第一篇：把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點

摘要:民生問題涉及到經(jīng)濟社會生活的方方面面,保障和改善民生不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求,而且也是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和途徑,它可以直接帶動投資、消費和就業(yè),進而直接拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長;此外,民生措施通過堅定市場信心、改善消費與投資環(huán)境,能夠有效構(gòu)筑經(jīng)濟增長的長期動力。

關(guān)鍵詞:民生;經(jīng)濟增長;居民收入;社會保障

中圖分類號:F126.1文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0001-02

中央提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享的執(zhí)政理念。把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,既能使人民群眾在保增長中得到實惠,又有利于實現(xiàn)保增長的目標(biāo),從而實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

1.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本,就要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅持以人為本,就要有效解決發(fā)展中“經(jīng)濟長腿,社會短腿”的問題;就要把科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展有機結(jié)合起來,在發(fā)展中努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別,努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會關(guān)系、特別是各種利益關(guān)系,使發(fā)展成果不斷地惠及全體人民。堅持以人為本,就要把改善民生問題作為社會建設(shè)的重點,從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,使人民的利益得到充分重視和體現(xiàn)[1]。

2.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我們的社會才能和諧。社會和諧不僅僅取決社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,還取決于社會建設(shè)的發(fā)展程度。沒有社會建設(shè)的良好發(fā)展,就沒有經(jīng)濟建設(shè)的又好又快發(fā)展,就沒有社會主義的和諧社會。社會主義和諧社會的構(gòu)建,既要重視經(jīng)濟建設(shè),還要重視社會建設(shè),因為經(jīng)濟建設(shè)過程中產(chǎn)生的許多問題需要社會建設(shè)去解決。黨的十七大提出以改善民生為重點推動社會建設(shè),不僅抓住了當(dāng)前人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這個主要矛盾,還提供了如何解決這個主要矛盾的金鑰匙。以改善民生為重點的社會建設(shè)搞好了,科學(xué)發(fā)展也才能落到實處。

二、保增長必須著力改善民生

1.改善民生是當(dāng)前擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長的有效途徑。受到國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟衰退的影響,中國出口明顯縮減,經(jīng)濟運行困難不斷增加,經(jīng)濟下行壓力進一步加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。應(yīng)對這些困難的沖擊,擴大內(nèi)需成為了當(dāng)務(wù)之急。擴大內(nèi)需不僅要擴大投資,也要擴大消費。進一步改善民生,不斷擴大民生項目投資,增加居民收入和提高醫(yī)療、教育、住房等社會保障水平,將會明顯促進消費的擴大,不斷培育和發(fā)掘新的經(jīng)濟增長動力,為促進中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

2.改善民生,擴大內(nèi)需,既是應(yīng)急之策,更是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)前,國際金融危機進一步激化了中國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,消費結(jié)構(gòu)失衡被進一步放大,居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施,減少居民消費的后顧之憂,改善居民消費預(yù)期,不斷提高人民群眾的消費能力,使中國經(jīng)濟社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

3.正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,必須著力改善民生。目前中國仍有不少民生問題需要解決,去年突發(fā)的自然災(zāi)害和國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊,給人民群眾生活造成了不利影響,改善民生的壓力進一步增大。越是經(jīng)濟困難的時候,越是要高度關(guān)注和改善民生。花大力氣解決涉及群眾利益的難點熱點問題,在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批人民群眾熱切期盼的大事,事關(guān)民心向背和社會安定團結(jié),關(guān)乎黨和政府在廣大人民群眾心目中的地位和威信,直接影響到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。只有在改革發(fā)展的進程中,切實做好收入分配、社會保障等事關(guān)廣大人民群眾切身利益的相關(guān)工作,才能讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,增強對中國特色社會主義事業(yè)的信念和信心,激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造活力,維護社會穩(wěn)定。

三、著力改善民生必須突出重點

1.千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。高度關(guān)注民生、改善民生,必須把擴大就業(yè)作為改善民生的重要環(huán)節(jié),把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,實施更加積極的就業(yè)政策,努力促進全方位就業(yè)。堅持以發(fā)展促進就業(yè),充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,大力開發(fā)就業(yè)崗位;積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和會展、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè),增強各類經(jīng)濟實體吸納就業(yè)的能力。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動,建立健全面向全體城鄉(xiāng)勞動者的政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)工作機制,加強各級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè),使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)前要高度重視解決高校畢業(yè)生就業(yè)和因經(jīng)濟減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題,千方百計拓寬就業(yè)渠道,為促進高校畢業(yè)生和失業(yè)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)。

2.努力提高居民收入水平。改善民生的根本出路還在于提高居民收入水平。要進一步深化收入分配制度改革,調(diào)整國民收入分配格局,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力提高職工工資水平,穩(wěn)步增加居民特別是低收入居民收入,進一步提高撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn),調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,增加城市和農(nóng)村低保補助。進一步加大三農(nóng)工作力度,全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,確保農(nóng)民群眾得到更多實惠。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)機械化,做大做強農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),積極拓寬農(nóng)民增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),讓廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中普遍受益。

3.加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。社會保障是民生之福。要堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,進一步擴大社會保險覆蓋面,加快建立社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。努力擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,盡快做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,努力解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農(nóng)民工等特殊群體的社會保障問題。加強城鄉(xiāng)困難群眾救濟工作,逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提高優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè),為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[2]。

4.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民生之基。堅持教育公平、教育公益的原則,積極推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,切實保障人民受教育的權(quán)益。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展,鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅成果,深入實施“兩免一補”政策,進一步完善貧困家庭學(xué)生多元資助體系,絕不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。

5.大力加強社會管理。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生。積極推進社會管理體制機制創(chuàng)新,強化服務(wù)職能,最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。進一步加強基層政權(quán)建設(shè),鞏固和擴大基層民主,健全基層群眾自治機制,統(tǒng)籌推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理,切實保障基層群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),努力提高基層民主管理水平和服務(wù)水平。進一步完善信訪制度,堅持開展“大接訪”活動,保證和尊重群眾的利益訴求,充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。加強社會治安綜合治理,努力維護社會和諧穩(wěn)定。高度重視并切實抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全,建立權(quán)責(zé)利相對應(yīng)的法律追究懲治體系,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

參考文獻:

[1]劉純銀.如何把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/8507908.html,2008-12-12.[2]劉錚,韓潔.國家把改善民生作為保增長促發(fā)展出發(fā)點和落腳點[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站,http://,2009-02-17.

第二篇：把改善民生作為出發(fā)點和落腳點

把改善民生作為出發(fā)點和落腳點

在民生建設(shè)上的認(rèn)識與實踐

【關(guān)鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準(zhǔn)則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸?！倍赐ズ^(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問題，是湖南民生建設(shè)的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動力。

把保障和改善民生作為最大責(zé)任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標(biāo)。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關(guān)注。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就強調(diào)，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務(wù)確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！边M入新時期后，江澤民同志說：“要把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石?！边~入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，要“堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應(yīng)對國際金融危機中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發(fā)展同等重要的地位，強調(diào)要把改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。省委、省政府深入貫徹落實中央精神，一直高度關(guān)注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展必須堅守的“四條底線”之一，認(rèn)真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對事關(guān)民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經(jīng)濟工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經(jīng)濟工作的總體要求之一，提出在加快轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責(zé)任，并形成了落實這一最大責(zé)任的新思路。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內(nèi)在要求。落實保障和改善民生這個最大責(zé)任，首先必須樹立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復(fù)強調(diào)，要用轉(zhuǎn)觀念來實現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內(nèi)涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉(zhuǎn)變，更加注重實現(xiàn)共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會文明程度；在發(fā)展目標(biāo)上，要從“速度至上”向“民生至上”轉(zhuǎn)變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到調(diào)整發(fā)展重點上。古語云：“民為邦本，本固邦寧?！痹谑∥⑹≌磥?，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內(nèi)涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強調(diào)，在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，讓更多的民生建設(shè)項目進“籠子”。2009年雖然受國際金融危機影響財政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財政總支出的比重超過56%。由于在發(fā)展中實行了向民生建設(shè)的“重點轉(zhuǎn)移”，為處在一個攻堅克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強大動力。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到強化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標(biāo)只有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標(biāo)，而重點考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項“民生指標(biāo)”。許多部門也有各自的“民生指標(biāo)”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，新增37個基本藥物制度試點縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行該項制度，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實現(xiàn)300萬農(nóng)村人口飲水安全保障；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標(biāo)扮演更加重要的角色，民生這個最大責(zé)任也就得到了更好的落實。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上。省委強調(diào)，解決民生問題既有賴于經(jīng)濟發(fā)展，更要以強有力的干部作風(fēng)建設(shè)作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責(zé)任和真摯感情，把改善民生作為最大責(zé)任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實干，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設(shè)，建立健全抓落實、重執(zhí)行的體制機制，大力推行限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報批評，督促整改；對違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責(zé)任落到了實處，一批重點民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬元大關(guān)，位居中部第一；農(nóng)民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農(nóng)民增收最快的一年。

越是困難越要關(guān)注民生

湖南在民生建設(shè)上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關(guān)注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機的沖擊，不僅經(jīng)濟出現(xiàn)很多困難，而且民生建設(shè)也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進發(fā)展。在困難的時候堅持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，既是落實以人為本、促進和諧穩(wěn)定的要求，也是擴大消費、促進經(jīng)濟增長的重要舉措，更是引領(lǐng)全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅強后盾，為百姓筑起了抵御“寒風(fēng)”的防護堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2008年以來，受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)開工不足，使得280多萬湖南農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國際金融危機初現(xiàn)端倪的時候，就專題對農(nóng)民

工“返鄉(xiāng)潮”問題進行調(diào)研，提出把再就業(yè)的位子留出來，把干事業(yè)的臺子搭起來，把謀長遠(yuǎn)的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機的影響下，湖南不可能“獨善其身”，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機會和鼓勵投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開工的建設(shè)項目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為了把對農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛體現(xiàn)在實處，省政府專門下發(fā)《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，出臺八項措施。全省開展了大規(guī)?！按猴L(fēng)行動”，集中舉辦520多場返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，提供66萬多個就業(yè)崗位，并啟動重點工程帶動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等四大計劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有230萬人實現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。受國際金融危機的影響，湖南和全國一樣，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢。2009年，湖南普通高校省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生達28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點。為有效應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務(wù)、托底”的思路，實施選派大學(xué)生任“村官”、選聘“選調(diào)生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作，湖南實施崗位拓展計劃，拓寬重點產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應(yīng)征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，對愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實施就業(yè)服務(wù)與援助計劃，強化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務(wù)，為他們搭建就業(yè)平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學(xué)子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢想。據(jù)統(tǒng)計，2009年，湖南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉(zhuǎn)業(yè)無門。這些“水上人家”深深牽動著省領(lǐng)導(dǎo)的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內(nèi)召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內(nèi)3次親自探訪，要求抱著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下?lián)?，省市地方政府漁政部門通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬多戶近4.5萬名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網(wǎng)，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經(jīng)濟寒冬”的形勢下，集中財力，加快辦成幾件經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，讓老百姓實實在在地分享到了經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設(shè)這個總體仗

民生建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。為了落實改善民生這個最大責(zé)任，近些年來，省委、省政府堅持以人為本、民生為先的政策導(dǎo)向，把民生建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作、一個系統(tǒng)工程、一項長遠(yuǎn)建設(shè)來抓，打了一場民生建設(shè)總體仗。

抓好就業(yè)這個民生之本。就業(yè)問題不僅事關(guān)一個人的生計和尊嚴(yán)，而且事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問題，努力為人民造“飯碗”。基于這一認(rèn)識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩(wěn)定和擴大就業(yè)的配套文件，啟動實施更加積極的就業(yè)政策。比如，對困難企業(yè)職工等特殊人群實施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，實施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”、“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計劃”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生托底援助計劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業(yè)促進法實施辦法》，并于2009年9月1日起實施。

夯實教育這個民生之基。教育不僅關(guān)系國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個機制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確?！笆晃濉逼陂g預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點；拉長農(nóng)村教育這條短腿，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村學(xué)校校舍更新改造；解決貧困學(xué)生上學(xué)這個難點，落實“兩免一補”政策，確保義務(wù)教育階段每個貧困學(xué)生都能上得起學(xué)，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學(xué)生設(shè)立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃，推進農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關(guān)系老百姓切身利益的民生熱點問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長61%，重點用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。同時努力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費、人才、技術(shù)難題。2009年，在中央財政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；投入2000萬元，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，并開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)工程”，進行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個人參與、風(fēng)險共擔(dān)的互助精神。近些年來，湖南以實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。在醫(yī)療保險上，著力構(gòu)筑“三張網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險上，努力實現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補繳養(yǎng)老保險費，補建基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并逐步實現(xiàn)可跨省轉(zhuǎn)移，同時新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在14個市州全面啟動試點。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農(nóng)村低保基本實現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等農(nóng)村重點特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看住房?！碧貏e是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內(nèi)容，抓住三個重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發(fā)展公共租賃住房，擴大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員進行保障。二是加大農(nóng)村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造和因災(zāi)倒房重建任務(wù)。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護環(huán)境這個民生之需。保護環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是一個既長遠(yuǎn)又現(xiàn)實的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領(lǐng)導(dǎo)曾深情地說，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風(fēng)暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，一個山更綠、水更清、天更藍、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度。”湖南堅持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，筑牢守住民生“底線”的防護堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護堤”，科學(xué)發(fā)展、富民強省就有了更強大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問題：(1)妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；(2)幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題；(3)落實城市困難群體救助工作；(4)嚴(yán)格控制物價上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、著力推進保障和改善民生的制度建設(shè)，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經(jīng)費保障機制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進一步保障和改善民生的決定》

>>>>網(wǎng)友感言

把改善民生作為最大責(zé)任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點，房價再降一點，好學(xué)校再多一點，安全隱患再少一點，這是老百姓基于2009年的生活體驗進而對新一年寄予的現(xiàn)實期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責(zé)任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應(yīng)該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學(xué)教授 青連斌

領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起改善民生的重任，切實增強民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關(guān)民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識便箋

春風(fēng)行動

春風(fēng)行動是由勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的大型活動。主要內(nèi)容是強化就業(yè)服務(wù)；組織大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)；落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策；制定落實扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項行動。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報告》，2010年3月5日

2.周強：《政府工作報告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費變化看湖南民生改善》，湖南調(diào)查信息網(wǎng)，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調(diào)查報告》，湖南人民出版社2008年版

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點

把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已居全球前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點的現(xiàn)代化建設(shè)生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟社會面貌還很落后，農(nóng)村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學(xué)難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨 著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務(wù)十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，時刻維護和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長。無論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都要求我們在促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代要求。擴大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強居民消費能力。應(yīng)對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業(yè)政策、更加 積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進勞動關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出 發(fā)點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點

把改善民生作為

一切工作的出發(fā)點和落腳點

陳 建 國

民生聚力，民生固邦。保障和改善民生，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、關(guān)系到國家生死存亡、關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的重大問題。胡錦濤總書記指出：“越是困難時刻，越要高度關(guān)注民生?！薄耙獔猿职迅纳泼裆鳛楸Ｔ鲩L的出發(fā)點和落腳點，注重把保增長、擴內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來，急群眾所急，解群眾所難，進一步解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護社會穩(wěn)定”。面對國際金融危機的沖擊和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的困難，我們要更加關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

一、保障和改善民生，是各級黨委、政府的根 1 本職責(zé)，必須高度重視、積極作為

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和根本目的。黨的十七大提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，切實做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這些年來，自治區(qū)黨委、政府始終堅持人民的利益高于一切，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，把為各族人民謀利益作為崇高使命和神圣職責(zé)，著力保障和改善民生，積極擴大就業(yè)，加強社會保障，推進扶貧開發(fā)，實施少生快富，認(rèn)真解決人民群眾上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等方面的困難，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，加快建設(shè)幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、平安寧夏，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由改革開放初的346元增加到2008年的12932元，農(nóng)民人均純收入由116元增加到3682元，分別增長了37.3倍和31.7倍，全區(qū)絕對貧困人口從2000年的52.7萬人下降 2 到5萬人。今年，我們又將“民生計劃”提交自治區(qū)人代會審議通過后執(zhí)行，使民生工作更加規(guī)范化、法制化和長效化。實踐證明，堅持以人為本，著力改善民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保證，也是實現(xiàn)各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本前提。我們也清醒地認(rèn)識到，寧夏的經(jīng)濟社會發(fā)展相對還比較落后，一些涉及人民群眾切身利益的突出問題還沒有得到根本解決。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵時期，保民生就是保穩(wěn)定，保民生就是保發(fā)展。我們要把保障和改善民生作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的動力之源、作為擴大內(nèi)需的治本之策、作為促進社會和諧的穩(wěn)定之基，進一步加大改善民生工作力度，特別是要牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，緊緊抓住西部大開發(fā)和“擴內(nèi)需、保增長”的寶貴機遇，從寧夏的實際出發(fā)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，更加自覺、更加堅定地抓好第一要務(wù)、扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，更加自覺、更加堅定地推進科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，更加自覺、更加堅定地貫徹落實中央 3 “擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列決策部署，努力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，全力確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上更加注重解決民生問題，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，讓各族人民過上更加幸福的生活。

二、保障和改善民生，是全社會的共同責(zé)任，必須各負(fù)其責(zé)、各盡其力，共同擔(dān)當(dāng)

民生工作涉及方方面面，惠及千家萬戶，既要依靠各級黨委、政府的高度重視和真抓實干，也要通過全社會共同努力，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，形成保障和改善民生的強大合力。特別是對于寧夏這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說，在解決民生問題上比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全社會的力量，努力形成全社會關(guān)注、理解、支持和參與改善民生的強大力量。我們將著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，并建立保障和改善民生的長效機制，推動市縣財政由“保工資、保運轉(zhuǎn)”向“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”轉(zhuǎn)變，重點 4 加大教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化體育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，解決好困難群眾生產(chǎn)生活中的突出困難，實實在在為老百姓解難題、辦好事；我們將充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握方向、科學(xué)決策、凝聚力量，抓政策、抓重點，抓大事要事，為保障和改善民生提供堅強保障；我們將充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，抓好重大民生工程，抓好資金項目投入，抓好政策措施落實；我們將積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增強社會責(zé)任感，多為困難群眾送溫暖，多為下崗職工就業(yè)創(chuàng)造條件，多為社會做出貢獻，鼓勵和支持各種社會力量以多種方式參與解決民生問題，倡導(dǎo)社會互助，做好社會捐贈，積極鼓勵支持慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展，形成全社會都來關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的生動局面；我們將堅定不移地相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用，切實把群眾組織起來，發(fā)動起來，凝聚在黨的周圍，自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造更加美好的生活。

三、保障和改善民生，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)，必須身體力行、真抓實干

胡錦濤總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)奮斗，最根本的就是要為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益奮斗?！睂崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的最根本利益是黨的先進性的最高體現(xiàn)，是我們共產(chǎn)黨人義不容辭的責(zé)任。能不能保障和改善民生，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅強、作風(fēng)是否優(yōu)良的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。保障和改善民生，不僅是一個態(tài)度問題、感情問題，更重要的是一個政治立場、政治本色、黨性修養(yǎng)問題。我們要牢固樹立宗旨意識公仆意識和群眾觀點，堅持以人為本，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權(quán)力，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多做聽民聲、維民權(quán)、紓民困的好事，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。要切實解決與人民群眾的感情問題，真正在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，始終把群眾利益看得比任何事情都重要，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難來解決，及時了解群眾 6 訴求，妥善化解利益矛盾，認(rèn)真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護群眾正當(dāng)權(quán)益。在發(fā)展形勢好的時候，要多為群眾辦實事、辦好事，讓群眾享受到改革發(fā)展的成果，感受到社會主義大家庭的溫暖；在經(jīng)濟發(fā)展困難特別是在當(dāng)前金融危機蔓延的情況下，要時刻把群眾安危冷暖掛在心上，認(rèn)真抓好各項民生計劃、民生工程和民生工作，關(guān)心群眾的冷暖疾苦特別是困難群眾的生產(chǎn)生活，努力為群眾排憂解難。

四、保障和改善民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，必須實事求是、立足當(dāng)前、統(tǒng)籌兼顧

解決民生問題，不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展了，該解決、能解決的問題必須及時主動地解決；另一方面，不能脫離實際，不能把大家的胃口調(diào)得太高，不能盲目攀比，給群眾承諾辦不到的事。如果脫離實際，超越物力財力的可能，就會影響經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展，還會使已經(jīng)解決的民生問題難以持久。只有著眼長遠(yuǎn)，把經(jīng)濟建設(shè)搞上去了、財力增強了，才能有能力為群眾辦更多的實事好事。因此，我們既要堅持統(tǒng)籌 7 協(xié)調(diào)，又要突出重點，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，從欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，努力為人民群眾謀求更多更大更長遠(yuǎn)的利益和福祉。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，寧夏處在貧困線以下人口110多萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?8％左右，還有很多城市下崗職工、低收入家庭以及殘疾人等，這些困難群體是保障和改善民生的重點和難點。我們將采取有力措施，進一步抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和生態(tài)移民扶貧，穩(wěn)定解決南部山區(qū)和中部干旱帶貧困群眾的溫飽問題，使他們盡快走上致富之路。對城市中的困難群體要采取措施，加大幫扶力度，使他們有飯吃、有衣穿，生活有保障。

天下之事，民生最大。解決民生問題, 是時代賦予我們的神圣職責(zé)。我們將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，全力做好保障和改善民生的各項工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年?。ㄗ髡呤菍幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記）

第五篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點

中新網(wǎng)1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發(fā)胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上的部分講話。

以下為《求是》刊發(fā)的部分講話全文：

全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實貫徹全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，努力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

全會制定的文件，經(jīng)過黨內(nèi)外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現(xiàn)了全黨全國共同意愿，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實。

第一，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的主題，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進步。全會強調(diào)，做好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。貫徹落實全會精神，首先要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握這個主題。黨的十七大強調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大要求全黨立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。對這個科學(xué)判斷，全黨要繼續(xù)深化認(rèn)識、堅決貫徹。這次全會強調(diào)，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。這就要求我們牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面加以落實。當(dāng)前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，也要面對不斷出現(xiàn)的新課題。在堅定不移推動發(fā)展的過程中，我們要不斷深化對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識，必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚強大力量。

第二，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會矛盾明顯增多。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能更好解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國綜合國力、提高人民生活水平，才能更好提升我國經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風(fēng)險能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，大力推進體制機制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全會指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，全黨同志一定要增強主動性、責(zé)任感、緊迫感，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第三，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵5年。全會深入總結(jié)“十一五”時期我國發(fā)展成就和經(jīng)驗，綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件，提出了今后5年我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量和水平、深化改革開放等方面的要求，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面，反映了我國改革發(fā)展的趨勢和要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴(yán)承諾。這些目標(biāo)任務(wù)既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第四，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措，確保落實到位。實踐證明，實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須提出針對性強、操作性強、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實。為實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全會就堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發(fā)展大繁榮、加強社會建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高對外開放水平、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列重大舉措。全面落實這些重大舉措，既可以推動解決當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又可以為我國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。國家有關(guān)部門要按照全會要求，精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身情況，制定本地區(qū)本部門“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點，出臺有關(guān)配套政策，細(xì)化各項落實措施，加強支持配合，增強工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、創(chuàng)造性，扎實做好各項工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國發(fā)展的前進方向、奮斗目標(biāo)、美好前景，萬眾一心為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。)