，一些民營企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結構，但從其內部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業(yè)的股權大多絕對集中于家族，企業(yè)資產與家族財產之間沒有嚴格的界限，企業(yè)的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。

2、普遍沒有自己的核心競爭力

核心競爭力不但是企業(yè)獲得明顯競爭優(yōu)勢的保障，還是企業(yè)開辟新領域、建立新的利潤增長點、尋求不斷發(fā)展的重要手段。企業(yè)的核心競爭能力主要來源于企業(yè)核心技術的創(chuàng)新、核心業(yè)務的整合及核心員工的培育。作為核心競爭力的基礎，創(chuàng)新體現了核心競爭力的本質要求。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業(yè)的各種優(yōu)勢正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢正在被新的形勢、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業(yè)繼續(xù)做大做強。

3、民營經濟的融資環(huán)境有待改善

民營企業(yè)融資渠道狹窄，資金短缺，融資難度仍很大。民營企業(yè)的融資方式主要有兩種：內源融資和外源融資。民營企業(yè)大多中靠自我積累、自我籌資發(fā)展起來的。因此，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)的內源性融資占比例相對較高。金融機構貸款是民營企業(yè)外源性融資的主渠道，由于目前對小企業(yè)的貸款擔保體系還不健全，條件苛刻，程序繁瑣，使民營企業(yè)很難得到貸款。而上市融資對企業(yè)投本額、資產規(guī)模、效益、所屬行業(yè)等要求較高，民營企業(yè)通過上市融資的可能性很小。

4、市場準入制度的限制

由于民營經濟存在的高風險性和產權性質的差異，使其在市場競爭中處于不平等的地位，許多已經允許外資企業(yè)進入的行業(yè)，卻禁止民營企業(yè)進入；一些壟斷行業(yè)對于民營企業(yè)來說更是很難進入，改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對非公有制經濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導致壟斷行業(yè)市場準入問題仍是影響和制約我國民營經濟發(fā)展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎設施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業(yè)尋找項目大多存在“短平快”現象，使得民營企業(yè)很難進入該行業(yè)。民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。

四、促進民營經濟快速健康發(fā)展的幾點建議

1、引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)管理體制，加強企業(yè)文化建設

家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求政府要加強理論引導，鼓勵民營企業(yè)開展以誠信為核心文化價值的文化建設，充分發(fā)揮企業(yè)家在文化建設中的突出作用，營造一個良好的外部誠信大環(huán)境。幫助有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，創(chuàng)建有特色、高品位的企業(yè)文化，提高核心競爭能力。同時民營企業(yè)自身也要按照現代企業(yè)制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢應是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢，促進所有權與經營權規(guī)范分離，并在所有者、經營者、勞動者之間建立規(guī)范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權益受到保護，不斷拓展民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強民營企業(yè)人力管理。民營企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現狀，就要求企業(yè)轉變人才觀念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)主的文化素質和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎上，還要不斷完善民營企業(yè)的組織結構。

2、增強創(chuàng)新意識，打造民營企業(yè)自己的核心競爭力

中國民營企業(yè)要擺脫創(chuàng)新困境，徹底改變世界廉價工廠的命運，就必須增強創(chuàng)新意識，尋求有效途徑進行創(chuàng)新。一方面，要樹立全方位創(chuàng)新觀念，建立企業(yè)內部創(chuàng)新激勵機制。民營企業(yè)不僅要關注大創(chuàng)新、革命性的創(chuàng)新，更要注重系統(tǒng)創(chuàng)新。技術創(chuàng)新的同時要伴隨著管理的創(chuàng)新，讓每一項源于市場和消費者的科技成果產生真正的產品價值和社會效益。除了解決企業(yè)內部動力與機制問題外，更重要的是需要一個鼓勵自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，積極培育創(chuàng)新意識，完善企業(yè)自身的創(chuàng)新機制；另一方面，政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升產品技術含量。要通過政策優(yōu)惠，鼓勵民營企業(yè)以市場為導向，加強技術開發(fā)力量，加大資金投入，用先進技術改造所從事的傳統(tǒng)產業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭能力。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展知識經濟待征明顯的新興產業(yè)和新技術產業(yè)，積極推動經濟信息化和重大科技成果的產業(yè)化，努力學習和借鑒國內外先進的科學技術，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。再一方面政府加強知識產權的保護，為鼓勵創(chuàng)新提供制度保障。民營企業(yè)大多仍缺乏自主創(chuàng)新的能動性，怕承擔創(chuàng)新風險，熱衷于技術引進而疏于自主創(chuàng)新。因為技術創(chuàng)新需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財力。由于市場、制度環(huán)境的不健全，模仿競爭者的普遍存在，使得創(chuàng)新企業(yè)獲得的創(chuàng)新成果無法轉化為創(chuàng)新收益，這直接挫傷了企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。因此，必須盡快健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，對侵犯知識產權、攪亂市場秩序的行為，給予嚴厲的法律制裁

3、大力改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

各大商業(yè)銀行要主動適應民營企業(yè)的融資需求，發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔保體系，為私營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務。鼓勵有實力的私營資本通過收購農村信用社等方式組建一批私營中小型金融機構，盡快構建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國有、外資、私營銀行互為補充”的多層次金融體系。加強構造全方位、多層次、高效率的信貸擔保服務體系，除政府出資興辦擔保機構外，應允許建立國有和民營合資合作的擔?；穑蛘呓⒚駹I獨資的擔保機構，以解決私營企業(yè)尤其是私營中小企業(yè)貸款擔保難的問題，建立多元化的資本市場融資機制，制定并執(zhí)行股票市場統(tǒng)一的上市標準，加大私營企業(yè)通過股票市場直接融資的力度。

4、對民營經濟鼓勵性的放開市場準入限制

各級黨政機關要毫不動搖的鼓勵、支持和引導民營企業(yè)投資那些壟斷性的行業(yè)，開放民營企業(yè)準入領域，樹立對各種所有制的市場主體予以公平對待的思想理念，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許民營企業(yè)自主經營；凡是允許外商進入的領域，也應允許民營企業(yè)進入，從政策上、制度上賦予非公有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的市場競爭地位，實現公平競爭。在立法上應逐步建立起民營經濟與公有制經濟平等保護的機制，實行旨在確保民營經濟企業(yè)與公有制企業(yè)公平競爭的國民待遇原則，減少壟斷行業(yè)和領域。盡快制定保護民營企業(yè)業(yè)主投資權益的地方性法規(guī)、規(guī)章，突出的實用性和可操作性。進一步建立和完善公正、廉潔、透明、高效的審批管理運行機制，加大對民營經濟企業(yè)司法保護力度。成立民營經濟企業(yè)法律援助中心，為民營企業(yè)提供及時、有效的法律支持。