第一篇：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查

形勢與政策社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2012年2月1日——7日

調(diào)查地點(diǎn)：營山顯昆馬鄉(xiāng)羅家灣村

調(diào)查對(duì)象：村中多位老年人

調(diào)查目的：中國正逐漸步入老齡化，我們必須重視這一群體，尤其是農(nóng)村老人生活狀況。農(nóng)村老人的晚年幸福，生活安定，關(guān)系著我們社會(huì)的道德建設(shè)，影響著社會(huì)和諧發(fā)展，所以我們

要立足實(shí)際，通過調(diào)查，找出農(nóng)村老人真正的需要什么，然后，通過全社會(huì)的努力，讓

他們過得幸福美滿。

一、調(diào)查背景

我國的老年人的人口比例在逐年的增長，按照國際上的通用標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入到了老齡社會(huì)的門檻。隨著老齡化的進(jìn)入，產(chǎn)生了很多社會(huì)問題，尤其在農(nóng)村，沒有了收入，身體狀況變差，看病難，精神世界缺失。一系列的問題嚴(yán)重影響到了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。老年人的生活狀況，關(guān)系著農(nóng)村的和諧發(fā)展和國家的長治久安，我們應(yīng)該在改善農(nóng)村老年人生活狀況上作出努力，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查過程

這個(gè)假期對(duì)“農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查”共用時(shí)一周，鑒于調(diào)查對(duì)象的特殊性，因而采取了口頭問答為主，問卷調(diào)查為輔的調(diào)查方式。對(duì)村中共計(jì)48位老人進(jìn)行調(diào)查，主要的問題包括：老年人基本生活情況、醫(yī)療保健情況、子女情況、日常生活情況、主要活動(dòng)情況、文化活動(dòng)情況以及愿望等等。

（二）農(nóng)村老年人生活十年間對(duì)比

在調(diào)查過程中，一些年齡大的老年人總是提起以前的生活，感慨的評(píng)價(jià)，是不一樣了。

十年前，農(nóng)村里老年人65歲之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至?xí)恢钡?0歲或更多，實(shí)在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到縣城里的醫(yī)院去看病，一場病下來，家里幾年的積蓄都沒有了；平時(shí)生活中，沒有營養(yǎng)品，補(bǔ)品，吃的都是自家種的菜；沒有娛樂活動(dòng)，一到晚上就睡覺。

十年后，也就是現(xiàn)在，家里收入不再是僅僅依靠地里的農(nóng)作物，地里種簡單的小麥玉米，隔幾天去一次看看就可以了，家里的年輕人去外面打工，在我們村里，60歲以上的就只是在家里種點(diǎn)蔬菜，看護(hù)下一代了；每個(gè)人都加入了農(nóng)村醫(yī)療合作社，醫(yī)院里會(huì)按比例給報(bào)銷，老年人看病的積極性也得到了提高；在農(nóng)村只要到了60周歲就有養(yǎng)老金。

（三）調(diào)查分析

（一）居住條件：

我村1-3組多數(shù)為樓房，主要是因?yàn)樽罱鼛啄杲M里每年都有不少的分紅，而且年輕一輩的人在外工作賺了不少錢，所以80%的不少家庭條件較好的住上了樓房。而對(duì)于老年人，尤其是子女分居，子女外出務(wù)工的老人，他們50%居住在以前的的瓦房中。一方面是因?yàn)槔夏耆肆?xí)慣了住在平房里面，另一方面是因?yàn)楹妥优畟兊募彝ヒ黄鹕钣性S多不便。通過走訪，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在大多數(shù)獨(dú)居的老人家中電視已經(jīng)普及，所以他們的精神生活大多是依賴電視媒體。村里實(shí)施的“村村通”把水泥路修到了每家每戶（其中每戶出資300元，其余由政府補(bǔ)貼），可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發(fā)現(xiàn)有些偏僻的路段未修通。

（二）醫(yī)療健康狀況

健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面。

1、身體健康。血壓是身體健康狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)調(diào)查，在以前村里舉辦的幾天的測血壓活動(dòng)中，他們共測量了120人（其中有復(fù)測者）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著年齡的不斷增長，高血壓比率不斷攀升，依次為12.6%（≤50歲）、16.3%（50——60歲）、23.8%（60——70歲）、54.8%（≥70歲）。由此可見，高血壓在老年人群中是易高發(fā)的。當(dāng)然血壓高低受時(shí)間、季節(jié)、運(yùn)動(dòng)、溫度、環(huán)境、精神等多種因素的影響，但從這一數(shù)據(jù)分析中，也能反映一定的問題。此外，通過走訪發(fā)現(xiàn)中老年人群中還存在著其他一些慢性病，如頸椎病，血管硬化老化、氣管炎、腰間盤突出，風(fēng)濕類風(fēng)濕等，這些疾病都是影響老年人身體健康不容忽視的問題。據(jù)所搜集的信息，患有各種疾病的占83％；無疾病者占17％。當(dāng)然，隨著生活條件的改善，大多數(shù)老年人的健康狀況都在日益改善。村里老年人的壽命大約在80——90歲，但是以上所反應(yīng)的問題仍要引起人們的高度重視。

2、心理健康。老年人的心理問題來自于兩個(gè)方面。一是社會(huì)外部環(huán)境，隨著現(xiàn)代社會(huì)生活頻率的加快和部分地區(qū)尊老養(yǎng)老風(fēng)氣的退化，一些人對(duì)老年人視而不見，這使老年人心理籠罩了陰影，使之產(chǎn)生了社會(huì)不再尊重老年人的想法，更認(rèn)為自己老了無用，加重了其心理負(fù)擔(dān)，使其生活逐漸封閉，缺乏與外界交流，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在80歲以上的身上。二是來之于家庭內(nèi)部，老人與子女關(guān)系不融洽，子女外出務(wù)工缺少對(duì)老人的關(guān)心，子女忙于事務(wù)對(duì)老人關(guān)懷不夠入微等都使老人產(chǎn)生失落感。還有些喪偶的孤寡老人的心理健康的問題更加突出和嚴(yán)重。

3、飲食健康。通過走訪，發(fā)現(xiàn)村里的老年人清淡飲食，居家飲食是其主要飲食方式，對(duì)于農(nóng)村人來說，他們吃的蔬菜大多是自己種的。雖然食品安全上有保證，但基本上是種啥吃啥，而不注重食物的廣泛搭配。肉制品由于物價(jià)上漲，物源減少，經(jīng)濟(jì)來源不大的老年人便不經(jīng)常買來食用，加之其生活較為儉樸，經(jīng)常改善生活的相對(duì)較少。據(jù)調(diào)查分析，一月改善一次的約占40%，每周一次的約為35%，約10%的人平時(shí)很少或根本不改善生活，食品搭配缺乏多樣化，很難保證營養(yǎng)的供應(yīng)。

4、生活方式。通過走訪發(fā)現(xiàn)，老年人的生活方式相對(duì)較為科學(xué)，但也有一些不科學(xué)的習(xí)慣充斥其中，影響著人民的身體健康。從睡眠來看，村民一般都有早睡早起和午睡的習(xí)慣，大部分村民能保證每天7個(gè)小時(shí)的睡眠時(shí)間，個(gè)別能睡8個(gè)小時(shí)，睡眠較為充足。其原因一是多年來養(yǎng)成的習(xí)慣，較難改變。二是無事可做。在體育鍛煉方面，運(yùn)動(dòng)意識(shí)有待加強(qiáng)。生命在于運(yùn)動(dòng)，但農(nóng)村老年人對(duì)運(yùn)動(dòng)不夠重視，經(jīng)常做運(yùn)動(dòng)的老年人只占15%，44%的老年人偶爾做運(yùn)動(dòng)，不做運(yùn)動(dòng)的高達(dá)41%。但這也與活動(dòng)場所及設(shè)施不足有關(guān)，29%的老年人覺得可供活動(dòng)的場所和設(shè)施不太夠，21%的老年人甚至認(rèn)為沒有可供活動(dòng)的場所和設(shè)施，還有部分老年人認(rèn)為做家務(wù)活已經(jīng)足夠，無須另外做運(yùn)動(dòng)。在外界交流這方面，老年人的外界交流僅限于本組內(nèi)部，鄰居之間，尤其是80歲以上的老年人基本在家不外出。不好的主要表現(xiàn)在飲酒、吸煙上。由于農(nóng)村生活條件和老年人的生活習(xí)慣等因素，60%的老年人都有吸煙或飲酒上面的惡習(xí)。在走訪的老年男性人群中，70%的人抽煙，且煙齡較長，抽煙量較大，對(duì)身體造成很大危害。飲酒方面不太嚴(yán)重，約80%的老年人不飲酒，在量上把握適當(dāng)。這些習(xí)慣不利于健康，但由于長期的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素，健康觀念等的制約，健康的生活方式的形成還需要很長時(shí)間，需要積極的引導(dǎo)。

5、醫(yī)療健康存在的問題

在我調(diào)查的我村老年人中，接近七成的老人表示自己有需長期治療的慢性病，在常見的疾病的排序中，心腦血管疾病、支氣管疾病、骨科疾病排在前三位。每位老人都有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，在自己的村里不能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，至少要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去看病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的百分之七十，縣醫(yī)院報(bào)銷百分之八十。調(diào)查的一位老人給我看了他住院的花費(fèi)：住院十天，應(yīng)付醫(yī)藥費(fèi)七千元，實(shí)付三千，在這里，報(bào)銷的費(fèi)用中不包括：床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、進(jìn)口藥品、營養(yǎng)藥品、輸氧費(fèi)用。農(nóng)村老年人的看病費(fèi)用基本上是解決了。

但是在這之中，還有一些問題，一是老年人看病路途遠(yuǎn)，交通工具不方便，尤其是出了緊急病情的，如腦血栓；二是由于農(nóng)村怕看病花錢，從來沒有定期的體檢，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛伏病，老年人在疾病面前只能是被動(dòng)挨打；三是報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)是叫了全額以后，出院的時(shí)候才給退，極其窮困的老年人拿不出這部分錢，需要給予他們幫助。

（三）生活狀況

隨著家庭收入的提高，老年人生活也逐漸豐富起來，調(diào)查中，不少家庭喜歡看電視，一些有文化的老年人給其他老年人講知識(shí)，涉及到各個(gè)方面，政治，經(jīng)濟(jì)，文化，體育，他們還發(fā)表自己的觀點(diǎn)；不少老人會(huì)湊到一起聽廣播，相聲小品，歌曲；農(nóng)村的老太太們最大的娛樂是打麻將，純屬娛樂；還有幾個(gè)比較有情調(diào)的老年人在家里種植花草，會(huì)找遍整個(gè)村子花的種子，院子里更花園差不多，每個(gè)季節(jié)都有鮮花，他們還把種子當(dāng)做禮物送給朋友；值得一提的事，縣里的文化下鄉(xiāng)的活動(dòng)，有一部分老人也會(huì)去參加。

我調(diào)查的老年人中，家里的孩子在1到6個(gè)之間，一半的老人跟兒子住在一起，兒子多的家里，老人會(huì)輪流在幾個(gè)兒子家里，一般是一個(gè)月一換。有的老人喜歡清靜，自己單住一個(gè)小院，比如我們家，買一些重要的東西，或者重的東西，我奶奶就給我家打電話，每個(gè)星期在一起吃頓飯，走時(shí)給他們留下生活費(fèi)。

由于農(nóng)村物質(zhì)生活條件、村民思想觀念、政府組織扶持力度等方面的原因，老年人精神生活較為簡單。老年人最大的興趣愛好是看電視，占45%；第二是喝茶聊天，占15%；第三是打麻將；其次分別是看書報(bào)、做運(yùn)動(dòng)、種花草、養(yǎng)動(dòng)物等。數(shù)據(jù)表明，老年人較多依賴電視媒體，缺乏多樣化的休閑方式。當(dāng)問及是否有去旅游時(shí)，75 %的老年人表示從來不去旅游，20 %的老年人偶爾去旅游，只有5%的老年人會(huì)經(jīng)常去旅游，當(dāng)然這也包含經(jīng)濟(jì)和身體等方面的原因。聊天，打麻將，打牌，這些活動(dòng)雖無大害，但浪費(fèi)了大量時(shí)間，且長時(shí)間坐著對(duì)身體也不利，另外也不利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。還有一些人整天呆在家里，不愿參與任何娛樂活動(dòng)，這極易造成思想封閉。所以，老年人的精神生活基本上是以家庭為單位了，據(jù)了解，精神生活豐富的占13%，一般的占50%，匱乏的占37%。

這里面存在的問題：一是農(nóng)村老年人文化娛樂活動(dòng)比較單一，主要是聊天方面；二是村里沒有專門的娛樂場所，老人們要不在街上呆著，要不在家里；三是沒有書屋，不能滿足老年人的精神層次的需要；四是文化下鄉(xiāng)，看過好

幾遍后，大家覺得沒什么新意，從中得不到應(yīng)有的收獲。

（四）收入與支出

對(duì)于60歲以上的老人來說，其收入主要來自于個(gè)人積蓄和子女給予的生活費(fèi)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老年人的收入來源占第一位的是勞動(dòng)收入（個(gè)人積蓄），占43%，占第二位的是子女供給，占57％。另外，根據(jù)許多老年人反映，村里人均耕地1畝左右，以前還能靠種植糧食作物取得一些收入，可是近年來，土地大片被征用，只剩家附近的小片用來小種些蔬菜用來自己食用。個(gè)人積蓄因人而異，基本都是在1—5萬元左右，而生活費(fèi)一般都是500元左右。也有10%左右的老年人沒有來自子女給予的生活費(fèi)，有的是子女的生活狀況也不理想，也有的是子女并沒有尊老養(yǎng)老的意識(shí)。所以，很多的老年人為了生活都十分勤儉節(jié)約，每天都會(huì)在村附近揀些可以回收利用的廢品用來賣錢，換取一些微薄的收入。而那些身體相比健康或有手藝的人（大多在60-65歲之間）他們還會(huì)向年輕人一樣外出務(wù)工以增加收入。大概有20%左右的老年人仍靠自己工作維持生計(jì)。被調(diào)查者當(dāng)中，10人繼續(xù)參加工作，占總調(diào)查人數(shù)的20%。他們大都因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而繼續(xù)工作，其中，維持生活的占40%，賺錢養(yǎng)老的占20%，扶助兒女的占17%，共占77%。除這些收入外，老年人資金來源還有政策扶持，然而，這些都是有條件的。如，享受五保、低保、獨(dú)生子女計(jì)生補(bǔ)助等。村里的這些老年人的贍養(yǎng)占第一位的是靠子女占75%，占第二位的是自養(yǎng)，占25%。

有極少數(shù)的老年人是退休教師或者工人，有退休工資，但是大多數(shù)老年人的收入子女給錢、存款利息、政府補(bǔ)貼等。從前去年開始，如果老人直系親屬每年交100元錢，家里的老人只要過了六十周歲便可以每個(gè)月有60的養(yǎng)老金，這成為一部分老年人的生活保障。幾個(gè)月前，有條高速公路占地，有的老人一下有了幾萬的存款，生活質(zhì)量上了幾個(gè)臺(tái)階。平時(shí)子女不給老人生活費(fèi)，但是過節(jié)的時(shí)候，如春節(jié)、元宵節(jié)、八月十五等，會(huì)送錢和禮品，孤寡老人還有五保戶的補(bǔ)貼。還有一些老人去城里給單位看大門，有一定的收入。

總的來說，農(nóng)村老年人收入仍偏低，收入的偏低影響到老年人的生活狀況，雖然養(yǎng)老金制度已經(jīng)很好，但我們需要增加老年人的生活收入。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)尊老愛老典型的宣傳

領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，樹立好尊老愛老的榜樣。村里的干部要加大尊老愛老的宣傳，通過生動(dòng)鮮活的形式變現(xiàn)出來，如快板，小品，相聲，對(duì)村民起到教育作用?？梢栽O(shè)置評(píng)選活動(dòng)，如“好公婆”、“好媳婦”暨“五好文明家庭”，鼓勵(lì)大家尊老愛老，在評(píng)選過程中要公開公正公平，讓真正的效果發(fā)揮出來。

（二）加大資金的投入

無論是縣里，鎮(zhèn)里，還是村里，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛老年人這一塊的資金、技術(shù)投入，建老年人活動(dòng)室，并配置適合老年人特點(diǎn)的器具，書籍，使各種設(shè)施充分利用起來，組織老年人開展豐富多彩的活動(dòng)，豐富老年人生活。如有可能，繼續(xù)把老年人藝術(shù)隊(duì)扶持下去，培養(yǎng)扭秧歌，銅器，舞獅，旱船，太極拳等民間藝術(shù)繼承人，真正“老有所學(xué)，老有所樂”。

（三）子女要對(duì)老人關(guān)心

一要樹立感恩意識(shí)，養(yǎng)成尊老愛***慣，在生活當(dāng)中給予老人無微不至的關(guān)懷。二要合理安排每日三餐，細(xì)致關(guān)心四時(shí)冷暖，為老人提供舒適的居住環(huán)境。要精心侍奉日常起居，提供安全的居住環(huán)境，努力解決老人生活和精神中的困難。三要充分尊重秉性特點(diǎn)，不急躁，細(xì)心傾聽老人心聲多和老人交流。四要全力豐富精神生活，陪老人聊天，鼓勵(lì)老人參加娛樂活動(dòng)等，力求做到老有所樂。五要見到老人熱情主動(dòng)，幫助老人，正確處理與老人的關(guān)系，不能嫌棄老人。六要相互學(xué)習(xí)，向先進(jìn)典型看齊。

（四）健全養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制

一是盡快建立普惠型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決老年人的基本生活保障問題；二是低保政策應(yīng)向老年人傾斜，盡可能將生活無著落或子女無力贍養(yǎng)的貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保范圍；三是完善醫(yī)療保障辦法，對(duì)老年人在醫(yī)保藥費(fèi)報(bào)銷上給予更多照顧，適當(dāng)提高門診藥費(fèi)報(bào)銷比例，減輕藥費(fèi)負(fù)擔(dān)； 四是對(duì)因公致殘的企業(yè)買斷退休職工的醫(yī)療報(bào)銷問題要調(diào)查研究，合理解決；五是適當(dāng)提高高齡老人的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立必要的老年休閑娛樂場所。

老年人為社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)，老年人的現(xiàn)在就是我們的未來，我們絕不能把老年人看作是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，要充分重視他們的生活質(zhì)量，更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧發(fā)展的新農(nóng)村。所以，要為老年人創(chuàng)造一個(gè)更健康，更舒適的休閑娛樂場所，豐富他們的老年生活，安享晚年。我相信，只要我們用心去關(guān)懷他們，去幫助他們，農(nóng)村老年人一定能夠充分感受到中國特色社會(huì)主義大家庭的溫暖，生活質(zhì)量越來越好！

四、調(diào)查體會(huì)

通過這次的社會(huì)調(diào)查，我深刻地了解了農(nóng)村老年人的生活情況，認(rèn)識(shí)到老年人更需要我們的關(guān)注，不僅在物質(zhì)上，更重要的是精神上。俗話說“家有一老，如有一百?！弊屛覀冋湎Ш屠夏耆嗽谝黄鸬娜兆?。“尊老、敬老、愛老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老人“老有所養(yǎng)，老有所樂”是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。“老吾老以及人之老”構(gòu)建和諧社會(huì)，從關(guān)心老年人做起！

附：《調(diào)查問卷》

調(diào)查對(duì)象：________性別：年齡：

1、您與誰一起居住呢？

A獨(dú)居B僅與老伴一起住C與老伴、子女一起住D僅與子女一起住

2、您的受教育程度：_______

A、小學(xué)B、初中C、高中D、大學(xué)E、其他_______(填寫具體內(nèi)容)

3、您的個(gè)人月收入：_______

A、500元以下B、500—1000元C、1000—2000元D、2000元以上

4、您的收入來源：_________(多選題)

A、國家補(bǔ)貼B、退休金C、現(xiàn)工作收入D、兒女贍養(yǎng)費(fèi)

E、其他________(填寫具體內(nèi)容)

5.您以前所從事的行業(yè)________

A政府機(jī)構(gòu) B農(nóng)業(yè)生產(chǎn) C工業(yè)制造D商業(yè)貿(mào)易 E其他______

6.您現(xiàn)在還繼續(xù)工作嗎

A．是________（具體工作）B 否，但是常參加社區(qū)服務(wù)C 否，在家安度晚年

7、您的健康狀況：____________

A、很好B、較好C、一般D、較差

8、您的業(yè)余愛好：__________（多選）

A、撲克、麻將B、太極、晨跑C、琴棋書畫D、其他_______(填寫)

9、對(duì)您現(xiàn)在的生活：

A 很滿意B感覺一般C不太滿意D很不滿意E其他每月從子女處獲得的贍養(yǎng)費(fèi)是：

A無需贍養(yǎng)B200元以下”C200-500元D500元以上您現(xiàn)階段最擔(dān)心的是：

A子女事業(yè)、生活 B自己身體健康 C家庭關(guān)系 D家務(wù)問題

12您現(xiàn)在最希望得到什么服務(wù)：（多選）

A心理服務(wù)B醫(yī)療護(hù)理C飲食保健

D娛樂休閑E代做家務(wù) F其他您平時(shí)與其他老年人往來的情況

A 經(jīng)常往來，互相幫助或一起活動(dòng)

B 關(guān)系疏遠(yuǎn)，不太往來，只有節(jié)日才登門拜訪

C 很少或不往來您對(duì)周圍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解

A 規(guī)模大設(shè)備齊全，是老年人的理想活動(dòng)場所

B 規(guī)模小設(shè)備缺，只能湊數(shù)

C 沒有或很少有這樣的活動(dòng)場所

D 不清楚如果可以選擇，您更愿意在哪里安享生活？

A家里和兒女B家里（不和兒女）C養(yǎng)老院或療養(yǎng)院D旅游勝地

主觀題

1.您的兒女是否常陪在您身邊？

（是）兒女是如何照顧您的呢？

（否）您平時(shí)的生活困難如何解決呢？

2.對(duì)于一些常年為生計(jì)奔波勞碌的老年人您又抱何種看法呢？

3.談?wù)勀倪^去工作經(jīng)歷。

第二篇：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查

農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查

一、基本情況：

底廟鎮(zhèn)位于陜西省旬邑縣的北邊，經(jīng)濟(jì)處于全縣中等水平，以農(nóng)業(yè)為主。全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村，總?cè)丝跒?0610人，60歲以上的人口為2462人，60歲人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.9%。按照目前運(yùn)用的10%的60歲人口比例劃分老年型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，底廟鎮(zhèn)已進(jìn)入老年型社會(huì)。為此，本人走訪了經(jīng)濟(jì)較好的底廟村、中等的前村。較差的劉西村，三村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以訪查形式為主。底廟村全村總?cè)丝?083人，60歲以上的老年人為114人，占總?cè)丝诘?0.5%；前村總?cè)丝?962人，60歲以上的老年人213人，占總?cè)丝诘?0.9%；劉西村為川道村，總?cè)丝跒?912人，60歲以上的老年人口為312人，占總?cè)丝诘?6.3%。根據(jù)以上三村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同進(jìn)行了調(diào)查。

二：調(diào)查情況及存在問題：

1、農(nóng)村老年人的身體健康狀況。由于長期處于農(nóng)村，營養(yǎng)得不到保障，衰老進(jìn)度加快，身體機(jī)能下降，發(fā)病率增加：如耳聾眼花，反應(yīng)遲鈍，記憶力減退等病常見，嚴(yán)重者還出現(xiàn)了“老年性癡呆癥”和半身不遂等癥狀。

2、農(nóng)村老年人勞動(dòng)強(qiáng)度增大。由于近幾年改革開放政策愈加寬大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，村里只剩下老弱病殘?jiān)诩覄?wù)農(nóng)，這無形中加大了農(nóng)村老年人的勞動(dòng)強(qiáng)度，既要作務(wù)田里的農(nóng)活，又要照管孫子（女）的生活。

3、農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況。通過訪談，有近七成的農(nóng)村老年人在感到身體不適時(shí)，會(huì)立即找醫(yī)生，這說明老年人的健康意識(shí)增強(qiáng)，但也有四成多的農(nóng)村老年人在感到身體不適時(shí)，選擇扛的態(tài)度。大多因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)拮據(jù)，現(xiàn)在醫(yī)藥費(fèi)用高，看不起病。當(dāng)村里的老年人得了大病所花的錢，有80%以上的老年人是自己出一小部分，大部分或完全由兒女們出。農(nóng)村老年人在醫(yī)療上能夠花多少錢，主要取決于兒女們的經(jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)村老年人每年花在醫(yī)療上的費(fèi)用平均在300元以下，可見農(nóng)村老年人醫(yī)療消費(fèi)水平還很低。

4、農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況。通過調(diào)查的老年人，100%都沒有投過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可見，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在以上三村乃至全鎮(zhèn)都是空白。再是在關(guān)于老人的贍養(yǎng)問題上，世風(fēng)日下，大多數(shù)人只顧自己小家庭利益，而忽略了老人的合理利益。中國農(nóng)村主要實(shí)行的是家庭養(yǎng)老方式，老年人在自己年輕的時(shí)候省吃儉用，把攢下的錢給自己兒子蓋房子、娶媳婦，到自己年老時(shí)，已沒有積蓄或積蓄很少，有的老年人還背上了一身的債。當(dāng)他們年老體弱、失去勞動(dòng)能力時(shí)。當(dāng)他們需要自己的兒女贍養(yǎng)時(shí)，遇到的是因老人贍養(yǎng)問題而引起的復(fù)雜的家庭矛盾，在農(nóng)村、在兒女多的家庭，此種情況并不是少數(shù)。

5、農(nóng)村老年人的精神文化生活。通過調(diào)查走訪，以上三村村委會(huì)沒有什么文化娛樂場所，平時(shí)也不組織什么活動(dòng)，老年人唯一的精神需求就是晚上看電視或是每天下午陜臺(tái)演出的“百家

碎戲”，切近生活，通俗易懂，寓教于樂，深受廣大農(nóng)村老年人的喜愛。再是下雨或農(nóng)閑時(shí)聚在一塊在村十字口或某戶門樓底下抹“花子”牌。至于什么讀書看報(bào)打牌下棋的，這在農(nóng)村是可望而不可及的事情。一是沒條件；二是與自身素質(zhì)有關(guān)。

6、農(nóng)村老年人的再婚問題。從走訪中發(fā)現(xiàn)，很少有失去老伴的農(nóng)村老年人能再找到老伴。一是經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)不起，二是怕子女反對(duì)不養(yǎng)活自己。在中國家庭式的養(yǎng)老方式下，兒女們在負(fù)擔(dān)一個(gè)老人都覺得吃力的情況下，一般是不會(huì)允許自己的老人再娶。二是怕村上人說三道四，認(rèn)為失去配偶的老年人再找配偶是老不正經(jīng)。

三、幾點(diǎn)建議：

(1）緊抓精神文明建設(shè)不放松，大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。村上和鎮(zhèn)上每年要評(píng)選“好媳婦”、“好公婆”、“十大孝子”和“十星級(jí)文明戶”，要將精神文明建設(shè)放在第一位。弘揚(yáng)正氣，抵制陋習(xí)和惡習(xí)。

（2）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，真正做到“老有所養(yǎng)”。宣傳和倡導(dǎo)農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，徹底去掉“養(yǎng)兒防老”的陳腐觀念，必要時(shí)政府行為可以介入。再是，把60歲以上的農(nóng)村老年人全部納入低保對(duì)象或是發(fā)放老年人生活補(bǔ)助。（欣喜的是，最近從網(wǎng)上和電視新聞上看，中央出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)村老年人的優(yōu)惠政策，60歲以上的農(nóng)村老年人將納入新農(nóng)保，現(xiàn)正在推行階段，到時(shí)凡滿60歲的農(nóng)村老年人，每月將可拿到5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這將大大解決了農(nóng)村老年人的生活困難問題，也是打破了我國5000年以來養(yǎng)兒防老的陳舊觀念，給我們農(nóng)村老年人帶來了福音。）

（3）成立老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社會(huì)事務(wù)的平臺(tái)。各村要切實(shí)將此事拿到手上，不走過場，不徒虛名，上面撥相應(yīng)的錢做運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員老年人積極參與社會(huì)事務(wù)。各村要有娛樂室和讀書室、舞廳等，給老年人提供一個(gè)休閑、娛樂、交流、放松、安逸的生活環(huán)境和平臺(tái)，使他們身心徹底從孤獨(dú)、苦悶、勞作中解脫出來。

總之，農(nóng)村老年人目前已是一個(gè)龐大的弱勢群體，他們不像城里老年人那樣有退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等衣食無憂，安享晚年。而是一頭老黃牛默默無聞承擔(dān)著家庭一切重任，就像他們用無奈的口吻取笑所說“六十歲正是小伙子，擔(dān)子真正給壓實(shí)了”。

作為我們這些基層工作者，常年身處農(nóng)村和老百姓打交道，對(duì)農(nóng)村老年人的處境深表同情和擔(dān)憂。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，人們一切向錢看，把贍養(yǎng)老人作為累贅，不愿承擔(dān)責(zé)任。而老人們卻把希望寄托在政府身上，對(duì)子女們很失望。所以說，在農(nóng)村社會(huì)保障這方面，國家應(yīng)下大力氣，尤其是老年人這塊。

第三篇：老年人生活狀況調(diào)查

老年人生活狀況調(diào)查 關(guān)愛老人安享晚年

系部：財(cái)政金融系 年級(jí)：12級(jí)金本一 姓名：卞成慧

張文文

邢憶魯

張慶琰

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化與老年人生活問題已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。切實(shí)關(guān)心這部分老年人的晚年生活，讓他們健康快樂度過自己的晚年。這個(gè)寒假我們在一些敬老院及老年活動(dòng)中心進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了以下一些問題：

一、空巢老人

（一）得到情感慰籍難。

大部分外出務(wù)工人員因忙于手頭活計(jì)，有的一年難得回家一次甚至幾年沒回過一次家，有的一個(gè)月甚至幾個(gè)月不與老人通一次電話，使老人得不到精神安慰，還時(shí)常為他們的擔(dān)心著急，真應(yīng)了“兒行千里母擔(dān)憂，母行千里兒不愁”的古語。享受天倫之樂情感的缺失，使“空巢老人”陷入深深的思念中，陷入無奈的孤寂中。

（二）社會(huì)適應(yīng)能力降低。

老年人退出工作崗位后，與社會(huì)和同事朋友的接觸日益減少，生活由以事業(yè)為重心轉(zhuǎn)向以家庭為重心，由面向社會(huì)轉(zhuǎn)向面向家庭。老年人閑暇時(shí)間多了,與子女之間距離的拉大和生活方式、價(jià)值取向的差異,使老年人的社會(huì)適應(yīng)能力下降,產(chǎn)生了離退休綜合征、空巢綜合癥等不良情緒。

（三）患病率增高。

隨著年齡的增長,老年人身體機(jī)能逐漸衰竭，免疫力降低，很容易患病。而心臟病、高血壓病、糖尿病等都是老年人的常見病，這些疾病一旦形成，則很難治愈，且常伴有不可逆的并發(fā)癥，需要終生治療及護(hù)理，既損害了老年人的軀體健康，又影響了老年人的日常生活活動(dòng)能力。

（四）日常生活自理能力下降。

隨著年齡的增長，老年人軀體功能逐漸退化，做飯、購物等日常生活能力下降，甚至起床、穿衣、洗漱、進(jìn)食、室內(nèi)活動(dòng)等簡單的日常生活事件也無法自理。日常生活無法自理的老年人其生活質(zhì)量必然下降,使得健康狀況急劇惡化,造成惡性循環(huán)。

二、養(yǎng)老制度不夠完善

還有一些老人不能享受離退休金，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，沒有養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的人數(shù)多。退休金水平普遍低，其他收入來源少甚至沒有，有退休金的老人擔(dān)心今

后養(yǎng)老問題。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問題突出

（一）農(nóng)村老齡化程度高

我國老年人口中三分之二居住在農(nóng)村，農(nóng)村你老齡問題始終是老齡工作的首要問題。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著農(nóng)業(yè)效率的提高，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，是的農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人多，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。

（二）社會(huì)保障制度基本沒有建立

在農(nóng)村，除了極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分地區(qū)的社會(huì)保障制度基本沒有建立。

（三）老人遭遇排斥。

因老年人閑暇時(shí)無處可去，村里的小賣部又往往是人群集聚地，老年人因無購買能力，到其場所閑坐時(shí)亦不受店主歡迎。兩代人特別是婆媳關(guān)系不好的，更易遭到媳婦的排斥，即使當(dāng)兒子的想孝順也阻力重重。

（四）精神文化生活與思想政治工作需要加強(qiáng)

活動(dòng)場所有限，活動(dòng)設(shè)施短缺，活動(dòng)參與率低；有參加社會(huì)活動(dòng)的積極性，但是需要加以組織和引導(dǎo)；缺乏精神慰藉；擔(dān)心子女不孝敬；部分老年人在宗教活動(dòng)中尋求精神寄托；基層老齡機(jī)構(gòu)和服務(wù)工作薄弱；

建議與對(duì)策

老年問題是社會(huì)的重大問題，在本次調(diào)查中，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對(duì)此應(yīng)當(dāng)高度重視。

一、逐步提高老年人的收入水平，增強(qiáng)老年人的經(jīng)濟(jì)支持力。

保證老年人正常的收入來源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，在社會(huì)分配機(jī)制中充分考慮到老年人能夠共享社會(huì)發(fā)展成果，保證老年人的收入水平穩(wěn)步上升。子女或其他家庭成員履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，給予老年人必要的經(jīng)濟(jì)支持。建立老年人財(cái)產(chǎn)的合法轉(zhuǎn)移途徑，尤其是老年人擁有的住房等不動(dòng)產(chǎn)能夠通過抵押、租借等方式轉(zhuǎn)化為老年人可支配收入，拓寬老年人的收入來源。

二、提供精神支持，組織開展興趣活動(dòng)，轉(zhuǎn)移老年人的孤寂情

在社區(qū)設(shè)立專業(yè)的老年人心理咨詢場所和服務(wù)熱線，普及老年人心理知識(shí)及

時(shí)排除老年人的心理壓力；開展有利于老年人參與的社會(huì)活動(dòng)并吸引老年人參加各種興趣小組，改變老年人孤立生活的環(huán)境。引導(dǎo)老年人積極地看待空巢現(xiàn)象，把子女長大離巢看作自己撫養(yǎng)的成就，把獨(dú)自生活當(dāng)作自己鍛煉社會(huì)適應(yīng)能力的機(jī)會(huì)，利用空巢的悠閑、清凈做自己感興趣的事，從而戰(zhàn)勝“空巢綜合癥”帶來的抑郁、孤寂和不安。結(jié)合“星光老年福利服務(wù)計(jì)劃”的設(shè)施建設(shè)要求，完善社區(qū)服務(wù)中心的硬件建設(shè)。使社區(qū)服務(wù)中心具備綜合的服務(wù)功能，為老年人的公共養(yǎng)老、健身、休閑娛樂提供必要的場所。建立多種形式的老年人群團(tuán)組織，引導(dǎo)老年人自尊、自立、自強(qiáng)，注重開發(fā)老年人才，為老年人參與社會(huì)牽線搭橋，讓老年人更好地發(fā)揮自己的特長，做自己感興趣的事情，繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱。辦好和豐富老年電視節(jié)目，提高老年人精神文化生活。

三、完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，只有住院才能報(bào)銷，且報(bào)銷比例較低。因此要在逐步提高住院費(fèi)報(bào)銷比例的同時(shí)，對(duì)60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費(fèi)給出報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費(fèi)用。

四、興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合之路。

有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資、當(dāng)?shù)啬苋送顿Y渠道的辦法興辦養(yǎng)老院、托老所等，建立一個(gè)溫暖的大家庭。如成立農(nóng)村老年人休閑活動(dòng)中心、老年人互助協(xié)會(huì)等，讓老年人重新找到歸屬感。在老年人組織內(nèi)部，可實(shí)施老年人互助機(jī)制，低齡老人為高齡老人義務(wù)服務(wù)，把義務(wù)服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行累積并建檔，等將來自己需要這方面服務(wù)時(shí)，可以免費(fèi)享用所累積的服務(wù)時(shí)間。并逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對(duì)于年齡較大的留守老人，可以考慮由其子女出部分錢，搬進(jìn)托老所，進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老，促進(jìn)諸如個(gè)別留守老人無人管等問題的解決。

心得體會(huì)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，思念不能時(shí)常來探望的兒女成了許多老年人的心病，與年輕人相比，老年人更加渴望親情。盡管老年人的自理能力不強(qiáng)，但不管是獨(dú)居，還是與子女合住，老人們大都不愿意請保姆，更想讓子女能抽空多陪陪?！拔镔|(zhì)上的東西我們并不缺，最大的希望就是兒女?；丶铱纯?，不要讓我們孤獨(dú)！”其實(shí)，在中國大部分的老年的人都希望自己的兒女能有時(shí)間來陪陪他，在物質(zhì)上就沒有多大的要求，只求心靈上有個(gè)安慰。有些老年人的心理好像是“返老還童”了，對(duì)自己的子女就會(huì)有所謂的“無理”的要求，子女們就無法忍受。其實(shí)，你自己仔細(xì)想想那些要求嗎，不過是老人想讓你多關(guān)注他，陪陪他。所以，年輕人，有時(shí)間一定要多陪陪老人，不要讓他們感覺自己好像被社會(huì)給遺忘了。

第四篇：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告

河 北 大 學(xué)

思想政治理論課暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告

題目：姓名：學(xué)號(hào)： 2008434015年級(jí)專業(yè)： 08級(jí)電子信息科學(xué)類指導(dǎo)教師：

2010年 7 月 7 日

農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2010年7月7日

調(diào)查地點(diǎn)：師素鎮(zhèn)西王村

調(diào)查對(duì)象（印章）：

調(diào)查目的：中國正逐漸步入老齡化，我們必須重視這一群體，尤其是農(nóng)村

老人生活狀況。農(nóng)村老人的晚年幸福，生活安定，關(guān)系著我們社會(huì)的道德建設(shè)，影響著社會(huì)和諧發(fā)展，所以我們要立足實(shí)際，通過調(diào)查，找出農(nóng)村老人真正的需要什么，然后，通過全社會(huì)的努力，讓他們過得幸福美滿。

一、調(diào)查背景

我國的老年人的人口比例在逐年的增長，按照國際上的通用標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入到了老齡社會(huì)的門檻。隨著老齡化的進(jìn)入，產(chǎn)生了很多社會(huì)問題，尤其在農(nóng)村，沒有了收入，身體狀況變差，看病難，精神世界缺失。一系列的問題嚴(yán)重影響到了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。老年人的生活狀況，關(guān)系著農(nóng)村的和諧發(fā)展和國家的長治久安，我們應(yīng)該在改善農(nóng)村老年人生活狀況上作出努力，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查過程

這個(gè)假期對(duì)“農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查”共用時(shí)兩周，采取了口頭問答為主，問卷調(diào)查為輔的調(diào)查方式。主要的問題包括：老年人基本生活情況；醫(yī)療保健情況；子女情況；日常生活情況；主要活動(dòng)情況；文化活動(dòng)情況；有什么愿望。

（二）農(nóng)村老年人生活十年間對(duì)比

在調(diào)查過程中，一些年齡大的老年人總是提起以前的生活，感慨的評(píng)價(jià)，是不一樣了。

十年前，農(nóng)村里老年人65歲之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至?xí)恢钡?0歲或更多，實(shí)在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到縣城里的醫(yī)院去看病，一場病下來，家里幾年的積蓄都沒有了；平時(shí)生活中，沒有營養(yǎng)品，補(bǔ)品，吃的都是自家種的菜；沒有娛樂活動(dòng)，一到晚上就睡覺。

十年后，也就是現(xiàn)在，家里收入不再是僅僅依靠地里的農(nóng)作物，地里種簡單的小麥玉米，隔幾天去一次看看就可以了，家里的年輕人去外面打工，在西王村里，55歲的就只是在家里看護(hù)下一代了；每個(gè)人都加如了農(nóng)村醫(yī)療合作社，醫(yī)院里會(huì)按比例給報(bào)銷，老年人看病的積極性也得到了提高；在農(nóng)村只要到了60周歲就有養(yǎng)老金。

（三）調(diào)查分析

醫(yī)療方面：在我調(diào)查的西王村老年人中，接近七成的老人表示自己有需長期治療的慢性病，在常見的疾病的排序中，心腦血管疾病、支氣管疾病、骨科疾病排在前三位。每位老人都有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，在自己的村里不能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，至少要到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)醫(yī)院去看病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的百分之七十，縣醫(yī)院報(bào)銷百分之八十。調(diào)查的一位老人給我看了他住院的花費(fèi)：住院十天，應(yīng)付醫(yī)藥費(fèi)八千元，實(shí)付三千，在這里，報(bào)銷的費(fèi)用中不包括：床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、進(jìn)口藥品、營養(yǎng)藥品、輸氧費(fèi)用。農(nóng)村老年人的看病費(fèi)用基本上是解決了。

但是在這之中，還有一些問題，一是老年人看病路途遠(yuǎn)，交通工具不方便，尤其是出了緊急病情的，如腦血栓；二是由于農(nóng)村怕看病花錢，從來沒有定期的體檢，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛伏病，老年人在疾病面前只能是被動(dòng)挨打；三是報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)是叫了全額以后，出院的時(shí)候才給退，極其窮困的老年人拿不出這部分錢，需要給予他們幫助。

文化娛樂：隨著家庭收入的提高，老年人生活也逐漸豐富起來，調(diào)查中，不少家庭訂閱了《滄州日報(bào)》，一些有文化的老年人給其他老年人講，涉及到各個(gè)方面，政治，經(jīng)濟(jì)，文化，體育，他們還發(fā)表自己的觀點(diǎn)；不少老人會(huì)湊到一起聽廣播，相聲小品，歌曲；農(nóng)村的老太太們最大的娛樂是打麻將，純屬娛樂；還有幾個(gè)比較有情調(diào)的老年人在家里種植花草，會(huì)找遍整個(gè)村子花的種子，院子里更花園差不多，每個(gè)季節(jié)都有鮮花，他們還把種子當(dāng)做禮物送給朋友；值得一提的事，縣里的文化下鄉(xiāng)的活動(dòng)，每兩周來村里放電影，有一部分老人也去看。

存在的問題：一是農(nóng)村老年人文化娛樂活動(dòng)比較單一，主要是聊天方面；二是村里沒有專門的娛樂場所，老人們要不在街上呆著，要不在家里；三是沒有書屋，不能滿足老年人的精神層次的需要；四是文化下鄉(xiāng)的電影都是農(nóng)村題材的老片，看過好幾遍，從中得不到應(yīng)有的收獲，可以放一些科技片。

子女方面：我調(diào)查的老年人中，家里的孩子在3到6個(gè)之間，一半的老人跟兒子住在一起，兒子多的家里，老人會(huì)輪流在幾個(gè)兒子家里，一般是一個(gè)月一換。有的老人喜歡清靜，自己單住一個(gè)小院，比如我們家，買一些重要的東西，或者重的東西，我奶奶就給我加打電話，每個(gè)星期在一起吃頓飯，走是給他們留下生活費(fèi)。

有些家庭有婆媳關(guān)系不和的情況，主要圍繞在老人分的財(cái)產(chǎn)不均的問題上，作為家庭成員，我們要團(tuán)結(jié)，哄著老人。

收入方面：有極少數(shù)的老年人是退休教師或者工人，有退休工資，但是大多數(shù)老年人的收入子女給錢、存款利息、政府補(bǔ)貼等。從前去年開始，如果老人直系親屬每年交100元錢，家里的老人只要過了六十周歲便可以每個(gè)月有60是的養(yǎng)老金，這成為一部分老年人的生活保障。幾個(gè)月前，有條高速公路占地，有的老人一下有

了幾萬的存款，生活質(zhì)量上了幾個(gè)臺(tái)階。平時(shí)子女不給老人生活費(fèi)，但是過節(jié)的時(shí)候，如春節(jié)、元宵節(jié)、八月十五等，會(huì)送錢和禮品。孤寡老人還有五保戶的補(bǔ)貼。還有一些老人去城里給單位看大門，有一定的收入。

總的來說，農(nóng)村老年人收入仍偏低，收入的偏低影響到老年人的生活狀況，雖然養(yǎng)老金制度已經(jīng)很好，但我們需要增加老年人的生活收入。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)尊老愛老典型的宣傳

領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，樹立好尊老愛老的榜樣。村里的干部要加大尊老愛老的宣傳，通過生動(dòng)鮮活的形式變現(xiàn)出來，如快板，小品，相聲，對(duì)村民起到教育作用?？梢栽O(shè)置評(píng)選活動(dòng)，如“好公婆”、“好媳婦”暨“五好文明家庭”，鼓勵(lì)大家尊老愛老，在評(píng)選過程中要公開公正公平，設(shè)計(jì)器真正的效果發(fā)揮出來。

（二）加大資金的投入

無論是縣里，鎮(zhèn)里，還是村里，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛老年人這一塊的資金、技術(shù)投入，建老年人活動(dòng)室，并配置適合老年人特點(diǎn)的器具，書籍，使各種設(shè)施充分利用起來，組織老年人開展豐富多彩的活動(dòng)，豐富老年人生活。如有可能，繼續(xù)把老年人藝術(shù)隊(duì)扶持下去，培養(yǎng)扭秧歌，銅器，舞獅，旱船，太極拳等民間藝術(shù)繼承人，真正“老有所學(xué)，老有所樂”。

（三）子女要對(duì)老人關(guān)心

一要樹立感恩意識(shí)，養(yǎng)成尊老愛***慣，在生活當(dāng)中給予老人無微不至的關(guān)懷。二要合理安排每日三餐，細(xì)致關(guān)心四時(shí)冷暖，為老人提供舒適的居住環(huán)境。要精心侍奉日常起居，提供安全的居住環(huán)境，努力解決老人生活和精神中的困難。三要充分尊重秉性特點(diǎn)，不急躁，細(xì)心傾聽老人心聲多和老人交流。四要全力豐富精神生活，陪老人聊天，鼓勵(lì)老人參加娛樂活動(dòng)等，力求做到老有所樂。五要見到老人熱情主動(dòng)，幫助老人，正確處理與老人的關(guān)系，不能嫌棄老人。六要相互學(xué)習(xí)，向先進(jìn)典型看齊。

（四）健全養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制

一是盡快建立普惠型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決老年人的基本生活保障問題；二是低保政策應(yīng)向老年人傾斜，盡可能將生活無著落或子女無力贍養(yǎng)的貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保范圍；三是完善醫(yī)療保障辦法，對(duì)老年人在醫(yī)保藥費(fèi)報(bào)銷上

給予更多照顧，適當(dāng)提高門診藥費(fèi)報(bào)銷比例，減輕藥費(fèi)負(fù)擔(dān)； 四是對(duì)因公致殘的企業(yè)買斷退休職工的醫(yī)療報(bào)銷問題要調(diào)查研究，合理解決；五是適當(dāng)提高高齡老人的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、調(diào)查體會(huì)

通過這次的社會(huì)調(diào)查，我深刻的了解了農(nóng)村老年人的生活情況，認(rèn)識(shí)到老年人更需要我們的關(guān)注，不僅在物質(zhì)上，更重要的是精神上。俗話說“家有一老，如有一百?！弊屛覀冋湎Ш屠夏耆嗽谝黄鸬娜兆?。

“尊老、敬老、愛老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老人“老有所養(yǎng)，老有所樂”是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任?！袄衔崂弦约叭酥稀睒?gòu)建和諧社會(huì)，從關(guān)心老年人做起！

第五篇：《關(guān)于農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查報(bào)告》

《關(guān)于農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查報(bào)告》

前言：

社會(huì)實(shí)踐的參加者：

實(shí)踐的主題：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查 時(shí)間：2012年1月10日—2012年1月17日 地點(diǎn)：張家口

現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下 “和諧社會(huì)”是當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的主流，可是人口老齡化的加劇以及在老齡化過程中出現(xiàn)的一系列老年問題日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的隱患，如何有效解決老年人的養(yǎng)老問題，如何更好的完善與發(fā)展我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為 “十二五”規(guī)劃的重要議題。我國自1999 年起，就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老年人的養(yǎng)老和居住問題是我們不得不去面對(duì)的重要社會(huì)問題，中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村的老年人在全國老年人總數(shù)中的比重超過了60%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的好壞對(duì)我國的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與完善有著舉足輕重的意義。在規(guī)劃和諧社會(huì)架構(gòu)體系時(shí)，黨和政府將“三農(nóng)問題” 作為一個(gè)重點(diǎn)問題來對(duì)待，與此同時(shí)，更多村老年人的現(xiàn)實(shí)問題也漸漸引起人們的關(guān)注，如“農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”、“農(nóng)村老年人保護(hù)問題”、“農(nóng)村敬老院養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村貧困老年人人養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村特殊老年人養(yǎng)老問題”。而這些問題的核 心內(nèi)容都觸及到了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)； 政策執(zhí)行； 養(yǎng)老基金； 城鄉(xiāng)二元化我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立發(fā)展到不斷的完善與改革，已經(jīng)經(jīng)歷了漫長的半個(gè)多世紀(jì)，取得的成績有目共睹。然而隨著世界人口老齡化問題的同益凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)繼續(xù)得到政府相關(guān)部門的高度重視，尤其是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總結(jié)制度本身存在的問題并尋求改革與完善的突破口，借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其完善的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索出符合我國國情的，并與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，具有一定實(shí)踐意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策，是如今擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。我國幅員遼闊，民族文化多元，各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索方式和具體實(shí)施細(xì)則也不盡相同，其中張家口市的從村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中有許多值得我們借鑒的內(nèi)容。

一、張家口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

張家口地處河北省西北部，南北距離300km，東西距離228km?？?cè)丝?50.54 萬人，擁有13 個(gè)縣，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施方面屬于相對(duì)較完善的中等城市。農(nóng)村人口比重達(dá)，且出外務(wù)工者較多，因而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題較復(fù)雜，也更 加敏感。進(jìn)入90 年代，隨著國家從村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)成功，張家口市的農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也建立在不斷地發(fā)展。2008 年，市政府響應(yīng)黨的號(hào)召，將三農(nóng) 問題作為重點(diǎn)問題來抓，并與2009 年初進(jìn)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，到2010 年正式開始實(shí)施，至此已經(jīng)形成一套較完善的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。新型從村養(yǎng)老 保險(xiǎn)具體內(nèi)容如下

（一）基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保的基本原則是“?；?本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn) 和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政 府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng) 村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參 保居民實(shí)行屬地管理。

（二）任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng) 籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措 施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（三）參保范圍

年滿 16 周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可 以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（四）基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1、個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)

實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居 民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

2、集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民 委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保 人繳費(fèi)提供資助。

3、政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集 體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì) 參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民 銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

（六）養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加 發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的 資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保 人的養(yǎng)老金。

（七）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)； 距領(lǐng)取年齡不足15 年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15 年；距 領(lǐng)取年齡超過15 年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15 年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

（八）待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最 低標(biāo)準(zhǔn)。

（九）基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專

戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階 段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有 條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

（十）基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新 農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金 籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自 職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民 委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群 眾監(jiān)督。［1］

以上為張家口市新農(nóng)保的基本情況。我們從中可以看出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度正在逐步走向正規(guī)健全。

1992 年1 月，民政部在探索、實(shí)踐、總結(jié)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老史翻開了新的一頁。《方 案》頒布推行后，各地方政府根據(jù)《方案》精神，建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理 機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997 年底，全國己有30 個(gè)省(市、自治區(qū))，2005 個(gè)縣，33140 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項(xiàng)工作，年末在保人數(shù)達(dá)74518 萬，參保人數(shù)占農(nóng)村人口的9％左右積累保險(xiǎn)金約42．2 億元，基金積累總計(jì)達(dá) 140 億元，平均每人積累基金達(dá)187 元。同對(duì)，全年約有61．4 萬老年入領(lǐng)取了 養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3．3 億元，平均每人約544 元，月平均45 元。［2］ 4 可見，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，一定范圍、一定程度上解決了部分農(nóng) 村人口養(yǎng)老的后顧之憂，但因這項(xiàng)制度自身的缺陷，加之當(dāng)前我國大部分地區(qū)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，以及其他一系列原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行起來困難重 重。經(jīng)過計(jì)算，目前通過領(lǐng)取養(yǎng)老金保障晚年生活的老人占我國農(nóng)村老年人口的 比例不到1％，可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用也是相當(dāng)有限的。還有許多問題 需要我們解決和處理。

二、張家口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)折射出來的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革沒有從根本上改變原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。

張家口市的農(nóng)村養(yǎng)老問題形勢現(xiàn)在依然嚴(yán)唆，整個(gè)國家的農(nóng)村養(yǎng)老形式現(xiàn)在 都很嚴(yán)峻，主要起因于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及伴隨著的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的存 在，使廣大農(nóng)村人口長期游離于社會(huì)保障制度之外。目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保險(xiǎn) 種擴(kuò)展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等 多層次的社會(huì)養(yǎng)老體系。覆蓋面由原國有集體企業(yè)職工擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、外 資企業(yè)、民營企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶、社會(huì)靈活就業(yè)人員。然而，這個(gè)社會(huì)保障體 系并沒有把9 億農(nóng)民納入其中。按常理，社會(huì)保障作為社會(huì)安全網(wǎng)，首先就應(yīng)保 障低收入人口的基本生活。農(nóng)村老年人口既無固定的收入來源，也沒有最低的生 活保障，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，以及城市化 進(jìn)程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度都有遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人 口。為什么會(huì)出現(xiàn)這種二元制保障體系呢？

農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式是長期以來國家有意而為的城鄉(xiāng)二元分治模式的一部

分。新中國成立之初，由于新政權(quán)是誕生在對(duì)舊制度、舊政權(quán)徹底否定的基礎(chǔ)上 的，因此，鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是要求一切規(guī)劃中的社會(huì)變遷都必須 體現(xiàn)出新制的優(yōu)越性，在城鄉(xiāng)開展的包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障工作也暗含了這樣 的功能。從這個(gè)角度出發(fā)，當(dāng)時(shí)急需解決的便是城市干部、職工和農(nóng)村無依無靠 的鰥、寡、孤、獨(dú)、弱、幼、殘等人員的生活保障。而絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題 因其相對(duì)緩和以及財(cái)政困難等原因，政府無瑕顧及。因此，城市干部、職工退休 制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度相繼出臺(tái)，而絕大多數(shù)農(nóng)民便與社會(huì)保障失之交臂。為 了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化戰(zhàn)略，政府通過出臺(tái)城鄉(xiāng)戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制 度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度等一系列正式的制度安排，構(gòu)筑了一道 堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)壁壘，這道壁壘實(shí)際上將農(nóng)村居民人為地排除在社會(huì)保障體系的覆蓋 范圍之外，構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障格局。占全國人口70％的農(nóng)民只享受社會(huì) 保障費(fèi)的11％，而占全國30％的城鎮(zhèn)居民卻享用了全部社會(huì)保障費(fèi)的89％，從年 人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有455元，農(nóng)村人均占有僅15元，相差整 整30倍。［3］在這種歧視性制度安排下，絕大多數(shù)農(nóng)村老人的唯一選擇只能是依

靠子女實(shí)施家養(yǎng)老。盡管個(gè)別無幾無女而且又喪失勞動(dòng)能力的孤寡老人，其生存 需求能夠通過集體提留得到解決，但其范圍極其有限。

（二）保障水平較低，覆蓋面過狹窄，難以維持農(nóng)村老人的原有生活水平。

我國農(nóng)村老年人基數(shù)大，增長快，老齡化程度逐漸加深。這就決定了現(xiàn)階段 我國的農(nóng)保不可能是高水平的農(nóng)保，再加上我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展正處于上升期，財(cái)政資金以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，投入到社會(huì)保障中的資金畢 竟有限，更何況城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施與完善已經(jīng)使得我國財(cái)政吃緊，因此真正撥 給農(nóng)保的錢就不會(huì)那么充裕了。在分?jǐn)偟矫總€(gè)人頭上就更少得可憐了。

而且根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)一致性原則，農(nóng)村老人繳納的那些資金也不可 能得到比例過大的回報(bào)。但提高農(nóng)保的繳費(fèi)比率又不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民的平均收 入較低，不足以支付更高的費(fèi)用。這也正是很多惠農(nóng)措施無法真正提高農(nóng)民生活 水平的原因所在。

（三）省級(jí)統(tǒng)籌舉步維艱

中國地域遼闊，層級(jí)間情況復(fù)雜。要把中央政策順利實(shí)施下去是一件很困難的 事情。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次為何舉步維艱，制度變遷的過程實(shí)質(zhì)上是個(gè) 相關(guān)利益主體相互博弈的過程，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的過程也是如 此。各相關(guān)利益主體都站在自己的立場上，為實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化而參加角逐，從而使整個(gè)變遷過程深深烙印上各利益主體的行為痕跡?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 的變遷就充斥著各市縣級(jí)地方政府和省級(jí)政府之間的博弈、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于省級(jí) 垂直管理的利益沖突，以及在制度運(yùn)行中相關(guān)金融部門、稅務(wù)部門之間的矛盾，固推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌困難重重。農(nóng)村作為我國政策實(shí)施的最基層，自然是矛盾和利益 糾葛最復(fù)雜嚴(yán)重的地方，農(nóng)保的政策想要實(shí)施下來步履蹣跚。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老基金監(jiān)管是以行政監(jiān)督為核心，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相輔助的 三位一體養(yǎng)老基金監(jiān)管體系?？陀^地從養(yǎng)老金基金監(jiān)管的操作實(shí)踐來看，我國現(xiàn) 行的養(yǎng)老基金監(jiān)管制度取得了一定成效，但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還處于發(fā)展時(shí) 期，就決定了養(yǎng)老基金監(jiān)管制度的發(fā)展在短期內(nèi)仍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀存在較大差 距。這也正是農(nóng)保監(jiān)管所讓人但有的地方。再加上農(nóng)民的整體文化素質(zhì)比城鎮(zhèn)居 民偏低，政治敏感性及自我維權(quán)意識(shí)較差，這些都給一些不法分子以可乘之機(jī)。其中問題主要集中在以下三方面

1、監(jiān)管模式選擇問題

我國已經(jīng)初步形成了養(yǎng)老金基金的限量監(jiān)管模式，此模式在養(yǎng)老基金的籌集、管理、投資和支付等環(huán)節(jié)起到了重要的監(jiān)管作用，但從監(jiān)管主體的設(shè)置來看仍有 以下問題：

第一，行政監(jiān)管偏好。第二，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺乏 獨(dú)立性，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行管的任命不夠透明。第三，社會(huì)監(jiān)管有名無實(shí)。社 會(huì)監(jiān)督作為一種補(bǔ)充的監(jiān)管體系，在理論上，本應(yīng)是作為監(jiān)管權(quán)力制衡中不可或 缺的一部分，但是，在實(shí)踐中，其重要性并沒有被體現(xiàn)出來。

2、投資監(jiān)管缺位

第一，尚待規(guī)范和發(fā)展的新興會(huì)融市場。實(shí)踐證明，養(yǎng)老金基金投資與資本 市場的發(fā)展是相輔相成的。我國目前資本市場存在著諸多問題。一是，不成熟的 中國股票市場。二是，不規(guī)范的基金市場。第二，金融投資機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)有待 完善。一是缺乏相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制；二是缺乏相應(yīng)的金融管理人才。第三，中 介機(jī)構(gòu)尚待發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)主要包括會(huì)計(jì)師(審計(jì))事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng) 估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)以及信息咨詢機(jī)構(gòu)等。他們的主要功能是提供有效的服務(wù) 和社會(huì)監(jiān)督，使市場主體做出正確的投資選擇。

3、法制不健全

由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不成熟、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，我國社 會(huì)保障的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。［4］

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通過國家立法，強(qiáng)制執(zhí)行，有利于農(nóng)保工作的順利展開，而綜觀當(dāng)前階段我國農(nóng)保工作中暴露出的問題，很大程度上都與社會(huì)保障制度立 法不健全有關(guān)。因此，國家應(yīng)在完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)保法律建設(shè)，形成完整的農(nóng)保法律法規(guī)體系，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依，有章可循，更好 的為社會(huì)成員提供保障服務(wù)。

（二）解決好轉(zhuǎn)制成本

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向完全積累模式過渡，能否順利的消化隱 性債務(wù)是轉(zhuǎn)制成功與否的關(guān)鍵。相對(duì)于完全積累模式而言，我國采取部分積累的 基金管理模式，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制一定程度的保留，本身就解決了一部分隱性債務(wù) 問題，因此，為了保證新農(nóng)保順利運(yùn)行下去，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，必須不遺余 力盡快盡早有計(jì)劃地解決好剩下未能解決的隱性債務(wù)缺口(這部分隱性債務(wù)構(gòu)成 轉(zhuǎn)制成本)。當(dāng)然，對(duì)我國政府目前的情況而言，填補(bǔ)這一資金缺口是一項(xiàng)艱巨 的任務(wù)，國家為此可以采取的措施有加大財(cái)政支出、開征新稅種、變現(xiàn)部分國有 資產(chǎn)、發(fā)行特種國債等。

（三）建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)精算系統(tǒng)

通過對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的財(cái)務(wù)分析，我們可以了解到由于我國“統(tǒng)賬結(jié)合 "模式的選擇，制度運(yùn)行中需要更為大量的精算工作。因此，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 精算科學(xué)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與管理的科學(xué)程序，做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)測，將繳費(fèi)和養(yǎng)老金替代率建立在理智的、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之 上，［5］是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式順利運(yùn)行的前提保障。通過完善的精算體系，有利

于將多方籌資與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場融資結(jié)合起來，既能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承 受能力，又能促進(jìn)資本市場的發(fā)展。同時(shí)，完善的精算系統(tǒng)的建立，還可以為養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度中可能涉及到的權(quán)責(zé)劃分提供依據(jù)。

（四）做好農(nóng)保的宣傳工作

通過各種渠道的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們的

好處，改變他們頭腦中的錯(cuò)誤觀念和想法。提高中國農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)他們 的維權(quán)觀念。這樣才能調(diào)動(dòng)起最有利的財(cái)務(wù)監(jiān)督武器，讓養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)降低，讓 各項(xiàng)農(nóng)保政策落到實(shí)處。

四、結(jié)語

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)在日新月異的進(jìn)行著，雖然發(fā)展過程中會(huì)出 現(xiàn)一些問題，甚至在某些地區(qū)還造成了一些不太好的社會(huì)影響，但是我們應(yīng)該也 能夠看到光明的前途。這是一項(xiàng)改變著中國人傳統(tǒng)觀念的重要事業(yè)，這是造福億 萬人民的中光榮事業(yè)。作為社會(huì)工作專業(yè)的一名學(xué)生，我希望我國的農(nóng)?？梢园l(fā) 展的越來越好，我也欣喜地發(fā)現(xiàn)，以人為本的工作理念正在慢慢的深入人心，并 在機(jī)構(gòu)中落實(shí)和形成，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的明天更加燦爛。