第一篇：農村老年人生活狀況調查

農村老年人生活狀況調查

一、基本情況：

底廟鎮(zhèn)位于陜西省旬邑縣的北邊，經濟處于全縣中等水平，以農業(yè)為主。全鎮(zhèn)有12個行政村，總人口為20610人，60歲以上的人口為2462人，60歲人口占全鎮(zhèn)總人口的11.9%。按照目前運用的10%的60歲人口比例劃分老年型社會標準，底廟鎮(zhèn)已進入老年型社會。為此，本人走訪了經濟較好的底廟村、中等的前村。較差的劉西村，三村進行了抽樣調查，以訪查形式為主。底廟村全村總人口1083人，60歲以上的老年人為114人，占總人口的10.5%；前村總人口1962人，60歲以上的老年人213人，占總人口的10.9%；劉西村為川道村，總人口為1912人，60歲以上的老年人口為312人，占總人口的16.3%。根據以上三村的經濟和社會發(fā)展水平的不同進行了調查。

二：調查情況及存在問題：

1、農村老年人的身體健康狀況。由于長期處于農村，營養(yǎng)得不到保障，衰老進度加快，身體機能下降，發(fā)病率增加：如耳聾眼花，反應遲鈍，記憶力減退等病常見，嚴重者還出現(xiàn)了“老年性癡呆癥”和半身不遂等癥狀。

2、農村老年人勞動強度增大。由于近幾年改革開放政策愈加寬大，農村剩余勞動力大量涌入城市，村里只剩下老弱病殘在家務農，這無形中加大了農村老年人的勞動強度，既要作務田里的農活，又要照管孫子（女）的生活。

3、農村老年人的醫(yī)療狀況。通過訪談，有近七成的農村老年人在感到身體不適時，會立即找醫(yī)生，這說明老年人的健康意識增強，但也有四成多的農村老年人在感到身體不適時，選擇扛的態(tài)度。大多因為家里經濟拮據，現(xiàn)在醫(yī)藥費用高，看不起病。當村里的老年人得了大病所花的錢，有80%以上的老年人是自己出一小部分，大部分或完全由兒女們出。農村老年人在醫(yī)療上能夠花多少錢，主要取決于兒女們的經濟狀況。農村老年人每年花在醫(yī)療上的費用平均在300元以下，可見農村老年人醫(yī)療消費水平還很低。

4、農村老年人的養(yǎng)老狀況。通過調查的老年人，100%都沒有投過農村社會養(yǎng)老保險，可見，社會養(yǎng)老保險在以上三村乃至全鎮(zhèn)都是空白。再是在關于老人的贍養(yǎng)問題上，世風日下，大多數人只顧自己小家庭利益，而忽略了老人的合理利益。中國農村主要實行的是家庭養(yǎng)老方式，老年人在自己年輕的時候省吃儉用，把攢下的錢給自己兒子蓋房子、娶媳婦，到自己年老時，已沒有積蓄或積蓄很少，有的老年人還背上了一身的債。當他們年老體弱、失去勞動能力時。當他們需要自己的兒女贍養(yǎng)時，遇到的是因老人贍養(yǎng)問題而引起的復雜的家庭矛盾，在農村、在兒女多的家庭，此種情況并不是少數。

5、農村老年人的精神文化生活。通過調查走訪，以上三村村委會沒有什么文化娛樂場所，平時也不組織什么活動，老年人唯一的精神需求就是晚上看電視或是每天下午陜臺演出的“百家

碎戲”，切近生活，通俗易懂，寓教于樂，深受廣大農村老年人的喜愛。再是下雨或農閑時聚在一塊在村十字口或某戶門樓底下抹“花子”牌。至于什么讀書看報打牌下棋的，這在農村是可望而不可及的事情。一是沒條件；二是與自身素質有關。

6、農村老年人的再婚問題。從走訪中發(fā)現(xiàn)，很少有失去老伴的農村老年人能再找到老伴。一是經濟上負擔不起，二是怕子女反對不養(yǎng)活自己。在中國家庭式的養(yǎng)老方式下，兒女們在負擔一個老人都覺得吃力的情況下，一般是不會允許自己的老人再娶。二是怕村上人說三道四，認為失去配偶的老年人再找配偶是老不正經。

三、幾點建議：

(1）緊抓精神文明建設不放松，大力弘揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。村上和鎮(zhèn)上每年要評選“好媳婦”、“好公婆”、“十大孝子”和“十星級文明戶”，要將精神文明建設放在第一位。弘揚正氣，抵制陋習和惡習。

（2）進一步完善社會保障制度，真正做到“老有所養(yǎng)”。宣傳和倡導農民積極參加養(yǎng)老保險，徹底去掉“養(yǎng)兒防老”的陳腐觀念，必要時政府行為可以介入。再是，把60歲以上的農村老年人全部納入低保對象或是發(fā)放老年人生活補助。（欣喜的是，最近從網上和電視新聞上看，中央出臺了一系列針對農村老年人的優(yōu)惠政策，60歲以上的農村老年人將納入新農保，現(xiàn)正在推行階段，到時凡滿60歲的農村老年人，每月將可拿到5

5元的基礎養(yǎng)老保險金，這將大大解決了農村老年人的生活困難問題，也是打破了我國5000年以來養(yǎng)兒防老的陳舊觀念，給我們農村老年人帶來了福音。）

（3）成立老年協(xié)會，搭建老年人參與社會事務的平臺。各村要切實將此事拿到手上，不走過場，不徒虛名，上面撥相應的錢做運轉經費，動員老年人積極參與社會事務。各村要有娛樂室和讀書室、舞廳等，給老年人提供一個休閑、娛樂、交流、放松、安逸的生活環(huán)境和平臺，使他們身心徹底從孤獨、苦悶、勞作中解脫出來。

總之，農村老年人目前已是一個龐大的弱勢群體，他們不像城里老年人那樣有退休金、養(yǎng)老保險等衣食無憂，安享晚年。而是一頭老黃牛默默無聞承擔著家庭一切重任，就像他們用無奈的口吻取笑所說“六十歲正是小伙子，擔子真正給壓實了”。

作為我們這些基層工作者，常年身處農村和老百姓打交道，對農村老年人的處境深表同情和擔憂。在經濟社會的今天，人們一切向錢看，把贍養(yǎng)老人作為累贅，不愿承擔責任。而老人們卻把希望寄托在政府身上，對子女們很失望。所以說，在農村社會保障這方面，國家應下大力氣，尤其是老年人這塊。

第二篇：農村老年人生活狀況調查

形勢與政策社會調查報告

農村老年人生活狀況調查

調查時間：2012年2月1日——7日

調查地點：營山顯昆馬鄉(xiāng)羅家灣村

調查對象：村中多位老年人

調查目的：中國正逐漸步入老齡化，我們必須重視這一群體，尤其是農村老人生活狀況。農村老人的晚年幸福，生活安定，關系著我們社會的道德建設，影響著社會和諧發(fā)展，所以我們

要立足實際，通過調查，找出農村老人真正的需要什么，然后，通過全社會的努力，讓

他們過得幸福美滿。

一、調查背景

我國的老年人的人口比例在逐年的增長，按照國際上的通用標準，我國已經進入到了老齡社會的門檻。隨著老齡化的進入，產生了很多社會問題，尤其在農村，沒有了收入，身體狀況變差，看病難，精神世界缺失。一系列的問題嚴重影響到了農村老年人的生活質量。老年人的生活狀況，關系著農村的和諧發(fā)展和國家的長治久安，我們應該在改善農村老年人生活狀況上作出努力，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。

二、調查結果與分析

（一）調查過程

這個假期對“農村老年人生活狀況調查”共用時一周，鑒于調查對象的特殊性，因而采取了口頭問答為主，問卷調查為輔的調查方式。對村中共計48位老人進行調查，主要的問題包括：老年人基本生活情況、醫(yī)療保健情況、子女情況、日常生活情況、主要活動情況、文化活動情況以及愿望等等。

（二）農村老年人生活十年間對比

在調查過程中，一些年齡大的老年人總是提起以前的生活，感慨的評價，是不一樣了。

十年前，農村里老年人65歲之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至會一直到70歲或更多，實在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到縣城里的醫(yī)院去看病，一場病下來，家里幾年的積蓄都沒有了；平時生活中，沒有營養(yǎng)品，補品，吃的都是自家種的菜；沒有娛樂活動，一到晚上就睡覺。

十年后，也就是現(xiàn)在，家里收入不再是僅僅依靠地里的農作物，地里種簡單的小麥玉米，隔幾天去一次看看就可以了，家里的年輕人去外面打工，在我們村里，60歲以上的就只是在家里種點蔬菜，看護下一代了；每個人都加入了農村醫(yī)療合作社，醫(yī)院里會按比例給報銷，老年人看病的積極性也得到了提高；在農村只要到了60周歲就有養(yǎng)老金。

（三）調查分析

（一）居住條件：

我村1-3組多數為樓房，主要是因為最近幾年組里每年都有不少的分紅，而且年輕一輩的人在外工作賺了不少錢，所以80%的不少家庭條件較好的住上了樓房。而對于老年人，尤其是子女分居，子女外出務工的老人，他們50%居住在以前的的瓦房中。一方面是因為老年人習慣了住在平房里面，另一方面是因為和子女們的家庭一起生活有許多不便。通過走訪，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在大多數獨居的老人家中電視已經普及，所以他們的精神生活大多是依賴電視媒體。村里實施的“村村通”把水泥路修到了每家每戶（其中每戶出資300元，其余由政府補貼），可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發(fā)現(xiàn)有些偏僻的路段未修通。

（二）醫(yī)療健康狀況

健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面。

1、身體健康。血壓是身體健康狀況的一個重要指標。根據調查，在以前村里舉辦的幾天的測血壓活動中，他們共測量了120人（其中有復測者）。統(tǒng)計數據顯示，隨著年齡的不斷增長，高血壓比率不斷攀升，依次為12.6%（≤50歲）、16.3%（50——60歲）、23.8%（60——70歲）、54.8%（≥70歲）。由此可見，高血壓在老年人群中是易高發(fā)的。當然血壓高低受時間、季節(jié)、運動、溫度、環(huán)境、精神等多種因素的影響，但從這一數據分析中，也能反映一定的問題。此外，通過走訪發(fā)現(xiàn)中老年人群中還存在著其他一些慢性病，如頸椎病，血管硬化老化、氣管炎、腰間盤突出，風濕類風濕等，這些疾病都是影響老年人身體健康不容忽視的問題。據所搜集的信息，患有各種疾病的占83％；無疾病者占17％。當然，隨著生活條件的改善，大多數老年人的健康狀況都在日益改善。村里老年人的壽命大約在80——90歲，但是以上所反應的問題仍要引起人們的高度重視。

2、心理健康。老年人的心理問題來自于兩個方面。一是社會外部環(huán)境，隨著現(xiàn)代社會生活頻率的加快和部分地區(qū)尊老養(yǎng)老風氣的退化，一些人對老年人視而不見，這使老年人心理籠罩了陰影，使之產生了社會不再尊重老年人的想法，更認為自己老了無用，加重了其心理負擔，使其生活逐漸封閉，缺乏與外界交流，這一點尤其表現(xiàn)在80歲以上的身上。二是來之于家庭內部，老人與子女關系不融洽，子女外出務工缺少對老人的關心，子女忙于事務對老人關懷不夠入微等都使老人產生失落感。還有些喪偶的孤寡老人的心理健康的問題更加突出和嚴重。

3、飲食健康。通過走訪，發(fā)現(xiàn)村里的老年人清淡飲食，居家飲食是其主要飲食方式，對于農村人來說，他們吃的蔬菜大多是自己種的。雖然食品安全上有保證，但基本上是種啥吃啥，而不注重食物的廣泛搭配。肉制品由于物價上漲，物源減少，經濟來源不大的老年人便不經常買來食用，加之其生活較為儉樸，經常改善生活的相對較少。據調查分析，一月改善一次的約占40%，每周一次的約為35%，約10%的人平時很少或根本不改善生活，食品搭配缺乏多樣化，很難保證營養(yǎng)的供應。

4、生活方式。通過走訪發(fā)現(xiàn)，老年人的生活方式相對較為科學，但也有一些不科學的習慣充斥其中，影響著人民的身體健康。從睡眠來看，村民一般都有早睡早起和午睡的習慣，大部分村民能保證每天7個小時的睡眠時間，個別能睡8個小時，睡眠較為充足。其原因一是多年來養(yǎng)成的習慣，較難改變。二是無事可做。在體育鍛煉方面，運動意識有待加強。生命在于運動，但農村老年人對運動不夠重視，經常做運動的老年人只占15%，44%的老年人偶爾做運動，不做運動的高達41%。但這也與活動場所及設施不足有關，29%的老年人覺得可供活動的場所和設施不太夠，21%的老年人甚至認為沒有可供活動的場所和設施，還有部分老年人認為做家務活已經足夠，無須另外做運動。在外界交流這方面，老年人的外界交流僅限于本組內部，鄰居之間，尤其是80歲以上的老年人基本在家不外出。不好的主要表現(xiàn)在飲酒、吸煙上。由于農村生活條件和老年人的生活習慣等因素，60%的老年人都有吸煙或飲酒上面的惡習。在走訪的老年男性人群中，70%的人抽煙，且煙齡較長，抽煙量較大，對身體造成很大危害。飲酒方面不太嚴重，約80%的老年人不飲酒，在量上把握適當。這些習慣不利于健康，但由于長期的生活習慣和經濟因素，健康觀念等的制約，健康的生活方式的形成還需要很長時間，需要積極的引導。

5、醫(yī)療健康存在的問題

在我調查的我村老年人中，接近七成的老人表示自己有需長期治療的慢性病，在常見的疾病的排序中，心腦血管疾病、支氣管疾病、骨科疾病排在前三位。每位老人都有農村醫(yī)療保險，在自己的村里不能報銷醫(yī)藥費，至少要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去看病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷醫(yī)藥費的百分之七十，縣醫(yī)院報銷百分之八十。調查的一位老人給我看了他住院的花費：住院十天，應付醫(yī)藥費七千元，實付三千，在這里，報銷的費用中不包括：床位費、護理費、進口藥品、營養(yǎng)藥品、輸氧費用。農村老年人的看病費用基本上是解決了。

但是在這之中，還有一些問題，一是老年人看病路途遠，交通工具不方便，尤其是出了緊急病情的，如腦血栓；二是由于農村怕看病花錢，從來沒有定期的體檢，不能及時發(fā)現(xiàn)潛伏病，老年人在疾病面前只能是被動挨打；三是報銷的醫(yī)藥費是叫了全額以后，出院的時候才給退，極其窮困的老年人拿不出這部分錢，需要給予他們幫助。

（三）生活狀況

隨著家庭收入的提高，老年人生活也逐漸豐富起來，調查中，不少家庭喜歡看電視，一些有文化的老年人給其他老年人講知識，涉及到各個方面，政治，經濟，文化，體育，他們還發(fā)表自己的觀點；不少老人會湊到一起聽廣播，相聲小品，歌曲；農村的老太太們最大的娛樂是打麻將，純屬娛樂；還有幾個比較有情調的老年人在家里種植花草，會找遍整個村子花的種子，院子里更花園差不多，每個季節(jié)都有鮮花，他們還把種子當做禮物送給朋友；值得一提的事，縣里的文化下鄉(xiāng)的活動，有一部分老人也會去參加。

我調查的老年人中，家里的孩子在1到6個之間，一半的老人跟兒子住在一起，兒子多的家里，老人會輪流在幾個兒子家里，一般是一個月一換。有的老人喜歡清靜，自己單住一個小院，比如我們家，買一些重要的東西，或者重的東西，我奶奶就給我家打電話，每個星期在一起吃頓飯，走時給他們留下生活費。

由于農村物質生活條件、村民思想觀念、政府組織扶持力度等方面的原因，老年人精神生活較為簡單。老年人最大的興趣愛好是看電視，占45%；第二是喝茶聊天，占15%；第三是打麻將；其次分別是看書報、做運動、種花草、養(yǎng)動物等。數據表明，老年人較多依賴電視媒體，缺乏多樣化的休閑方式。當問及是否有去旅游時，75 %的老年人表示從來不去旅游，20 %的老年人偶爾去旅游，只有5%的老年人會經常去旅游，當然這也包含經濟和身體等方面的原因。聊天，打麻將，打牌，這些活動雖無大害，但浪費了大量時間，且長時間坐著對身體也不利，另外也不利于形成良好的社會風氣。還有一些人整天呆在家里，不愿參與任何娛樂活動，這極易造成思想封閉。所以，老年人的精神生活基本上是以家庭為單位了，據了解，精神生活豐富的占13%，一般的占50%，匱乏的占37%。

這里面存在的問題：一是農村老年人文化娛樂活動比較單一，主要是聊天方面；二是村里沒有專門的娛樂場所，老人們要不在街上呆著，要不在家里；三是沒有書屋，不能滿足老年人的精神層次的需要；四是文化下鄉(xiāng)，看過好

幾遍后，大家覺得沒什么新意，從中得不到應有的收獲。

（四）收入與支出

對于60歲以上的老人來說，其收入主要來自于個人積蓄和子女給予的生活費。據調查，農村老年人的收入來源占第一位的是勞動收入（個人積蓄），占43%，占第二位的是子女供給，占57％。另外，根據許多老年人反映，村里人均耕地1畝左右，以前還能靠種植糧食作物取得一些收入，可是近年來，土地大片被征用，只剩家附近的小片用來小種些蔬菜用來自己食用。個人積蓄因人而異，基本都是在1—5萬元左右，而生活費一般都是500元左右。也有10%左右的老年人沒有來自子女給予的生活費，有的是子女的生活狀況也不理想，也有的是子女并沒有尊老養(yǎng)老的意識。所以，很多的老年人為了生活都十分勤儉節(jié)約，每天都會在村附近揀些可以回收利用的廢品用來賣錢，換取一些微薄的收入。而那些身體相比健康或有手藝的人（大多在60-65歲之間）他們還會向年輕人一樣外出務工以增加收入。大概有20%左右的老年人仍靠自己工作維持生計。被調查者當中，10人繼續(xù)參加工作，占總調查人數的20%。他們大都因為經濟原因而繼續(xù)工作，其中，維持生活的占40%，賺錢養(yǎng)老的占20%，扶助兒女的占17%，共占77%。除這些收入外，老年人資金來源還有政策扶持，然而，這些都是有條件的。如，享受五保、低保、獨生子女計生補助等。村里的這些老年人的贍養(yǎng)占第一位的是靠子女占75%，占第二位的是自養(yǎng)，占25%。

有極少數的老年人是退休教師或者工人，有退休工資，但是大多數老年人的收入子女給錢、存款利息、政府補貼等。從前去年開始，如果老人直系親屬每年交100元錢，家里的老人只要過了六十周歲便可以每個月有60的養(yǎng)老金，這成為一部分老年人的生活保障。幾個月前，有條高速公路占地，有的老人一下有了幾萬的存款，生活質量上了幾個臺階。平時子女不給老人生活費，但是過節(jié)的時候，如春節(jié)、元宵節(jié)、八月十五等，會送錢和禮品，孤寡老人還有五保戶的補貼。還有一些老人去城里給單位看大門，有一定的收入。

總的來說，農村老年人收入仍偏低，收入的偏低影響到老年人的生活狀況，雖然養(yǎng)老金制度已經很好，但我們需要增加老年人的生活收入。

三、幾點建議

（一）加大對尊老愛老典型的宣傳

領導要起帶頭作用，樹立好尊老愛老的榜樣。村里的干部要加大尊老愛老的宣傳，通過生動鮮活的形式變現(xiàn)出來，如快板，小品，相聲，對村民起到教育作用?？梢栽O置評選活動，如“好公婆”、“好媳婦”暨“五好文明家庭”，鼓勵大家尊老愛老，在評選過程中要公開公正公平，讓真正的效果發(fā)揮出來。

（二）加大資金的投入

無論是縣里，鎮(zhèn)里，還是村里，要加強對關愛老年人這一塊的資金、技術投入，建老年人活動室，并配置適合老年人特點的器具，書籍，使各種設施充分利用起來，組織老年人開展豐富多彩的活動，豐富老年人生活。如有可能，繼續(xù)把老年人藝術隊扶持下去，培養(yǎng)扭秧歌，銅器，舞獅，旱船，太極拳等民間藝術繼承人，真正“老有所學，老有所樂”。

（三）子女要對老人關心

一要樹立感恩意識，養(yǎng)成尊老愛***慣，在生活當中給予老人無微不至的關懷。二要合理安排每日三餐，細致關心四時冷暖，為老人提供舒適的居住環(huán)境。要精心侍奉日常起居，提供安全的居住環(huán)境，努力解決老人生活和精神中的困難。三要充分尊重秉性特點，不急躁，細心傾聽老人心聲多和老人交流。四要全力豐富精神生活，陪老人聊天，鼓勵老人參加娛樂活動等，力求做到老有所樂。五要見到老人熱情主動，幫助老人，正確處理與老人的關系，不能嫌棄老人。六要相互學習，向先進典型看齊。

（四）健全養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制

一是盡快建立普惠型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，切實解決老年人的基本生活保障問題；二是低保政策應向老年人傾斜，盡可能將生活無著落或子女無力贍養(yǎng)的貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保范圍；三是完善醫(yī)療保障辦法，對老年人在醫(yī)保藥費報銷上給予更多照顧，適當提高門診藥費報銷比例，減輕藥費負擔； 四是對因公致殘的企業(yè)買斷退休職工的醫(yī)療報銷問題要調查研究，合理解決；五是適當提高高齡老人的生活補貼標準。

（五）建立必要的老年休閑娛樂場所。

老年人為社會作出了巨大貢獻，老年人的現(xiàn)在就是我們的未來，我們絕不能把老年人看作是社會的負擔，要充分重視他們的生活質量，更好地建設社會主義和諧發(fā)展的新農村。所以，要為老年人創(chuàng)造一個更健康，更舒適的休閑娛樂場所，豐富他們的老年生活，安享晚年。我相信，只要我們用心去關懷他們，去幫助他們，農村老年人一定能夠充分感受到中國特色社會主義大家庭的溫暖，生活質量越來越好！

四、調查體會

通過這次的社會調查，我深刻地了解了農村老年人的生活情況，認識到老年人更需要我們的關注，不僅在物質上，更重要的是精神上。俗話說“家有一老，如有一百?！弊屛覀冋湎Ш屠夏耆嗽谝黄鸬娜兆印！白鹄稀⒕蠢?、愛老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老人“老有所養(yǎng)，老有所樂”是全社會義不容辭的責任?！袄衔崂弦约叭酥稀睒嫿ê椭C社會，從關心老年人做起！

附：《調查問卷》

調查對象：________性別：年齡：

1、您與誰一起居住呢？

A獨居B僅與老伴一起住C與老伴、子女一起住D僅與子女一起住

2、您的受教育程度：_______

A、小學B、初中C、高中D、大學E、其他_______(填寫具體內容)

3、您的個人月收入：_______

A、500元以下B、500—1000元C、1000—2000元D、2000元以上

4、您的收入來源：_________(多選題)

A、國家補貼B、退休金C、現(xiàn)工作收入D、兒女贍養(yǎng)費

E、其他________(填寫具體內容)

5.您以前所從事的行業(yè)________

A政府機構 B農業(yè)生產 C工業(yè)制造D商業(yè)貿易 E其他______

6.您現(xiàn)在還繼續(xù)工作嗎

A．是________（具體工作）B 否，但是常參加社區(qū)服務C 否，在家安度晚年

7、您的健康狀況：____________

A、很好B、較好C、一般D、較差

8、您的業(yè)余愛好：__________（多選）

A、撲克、麻將B、太極、晨跑C、琴棋書畫D、其他_______(填寫)

9、對您現(xiàn)在的生活：

A 很滿意B感覺一般C不太滿意D很不滿意E其他每月從子女處獲得的贍養(yǎng)費是：

A無需贍養(yǎng)B200元以下”C200-500元D500元以上您現(xiàn)階段最擔心的是：

A子女事業(yè)、生活 B自己身體健康 C家庭關系 D家務問題

12您現(xiàn)在最希望得到什么服務：（多選）

A心理服務B醫(yī)療護理C飲食保健

D娛樂休閑E代做家務 F其他您平時與其他老年人往來的情況

A 經常往來，互相幫助或一起活動

B 關系疏遠，不太往來，只有節(jié)日才登門拜訪

C 很少或不往來您對周圍養(yǎng)老機構的了解

A 規(guī)模大設備齊全，是老年人的理想活動場所

B 規(guī)模小設備缺，只能湊數

C 沒有或很少有這樣的活動場所

D 不清楚如果可以選擇，您更愿意在哪里安享生活？

A家里和兒女B家里（不和兒女）C養(yǎng)老院或療養(yǎng)院D旅游勝地

主觀題

1.您的兒女是否常陪在您身邊？

（是）兒女是如何照顧您的呢？

（否）您平時的生活困難如何解決呢？

2.對于一些常年為生計奔波勞碌的老年人您又抱何種看法呢？

3.談談您的過去工作經歷。

第三篇：老年人生活狀況調查

老年人生活狀況調查 關愛老人安享晚年

系部：財政金融系 年級：12級金本一 姓名：卞成慧

張文文

邢憶魯

張慶琰

隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，人口老齡化與老年人生活問題已經引起各級領導的高度重視。切實關心這部分老年人的晚年生活，讓他們健康快樂度過自己的晚年。這個寒假我們在一些敬老院及老年活動中心進行了調查，在調查中發(fā)現(xiàn)了以下一些問題：

一、空巢老人

（一）得到情感慰籍難。

大部分外出務工人員因忙于手頭活計，有的一年難得回家一次甚至幾年沒回過一次家，有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，使老人得不到精神安慰，還時常為他們的擔心著急，真應了“兒行千里母擔憂，母行千里兒不愁”的古語。享受天倫之樂情感的缺失，使“空巢老人”陷入深深的思念中，陷入無奈的孤寂中。

（二）社會適應能力降低。

老年人退出工作崗位后，與社會和同事朋友的接觸日益減少，生活由以事業(yè)為重心轉向以家庭為重心，由面向社會轉向面向家庭。老年人閑暇時間多了,與子女之間距離的拉大和生活方式、價值取向的差異,使老年人的社會適應能力下降,產生了離退休綜合征、空巢綜合癥等不良情緒。

（三）患病率增高。

隨著年齡的增長,老年人身體機能逐漸衰竭，免疫力降低，很容易患病。而心臟病、高血壓病、糖尿病等都是老年人的常見病，這些疾病一旦形成，則很難治愈，且常伴有不可逆的并發(fā)癥，需要終生治療及護理，既損害了老年人的軀體健康，又影響了老年人的日常生活活動能力。

（四）日常生活自理能力下降。

隨著年齡的增長，老年人軀體功能逐漸退化，做飯、購物等日常生活能力下降，甚至起床、穿衣、洗漱、進食、室內活動等簡單的日常生活事件也無法自理。日常生活無法自理的老年人其生活質量必然下降,使得健康狀況急劇惡化,造成惡性循環(huán)。

二、養(yǎng)老制度不夠完善

還有一些老人不能享受離退休金，參加養(yǎng)老保險的人數少，沒有養(yǎng)老儲蓄的人數多。退休金水平普遍低，其他收入來源少甚至沒有，有退休金的老人擔心今

后養(yǎng)老問題。

三、農村養(yǎng)老問題突出

（一）農村老齡化程度高

我國老年人口中三分之二居住在農村，農村你老齡問題始終是老齡工作的首要問題。在現(xiàn)代化進程中，隨著農業(yè)效率的提高，大量農村青壯勞動力流入城鎮(zhèn)，是的農村老人比城鎮(zhèn)老人多，農村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。

（二）社會保障制度基本沒有建立

在農村，除了極少數經濟發(fā)達地區(qū)，大部分地區(qū)的社會保障制度基本沒有建立。

（三）老人遭遇排斥。

因老年人閑暇時無處可去，村里的小賣部又往往是人群集聚地，老年人因無購買能力，到其場所閑坐時亦不受店主歡迎。兩代人特別是婆媳關系不好的，更易遭到媳婦的排斥，即使當兒子的想孝順也阻力重重。

（四）精神文化生活與思想政治工作需要加強

活動場所有限，活動設施短缺，活動參與率低；有參加社會活動的積極性，但是需要加以組織和引導；缺乏精神慰藉；擔心子女不孝敬；部分老年人在宗教活動中尋求精神寄托；基層老齡機構和服務工作薄弱；

建議與對策

老年問題是社會的重大問題，在本次調查中，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經濟協(xié)調發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對此應當高度重視。

一、逐步提高老年人的收入水平，增強老年人的經濟支持力。

保證老年人正常的收入來源，實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，在社會分配機制中充分考慮到老年人能夠共享社會發(fā)展成果，保證老年人的收入水平穩(wěn)步上升。子女或其他家庭成員履行贍養(yǎng)老年人的義務，給予老年人必要的經濟支持。建立老年人財產的合法轉移途徑，尤其是老年人擁有的住房等不動產能夠通過抵押、租借等方式轉化為老年人可支配收入，拓寬老年人的收入來源。

二、提供精神支持，組織開展興趣活動，轉移老年人的孤寂情

在社區(qū)設立專業(yè)的老年人心理咨詢場所和服務熱線，普及老年人心理知識及

時排除老年人的心理壓力；開展有利于老年人參與的社會活動并吸引老年人參加各種興趣小組，改變老年人孤立生活的環(huán)境。引導老年人積極地看待空巢現(xiàn)象，把子女長大離巢看作自己撫養(yǎng)的成就，把獨自生活當作自己鍛煉社會適應能力的機會，利用空巢的悠閑、清凈做自己感興趣的事，從而戰(zhàn)勝“空巢綜合癥”帶來的抑郁、孤寂和不安。結合“星光老年福利服務計劃”的設施建設要求，完善社區(qū)服務中心的硬件建設。使社區(qū)服務中心具備綜合的服務功能，為老年人的公共養(yǎng)老、健身、休閑娛樂提供必要的場所。建立多種形式的老年人群團組織，引導老年人自尊、自立、自強，注重開發(fā)老年人才，為老年人參與社會牽線搭橋，讓老年人更好地發(fā)揮自己的特長，做自己感興趣的事情，繼續(xù)為社會貢獻余熱。辦好和豐富老年電視節(jié)目，提高老年人精神文化生活。

三、完善農村醫(yī)療保險制度。

農村留守老人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫(yī)療保險規(guī)定，只有住院才能報銷，且報銷比例較低。因此要在逐步提高住院費報銷比例的同時，對60歲以上的農村參保老人門診費給出報銷標準，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費用。

四、興辦農村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結合之路。

有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資、當地能人投資渠道的辦法興辦養(yǎng)老院、托老所等，建立一個溫暖的大家庭。如成立農村老年人休閑活動中心、老年人互助協(xié)會等，讓老年人重新找到歸屬感。在老年人組織內部，可實施老年人互助機制，低齡老人為高齡老人義務服務，把義務服務的時間進行累積并建檔，等將來自己需要這方面服務時，可以免費享用所累積的服務時間。并逐步將農村老年人福利事業(yè)引向市場，對于年齡較大的留守老人，可以考慮由其子女出部分錢，搬進托老所，進行社會化養(yǎng)老，促進諸如個別留守老人無人管等問題的解決。

心得體會

在調查中發(fā)現(xiàn)，思念不能時常來探望的兒女成了許多老年人的心病，與年輕人相比，老年人更加渴望親情。盡管老年人的自理能力不強，但不管是獨居，還是與子女合住，老人們大都不愿意請保姆，更想讓子女能抽空多陪陪。“物質上的東西我們并不缺，最大的希望就是兒女?；丶铱纯?，不要讓我們孤獨！”其實，在中國大部分的老年的人都希望自己的兒女能有時間來陪陪他，在物質上就沒有多大的要求，只求心靈上有個安慰。有些老年人的心理好像是“返老還童”了，對自己的子女就會有所謂的“無理”的要求，子女們就無法忍受。其實，你自己仔細想想那些要求嗎，不過是老人想讓你多關注他，陪陪他。所以，年輕人，有時間一定要多陪陪老人，不要讓他們感覺自己好像被社會給遺忘了。

第四篇：農村老年人生活狀況調查報告

河 北 大 學

思想政治理論課暑期社會調查報告

題目：姓名：學號： 2008434015年級專業(yè)： 08級電子信息科學類指導教師：

2010年 7 月 7 日

農村老年人生活狀況調查

調查時間：2010年7月7日

調查地點：師素鎮(zhèn)西王村

調查對象（印章）：

調查目的：中國正逐漸步入老齡化，我們必須重視這一群體，尤其是農村

老人生活狀況。農村老人的晚年幸福，生活安定，關系著我們社會的道德建設，影響著社會和諧發(fā)展，所以我們要立足實際，通過調查，找出農村老人真正的需要什么，然后，通過全社會的努力，讓他們過得幸福美滿。

一、調查背景

我國的老年人的人口比例在逐年的增長，按照國際上的通用標準，我國已經進入到了老齡社會的門檻。隨著老齡化的進入，產生了很多社會問題，尤其在農村，沒有了收入，身體狀況變差，看病難，精神世界缺失。一系列的問題嚴重影響到了農村老年人的生活質量。老年人的生活狀況，關系著農村的和諧發(fā)展和國家的長治久安，我們應該在改善農村老年人生活狀況上作出努力，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。

二、調查結果與分析

（一）調查過程

這個假期對“農村老年人生活狀況調查”共用時兩周，采取了口頭問答為主，問卷調查為輔的調查方式。主要的問題包括：老年人基本生活情況；醫(yī)療保健情況；子女情況；日常生活情況；主要活動情況；文化活動情況；有什么愿望。

（二）農村老年人生活十年間對比

在調查過程中，一些年齡大的老年人總是提起以前的生活，感慨的評價，是不一樣了。

十年前，農村里老年人65歲之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至會一直到70歲或更多，實在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到縣城里的醫(yī)院去看病，一場病下來，家里幾年的積蓄都沒有了；平時生活中，沒有營養(yǎng)品，補品，吃的都是自家種的菜；沒有娛樂活動，一到晚上就睡覺。

十年后，也就是現(xiàn)在，家里收入不再是僅僅依靠地里的農作物，地里種簡單的小麥玉米，隔幾天去一次看看就可以了，家里的年輕人去外面打工，在西王村里，55歲的就只是在家里看護下一代了；每個人都加如了農村醫(yī)療合作社，醫(yī)院里會按比例給報銷，老年人看病的積極性也得到了提高；在農村只要到了60周歲就有養(yǎng)老金。

（三）調查分析

醫(yī)療方面：在我調查的西王村老年人中，接近七成的老人表示自己有需長期治療的慢性病，在常見的疾病的排序中，心腦血管疾病、支氣管疾病、骨科疾病排在前三位。每位老人都有農村醫(yī)療保險，在自己的村里不能報銷醫(yī)藥費，至少要到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)醫(yī)院去看病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報銷醫(yī)藥費的百分之七十，縣醫(yī)院報銷百分之八十。調查的一位老人給我看了他住院的花費：住院十天，應付醫(yī)藥費八千元，實付三千，在這里，報銷的費用中不包括：床位費、護理費、進口藥品、營養(yǎng)藥品、輸氧費用。農村老年人的看病費用基本上是解決了。

但是在這之中，還有一些問題，一是老年人看病路途遠，交通工具不方便，尤其是出了緊急病情的，如腦血栓；二是由于農村怕看病花錢，從來沒有定期的體檢，不能及時發(fā)現(xiàn)潛伏病，老年人在疾病面前只能是被動挨打；三是報銷的醫(yī)藥費是叫了全額以后，出院的時候才給退，極其窮困的老年人拿不出這部分錢，需要給予他們幫助。

文化娛樂：隨著家庭收入的提高，老年人生活也逐漸豐富起來，調查中，不少家庭訂閱了《滄州日報》，一些有文化的老年人給其他老年人講，涉及到各個方面，政治，經濟，文化，體育，他們還發(fā)表自己的觀點；不少老人會湊到一起聽廣播，相聲小品，歌曲；農村的老太太們最大的娛樂是打麻將，純屬娛樂；還有幾個比較有情調的老年人在家里種植花草，會找遍整個村子花的種子，院子里更花園差不多，每個季節(jié)都有鮮花，他們還把種子當做禮物送給朋友；值得一提的事，縣里的文化下鄉(xiāng)的活動，每兩周來村里放電影，有一部分老人也去看。

存在的問題：一是農村老年人文化娛樂活動比較單一，主要是聊天方面；二是村里沒有專門的娛樂場所，老人們要不在街上呆著，要不在家里；三是沒有書屋，不能滿足老年人的精神層次的需要；四是文化下鄉(xiāng)的電影都是農村題材的老片，看過好幾遍，從中得不到應有的收獲，可以放一些科技片。

子女方面：我調查的老年人中，家里的孩子在3到6個之間，一半的老人跟兒子住在一起，兒子多的家里，老人會輪流在幾個兒子家里，一般是一個月一換。有的老人喜歡清靜，自己單住一個小院，比如我們家，買一些重要的東西，或者重的東西，我奶奶就給我加打電話，每個星期在一起吃頓飯，走是給他們留下生活費。

有些家庭有婆媳關系不和的情況，主要圍繞在老人分的財產不均的問題上，作為家庭成員，我們要團結，哄著老人。

收入方面：有極少數的老年人是退休教師或者工人，有退休工資，但是大多數老年人的收入子女給錢、存款利息、政府補貼等。從前去年開始，如果老人直系親屬每年交100元錢，家里的老人只要過了六十周歲便可以每個月有60是的養(yǎng)老金，這成為一部分老年人的生活保障。幾個月前，有條高速公路占地，有的老人一下有

了幾萬的存款，生活質量上了幾個臺階。平時子女不給老人生活費，但是過節(jié)的時候，如春節(jié)、元宵節(jié)、八月十五等，會送錢和禮品。孤寡老人還有五保戶的補貼。還有一些老人去城里給單位看大門，有一定的收入。

總的來說，農村老年人收入仍偏低，收入的偏低影響到老年人的生活狀況，雖然養(yǎng)老金制度已經很好，但我們需要增加老年人的生活收入。

三、幾點建議

（一）加大對尊老愛老典型的宣傳

領導要起帶頭作用，樹立好尊老愛老的榜樣。村里的干部要加大尊老愛老的宣傳，通過生動鮮活的形式變現(xiàn)出來，如快板，小品，相聲，對村民起到教育作用?？梢栽O置評選活動，如“好公婆”、“好媳婦”暨“五好文明家庭”，鼓勵大家尊老愛老，在評選過程中要公開公正公平，設計器真正的效果發(fā)揮出來。

（二）加大資金的投入

無論是縣里，鎮(zhèn)里，還是村里，要加強對關愛老年人這一塊的資金、技術投入，建老年人活動室，并配置適合老年人特點的器具，書籍，使各種設施充分利用起來，組織老年人開展豐富多彩的活動，豐富老年人生活。如有可能，繼續(xù)把老年人藝術隊扶持下去，培養(yǎng)扭秧歌，銅器，舞獅，旱船，太極拳等民間藝術繼承人，真正“老有所學，老有所樂”。

（三）子女要對老人關心

一要樹立感恩意識，養(yǎng)成尊老愛***慣，在生活當中給予老人無微不至的關懷。二要合理安排每日三餐，細致關心四時冷暖，為老人提供舒適的居住環(huán)境。要精心侍奉日常起居，提供安全的居住環(huán)境，努力解決老人生活和精神中的困難。三要充分尊重秉性特點，不急躁，細心傾聽老人心聲多和老人交流。四要全力豐富精神生活，陪老人聊天，鼓勵老人參加娛樂活動等，力求做到老有所樂。五要見到老人熱情主動，幫助老人，正確處理與老人的關系，不能嫌棄老人。六要相互學習，向先進典型看齊。

（四）健全養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制

一是盡快建立普惠型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，切實解決老年人的基本生活保障問題；二是低保政策應向老年人傾斜，盡可能將生活無著落或子女無力贍養(yǎng)的貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保范圍；三是完善醫(yī)療保障辦法，對老年人在醫(yī)保藥費報銷上

給予更多照顧，適當提高門診藥費報銷比例，減輕藥費負擔； 四是對因公致殘的企業(yè)買斷退休職工的醫(yī)療報銷問題要調查研究，合理解決；五是適當提高高齡老人的生活補貼標準。

四、調查體會

通過這次的社會調查，我深刻的了解了農村老年人的生活情況，認識到老年人更需要我們的關注，不僅在物質上，更重要的是精神上。俗話說“家有一老，如有一百?！弊屛覀冋湎Ш屠夏耆嗽谝黄鸬娜兆印?/p>

“尊老、敬老、愛老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老人“老有所養(yǎng)，老有所樂”是全社會義不容辭的責任?！袄衔崂弦约叭酥稀睒嫿ê椭C社會，從關心老年人做起！

第五篇：《關于農村老年人生活狀況的調查報告》

《關于農村老年人生活狀況的調查報告》

前言：

社會實踐的參加者：

實踐的主題：農村老年人生活狀況調查 時間：2012年1月10日—2012年1月17日 地點：張家口

現(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下 “和諧社會”是當今中國社會發(fā)展的主流，可是人口老齡化的加劇以及在老齡化過程中出現(xiàn)的一系列老年問題日益成為構建和諧社會的隱患，如何有效解決老年人的養(yǎng)老問題，如何更好的完善與發(fā)展我國的養(yǎng)老保險制度，已成為 “十二五”規(guī)劃的重要議題。我國自1999 年起，就已經進入了老齡化社會。老年人的養(yǎng)老和居住問題是我們不得不去面對的重要社會問題，中國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國家，農村的老年人在全國老年人總數中的比重超過了60%，農村養(yǎng)老保險制度實施的好壞對我國的社會保障事業(yè)的發(fā)展與完善有著舉足輕重的意義。在規(guī)劃和諧社會架構體系時，黨和政府將“三農問題” 作為一個重點問題來對待，與此同時，更多村老年人的現(xiàn)實問題也漸漸引起人們的關注，如“農村家庭養(yǎng)老問題”、“農村養(yǎng)老保險問題”、“農村老年人保護問題”、“農村敬老院養(yǎng)老問題”、“農村貧困老年人人養(yǎng)老問題”、“農村特殊老年人養(yǎng)老問題”。而這些問題的核 心內容都觸及到了農村養(yǎng)老保險制度。關鍵詞：農村養(yǎng)老保險； 政策執(zhí)行； 養(yǎng)老基金； 城鄉(xiāng)二元化我國的養(yǎng)老保險制度從建立發(fā)展到不斷的完善與改革，已經經歷了漫長的半個多世紀，取得的成績有目共睹。然而隨著世界人口老齡化問題的同益凸顯，養(yǎng)老保險制度的完善應繼續(xù)得到政府相關部門的高度重視，尤其是我國農村養(yǎng)老保險制度，通過分析我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度，總結制度本身存在的問題并尋求改革與完善的突破口，借鑒國外養(yǎng)老保險制度及其完善的成功經驗，嘗試探索出符合我國國情的，并與我國經濟發(fā)展水平相適應的，具有一定實踐意義的農村養(yǎng)老保險制度的完善對策，是如今擺在我們面前的一個重要任務。我國幅員遼闊，民族文化多元，各地進行養(yǎng)老保險的探索方式和具體實施細則也不盡相同，其中張家口市的從村養(yǎng)老保險政策中有許多值得我們借鑒的內容。

一、張家口市農村養(yǎng)老保險基本情況

張家口地處河北省西北部，南北距離300km，東西距離228km?？側丝?50.54 萬人，擁有13 個縣，在基礎設施和服務設施方面屬于相對較完善的中等城市。農村人口比重達，且出外務工者較多，因而農村老年人的養(yǎng)老問題較復雜，也更 加敏感。進入90 年代，隨著國家從村養(yǎng)老保險制度的試點成功，張家口市的農 村養(yǎng)老保險事業(yè)也建立在不斷地發(fā)展。2008 年，市政府響應黨的號召，將三農 問題作為重點問題來抓，并與2009 年初進行農村新型養(yǎng)老保險政策試點，到2010 年正式開始實施，至此已經形成一套較完善的地區(qū)養(yǎng)老保險體系。新型從村養(yǎng)老 保險具體內容如下

（一）基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保的基本原則是“?；?本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準 和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政 府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農 村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參 保居民實行屬地管理。

（二）任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng) 籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措 施相配套，保障農村居民老年基本生活。

（三）參保范圍

年滿 16 周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可 以在戶籍地自愿參加新農保。

（四）基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1、個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準 目前設為每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個檔次，地方可以根據

實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居 民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

2、集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民 委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保 人繳費提供資助。

3、政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養(yǎng)老金，對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng) 老保險費。

（五）建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集 體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對 參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民 銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

（六）養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55 元。地方政府可以根據實際情況提高 基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加 發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)

職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的 資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保 人的養(yǎng)老金。

（七）養(yǎng)老金待遇領取條件

年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農保制度實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費； 距領取年齡不足15 年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15 年；距 領取年齡超過15 年的，應按年繳費，累計繳費不少于15 年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

（八）待遇調整

國家根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養(yǎng)老金的最 低標準。

（九）基金管理

建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫?。新農保基金納入社會保障基金財政專

戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階 段，新農?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有 條件的地方也可直接實行省級管理。

（十）基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新 農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農?；?籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自 職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農保經辦機構和村民 委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群 眾監(jiān)督。［1］

以上為張家口市新農保的基本情況。我們從中可以看出我國農村養(yǎng)老保險制 度正在逐步走向正規(guī)健全。

1992 年1 月，民政部在探索、實踐、總結的基礎上出臺了《縣級農村社會

養(yǎng)老保險基本方案》(試行)，標志著我國農村社會養(yǎng)老史翻開了新的一頁?！斗?案》頒布推行后，各地方政府根據《方案》精神，建立了農村社會養(yǎng)老保險管理 機構，組織農民參加社會養(yǎng)老保險。據統(tǒng)計，到1997 年底，全國己有30 個省(市、自治區(qū))，2005 個縣，33140 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項工作，年末在保人數達74518 萬，參保人數占農村人口的9％左右積累保險金約42．2 億元，基金積累總計達 140 億元，平均每人積累基金達187 元。同對，全年約有61．4 萬老年入領取了 養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險金支出3．3 億元，平均每人約544 元，月平均45 元。［2］ 4 可見，實行農村社會養(yǎng)老保險制度以來，一定范圍、一定程度上解決了部分農 村人口養(yǎng)老的后顧之憂，但因這項制度自身的缺陷，加之當前我國大部分地區(qū)農 村經濟發(fā)展較為落后，以及其他一系列原因，農村社會養(yǎng)老保險推行起來困難重 重。經過計算，目前通過領取養(yǎng)老金保障晚年生活的老人占我國農村老年人口的 比例不到1％，可見，農村社會養(yǎng)老保險的作用也是相當有限的。還有許多問題 需要我們解決和處理。

二、張家口市農村養(yǎng)老保險折射出來的問題

（一）農村養(yǎng)老保險的改革沒有從根本上改變原有的城鄉(xiāng)二元社會保障結構。

張家口市的農村養(yǎng)老問題形勢現(xiàn)在依然嚴唆，整個國家的農村養(yǎng)老形式現(xiàn)在 都很嚴峻，主要起因于我國二元經濟結構以及伴隨著的二元社會保障結構的存 在，使廣大農村人口長期游離于社會保障制度之外。目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保險 種擴展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、退休干部補充養(yǎng)老保險等 多層次的社會養(yǎng)老體系。覆蓋面由原國有集體企業(yè)職工擴大到機關事業(yè)單位、外 資企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商業(yè)戶、社會靈活就業(yè)人員。然而，這個社會保障體 系并沒有把9 億農民納入其中。按常理，社會保障作為社會安全網，首先就應保 障低收入人口的基本生活。農村老年人口既無固定的收入來源，也沒有最低的生 活保障，再加上計劃生育政策的實施，大量農村勞動力向城市流動，以及城市化 進程中出現(xiàn)的大量失地農民，農民的生活風險和困難程度都有遠高于城鎮(zhèn)老年人 口。為什么會出現(xiàn)這種二元制保障體系呢？

農村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式是長期以來國家有意而為的城鄉(xiāng)二元分治模式的一部

分。新中國成立之初，由于新政權是誕生在對舊制度、舊政權徹底否定的基礎上 的，因此，鞏固政權、穩(wěn)定社會的當務之急是要求一切規(guī)劃中的社會變遷都必須 體現(xiàn)出新制的優(yōu)越性，在城鄉(xiāng)開展的包括養(yǎng)老在內的社會保障工作也暗含了這樣 的功能。從這個角度出發(fā)，當時急需解決的便是城市干部、職工和農村無依無靠 的鰥、寡、孤、獨、弱、幼、殘等人員的生活保障。而絕大多數農民的養(yǎng)老問題 因其相對緩和以及財政困難等原因，政府無瑕顧及。因此，城市干部、職工退休 制度和農村五保供養(yǎng)制度相繼出臺，而絕大多數農民便與社會保障失之交臂。為 了適應當時的工業(yè)化戰(zhàn)略，政府通過出臺城鄉(xiāng)戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制 度、農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度等一系列正式的制度安排，構筑了一道 堅實的城鄉(xiāng)壁壘，這道壁壘實際上將農村居民人為地排除在社會保障體系的覆蓋 范圍之外，構成了城鄉(xiāng)二元的社會保障格局。占全國人口70％的農民只享受社會 保障費的11％，而占全國30％的城鎮(zhèn)居民卻享用了全部社會保障費的89％，從年 人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人均占有455元，農村人均占有僅15元，相差整 整30倍。［3］在這種歧視性制度安排下，絕大多數農村老人的唯一選擇只能是依

靠子女實施家養(yǎng)老。盡管個別無幾無女而且又喪失勞動能力的孤寡老人，其生存 需求能夠通過集體提留得到解決，但其范圍極其有限。

（二）保障水平較低，覆蓋面過狹窄，難以維持農村老人的原有生活水平。

我國農村老年人基數大，增長快，老齡化程度逐漸加深。這就決定了現(xiàn)階段 我國的農保不可能是高水平的農保，再加上我國正處于社會主義初級階段，經濟 發(fā)展正處于上升期，財政資金以用于經濟建設為主，投入到社會保障中的資金畢 竟有限，更何況城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的實施與完善已經使得我國財政吃緊，因此真正撥 給農保的錢就不會那么充裕了。在分攤到每個人頭上就更少得可憐了。

而且根據社會保險的權利義務一致性原則，農村老人繳納的那些資金也不可 能得到比例過大的回報。但提高農保的繳費比率又不太現(xiàn)實，因為農民的平均收 入較低，不足以支付更高的費用。這也正是很多惠農措施無法真正提高農民生活 水平的原因所在。

（三）省級統(tǒng)籌舉步維艱

中國地域遼闊，層級間情況復雜。要把中央政策順利實施下去是一件很困難的 事情。提高農村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次為何舉步維艱，制度變遷的過程實質上是個 相關利益主體相互博弈的過程，我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升的過程也是如 此。各相關利益主體都站在自己的立場上，為實現(xiàn)自身的利益最大化而參加角逐，從而使整個變遷過程深深烙印上各利益主體的行為痕跡?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次 的變遷就充斥著各市縣級地方政府和省級政府之間的博弈、各經辦機構對于省級 垂直管理的利益沖突，以及在制度運行中相關金融部門、稅務部門之間的矛盾，固推進省級統(tǒng)籌困難重重。農村作為我國政策實施的最基層，自然是矛盾和利益 糾葛最復雜嚴重的地方，農保的政策想要實施下來步履蹣跚。

（四）養(yǎng)老保險基金面臨財務風險

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老基金監(jiān)管是以行政監(jiān)督為核心，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相輔助的 三位一體養(yǎng)老基金監(jiān)管體系?？陀^地從養(yǎng)老金基金監(jiān)管的操作實踐來看，我國現(xiàn) 行的養(yǎng)老基金監(jiān)管制度取得了一定成效，但由于我國市場經濟體制還處于發(fā)展時 期，就決定了養(yǎng)老基金監(jiān)管制度的發(fā)展在短期內仍和經濟發(fā)展的現(xiàn)狀存在較大差 距。這也正是農保監(jiān)管所讓人但有的地方。再加上農民的整體文化素質比城鎮(zhèn)居 民偏低，政治敏感性及自我維權意識較差，這些都給一些不法分子以可乘之機。其中問題主要集中在以下三方面

1、監(jiān)管模式選擇問題

我國已經初步形成了養(yǎng)老金基金的限量監(jiān)管模式，此模式在養(yǎng)老基金的籌集、管理、投資和支付等環(huán)節(jié)起到了重要的監(jiān)管作用，但從監(jiān)管主體的設置來看仍有 以下問題：

第一，行政監(jiān)管偏好。第二，社會中介機構監(jiān)管薄弱。社會中介機構缺乏 獨立性，而且監(jiān)管機構執(zhí)行管的任命不夠透明。第三，社會監(jiān)管有名無實。社 會監(jiān)督作為一種補充的監(jiān)管體系，在理論上，本應是作為監(jiān)管權力制衡中不可或 缺的一部分，但是，在實踐中，其重要性并沒有被體現(xiàn)出來。

2、投資監(jiān)管缺位

第一，尚待規(guī)范和發(fā)展的新興會融市場。實踐證明，養(yǎng)老金基金投資與資本 市場的發(fā)展是相輔相成的。我國目前資本市場存在著諸多問題。一是，不成熟的 中國股票市場。二是，不規(guī)范的基金市場。第二，金融投資機構的治理結構有待 完善。一是缺乏相應的約束激勵機制；二是缺乏相應的金融管理人才。第三，中 介機構尚待發(fā)展。中介機構主要包括會計師(審計)事務所、律師事務所、資產評 估機構、資信評估機構以及信息咨詢機構等。他們的主要功能是提供有效的服務 和社會監(jiān)督，使市場主體做出正確的投資選擇。

3、法制不健全

由于市場經濟體制的不成熟、經濟體制轉軌和城鄉(xiāng)二元結構等原因，我國社 會保障的法制建設遠遠落后實際經濟發(fā)展的需要。［4］

三、完善農村養(yǎng)老保險的相關措施

（一）加強農村養(yǎng)老保險法制建設

從國際經驗來看，通過國家立法，強制執(zhí)行，有利于農保工作的順利展開，而綜觀當前階段我國農保工作中暴露出的問題，很大程度上都與社會保障制度立 法不健全有關。因此，國家應在完善的養(yǎng)老保險體制的同時，加強農保法律建設，形成完整的農保法律法規(guī)體系，從而使養(yǎng)老保險工作有法可依，有章可循，更好 的為社會成員提供保障服務。

（二）解決好轉制成本

從國際經驗來看，從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向完全積累模式過渡，能否順利的消化隱 性債務是轉制成功與否的關鍵。相對于完全積累模式而言，我國采取部分積累的 基金管理模式，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制一定程度的保留，本身就解決了一部分隱性債務 問題，因此，為了保證新農保順利運行下去，盡快實現(xiàn)預定的目標，必須不遺余 力盡快盡早有計劃地解決好剩下未能解決的隱性債務缺口(這部分隱性債務構成 轉制成本)。當然，對我國政府目前的情況而言，填補這一資金缺口是一項艱巨 的任務，國家為此可以采取的措施有加大財政支出、開征新稅種、變現(xiàn)部分國有 資產、發(fā)行特種國債等。

（三）建立完善的養(yǎng)老保險精算系統(tǒng)

通過對農村養(yǎng)老保險模式的財務分析，我們可以了解到由于我國“統(tǒng)賬結合 "模式的選擇，制度運行中需要更為大量的精算工作。因此，發(fā)展農村養(yǎng)老保險 精算科學，建立農村養(yǎng)老保險數據統(tǒng)計與管理的科學程序，做好農村養(yǎng)老保險近期和遠期發(fā)展的財務預測，將繳費和養(yǎng)老金替代率建立在理智的、準確的基礎之 上，［5］是“統(tǒng)賬結合”模式順利運行的前提保障。通過完善的精算體系，有利

于將多方籌資與養(yǎng)老保險基金的市場融資結合起來，既能提高養(yǎng)老保險基金的承 受能力，又能促進資本市場的發(fā)展。同時，完善的精算系統(tǒng)的建立，還可以為養(yǎng) 老保險制度中可能涉及到的權責劃分提供依據。

（四）做好農保的宣傳工作

通過各種渠道的宣傳工作，讓更多的農民了解到農村養(yǎng)老保險對他們的

好處，改變他們頭腦中的錯誤觀念和想法。提高中國農民的權利意識，增強他們 的維權觀念。這樣才能調動起最有利的財務監(jiān)督武器，讓養(yǎng)老基金風險降低，讓 各項農保政策落到實處。

四、結語

農村養(yǎng)老保險制度建設已經在日新月異的進行著，雖然發(fā)展過程中會出 現(xiàn)一些問題，甚至在某些地區(qū)還造成了一些不太好的社會影響，但是我們應該也 能夠看到光明的前途。這是一項改變著中國人傳統(tǒng)觀念的重要事業(yè)，這是造福億 萬人民的中光榮事業(yè)。作為社會工作專業(yè)的一名學生，我希望我國的農?？梢园l(fā) 展的越來越好，我也欣喜地發(fā)現(xiàn)，以人為本的工作理念正在慢慢的深入人心，并 在機構中落實和形成，農村養(yǎng)老保險的明天更加燦爛。