第一篇：海南檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)項(xiàng)目征地補(bǔ)償情況

海南檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)項(xiàng)目征地補(bǔ)償情況

原標(biāo)題：瓊檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)項(xiàng)目征地補(bǔ)償情況

2014-06-07 09:23:58來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)作者：尹建軍

記者日前從海南省檢察院獲悉，海南省檢察機(jī)關(guān)將對(duì)全省政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地補(bǔ)償情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，重點(diǎn)查找可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，并建立征地補(bǔ)償工作的職務(wù)犯罪防控機(jī)制。

據(jù)悉，預(yù)防調(diào)查范圍為2011年～2013年省、市、縣政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作，內(nèi)容包括：征地補(bǔ)償工作的基本情況，職務(wù)犯罪案件的基本情況，征地補(bǔ)償工作的政策規(guī)定和制度規(guī)范，征地補(bǔ)償工作中的政策缺陷、制度漏洞和機(jī)制問(wèn)題，違法行為或職務(wù)犯罪的隱患、原因。

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查將采取查閱資料、走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查、咨詢(xún)專(zhuān)家、詢(xún)問(wèn)等多種方式進(jìn)行，重點(diǎn)查找非規(guī)范職務(wù)行為和可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的隱患，發(fā)現(xiàn)和收集職務(wù)犯罪的信息、線索，建立征地補(bǔ)償工作職務(wù)犯罪防控機(jī)制，防范和遏制征地補(bǔ)償工作中的職務(wù)犯罪。

第二篇：海南陵水、三亞征地創(chuàng)新調(diào)查

海南陵水、三亞征地創(chuàng)新

劉守英

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)）

內(nèi)容摘要：現(xiàn)行征地制度在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題，已難以為繼。海南陵水、三亞市政府探索新征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的參與者；合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果；創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定與發(fā)展，值得在征地制度改革中予以借鑒和推廣。關(guān)鍵詞：征地，土地增值收益，海南

近年來(lái)，征地拆遷成為群體性上訪的首位原因，征地問(wèn)題占國(guó)土資源部信訪案件的40%以上。暴力強(qiáng)征、強(qiáng)拆等惡性事件呈多發(fā)且不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)，在一些地方引發(fā)官民沖突，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)诤Ｄ蠈?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陵水縣大墩村、三亞市月川村民從為“誓死保衛(wèi)土地”和政府發(fā)生多起沖突，到主動(dòng)配合組織實(shí)施征地拆遷，前后形成巨大反差，為改革征地制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、海南陵水、三亞征地創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施者

三亞市和陵水縣政府在實(shí)施征地拆遷時(shí)，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實(shí)施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。征地搬遷工作由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，確立被征地農(nóng)民的主體地位。具體做法是：政府在對(duì)被征地區(qū)塊的地上附著物等進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估后，將征地補(bǔ)償總費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)“打包”給村委會(huì)或居委會(huì)，由其成立的股份制公司實(shí)行拆遷。公司在按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予村民拆遷補(bǔ)償后，結(jié)余費(fèi)用由全體村民共享。

讓農(nóng)民成為征地的實(shí)施者，已體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)：一是化解了征地過(guò)程中政府、開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民的矛盾沖突。我們?cè)谌齺喪泻土晁h的試點(diǎn)村調(diào)查時(shí)

發(fā)現(xiàn)，新辦法使被拆遷人和拆遷人成為同一個(gè)利益主體，充分調(diào)動(dòng)起每個(gè)被拆遷對(duì)象的積極性，使征地拆遷這一在許多地方被稱(chēng)為“天下第一難”的事，竟然變得非?！昂?jiǎn)單”！自1994年以來(lái)多次強(qiáng)拆均未完成拆遷改造的月川村，2007年僅用了三個(gè)月，就基本完成了拆遷安置工作。二是杜絕了困擾所有地區(qū)征地拆遷中的違規(guī)違建問(wèn)題，使城市化成本大大降低。政府采取包干補(bǔ)償辦法后，村民明白，在青苗、墳?zāi)股系难a(bǔ)償資金多了，留給公司發(fā)展的資金就少了，可以開(kāi)展的項(xiàng)目就隨著減少，自己的利益自然也就少了。因此，如果有人搶建搶種，就會(huì)侵害其他村民的利益，村民之間自然形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過(guò)程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。三是保障了被征地拆遷人的合法權(quán)益。在實(shí)施國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園11670畝土地征收時(shí)，大墩村拆遷公司沒(méi)有聘請(qǐng)?jiān)u估公司，而是通過(guò)村民代表大會(huì)，組織村民對(duì)拆遷地、青苗地等類(lèi)地塊上的附屬物進(jìn)行自主評(píng)估，節(jié)約了近100萬(wàn)元的評(píng)估費(fèi)。由居委會(huì)和村民成立開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)對(duì)自身地塊的拆遷工作，負(fù)責(zé)改造后的不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，并具體測(cè)算拆遷成本，從根本上杜絕了由政府、開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的“灰色收入”以及特殊利益群體，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大墩村項(xiàng)目拆遷結(jié)束后，農(nóng)民集體通過(guò)地上青苗附著物補(bǔ)償?shù)裙?jié)余5700多萬(wàn)元，加上10%的工作經(jīng)費(fèi)和10%的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，共獲得9700多萬(wàn)元的村辦股份企業(yè)發(fā)展資金，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決失地農(nóng)民就業(yè)、生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。

（二）合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果

三亞市在城中村改造試點(diǎn)中，按照十七屆三中全會(huì)精神，制訂了集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地按照同地同價(jià)的補(bǔ)償原則。先以政府指導(dǎo)價(jià)，按被征土地和拆遷房屋面積對(duì)被拆遷人予以足額貨幣補(bǔ)償和過(guò)渡安置，其后由農(nóng)民自主拆遷騰地。政府再進(jìn)行土地招拍掛，將土地出讓收益計(jì)提各項(xiàng)稅費(fèi)后，扣除20%作為政府前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)，剩余部分全額返還農(nóng)民。三亞市25度陽(yáng)光片區(qū)（商品房）征用月川居委會(huì)26畝土地，返還土地出讓收益3200萬(wàn)元，平均每畝123萬(wàn)元，是土地補(bǔ)償款的38倍。月川居委會(huì)五組一塊13畝的土地，返還土地出讓收益1120萬(wàn)元，是土地補(bǔ)償款的350倍。陵水縣在實(shí)施國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園征地拆遷時(shí)，對(duì)大墩村實(shí)行海南省最高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其中集體農(nóng)用地補(bǔ)償5.7983萬(wàn)元/畝；原屬?lài)?guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的，按60%（3.4789萬(wàn)元/畝）補(bǔ)償；地上附著物補(bǔ)償以

每畝2萬(wàn)元、每個(gè)墳?zāi)?200元的標(biāo)準(zhǔn)包干給村集體實(shí)施。相比鄰縣商業(yè)用地（雅居樂(lè)住宅項(xiàng)目）征地時(shí)僅1.5萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償款，大墩村民得到的補(bǔ)償要高得多。另外，地方政府允許村委會(huì)在舊村改造時(shí)，將節(jié)余的389畝集體建設(shè)用地直接進(jìn)行公開(kāi)招拍掛，拍賣(mài)價(jià)158萬(wàn)元/畝，共獲得6.1億元土地收入，村集體將所獲得的土地出讓收益作為村民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。陵水縣由農(nóng)民集體直接將集體建設(shè)用地招拍掛出讓的辦法，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。它讓農(nóng)民直接分享土地級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同地、同價(jià)、同權(quán)。

（三）創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)為了切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，陵水縣政府按照征地總面積的8%給村委會(huì)留足建設(shè)用地。村委會(huì)可在為村民建安置房屋后將其余土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)，通過(guò)土地市場(chǎng)將其掛牌拍賣(mài)或自己創(chuàng)辦集體企業(yè)。在安排留用地時(shí)，縣政府采取優(yōu)先安排的辦法，將所規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最完善、地理位置最佳的優(yōu)越地段優(yōu)先安排被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，并從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色商業(yè)，參與海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，讓被征地農(nóng)民從建設(shè)海南國(guó)際旅游島建設(shè)中得到實(shí)惠。以海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園建設(shè)為例，縣政府共征用黎安鎮(zhèn)大墩村集體土地3108.56畝，按8%的比例給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)的留用地為248.68畝，將海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園項(xiàng)目中地理位置最優(yōu)越、并在建設(shè)規(guī)劃中確定為商業(yè)、住宅一體的地塊優(yōu)先安排給大墩村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)擬使用該地塊與知名企業(yè)聯(lián)合興建五星級(jí)酒店。他們還計(jì)劃在新村安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4棟320間公益酒店和超市、市場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)或出租，保障農(nóng)民長(zhǎng)久收入。月川社區(qū)在新模式下實(shí)施的拆遷改造，不僅極大地改善了原住民的居住條件，還讓他們擁有了價(jià)值更高的、作為重要收入來(lái)源的出租房和鋪面，每戶(hù)2～3套房，月租金在8000元以上。政府還給月川居委會(huì)留用地127.7畝，村委會(huì)已在這塊地上蓋起了酒店、市場(chǎng)等。目前，月川居委會(huì)每年集體經(jīng)濟(jì)收入1000多萬(wàn)元，2010年村民人均收入13000元，人均固定資產(chǎn)達(dá)70多萬(wàn)元。留地、留物業(yè)安置的辦法，使農(nóng)民集體土地變成了可資本化的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是城市化過(guò)程中兌現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的重要形式。

在農(nóng)民土地被征用后，發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來(lái)源，是落實(shí)法律保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的根本。陵水縣政府的辦法是，將項(xiàng)目建設(shè)中的建筑、土方、園林綠化等工程交由村公司承建；鼓勵(lì)被征地的農(nóng)村集體組織將集約用地后騰出來(lái)的集體土地為附近項(xiàng)目建員工村、員工俱樂(lè)部、出租鋪面等，為農(nóng)民提供固定而可靠的收入。比如，在實(shí)施海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園時(shí)，地方政府將征地、土地平整、公墓建設(shè)等配套服務(wù)交由村股份公司進(jìn)行，農(nóng)民集體從中賺到了幾千萬(wàn)元的利潤(rùn)；將40輛出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)交給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)的村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決了該村80人的就業(yè)；把項(xiàng)目建設(shè)中需要的混凝土、節(jié)能環(huán)保磚交給村委會(huì)經(jīng)營(yíng)。目前，混凝土攪拌站和節(jié)能環(huán)保磚廠已建成投產(chǎn)，按照設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模，每年可創(chuàng)造利潤(rùn)近3500萬(wàn)元，全村3480人，每人每年可分到利潤(rùn)1萬(wàn)元。

三亞市政府在征地拆遷前，就幫助村集體成立股份制公司，其主要職能是前期負(fù)責(zé)拆遷，后期經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，確保村民對(duì)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，保障村民獲得分紅收益。陵水縣政府支持大墩村村民共同成立股份公司，管理和經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)，為了經(jīng)營(yíng)好公司，他們還從外地聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與管理、指導(dǎo)生產(chǎn)。

在新征地模式下，長(zhǎng)期上訪、沖突不斷的月川村悄然息訪，曾經(jīng)以命相搏抵抗征地的大墩村實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。農(nóng)民參與了城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)，真正做到了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。農(nóng)民收入水平和生活條件發(fā)生了巨變，為黨和政府贏得了民心。

二、完善征地制度的幾點(diǎn)政策建議

從海南化解征地矛盾的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要政府在征地拆遷中，主動(dòng)走到農(nóng)民中去，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)思考征地解決之道，將農(nóng)民的權(quán)益納入城市化進(jìn)程中一并考慮，地方發(fā)展就能得到農(nóng)民的積極配合與支持，征地難題就能迎刃而解，而且還能換來(lái)農(nóng)民對(duì)黨和政府的衷心擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）改變現(xiàn)行征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施主體和受益者

海南等地的經(jīng)驗(yàn)表明，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施主體，從征地拆遷的開(kāi)端就能得到一筆收入，將征地拆遷成本與農(nóng)民利益捆綁，避免了政府與農(nóng)民的直接對(duì)立，解決了傳統(tǒng)征地模式下地方政府陷入無(wú)解的違規(guī)違建導(dǎo)致的城市化高昂成本。新的征地拆遷方法，政府不要支付違章建筑和搶建搶種的款項(xiàng)，在征地拆遷的過(guò)程中補(bǔ)償給違章建筑和搶建搶種的款項(xiàng)一般都大于50%。新的征地拆遷方式財(cái)務(wù)成本低、行政成本低、老百姓收益高。在征地制度改革中，應(yīng)推廣由農(nóng)民集體成立征地拆遷公司，并作為征地拆遷實(shí)施主體的做法。地方政府經(jīng)過(guò)合理評(píng)估后，將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，節(jié)余部分歸農(nóng)村集體組織合理分配使用。

（二）實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)

政府征收集體建設(shè)用地（使用權(quán)）不能按照農(nóng)用地價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，必須按非農(nóng)用地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行賠償。不管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外，都應(yīng)允許集體建設(shè)用地的存在，集體建設(shè)用地可以同國(guó)有建設(shè)用地一樣出讓其使用權(quán)。

（三）切實(shí)落實(shí)“被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”

借鑒海南陵水和三亞的做法，地方政府在征地時(shí)，必須留一定比例建設(shè)用地供農(nóng)民長(zhǎng)期使用，發(fā)展農(nóng)民有穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)收入的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。政府在項(xiàng)目資源的配置上要將有穩(wěn)定、持續(xù)、較好收益的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)民。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，政府的采購(gòu)制度要向農(nóng)村集體組織傾斜。政府還要幫助農(nóng)民完善經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，保障全體村民長(zhǎng)期、公平獲得土地增值收益，以及將被征地農(nóng)民納入與城市職工同等的社保和養(yǎng)老體系。

來(lái)源：：《改革內(nèi)參·綜合》2012年第3期

第三篇：海南征地改革制度調(diào)查分析

海南征地改革制度調(diào)查分析

征地制度改革的關(guān)鍵性問(wèn)題是：如何維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也就是如何解決和處理好產(chǎn)生問(wèn)題的主要矛盾和農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。

一、具體分析目前征地主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

（一）、是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。以土地糧食作物年產(chǎn)值為基點(diǎn)確定補(bǔ)償費(fèi)的辦法一直延續(xù)至今，這與農(nóng)民的受償意愿具有很大的落差，也與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況不相適應(yīng)。與上個(gè)世紀(jì)80年代初相比，普通公職人員的工資增長(zhǎng)了100倍以上，糧食價(jià)格增長(zhǎng)不到10倍。改革開(kāi)放初期農(nóng)民種2畝水稻所產(chǎn)生的效益，可以換一輛自行車(chē)，現(xiàn)在種200畝水稻還換不了一輛汽車(chē)，而當(dāng)時(shí)擁有一輛自行車(chē)與現(xiàn)在擁有一輛汽車(chē)的滿(mǎn)足感是一樣的。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)發(fā)展的加速度，農(nóng)產(chǎn)品附加值過(guò)低和工業(yè)產(chǎn)品附加值越來(lái)越高，使得農(nóng)、工部門(mén)之間交易條件不斷惡化，造成了農(nóng)民的相對(duì)收入大大降低。這樣，按現(xiàn)行做法測(cè)算下來(lái)的補(bǔ)償安置費(fèi)用，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足被征地農(nóng)民保持原有的生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的規(guī)定和受償訴求。再者，現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償存在“重補(bǔ)房、輕補(bǔ)地”傾向，本應(yīng)主要用于補(bǔ)償土地的費(fèi)用轉(zhuǎn)向了補(bǔ)償房屋，造成總量有限的補(bǔ)償費(fèi)用分配不公，土地的價(jià)值得不到合理補(bǔ)償，土地權(quán)益人的利益受損。

（二）、是被征地后喪失基本保障問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代將人口從戶(hù)籍上分為“城市戶(hù)口”和“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，《憲法》和《土地管理法》根據(jù)這一“計(jì)劃身份”特征，將被征地農(nóng)民通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)為“吃皇糧的非農(nóng)人員”，很好地實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的置換，這是以往我國(guó)征地工作能夠順利推進(jìn)的主要條件。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，土地仍是農(nóng)村發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的最根本依賴(lài)。征地行為一旦發(fā)生，農(nóng)民將面臨失去生產(chǎn)資料、喪失發(fā)展權(quán)的危機(jī)。農(nóng)民失地后，獲得的補(bǔ)償，必須能夠替代基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。而現(xiàn)在大部分征地項(xiàng)目?jī)H是給被征地農(nóng)民發(fā)放一筆安置補(bǔ)助費(fèi)，讓他們自謀出路。對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等后續(xù)保障問(wèn)題重視不夠，致使失地農(nóng)民陷入“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、發(fā)展無(wú)路、低保無(wú)份”的窘境，這是造成當(dāng)前征地矛盾頻發(fā)的癥結(jié)所在。

（三）、是發(fā)展權(quán)無(wú)法有效落實(shí)問(wèn)題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民實(shí)際上是分散的個(gè)體戶(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)揮作用。由于農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)、缺

乏信息、不了解市場(chǎng)，失地后農(nóng)民難于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展權(quán)無(wú)法落實(shí)，難以分享城市化和工業(yè)化成果。

二、海南土地改革政策與補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）、海南征地改革政策：

海南省政府施行《海南省征地安置留用地管理辦法》，全面實(shí)行留用地安置制度。該辦法規(guī)定，政府依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按征收土地面積的一定比例給被征地農(nóng)村集體安排留用地，用于保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

該辦法對(duì)留用地的安置條件、規(guī)模、用地性質(zhì)、辦理程序、開(kāi)發(fā)利用，以及留用地作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為做了具體規(guī)定，明確了各相關(guān)職能部門(mén)留用地監(jiān)督管理的職責(zé)。該辦法的頒布施行，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我省留用地管理，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定將起到積極作用，將有效化解我省征地難題，促進(jìn)征地工作順利進(jìn)展，為加快國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展提供有力的政策保障。

（二）、補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(1)、征收水田、旱田、菜地、園地和魚(yú)塘，按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍支付;

(2)、征收已種植但未收益的園地，可以按作物長(zhǎng)勢(shì)比照鄰近同類(lèi)作物前3年平均年產(chǎn)值的4-8倍支付;

(3)、征收林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的10-15倍支付;

(4)、征收其他土地，按第(1)項(xiàng)中旱田的標(biāo)準(zhǔn)減半支付。

征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。征收林地的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征林地平均年產(chǎn)值的10-15倍支付。

三、對(duì)海南征地制度改革的建議：

海南征地制度改革應(yīng)立足當(dāng)?shù)鼗厩闆r，按照“土地權(quán)益人利益不受損、發(fā)展權(quán)有保障”的原則有序推進(jìn)。要不斷改革資源配置制度，根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平、經(jīng)營(yíng)能力等具體情況，明確將被征地農(nóng)民能夠經(jīng)營(yíng)好的行業(yè)、項(xiàng)目配置給他們。具體建議如下：

（一）按照土地權(quán)益人利益不受損、發(fā)展權(quán)有保障的原則，建立按用途確定使用條件的制度，完善征地制度。

我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)用地是征供分離的制度，供地的收入都進(jìn)入公共財(cái)政，其本質(zhì)是為了廣義的公共利益。我國(guó)征地制度改革應(yīng)立足基本國(guó)情，按照“土地權(quán)益人利益不受損、發(fā)展權(quán)有保障”的原則有序推進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資、土地用途改變等形成的土地增值收益沒(méi)有相應(yīng)的稅費(fèi)制度剝離或者調(diào)節(jié)之前，如果照搬照抄國(guó)外的做法，將產(chǎn)生土地權(quán)益人利益分配的嚴(yán)重不公，土地征收工作將難以為繼，并且大量的公共產(chǎn)品投資資金形成的價(jià)值還會(huì)無(wú)償?shù)亓鬟M(jìn)土地受讓人的腰包，造成公共利益的流失。所以在相應(yīng)的稅費(fèi)制度沒(méi)有建立之前，應(yīng)將近期征地制度改革的重點(diǎn)放在研究保障土地權(quán)益人利益不受損、發(fā)展權(quán)有保障方面，特別是被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題。根據(jù)被征地后農(nóng)民失去多少農(nóng)用地的發(fā)展權(quán)，按照發(fā)展權(quán)不減少的原則，配置或者留用相應(yīng)的建設(shè)用地，并且在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面確保老百姓發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。將征用土地范圍的部分土地留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者將適當(dāng)位置的土地與農(nóng)民置換，作為生產(chǎn)發(fā)展用地，政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，充分體現(xiàn)土地發(fā)展保障權(quán)，保留一定比例的集體建設(shè)用地，達(dá)到縮小征地范圍的目標(biāo)。在符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和土地用途管制的前提下，按照市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)，依法履行農(nóng)村土地非農(nóng)購(gòu)置與出讓?zhuān)龊猛恋貎r(jià)值尤其增值部分的剝離與分割，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化配置，確保土地權(quán)益人利益不受損。

同時(shí)，要嚴(yán)格按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)同地同價(jià)同權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的指導(dǎo)思想，在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類(lèi)綜合或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的前提下，縮小征地范圍，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國(guó)有建設(shè)用地同等的權(quán)益，可以通過(guò)土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、租賃、入股等多元化方式積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，確保其可持續(xù)的生存和發(fā)展能力，允許城市規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)并存，并應(yīng)在《憲法》和《土地管理法》修訂中逐步統(tǒng)一。

（二）鼓勵(lì)推進(jìn)“留地安置”“換地安置”等多元化征地補(bǔ)償機(jī)制探索，切實(shí)保障海南被征地農(nóng)民的持續(xù)生存和發(fā)展能力。

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，除了采取貨幣和“留地安置”、“換地安置”補(bǔ)償外（“留地安置”——被征地在城市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，老百姓具有就地經(jīng)營(yíng)的商業(yè)機(jī)會(huì)，留用一定比例土地給實(shí)地農(nóng)民，實(shí)行“留地安置”；“換

地安置”——被征地在城市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)外，沒(méi)有相應(yīng)的商業(yè)機(jī)會(huì)的，要選擇具有相應(yīng)商業(yè)機(jī)會(huì)的地方，進(jìn)行“換地安置”），還要不斷改革資源配置制度，根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平、經(jīng)營(yíng)能力等具體情況，明確將被征地農(nóng)民能夠經(jīng)營(yíng)好的行業(yè)、項(xiàng)目配置給他們。政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況積極引導(dǎo)、組織、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，針對(duì)適宜農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定傾斜政策，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民單體發(fā)展向農(nóng)民群體協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，讓被征地農(nóng)民參與社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從空間上積極引導(dǎo)集聚發(fā)展。要以地方法規(guī)的形式，明確給“留用地”、“置換地”配套相應(yīng)的商業(yè)機(jī)會(huì)，以及將老百姓能夠經(jīng)營(yíng)好的發(fā)展機(jī)會(huì)交由村民經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，比如房屋出租、綠化工程、填方工程、出租車(chē)、石料廠、混凝土攪拌等技術(shù)含量比較低的項(xiàng)目，保障他們獲取持續(xù)穩(wěn)定的收益，充分分享工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的成果。

（三）充分借鑒國(guó)際慣例，抓緊推進(jìn)征地改革綜合配套體系建設(shè)，跟上時(shí)代的步法，繁榮海南。

“不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降，生活質(zhì)量不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，是中央精神的根本要求，也是市場(chǎng)化改革的基本準(zhǔn)則。推進(jìn)征地制度改革，著力點(diǎn)在于：一是以土地價(jià)格的形成理論為指導(dǎo)，構(gòu)建新同地同價(jià)同權(quán)體系，對(duì)被征集體土地所有人各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)在價(jià)值、對(duì)因規(guī)劃用途管制和公共設(shè)施建設(shè)輻射帶來(lái)的土地增值等均進(jìn)行全面核算，嚴(yán)格細(xì)化征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是完善征地程序，積極推進(jìn)征地前、中、后的全程監(jiān)督監(jiān)管，完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，擇機(jī)在局部地區(qū)試點(diǎn)引入司法審查與申訴環(huán)節(jié)，探索征地救濟(jì)制度。三是構(gòu)筑征地共同責(zé)任機(jī)制，明確對(duì)政府、國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)人等不同主體在征地前、中、后各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)健全化。四是從不同土地價(jià)值構(gòu)成、中央和地方不同層級(jí)出發(fā)，明確差別化不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)的基準(zhǔn)、水平和范圍等，逐步縮小征地范圍。

（四）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。在海南，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

總之，海南征地制度改革必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，既要立足當(dāng)前我國(guó)特殊的國(guó)情、民情，又要有緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、市場(chǎng)管理和國(guó)家稅費(fèi)管理體制等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行有選擇地借鑒和吸收，真正選擇一條適合我國(guó)特點(diǎn)的征地制度改革方案，通過(guò)試點(diǎn)探索、過(guò)渡完善，逐步走上和諧征地、科學(xué)發(fā)展的軌道。

第四篇：征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

XX鄉(xiāng)2014年易地搬遷項(xiàng)目征地補(bǔ)償

協(xié)議書(shū)

甲方：XX鄉(xiāng)人民政府

乙方：

根據(jù)《XX鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《XX鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的建設(shè)要求，結(jié)

合《XX鄉(xiāng)2014年易地搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案》，我鎮(zhèn)計(jì)劃在XX鄉(xiāng)XX村X(qián)X

社計(jì)劃征地80畝。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商就征地補(bǔ)償事宜，達(dá)成如下協(xié)議：

一、耕用地補(bǔ)償：

耕地及地上附著物補(bǔ)償：甲方征用乙方耕地畝，標(biāo)準(zhǔn)為3700

元/畝,補(bǔ)償款，共元/畝，補(bǔ)償款。共計(jì)補(bǔ)償款，大

寫(xiě)。

二、征用后土地使用權(quán)：

土地征用后乙方不再享有土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府將按易地搬遷項(xiàng)目設(shè)計(jì)

要求進(jìn)行建設(shè)，并不予耕種。

三、征用和拆遷補(bǔ)償時(shí)間：

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意后，補(bǔ)償款一次性付清。

四、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，本合同自甲乙雙方簽字蓋

章之日起生效。

甲方蓋章：法人代表簽字：

乙方蓋章：乙方簽字：

簽訂日期：年月日

第五篇：征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)

甲方:*縣*鎮(zhèn)村社

乙方:

為了加快*縣城市建設(shè)步伐,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)市委、市政府賦予我縣城市面積“縣城一年一變樣，三年大變樣”的目標(biāo)，確保*路*三岔路口綠化項(xiàng)目區(qū)征地拆遷任務(wù)順利完成，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲、乙雙方同意解除乙方在*縣人民政府城市總體規(guī)劃*路*三岔路口綠化項(xiàng)目區(qū)征地范圍內(nèi)土地畝的土地承包合同。

二、乙方同意土地補(bǔ)償款按*項(xiàng)目區(qū)征地拆遷政府常務(wù)會(huì)議所確定的*萬(wàn)元/畝（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)）進(jìn)行補(bǔ)償。

三、乙方在本次征地范圍內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)共有塊地，總面積畝，甲乙雙方在協(xié)議上簽字后，甲方一次性付給乙方土地補(bǔ)償款元，青苗補(bǔ)償費(fèi)元，兩項(xiàng)共計(jì)元（大寫(xiě)拾萬(wàn)仟佰拾元整），同時(shí)甲方收回所征乙方土地使用權(quán)。

四、本協(xié)議所涉及地塊的地上附著物由*縣江武路支旗三岔路口綠化項(xiàng)目辦按*國(guó)土資字[2009]42號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，附著物補(bǔ)償共計(jì)元（大寫(xiě)拾萬(wàn)仟佰拾元整）（附著物補(bǔ)償款核算清單附后）。

五、土地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款總計(jì)元（大寫(xiě)拾萬(wàn)仟佰拾元整）。

六、雙方責(zé)任

1、本協(xié)議自簽字5日內(nèi)，甲方付清乙方所有補(bǔ)償款項(xiàng)。

2、乙方在領(lǐng)取補(bǔ)償款后，3日內(nèi)自行清理地上附著物，騰出地塊，移交甲方，如逾期未清理，由甲方處置，損失乙方自行承擔(dān)。

七、本協(xié)議一式三份，自簽字之日起生效。甲、乙雙方各執(zhí)一份，*縣江武路支旗三岔路口綠化項(xiàng)目辦存檔一份。

甲方：村社

社長(zhǎng)：（簽字）：

乙方：（簽字）

*鎮(zhèn)村委會(huì)

代表（簽字）：

監(jiān)證單位：

代表（簽字）：

年月日

編號(hào)：

*路*三岔路口綠化項(xiàng)目辦地 補(bǔ) 償 協(xié) 議

路*三岔路口綠化項(xiàng)目辦書(shū)

征

*