第一篇：福清市人民檢察院（范文）

福清市人民檢察院

福 清 市 林 業(yè) 局融林綜?2009?122號

關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見

福清市檢察院反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科，福清市林業(yè)局各科室（站）、各林業(yè)站、局下屬各單位： 為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)林業(yè)部門廉政文化建設(shè)，確保預(yù)防工作 有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行，根據(jù)福州市人民檢察院、福州市林業(yè)局《關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》精神，決定在我市林業(yè)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。經(jīng)福清市人民檢察院(以下稱市檢察院)與福清市林業(yè)局(以下稱市林業(yè)局)共同研究，提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作 為了加強(qiáng)對林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市檢察院和市林業(yè)局要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的總體部署以及上級檢察院、林業(yè)部門的工作要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為促進(jìn)我市林業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織紀(jì)律保證。

市檢察院與市林業(yè)局經(jīng)研究決定聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署。辦公室掛靠市林業(yè)局，負(fù)責(zé)

1預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體組織和實(shí)施。

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員 組長：莊光輝（市林業(yè)局局長）

副組長：李恩寶（市檢察院副檢察長）

翁繩華（市林業(yè)局總支書記）

翁文章（市林業(yè)局副局長）

陳平（市森林分局局長）

成員：林世銓（市檢察院預(yù)防科科長）

夏華良（市檢察院反瀆局副局長）

鄭雅強(qiáng)（市林業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人）

預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。不定期召開工作聯(lián)席會議，參會人員為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，必要時可商請專家和有關(guān)人員參加。會議內(nèi)容主要是認(rèn)真總結(jié)工作，互通情況，掌握信息，探討開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新辦法，解決工作中存在的問題。

二、密切配合，扎實(shí)開展預(yù)防宣傳教育活動

林業(yè)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要認(rèn)真抓好林業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和反腐倡廉教育以及政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)林業(yè)工作人員的預(yù)防職務(wù)犯罪意識和黨風(fēng)廉政觀念，確保中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處。

檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際情況，密切配合，開展形式多樣的預(yù)防宣傳教育活動，教育廣大林業(yè)部門干部員工進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)抓好理想信念、反腐倡廉、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等教育，加強(qiáng)思想政治工作，不斷提高廉潔從業(yè)的自覺性，推動企事業(yè)廉潔文化建設(shè)。具體活動內(nèi)容安排如下：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。林業(yè)局要抓好干部職工的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，在學(xué)習(xí)例會中要安排反腐倡廉及預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)內(nèi)容，在各種工作會議上強(qiáng)調(diào)預(yù)防工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈；

（二）召開預(yù)防職務(wù)犯罪研討會，圍繞林業(yè)部門職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)，剖析講解近年來發(fā)生的職務(wù)犯罪案例，交流預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)和成果；

（三）開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育，組織專題學(xué)習(xí)講座和培訓(xùn)，組織座談會交流討論，或適時開展宣傳月（周）；

（四）開展林業(yè)行政執(zhí)法告知活動專項(xiàng)工作；

（五）加強(qiáng)警示教育，組織參觀黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，聽取職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，旁聽法院觀摩庭，觀看職務(wù)犯罪警示教育片、打擊貪污賄賂讀職犯罪圖片展，探索共同建立警示教育基地；

（六）采取“走出去、請進(jìn)來”方式，開展有針對性的調(diào)研活動，組織考察近年外省預(yù)防工作先進(jìn)單位，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，增強(qiáng)創(chuàng)新意識；

（七）聘請預(yù)防職務(wù)犯罪工作監(jiān)督員，加強(qiáng)社會對干部職工履職的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政；

（八）結(jié)合我市預(yù)防工作情況和有關(guān)職務(wù)犯罪案例，編寫預(yù)防職務(wù)犯罪刊物或讀本；

（九）其他未盡事宜。

三、注重治本，著力林業(yè)部門形成預(yù)防工作長效機(jī)制檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)部門職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件原因、特點(diǎn)和規(guī)律的調(diào)研，形成有情況、有分析、有建議的專題調(diào)研報(bào)告，及時向上級主管部門報(bào)告和向有關(guān)發(fā)案單位通報(bào)。要及時總結(jié)推廣林業(yè)部門內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的有效治本措施和經(jīng)驗(yàn)。對案件多發(fā)地、典型案件以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，雙方要加強(qiáng)預(yù)防對策研究，共同組織人員進(jìn)行深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析發(fā)案原因，探討從機(jī)制上、體制上、制度上防范職務(wù)犯罪發(fā)生的對策，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防工作中，要注意查找犯罪隱患，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，加強(qiáng)對策研究，采取有效措施，積極開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢和預(yù)防宣傳工作；要及時對林業(yè)

部門職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及變化趨勢進(jìn)行分析研究，向林業(yè)部門通報(bào)并加以指導(dǎo)，協(xié)助做好預(yù)防工作。對工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時向林業(yè)部門通報(bào)有關(guān)情況，共同開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機(jī)制中的問題，努力研究從源頭上預(yù)防犯罪的治本性措施和對策。對群眾的檢舉和控告，檢察機(jī)關(guān)要按照不枉不縱的原則進(jìn)行調(diào)查處理，正確區(qū)分工作失誤與違法違紀(jì)行為的界限，妥善處理打擊職務(wù)犯罪與維護(hù)林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)系。

林業(yè)部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)涉嫌職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定移送檢察機(jī)關(guān)并積極配合做好查處工作。要圍繞林業(yè)部門易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)崗位、環(huán)節(jié)和部位，有針對性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力從源頭上做好防范工作。在制定、出臺有關(guān)規(guī)定、政策和改革措施時，要研究可能發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)和疏漏，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，完善內(nèi)部管理監(jiān)奮和與預(yù)防職務(wù)犯罪有緊密聯(lián)系的政策、改革措施。

福清市人民檢察院福清市林業(yè)局

二00九年六月八日

抄送：福州市人民檢察院、福州市林業(yè)局

第二篇：福清市2012年政府工作報(bào)告(定稿)

市十六屆人大一次 會議文件之十二

政 府 工 作 報(bào) 告

（2011年12月15日在福清市第十六屆

人民代表大會第一次會議上）

代市長 林賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、市十五屆人民政府工作回顧

市十五屆政府履職五年來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、福州市各項(xiàng)決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，勵精圖治，求實(shí)開拓，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值531.43億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），五年年均增長11.6%；財(cái)政總收入（不含基金，下同）48.5億元，其中地方財(cái)政收入30.59億元，年均分別增長19.1%和23.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1207.34億元，年均增長 15.8%；財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、內(nèi)資實(shí)際到資等指標(biāo)均比2006年翻了一番以上，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。全市縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力繼續(xù)保持全國百強(qiáng)前列，榮登全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)榜和福布斯中國大陸最佳縣級城市、最佳商業(yè)城市榜，名列福建省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)和科學(xué)發(fā)展十優(yōu)縣（市）前茅；先后榮獲國家科技進(jìn)步示范縣（市）、全國首批實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣（市）、質(zhì)量興市先進(jìn)縣市、海域使用管理示范縣(市)、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位、老齡工作先進(jìn)單位、人防工作先進(jìn)單位、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和省級園林城市、衛(wèi)生城市、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市、農(nóng)村家園清潔行動先進(jìn)縣市、新農(nóng)合工作先進(jìn)縣(市)等殊榮。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的14.3：51.5：34.2調(diào)整為2011年的13.2∶52∶34.8。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，成為全省首個獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的縣市，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級園區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，福清核電、江陰國電、捷星電子、永強(qiáng)力加動力等一批龍頭企業(yè)相繼動建或投產(chǎn)，電子產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，能源、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)逐步崛起，工業(yè)發(fā)展多極支撐格局開始形成。企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)35家，新增福州市級以上企業(yè)技術(shù)中心10個，上市企業(yè)7家，省級以上名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)72項(xiàng)。園區(qū)載體功能持續(xù)增強(qiáng)，融僑開發(fā)區(qū)獲批首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全省重點(diǎn)新增長區(qū)域，出口加工區(qū)、光電科技園、洪寬機(jī)電園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、新纖科技園等專業(yè)園區(qū) 建設(shè)成效顯著，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，一期工程順利通過省級預(yù)驗(yàn)收。節(jié)能減排工作成效顯著，“十一五”期間全市化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排23.2%和46.9%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快、比重提升，新設(shè)立了多家金融機(jī)構(gòu)，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)引進(jìn)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)成效顯著，以石竹山景區(qū)為龍頭的旅游業(yè)不斷升溫，港口物流、保稅物流等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭良好，2011年全市港口貨物吞吐量達(dá)1360萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)75萬標(biāo)箱。

改革開放縱深推進(jìn)。農(nóng)村工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，集體林權(quán)制度、土地經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等改革繼續(xù)深化。部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線等財(cái)政改革深入推進(jìn)，鎮(zhèn)街、工業(yè)區(qū)財(cái)政體制不斷完善?？萍?、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政管理等領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展，基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革三年目標(biāo)任務(wù)。投融資體制改革持續(xù)推進(jìn)，組建了市城投公司和水務(wù)公司，一批市政和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通過BOT等方式加快建設(shè)。對外開放廣度和深度不斷拓展，融臺合作交流日益密切，民資回歸勢頭強(qiáng)勁，五年累計(jì)實(shí)際利用外資6.8億美元，內(nèi)資實(shí)際到資256億元，進(jìn)出口總額327.5億美元。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成區(qū)面積從2006年的28平方公里擴(kuò)大到2011年的37平方公里，城鎮(zhèn)化率從42%提高到55%。城市路網(wǎng)日趨完善，新、拓建城市道路62公里，新增道路面積約145萬平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火車站迎賓路等一批市政主次干道。對外交通體系朝綜合性、立體化方向發(fā)展，建成江陰港區(qū)2－5號集裝箱泊位、國電配套煤碼頭和元載碼頭，完成福泉高速公路福清段、大真線、海城路拓寬改造工程建設(shè)，漁平高速公路及江陰疏港支線、福廈鐵路福 清段建成通車，江陰港鐵路支線路基工程基本完成。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“四綠”工程深入實(shí)施，城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化工作成效顯著，全市森林覆蓋率達(dá)40.28%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.77%。累計(jì)投入近5億元的龍江流域水環(huán)境綜合整治和龍江兩岸綜合治理工作深入推進(jìn)，“千里水網(wǎng)暢通工程”建設(shè)扎實(shí)開展，龍江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從整治前的27.8%提升到75%，城區(qū)主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，初步達(dá)到水清、河暢、岸綠、景美的良好效果。以家園清潔行動為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，建成了市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、融元污水處理廠二期、江陰區(qū)和元洪區(qū)污水處理廠一期及環(huán)東張水庫截污工程，城市污水處理率達(dá)90.8%，垃圾無害化處理率達(dá)95%。龍?zhí)铩⒏呱?、漁溪等省、福州市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),累計(jì)完成133個“雙百工程”試點(diǎn)村建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)所有行政村通水泥路任務(wù)，行政村通自來水率和通班車率分別達(dá)88%和97.3%。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等惠民政策全面實(shí)施，教育布局不斷優(yōu)化，校安工程扎實(shí)推進(jìn),累計(jì)投入7億多元，實(shí)施182個項(xiàng)目近50萬平方米校安工程建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷完善，福清市醫(yī)院、市婦幼保健院新院全面動建，建成7個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，基本實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生所的目標(biāo)。文化惠民工程深入實(shí)施，“兩館一中心”基本建成，文藝創(chuàng)作、競技體育成績喜人，群眾性文體活動豐富多彩，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村有健身路徑和農(nóng)家書屋的目標(biāo)。計(jì)生獎勵扶助政策不斷完善，優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，全面推行了免費(fèi)婚檢 和孕前優(yōu)生健康檢查，出生人口素質(zhì)不斷提高，低生育水平得到穩(wěn)定。先后組織開展了全市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查。外事僑務(wù)、民族宗教、國家安全、老區(qū)建設(shè)、廣電報(bào)紙、檔案、地方志等其他各項(xiàng)事業(yè)也取得新的成績。

人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，先后三次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)26169元和11720元，接近實(shí)現(xiàn)五年翻番；全市居民本外幣儲蓄余額達(dá)380.3億元，五年凈增170.9億元。就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.86萬人。社會保障體系不斷健全，全面實(shí)施新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地用海農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性安居工程建設(shè)力度加大，建成各類保障性住房3991套共20.8萬平方米。社會救助體系不斷完善，成立了市慈善總會，“春風(fēng)行動”等扶貧幫困活動深入開展，困難群眾基本生活得到較好保障。平安創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度加大，人民群眾安全感明顯提高。

政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。在政府系統(tǒng)各單位和公務(wù)員中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步增強(qiáng)政府系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力。強(qiáng)化法治觀念，著力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開工作，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立網(wǎng)上審批監(jiān)控系統(tǒng)，推行鎮(zhèn)街、部門、工業(yè)區(qū)(村)績效評估，開展“百家企業(yè)評機(jī)關(guān)”等民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，政府機(jī)關(guān)辦事效率有了新的提 高。加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗工作力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全完善財(cái)政投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動向人大、政協(xié)通報(bào)政府有關(guān)工作，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率逐年提高。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，市政府緊緊圍繞上級和市委關(guān)于繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的總體部署，以深入開展“思想大解放、能力大提升、推動大發(fā)展”大討論活動為動力，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要抓好以下四個方面工作：

一是致力結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，核電項(xiàng)目1、2號機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝階段，3號機(jī)組正在開展反應(yīng)堆廠房建設(shè)；東南電化和耀隆化工建設(shè)抓緊推進(jìn)，中景石化、經(jīng)緯新纖、宏港紡織等項(xiàng)目開始動建，奮安鋁業(yè)、新福興LOW-E玻璃等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。繼續(xù)完善鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、上市融資、設(shè)立營銷中心等優(yōu)惠政策，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家，上市企業(yè)1家，馳(著)名商標(biāo)8件。抓緊編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年新增福州市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，設(shè)施農(nóng)業(yè)6311畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘6000畝。加快推進(jìn)富創(chuàng)世紀(jì)城、海峽商品交易中心、商貿(mào)城、融商大廈、創(chuàng)元國際大酒店等商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。

二是致力項(xiàng)目建設(shè)。以打好“五大戰(zhàn)役”和開展重點(diǎn)項(xiàng)目立功競賽活動為抓手，加大項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)力度，推動項(xiàng)目建設(shè)不斷提速，超額完成省、福州市“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全市357 項(xiàng)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目共完成投資302.8億元，其中，115項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資193億元，比去年多完成投資28億元。全力推進(jìn)臨港開發(fā)，完成江陰西部片區(qū)防潮排澇路堤二期工程和江陰港區(qū)進(jìn)出港航道二期工程建設(shè)，江陰口岸服務(wù)中心大樓建成投入使用，江陰港區(qū)6、7、10號泊位建設(shè)步伐加快，24號泊位擴(kuò)建工程開始啟動，全年新增填海造地面積3839畝。積極組織參加各類大型招商活動，加大 “三維”項(xiàng)目推進(jìn)力度，簽訂了中國化學(xué)工程集團(tuán)己內(nèi)酰胺、江陰優(yōu)質(zhì)鎳鐵、中國軟包裝集團(tuán)丙烷脫氫、江陰港區(qū)21-23#泊位碼頭等大型項(xiàng)目，全年實(shí)際利用外資1.48億美元，內(nèi)資實(shí)際到資80億元。

三是致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大市政設(shè)施建設(shè)力度，完成福俱大道(清榮至清繁)、西環(huán)路(清榮至市醫(yī)院新院)等11條總長13公里的市政道路及大北溪拓寬改造一期工程建設(shè)，動建清繁大道、觀音山隧道、觀音埔大橋、洪寬大道拓寬改造工程等21個市政項(xiàng)目，鋪設(shè)污水管網(wǎng)21公里。深入開展文明城市創(chuàng)建和群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，市容市貌、市民文明素質(zhì)有了明顯提升，順利通過省級文明城市考評和省級衛(wèi)生城市復(fù)評驗(yàn)收。對各鎮(zhèn)街清理違法建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖場工作實(shí)行量化評分、嚴(yán)格問責(zé)，強(qiáng)勢推進(jìn)清違工作，共清理違法建設(shè)70座共1.87萬平方米，拆除畜禽養(yǎng)殖場157座13.36萬平方米。加大土地出讓金清繳力度，全年共清繳舊欠土地出讓金11.35億元。加快推進(jìn)以龍?zhí)铩⒏呱?、漁溪為龍頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀。啟動新一輪46個“雙百工程”試點(diǎn)村建設(shè)，建成農(nóng)村公路31條共27.2公里，完成元載大橋改造及東瀚、鏡洋農(nóng)村客運(yùn)站和438個村級綜合服務(wù)場所建設(shè)，實(shí)施涉及6個鎮(zhèn)共5.5 萬人的農(nóng)村飲水安全工程和7座小(一)型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完成“造福工程”搬遷65戶294人，造林綠化4.03萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

四是致力改善民生。加大教育投入力度，改擴(kuò)建15所公辦幼兒園，崇文小學(xué)竣工投入使用，有230所完小校以上的中小學(xué)通過福州市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校認(rèn)定，教育工作以優(yōu)秀等級通過對縣督導(dǎo)福州市級復(fù)查評估。扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“三館”主體工程即將封頂，完成鎮(zhèn)綜合文化站改擴(kuò)建和行政村每村一家農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，建成5個省級以上農(nóng)民體育健身中心、市青少年校外體育活動中心和19個鎮(zhèn)街青少年校外體育活動場所，成立了中國音樂家協(xié)會合唱聯(lián)盟福清培訓(xùn)基地。組織開展紅歌會等群眾性文體活動，深化宗鶴拳等對臺文化交流，僑鄉(xiāng)合唱團(tuán)榮獲第四屆海峽兩岸合唱節(jié)金獎。完成龍山、龍江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和三山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程建設(shè)，新建16家村級慈善衛(wèi)生所。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三核一補(bǔ)”機(jī)制，積極化解歷史債務(wù)，全面實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革，推行鎮(zhèn)村一體化管理，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。投入9100萬元，新建保障房面積2.9萬平方米，完成新增廉租房60套、公共租賃房650套的保障房建設(shè)任務(wù)。全面啟動新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保率分別達(dá)96.2%和91.3%。大幅提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率提高至99.9%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)8.42萬人。積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，新建12個社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)救災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，建成545個避災(zāi)點(diǎn)和總面積5.28萬平方米的“兩館一中 心”廣場地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)獎勵扶助政策，強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，被列為全國人口早期教育示范區(qū)和國家第二批免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)單位。深入開展雙擁共建活動，順利通過全國雙擁模范城考評驗(yàn)收。落實(shí)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對物價(jià)的市場監(jiān)管和調(diào)控，力保供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。積極推動社會管理創(chuàng)新，建立了重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，24個鎮(zhèn)街均組建了“一個中心、三支隊(duì)伍”。

各位代表，過去五年發(fā)展成就是在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得的，來之不易，這應(yīng)該歸功于上級和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，歸功于在各個領(lǐng)域辛勤工作的福清人民和來自五湖四海的創(chuàng)業(yè)者，歸功于熱情支持和有效監(jiān)督政府工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，歸功于為福清改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的各級駐融機(jī)構(gòu)、駐融部隊(duì)、武警官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人。在此，我們應(yīng)當(dāng)向所有為福清發(fā)展揮灑汗水和傾注心血的各界人士表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前福清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一系列不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平還需提高，違法建設(shè)屢禁不止，城區(qū)交通秩序、市民文明素質(zhì)等有待進(jìn)一步提升；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾較為突出，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、飲用水源保護(hù)等工作力度還要進(jìn)一步 加大；社會管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共設(shè)施配套和服務(wù)水平還難以滿足群眾需要，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、物價(jià)等方面的民生難題還需加大力度予以破解；社會矛盾糾紛仍然不少，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，社會安定和諧局面還不穩(wěn)固；部分機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)，個別領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

各位代表，今后五年，福清面臨著中央鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海西建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，省委、省政府推動跨越發(fā)展和福州市委、市政府建設(shè)閩江口發(fā)展區(qū)、打造福州大都市區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，也為我市發(fā)展提供了廣闊的舞臺和空間，福清已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期、改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期和社會建設(shè)的轉(zhuǎn)型期。我們務(wù)必要以時不我待的危機(jī)感、只爭朝夕的緊迫感和責(zé)無旁貸的使命感，凝心聚力，趁勢而上，在更高起點(diǎn)上推動福清科學(xué)發(fā)展、率先跨越發(fā)展。

根據(jù)市“十二五”規(guī)劃和第十二次黨代會精神，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握海西建設(shè)重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、率先跨越為主線，以“三群”聯(lián)動為抓手，以建設(shè)福州次中心、港口城市、生態(tài)僑鄉(xiāng)為目標(biāo)，按照“融入福州、鍛強(qiáng)南翼、開發(fā)兩灣、對接平潭”的發(fā)展思路，著力打造“一城、兩灣、三圈”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)民生保障，深化改革開放，加速推進(jìn)富民強(qiáng)市、和諧宜居進(jìn)程，率先建成惠及全市人民的小康社會，努力建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的福清。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議新一屆政府在以下四個方面作出不懈努力：

一是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上再上新臺階。牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)總量，力爭到2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，比全國提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；到2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，致力打造融僑電子信息、江陰化工新材料兩個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及塑膠、食品、玻璃、機(jī)電、紡織、能源六個百億產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、物流集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、娛樂休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重。

二是要在區(qū)域發(fā)展上構(gòu)筑新格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力提升主城，開發(fā)南北兩灣，打造城市生活服務(wù)圈、產(chǎn)業(yè)圈和綠色生態(tài)圈，構(gòu)筑“一城、兩灣、三圈”的空間發(fā)展格局。以提升主城規(guī)模、品位和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，以規(guī)劃建設(shè)環(huán)城路、環(huán)福清灣大道、龍江中下游濱江大道為紐帶，按照“沿江向海環(huán)灣”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)火車站片區(qū)、觀音埔片區(qū)和沿龍江主軸線的開發(fā)，環(huán)繞福清灣高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)元洪新城和龍?zhí)?、高山等中心城?zhèn)，構(gòu)建環(huán)福清灣生活服務(wù)圈，推進(jìn)省會次中心城市建設(shè)。以江陰港區(qū)、元洪港區(qū)和牛頭尾、萬安作業(yè)區(qū)等碼頭泊位建設(shè)為龍頭，依托江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、融僑擴(kuò)延區(qū)和龍高半島西南部地區(qū)，加快發(fā)展石油化工、裝備制造、能源冶金、港口物流等大進(jìn)大出的臨港產(chǎn)業(yè)，適時分期推進(jìn)江陰新港城新厝組團(tuán)、白鴿山組團(tuán)建設(shè)，著力打通江陰莊前至長樂玉田快速通道和福百大道延伸線，促進(jìn)港城對接，構(gòu)建環(huán)江陰灣產(chǎn)業(yè)圈，打造閩江口發(fā)展區(qū)南翼強(qiáng)市。依托山區(qū)鎮(zhèn)和主要水源地鎮(zhèn)街，通過探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵其大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色生態(tài)圈，打造福清“后花園”。

三是要在對接平潭上邁出新步伐。以《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲批為契機(jī)，把對接平潭開放開發(fā)作為福清的重大責(zé)任、重大使命和重大機(jī)遇，在思想上高度重視，在行動上大力支持，在發(fā)展上全面融入。全力支持平潭供水、供電、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)長平高速福清段、漁平高速延伸線、大樟溪引水工程、閩江調(diào)水龍高支線二期工程、華塘至平潭竹嶼22萬伏電力線路走廊等重點(diǎn)工程建設(shè)，為推進(jìn)平潭開放開發(fā)提供有力保障。充分發(fā)揮江陰半島、龍高半島發(fā)展腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、港口條件優(yōu)越、基礎(chǔ)配套齊全、人力資源豐富等優(yōu)勢，全力爭取實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策輻射，推動兩地在制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)協(xié)作、港口建設(shè)、旅游對接、人才培育、社會 事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛深入合作，著力建設(shè)對接平潭開放開發(fā)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和人才三大基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動雙贏。

四是要在統(tǒng)籌發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造農(nóng)民幸福生活的美好家園。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大新增財(cái)力、公共資源、工作力量向民生和社會事業(yè)傾斜的力度，健全完善惠及全民的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力保障全體市民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。增強(qiáng)文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，實(shí)施文化發(fā)展提升工程，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，著力建設(shè)文化強(qiáng)市，提升城市軟實(shí)力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，深化“平安福清”建設(shè)，全力構(gòu)建和諧社會。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)城市和國家園林城市的目標(biāo)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、2012年政府工作意見

2012年是新一屆政府的屆首之年。做好新一年的工作，實(shí)現(xiàn)開好局、起好步，是完成新一屆政府工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。綜合考慮各方面發(fā)展因素，建議2012年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%； ——財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長12.5%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)； ——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在5％左右； ——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議重點(diǎn)抓好以下五個方面工作：

一、著眼轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)推動，鼓勵農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。抓緊推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)推廣名優(yōu)品種和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，做大蔬菜業(yè)，做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策措施，引導(dǎo)扶持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全年力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家，省級以上名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)20項(xiàng)，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)10家，上市企業(yè)1家以上。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)，力促耀隆化工、東南電化、經(jīng)緯新纖一期、宏港紡織等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動核電4號機(jī)組、中國化學(xué)工程集團(tuán)己內(nèi)酰胺項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)中國化工集團(tuán)CPP、國電二期項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大型超市、百貨、城市綜合體等商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)富創(chuàng)世紀(jì)城、創(chuàng)元國際大酒店等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，加快融商大廈、商貿(mào)城一期等項(xiàng)目建設(shè)步伐，動建中外運(yùn)江陰綜 合物流中心，著力構(gòu)建大商貿(mào)、大市場、大流通格局。加大旅游資源開發(fā)和景區(qū)改造提升力度，抓好石竹山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，加快推進(jìn)東壁島旅游度假區(qū)二期工程等旅游項(xiàng)目建設(shè)，提高福清旅游知名度和吸引力。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

鍛強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加大港口開發(fā)建設(shè)力度，完成江陰港區(qū)控制性詳規(guī)修編，建成江陰港區(qū)10號泊位和24號泊位擴(kuò)建工程，完成6、7號泊位水工主體工程建設(shè)，動建8、9、11和25號泊位，爭取啟動元洪港區(qū)1-3號泊位建設(shè)，積極推進(jìn)江陰港區(qū)12號和21-23號泊位前期工作，形成港口集群化發(fā)展格局。抓緊做好融僑開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)和元洪投資區(qū)擴(kuò)區(qū)20平方公里規(guī)劃編制工作，促進(jìn)福州保稅港區(qū)盡快封關(guān)運(yùn)作，更好地發(fā)揮其輻射帶動功能。加大工業(yè)區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)力度，動建東南電化、耀隆化工生活配套區(qū)和江陰港區(qū)商務(wù)中心，促進(jìn)江陰新港城新厝組團(tuán)一期工程、元洪投資區(qū)企業(yè)服務(wù)中心大樓和江陰莊前至福清火車站快速通道建設(shè)盡快啟動，加快推進(jìn)江陰東部用海報(bào)批和填海造地、西部環(huán)保隔離帶和元洪投資區(qū)回歸創(chuàng)業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，建成閩江調(diào)水江陰支線應(yīng)急供水工程和江陰港鐵路支線，打造承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺。

深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、增強(qiáng)發(fā)展后勁，繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”。初步安排明年“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目339項(xiàng)，計(jì)劃投資311.38億元；市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目104項(xiàng)，計(jì)劃投資200.26億元。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)更多項(xiàng)目擠入上級計(jì)劃盤子，積極爭取上級在資金投入、項(xiàng)目審批等方面的扶持，推動項(xiàng)目早動建、早投產(chǎn)、早 見效益。繼續(xù)完善項(xiàng)目代辦制，著力開辟重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，為投資者提供便捷周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持讓利于民，積極推行“和諧征遷法”，著力破解征交地難題，營造無阻礙施工環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全管理，著力打造一批精品工程。

二、著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。積極對接福州大都市區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快完成城市總體規(guī)劃修編，啟動城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，推進(jìn)綜合交通、給水排水、地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等市政專項(xiàng)規(guī)劃擴(kuò)編和城北片區(qū)、火車站片區(qū)、觀音埔片區(qū)、東部片區(qū)等控制性詳規(guī)編制工作，開展重要地段、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。高起點(diǎn)編制、修編小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，完成全市所有村莊規(guī)劃編制工作，提高小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，健全城市規(guī)劃公示制度，規(guī)范規(guī)劃審批行為，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

提高城市建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)環(huán)城路、火車站周邊地區(qū)和中心城區(qū)“五橫十縱”道路骨架建設(shè)，新建、改造城市道路20公里，進(jìn)一步拉開城市框架。完善城市西區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市景觀改造，將融僑組團(tuán)與城關(guān)組團(tuán)融為一體，提升城市中心區(qū)形象。加快推進(jìn)千面山片區(qū)改造和火車站片區(qū)、觀音埔片區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)老城區(qū)設(shè)施改造和功能提升，加大“城中村”改造力度，優(yōu)化老城區(qū)功能布局。繼續(xù)實(shí)施“四綠”工程，大力推進(jìn)龍江濕地公園、龍江生態(tài)文化園、龍江市民休閑公園、天寶陂公園等龍江公園系列景點(diǎn)建設(shè)，建成一拂廣場，續(xù)建虎溪公園、玉融山公園，逐步啟動大北溪、玉屏山、瑞云塔等公園建設(shè)，打造顯山露水的生態(tài)園林城市景觀。加強(qiáng)城市信息 化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善資源共享、服務(wù)民生的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧型城市建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)公交優(yōu)先政策，推進(jìn)公交車輛更新改造，優(yōu)化公交線網(wǎng)、首末場站布局，加快火車站公交樞紐站和停車場建設(shè)，方便市民出行。繼續(xù)抓好“一江四溪”河道綜合治理，提高防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力。逐步出臺完善農(nóng)村個人建房管理辦法、舊屋區(qū)改造實(shí)施意見等規(guī)范制度，進(jìn)一步理順城市管理體制，整合清違執(zhí)法力量，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和動態(tài)巡邏，強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)整治工作。加大對“三車”非法營運(yùn)、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、渣土車滴灑漏、戶外臨時性廣告等顯見性違章違規(guī)行為的整治力度，抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生綜合保潔，進(jìn)一步改善市容市貌。大力加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，切實(shí)改善小區(qū)居民生活環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。突出項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大政策、資金、人才等方面的支持力度，加快推進(jìn)龍?zhí)铩⒏呱?、漁溪3個省、福州市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)道路、供水供電、綠地系統(tǒng)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)載體功能，輻射帶動周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)由點(diǎn)及面穩(wěn)步鋪開。繼續(xù)推進(jìn)“雙百工程”試點(diǎn)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村家園清潔行動，加大以水利、交通為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。力爭全年新增農(nóng)村水泥公路30公里、農(nóng)村客運(yùn)站5個，新解決6.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造1500畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造5000畝，除險(xiǎn)加固中小型水庫7座、海堤2.7公里。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)海島、貧困山 17 區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，抓好庫區(qū)移民后期扶持工作，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，著力增強(qiáng)其造血功能。

推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。深化生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，爭創(chuàng)7個國家級、9個省級生態(tài)鎮(zhèn)(街)和120個福州市級以上生態(tài)村(社區(qū))。嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，大力整治城鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖污染。持續(xù)開展龍江流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力拆除龍江中下游畜禽養(yǎng)殖場，實(shí)施污水集中處理、水利建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水等綜合治理，進(jìn)一步提升龍江水質(zhì)。出臺飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)管理辦法，持續(xù)開展飲用水源保護(hù)環(huán)保專項(xiàng)行動，堅(jiān)決取締一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)水源無關(guān)、排放污染物的項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨流域水源污染問題，確保飲用水源水質(zhì)安全。健全城鄉(xiāng)供水一體化體系，擴(kuò)建宏路水廠和江陰水廠，新建元洪區(qū)第二水廠，加快建設(shè)水質(zhì)檢測中心，加強(qiáng)城市新區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和舊城區(qū)管網(wǎng)改造，不斷提升自來水水質(zhì)，提高供水能力。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估檢查和環(huán)評、環(huán)?！叭瑫r”制度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，積極推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)江陰工業(yè)區(qū)集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)鍋爐專項(xiàng)整治，推動節(jié)能減排工作取得新成效。加快推進(jìn)市第二污水處理廠、龍?zhí)?、高山、漁溪等鎮(zhèn)污水處理廠、江陰區(qū)和元洪區(qū)污水處理廠二期工程及鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，進(jìn)一步提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。認(rèn)真執(zhí)行土地管理共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)土地保護(hù)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大土地整理、舊村復(fù)墾力度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造，大力盤活閑臵土地，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、著眼先行先試，加快開放創(chuàng)新步伐 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理體制，加速政府職能轉(zhuǎn)變步伐。堅(jiān)持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，以投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步提高審批效率。繼續(xù)深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市城投公司的作用，積極運(yùn)用BT、BOT等方式推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)全市主要水庫水源和閩江調(diào)水水源統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一調(diào)配。堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

實(shí)施全方位大開放戰(zhàn)略。完善招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化招商項(xiàng)目庫建設(shè)，加大招商項(xiàng)目洽談引進(jìn)和跟蹤服務(wù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目不斷升級轉(zhuǎn)化，提高招商工作實(shí)效。堅(jiān)持招大引強(qiáng)選優(yōu)，強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對接，全力跟蹤促進(jìn)中石油LNG、中石化己內(nèi)酰胺、中航國際集團(tuán)通用航空飛機(jī)、中科院廣州分院鋰電池隔膜等央企項(xiàng)目，力爭在引進(jìn)央企投資方面取得新突破。堅(jiān)持引資引智并重，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高招商引資工作水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際市場資源、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合，建立境外資源開發(fā)和供應(yīng)基地。加強(qiáng)與海內(nèi)外鄉(xiāng)親社團(tuán)組織、異地商會的溝通聯(lián)系，積極推介福清投資環(huán)境和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，再掀民資、僑資回歸熱潮。

深化融臺合作交流。全力支持和融入平潭開放開發(fā)，建立健全與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的交流協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)長平高速福清 段、漁平高速延伸線和省道305線東瀚至漁平高速接線工程建設(shè)，配合做好大樟溪引水工程、閩江調(diào)水龍高支線二期工程前期工作。抓緊編制龍高半島發(fā)展總體規(guī)劃，努力將龍高半島建成對接平潭開放開發(fā)的先行先試區(qū)域。抓住平潭對臺海上客運(yùn)直航航線開通的良機(jī)，積極推進(jìn)與平潭的旅游協(xié)作，擴(kuò)大福清對臺旅游影響力。依托光電科技園、洪寬機(jī)電園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，推進(jìn)融臺產(chǎn)業(yè)深度對接，力爭在引進(jìn)臺灣電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目方面取得新突破。擴(kuò)大與臺灣各大港口貨運(yùn)直航，推動融臺兩地直航港口互設(shè)辦事處。加快海峽商品交易中心建設(shè)步伐，擴(kuò)建南青嶼對臺專用碼頭，擴(kuò)大對臺雙向貿(mào)易和小額貿(mào)易規(guī)模。舉辦第三屆石竹山夢文化節(jié)和第三屆海峽兩岸宗鶴拳交流大會，積極參加海峽兩岸合唱節(jié)等對臺交流活動，促進(jìn)融臺合作交流全方位、常態(tài)化。

四、著眼繁榮發(fā)展，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

提升公共文化服務(wù)水平。大力加強(qiáng)農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、鎮(zhèn)（街）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室改造提升、農(nóng)民體育健身工程等文化惠民工程建設(shè)，促進(jìn)“兩館一中心”、“三館”等大型公共文化設(shè)施盡快建成投入使用，讓群眾廣泛享有更為優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。深入開展激情廣場等群眾性文化活動，持續(xù)培育特色群眾文化品牌。健全全民健身長效機(jī)制，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)校和體育特色校建設(shè)，繼續(xù)培養(yǎng)一批體育后備人才。加強(qiáng)文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。繼續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)實(shí)踐活動，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。

凸顯玉融文化特質(zhì)。加大對福清歷史文化資源的傳承、保護(hù)和挖掘力度，推進(jìn)東關(guān)寨、南少林寺遺址等重點(diǎn)單位保護(hù)修繕工程，加強(qiáng)對黃檗禪宗、宗鶴拳等特色文化的研究，力促石竹山夢文化入列國家級非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)名錄，鼓勵創(chuàng)作一批反映福清深厚歷史文化底蘊(yùn)和風(fēng)土人情的文藝精品，提升福清文化影響力。深入開展“一鎮(zhèn)一品牌、一村一項(xiàng)目”活動，加強(qiáng)古鎮(zhèn)名村和文化村(社區(qū))培育，推進(jìn)區(qū)域多元文化特色建設(shè)。加大對閩劇、評話、伬藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的扶持力度，提升鄉(xiāng)土文化影響力。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、演藝培訓(xùn)、文化旅游、數(shù)字印刷、商務(wù)會展等文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。建立健全文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、水平高、帶動力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)永鴻文化城等大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。積極研究出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，掀起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮。

五、著眼民計(jì)民生，著力提升人民幸福指數(shù)

全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)街中心幼兒園和農(nóng)村學(xué)前班建設(shè)，新建、改擴(kuò)建10所公辦幼兒園，切實(shí)緩解入園壓力。加快瑞亭小學(xué)、石門小學(xué)等學(xué)校建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)教育布局。繼續(xù)推進(jìn)校安工程建設(shè)，重視抓好校車安全管理。全面完成鎮(zhèn)街教育督導(dǎo)工作，推進(jìn)386所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭通過省級教育強(qiáng)縣評估驗(yàn)收。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基本建成市醫(yī)院新院一期工程和婦幼保 健院新院，完成市二醫(yī)院病房綜合大樓擴(kuò)建工程和市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施部分鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施改造提升工程，完成村衛(wèi)生所(室)改建工作。全面實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高重大疫病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力，妥善解決醫(yī)患糾紛。建立健全基層計(jì)生工作績效考評制度，深入實(shí)施生育文明〃幸福家庭促進(jìn)計(jì)劃，建成市計(jì)生服務(wù)站大樓，推進(jìn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。積極鼓勵社會力量舉辦托老機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程建設(shè)，提升我市知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)水平。抓緊編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為福清發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

著力解決民生熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，重點(diǎn)推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，全年力爭開發(fā)就業(yè)崗位4.5萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6500人。繼續(xù)抓好社保五險(xiǎn)特別是工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。制定出臺公共租賃住房管理辦法，繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)和配租配售工作，完成各類保障性住房建設(shè)3萬平方米，建成廉租房60套、公共租賃房565套。不斷完善社會救助機(jī)制，積極籌建市社會福利中心和殘疾人福樂家園，完成融康醫(yī)院改擴(kuò)建和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，加大打擊制假售假力度，建設(shè)食品藥品放心工程。繼續(xù)抓好“菜籃子”工程、“萬村千鄉(xiāng)市場 工程”和便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對接，著力穩(wěn)定各類生活必需品價(jià)格。提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾生活。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面推進(jìn)“信訪路線圖”實(shí)施，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪、帶案下訪、包案落實(shí)制度，實(shí)施信訪工作績效考評，狠抓信訪積案、老案化解工作，努力將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意率。做好“六五”普法工作，加強(qiáng)公民法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，努力遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，積極推行工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動。

四、切實(shí)加強(qiáng)新一屆政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。新一屆政府要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，持續(xù)深化“思想大解放、能力大提升、推動大發(fā)展”大討論活動，在敢為上動真格，在能為上下功夫，在有為上見實(shí)效，著力打造為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，切實(shí)擔(dān)負(fù)起時代和人民賦予的重托。

強(qiáng)化能力建設(shè)。主動適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新知識，錘煉新能力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。大力倡導(dǎo)先干不爭論、先試不議論、先做不評論的風(fēng)氣，努力打破思維定勢和陳舊觀念，敢于先行先試，勇于開拓創(chuàng)新，全力破解發(fā)展道路上遇到的種種困難和問題，確保各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省乃至全國前列。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，善于將上級精神與福清實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用政策、運(yùn)作項(xiàng)目、推動發(fā)展的能力，以實(shí)實(shí)在在的工作成效接受黨和人民的檢驗(yàn)。

強(qiáng)化效能建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷完善績效評估制度，大力弘揚(yáng)“馬上就辦”作風(fēng)，積極推行“一線工作法”，加大治庸治懶治散力度，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)行效率。加快建設(shè)市行政服務(wù)中心，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)納入服務(wù)中心辦理，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，嚴(yán)禁各自為政、推諉扯皮，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力。強(qiáng)化群眾觀念，深入群眾“接地氣”，傾聽群眾“聚民智”，著力察民情、知民意、解民憂、暖民心。

強(qiáng)化廉政建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識和防腐拒變能力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推行制度廉潔性評估工作，強(qiáng)化對財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，更加積極地從源頭上防治腐敗。堅(jiān)持陽光行政，深化政務(wù)公開和政府信息公開工作，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，著力建 24 設(shè)法治政府。認(rèn)真踐行“兩個務(wù)必”要求，加強(qiáng)對公務(wù)接待、公車使用和公務(wù)出國境的管理，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程昭示新希望。讓我們在上級和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，同心同德，奮勇爭先，為推動福清科學(xué)發(fā)展、率先跨越發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：福清市司法局

福

福清清市市司教法育局 局 中共福清市委精神文明建設(shè)辦公室 福清市社會治安綜合治理委員會辦公室 中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)福清市委員會

融司[2006]37號

關(guān)于組織開展“為了明天——法律貼近萬名師生”活動的方案

為了加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時、師資“四落實(shí)”，根據(jù)福州市司法局、福州市教育局等五部門《關(guān)于組織開展“為了明天—法律貼近萬名師生”活動的方案》（榕司[2006]52號）精神，福清市司法局、教育局、文明辦、綜治辦、團(tuán)市委將聯(lián)合在我市組織開展“為了明天—法律貼近萬名師生”活動?；顒臃桨溉缦拢?/p>

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記在全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會議上講話的精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，以開展 “為了明天-法律貼近萬名師生”活動為載體，在全市學(xué)校中掀起青少年法制宣傳教育的高潮，推動青少年法制教育工作深入開展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“為了明天—法律貼近萬名師生”活動，營造全社會關(guān)心重視青少年法制教育的社會氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生學(xué)法、懂法、守法和用法，增強(qiáng)廣大青少年法律意識，提高法制觀念，預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)青少年健康成長。

三、主要對象

全市中小學(xué)校、大中專院校學(xué)生及教師。

四、活動時間

此項(xiàng)活動從6月中旬開始至今年年底。分三個階段：

第一階段：啟動階段。6月中旬，召開協(xié)調(diào)會議，各有關(guān)部門聯(lián)合制定實(shí)施方案。

第二階段：組織實(shí)施階段。9月初舉行《小小律師》中小學(xué)法制教育動畫片發(fā)行啟動儀式。9月初至12月中旬，各有關(guān)部門聯(lián)動，共同協(xié)作，指導(dǎo)、督促各學(xué)校以各種切合實(shí)際的形式和各種主題活動形式深入開展校園內(nèi)外的法制宣傳教育活動。

第三階段：12月下旬，檢查總結(jié)階段。組織有關(guān)部門對活動情況進(jìn)行抽查并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

五、活動內(nèi)容與形式

1、各有關(guān)部門、各學(xué)校要以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為目的，以省司法廳、教育廳、省文明辦、綜治辦、共青團(tuán)省委聯(lián)合推薦的《小小律師》中小學(xué)法制教育動畫片的發(fā)行及宣傳活動為契機(jī)，利用班隊(duì)會、主題團(tuán)隊(duì)會等，圍繞重點(diǎn)地開展《憲法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳，通過舉辦法律知識競賽、法制征文比賽、法制演講比賽、法制報(bào)告會、圖片展覽、模擬法庭、現(xiàn)身說法、暑期法制作業(yè)、帶法回家、法制夏令營、滲透式法制教育等內(nèi)容豐富的法制宣傳教育互動活動，幫助青少年正確掌

握法律知識，自覺遵守法律法規(guī)并利用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)一步提高青少年法制宣傳教育的實(shí)效性。

2、在活動期間，各中小學(xué)校以《小小律師》法制動畫片為主要教材,開展各種形式的德育教育活動。該片是由司法部、教育部、中央文明辦、中央綜治辦、共青團(tuán)中央等部門共同參與制作的大型中小學(xué)法制教育動畫片，以發(fā)生在青少年身邊的一些有關(guān)校園、家庭與社會的故事來介紹法律知識，寓教于樂、潛移默化地對中小學(xué)生進(jìn)行法制教育。該片全套共100集，每集6分鐘，共計(jì)600分鐘。各校根據(jù)實(shí)際情況，可與福清市司法局俞兆由聯(lián)系征訂，每套180元，聯(lián)系電話：85283209。

3、市司法局與福建師范大學(xué)福清分院法律系聯(lián)合開展高校學(xué)生法制宣傳教育試點(diǎn)。（具體方案另定）

六、活動要求

1、各有關(guān)部門、各學(xué)校，要充分認(rèn)識開展“為了明天——法律貼近萬名師生”活動的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，把它作為一項(xiàng)重要的工作來抓，精心組織好、開展好這次活動。

2、各有關(guān)部門、各學(xué)校，要充分發(fā)揮其職能作用，相互協(xié)調(diào)、各司其職，確保“為了明天——法律貼近萬名師生”活動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市綜治辦和市司法局負(fù)責(zé)牽頭，認(rèn)真做好《小小律師》的音像教材的推薦及學(xué)校法制教育“四落實(shí)”的總結(jié)推廣工作；市教育局要抓好抓實(shí)《小小律師》音像教材內(nèi)容滲透到中小學(xué)校第二課堂工作；市文明辦應(yīng)積極參與、主動協(xié)調(diào)，將“法制宣傳進(jìn)校園”活動納入到知榮知恥活動中；市綜治辦要繼續(xù)加強(qiáng)與教育部門配合，抓好學(xué)校法制師資培訓(xùn)，推動法制副校長、輔導(dǎo)員工作的規(guī)范化；團(tuán)市委要利用團(tuán)隊(duì)活動、青少年法制教育圖片巡回展等多種形式開展法制宣傳活動。市司法局出資1600元，市教育局、市文明辦、市綜治辦、團(tuán)市委四個

單位各出資500元，購買20套《小小律師》的音像教材（每套180元），作為在“為了明天——法律貼近萬名師生”活動啟動儀式上，贈送給天生實(shí)踐基地和19個經(jīng)濟(jì)較困難學(xué)校的法制教育教材。

3、各有關(guān)部門、各學(xué)校在“為了明天——法律貼近萬名師生”活動期間，要積極與市委宣傳部宣傳科以及新聞媒體配合，進(jìn)行跟蹤，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化地進(jìn)行宣傳報(bào)道，為此次活動營造良好的輿論環(huán)境，推動形成進(jìn)一步關(guān)注支持青少年法制教育的社會氛圍，開創(chuàng)預(yù)防青少年違法犯罪活動新局面。

福清市司法局福清市教育局

福清市文明辦福清市綜治辦

共青團(tuán)福清市委員會

二○○六年六月十五日

第四篇：福清市人民政府關(guān)于印發(fā)

福清市人民政府關(guān)于印發(fā)

福清市工業(yè)用地報(bào)批及招拍掛暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處），市直各有關(guān)單位：

《福清市工業(yè)用地報(bào)批及招拍掛暫行辦法》已經(jīng)市十五屆政府第三次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和國土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡稱《最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）（國土資發(fā)[2006]307號）文件精神，根據(jù)省國土資源廳2007年3月14日出臺的《關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的若干意見》和《關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制訂本辦法。

一、指導(dǎo)思想

本著有利發(fā)展、規(guī)范管理的原則，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓方式供應(yīng)的新機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工業(yè)項(xiàng)目供地管理模式。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制和工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、程序步驟

工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)，再采取招拍掛方式確定土地使用權(quán)人。招拍掛的一般規(guī)則和程序依照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令）、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》、《福建省國有土地使用權(quán)掛牌交易管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定辦理。

（一）工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)

1、擬投資工業(yè)項(xiàng)目的單位或個人，對具體地塊有使用意向的，可以先向所在鎮(zhèn)（街）或開發(fā)區(qū)申請用地選址，以市土地發(fā)展中心名義向規(guī)劃、環(huán)保部門申報(bào)，待辦理規(guī)劃選址意見書、劃定紅線圖及環(huán)保初審意見后，按規(guī)定向國土部門提出用地預(yù)申請，經(jīng)市國土局審查同意后，繳納預(yù)申請保證金。對需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的，由市土地發(fā)展中心按規(guī)定的文件資料，申請辦理批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收后，可分地塊將用地預(yù)申請者承諾的擬投資的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、開工竣工期限和其他土地使用條件等作為前置條件，按規(guī)定實(shí)施招拍掛出讓。

2、申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的擬招拍掛工業(yè)用地，必須納入當(dāng)?shù)赜玫赜?jì)劃指標(biāo)，并提交下列文件資料：（1）工業(yè)用地預(yù)申請項(xiàng)目清單及預(yù)申請人提交的《國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書》；（2）規(guī)劃部門出具的擬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收地塊可作為工業(yè)用地的規(guī)劃選址意見書、用地紅線圖；（3）預(yù)申請人按預(yù)申請用地面積每畝3萬元繳納預(yù)申請保證金（保證金總額最高不超過1000萬元）的憑證；（4）用地請示文、用地審查意見、一書三方案、用地情況匯總表、土地分類面積表、征地資金到位證明、征地告知、確認(rèn)、聽證等材料、勘測定界技術(shù)報(bào)告書及勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；（5）涉及使用林地、濕地、海域、港口岸線的，由林業(yè)、海洋、交通等相關(guān)行政主管部門出具同意該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的審核意見。

（二）工業(yè)用地招拍掛出讓有關(guān)事項(xiàng)

1、出讓最低價(jià)的確認(rèn)。根據(jù)《最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》文件精神，我市工業(yè)用地土地等別為八等，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為252元/平方米（16.8萬元/畝）。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時可按不低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營權(quán)人）的國有沙地、裸巖地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時可按不低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。

2、市政府成立工業(yè)用地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市國土資源局、土地發(fā)展中心、財(cái)政局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)用地招拍掛有關(guān)事宜。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及工業(yè)用地預(yù)申請項(xiàng)目的落實(shí)情況，由市國土局分期分批編制具體地塊的出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，市政府可根據(jù)市場情況和工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選擇以掛牌為主、招標(biāo)或拍賣為輔的出讓方式。出讓方案的內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入條件、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、環(huán)境保護(hù)要求，以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、土地面積、投資強(qiáng)度、出讓年限、開竣工期限、出讓底價(jià)等土地使用綜合條件。

3、工業(yè)用地招拍掛后，市國土資源局發(fā)給競得人、中標(biāo)人《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》；競得人或中標(biāo)人在5個工作日內(nèi)，按擬交納的土地出讓金總額的20%支付預(yù)付款（競得人或中標(biāo)人已繳納保證金的，其繳納的保證金可抵繳預(yù)付款），領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書》；競得人或中標(biāo)人持《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書》和《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》，到發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)保、工商等行政主管部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃、環(huán)境評價(jià)和企業(yè)登記等相關(guān)手續(xù)。

4、競得人或中標(biāo)人應(yīng)在取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書》之日起一年之內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境評價(jià)、工商注冊等相關(guān)手續(xù)，并與市國土資源局正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并在繳清土地出讓金（預(yù)付款可充抵土地出讓金）后，辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

工業(yè)用地預(yù)申請人未競得或未中標(biāo)用地的，市國土資源局應(yīng)在發(fā)出《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》之日起5個工作日內(nèi)無息退還其支付的保證金；競得人或中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)取得環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)）、建設(shè)規(guī)劃許可、工商注冊等文件的，市國土資源局應(yīng)在竟得或中標(biāo)用地取消之日起5個工作日內(nèi)無息退還其支付的預(yù)付款。

（三）土地開發(fā)前期工作

擬出讓的用地經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后，由市國土資源局和所在地鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施征地。同時，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的擬出讓用地由政府進(jìn)行前期開發(fā)和配套建設(shè)的：屬鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)招商具體項(xiàng)目的由鎮(zhèn)（街）或開發(fā)區(qū)先行墊資并組織開發(fā)建設(shè)；屬市政府招商項(xiàng)目的由市土地發(fā)展中心墊資并組織開發(fā)建設(shè)。

三、健全制度，規(guī)范操作

嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號令）、《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定，并結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目用地的特點(diǎn)，細(xì)化工業(yè)用地招拍掛的操作程序和工作規(guī)程，確保工業(yè)用地招拍掛出讓工作規(guī)范、有序的進(jìn)行。具體要求是：

1、公平合理設(shè)置前置條件。工業(yè)用地招拍掛出讓，應(yīng)嚴(yán)格遵循《招拍掛出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的一般規(guī)則和程序，不得設(shè)置排斥公開、公平、公正競爭的前置條件。

2、明確裁明出讓公告內(nèi)容。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，包括允許投資的工業(yè)項(xiàng)目門類、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求、投資強(qiáng)度，土地三級分類用途、以及容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等用地規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)投資商理性競買土地使用權(quán)。有提出用地預(yù)申請的宗地，公告內(nèi)容還應(yīng)裁明預(yù)申請人及其提出的土地價(jià)格、保證金和其他條件。

3、嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。確定招標(biāo)地價(jià)，拍賣和掛牌的起價(jià)、保留價(jià)，投標(biāo)、競買保證金數(shù)額，應(yīng)實(shí)行集體研究確定，但工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌的地價(jià)或保留價(jià)不低于國家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)工業(yè)用地信息發(fā)布。工業(yè)用地出讓信息要按照及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的原則向社會公開，出讓計(jì)劃、出讓公告、出讓結(jié)果等必須在土地有形市場和主要媒體上公布，并應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)（004km.cn）上發(fā)布，接受社會監(jiān)督，保證土地使用權(quán)招拍掛出讓的公開、公平、公正。

第五篇：福清市旅游十二五規(guī)劃

福清市旅游“十二五”規(guī)劃

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、人民生活水平的提高及對精神生活要求的提高，旅游已經(jīng)成為人民日常生活中不可缺少的一部分，旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)也越來越受到全社會的廣泛關(guān)注?！笆晃濉逼陂g，福清市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了一定成績。在國務(wù)院和省、福州市政府關(guān)于加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和加快旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神指導(dǎo)下，福清市旅游業(yè)在“十二五”期間將進(jìn)入快速發(fā)展的階段，為未來的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展添磚加瓦。

一、“十一五”時期福清市旅游業(yè)發(fā)展主要成效

“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。對比“十一五”規(guī)劃，全市旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已超額完成。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快

市委市政府積極貫徹國務(wù)院和省、福州市關(guān)于加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和加快旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)了對全市旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大，旅游發(fā)展環(huán)境更加寬松，“十一五”期間全市（2006-2009年12月）共接待國內(nèi)外游客330萬人次，比“十五”增長27.43%，旅游總收入16.5億元，比“十五”增長85.19%。

（二）項(xiàng)目建設(shè)力度加大，特色品牌逐步形成1、天生林藝景區(qū)在獲評“全國科普教育基地”及“國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”后，加快景區(qū)建設(shè)步伐、規(guī)范景區(qū)管理、加強(qiáng)宣傳促銷，接待游客數(shù)量不斷增多，客源地逐漸從本市、福州市擴(kuò)展至莆田市、泉州市、廈門市及廣東、浙江等地，景區(qū)知名度不斷提高，2009年已被評為國家3A級景區(qū)和福建省“水鄉(xiāng)漁村”，目前，通過在園內(nèi)建設(shè)臺灣名樹園、臺南一條街、木石園、四星級酒店等七大特色項(xiàng)目，正積極努力打造成國家4A級景區(qū)和海峽旅游中轉(zhuǎn)站，可望年底順利通過評審，為我市增添了又一塊國家4級旅游景區(qū)的品牌。

2、龍?zhí)飽|壁島濱海旅游度假村旅游經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，并于2006年正式對外開放，開放了海上觀光區(qū)、九使山風(fēng)光區(qū)、廣場休閑區(qū)及配套的餐飲住宿區(qū)四個功能區(qū)，并憑借“風(fēng)景最美的酒店”和純正天然的海鮮大餐，在其營業(yè)期間吸引了大量游客。目前，東壁島濱海旅游度假村正在進(jìn)行二期建設(shè)，開發(fā)建設(shè)海上溫泉以及游艇、海上樂園、九使山觀光、人工海濱浴場以及四星級酒店等配套項(xiàng)目，積極打造成“中國最美麗的漁村”。

3、東龍灣海上溫泉項(xiàng)目已完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，擬打造為“福清海上溫泉?dú)g樂探險(xiǎn)世界 國際會議名所”，成為高品位、有影響力的省內(nèi)著名、國內(nèi)一流的濱海旅游目的地。目前正在修建通往景區(qū)的旅游道路，招商引資工作也在如火如荼地進(jìn)行中。

（三）宣傳促銷力度加大，旅游消費(fèi)持續(xù)升溫

1、積極轉(zhuǎn)變旅游宣傳方式。一是借助媒體廣泛宣傳魅力福清，先后在臺灣東森電視臺、福建電視臺生活頻道、福州電視臺等頻道的《中國大體驗(yàn)》、《海峽旅游》、《玩轉(zhuǎn)福州》等多個欄目播放福清旅游專題，并在中國旅游報(bào)、福州晚報(bào)、福州日報(bào)、海峽都市報(bào)海峽旅游周刊、福清僑鄉(xiāng)報(bào)、福建旅游之窗、福清新聞網(wǎng)、福清旅游網(wǎng)等報(bào)紙與網(wǎng)站上不定時刊登福清旅游信息，并在全市各交通主次干道上設(shè)立旅游交通指示牌及福清旅游戶外廣告牌等，全面介紹福清的美食、美景、酒店、交通、購物、娛樂等六大旅游要素；二是抓住溫福動車與福廈動車開通的良好機(jī)遇，在動車線路的《中國動車之旅》等欄目上播放福清旅游風(fēng)光，提高福清旅游影響力；三是鼓勵支持旅游企業(yè)自主拓展客源市場，多次召開宣傳促銷專場會議，并對積極舉辦旅游節(jié)慶活動等大型促銷活動的旅游企業(yè)給予資金支持，激發(fā)市場主體參與市場推廣營銷的主動性和積極性；四是通過舉辦石竹山“夢文化”節(jié)等旅游節(jié)慶活動開展宣傳促銷。

2、積極實(shí)施“走出去”營銷策略。一是搶抓福廈動車開通機(jī)遇，組織旅游企業(yè)沿動車線路所經(jīng)城市莆田、泉州、廈門等地開展大型宣傳推介，擴(kuò)大福清旅游的輻射區(qū)域；二是組織旅游企業(yè)赴臺灣參加海峽兩岸旅游觀光博覽會，宣傳我市生態(tài)旅游、休閑旅游，開拓入境旅游市場；三是利用上海世博會、“9.8”廈門旅博會、“5.18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會等會展的有利時機(jī)，組織旅游

企業(yè)赴上海、浙江、杭州、廈門等地召開專場宣傳推介會，提高福清旅游知名度，吸引更多省外游客來福清旅游。

3、不斷加大“請進(jìn)來”宣傳力度。積極主動邀請泉州、晉江、廈門、臺灣等地的旅行社來我市各景區(qū)踩線，不僅讓旅行社同仁欣賞了福清秀麗的山水，親歷了軍人野戰(zhàn)的驚險(xiǎn)刺激，領(lǐng)略了藝術(shù)家創(chuàng)作的神奇，體會了回歸自然的純真，也讓旅行社同仁將這份體驗(yàn)帶給了當(dāng)?shù)氐挠慰停瑸槲沂懈骶皡^(qū)帶來了可觀的游客量。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待能力大大提高

福清市旅游交通設(shè)施不斷完善，目前正在積極建設(shè)靈石山國家森林公園至黃檗寺、三山東龍灣海上溫泉等旅游道路，聯(lián)系市內(nèi)外的鐵路、公路以及市內(nèi)交通和旅游道路進(jìn)一步便捷通暢，特別是福廈動車與溫福動車的開通，給福清的旅游交通帶來了重大影響。到2010年下半年，全市四星級酒店增至4家，1家五星級酒店在建，還有大量的專業(yè)化商務(wù)酒店、快捷酒店蓬勃發(fā)展，全市酒店累計(jì)接待床位達(dá)3300多個，四十多個會議室可容納約6600左右的商務(wù)客人。全市國內(nèi)旅行社增至12家，國際社駐融分社增至7家；社會參觀、娛樂場所數(shù)量大幅增加，且軟硬件水平均有明顯提高，娛樂、休閑活動更加豐富多樣，大大提升了我市旅游服務(wù)接待質(zhì)量和檔次。

（五）旅游隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，行業(yè)素質(zhì)有所提高

1.為加強(qiáng)我市旅游社從業(yè)人員及導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員與導(dǎo)游員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較高服務(wù)水準(zhǔn)、過硬業(yè)務(wù)知識、良好職業(yè)道德，深受旅游者歡迎的從業(yè)人員隊(duì)伍和導(dǎo)游員隊(duì)伍，2008年，對全市所有國際國內(nèi)旅行社從業(yè)人員就《暢游福清》導(dǎo)游詞、福清市旅游發(fā)展基本情況及福清市基本情況（包括人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等）、《旅行社管理?xiàng)l例》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了一次全方位的素質(zhì)考核。通過這次考核，各旅行社從業(yè)人員加大了對本行業(yè)業(yè)務(wù)知識、服務(wù)內(nèi)容及職業(yè)道德的認(rèn)識，加深了對我市經(jīng)濟(jì)、人文、歷史狀況的了解，也進(jìn)一步領(lǐng)會了我市各景區(qū)景點(diǎn)文化內(nèi)涵，這不僅有利于進(jìn)一步提高我市旅行社服務(wù)質(zhì)量，有利于提高旅游地接能力，更有利于促進(jìn)我市旅游行風(fēng)、行業(yè)精神文明和職業(yè)道德建設(shè)。

2.為了提高我市星級旅游飯店的整體業(yè)務(wù)技能水平，選拔發(fā)現(xiàn)飯店服務(wù)技能人才，提倡服務(wù)創(chuàng)新，在全市旅游行業(yè)從業(yè)人員中掀起鉆研業(yè)務(wù)、敬業(yè)愛崗、強(qiáng)化服務(wù)意識的熱潮，并為今后福州市、福建省乃至全國舉辦的星級旅游飯店服務(wù)技能競賽推薦優(yōu)秀人才，舉辦了福清市首屆星級旅游飯店職業(yè)技能競賽，比賽包括中餐擺臺和中式鋪床兩項(xiàng)內(nèi)容，除了考核各位參賽選手的職業(yè)技能是否熟練外，還結(jié)合酒店基礎(chǔ)知識、福清市旅游概況、福建省旅游概況等對參賽選手的儀容儀表及行為規(guī)范進(jìn)行了考核。通過這次比賽，不僅增強(qiáng)了我市各星級旅游飯店的服務(wù)意識，更加強(qiáng)了各星級旅游飯店對員工崗前業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的重視，將有利于提高我市星級旅游飯店服務(wù)水平，并將進(jìn)一步推動我市旅游飯店業(yè)也不斷向前發(fā)展。

3.為滿足我市旅游市場對景區(qū)（點(diǎn)）講解人員的需求，進(jìn)一步深入開展旅游服務(wù)創(chuàng)品牌工作，培養(yǎng)一支服務(wù)意識突出、服務(wù)技能精通的導(dǎo)游講解隊(duì)伍，推動我市旅游從業(yè)隊(duì)伍服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高，進(jìn)一步提升福清市旅游形象，與福清市旅游協(xié)會、福建師范大學(xué)福清分校共同舉辦了福清市景區(qū)（點(diǎn)）講解員培訓(xùn)班，對旅行社從業(yè)人員、景區(qū)（點(diǎn)）講解員及各酒店有志于從事講解員工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括旅游業(yè)及福清市旅游發(fā)展概述、現(xiàn)場講解及講解技巧（結(jié)合《暢游福清》導(dǎo)游詞）、導(dǎo)游員基礎(chǔ)知識與法律法規(guī)、福清市人文地理知識（包括福清市古俗新風(fēng)、歷史文化、歷史人物及山川風(fēng)光）等，通過此次培訓(xùn)，建立了福清市景區(qū)（點(diǎn)）講解員人才庫，為今后我市旅游行業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，為了充分展示導(dǎo)游風(fēng)采,全面提高導(dǎo)游素質(zhì),開展了“2008福清市十佳導(dǎo)游員（講解員）”評選活動，以此解決我市導(dǎo)游員緊缺的局面。

（六）行業(yè)管理力度加強(qiáng)，市場經(jīng)營秩序改善

充分發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的管理職能，加強(qiáng)與安監(jiān)、整規(guī)、公安、工商、交通等相關(guān)部門的配合，開展了旅行社“零團(tuán)費(fèi)”報(bào)價(jià)超范圍經(jīng)營清查、違法違規(guī)廣告宣傳查處、星級飯店消防安全隱患排查、安全生產(chǎn)主體責(zé)任評定等專項(xiàng)治理活動。2006以來，未發(fā)生重特大旅游安全事故，2007年以來，根據(jù)省、福州市旅游局聯(lián)合制定的《福建省旅行社質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，對全市旅行社進(jìn)行質(zhì)量等級評定，逐步建立了相對完善的信用制度，促進(jìn)了旅行社規(guī)范和誠信經(jīng)營。同時，加強(qiáng)了旅游投訴服務(wù)，有力地打擊了旅游行業(yè)不正之風(fēng)。

二、“十二五”時期福清市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表“重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》及《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，加大資源整合力度，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化旅游人才培訓(xùn)，推動旅游產(chǎn)品更新，大力發(fā)展以休閑度假為主，集觀光、康體、商務(wù)、會展、購物于一體的復(fù)合型新旅游方式，全力打造溫泉旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、特色工業(yè)游等六大品牌，使我市旅游產(chǎn)業(yè)更好地融入“海峽旅游”品牌建設(shè)大局，真正成為能夠帶動我市社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的動力產(chǎn)業(yè)。

（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、面臨的發(fā)展機(jī)遇

①居民生活水平提高帶來旅游需求的持續(xù)增溫。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，人均消費(fèi)水平將持續(xù)增長，服務(wù)性消費(fèi)比重將不斷提升，同時，公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間越來越多，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，更多的鄉(xiāng)村居民也將加入旅游的行列，由此帶來的旅游需求也將持續(xù)升溫。

②政策支撐帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，福建省及福州市人民政府也相繼出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，國家和各級政府對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度重視和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展，無疑為福清市旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展注入了新的生機(jī)。

③高鐵時代帶來了新契機(jī)。溫福高鐵與福廈高鐵的相繼開通，標(biāo)志著福清也開始進(jìn)入高鐵時代?！笆濉睍r期，高鐵網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善，廈深高鐵也將開通，高鐵徹底改變了福清市旅游交通的格局，為外地旅客來福清旅游提供了更加便捷的交通道路。2010年，高鐵為福清市旅游業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢已經(jīng)初步凸顯，福清市在“十二五”期間應(yīng)充分利用好這一優(yōu)勢，繼續(xù)做好高鐵沿線的旅游宣傳促銷工作。

④兩岸關(guān)系緩和，對臺優(yōu)勢將更加明顯。隨著海峽兩岸關(guān)系總體趨向緩和，作為離臺灣最近的大陸城市之一，兩岸旅游合作也面臨難得的好時機(jī)。

2、面臨的挑戰(zhàn)

①旅游產(chǎn)品不夠豐富，特色不夠鮮明。目前，我市旅游業(yè)發(fā)展仍然處于“滿天星星，沒有月亮”的局面，缺乏龍頭景區(qū)的支撐，也缺乏豐富多樣的項(xiàng)目，尤其缺乏精品項(xiàng)目，旅游產(chǎn)品主題不夠突出，特色也不夠鮮明，缺乏對旅游者有拉動作用的吸引力強(qiáng)、震撼力大的旅游項(xiàng)目。②旅游企業(yè)總體素質(zhì)不高，經(jīng)營管理水平亟待提高。旅游企業(yè)“散、小、弱、差”現(xiàn)狀仍然存在，綜合競爭力不強(qiáng)，缺乏有影響力的骨干企業(yè)，旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平也有待提高。

③旅游市場開拓力度不夠，旅游知名度不高。由于旅游形象提煉不足，特色不明晰，旅游宣傳和開拓市場力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有形成鮮明特色品牌，沒有形成獨(dú)特的旅游競爭力，導(dǎo)致福清旅游知名度不高，這將嚴(yán)重影響福清市旅游業(yè)的發(fā)展。

④從業(yè)人員素質(zhì)不夠提高，高層次專業(yè)人才匱乏。因旅游行業(yè)就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市

場需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的競爭機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，懂經(jīng)營、善管理的高層次專業(yè)人才比較缺乏。

（三）發(fā)展目標(biāo)

著力把旅游業(yè)培育成為我市的新興動力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山、海、宗教等特色旅游項(xiàng)目，積極完善旅游要素配套，把我市打造成集生態(tài)觀光、休閑度假、溫泉療養(yǎng)等于一體的旅游勝地。到2015年，年旅游總接待量達(dá)200萬人次，年旅游經(jīng)營總收入達(dá)15億元。

（四）主要措施

1、完善旅游規(guī)劃，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加強(qiáng)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)整充實(shí)福清市旅游發(fā)展與促進(jìn)委員會。由福州市委常委、福清市委陳大強(qiáng)書記擔(dān)任主任，陳伙金市長擔(dān)任第一副主任，市人大蔡萍萍主任、市政協(xié)方裕開主席、市委林賢副書記、市委王德玉副書記、陳存楓副調(diào)研員、游華冠副市長擔(dān)任副主任。由市委辦、市府辦、旅游局、建設(shè)局、發(fā)改局、規(guī)劃局、交通局、公安局、工商局、財(cái)政局、地稅局、物價(jià)局、宗教局、文體局、水利局、海洋與漁業(yè)局、供電公司、林業(yè)局、園林局、國土局、環(huán)保局、廣電局、外僑辦、僑聯(lián)、臺辦等部門以及重點(diǎn)旅游區(qū)所在鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，建立市旅游發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的有關(guān)事項(xiàng)，對全市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)，確保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）完善《福清市旅游體系規(guī)劃》

立足福清豐富的旅游資源，遵循現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，結(jié)合福清綜合交通樞紐的建設(shè)，主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局，對接打造“海峽旅游”品牌，按照科學(xué)性、前瞻性和可操作性的原則，在原有《福清市旅游體系規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對我市旅游體系規(guī)劃進(jìn)行修編，明確我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位目標(biāo)、功能區(qū)劃、開發(fā)重點(diǎn)，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)人員的培訓(xùn)目標(biāo)方向，對我市旅游資源進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游業(yè)態(tài)多元化，使我市旅游發(fā)展更具目標(biāo)性、針對性。

2、強(qiáng)力推進(jìn)，加快旅游品牌的開發(fā)與建設(shè)

（1）壯大溫泉旅游與濱海旅游產(chǎn)品。一是加大三山溫泉旅游開發(fā)與保護(hù)的力度。按照市委市政府的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對全市溫泉資源的開發(fā)與管理，圍繞“前期打基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、開發(fā)重特色、運(yùn)作求時效”的總體要求，通過招、拍、掛法定程序確定開發(fā)商，將該項(xiàng)目與海西建設(shè)和省會重心城市旅游布局相對接，與省、福州市大力推進(jìn)的海峽兩岸合作平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)的新思路相對接，建設(shè)成以觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等為一體的“濱海溫泉小鎮(zhèn)”，二是督促東壁島濱海旅游度假區(qū)加快二期工程建設(shè)步伐，三是大力推進(jìn)目嶼島旅游度假區(qū)動工建設(shè)，以三山東龍灣海上溫泉、東壁島旅游度假村和目嶼島旅游度假區(qū)為核心，沿我市海岸線進(jìn)一步開發(fā)自然風(fēng)光和名勝古跡等旅游資源，形成從東瀚萬安古城至江陰工業(yè)區(qū)，集觀光、游覽、休閑以及商務(wù)旅游等內(nèi)容為一體的海上觀光旅游線路，共同打造福清濱海休閑度假旅游區(qū)。

（2）突出打造石竹山“夢文化”品牌。大力推進(jìn)石竹山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)工作，完善石竹山景區(qū)的軟硬件設(shè)施，切實(shí)按照市委市政府提出發(fā)展旅游業(yè)的“四個注重”即注重特色、注重規(guī)劃、注重運(yùn)作、注重時效的要求，突出打好石竹山的“夢文化”、道教文化牌，并將我市西部的南少林風(fēng)景區(qū)、靈石山國家森林公園、宋代古窯遺址、顯鏡宮、唐營兵寨、一都后溪漂流、東關(guān)寨以及黃檗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃整合為“泛石竹山景區(qū)”，進(jìn)一步打響“中華夢鄉(xiāng)、石竹仙山”旅游品牌。

（3）提升生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力促進(jìn)靈石山國家森林公園的開發(fā)與保護(hù)。加大靈石山國家森林公園的招商引資力度，推進(jìn)該旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，并嚴(yán)格按照政府規(guī)劃與審批，在充分保護(hù)水資源安全的基礎(chǔ)上適度開發(fā)，同時，加大力度推進(jìn)天生林藝園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和評選全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)工作，并加快推進(jìn)東方第一漂景區(qū)二期建設(shè)，打造成以休閑農(nóng)業(yè)、森

林人家、水鄉(xiāng)漁村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游為主要特點(diǎn)的“生態(tài)之旅”。

（4）著力打造地方特色工業(yè)項(xiàng)目游。緊緊抓住福清入列福建省“海峽旅游精品線路”、江陰港區(qū)海峽快捷走廊項(xiàng)目即將開通的有利時機(jī)，充分利用我市核電、風(fēng)電、江陰港區(qū)等地方特色工業(yè)項(xiàng)目，加大開發(fā)與建設(shè)，將工業(yè)項(xiàng)目包裝成特色旅游點(diǎn)，吸引全國各地乃至臺灣的游客來我市觀光旅游。

（5）加快推進(jìn)文化長廊建設(shè)。大力推進(jìn)城區(qū)龍江文化長廊建設(shè)，建成具有休閑游憩功能的綠色長廊、生態(tài)長廊和風(fēng)情文化長廊；

（6）加大對臺招商引資力度。進(jìn)一步完善與臺灣地區(qū)宗鶴拳交流機(jī)制，促臺灣地區(qū)20萬拳派弟子到福清認(rèn)祖拜師、省親觀光，并積極引進(jìn)有實(shí)力的臺灣企業(yè)來我市開發(fā)旅游項(xiàng)目，鼓勵臺灣企業(yè)在我市獨(dú)資或合資開辦旅行社，促進(jìn)兩岸旅游業(yè)交流與合作。

3、強(qiáng)化營銷，擴(kuò)大福清旅游對外影響力

（1）強(qiáng)化城市形象宣傳。傾力打造七張旅游形象名片，提升福清旅游整體形象。一是完善石竹山創(chuàng)評國家5A級風(fēng)景區(qū)所需相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步打響著 “中華夢鄉(xiāng)、石竹仙山”旅游品牌；二是加快天生林藝園二期建設(shè)，打造全國首批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；三是促進(jìn)目嶼島旅游度假區(qū)開工建設(shè)，修建游艇、高爾夫球場等旅游項(xiàng)目，打造福建省“海嶼游”品牌；四是促進(jìn)東壁島旅游度假村二期動建，打造“中國最美的漁村”；五是促進(jìn)福清首家五星級酒店創(chuàng)元國際大酒店啟動，提升我市旅游接待檔次；六是加快一都鎮(zhèn)后溪漂流二期項(xiàng)目開發(fā)，打造“東方第一漂”；七是做好三山海上溫泉項(xiàng)目的規(guī)劃和招商工作，建設(shè)集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等于一體的“濱海溫泉小鎮(zhèn)”。

（2）加快對臺先行先試步伐。充分發(fā)揮我市江陰港區(qū)的獨(dú)特對臺優(yōu)勢，對接福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過舉辦石竹山“夢文化節(jié)”等大型活動，加強(qiáng)入臺旅游推介，并聯(lián)合臺灣旅游業(yè)者，策劃推出“海峽之旅”精品線路；

（3）積極培育旅游節(jié)慶品牌。充分挖掘福清旅游特色資源優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)旅游品牌項(xiàng)目，策劃各類旅游節(jié)慶活動，集聚人氣，拉動市場。重點(diǎn)辦好石竹山夢文化節(jié)等系列節(jié)慶活動，培育具有影響力的節(jié)慶品牌，提升福清城市影響力。

（4）加大宣傳促銷力度。每年制定并實(shí)施《福清旅游對外宣傳方案》，對福清旅游的整體形象進(jìn)行策劃、包裝和宣傳。一要加大在省、市主流媒體的宣傳力度，爭取進(jìn)入央視宣傳圈，增添我市旅游城市氛圍；二要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，對已建立的福清旅游網(wǎng)進(jìn)行版本和內(nèi)容更新，并與福清市人民政府網(wǎng)、福建旅游網(wǎng)等網(wǎng)站鏈接，提高知名度；三要在重點(diǎn)客源地定期或不定期舉辦專場旅游宣傳推介會，并積極參加各地旅游交易會，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、優(yōu)勢互補(bǔ)，把福清旅游產(chǎn)品推廣到周邊地市及省外各地區(qū)；四要充分利用我市作為著名的僑鄉(xiāng)擁有眾多的海外僑胞，以及與海外的淵源關(guān)系，專門成立一支精干的海外旅游宣傳促銷隊(duì)伍，開發(fā)重點(diǎn)海外目標(biāo)客源市場，直接針對旅外的二、三代華僑，運(yùn)用聯(lián)誼會、宣傳推介會等方式進(jìn)行宣傳，并在我市開展以傳統(tǒng)文化、探親訪祖、教育旅游等為主題的文化交流、旅游節(jié)慶、夏令營等活動，擴(kuò)大我市在客源國的知名度，并吸引海外僑胞回鄉(xiāng)投資旅游；五要根據(jù)各景區(qū)的特色，充分利用節(jié)慶日舉辦旅游節(jié)慶活動，突出各景區(qū)特色，增強(qiáng)宣傳效果；六要在原有的宣傳品基礎(chǔ)上，制作精美的旅游宣傳品，如福清風(fēng)光明信片、福清旅游風(fēng)景掛歷等高質(zhì)量的宣傳品，多方位地展示我市旅游風(fēng)光；七要征集福清市旅游形象宣傳語及主標(biāo)識，全面打造福清旅游整體形象，突出福清旅游特點(diǎn)和優(yōu)勢，加大福清旅游宣傳營銷力度，提升福清城市知名度和影響力。

4、完善要素配套，提高旅游接待能力

（1）旅游交通。以縮短外地游客來融的旅途時間為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)旅游者方便、快捷、舒適追求，繼續(xù)完善旅游道路建設(shè)，推進(jìn)福清市旅游車隊(duì)的成立，將交通服務(wù)納入旅游質(zhì)量管理系統(tǒng)。

（2）旅游飯店。加快推進(jìn)創(chuàng)五星級酒店創(chuàng)元國際大酒店啟動，鼓勵發(fā)展特色主題酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店，適當(dāng)發(fā)展高檔次飯店，盡快規(guī)范經(jīng)濟(jì)型旅游住宿設(shè)施管理，大力提升旅游接待水平，滿足旅游發(fā)展的市場需求。

（3）旅行社。培育規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的旅行社，解決旅行社“散、小、差”的狀況，扶持品牌旅行社集團(tuán)的擴(kuò)張，完善政府對于全市旅行社的宏觀調(diào)控管理，改善旅行社管理運(yùn)作模式，提高旅行社的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，健全旅行社服務(wù)質(zhì)量、信用等級體系，提高旅行社的綜合實(shí)力和競爭力。

（4）旅游商品及餐飲。積極引導(dǎo)并扶持企業(yè)開發(fā)具有鮮明地方特色、富有心意、工藝精致、包裝精美、游客喜愛的旅游商品（包括無公害農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵開發(fā)建設(shè)旅游商品專業(yè)大賣場，同時，鼓勵發(fā)展以海鮮美食、山珍野味等為特色的旅游餐飲業(yè)。

5、培育人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

（1）加大旅游專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立適應(yīng)市場需求的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，支持和鼓勵校企合作，對緊缺旅游專業(yè)人才實(shí)行訂單式教育，建立教學(xué)與就業(yè)基地；根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，規(guī)范旅游院校專業(yè)設(shè)置，明確培養(yǎng)目標(biāo)，培育專業(yè)人才；建立健全旅游人才激勵機(jī)制，對貢獻(xiàn)突出的旅游人才進(jìn)行獎勵。

（2）加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。以壯大、提升地接導(dǎo)游員隊(duì)伍為重點(diǎn)，推動專業(yè)院校與旅游景區(qū)、旅行社企業(yè)互動合作，建立導(dǎo)游培養(yǎng)和教育培訓(xùn)的新型體系，每年組織開展品質(zhì)導(dǎo)游考核和星級導(dǎo)游員評選活動，培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較高服務(wù)水準(zhǔn)、過硬業(yè)務(wù)知識、良好職業(yè)道德的導(dǎo)游隊(duì)伍，提高我市旅行社服務(wù)質(zhì)量，提高我市旅游地接能力；

（3）大力引進(jìn)酒店管理、營銷策劃、商務(wù)會展、電子商務(wù)等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。