第一篇：構(gòu)建和諧社會進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)分析

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構(gòu)建和諧社會進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)分析 作者：金臺臨

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。文章分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素，著重探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；就業(yè)；農(nóng)村勞動力

[中圖分類號]F291．3

[文獻標(biāo)識碼]A

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來已久。舊中國是一個半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當(dāng)時國民經(jīng)濟的主要部門農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出來提供的。國家通過擴大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取走了大量的建設(shè)資金。同時，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)

村、工人與農(nóng)民分離開來，進一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局。在工業(yè)化的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨立、完整的工業(yè)體系打下了堅實的基礎(chǔ)，但卻使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)擠壓。

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變及各項改革政策的實施，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴大，城市化進程遲緩，農(nóng)村貧困人口大量存在，這給我們的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一政策。認真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認識下制定的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)民市民享有同樣的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險、醫(yī)療等方面，給城市化的農(nóng)民以市民待遇。這不僅是落實以人為本原則的需要，也是完善市場經(jīng)濟的需要。城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴大，更重要的是農(nóng)民的市民化。

二、取長補短。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當(dāng)代世界，凡是發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國家的扶持和保護。但是，新中國成立50多年來，中國農(nóng)業(yè)向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。可以說，是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會財富，為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在，社會的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對農(nóng)村工作的一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。新的一號文件實際上提出了中央政府實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。這是中國農(nóng)業(yè)新世紀(jì)的良好開端。

三、進行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進城市化進程。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與先進生產(chǎn)力相聯(lián)系的，以低投入高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營為特征的大農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，顯然與現(xiàn)代化還有相當(dāng)大的距離。除了基礎(chǔ)薄弱外，其他如人均耕地少、生產(chǎn)效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國目前的農(nóng)業(yè)制度有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大背景下制定的相應(yīng)制度，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒有農(nóng)業(yè)保護政策的情況下，農(nóng)民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農(nóng)民城鄉(xiāng)流動的制約，就出現(xiàn)了農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴大的現(xiàn)象。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力合理有序流動；

2、深化農(nóng)村土地制度改革，科學(xué)界定土地使用權(quán)，推動農(nóng)村土地市場的建立，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、機會均等的投融資體制，推進農(nóng)村市場化，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

第三篇：依法監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快社會主義和諧社會進程

近年來，東營市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點,與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力做到依法治農(nóng)促發(fā)展，依法護農(nóng)促增收，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展。

一、深入調(diào)研，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。去年，全省“三農(nóng)”工作現(xiàn)場會在東營召開，省委、省政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題，提出了新的更高的要求。為推動會議精神貫徹落實，促進“三農(nóng)”問題得到更快更好解決，根據(jù)市委要求和市人大常委會主任會議安排，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會集中力量，利用近三個月的時間，深入全市五個縣區(qū)、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二十多個部門，進行調(diào)查研究。通過聽取匯報、實地察看、走訪群眾和人大代表等多種形式，掌握了第一手資料，摸清了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本狀況。在充分肯定成績、找準(zhǔn)存在突出問題的基礎(chǔ)上，從五個方面提出了針對性、可操作性強的思路對策和辦法措施，并形成專題調(diào)研報告。報告經(jīng)常委會主任會議研究同意后，以市人大常委會文件報市委，引起了市委的高度重視，將報告轉(zhuǎn)發(fā)全市，并明確提出，我們對農(nóng)民是既欠帳又欠情，應(yīng)該還帳于“三農(nóng)”，還情于“三農(nóng)”，市財政再難也要為農(nóng)民排憂解難，再緊也要擠出人財物投向“三農(nóng)”。所提意見建議被市委決策時采納，進一步加大工作力度，打破就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢，綜合考慮城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民，按照“工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動”的思路，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀念，切實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工農(nóng)協(xié)調(diào)推進的新路子，取得顯著成效。一是財政支農(nóng)力度不斷加大。2003年市本級財政用于“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到4.6億元，2005年將達到4.9億元，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。二是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2004年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長9.6%，是近年來增長最快的一年。三是農(nóng)民收入大幅增長。去年全市農(nóng)民人均純收入達4033元，增長14.9%。四是農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善。堅持“用老板的錢干發(fā)展的大事，用財政的錢干百姓的難事”，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村社會事業(yè)。目前，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)了“五通”（村村通柏油路、通汽車、通自來水、通有線電視、中小學(xué)微機聯(lián)網(wǎng)校校通）、“五?！保B(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)）、“五救助”（教育救助、殘疾人救助、災(zāi)害救助、老年人救助、住房救助），達到了“確保人人過得去,爭取人人過得好”的目標(biāo)。五是基層干部待遇進一步提高。市財政通過轉(zhuǎn)移支付為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼月工資100元，從2004年1月份補發(fā)，體現(xiàn)了市委市政府對農(nóng)村基層干部的重視、關(guān)心和支持。通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，城市化水平提高到54%，在連創(chuàng)“五城”（國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城、全國雙擁模范城、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國家科技創(chuàng)新示范城市）的基礎(chǔ)上，去年進入全國城市綜合實力100強，列第37位，著力構(gòu)建和諧社會有了良好開端。

二、強化監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展

（一）強化工作監(jiān)督，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

全市每年實施的“雙十”工程（十件實事、十大工程）事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和廣大人民群眾的切身利益。為把實事辦好，好事辦實，取信于民，常委會將其列入2004年審議議題。為保證審議效果，提高監(jiān)督質(zhì)量，根據(jù)主任會議分工安排，委員會對關(guān)系“三農(nóng)”方面的6件工程實施情況進行了深入調(diào)查，對所做工作和取得的成效給予充分肯定，針對有的工程進展緩慢、資金到位不及時、建管用機制不健全和縣鄉(xiāng)配套資金負擔(dān)重等問題，提出意見建議，為常委會審議提供了可靠依據(jù)。市政府認真落實常委會的意見建議，通過加強調(diào)度，強化措施，加快推進，確保了任務(wù)的完成，進一步加快了全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展步伐。如，35萬畝荒堿地開發(fā)實現(xiàn)了當(dāng)年開發(fā)當(dāng)年見效，僅此一項農(nóng)民人均增收150元；農(nóng)村綠化工程完成造林39.5萬畝，當(dāng)年全市森林覆蓋率提高4個百分點，達到19.6%，實現(xiàn)了歷史性突破。東營市地處黃河下游，荒堿澇洼地多，地下水鹵度高，生產(chǎn)生活用水主要靠引用黃河水，水利建設(shè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活至關(guān)重要。為進一步加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，去年市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建議常委會對全市農(nóng)村水利工作情況進行了審議。通過審議，就如何搞好田間工程配套、加強水利設(shè)施監(jiān)管、解決王莊灌區(qū)引水困難、進一步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水等方面，分別提出了針對性強的意見建議。市政府認真落實，將實施水利三排澇洼地治理、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水示范工程、改造中心城水系及城區(qū)河道、黃河南海堤建設(shè)四項工程列入2005年“雙十”工程。王莊灌區(qū)引水困難的問題得到有效解決，保證了今年春灌的正常進行，較去年多引水0.9億方，多澆農(nóng)田近40萬畝，保證了生產(chǎn)急需，深受群眾歡迎。通過對農(nóng)村稅費改革情況進行視察，促進了農(nóng)村稅費改革工作及減輕農(nóng)民負擔(dān)各項政策的全面落實。去年，通過清理涉農(nóng)收費項目，人均減負22元；通過農(nóng)村稅費改革，人均減負79.22元;通過降低農(nóng)業(yè)稅稅率、直補種糧農(nóng)民人均減負73.9元。今年，我市全部取消農(nóng)業(yè)稅，全市農(nóng)民將徹底擺脫負擔(dān)了幾千年的“皇糧國稅”，廣大農(nóng)民的積極性將得到充分發(fā)揮。

（二）強化法律監(jiān)督，嚴(yán)格依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。

為依法推動農(nóng)村土地承包法的貫徹實施，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，對農(nóng)村土地承包法的貫徹實施情況進行了審議。針對存在的突出問題，就如何維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實耕地保護政策、妥善解決征地補償安置和少數(shù)村預(yù)留機動地不合法等問題分別提出意見和建議。市政府高度重視，立即組織全市性工作大檢查，本著缺什么補什么的原則，依法認真整改。特別是有的地方征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分失地農(nóng)民的生活和就業(yè)安置政策落實不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在拖欠、挪用、截留土地補償費和油田拖欠土地補償費等問題得到有效解決，大大減少了因土地問題引起上訪的案件，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。通過對《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《海域使用管理法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，推動了政府及其工作部門依法行政上水平，加大了依法護農(nóng)、依法興農(nóng)的力度，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（三）強化督辦措施，增強監(jiān)督實效。

為進一步加強對審議意見辦理情況監(jiān)督檢查，確保審議意見的有效落實，常委會制定并實施了《東營市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理情況督查辦法》。委員會對市政府每次審議意見的辦理情況都在下一次常委會進行匯報。同時，制定過硬的督辦措施，落實承辦責(zé)任，明確辦理時限，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，搞好跟蹤問效，直到相關(guān)意見建議真正落到實處。對辦理認真、成效明顯的，建議常委會對其通報表揚；對重視程度不夠、消極應(yīng)付的，除責(zé)成其重新辦理外，并視情節(jié)依法追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對代表所提意見建議特別是對人代會期間議案轉(zhuǎn)建議的辦理更加注重搞好督辦，由常委會分管副主任帶領(lǐng)專門委員會的同志，深入辦理單位進行集中辦理，并廣泛征求代表意見，確保代表建議真正落實，收到實效。截止目前，涉及“三農(nóng)”方面的代表意見建議已經(jīng)辦結(jié)的，代表滿意率和基本滿意率達100%。有些建議正在辦理中，我們將繼續(xù)加大督辦力度，做到件件有著落，并使代表滿意為止。

三、切實加強自身建設(shè)，不斷提高履職水平

（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。進一步加強政治理論、憲法、法律和人大工作基本知識學(xué)習(xí)，特別是深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，努力在把握精神實質(zhì)上下功夫，進一步提高政治理論水平和依法監(jiān)督的能力。積極參加目前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力實現(xiàn)“抓教育、做表率、創(chuàng)佳績”的目標(biāo)要求，一心一意想工作，干事業(yè)，謀發(fā)展，為人大工作深入開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）貼近中心，力促發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，搞好招商引資是加快發(fā)展的有效措施。我市人大把貼近中心抓招商作為強化監(jiān)督與促進發(fā)展的切入點，堅定大招商的決心不動搖，立足大目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，自覺加壓，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，從時間、精力、工作安排和財力支持上給予重點傾斜，實現(xiàn)了招商引資工作大突破。去年，共引進投產(chǎn)和在建項目32個，其中過億元的4個，到位外來固定資產(chǎn)投資6.5億元，列市直機關(guān)第一名，給全市帶了個好頭。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會也超額完成任務(wù)，被表彰為招商引資工作先進委室，辦公室兩名同志被表彰為招商引資工作先進個人。通過招商引資既促進了我市經(jīng)濟發(fā)展，樹立了人大機關(guān)的良好形象，又鍛煉了機關(guān)干部適應(yīng)經(jīng)濟工作的能力，提升了監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

2005年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。我們的基本思路是：“一個重點，二項審議，三次檢查，四項調(diào)研”。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，構(gòu)建社會主義和諧社會這個重點開展工作；聽取審議市政府關(guān)于海洋與漁業(yè)及投資軟環(huán)境建設(shè)工作情況匯報和關(guān)于增加農(nóng)民收入工作情況匯報兩項議題；組織開展對《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國動物防疫法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施情況的三次執(zhí)法檢查；圍繞全市水文水資源勘測工作情況、全市速生林建設(shè)和植樹造林情況、全市貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)機械管理工作情況、黃河防汛工作情況四項內(nèi)容搞好調(diào)研。這次會議的召開為學(xué)習(xí)交流人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作提供了良好機會。我們一定借這次會議的東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)兄弟地市的好經(jīng)驗好做法，按照省人大農(nóng)委要求，把這次會議精神落到實處，努力開創(chuàng)新形勢下人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的新局面。

第四篇：以人為本 加快構(gòu)建和諧社會 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以人為本 加快構(gòu)建和諧社會 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2007-8-16

近年來，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，始終堅持以人為本，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署。并以此統(tǒng)領(lǐng)推進城鄉(xiāng)一體化工作的全局，將農(nóng)民所關(guān)注的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)和社會保障問題，作為首要問題，突出“為民”主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧成都的進程中，做了大量卓有成效的工作，為推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮發(fā)揮了重要的作用。

1大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

成都市在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以人為本，大力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，保證了城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

1.1均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師和農(nóng)村教育質(zhì)量，已成為危及社會公平的政治與社會問題。為此，成都市堅持人財物“三管齊下”，努力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.1.1實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，首先要解決好城鄉(xiāng)教育硬件的均衡配置。從2004年開始，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，實施了農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在具體的操作過程中，成都市打破過去教育投資、規(guī)劃和建設(shè)的傳統(tǒng)機制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投資主體上移，由市政府投入10億元負責(zé)學(xué)校的主體工程，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的“六個統(tǒng)一”要求統(tǒng)一實施；14個郊區(qū)(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負責(zé)提供建設(shè)用地和“三通一平”、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成365所。教育均衡發(fā)展之花正隨著城鄉(xiāng)一體化的春風(fēng)，盛開在每一個村鎮(zhèn)和每一所學(xué)校。

1.1.2全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，關(guān)鍵是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育。市財政每年安排1000萬元用于中小學(xué)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了信息化“校校通”。二是加快提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。通過農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)了1500名校級學(xué)科骨干教師；通過農(nóng)村教師學(xué)歷提升計劃，使農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時，全市還將晉職、評優(yōu)政策向農(nóng)村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉(xiāng)教師互動機制。2004年初，成都市作出三項決定，即城里教師“下鄉(xiāng)”、農(nóng)村教師“進城”、名師“會診”。這三項決定實施以來，成都城區(qū)(鎮(zhèn))學(xué)校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農(nóng)村中小學(xué)任教，城區(qū)75位特級教師和市學(xué)科帶頭人與農(nóng)村學(xué)校定點結(jié)對，有效地帶動了農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。四是實施城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥健卑l(fā)展。在實際的工作中，成都市探索出了“一所城區(qū)示范品牌學(xué)校和一所郊區(qū)薄弱村?！墶谝黄?，兩個法人單位，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)互派，教師交流，資源共享”的教育發(fā)展模式，有力地提升了薄弱學(xué)校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度?！安蛔屢粋€孩子因貧困而失學(xué)!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。為此，成都市采取農(nóng)村教育“雜費”分步減免、幫困助學(xué)等一系列惠及廣大農(nóng)村學(xué)生的政策措施，保證了全市80余萬名農(nóng)村中小學(xué)生無一人因家庭經(jīng)濟困難而無法入學(xué)或輟學(xué)。同時，成都市還制定出臺了《進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施意見(試行)》，從政府財政經(jīng)費、統(tǒng)籌規(guī)劃、收費辦法和管理扶持等方面明確了各級政府的職責(zé)，確保了農(nóng)民工子女享有同等的受教育權(quán)力。

1.2加快發(fā)展農(nóng)村科技和文化事業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進農(nóng)民增收、提高生活質(zhì)量，都離不開科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強農(nóng)村科技和文化事業(yè)建設(shè)，積極推動科技、文化進村人戶，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與繁榮。

1.2.1加快科技興農(nóng)步伐。成都市充分利用科技資源富集的優(yōu)勢，實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科技專項計劃，加強科技示范園區(qū)(基地)建設(shè)，大力提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年以來，成都市共進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)85萬人次，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶1萬余戶?？萍假Y源不斷向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐力明顯增強，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。

1.2.2加快農(nóng)村信息化建設(shè)。成都市積極探索農(nóng)村信息化建設(shè)的有效模式，加快建設(shè)有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的低成本公共信息交流平臺，建立健全農(nóng)村信息化服務(wù)體系，用信息引領(lǐng)農(nóng)民致富，帶動農(nóng)村發(fā)展。截至2006年底，成都市固定電話村通率達100%，移動通信信號覆蓋率達100%，每百戶農(nóng)村居民擁有固定電話66.7部、接人移動電話98.6部，農(nóng)村固定電話普及率達到58%。電子政務(wù)向農(nóng)村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個區(qū)(市)縣318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸到189個農(nóng)業(yè)企業(yè)，全市每年通過農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上交易3億多元、網(wǎng)上招商引資2億元。

1.2.3加快農(nóng)村文化建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的提高，人民群眾對精神文化生活的需求也越來越強烈。為此，成都市大力實施農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個村(社區(qū))都建成了具有“五室三通”(黨員活動室、兩委辦公室、電教室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室，通電話、通光纖、通寬帶)功能的活動中心；已建成三級館以上縣級圖書館17個、各類文化館站120多個、農(nóng)村文化廣場數(shù)十個，形成了一批功能完善、設(shè)備齊全、具有一定規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化服務(wù)中心、村級文化室、圖書室和文化廣場等公共文化活動場所，基本實現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(街道)有文化站，村村(居委會社區(qū))有文化室；已在14個郊區(qū)(市)縣建成廣播電視臺21座，211個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)。與此同時，成都市還廣泛開展豐富多彩的文化進村活動，不斷加強農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，農(nóng)村文化得到逐步繁榮，農(nóng)民群眾的文化生活需要得到逐步滿足。

1.3構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系

針對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)設(shè)備仍然較差，醫(yī)療服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題，成都市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的總體要求，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)、完善公共衛(wèi)生惠民制度等措施，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。

1.3.1實施農(nóng)村衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2005年開始，成都市按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備配置的原則，投人3.5億元，對中心城區(qū)以外的14個郊區(qū)(市)縣224個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，成都市還同步啟動了村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個行政村或新型農(nóng)民集中居住點都建設(shè)了一個政府支持、多元舉辦、承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生站。

1.3.2大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。為改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員技術(shù)水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。一是嚴(yán)把人員人口關(guān)，非專業(yè)技術(shù)人員禁入。凡不具備醫(yī)學(xué)院校大中專以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，一律不得進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院從事臨床醫(yī)療服務(wù)工作；任何單位和個人不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公立衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。二是加強培訓(xùn)，實行干中學(xué)。對全市238所建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院院長、傳染病主檢醫(yī)師和3018個村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生進行全面培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員的法律、法規(guī)意識和專業(yè)知識、技術(shù)水平。三是以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村醫(yī)療全面建設(shè)。從2003年開始，成都市按照分級負責(zé)、定點支援、重點實施、不以營利為目的的原則，實施了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院為重點支援對象，采取贈送醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等多種方式進行的對口支援，促進了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力的提高。

1.3.3完善公共衛(wèi)生惠民制度。成都市在全面構(gòu)建公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療防護網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民和農(nóng)民工免費體檢行動、少兒互助金制度、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、醫(yī)療救助制度等，為農(nóng)民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫(yī)療累計受益農(nóng)民達430萬人次，補償總金額1.9億元；全市已有135萬少年兒童參加了互助金，參加率達87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區(qū)以外的14個郊區(qū)(市)縣均建立起了規(guī)范化的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和群防群治的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生機構(gòu)一律實行藥品集中配送制，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(站)進入藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)、100%的藥品由藥品集中配送供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)，確保了農(nóng)村群眾的用藥安全。2努力促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)

成都市在實踐中，先后制定了《關(guān)于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于加強我市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和就業(yè)工作的意見》、《關(guān)于促進農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》等，建立了城鄉(xiāng)一體的分片定責(zé)、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶持援助等機制體制。

2.1城鄉(xiāng)一體的就業(yè)務(wù)員工作管理督查機制

成都市在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，始終把促進農(nóng)民就業(yè)擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實。一是建立促進城鄉(xiāng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、促進就業(yè)和再就業(yè)，建立充分就業(yè)區(qū)(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標(biāo)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)體系，增強全社會齊抓共管、統(tǒng)籌推進失地農(nóng)民充分就業(yè)的整體合力。二是實行就業(yè)實名管理制度。為確切掌握城鄉(xiāng)適齡勞動力的就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會保險等基本狀況，成都市全面推行了就業(yè)實名制，實行就業(yè)統(tǒng)計實名、培訓(xùn)統(tǒng)計實名、再就業(yè)援助實名、再就業(yè)優(yōu)惠證管理實名、社會保險實名，通過建立勞動就業(yè)動態(tài)管理和公共就業(yè)服務(wù)落實到人的_丁作機制，真實反映勞動力就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)變化情況，科學(xué)做出決策，有針對性地提供就業(yè)社保服務(wù)。三是建立“分片定責(zé)入戶”督查機制。從2006年開始，成都市從市級機關(guān)抽調(diào)100名機關(guān)干部，組成20個就業(yè)督導(dǎo)組，按照“分片、定責(zé)、人戶”的要求，深入街道、社區(qū)和百姓家，檢查、指導(dǎo)基層抓就業(yè)工作，協(xié)助做好就業(yè)工作，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

2.2城鄉(xiāng)一體的勞動力市場機制

成都市著力消除“城鎮(zhèn)就業(yè)保護”等體制性障礙，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。一是建立了統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展各類市場中介服務(wù)組織，形成了以市勞動力中心市場為龍頭，區(qū)(市)縣勞動力市場為骨干，覆蓋鎮(zhèn)(街道)，輻射村(社區(qū))的四級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。二是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)都建立了勞動就業(yè)工作機構(gòu)，與各級公共職業(yè)介紹、培訓(xùn)機構(gòu)以及已認定的民辦職業(yè)介紹、培訓(xùn)機構(gòu)等組成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立了城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息收集、整理、儲存、交流、傳播、咨詢的市場運行機制和城鄉(xiāng)失業(yè)統(tǒng)計制度、勞動力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預(yù)警機制，構(gòu)建了市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.3城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)培訓(xùn)機制

成都市著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，自上而下建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)機制。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)平臺。通過完善政策措施，鼓勵各級技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人教育中心等參加職業(yè)技能培訓(xùn)，形成全社會參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的機制。二是推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，為農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。三是完善培訓(xùn)機制。對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民實行先培訓(xùn)、后就業(yè)的辦法，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評和監(jiān)控機制，確保培訓(xùn)實效。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，在有條件的企事業(yè)單位建立就業(yè)見習(xí)基地。有針對性地加強對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的技能培訓(xùn)，大力開展新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，培養(yǎng)大批企業(yè)急需的技能型勞動者。

2.4城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助服務(wù)機制

成都市建立了對就業(yè)困難人員的援助申請、承諾服務(wù)、就業(yè)協(xié)作服務(wù)等工作制度，全市20個區(qū)(市)縣都成立了就業(yè)援助中心。一是自下而上建立了再就業(yè)援助機構(gòu)和再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，專門負責(zé)就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助工作。二是完善就業(yè)援助服務(wù)機制。建立和完善就業(yè)援助服務(wù)工作制度，實行了再就業(yè)援助機構(gòu)送崗上門、送政策上門等多種形式的服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。三是積極開發(fā)公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報、收集制度，及時為就業(yè)困難人員提供崗位援助，并對公益性崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予補貼。四是建立企業(yè)參與再就業(yè)援助機制。積極動員和鼓勵企業(yè)參與再就業(yè)援助，企業(yè)征地時，投資項目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農(nóng)民就業(yè)。

2.5城鄉(xiāng)一體的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策機制

成都市實行積極的就業(yè)政策，對已登記失業(yè)的征地失業(yè)農(nóng)民發(fā)放《失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并建立了七個方面的優(yōu)惠政策促進農(nóng)民就業(yè)。一是職業(yè)介紹服務(wù)補貼政策。鼓勵經(jīng)資質(zhì)認定的職業(yè)介紹機構(gòu)為被征地農(nóng)民提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，并對其給予培訓(xùn)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)其免費職業(yè)介紹成功就業(yè)的，每人給予200元以下補貼；未成功就業(yè)的，每人給予20元以下建檔費補貼。二是職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。鼓勵經(jīng)資質(zhì)認定的培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民提供免費就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時給予培訓(xùn)費70%的補貼，成功就業(yè)后再給予30%補貼。三是青年職業(yè)見習(xí)補貼政策。對青年實行3—6個月的職業(yè)見習(xí)，見習(xí)期間由區(qū)(市)縣勞動保障部門向見習(xí)人員發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY30%的生活補貼，并向見習(xí)基地支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50—80元的見習(xí)補貼。四是自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。征地農(nóng)民參加培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受5萬元的小額貸款扶持，貸款期限不超過3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業(yè)優(yōu)惠政策。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，經(jīng)社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)報有關(guān)部門審核后，按其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險用人單位繳費部分的40%比例給予個人社會保險補貼，補貼時間不超過3年。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按規(guī)定享受稅收減免。六是促進再就業(yè)重點企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員占職工人數(shù)30%以上的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅費減免和各項補貼及貼息貸款支持。七是安置就業(yè)困難人員補貼政策。對安置就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同、參加社會保險并足額繳費的各類用人單位，在合同期限內(nèi)給予不超過3年的社會保險補貼；招用簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。努力實現(xiàn)人人享有社會保障

成都市堅持把“讓人人享有社會保險”作為“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的優(yōu)先目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的實踐中著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴大城鎮(zhèn)居民社會保險覆蓋面

擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，不斷提高城市社會保障能力是建立全民社保體系的重點工作。近幾年來，成都市堅持以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法加大征繳力度，努力確保應(yīng)收盡收，社會保險擴面成效顯著。目前，成都市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等政策覆蓋面包括國有企業(yè)職工、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)者，以及非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。到2007年3月，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到157.26萬人、241.42萬人、105.48萬人、107.61萬人和178.84萬人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長。同時，隨著2007年1月1日《成都市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》的正式頒布實施，成都成為國內(nèi)首個實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療全覆蓋的省會城市。

3.2建立征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，大量土地被征用。過去成都市安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的辦法是一次性發(fā)給“土地補償費”和“安置補助費”。這一安置辦法雖簡便易操作，失地農(nóng)民得到了經(jīng)濟補償，但沒有從根本上解決征地以后農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒有享受到與城市居民同等的社會保障待遇，客觀上造成征地農(nóng)民的長期利益無法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣等區(qū)縣先行試點的基礎(chǔ)上，按照“土地換保障、退費進社保、政府給補貼、新人養(yǎng)老人”的思路，制定并實施了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》，由政府補貼近40億元，將1991年實行貨幣化安置以來產(chǎn)生的征地農(nóng)民及其2004年起新征地的農(nóng)民全部納入社保體系，讓征地農(nóng)民實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。到2007年3月，全市共為27.43萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理了社會保險，參保率達85%；為10.35萬名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社保，參保率達100%；有13.06萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和4.334萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。35552名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受到了住院醫(yī)療費報銷。

3.3建立非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力，離土又離鄉(xiāng)涌向城市，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進城務(wù)工多數(shù)從事臟、累、險、差的職業(yè)，工作時間長、工作環(huán)境差、收入少，缺乏基本的勞動保障。如何為他們提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障?成都市在充分考慮農(nóng)民工群體特殊性和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、低門檻、可轉(zhuǎn)移”的思路，在中國西部地區(qū)率先為農(nóng)民工量身定做了《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》和一系列配套政策措施，為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會保險。按照這項制度規(guī)定，凡是成都市范圍內(nèi)的用人單位和與之形成勞動關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，都應(yīng)該參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合保險費。綜合保險的保障范圍為工傷補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等。截止2006年底，全市有33.93萬非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加了綜合社會保險。這一制度的施行，解決了現(xiàn)實條件下非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的基本保障需要，為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)揮了重要作用。

3.4全面推進農(nóng)民新型養(yǎng)老保險制度

成都市在把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入社會保障體系后，又開始積極探索建立農(nóng)民新型養(yǎng)老保險辦法，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》的正式出臺，標(biāo)志著千百年來農(nóng)民“退休”無養(yǎng)老保險的歷史終于在成都得以改寫。按《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，凡年滿18周歲，有土地承包經(jīng)營權(quán)且從事農(nóng)業(yè)勞動的人員均可參加養(yǎng)老保險。為鼓勵參保，成都市各級政府還將對農(nóng)民參保人員進行補貼。目前，成都市五城區(qū)、溫江區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)開始啟動了農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，截止2007年3月，全市參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險4.47萬人，并且已經(jīng)有1.95萬名農(nóng)民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

4統(tǒng)籌推進成都社會救助體系建設(shè)

成都市堅持以人為本原則，加快落實各項社會救助政策，不斷完善社會救助體系內(nèi)容，取得了明顯成效。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，2003—2006年，全市城鄉(xiāng)救助人次(戶)數(shù)共計133.9萬人次(戶)，救助資金達11.2億元。其中，城鄉(xiāng)低保848673(人次)，資金44700.00萬元；幫困助學(xué)14786(人次)，資金3107.1萬元；幫困助醫(yī)463238(人次)，資金1321.1萬元；幫困建房12272(戶)，資金13626.6萬元。

4.1統(tǒng)籌推進。突出城鄉(xiāng)社會救助工作重點

成都市以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為配套開展社會救助體系建設(shè)，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”方面的基本需求，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

4.1.1規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，適時調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)。通過“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施?！钡膭討B(tài)管理機制，進一步規(guī)范低保工作的審核、審批及發(fā)放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進、鼓勵就業(yè)”為出發(fā)點、以“與最低工資拉開距離”為前提，研究建立城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；積極推行低?！奥犠C”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。推進城鄉(xiāng)一體化以來，成都市已2次調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：五城區(qū)和高新區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均230元，其他區(qū)(市)縣不低于175元；全市農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均補助不低于260元。全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

4.1.2實施“陽光圓夢”工程，確?！耙粋€不能少”。近幾年來，成都市持續(xù)開展“幫困助學(xué)”專項救助民心工程，意在“幫寒門學(xué)子入學(xué)，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學(xué)子、貧困學(xué)生圓上大學(xué)夢，取得了良好的社會效果。如：在低保家庭學(xué)生中實施“牛奶、雞蛋工程”，受益學(xué)生達19000人次；開展“陽光育苗”工程，2006年首批試點資助了1000名低保家庭中、小學(xué)生，使每名學(xué)生每年能享受到500元資助；面向社會、企業(yè)和個體公募資金339萬元，直接實施資助貧困學(xué)生達3288人次；為考上大中專學(xué)校的低保家庭和特殊困難家庭的學(xué)生及時提供幫困助學(xué)金，使他們順利跨進學(xué)校的大門；在蒲江、金堂兩縣試點，對2006年秋季就讀中職類學(xué)校的新生按普通高中標(biāo)準(zhǔn)收費，受惠學(xué)生4032人等等。

4.1.3推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決貧困人員看病難、就醫(yī)難問題。一是建立惠民醫(yī)院或救助定點醫(yī)院免收低保對象住院起付費，實施醫(yī)前救助；二是實施低保對象社區(qū)醫(yī)院優(yōu)惠卡制度，小病早治；三是對因患病造成生活困難的給予臨時救助；四是制定惠民醫(yī)院價格優(yōu)惠和零利潤藥店購藥政策；五是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助。成都市堅持把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作作為完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓了制度建設(shè)和措施落實，進一步緩解了城鄉(xiāng)貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問題。

4.1.4實施農(nóng)村貧困戶危房集中改造工程，從根本上改善全市農(nóng)村貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。一是實施五保戶危房改造工程。將全市農(nóng)村3102戶散居五保戶危房改造納入了各地“三個集中”的總體規(guī)劃，依托重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，本著“安全、經(jīng)濟、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴建敬老院和新建集中居住點等多種方式加以解決。二是實施“安居新村”工程。結(jié)合土地整理和農(nóng)民新居建設(shè)，在14個區(qū)(市)縣有條件的地方進行“安居新村”工程建設(shè)，要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任、加強監(jiān)管。三是實施“陽光新居”工程。這是成都慈善會2006年推出的一個慈善救助新項目，已投資135萬元，共幫助50戶農(nóng)村低保家庭162人搬進了集中居住房，使他們的生活環(huán)境得到了改觀。

4.2城鄉(xiāng)一體。推進社會救助體系建設(shè)

成都市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以解決民生問題為抓手，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)，努力構(gòu)建和諧成都。

4.2.1抓好各項救助制度的銜接和實施。全面建立和有效實施各項社會救助制度，既是城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的核心，又是當(dāng)前推進社會救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時有效救助的根本措施和長效機制。近年來，成都從市到區(qū)(市)縣，新出臺的單項救助制度不少，各地結(jié)合實際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會救助制度措施的落實。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方財力的增強，為了更好地發(fā)揮社會救助效能，完善社會管理和服務(wù)功能，成都市加強了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，除了積極做好各項社會救助制度之間的互聯(lián)互補外，還積極做好社會救助制度與社會保險、社會福利以及勞動就業(yè)、戶籍管理、教育衛(wèi)生等制度的銜接，救助范圍逐步擴大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺。城鄉(xiāng)一體化社會救助體系信息系統(tǒng)作為救助體系的技術(shù)支撐，目的是通過信息系統(tǒng)建設(shè)，建立高效的社會救助機制，做到“應(yīng)救盡救、不重復(fù)救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬元著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系信息平臺，自2006年7月1日實行試運行以來，逐步將涉及政府10多個部門的30余項相關(guān)業(yè)務(wù)有序納入救助體系信息系統(tǒng)管理，極大地提高了對農(nóng)村低保對象、五保對象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實現(xiàn)了“一口上下、不重不漏”的管理目標(biāo)。救助體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺具有完整、高效、資源共享的特點，通過進一步暢通救助信息、規(guī)范申領(lǐng)程序、方便群眾查詢，有力地提升了社會救助工作的管理效率，對加快全市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)具有十分重要的推動作用。

4.2.3加強救助資金的籌措與管理。近年來，中央、省、市和地方各級財政對社會救助的資金投入都有大量增加，對社會救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地推動作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發(fā)展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項救助政策的要求和工作開展的實際需要，積極爭取政府重視和財政部門的支持；二是利用民政部門從事社會捐助管理的職能優(yōu)勢，廣辟資金渠道，通過福利彩票、社會捐贈、慈善活動等多方募集救助資金，同時鼓勵社會力量參與社會救助活動；三是嚴(yán)格資金管理，實行專戶儲存、專項管理、專款專用，合理利用資金，確保社會救助資金的安全運行。

4.2.4發(fā)揮輿論和宣傳的導(dǎo)向作用。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是一項惠及困難群眾的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮輿論和宣傳的作用，以達到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會的共同參與和支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉(xiāng)一體化社會救助體系發(fā)揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，極大地促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了全市城鄉(xiāng)一體化進程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來源：《中國發(fā)展》2007年第2期責(zé)任編輯：薩日娜

第五篇：論構(gòu)建和諧社會進程中思想政治工作的創(chuàng)新

論構(gòu)建和諧社會進程中思想政治工作的創(chuàng)新

【摘要】在構(gòu)建和諧社會進程中，要科學(xué)把握社會主義和諧社會規(guī)律及要求與思想政治工作創(chuàng)新、思想政治工作傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新、思想政治工作學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)新等幾個重大關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；思想政治工作；創(chuàng)新

黨的十六屆六中全會作出構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決定，提出和諧社會是社會主義的本質(zhì)屬性的重大命題，形成了我黨關(guān)于社會主義和諧社會的理論。這一理論不僅拓寬了對中國特色社會主義為什么建設(shè)、怎樣建設(shè)、建設(shè)什么等問題的認識視野，而且也對構(gòu)建和諧社會進程中社會經(jīng)濟政治文化建設(shè)等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

實現(xiàn)社會和諧，既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撐、良好的文化條件。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，思想政治工作作為“經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”，其任務(wù)更為繁重。樹立適應(yīng)時代發(fā)展要求的新理念、正確對待利益調(diào)整促進社會和諧穩(wěn)定、適應(yīng)國際化要求提升公民文化素質(zhì)和社會文明程度、豐富群眾精神生活推進和諧文化建設(shè)等都需要思想政治工作發(fā)揮積極有效的作用。

一、從構(gòu)建和諧社會全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，思想政治工作必須加大創(chuàng)新的力度

（一）構(gòu)建和諧社會對思想政治工作提出了新要求

“經(jīng)濟富強”、“政治民主”、“文化文明”、“社會和諧”反映了現(xiàn)階段我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和總體布局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心價值觀。這就從新的視域?qū)λ枷胝喂ぷ魈岢隽诵碌母叩囊蟆?/p>

首先，科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建社會主義和諧社會進程中統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一條主線，因此必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識和實踐構(gòu)建和諧社會進程中思想政治工作的創(chuàng)新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀以“以人為本”為核心，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據(jù)；把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為根本著眼點，為我們深刻把握思想政治工作的基本任務(wù)賦予了新的時代內(nèi)涵。圍繞科學(xué)發(fā)展觀這條主線，思想政治工作要大力宣傳倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理念、思路、措施和辦法，增強全黨全國人民貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實保證經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。要堅持以人為主體、以人為前提、以人為動力、以人為目標(biāo)，科學(xué)處理尊重人、教育人、服務(wù)人的關(guān)系。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作，彰顯以人為本的人文精神，既是構(gòu)建和諧社會對思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在構(gòu)建和諧社會進程中真正發(fā)揮作用和優(yōu)勢之所在。

其次，深入開展民主法治教育，維護社會公平正義，是構(gòu)建和諧社會進程中思想政治工作的重要內(nèi)容和重大挑戰(zhàn)。民主法治和公平正義，是社會主義和諧社會的重要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)。改革發(fā)展的新階段，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，對社會主義民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通過創(chuàng)新和深入開展社會主義民主法治教育，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍，促進社會主義民主政治發(fā)展；另一方面要在理順、協(xié)調(diào)關(guān)系，推進依法辦事，改進工作作風(fēng)，建立誠信體系，加強溝通與監(jiān)督等方面，積極探索新辦法，發(fā)揮更大的作用。

再次，對外開放日益擴大，全球化、國際化深入發(fā)展，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，迫切需要思想政治工作發(fā)揮更有效的作用?！拔拿鳌薄ⅰ拔幕辈粌H是一個國家、一個民族的國際競爭力，而且反映其發(fā)展水平以至發(fā)展后勁。在我國改革發(fā)展的新形勢下，以社會主義核心價值體系為根本，建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，思想政治工

作要充分發(fā)揮在以社會主義核心價值體系為根本建設(shè)社會主義和諧文化中的重要作用，增強凝聚力和創(chuàng)造力。同時要注意大力宣傳普及基本禮儀知識，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立中華民族的良好形象，促進和諧世界發(fā)展。

最后，我國正處于改革開放的攻堅階段和關(guān)鍵時期，要保證構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)付諸實施、變成現(xiàn)實，思想政治工作必須直面并切實解決各種社會矛盾，營造安定有序的社會環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧?！彼枷胝喂ぷ髟谶@樣的背景下，要積極探索新路子，引導(dǎo)人民群眾正確認識、分析和對待形勢、大局和困難，把解決思想問題和解決實際問題緊密結(jié)合起來，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點開展思想政治工作，要注意進行心理健康教育及心理疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向、說服、勸解等功能，積極營造健康和諧的思想輿論氛圍。

（二）發(fā)揮思想政治工作在構(gòu)建和諧社會進程中的優(yōu)勢是人民群眾的新期待

思想政治工作作為“經(jīng)濟和其他一切工作的生命線”，是我黨的重要政治優(yōu)勢，在中國革命和建設(shè)的長期實踐中發(fā)揮了重大作用，在廣大人民群眾心目中有著重要的地位。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中，人民群眾對思想政治工作有著新的期待。

首先，期待思想政治工作在增進全社會團結(jié)和睦、激發(fā)廣大人民創(chuàng)造活力、參與建設(shè)和共享和諧社會中發(fā)揮更大作用。中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要全體中華兒女共同參與、共同建設(shè)、共同分享。思想政治工作要不斷創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)社會活力，調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強人們的愛國意識、團結(jié)意識和發(fā)展意識，要保護和鼓勵創(chuàng)新，倡導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)，營造和共建共享和睦和諧。

其次，期待思想政治工作在協(xié)調(diào)各職稱考試吧方利益、維護群眾利益上發(fā)揮更突出的作用。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，各種利益主體并存的社會格局中，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，人民群眾反應(yīng)強烈，這也給構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新情況和新挑戰(zhàn)。人民群眾迫切需要思想政治工作能夠主動拓寬、積極創(chuàng)新，比如拓寬社情民意表達渠道、完善聯(lián)系群眾制度、搭建快捷有效的溝通平臺、建立快速反應(yīng)和及時調(diào)處反饋的工作制度等等，更多地研究和運用民主的方法，采取綜合手段來協(xié)調(diào)各方利益，化解人民內(nèi)部矛盾，在引導(dǎo)人們樹立正確的利益觀的同時，要更加重視維護人民群眾的切身利益，并最終保護和激發(fā)人民群眾共建和共享和諧社會的積極性。

再次，期待思想政治工作在豐富文化生活、推動先進的和諧文化發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面發(fā)揮積極作用。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，人民群眾的精神文化需求迅猛增長，求知、求樂、求美、求健康的愿望更加強烈，追求個性化精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的愿望也更加強烈，而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，目前都不能完全滿足人們深層次、多方面、多樣化的需要，這種情況在社會基層尤其突出。思想政治工作要深入基層、深入群眾，及時了解人民群眾在精神文化方面的需求，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，加大服務(wù)和扶持的力度，支持和諧文化和健康有益文化的發(fā)展，不斷滿足人們的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。

（三）構(gòu)建和諧社會進程中思想政治工作創(chuàng)新是自身適應(yīng)學(xué)科和形勢發(fā)展、與時俱進的需要

思想政治工作是一門科學(xué)，作為“經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”、“團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)”、“我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因為思想政治工作與時俱進、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道和對象都發(fā)生了很大變化，面對新形勢、新情況，思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須不斷進行創(chuàng)新。

首先，思想政治工作要適應(yīng)時代發(fā)展的要求和工作對象的變化，不斷拓寬新的內(nèi)容，探索新的方式方法。比如國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，需要我們加強對馬克思主義的研究和宣傳，不斷增強馬克思主義理論的說服力和戰(zhàn)斗力；市場經(jīng)濟條件下人們關(guān)注熱點的轉(zhuǎn)移以及一些新問題的出現(xiàn)，需要突出加強以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設(shè)；人們個性化、多樣化、差異化的發(fā)展?fàn)顩r，需要思想政治工作區(qū)別情況，有的放矢，既解決思想認識問題，又解決工作和生活實際問題。

其次，思想政治工作要跟上現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、手段的普及和思想政治教育學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，從而提高思想政治工作的科學(xué)性、時效性和影響力。教育學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)和手機）的廣泛運用，為人們的交往、交流提供了豐富多彩的渠道和手段，對人們的思想、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。思想政治工作必須研究新情況、運用新手段、創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，以適應(yīng)這種新的變化，牢牢占領(lǐng)主陣地、掌握主動權(quán)，保證其優(yōu)勢的發(fā)揮。

二、在構(gòu)建和諧社會進程中，對思想政治工作創(chuàng)新需要把握若干關(guān)系的理性思考

（一）科學(xué)把握和諧社會規(guī)律與思想政治工作創(chuàng)新的關(guān)系

構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐，離不開對當(dāng)代中國國情的科學(xué)把握，社會主義初級階段，是對當(dāng)代中國國情的科學(xué)判斷?；谶@一認識，構(gòu)建社會主義和諧社會，一方面要堅持社會主義的基本制度和前進方向，和諧社會是社會主義制度的內(nèi)在要求，是社會主義文明進程的長期歷史任務(wù)。另一方面，要從社會主義初級階段的實際出發(fā)，不能只看到社會主義“應(yīng)該怎么樣”，而忽視了初級階段“只能怎么樣”，必須堅持以當(dāng)前的實際來科學(xué)統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會，基本著力點是加強民主法治、維護公平正義、倡行誠信友愛、激發(fā)社會活力、促進安定秩序、實現(xiàn)人與自然和諧相處。社會主義和諧社會，既是一種社會理想，又是一種社會實踐。而無論從理想目標(biāo)來說還是從實踐過程來說，都離不開人這個主體因素，社會主義和諧社會從其本質(zhì)上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發(fā)揮，人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，也是思想政治工作的主線，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據(jù)，同時也給思想政治工作賦予了新的時代內(nèi)涵。構(gòu)建社會主義和諧社會需要思想政治工作創(chuàng)新，需要思想政治工作發(fā)揮更大作用，思想政治工作服從和服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)的需要，思想政治工作作用的發(fā)揮和創(chuàng)新是在推進社會主義和諧社會的實踐中進行的，不能脫離或違背其規(guī)律和主旨。

基于以上對社會主義和諧社會的認識以及思想政治工作創(chuàng)新與其關(guān)系的分析，構(gòu)建社會主義和諧社會進程中思想政治工作的創(chuàng)新首先必須進行理念的更新，并將新的理念貫徹于思想政治工作創(chuàng)新和實踐的方方面面。

構(gòu)建和諧社會進程中思想政治工作的創(chuàng)新，首先要確立“以人為本”的理念?！耙匀藶楸尽?，是相對于“以神為本”和“以物為本”而言的，強調(diào)把人的價值放在首位，“以人為本”的“本”，是指“根本”，強調(diào)與神、與物相比，人更重要、更根本。在新的歷史條件下，我們強調(diào)堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！耙匀藶楸尽?，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，而且主張人是發(fā)展的根本動力。人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力，一切為了人，一切依靠人，二

者構(gòu)成“以人為本”的完整內(nèi)容。另外，我們所講的以人為本，是以廣大人民群眾為本，這里的人，不是抽象的人，也不是某個人、某些人。

以人為本是社會主義和諧社會的本質(zhì)規(guī)定，是和諧社會的重要特征，是貫徹社會主義和諧社會建設(shè)各個方面的一條主線，也體現(xiàn)在和諧社會建設(shè)的進程和實踐之中。思想政治工作是人對人的工作，只有堅持以人為本的根本原則，才能更準(zhǔn)確地把握思想政治工作的本質(zhì)要求，同時符合構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)定和需要。傳統(tǒng)的思想政治教育把人作為手段，強調(diào)對人的塑造、制約和改變，忽視受教育者的主體地位，往往把思想政治工作理解為對對象的“管理”或“管住”對象，這種理念嚴(yán)重限制了思想政治工作的開展范圍和工作效果，甚至違背了思想政治工作的根本目的。

堅持以人為本，必須破除舊的觀念和不符合社會和諧的觀念，要通過改革實踐和強有力的思想政治工作，不斷促進社會成員的全面發(fā)展，成為自由、自主、自覺的人，推進人與自然、人與社會、人與人的和諧發(fā)展。在實踐中，要克服只在社會發(fā)展中某些方面堅持以人為本或只在社會發(fā)展某些時期堅持以人為本，只在發(fā)展過程中的一些枝節(jié)問題、表面問題、局部問題上堅持以人為本的片面的人本觀；克服只把人作為手段，只是以客體的或直接的形式來看待人和理解人，使人消極地適應(yīng)社會發(fā)展需要的工具性的人本觀；克服無限放大人的主體性和能動性，無節(jié)制地掠奪自然資源、無視其他物種生存、本位主義、物欲至上、漠視或淡化法制等極端的人本觀。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，思想政治工作堅持以人為本的理念，就是要以謀求人的全面發(fā)展為終極目的的，它把人本身當(dāng)作成就，把發(fā)掘人的潛力潛能，使人變得更有價值、更接近于自我實現(xiàn)和自我完善作為至高無上的目標(biāo)。切實維護人民群眾的主體地位，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，努力形成促進和諧社會人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

其次，要強化“科學(xué)發(fā)展”和“和諧共建與共享”的意識。堅持科學(xué)發(fā)展，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的前提和內(nèi)容，也是新的歷史條件下思想政治工作必須確立的新理念。在思想政治工作中“科學(xué)發(fā)展”的理念主要落實在以下幾個方面：一是思想政治教育的內(nèi)容要體現(xiàn)全面發(fā)展的要求，既要完成思想政治教育任務(wù)，又要促進教育對象的全面發(fā)展；二是在思想政治工作的方式方法上要加強研究和實踐，在繼承行之有效的傳統(tǒng)方式方法的同時，要大膽借鑒其他學(xué)科研究的新成果和積極吸收國內(nèi)外思想政治教育實踐中形成的科學(xué)方法，不斷提高思想政治工作的實效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力體制機制，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、良性互動的思想政治工作新局面；四是要積極構(gòu)建思想政治工作可持續(xù)發(fā)展的保障制度，包括隊伍、資金、評估和組織措施等。建設(shè)和諧文化，不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是其重要的支撐力量。而和諧理念是和諧文化的內(nèi)在本質(zhì)，是創(chuàng)新、享有和諧的思想基礎(chǔ)、前提和動力。我們所要構(gòu)建的和諧社會，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，包括社會制度的和諧以及人與人自身、人與人、人與社會、人與自然的和諧。要達到這種和諧，必然要求人們的思想觀點和諧、行為方式和諧。思想政治工作要注意用“和諧”的思想方法認識矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社會進步的活動，最大限度地激發(fā)社會活力，發(fā)揮各行各業(yè)以及全體社會成員在建設(shè)和諧社會中的主體意識和積極作用。

（二）科學(xué)把握思想政治工作創(chuàng)新與繼承的關(guān)系

創(chuàng)新與繼承，是事物發(fā)展過程中的兩個對立統(tǒng)一的方面。這兩個方面，相互依存，相互貫通，各自都向自己的對立面轉(zhuǎn)化。繼承，是保留事物延續(xù)其存在的肯定性因素，繼承的同時，也包含著放棄，即放棄促使事物走向滅亡的否定性因素。當(dāng)繼承下來的肯定性因素不足以促進事物的發(fā)展壯大的時候，創(chuàng)新便是必須開掘的不竭動力了。創(chuàng)新是從繼承的遺產(chǎn)中沒有的“無”中，通過發(fā)明，生出“有”來，或者，是從繼承的遺產(chǎn)中的“有”中，通過創(chuàng)造，使之“優(yōu)”化。創(chuàng)新的前提是繼承，沒有繼承，就無所謂創(chuàng)新。任何創(chuàng)新，都是在既有的歷史基礎(chǔ)之上

進行的。創(chuàng)新是一個有限與無限相統(tǒng)一的過程，某一個特定的即有限的創(chuàng)新之后，緊接著的，是在這個特定的、有限的創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新之創(chuàng)新。繼承本身不是創(chuàng)新，但是如果沒有繼承，就不可能創(chuàng)新。創(chuàng)新，是在合乎事物發(fā)展規(guī)律的趨勢上，對于前人或者今人已經(jīng)經(jīng)歷過的一些過程的跳躍。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會主義和諧社會建設(shè)進程中，創(chuàng)新要以全社會絕大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，以經(jīng)濟、社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展為前提。

思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢。長期的革命和建設(shè)實踐以及理論上的不斷總結(jié)和提煉，形成了系統(tǒng)而有效的思想政治工作理論，在這些理論的指導(dǎo)下，思想政治工作滲透社會生活的方方面面、深入人心，既保證了經(jīng)濟建設(shè)的社會主義方向，又通過提高人的素質(zhì)、促進社會穩(wěn)定和和諧，推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如前所述，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道、對象等都發(fā)生了很大變化，面對新形勢新任務(wù)新要求，思想政治工作必須在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，努力在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面進行創(chuàng)新。

在處理思想政治工作創(chuàng)新與繼承的關(guān)系問題上，首先要充分研究和認識我黨在思想政治工作方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和理論原則，大力傳承和弘揚那些科學(xué)的、符合廣大人民群眾根本利益的、有利于人的全面發(fā)展的、行之有效的思想政治工作內(nèi)容和方法等。比如在思想政治工作內(nèi)容方面，鞏固和加強馬克思主義的指導(dǎo)地位、繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、倡導(dǎo)以為人民服務(wù)為核心和以集體主義為原則的社會主義道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理論灌輸和正面宣傳引導(dǎo)、深入群眾做過細的思想工作、曉之以理動之以情、關(guān)心解決群眾實際困難等等。其次要針對新情況新要求，積極進行思想政治工作的創(chuàng)新，在探索和實踐中把工作做得更好。要不斷拓展和豐富思想政治工作的內(nèi)容，充分體現(xiàn)時代性要求和實踐性特征。從構(gòu)建和諧社會角度看，思想政治工作要將和諧的身心與人格、和諧共生的新型人際觀、和諧的生態(tài)自然觀、和諧的文化和社會價值觀納入視野。加強心理健康教育，增強人們的心理承受能力，培養(yǎng)開放創(chuàng)新的思維方式和行為習(xí)慣，激發(fā)人們內(nèi)在的精神動力和個體責(zé)任感；要體現(xiàn)和宣傳平等、尊重、協(xié)作和友愛的精神理念，引導(dǎo)人們形成符合現(xiàn)代社會要求的和諧共生的新型人際關(guān)系觀，保持和促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)；要引導(dǎo)人們樹立正確的生態(tài)自然觀，通過對和諧的生態(tài)自然觀、生態(tài)環(huán)境倫理道德等的宣傳和強化，引導(dǎo)人民群眾在實現(xiàn)人與自然和諧共處的實踐中擴大社會認同、形成思想共識，樹立科學(xué)的環(huán)境友好觀念和生態(tài)平衡觀念，樹立人與自然環(huán)境、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和開發(fā)自然、利用自然與保護自然相統(tǒng)一的理念，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要大膽實踐新模式，在思想政治工作方式方法上不斷創(chuàng)新以求實效。要改變長期以來過分強調(diào)灌輸?shù)膯蜗蜻\行機制和做法，淡化思想政治工作主客體界限，克服對思想政治工作對象被動性、服從性和落后性的預(yù)設(shè)，建立起主客體平等、雙向互動的多途徑溝通交流機制。要加強實踐體驗的方法和途徑，通過廣泛深入的社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、國情民情體驗等具體活動，解決人們的態(tài)度和信念問題。主題教育是近年來思想政治工作創(chuàng)新實踐中備受青睞、成效卓著的重要載體和平臺，精心策劃和組織好主題教育，不僅能擴大思想宣傳工作活動的覆蓋面和影響力，而且能更好地吸引廣大群眾的參與，實現(xiàn)思想政治工作主客體互動，有效地激發(fā)群眾的主體性、創(chuàng)造力和社會責(zé)任意識，切實提高思想政治工作的效果。創(chuàng)設(shè)主題教育，要注意內(nèi)容與形式、任務(wù)與過程的統(tǒng)一，既要有鮮明的主題和明確的任務(wù)，又要注意貼近群眾，善于采用群眾喜聞樂見，同時又能抓住受眾心理給人以耳目一新的形式；要及時為主題教育做好輿論宣傳工作，努力營造主題教育的濃郁氛圍，激發(fā)群眾對活動的心理期待；要結(jié)合地方或行業(yè)特色，依托群眾組織的影響和優(yōu)勢，最大程度地調(diào)動起主題教育之受動者的積極性，真正實現(xiàn)主客體雙方的互動，最終實現(xiàn)思想政治工作之目標(biāo)。

（三）科學(xué)把握思想政治工作自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系

主動吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括國外的先進文化、科學(xué)技術(shù)和管理方法，是一個民族進步的重要途徑。在世界格局多極化和經(jīng)濟全球化的今日，在東西方文化的碰撞和交流之中，研究和學(xué)習(xí)借鑒國外的文化包括思想政治工作，對啟迪我們的工作、促進社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

思想政治教育并非是共產(chǎn)主義政黨和社會主義國家所特有的，事實上，當(dāng)今西方各國都十分重視思想政治教育，特別是20世紀(jì)50年代以來，西方一些國家紛紛將德育改革提高到關(guān)系國家命運的高度來認識，并大力開展思想政治教育改革和實踐，不少做法值得我們借鑒。美國多管齊下的愛國主義教育。愛國主義教育可以說是美國思想政治教育的主旋律，在這個以“自由”為核心觀念的國度里，愛國主義無疑是凝聚人心、穩(wěn)定社會的一面旗幟，因此，美國的愛國主義教育貫穿于社會生活的方方面面，通過面對國旗的宣誓、對有益于國家利益的杰出人物的彰顯和紀(jì)念等日常無時不在的滲透，孕育了國民強烈的愛國熱情。

發(fā)揮所有課程思想政治教育載體的作用。比如美國學(xué)校里任何一門專業(yè)課程的學(xué)習(xí)都要對以下三個問題進行思考并做出回答：這個領(lǐng)域的歷史和傳統(tǒng)是什么？它們涉及的社會和經(jīng)濟問題是什么？要面對哪些倫理和道德問題？在大學(xué)中，關(guān)于價值觀教育的舉措也促進了思想政治教育的成效。

滲透性的教育和工作方法，運用靈活、效果頗佳。社會和教育者隱蔽教育目的和意圖，通過間接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不覺中受到教育和影響。比如特別重視文化的熏陶，通過博物館、紀(jì)念館、慶典活動等再現(xiàn)其價值觀；強調(diào)德育環(huán)境對受教育者的影響，通過一系列的規(guī)范來優(yōu)化教育和社會環(huán)境；注重技術(shù)層面的工作，比如將思想政治教育的內(nèi)容分解，用“公民權(quán)利和義務(wù)教育”、“國民精神教育”、“歷史教育”等來代替。這種將無意識教育與有意識教育的巧妙結(jié)合的方法，真正使受教育者在潛移默化中受到了影響，產(chǎn)生了較為顯著的效果。

學(xué)習(xí)借鑒是一個不斷學(xué)習(xí)和實踐的過程，具有開放性，要結(jié)合我國的思想政治工作的實際需要，堅持自主學(xué)習(xí)，即以謙虛、開放的精神和態(tài)度，科學(xué)、能動、批判地分析和吸收國外的東西，創(chuàng)造性地開展工作。學(xué)習(xí)借鑒是為了促進我們的工作，因此學(xué)習(xí)借鑒的同時，要有自主創(chuàng)新意識，注重對外來先進做法的消化吸收和再創(chuàng)新，注重實踐和應(yīng)用，使思想政治工作更好地適應(yīng)當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

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【作者簡介】周國華（1964—），男，蘇州大學(xué)城市科學(xué)學(xué)院黨委副書記，講師，研究方向：思想政治教育與黨建理論。