第一篇：堅持大統(tǒng)籌,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

堅持大統(tǒng)籌 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革。經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)性調(diào)整轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。近年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進不少地區(qū)實現(xiàn)了由扶貧攻堅轉(zhuǎn)入推進城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，市情、縣情特點也發(fā)生了根本變化：一是群眾由基本的生產(chǎn)生活需求向環(huán)境、文化、精神等更高層次需求轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟發(fā)展由追求高速度向質(zhì)量型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變；三是公共服務(wù)由偏重城鎮(zhèn)居民向普惠城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，拉平城鄉(xiāng)政策差距，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大事之首。

一、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的幾點認識

（一）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的前提是解決好人口與生產(chǎn)要素的流動配置問題

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)差距仍然很大，問題的癥結(jié)在于兩個不協(xié)調(diào)：一是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素流動與人的流動不協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)之間勞動力流動與人口流動不協(xié)調(diào)。因此，推進農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口進城，使農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動與農(nóng)村資金、土地等生產(chǎn)要素 1 向城鎮(zhèn)流動相一致，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動尤為關(guān)鍵。重點抓好兩方面工作：

1、促進農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口進城。一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進農(nóng)民工進城就業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，保障農(nóng)民工權(quán)益；二是要統(tǒng)籌解決農(nóng)民工家屬進城問題，包括子女就學(xué)和社會保障，讓農(nóng)民工家庭作為一個社會生活基本單位，在城鎮(zhèn)生存發(fā)展下去。

2、促進資源要素向農(nóng)村配置。在公共資源配置領(lǐng)域，加快向農(nóng)村延伸覆蓋；在市場配置領(lǐng)域，通過政策干預(yù)和財政補償，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村配置，努力實現(xiàn)“人口進城”與“要素下鄉(xiāng)”雙向推進。一是要加大財政對“三農(nóng)”的投入；二是要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”；三是要鼓勵和引導(dǎo)社會力量服務(wù)“三農(nóng)”。正如溫家寶總理所講的：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園”。

（二）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵是拉平城鄉(xiāng)政策差距 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，破除長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙是根本前提。拉平城鄉(xiāng)政策差距，應(yīng)著重抓好“四個完善”、“四個統(tǒng)一”、“四個推進”、“四個加快”。

“四個完善”：

——完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。建立戶籍跟著人口走，戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。健全和完善城鄉(xiāng)居民社會保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策。

——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標準，達到城鎮(zhèn)低保水平。進城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可與城鎮(zhèn)低保戶享受同等的其他相關(guān)政策待遇。

——完善分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，把縣（區(qū)）劃分為城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兩類區(qū)域?qū)嵤┳》勘Ｕ稀?/p>

“四個統(tǒng)一”：

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)退役安置及義務(wù)兵家庭優(yōu)待標準。應(yīng)征入伍的城鄉(xiāng)居民所在家庭享受統(tǒng)一標準的民政優(yōu)待政策；服役退伍后，有安置卡并聯(lián)系到單位的，予以協(xié)調(diào)安置；有安置卡沒有聯(lián)系到單位和沒有安置卡的，統(tǒng)一標準給予貨幣安置。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標準。城鄉(xiāng)居民因人身損害賠償，未明確規(guī)定適用統(tǒng)一標準的，應(yīng)積極促成當事人雙方在自愿的前提下使實際賠償標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標準。把各類企業(yè)新增崗位的30%用于解決已進城落戶的經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村居民，對大量吸納農(nóng)民進廠務(wù)工的企業(yè)，給予一定的稅費減免或優(yōu)惠政策扶持。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)計劃生育政策。對遷入城鎮(zhèn)或新型社區(qū)落戶的農(nóng)村居民，可繼續(xù)享受《陜西省計劃生育條例》中農(nóng)村居民的相關(guān)優(yōu)惠政策。

“四個推進”：

——推進城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化。實行十二年免費義務(wù)教育和學(xué)前一年免費教育；加大學(xué)前教育，集中利用3-5年時間，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)一個公辦幼兒園，配齊配強教師隊伍。使農(nóng)村學(xué)生享受到與城鎮(zhèn)學(xué)生同質(zhì)化的教育。

——推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)同步化。按城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，將縣城衛(wèi)生清掃和保潔機制逐步向鄉(xiāng)村延伸，全面實施城鄉(xiāng)清潔工程，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制。

——推進城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代交通體系，打造更加完善的交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將公交路線由中心城鎮(zhèn)向新型社區(qū)延伸，使城鄉(xiāng)居民出行更加方便。

——推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。在公路沿線基礎(chǔ)好、交通便利的地方，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、農(nóng)民集中居住、4 服務(wù)管理城鎮(zhèn)化的“三集一化”的標準建設(shè)新型社區(qū)，將城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能逐步向農(nóng)村延伸。

“四個加快”：

——加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或合辦的合作經(jīng)濟組織享受農(nóng)村合作經(jīng)濟組織政策，領(lǐng)辦或合辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，促進農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

——加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)認證。對農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、房屋四項產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)頒證。為農(nóng)戶行使財產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)、擔保權(quán)、貸款權(quán)提供法律依據(jù)，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動。

——加快農(nóng)村金融信貸改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融管理體制，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村房屋抵押借款，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)以及椒果園等多種抵押借款方式。發(fā)展農(nóng)村金融信貸擔保組織，拓寬農(nóng)村融資渠道。

——加快農(nóng)民進城落戶。按照農(nóng)民“進縣城、進鎮(zhèn)、進新型社區(qū)”的思路，整合資源，梯次推進，把城市公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，使農(nóng)民在新型社區(qū)享受到與城里人一樣的公共服務(wù)，鼓勵有條件農(nóng)民進城落戶居住。

二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是落實大統(tǒng)籌發(fā)展的當務(wù)之急 市委提出的抓好十件大事和轉(zhuǎn)型突破年完全符合市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的實際，我們要以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為抓手，堅持大統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型突破，在發(fā)展過程中，必須強化五種認識，把握六個原則。

五種認識：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種必然趨勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是一種普遍的發(fā)展趨向，是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，也是徹底解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種決策理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要不斷解放思想，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式,把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市民放在同一個層面來決策。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及到經(jīng)濟和社會的方方面面，是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷進行調(diào)整、優(yōu)化的系統(tǒng)工程，需要對經(jīng)濟體制、社會管理服務(wù)體制、收入分配制度進行深刻變革。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個漫長的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決不是一蹴而就的，是一個漸進式的改革，必須要經(jīng)過一個漫長的發(fā)展演變過程，長期堅持不懈，以點帶面，逐步推進。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須高端發(fā)力。必須從更高的決策層面破除城鄉(xiāng)二元的體制機制障礙，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加速推進。

六個原則：

必須堅持以增強縣域經(jīng)濟實力為保障；必須堅持以農(nóng)民增收為核心；必須堅持以農(nóng)民受惠為前提；必須堅持以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)；必須堅持以農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€；必須堅持以體制機制創(chuàng)新為動力。

第二篇：構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

努力構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好新時期“三農(nóng)”工作，必須積極構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，一要加大投入，直接有力地惠農(nóng)助農(nóng)扶農(nóng)。通過財政稅收手段，調(diào)整國民收入分配格局，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的目的。要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其在“多予”上著力，優(yōu)化資金投向，集中財力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題。就安康而言，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，對山、水、田、林、路、村進行綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村公路建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)。鞏固天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程建設(shè)成果，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)村莊建設(shè)和農(nóng)房改造，促進村容整潔，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要以市場機制為紐帶，以產(chǎn)業(yè)延伸為平臺，形成工農(nóng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要是做強做大龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面和帶動力。從政策、投入、信貸等方面加大支持力度，培育一批有品牌、有實力、帶動力強的龍頭企業(yè)。積極鼓勵農(nóng)村專合組織多樣化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化的程度，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。要把強化利益聯(lián)結(jié)機制放在突出位置，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織采取訂單收購、建立風(fēng)險基金、生產(chǎn)要素入股等多種形式，與農(nóng)戶建立起利益共享、風(fēng)險共擔、長期合作、共同發(fā)展的新型經(jīng)濟關(guān)系，確保農(nóng)戶從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得后續(xù)效益。

三要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重要任務(wù)，就是要大力推進城鎮(zhèn)化進程，把相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。要以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、功能培育為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進安康城鎮(zhèn)化進程。

四要深化農(nóng)村改革，逐步消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來。積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各種權(quán)利。積極推進農(nóng)村金融體制改革，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，引導(dǎo)各類資金投向“三農(nóng)”發(fā)展。深化農(nóng)村流通體制改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

（市政府辦公室：孫傳志）

第三篇：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

鄭風(fēng)田：十八屆三中全會重構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

從“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的“二以”到“四位一體的”“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，來健全城鄉(xiāng)一體化的機制體制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素平等交換。我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動的結(jié)果，未來應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農(nóng)村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

昨日，眾人關(guān)注、期望很高的十八屆三中全會全文公報正式發(fā)布，雖然《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》還需再等時日，但大政方針已現(xiàn)。公報提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?？v觀公報全文，在三農(nóng)方面又有哪些重要政策進展呢？

其一繼續(xù)重申建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場其實已提了數(shù)年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農(nóng)民長久的承包土地權(quán)等等。時光已過去五年，目前的確權(quán)頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關(guān)部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，還需要更多的實質(zhì)性政策來推動。有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地能否真正做到同地同權(quán)同利，雖然各地已進行了諸多試點，如果沒有全國性的綱領(lǐng)性文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還會繼續(xù)爭論下去。

其二是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，從“二以”到“四位一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。公報提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。過去在新城鄉(xiāng)關(guān)系，重點關(guān)注“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，這次改為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，由過去的二句話變動四句話：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。把以工補農(nóng)變成一工促農(nóng)，從原來的被動變成主動，而增加的工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，能夠更完成地構(gòu)畫出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，他們是一體，是需要雙方互相幫助，而不是過去單向的幫助。

其三賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素平等交換。公報提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這個內(nèi)容也是此次公報三農(nóng)方面最大的亮點。農(nóng)民目前的整體收入中，來自財產(chǎn)權(quán)利的收入不足3%，這和農(nóng)民擁有的巨量財產(chǎn)其實是不相適應(yīng)的。農(nóng)民擁有18億畝耕地，還有2.5億畝的非農(nóng)建設(shè)用地，這個非農(nóng)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地數(shù)量相當，但由于各種制度障礙，農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，還沒有給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。農(nóng)民在農(nóng)村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農(nóng)民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農(nóng)村，農(nóng)民只能陷入衰落之中。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，通過確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進行抵押貸款，進行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農(nóng)民建設(shè)工廠用來出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農(nóng)村，農(nóng)民卻受益不多。未來應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。

城鄉(xiāng)要到平等交換也有很大的政策改進空間。我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動的結(jié)果，未來應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農(nóng)村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村生產(chǎn)要素抽向城市：每年高考，數(shù)百萬的農(nóng)村青年通過考學(xué)離開農(nóng)村，每年還有近千萬的農(nóng)村青年在完成義務(wù)教育后離開農(nóng)村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農(nóng)村大量的資金通過郵政儲蓄及設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)網(wǎng)點輸向城市，而農(nóng)村居民因為主要財產(chǎn)承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款；農(nóng)村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)“勢差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農(nóng)村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉(xiāng)，解甲歸田，置數(shù)畝良田，成為鄉(xiāng)坤。這種城鄉(xiāng)的人力雙重循環(huán)使鄉(xiāng)村不至于陷入衰落。我國目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進行探索，讓城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢想

第四篇：構(gòu)建新型政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系

對于任何政府來說，與人民群眾的關(guān)系始終是最重要的關(guān)系，是決定自身盛衰興亡的基礎(chǔ)。在當代社會，人民群眾是劃分為階層、界別、地域、團體的。作為人民政府，正確處理與各階層、界別、地域、團體的關(guān)系，及時解決彼此關(guān)系中存在的問題，對于正確履行政府職能，促進社會和諧和良性發(fā)展，具有極其重要的意義。2016年3月4日，習(xí)近平主席在同全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員見面時，特別強調(diào)構(gòu)建“新型政商關(guān)系”。這個問題，應(yīng)引起各級政府高度重視。

構(gòu)建新型政商關(guān)系是凈化政治生態(tài)、理順市場秩序的必然要求。近年來，一些地方腐敗叢生，政治生態(tài)惡化，市場秩序混亂。一個直接的重要原因，是那里的政商關(guān)系出了問題。有的政府官員與私營企業(yè)主過從甚密，“勾肩搭背”。憑借這樣的關(guān)系,官員進行權(quán)力輸送，以權(quán)謀私，完成權(quán)力“變現(xiàn)”;商人進行利益輸送，借權(quán)謀利，實現(xiàn)利益最大化。這種不良的政商關(guān)系和權(quán)錢交易帶來的腐敗，給社會發(fā)展帶來極大的損害。理所當然，黨和政府開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為。然而,隨著反腐敗斗爭的深入,一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部又走上另一個極端。他們對商家敬而遠之,該辦的事不辦,生怕被冠以“權(quán)、利輸送”之名;商家到政府部門辦事時,“門好進了、臉好看了,事卻難辦了”。不論是官的亂作為還是不作為，都是政商關(guān)系病態(tài)的表現(xiàn)。從根本上說，它是封建社會官僚和“紅頂商人”之間那種舊式政商關(guān)系的延續(xù)，必須堅決摒棄。在“破”的同時，應(yīng)“立”起健康、科學(xué)、透明的新型政商關(guān)系。

構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵是作好“親”“清”二字文章。習(xí)近平主席提出，新型政商關(guān)系，概括起來說，就是“親”“清”二字。之所以首先講“親”，是因為我們的政府是以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨的，其中就包括全心全意為經(jīng)商辦企業(yè)的這部分人服務(wù)。政府官員對人民必須有“親”的情感，絕不可對民營企業(yè)家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護，而要懂得親商、安商、富商。要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。但，凡事須有度，交往有底線。政商交往應(yīng)該為君子之交，不能超越“清”的底線。彼此關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，只講“政”一方不行，“商”一方也必須相向而行，正所謂“一個巴掌拍不響”。不論是民營企業(yè)家，還是其他經(jīng)商者，都是中華民族一份子，都應(yīng)該依照憲法和法律行事，遵守社會主義道德規(guī)范，與時俱進，加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。有了這個基礎(chǔ)，“親”“清”二字文章就好做了。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。只要政商雙方都按照“親”“清”二字去做，新型政商關(guān)系就一定能夠建立起來。

構(gòu)建新型政商關(guān)系需要健全的法律制度為保障。這是歷史經(jīng)驗的啟示，也是法治中國建設(shè)的要求。其基礎(chǔ)，是進一步健全和完善國家法律體系和社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制。政府應(yīng)把“親”“清”的成熟做法固化為制度。按照制度規(guī)定，努力搭建有利于商家發(fā)展的平臺,改進服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得商家的信賴;堅決貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和政府各項廉政規(guī)則，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接,杜絕權(quán)力尋租,建立起純粹的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。作為商家，要把政府當成“娘家人”。當企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，及時通過法制渠道反映和解決。如果遇到政府人員故意刁難和不作為，可運用法律武器維護自身合法權(quán)益。要建立健全嚴格的內(nèi)控制度,堅持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。有了健全的法律制度，新型政商關(guān)系就一定能夠鞏固和發(fā)展下去。

第五篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟為抓手，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護社會公平。三是重視保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認真清理拖欠農(nóng)民工資，加強生產(chǎn)安全保護。四是縣域經(jīng)濟要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，是吸納農(nóng)村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進一步推進農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠鄉(xiāng)村班車進行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農(nóng)村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農(nóng)民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進工業(yè)化，促進城市經(jīng)濟拉動農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷?，發(fā)展帶狀經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟；加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同的支撐點和結(jié)合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面建設(shè)小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟三大經(jīng)濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質(zhì)；引進人才，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟；建設(shè)人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進巴中的經(jīng)濟發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構(gòu)成嚴重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進生態(tài)建設(shè)；必須加強資源環(huán)境保護工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環(huán)境。現(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟、控制人口增長率、保護環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內(nèi)外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動出擊，加強與國內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結(jié)合。一是抓好擴大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進區(qū)域經(jīng)濟合作；四是抓好人才引進與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結(jié)合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達地區(qū)比。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟質(zhì)量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務(wù)和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執(zhí)行力，進一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯(lián)主席）：擴大對外開放要進行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請境外人士來川講課，增強企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標，又是一個有序的發(fā)展進程。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系，用全新的機制整合經(jīng)濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強化政府公共管理和社會服務(wù)職能；增強發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是解決當前經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認識到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就要強化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經(jīng)濟發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的當務(wù)之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標，納入目標考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，強力推進“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進技術(shù)進步；著力培育大公司、大集團；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑?，F(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風(fēng)

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關(guān)鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強調(diào)發(fā)展快，又要強調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強紀律，對不落實科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。