第一篇：把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，在中央國家機(jī)關(guān)黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)群眾的水平。一要加強(qiáng)群眾路線教育。教育和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員強(qiáng)化群眾觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，培養(yǎng)、鞏固和增進(jìn)同人民群眾的感情。特別是把人民群眾的利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。二要完善服務(wù)群眾內(nèi)容。把保障和改善民生作為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，為人民群眾創(chuàng)造更好的工作和生活條件。一方面注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其是涉及老百姓切身利益的問題，為群眾排憂解難。另一方面注重保障群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。窗口單位和服務(wù)行業(yè)與基層群眾面對(duì)面地打交道，聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接，最能體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的成效，因此要特別是突出抓好為民服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)。三要改進(jìn)干群關(guān)系。從政府機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)出發(fā)，深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，改進(jìn)方法。既要堅(jiān)持人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心地做群眾工作，又要注意運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，研究網(wǎng)上思想輿論動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法。

第二篇：把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把改善民生作為

一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

陳 建 國

民生聚力，民生固邦。保障和改善民生，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、關(guān)系到國家生死存亡、關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題。胡錦濤總書記指出：“越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生。”“要堅(jiān)持把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重把保增長、擴(kuò)內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來，急群眾所急，解群眾所難，進(jìn)一步解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，我們要更加關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

一、保障和改善民生，是各級(jí)黨委、政府的根 1 本職責(zé)，必須高度重視、積極作為

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。黨的十七大提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，切實(shí)做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這些年來，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把為各族人民謀利益作為崇高使命和神圣職責(zé)，著力保障和改善民生，積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施少生快富，認(rèn)真解決人民群眾上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等方面的困難，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快建設(shè)幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、平安寧夏，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由改革開放初的346元增加到2008年的12932元，農(nóng)民人均純收入由116元增加到3682元，分別增長了37.3倍和31.7倍，全區(qū)絕對(duì)貧困人口從2000年的52.7萬人下降 2 到5萬人。今年，我們又將“民生計(jì)劃”提交自治區(qū)人代會(huì)審議通過后執(zhí)行，使民生工作更加規(guī)范化、法制化和長效化。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本前提。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較落后，一些涉及人民群眾切身利益的突出問題還沒有得到根本解決。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵時(shí)期，保民生就是保穩(wěn)定，保民生就是保發(fā)展。我們要把保障和改善民生作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的動(dòng)力之源、作為擴(kuò)大內(nèi)需的治本之策、作為促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定之基，進(jìn)一步加大改善民生工作力度，特別是要牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，緊緊抓住西部大開發(fā)和“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的寶貴機(jī)遇，從寧夏的實(shí)際出發(fā)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，更加自覺、更加堅(jiān)定地抓好第一要?jiǎng)?wù)、扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，更加自覺、更加堅(jiān)定地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，更加自覺、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)中央 3 “擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列決策部署，努力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上更加注重解決民生問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓各族人民過上更加幸福的生活。

二、保障和改善民生，是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須各負(fù)其責(zé)、各盡其力，共同擔(dān)當(dāng)

民生工作涉及方方面面，惠及千家萬戶，既要依靠各級(jí)黨委、政府的高度重視和真抓實(shí)干，也要通過全社會(huì)共同努力，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，形成保障和改善民生的強(qiáng)大合力。特別是對(duì)于寧夏這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在解決民生問題上比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全社會(huì)的力量，努力形成全社會(huì)關(guān)注、理解、支持和參與改善民生的強(qiáng)大力量。我們將著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問題，并建立保障和改善民生的長效機(jī)制，推動(dòng)市縣財(cái)政由“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn) 4 加大教育、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化體育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，解決好困難群眾生產(chǎn)生活中的突出困難，實(shí)實(shí)在在為老百姓解難題、辦好事；我們將充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握方向、科學(xué)決策、凝聚力量，抓政策、抓重點(diǎn)，抓大事要事，為保障和改善民生提供堅(jiān)強(qiáng)保障；我們將充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，抓好重大民生工程，抓好資金項(xiàng)目投入，抓好政策措施落實(shí)；我們將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，多為困難群眾送溫暖，多為下崗職工就業(yè)創(chuàng)造條件，多為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量以多種方式參與解決民生問題，倡導(dǎo)社會(huì)互助，做好社會(huì)捐贈(zèng)，積極鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，形成全社會(huì)都來關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的生動(dòng)局面；我們將堅(jiān)定不移地相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用，切實(shí)把群眾組織起來，發(fā)動(dòng)起來，凝聚在黨的周圍，自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造更加美好的生活。

三、保障和改善民生，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，必須身體力行、真抓實(shí)干

胡錦濤總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)奮斗，最根本的就是要為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益奮斗?！睂?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的最根本利益是黨的先進(jìn)性的最高體現(xiàn)，是我們共產(chǎn)黨人義不容辭的責(zé)任。能不能保障和改善民生，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。保障和改善民生，不僅是一個(gè)態(tài)度問題、感情問題，更重要的是一個(gè)政治立場(chǎng)、政治本色、黨性修養(yǎng)問題。我們要牢固樹立宗旨意識(shí)公仆意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權(quán)力，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多做聽民聲、維民權(quán)、紓民困的好事，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。要切實(shí)解決與人民群眾的感情問題，真正在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，始終把群眾利益看得比任何事情都重要，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難來解決，及時(shí)了解群眾 6 訴求，妥善化解利益矛盾，認(rèn)真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。在發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，要多為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾享受到改革發(fā)展的成果，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難特別是在當(dāng)前金融危機(jī)蔓延的情況下，要時(shí)刻把群眾安危冷暖掛在心上，認(rèn)真抓好各項(xiàng)民生計(jì)劃、民生工程和民生工作，關(guān)心群眾的冷暖疾苦特別是困難群眾的生產(chǎn)生活，努力為群眾排憂解難。

四、保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，必須實(shí)事求是、立足當(dāng)前、統(tǒng)籌兼顧

解決民生問題，不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，該解決、能解決的問題必須及時(shí)主動(dòng)地解決；另一方面，不能脫離實(shí)際，不能把大家的胃口調(diào)得太高，不能盲目攀比，給群眾承諾辦不到的事。如果脫離實(shí)際，超越物力財(cái)力的可能，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)使已經(jīng)解決的民生問題難以持久。只有著眼長遠(yuǎn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了、財(cái)力增強(qiáng)了，才能有能力為群眾辦更多的實(shí)事好事。因此，我們既要堅(jiān)持統(tǒng)籌 7 協(xié)調(diào)，又要突出重點(diǎn)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，努力為人民群眾謀求更多更大更長遠(yuǎn)的利益和福祉。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，寧夏處在貧困線以下人口110多萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?8％左右，還有很多城市下崗職工、低收入家庭以及殘疾人等，這些困難群體是保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們將采取有力措施，進(jìn)一步抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和生態(tài)移民扶貧，穩(wěn)定解決南部山區(qū)和中部干旱帶貧困群眾的溫飽問題，使他們盡快走上致富之路。對(duì)城市中的困難群體要采取措施，加大幫扶力度，使他們有飯吃、有衣穿，生活有保障。

天下之事，民生最大。解決民生問題, 是時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，全力做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年?。ㄗ髡呤菍幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記）

第三篇：五年來常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

五年來常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民根本利

益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 2013-3-9 5:21:01來源：2013年03月08日 21:36:50 新華社

新華社北京３月８日電 吳邦國委員長３月８日下午向十二屆全國人大一次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說，我們始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，努力使人大各項(xiàng)工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會(huì)修改村民委員會(huì)組織法，完善村委會(huì)選舉和罷免程序，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主議事制度，強(qiáng)化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會(huì)法實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，常委會(huì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢(shì)，確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會(huì)保

障體系建設(shè)、社會(huì)救助工作情況報(bào)告，要求加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會(huì)就農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報(bào)告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從２０１０年初的３３２６萬人增加到２０１２年底的４．６億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會(huì)聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況報(bào)告，并開展專題詢問，強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運(yùn)營機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會(huì)修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會(huì)又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要確保２０１２年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到４％。

食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對(duì)食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會(huì)制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為貫徹２０１１年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我們把推動(dòng)扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實(shí)地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、建設(shè)工業(yè)園承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強(qiáng)同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會(huì)還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告，組織有關(guān)專門委員會(huì)開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，落實(shí)中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補(bǔ)充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，十屆常委會(huì)修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會(huì)審議通過的刑法修正案

（八），取消１３個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強(qiáng)制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強(qiáng)制法和修改國家賠償法過程中，堅(jiān)持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四篇：把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在民生建設(shè)上的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

【關(guān)鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準(zhǔn)則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達(dá)對(duì)黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問題，是湖南民生建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

把保障和改善民生作為最大責(zé)任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標(biāo)。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都對(duì)民生問題高度關(guān)注。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務(wù)確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進(jìn)入改革開放時(shí)期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！边M(jìn)入新時(shí)期后，江澤民同志說：“要把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石?！边~入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發(fā)展同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)要把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，一直高度關(guān)注民生問題。早在2006年省第九次黨代會(huì)上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)守的“四條底線”之一，認(rèn)真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對(duì)事關(guān)民生的工作決不松懈，對(duì)涉及民生的問題決不推諉，對(duì)落實(shí)民生的政策措施決不敷衍。針對(duì)國際金融危機(jī)后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確將“惠民生”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一，提出在加快轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責(zé)任，并形成了落實(shí)這一最大責(zé)任的新思路。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內(nèi)在要求。落實(shí)保障和改善民生這個(gè)最大責(zé)任，首先必須樹立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要用轉(zhuǎn)觀念來實(shí)現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內(nèi)涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉(zhuǎn)變，更加注重實(shí)現(xiàn)共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會(huì)文明程度；在發(fā)展目標(biāo)上，要從“速度至上”向“民生至上”轉(zhuǎn)變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問題。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)上。古語云：“民為邦本，本固邦寧?！痹谑∥?、省政府看來，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內(nèi)涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個(gè)“硬道理”硬起來，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“盤子”時(shí)，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，讓更多的民生建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)“籠子”。2009年雖然受國際金融危機(jī)影響財(cái)政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財(cái)政總支出的比重超過56%。由于在發(fā)展中實(shí)行了向民生建設(shè)的“重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”，為處在一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大動(dòng)力。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到強(qiáng)化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標(biāo)只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級(jí)干部的考核指標(biāo)，而重點(diǎn)考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項(xiàng)“民生指標(biāo)”。許多部門也有各自的“民生指標(biāo)”。比如：2010年年底，在啟動(dòng)36個(gè)縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，新增37個(gè)基本藥物制度試點(diǎn)縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行該項(xiàng)制度，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)村人口飲水安全保障；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達(dá)到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標(biāo)扮演更加重要的角色，民生這個(gè)最大責(zé)任也就得到了更好的落實(shí)。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上。省委強(qiáng)調(diào)，解決民生問題既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以強(qiáng)有力的干部作風(fēng)建設(shè)作保障，各級(jí)黨委政府要帶著對(duì)人民群眾的無限責(zé)任和真摯感情，把改善民生作為最大責(zé)任和最大政績。尤其要做到三個(gè)注重：注重真抓實(shí)干，進(jìn)一步建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設(shè)，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，大力推行限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎(jiǎng)懲，對(duì)改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不得力、措施不到位、工作走過場(chǎng)的，通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由于把保障和改善民生這個(gè)最大責(zé)任落到了實(shí)處，一批重點(diǎn)民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬元大關(guān)，位居中部第一；農(nóng)民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農(nóng)民增收最快的一年。

越是困難越要關(guān)注民生

湖南在民生建設(shè)上提出的一個(gè)重要理念是：越是在困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機(jī)的沖擊，不僅經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很多困難，而且民生建設(shè)也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進(jìn)發(fā)展。在困難的時(shí)候堅(jiān)持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是落實(shí)以人為本、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的要求，也是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，更是引領(lǐng)全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時(shí)期的民生問題，省委、省政府出臺(tái)了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個(gè)方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅(jiān)強(qiáng)后盾，為百姓筑起了抵御“寒風(fēng)”的防護(hù)堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)開工不足，使得280多萬湖南農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國際金融危機(jī)初現(xiàn)端倪的時(shí)候，就專題對(duì)農(nóng)民

工“返鄉(xiāng)潮”問題進(jìn)行調(diào)研，提出把再就業(yè)的位子留出來，把干事業(yè)的臺(tái)子搭起來，把謀長遠(yuǎn)的路子鋪起來。時(shí)任省委書記張春賢在一次常委會(huì)上曾動(dòng)情地說：在全球性金融危機(jī)的影響下，湖南不可能“獨(dú)善其身”，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開工的建設(shè)項(xiàng)目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為了把對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛體現(xiàn)在實(shí)處，省政府專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，出臺(tái)八項(xiàng)措施。全省開展了大規(guī)?！按猴L(fēng)行動(dòng)”，集中舉辦520多場(chǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，提供66萬多個(gè)就業(yè)崗位，并啟動(dòng)重點(diǎn)工程帶動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等四大計(jì)劃。由于行動(dòng)迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有230萬人實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。受國際金融危機(jī)的影響，湖南和全國一樣，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢(shì)。2009年，湖南普通高校省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個(gè)百分點(diǎn)。為有效應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵(lì)、提升、扶持、服務(wù)、托底”的思路，實(shí)施選派大學(xué)生任“村官”、選聘“選調(diào)生”、鼓勵(lì)“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作，湖南實(shí)施崗位拓展計(jì)劃，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應(yīng)征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，對(duì)愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實(shí)施就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃，強(qiáng)化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務(wù)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學(xué)子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉(zhuǎn)業(yè)無門。這些“水上人家”深深牽動(dòng)著省領(lǐng)導(dǎo)的心。為解決這個(gè)突出的民生問題，省委、省政府8個(gè)月內(nèi)召開4次專門會(huì)議，時(shí)任省委書記張春賢6個(gè)月內(nèi)3次親自探訪，要求抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下?lián)?，省市地方政府漁政部門通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬多戶近4.5萬名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網(wǎng)，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)寒冬”的形勢(shì)下，集中財(cái)力，加快辦成幾件經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實(shí)事，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設(shè)這個(gè)總體仗

民生建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。為了落實(shí)改善民生這個(gè)最大責(zé)任，近些年來，省委、省政府堅(jiān)持以人為本、民生為先的政策導(dǎo)向，把民生建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、一個(gè)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)長遠(yuǎn)建設(shè)來抓，打了一場(chǎng)民生建設(shè)總體仗。

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。就業(yè)問題不僅事關(guān)一個(gè)人的生計(jì)和尊嚴(yán)，而且事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問題，努力為人民造“飯碗”?；谶@一認(rèn)識(shí)，這些年來，省委、省政府接連出臺(tái)了近40個(gè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的配套文件，啟動(dòng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。比如，對(duì)困難企業(yè)職工等特殊人群實(shí)施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計(jì)劃”、“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生托底援助計(jì)劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會(huì)還審議通過了《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》，并于2009年9月1日起實(shí)施。

夯實(shí)教育這個(gè)民生之基。教育不僅關(guān)系國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個(gè)既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進(jìn)教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個(gè)機(jī)制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確?！笆晃濉逼陂g預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，每年同口徑提高1～2個(gè)百分點(diǎn)；拉長農(nóng)村教育這條短腿，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村學(xué)校校舍更新改造；解決貧困學(xué)生上學(xué)這個(gè)難點(diǎn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保義務(wù)教育階段每個(gè)貧困學(xué)生都能上得起學(xué)，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學(xué)生設(shè)立“綠色通道”；化解教育不公平這個(gè)熱點(diǎn)，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個(gè)民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關(guān)系老百姓切身利益的民生熱點(diǎn)問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長61%，重點(diǎn)用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)努力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)難題。2009年，在中央財(cái)政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入2000萬元，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級(jí)衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，并開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)工程”，進(jìn)行對(duì)口幫扶工作。

打造好社會(huì)保障這個(gè)民生之盾。完善社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個(gè)人參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助精神。近些年來，湖南以實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進(jìn)惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，著力構(gòu)筑“三張網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)可跨省轉(zhuǎn)移，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在14個(gè)市州全面啟動(dòng)試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)因病、因殘、因年老體弱等農(nóng)村重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個(gè)民生之要?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看住房?！碧貏e是對(duì)于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內(nèi)容，抓住三個(gè)重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時(shí)，大力發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員進(jìn)行保障。二是加大農(nóng)村危房改造力度。省里已選擇了20多個(gè)縣開展了試點(diǎn)，政府給予一定的補(bǔ)助，幫助2.18萬戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造和因?yàn)?zāi)倒房重建任務(wù)。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點(diǎn)工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實(shí)改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護(hù)環(huán)境這個(gè)民生之需。保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是一個(gè)既長遠(yuǎn)又現(xiàn)實(shí)的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領(lǐng)導(dǎo)曾深情地說，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會(huì)罵我們的啊!正是站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場(chǎng)江湖治污的“綠色風(fēng)暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)山更綠、水更清、天更藍(lán)、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度。”湖南堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護(hù)堤”，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省就有了更強(qiáng)大的動(dòng)力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報(bào)理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報(bào)告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問題：(1)妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；(2)幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題；(3)落實(shí)城市困難群體救助工作；(4)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、著力推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會(huì)保障體系, 建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定》

>>>>網(wǎng)友感言

把改善民生作為最大責(zé)任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和理性，緣自于對(duì)人民群眾的深厚感情和對(duì)工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點(diǎn)，房價(jià)再降一點(diǎn)，好學(xué)校再多一點(diǎn)，安全隱患再少一點(diǎn)，這是老百姓基于2009年的生活體驗(yàn)進(jìn)而對(duì)新一年寄予的現(xiàn)實(shí)期待。我們相信，在新的一年，各級(jí)政府一定會(huì)更好地履行把保障和改善民生作為“最大責(zé)任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點(diǎn)評(píng)

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應(yīng)該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授 青連斌

領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起改善民生的重任，切實(shí)增強(qiáng)民本民生意識(shí)。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對(duì)事關(guān)民生的工作不松懈，對(duì)涉及民生的問題不推諉，對(duì)落實(shí)民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識(shí)便箋

春風(fēng)行動(dòng)

春風(fēng)行動(dòng)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)起、專門為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的大型活動(dòng)。主要內(nèi)容是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)；組織大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)；落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策；制定落實(shí)扶持政策；開展清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報(bào)告》，2010年3月5日

2.周強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)變化看湖南民生改善》，湖南調(diào)查信息網(wǎng)，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調(diào)查報(bào)告》，湖南人民出版社2008年版

第五篇：必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

2013-3-5 14:37:04來源：2013年03月05日 10:41:58 新華網(wǎng)

3月5日（星期二）上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

[溫家寶]：

（三）以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大、財(cái)政投入資金之多前所未有。經(jīng)過不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。