第一篇：江蘇省土地開發(fā)整理復(fù)墾調(diào)研報(bào)告

江蘇省土地開發(fā)整理復(fù)墾調(diào)研報(bào)告

(2003年10月13日)

耕地保護(hù)能力是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的重要因素。近年來，為了提高耕地保護(hù)能力，國(guó)家先后采取了一系列的嚴(yán)格措施，如用刑罰方法懲治破壞耕地的行為、實(shí)施土地用途管制和占一補(bǔ)一制度等，取得了明顯的成效。然而，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少難以遏制，耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在這種情況下，怎樣保護(hù)好耕地，提高耕地保護(hù)能力，就成為決策部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題?；诖司?，不久前，我們對(duì)江蘇省的部分縣市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

保護(hù)耕地，究竟要保護(hù)什么？究竟怎么保護(hù)？一直是我們密切關(guān)注的重大課題。地處東部沿海地區(qū)的江蘇省，既是一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大省，又是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)還是一個(gè)發(fā)展強(qiáng)勁的外向型省份。江蘇省要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要占用大量的耕地，形成一種對(duì)峙的“兩難境地”。如何緩解或消除這一兩難境地？總的設(shè)想或思路是：根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的新特點(diǎn)，在始終高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕地保護(hù)觀念，樹立著眼于耕地保護(hù)能力的新理念，使耕地供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的資源保障。具體地講，有以下對(duì)策與建議：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立耕地能力保護(hù)新理念。

改革開放20多年來，我國(guó)十分重視對(duì)耕地的保護(hù)與管理。在保護(hù)與管理耕地的過程中，側(cè)重于小農(nóng)業(yè)的角度去保護(hù)，關(guān)注的是糧食的單產(chǎn)與總產(chǎn)問題。很顯然，這種傳統(tǒng)的保護(hù)觀已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從江蘇省的情況看，如果不轉(zhuǎn)變觀念和拓寬思路，仍然固守服務(wù)于小農(nóng)業(yè)的耕地保護(hù)觀，不從大農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展去考慮的話，將會(huì)加深經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，不但達(dá)不到保護(hù)耕地的目的，而且也將使之演變成制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素。為此，要切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變觀念：首先，要確立耕地能力保護(hù)新理念。當(dāng)前，在耕地保護(hù)上，要賦予傳統(tǒng)耕地保護(hù)新的內(nèi)容，以“耕地能力保護(hù)”代替“耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重保護(hù)”，改變單純只看重服務(wù)于小農(nóng)業(yè)的保護(hù)模式，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)于大農(nóng)業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)化以及服務(wù)于新型工業(yè)化的新的保護(hù)模式。其次，要確立耕地綜合生產(chǎn)能力新理念。耕地生產(chǎn)能力是多方面的，除了具有水稻、小麥、棉花、芝麻等糧棉油作物的生產(chǎn)能力外，還具有其他方面的生產(chǎn)能力，如植樹種草、禽畜養(yǎng)殖、房屋建筑等。因此，在當(dāng)前情況下，要著重在“綜合”和“能力”上做文章，通過有關(guān)的政策措施保護(hù)和提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整耕地保護(hù)政策。

黨的十六大報(bào)告指出：當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。這一論述是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段的總的概括。我們看到，新階段伊始之際，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻地變化，如北京申奧成功、上海獲得世博會(huì)舉辦權(quán)、加入WTO、黨的十六大勝利召開、南水北調(diào)工程開工等等，與此同時(shí)，也實(shí)施了一些重大政策，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、新型工業(yè)化發(fā)展政策、退耕還林政策、引進(jìn)來和走出去政策等。面對(duì)這些新特點(diǎn)和新變化，就不能不對(duì)現(xiàn)行耕地保護(hù)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、必要的修改、補(bǔ)充與調(diào)整，使之跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策發(fā)展的步伐。根據(jù)江蘇省的情況，結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，就宏觀角度而言，應(yīng)從五個(gè)方面予以調(diào)整：一是對(duì)耕地保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二是對(duì)耕地保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行

調(diào)整。三是對(duì)耕地保護(hù)的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。四是對(duì)耕地保護(hù)的手段進(jìn)行調(diào)整。五是對(duì)耕地保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整中，要體現(xiàn)總體性、區(qū)域性、階段性、合法性、指導(dǎo)性、超前性與外向性。

（三）加快立法步伐，盡早出臺(tái)土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的專門法規(guī)。

截至2002年底，我國(guó)一共頒布有關(guān)土地管理的法規(guī)34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等；法規(guī)14部，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《退耕還林條例》、《耕地占用稅暫行條例》等；規(guī)章16，如《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》等。令人遺憾的是，時(shí)至今日，仍然沒有專門土地開發(fā)法規(guī)，沒有專門的土地整理法規(guī)。僅有的一部《土地復(fù)墾規(guī)定》也已使用10多年，很多規(guī)定早已時(shí)過境遷。透視現(xiàn)行的法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)土地開發(fā)、整理的規(guī)定，不但過于分散、凌亂，而且太原則、太宏觀，并有許許多多的空白，很多問題無法解決。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快立法進(jìn)程：一要及時(shí)制定《土地開發(fā)保護(hù)條例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕還林條例》等有關(guān)土地開發(fā)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定《土地開發(fā)保護(hù)條例》。要堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)第二的原則，同時(shí)還要兼顧生態(tài)環(huán)境，力求做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。近期內(nèi)，國(guó)土資源部亦可先行出臺(tái)《土地開發(fā)保護(hù)辦法》，以為《土地開發(fā)保護(hù)條例》的出臺(tái)作好鋪墊。二要盡快出臺(tái)《土地整理促進(jìn)條例》。近年來，黨和政府十分重視土地整理工作，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)早日出臺(tái)專門的土地整理法規(guī)?，F(xiàn)行《土地管理法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《退耕還林條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)有不少關(guān)于土地整理的規(guī)定，同時(shí)，有關(guān)部委也出臺(tái)了不少土地整理的政策文件，要在廣泛吸收合理成分與有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽借鑒國(guó)外的做法，盡快出臺(tái)《土地整理促進(jìn)條例》。近期，國(guó)土資源部可在全面整理有關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定一部《土地整理促進(jìn)辦法》，以緩解現(xiàn)行法規(guī)政策的不足，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)土地整理工作。三要抓緊時(shí)間修訂1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》，盡早出臺(tái)《土地復(fù)墾條例》，加大立法力度，促進(jìn)土地復(fù)墾工作。四要突出區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮地方立法的作用。我國(guó)地大物博、南北差異較大，完全依賴一部法規(guī)去解決所有的問題是不現(xiàn)實(shí)的，這就要講求立法的區(qū)域性。江蘇省的徐州市率先一步，于2001年11月頒布了《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例》。這是一部典型的地方法規(guī)，它的出臺(tái)對(duì)其他地方具有借鑒意義。類似的地區(qū)，如山西的大同市、湖北的黃石市、河南的平頂山市等都可以根據(jù)本地特點(diǎn)，制定適用于本市的土地復(fù)墾法規(guī)。就江蘇省目前而言，可以出臺(tái)《江蘇省沿海灘涂開發(fā)管理?xiàng)l例》和《江蘇省土地整理促進(jìn)辦法》等法規(guī)，為其他省市地方立法提供可鑒的范例。

（四）改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付辦法，建立多元投融資渠道。

土地開發(fā)整理與復(fù)墾項(xiàng)目不外乎三大類：政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目與個(gè)人投資項(xiàng)目。從江蘇省的情況看，主要是中央和地方政府投資開發(fā)項(xiàng)目，公司企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)，個(gè)人投資也在進(jìn)一步醞釀之中。這也就是說，政府投資開發(fā)是主渠道，政府項(xiàng)目是主要的項(xiàng)目，也是最有保障的項(xiàng)目。項(xiàng)目資金是開發(fā)、整理與復(fù)墾的首要條件。如果項(xiàng)目資金遲遲不能到位，那么，開發(fā)、整理或復(fù)墾就無法進(jìn)行。要解決當(dāng)前項(xiàng)目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，就必須改革項(xiàng)目資金撥付辦法。從兩個(gè)方面著手：一方面，要疏通資金撥付渠道，切實(shí)提高資金流速。對(duì)中央投資的項(xiàng)目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位，考慮到財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目資金也可先由財(cái)政部直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門，再由省級(jí)財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。國(guó)土資源管理部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對(duì)地方投資的項(xiàng)目，其資金由地方財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，由國(guó)土資源部與財(cái)政部聯(lián)合制定一個(gè)專門的文件，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項(xiàng)目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，不能單靠國(guó)家投資進(jìn)行開發(fā)整理復(fù)墾，要建立多元

投融資渠道。各級(jí)政府要努力增加對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾的投入，建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人靈活運(yùn)用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，有償流轉(zhuǎn)，籌集資金，從事土地開發(fā)整理。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資金，逐步形成土地開發(fā)整理復(fù)墾多元化投融資機(jī)制。

（五）盡快出臺(tái)易地開墾的政策規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

易地開墾政策是《土地管理法》第33條規(guī)定的一項(xiàng)重大政策，它的主要目的旨在解決“土地后備資源匱乏的省、直轄市”，通過易地開墾，補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量，確保區(qū)域乃至全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。從實(shí)際工作看，易地開墾有兩種形式：一種是省域內(nèi)跨縣市的易地開墾；另一種是跨省際的易地開墾。近年來，江蘇省域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施過一些易地開墾行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要確保實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，易地開墾是大勢(shì)所趨。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)易地開墾的有關(guān)政策。解決的辦法有兩個(gè)：一是國(guó)土資源部應(yīng)盡快出臺(tái)易地開墾的政策文件，以規(guī)范各地的不太規(guī)范的易地開墾行為，保護(hù)易地開墾的積極性，保障易地開墾者的有關(guān)合法權(quán)益。二是國(guó)土資源部可通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

（六）實(shí)行新增土地種類多樣化和用途多元化的新舉措，積極構(gòu)建耕地能力保護(hù)的新體系。

一是實(shí)行新增土地種類多樣化的新舉措。新增土地種類（或性質(zhì)）的認(rèn)定要區(qū)別情況，不宜一刀切：a、對(duì)占一補(bǔ)一項(xiàng)目，原則上其新增的土地必須是耕地，不能是非耕地；b、對(duì)非占一補(bǔ)一項(xiàng)目，則應(yīng)采取靈活的方法，宜耕地則耕地，宜林地則林地，宜建設(shè)用地則建設(shè)用地；c、對(duì)礦區(qū)復(fù)墾的新增土地，則應(yīng)是宜農(nóng)則農(nóng)，宜耕則耕，宜林則林，不強(qiáng)求一律；d、對(duì)新圍墾的沿海灘涂也及時(shí)作出實(shí)事求是的認(rèn)定。二是實(shí)行新增土地用途多元化的新舉措。新增土地的用途，不能絕對(duì)化，要體現(xiàn)多元化的特點(diǎn)：a、對(duì)新增耕地，要視情況而定。既可以優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，也可以不劃入基本農(nóng)田；可以用于種植糧棉油作物，也可以用于種植花草、藥材、經(jīng)濟(jì)材林及養(yǎng)殖用地，個(gè)別也可作建設(shè)用地。這一切都必須在依法、依據(jù)規(guī)劃的前提下，盡可能利益最大化，效率最高點(diǎn)。B、對(duì)新增的非耕地，既可以用作林業(yè)、畜牧業(yè)，也可以用作建設(shè)用地，或作休閑用地。三是嚴(yán)格土地變更登記，拓寬耕地的認(rèn)定范圍。

A、對(duì)沒破壞耕作層，沒有降減耕地生產(chǎn)能力的用地，如寄養(yǎng)苗木用地、簡(jiǎn)易禽畜用地、淺水養(yǎng)殖等，一般不宜將其認(rèn)定為改變用途，而應(yīng)視為仍是耕地之用途。B、按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)的要求，按照部有關(guān)規(guī)定，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的土地，開發(fā)整理成園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可按新增耕地統(tǒng)計(jì)和管理。在土地變更調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀地類調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時(shí)除按照法律程序報(bào)批外，仍要實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（七）順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，努力構(gòu)筑土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)體制。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化步伐的不斷加快，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)行為開始活躍起來，一個(gè)以土地經(jīng)營(yíng)為城市發(fā)展支柱的經(jīng)營(yíng)理念，引起了各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。在此背景下，土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)問題就應(yīng)運(yùn)而生，成為不可阻擋的新趨勢(shì)。十六大報(bào)告指出：要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)市場(chǎng)等，要在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從江蘇省的情況看，一些縣市實(shí)際已將不少新增土地納入了經(jīng)營(yíng)的軌道，而且不少是規(guī)模經(jīng)營(yíng)；個(gè)別縣市還成立了土地農(nóng)場(chǎng)，如東臺(tái)市就成立了“金東臺(tái)農(nóng)場(chǎng)”。要正視這一新趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)問題，不能全盤否定。我們認(rèn)為，總的方向是要逐步建立土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是要建立一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)中央政府投資的項(xiàng)目，原則上不允許從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)地方政府或公司企業(yè)、個(gè)人及外國(guó)投資的項(xiàng)目，則應(yīng)具體問題具體分析，只要符合國(guó)家法律規(guī)定，可以從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收取相應(yīng)的、合理的回報(bào)。當(dāng)務(wù)之急，要做幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)全國(guó)土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營(yíng)情況作一次調(diào)研，摸清情況，對(duì)癥下藥。二是在調(diào)研的基

礎(chǔ)上，及時(shí)制定土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)則，為投資者提供明確的政策導(dǎo)向。三是有條件的地區(qū)可以成立專業(yè)性的公司企業(yè)，專門從事土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾向?qū)I(yè)化方向發(fā)展

第二篇：土地復(fù)墾報(bào)告

礦 區(qū) 土 地 復(fù) 墾 報(bào) 告

礦區(qū)土地復(fù)墾報(bào)告

摘要 對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，煤炭開采會(huì)破壞和壓占大量的土地資源，導(dǎo)致土地利用類型、功能發(fā)生較大變化，污染周圍環(huán)境，對(duì)礦區(qū)土地資源破壞進(jìn)行了地表沉陷對(duì)土地質(zhì)量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評(píng)價(jià)方法。復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)是制定土地復(fù)墾方案的前提和基礎(chǔ)。探討了山地煤礦開采時(shí)地表的影響與平原地區(qū)存在的差異。

關(guān)鍵詞 土地復(fù)墾；現(xiàn)狀；破壞；評(píng)價(jià)；適宜性評(píng)價(jià)

引言 煤炭開采對(duì)土地的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)研，煤炭每新增100萬t／a產(chǎn)能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國(guó)采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國(guó)東部平原礦區(qū)土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區(qū)內(nèi)耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛 盾；西部礦區(qū)的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時(shí)采煤引起的地表塌陷還引發(fā)大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)耕地資源人均數(shù)量少，質(zhì)量低，耕地后備資源不足。為保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地的復(fù)墾利用和礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探討開采沉陷對(duì)土地造成的破壞以及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是十分必要的。同時(shí)隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)生產(chǎn)形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地復(fù)墾利用已成為解決我國(guó)人地矛盾，實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的一項(xiàng)重要措施。但要實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。新河礦區(qū)待復(fù)墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數(shù)是生產(chǎn)力較高的良田。礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)是在對(duì)破壞土地調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標(biāo)值及權(quán)重，評(píng)定被破壞土地最適宜的復(fù)墾利用方向和構(gòu)建土地最佳復(fù)墾模式[2]。通過對(duì)礦區(qū)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)有效合理節(jié)約集約利用；二是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以生態(tài)系統(tǒng)重建為最終目標(biāo)，提出有較強(qiáng)針對(duì)性的土地復(fù)墾工程計(jì)劃及措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是為復(fù)墾土地的合理利用提供依據(jù)，同時(shí)為其他復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)提供方法和思路。目前，有關(guān)復(fù)墾土地適宜性的綜合評(píng)價(jià)方法的文獻(xiàn)不多，可借鑒于此的評(píng)價(jià)方法主要有專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)驗(yàn)判斷指數(shù)法、極限條件法、多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評(píng)價(jià)因素的重要性，分析和判斷待評(píng)價(jià)的樣本指標(biāo)的實(shí)際值，將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算。

第一部分：我國(guó)煤礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費(fèi)量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，尤其是對(duì)礦區(qū)的土地資源造成嚴(yán)重的破壞。中國(guó)煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成地面塌陷。目前采煤區(qū)地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區(qū)的人地矛盾更加突出，對(duì)礦區(qū)土地的復(fù)墾成為解決礦區(qū)人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區(qū)開采土地破壞分析及評(píng)價(jià) 礦區(qū)開采土地破壞現(xiàn)狀

對(duì)土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對(duì)土地資源的破壞方式也不相同?？偟膩碚f采礦對(duì)土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場(chǎng)，以及采礦產(chǎn)生的煤矸石、尾礦的排放堆積都?jí)赫剂舜罅康耐恋刭Y源，甚至是耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達(dá)30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區(qū)地下形成巨大的空洞，當(dāng)空洞被其上部和周圍的巖石填充時(shí)就形成了地表塌陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要?jiǎng)冸x煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業(yè)荒漠化現(xiàn)象。

對(duì)礦區(qū)環(huán)境的污染 煤礦的開采對(duì)大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產(chǎn)生大量的廢水，由于礦區(qū)缺少必要的處理設(shè)備，這些未經(jīng)處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導(dǎo)致廢水排放地河流及土地的污染。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國(guó)煤礦每生產(chǎn)1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤導(dǎo)致流量下降或斷流的井泉達(dá)3 200多個(gè)，導(dǎo)致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴(yán)重困難。據(jù)山西省國(guó)土資源廳2003年底統(tǒng)計(jì)，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀(jì)90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會(huì)產(chǎn)生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經(jīng)風(fēng)吹、日曬和雨淋等風(fēng)化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進(jìn)人水域或滲入土壤，從而影響土壤環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量。另外，矸石在長(zhǎng)期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對(duì)大氣造成污染。如烏達(dá)礦務(wù)局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達(dá)10．69 mg／m，使該地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)；銅川礦務(wù)局矸石山發(fā)生自燃，使周圍地區(qū)SO：嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區(qū)是癌癥高發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害問題 我國(guó)許多露天礦山在開采過程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、滑坡和崩塌等災(zāi)害。如盤古山塢礦采空區(qū)大面積崩塌使該礦的七大工藝系統(tǒng)和4個(gè)采礦中段破壞，損失工業(yè)礦量30萬t，企業(yè)生產(chǎn)能力連續(xù)4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區(qū)接連發(fā)生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發(fā)生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮(zhèn)的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風(fēng)的日子里，隨風(fēng)吹到城市和居民區(qū)，影響人民生活和身體健康。在我國(guó)礦山經(jīng)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項(xiàng)板冒落等 ?

破壞對(duì)土地質(zhì)量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營(yíng)養(yǎng)條件。這種侵蝕過程對(duì)于土壤養(yǎng)分和水分的保持構(gòu)成極大的威脅，不僅可能出現(xiàn)滲漏、沖刷和揮發(fā)現(xiàn)象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機(jī)物和礦物質(zhì)的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對(duì)離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進(jìn)行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環(huán)境，就會(huì)減少由于微生物作用而產(chǎn)生的腐殖質(zhì)。由于腐殖質(zhì)缺少，土壤保水能力差，養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，土質(zhì)惡化，影響到土壤對(duì)農(nóng)作物養(yǎng)分的供應(yīng)。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因?yàn)榈乇硐鲁僚璧貎?nèi)的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區(qū)的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴(yán)重。某地區(qū)根據(jù)沉陷穩(wěn)定后地面坡度的大小，將地面沉陷對(duì)耕地侵蝕程度的影響劃分為6個(gè)等級(jí)(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區(qū)，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節(jié)性積水區(qū)域則在地表產(chǎn)生炭化層，出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。當(dāng)潛水位接近地表，達(dá)到農(nóng)作物根系所及范圍時(shí)，將阻止根系對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，抑制根系的生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物的減產(chǎn)。當(dāng)潛水位接近地表時(shí)，潛水蒸發(fā)量增大，同時(shí)由于土壤水分含量上升，加強(qiáng)了土壤水溶解固體物質(zhì)的能力。當(dāng)土體母質(zhì)含鹽量大，地下水礦化度高時(shí)，地下潛水鹽分能夠補(bǔ)充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發(fā)散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節(jié)，地表水大量蒸發(fā)散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現(xiàn)象出現(xiàn)在過濕地區(qū)，由于土壤經(jīng)常處于過飽和狀態(tài)，養(yǎng)分養(yǎng)料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時(shí)少養(yǎng)分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機(jī)殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區(qū)，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長(zhǎng)，只有一些耐鹽喜濕性植物生長(zhǎng)，因土壤的理化以及生物性質(zhì)惡化，通常難以得到改良利用，嚴(yán)重影響土地的永續(xù)利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區(qū)較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區(qū)不斷加重，且有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積開采地下資源導(dǎo)致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區(qū)百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復(fù)，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來災(zāi)難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的冒落和下沉?xí)斐傻叵聦?dǎo)水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導(dǎo)致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農(nóng)作物產(chǎn)量下降 作物生長(zhǎng)離不開水，但水分過多又將不利于作物生長(zhǎng)。地表沉陷造成農(nóng)田排水不暢，對(duì)植物的生長(zhǎng)不利，降低了耕地的宜農(nóng)性。對(duì)于不同質(zhì)地的土壤，農(nóng)作物正常生長(zhǎng)所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發(fā)生萎蔫到枯死的整個(gè)過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數(shù)土壤中，田間持水時(shí)的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當(dāng)于毛管水破裂濕度。1．5 產(chǎn)生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區(qū)或丘陵山區(qū)，開采沉陷使地表產(chǎn)生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態(tài)的改變會(huì)引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對(duì)農(nóng)田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據(jù)我國(guó)情況，一般當(dāng)?shù)乇砥露却笥?0 mm／m時(shí)農(nóng)田灌溉將開始受到影響，當(dāng)?shù)乇砝熳冃螢?～ 4 mm／m時(shí)，地表就開始產(chǎn)生明顯的裂縫，這將使農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)力指標(biāo)逐漸下降。裂縫破壞性強(qiáng)，影響周期長(zhǎng)。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農(nóng)田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產(chǎn)。地表沉陷對(duì)土地的影響程度，應(yīng)根據(jù)上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響程度綜合分析評(píng)定。

利用MSPS對(duì)地表沉陷進(jìn)行預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)

MSPS(礦區(qū)沉陷預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng))軟件為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開采損害研究所自主研發(fā)的一款地表沉陷預(yù)計(jì)軟件，該軟件可以生成設(shè)計(jì)開采方案的任意時(shí)刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動(dòng)和水平變形值，并能預(yù)計(jì)主斷面上指定點(diǎn)的各項(xiàng)變形值。

生成各種專題圖 根據(jù)生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進(jìn)行土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì) 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規(guī)劃圖疊加，通過疊加分析，即可實(shí)現(xiàn)土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì)，可以作為采煤方案設(shè)計(jì)和土地復(fù)墾工作的依據(jù)(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據(jù)地下開采進(jìn)程實(shí)時(shí)更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區(qū)實(shí)時(shí)DEM。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解與地下開采進(jìn)程相應(yīng)的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時(shí)通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導(dǎo)人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區(qū)域的面積和體積。根據(jù)潛水位標(biāo)高，設(shè)臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3為實(shí)驗(yàn)原始地形DEM、下沉DEM和實(shí)時(shí)DEM在Arcgis中進(jìn)行礦區(qū)特定應(yīng)用的積水面積、沉陷體積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實(shí)驗(yàn)圖的原始地形DEM和疊加后的實(shí)時(shí)DEM獲得的沉陷前后任意兩點(diǎn)間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導(dǎo)致的地面兩點(diǎn)間剖面的變化。

第三部分 待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)（焦作市新河礦區(qū)）待復(fù)墾土地的適應(yīng)性評(píng)價(jià)原則

因地制宜原則 待復(fù)墾土地利用受外部環(huán)境與內(nèi)在質(zhì)量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復(fù)墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項(xiàng)目區(qū)區(qū)位、種植習(xí)慣、社會(huì)需求等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的狀況，同時(shí)還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施和環(huán)境?！耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應(yīng)考慮不同因素在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部不同評(píng)價(jià)單元之間存在的差異。

土地利用總體規(guī)劃原則 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體的安排，是協(xié)調(diào)土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的有效手段，它從戰(zhàn)略上、宏觀上調(diào)控土地利用的方向。土地復(fù)墾規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一部分，通過復(fù)墾，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地進(jìn)行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進(jìn)行土地資源再利用。因此，土地復(fù)墾規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃原則。

可持續(xù)利用原則 土地復(fù)墾后的用途應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不應(yīng)因自然的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的微小變化而改變，應(yīng)避免利用方式上的短期行為。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以免造成水土流失、土地沙化等環(huán)境問題，引起耕地減少、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一是項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

土地適宜性評(píng)價(jià)依據(jù)

破壞前土地自然生產(chǎn)力大小及生產(chǎn)水平土地自然生產(chǎn)力大小是影響土地質(zhì)量、土地利用

方式和價(jià)值的主要方面，也是對(duì)破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；生產(chǎn)水平直接反映土地自然生產(chǎn)力的大小，生產(chǎn)水平因地區(qū)不同而異。新河礦區(qū)為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的農(nóng)作物，是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，農(nóng)田水利設(shè)施較為完備，有一定的抗災(zāi)能力，對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要的意義。

土地自然條件 在對(duì)被破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，需考慮土壤、地形地貌等基礎(chǔ)因素，它們對(duì)土地適宜性的影響最直接、最關(guān)鍵。首先，土壤是構(gòu)成土地的基礎(chǔ)，直接影響著植物各種營(yíng)養(yǎng)元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關(guān)重要。礦區(qū)范圍內(nèi)主要為褐土、棕壤土和潮土3個(gè)土類，褐土類是該區(qū)的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發(fā)育影響著灌溉和排水能力，關(guān)系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時(shí)地形地貌在一定程度上還決定著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評(píng)價(jià)中土地破壞類型和程度也是重點(diǎn)考慮的因素之一。

土地適宜性評(píng)價(jià)

劃分評(píng)價(jià)單元 礦區(qū)待復(fù)墾土地資源適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)首先從評(píng)價(jià)單元的劃分開始。項(xiàng)目區(qū)土地評(píng)價(jià)單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖自然圖斑為評(píng)價(jià)單元。

評(píng)價(jià)因素選擇 評(píng)價(jià)因素是對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素和經(jīng)濟(jì)因素，它們又可分解為多個(gè)因子構(gòu)成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點(diǎn)而異，最優(yōu)的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據(jù)其對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的影響程度給定；2)評(píng)好關(guān)鍵分值。

評(píng)價(jià)方法 采用層次分析法(AHP)，根據(jù)評(píng)價(jià)因素的選取原則以及礦區(qū)實(shí)際情況，確定對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)狀況為基本評(píng)價(jià)因素，最終選擇8項(xiàng)土地適宜性評(píng)價(jià)因素因子構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)各因素因子進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，評(píng)價(jià)體系見表。評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定 礦區(qū)適宜性評(píng)價(jià)因素因子共分為兩級(jí)，通過對(duì)單層次下各因子兩兩比較，按照9級(jí)標(biāo)度定量化，逐級(jí)構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各因子對(duì)上一級(jí)因子的權(quán)重值。在計(jì)算過程中進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性比率CR<0．10，結(jié)果較滿意。評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)單元分值計(jì)算 根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)因子及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定各評(píng)價(jià)單元各項(xiàng)因子的等級(jí)，按照下面的模型，計(jì)算出礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊和各評(píng)價(jià)單元的綜合分值，進(jìn)而以礦

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊作為參照，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評(píng)價(jià)的綜合得分值，S 為某單元第 個(gè)因子分值，w 為第i個(gè)因子權(quán)重，為評(píng)價(jià)因子的個(gè)數(shù)。

評(píng)價(jià)類型 根據(jù)評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)依據(jù)，結(jié)合礦區(qū)塌陷地的特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)單元的綜合分值，確定礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經(jīng)過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復(fù)墾為供農(nóng)、林、牧、漁使用的土地，后者是指進(jìn)行復(fù)墾技術(shù)存在不可行或經(jīng)濟(jì)上不合算。在適宜綱下又分為宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農(nóng)業(yè)(評(píng)價(jià)分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農(nóng)業(yè)利用的塌陷地；適宜林業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業(yè)利用；適宜牧業(yè)(評(píng)價(jià)分值6O分以下)，主要指塌陷不穩(wěn)定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴(yán)重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業(yè)利用土地；適宜漁業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6O分以下)，主要指塌陷穩(wěn)定，常年積水，水位穩(wěn)定，土 層不滲水的被破壞土地。

評(píng)價(jià)結(jié)果

以恢復(fù)原土地利用類型為主，多宜性土地優(yōu)先復(fù)耕為原則，新河礦區(qū)待復(fù)墾土地得出適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果：宜農(nóng)地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質(zhì)量好，土壤保水保肥能力強(qiáng)，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質(zhì)量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)利用時(shí)需要采取一定改良措施。根據(jù)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的結(jié)果看出，新河礦區(qū)土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對(duì)地表進(jìn)行簡(jiǎn)單的修復(fù)整平，同時(shí)改善田問配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實(shí)用價(jià)值。因此，以盡量恢復(fù)被破壞土地的原有生產(chǎn)能力作為出發(fā)點(diǎn)，以土地破壞形式和土地生產(chǎn)力破壞程度作為主導(dǎo)因素，兼顧當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、土地?fù)p壞形態(tài)、破壞規(guī)模和復(fù)墾技術(shù)等因素，新河礦區(qū)土地復(fù)墾模式將采用集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)利用模式，即復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排輪作順序，逐步擴(kuò)大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)；引進(jìn)推廣先進(jìn)耕作經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，提高農(nóng)田集約化利用程度，完善復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護(hù)林體系，合理布臵田間灌排系統(tǒng)。

第四部分 土地復(fù)墾在社會(huì)發(fā)展中的重要性和可行性 土地復(fù)墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉(zhuǎn)變 隨著社會(huì)的發(fā)展 人類對(duì)土地的認(rèn)識(shí)逐步加深，認(rèn)識(shí)到土地的珍貴性，土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是寶貴的自然資源。原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低，工具不發(fā)達(dá)，人類的活動(dòng)對(duì)土地的影響微乎其微。隨著18世紀(jì)工業(yè)革命的開始，人類活動(dòng)不斷地?cái)_動(dòng)和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和工業(yè)的發(fā)展所利用，或因礦產(chǎn)采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。

土地破壞的表現(xiàn) 土地的破壞主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量的減少和采礦業(yè)所造成的土地塌陷、地裂等現(xiàn)象及采礦業(yè)待復(fù)墾的土地。我國(guó)人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產(chǎn)資源與耕地的復(fù)合面積大。據(jù)

有關(guān)研究資料，全國(guó)40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復(fù)合面積超過了耕地總面積的10％，礦區(qū)與耕地復(fù)合區(qū)面積廣，責(zé)任大。另外，采礦業(yè)對(duì)土地的破壞，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地面積減少，無地農(nóng)民增多，這對(duì)于社會(huì)的安定和諧有一定的影響。政策法規(guī)的出臺(tái)

1988年頒布并于1989年1月1日實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展歷程中一個(gè)重要里程碑，為土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也表明了土地復(fù)墾工作的重要性。生態(tài)重建的必然選擇

土地和生態(tài)環(huán)境的破壞程度已相當(dāng)嚴(yán)重，各種生態(tài)破壞現(xiàn)象更加肯定了土地復(fù)墾是生態(tài)重建的唯一選擇。我國(guó)人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產(chǎn)力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現(xiàn)更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農(nóng)民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態(tài)平衡，更加劇了人與生態(tài)環(huán)境的矛盾。通過土地復(fù)墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實(shí)施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)重建，使之形成一種良性循環(huán)，到處呈現(xiàn)鳥語花香、碧水藍(lán)天。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是落后農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。我國(guó)待復(fù)墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產(chǎn)建設(shè)而被遭受破壞，且大多連成片、成規(guī)模、面積大。在這些區(qū)域內(nèi)，以土地復(fù)墾為契機(jī)，盤活待復(fù)墾土地的潛在價(jià)值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，調(diào)整人口空間分布，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向規(guī)?；_發(fā)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，并結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復(fù)墾。2005年全國(guó)原煤產(chǎn)量約20億t，卻造成土地破壞面積達(dá)4萬～6．67萬h，土地未及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，人地矛盾激化，農(nóng)民生活條件下降，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和諧。搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)于維護(hù)耕地總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

土地復(fù)墾的可行性

制定政策法規(guī) 政策法規(guī)的制定，使土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)做到有法可依，依法辦事，為土地復(fù)墾的可行性研究提供了強(qiáng)有力的保障。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰污染、誰復(fù)墾”的原則；1998年經(jīng)第4次修改的《土地管理法》以及《我國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020)，明確提出了復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)：“有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法》和

《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》要求礦區(qū)在開采前必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地復(fù)墾的方案編制；2008—2009年，《土地復(fù)墾條例》正式進(jìn)入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規(guī)和政策規(guī)定的制定與實(shí)施，極大地促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)保與復(fù)墾工作。

技術(shù)及科研成果的支撐 2O多年來，經(jīng)過科研人員的艱苦努力，在土地復(fù)墾方面取得了許多科研成果，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著復(fù)墾技術(shù)研究的不斷深入，復(fù)墾方法已從“一挖二平三改造”的簡(jiǎn)單工程處理，發(fā)展到生態(tài)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。同時(shí)，層次分析法、灰色系統(tǒng)理論、線性規(guī)劃等先進(jìn)的規(guī)劃方法已成功運(yùn)用到土地復(fù)墾實(shí)際工作中。在煤礦方面，土地破壞機(jī)制、土壤重構(gòu)機(jī)理、復(fù)墾土地生產(chǎn)力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復(fù)墾、建筑復(fù)墾、露天礦采復(fù)墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術(shù)。在金屬礦土地復(fù)墾領(lǐng)域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發(fā)展了廢棄物酸化的預(yù)測(cè)方法，并提出相應(yīng)的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場(chǎng)植物自然定居的過程和機(jī)制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規(guī)律。土壤改良方面，從水利措施、農(nóng)業(yè)生態(tài)措施、生物改良措施等方面也取得一系列進(jìn)展。20a來，土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)也從無到有，發(fā)表的文獻(xiàn)資料也逐年增加，為順利開展土地復(fù)墾工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行。

管理工作的加強(qiáng) 隨著我國(guó)土地項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，項(xiàng)目管理工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。土地管理工作做到了全程管理規(guī)范化，易于實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)、達(dá)到集約的科學(xué)水平。結(jié)論 土地復(fù)墾在中國(guó)還是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，土地復(fù)墾率也明顯偏低，在理論、技術(shù)、政策法規(guī)上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰(zhàn)性。但土地復(fù)墾是十分重要的，也是可行的，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一是必不可少的。

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第三篇：土地開發(fā)及土地復(fù)墾整理開發(fā)可行性報(bào)告

羅甸縣土地復(fù)墾整理開發(fā)

及后期種植項(xiàng)目

可行性報(bào)告

編制單位：貴州銳必達(dá)科技有限公司

2012年7月5日

第一章

項(xiàng)目總論

一、項(xiàng)目名稱及承辦單位

項(xiàng)目名稱：羅甸縣土地復(fù)墾整理開發(fā)及后期種植項(xiàng)目 承辦單位：貴州銳必達(dá)科技有限公司

二、項(xiàng)目擬建地址

羅甸縣擬復(fù)墾整理開發(fā)土地所在地

三、可行性報(bào)告的目的

結(jié)合羅甸縣土地使用具體情況，根據(jù)占補(bǔ)平衡的原則，針對(duì)土地開發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的土地復(fù)墾整理和開發(fā)，在此基礎(chǔ)上，由承辦單位向土地所有人租用已經(jīng)復(fù)墾整理開發(fā)好的土地資源，實(shí)施種植項(xiàng)目，為推動(dòng)羅甸縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

四、可行性報(bào)告編制依據(jù)和范圍

（一）項(xiàng)目可行性報(bào)告編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；1998年8月；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》；2010年12月；

4、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

5、《土地復(fù)墾條例》，國(guó)務(wù)院第592號(hào)令，2011年3月。政策文件

1、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》，國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文，2007年4月12日；

2、《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)文；

3、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，1999年4月；

4、《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額的通知》（財(cái)建[2005]169號(hào)），2005年4月；

（二）可行性報(bào)告編制范圍

1、土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目

2、經(jīng)果林或中藥材種植項(xiàng)目

五、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

復(fù)墾整理開發(fā)土地10000畝，在此基礎(chǔ)上，種植經(jīng)果林（以油茶為例）或中藥材（以艾納香為例）10000畝。

六、種植項(xiàng)目總投資估算

經(jīng)果林，以油茶為例，須在種植后的第六年才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，從種植到管理，六年時(shí)間，投資為1600元/畝，如種植10000畝，須投資1600萬元。

中藥材，以艾納香為例，生產(chǎn)期限為一年，投資為×××元/畝，如種植10000畝，須投資×××萬元。

七、項(xiàng)目資金來源

土地復(fù)墾整理開發(fā)由政府專項(xiàng)資金投資。

后期種植項(xiàng)目資金由貴州銳必達(dá)科技有限公司自籌。

八、項(xiàng)目建設(shè)期限

土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目時(shí)間為3－6個(gè)月，土地種植項(xiàng)目根據(jù)種植品種不同，時(shí)間為1至6年不等。

第二章

項(xiàng)目承辦單位基本情況

項(xiàng)目承辦單位概況

貴州銳必達(dá)科技有限公司成立于貴陽國(guó)家高新區(qū)金陽科技產(chǎn)業(yè)園的新型高科技企業(yè)，注冊(cè)資金一千萬，經(jīng)營(yíng)范圍涉及網(wǎng)絡(luò)工程，樓宇智能化及信息化工程施工，基礎(chǔ)建筑及市政工程施工，園林綠化，土地開發(fā)、整理及復(fù)墾，水利水電工程施工等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)化建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目；是真正的涉及到國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，她的發(fā)展是與國(guó)家的科技發(fā)展與人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)更是整個(gè)國(guó)家與人民矗立于世界之林的強(qiáng)有力保障。

貴州銳必達(dá)科技有限公司憑其高科技、高起點(diǎn)，高管理，高效率，高人才等優(yōu)勢(shì)，已迅速打開了周邊市場(chǎng)，并穩(wěn)而有力的向全國(guó)擴(kuò)散，相信在不久的將來，其必將成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中舉足輕重般的存在。

第三章

市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

種植項(xiàng)目以油茶和艾納香為例。

1、油茶市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)．食用油消費(fèi)量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)人口將增加到14億，按人均食用油消費(fèi)22公斤計(jì)算．食用油的消費(fèi)總量將達(dá)到3000多萬噸。目前．我國(guó)各類植物油年生產(chǎn)能力為1000多萬噸。即便每年增加10077噸的食用油供給量．10年后產(chǎn)量?jī)H能達(dá)到2000萬噸，需增加約1．8億畝的油料播種面積．屆時(shí)每年仍需進(jìn)口1000余萬噸植物油和油料等成品油脂．才能保障市場(chǎng)的正常供給。目前我國(guó)年產(chǎn)茶油約27．7萬噸．僅相當(dāng)于食用油消費(fèi)總量的1.23％．食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理．茶油人均年占有量?jī)H為0.21公斤．遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均年占有量20公斤的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家一般橄欖油的消費(fèi)量占其植物油總消費(fèi)量的40％以上。我國(guó)要達(dá)到人均茶油年占有量2公斤的標(biāo)準(zhǔn)．全國(guó)茶油產(chǎn)量需增加10倍，缺口年達(dá)250多萬噸，可見，未來茶油的市場(chǎng)需求非常旺盛．

此外，油茶副產(chǎn)品茶枯、茶殼的利用價(jià)值也非常高。茶枯經(jīng)深加工可生產(chǎn)茶皂素、拋光粉和飼料等。茶皂素是一種非常重要的工業(yè)原材料．廣泛用于建材、日用化工、醫(yī)藥和農(nóng)藥等方面。我國(guó)生產(chǎn)的茶皂素一半以上銷往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)前景非常好。茶枯還可加工成具有較高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的飼料，是魚類養(yǎng)殖不可缺少的原料，市場(chǎng)前景 廣闊。近幾年來，茶枯、茶殼的市場(chǎng)需求急劇上升．泰國(guó)、馬來西亞等東南亞國(guó)家，每年從中國(guó)直接進(jìn)口大量的茶籽和茶枯來進(jìn)行加工、提取皂素、作生物農(nóng)藥和機(jī)床的拋光粉等．這些都促使茶枯、茶殼需求的上升。今后油茶副產(chǎn)品與油茶產(chǎn)品一樣具有更加廣闊的前景。

2、艾納香市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析

根據(jù)《羅甸縣人民政府關(guān)于加快艾納香產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，附件1），圍繞國(guó)際中成藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，充分羅甸縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，把艾納香產(chǎn)業(yè)作為“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，打造艾納香品牌，建立“種植產(chǎn)業(yè)工業(yè)化基地”。艾納香產(chǎn)業(yè)將被培育成羅甸縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，艾納香的種植，是符合羅甸縣人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求的。

第四章 環(huán)境保護(hù)

在以往工作中，復(fù)墾整理后的土地，沒從根本上有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。個(gè)別項(xiàng)目工程盡管完工，但閑置未交付使用，工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，甚至造成嚴(yán)重的水土流失。如果在進(jìn)行土地復(fù)墾整理開發(fā)的基礎(chǔ)上，以公司+農(nóng)戶+科技的形式推廣發(fā)展種植業(yè)，一方面能有效地防止水土流失、土地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面，可以向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加群眾和政府財(cái)政收入，形成一種多贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

第五章 企業(yè)組織和勞動(dòng)成員

貴州銳必達(dá)科技有限公司將在羅甸縣工商部門進(jìn)行備案登記，并由聘用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行種植、管理和采收等工作。

第六章 建議報(bào)告

綜上所述，羅甸縣土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目所撥付給承辦單位的項(xiàng)目資金，將繼續(xù)使用在后期的種植項(xiàng)目上，首先減少了承辦單位后期種植項(xiàng)目的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，融入社會(huì)資金，可以讓承辦單位以更多精力致力于種植項(xiàng)目的生產(chǎn)和管理；其次可以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，增加老百姓收入；第三促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，立足資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技為動(dòng)力、政策為保障，突出羅甸縣地方特色，保持資源可利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為羅甸縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。這個(gè)項(xiàng)目，是具可操作性的。

第七章 有關(guān)證明材料

1、承辦單位法人證明（附件2）

2、承辦單位基本情況（附件3）

3、承辦單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）（附件4）

4、承辦單位稅務(wù)登記證（復(fù)印件）（附件5）

5、承辦單位機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）（附件6）

第四篇：龍里縣土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理辦法

龍府辦發(fā)〔2010〕309號(hào)

龍里縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍里縣土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理試行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣府有關(guān)工作部門：

《龍里縣土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理試行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年十二月三十日

龍里縣土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理試行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范縣級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《貴州省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（黔國(guó)土資發(fā)〔2009〕149號(hào)）、《黔南州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國(guó)土資源局州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我州土地開發(fā)整理復(fù)墾及耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)施意見的通知》（黔南府辦發(fā)〔2008〕23號(hào)）文件精神及土地開發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目是指縣地方財(cái)政和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理復(fù)墾，用于補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。

第三條縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目是指用縣收取的耕地開墾費(fèi)和土地出讓金、縣級(jí)涉農(nóng)資金、縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫指標(biāo)流轉(zhuǎn)盈余資金等安排的項(xiàng)目。

第四條本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫的建立和管理，縣級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理、驗(yàn)收和后續(xù)管護(hù)，適用本辦法。

第五條從事土地開發(fā)整理復(fù)墾活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（二）增加有效耕地面積，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（三）以土地整理、復(fù)墾為主，土地開發(fā)為輔；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第二章土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫的建立和管理

第六條縣級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫，庫內(nèi)分別設(shè)立備選項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。

前款規(guī)定的備選項(xiàng)目是指根據(jù)縣級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)將要實(shí)施的項(xiàng)目；申請(qǐng)項(xiàng)目是指根據(jù)土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金安排、建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地等申報(bào)準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目；在建項(xiàng)目是指規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算已經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，并由財(cái)政下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

第七條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)對(duì)原編制的土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃所確定的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，符合條件的可作為備選項(xiàng)目納入縣級(jí)項(xiàng)目庫。只有已納入縣級(jí)項(xiàng)目庫的備選項(xiàng)目才能申報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目。

第八條為避免項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)，縣國(guó)土資源局對(duì)從可行性研究開始至項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)《實(shí)施方案》的項(xiàng)目列為申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。項(xiàng)目在備案期間不得重復(fù)申報(bào)。

第九條財(cái)政投資項(xiàng)目在財(cái)政部門下達(dá)投資計(jì)劃后、建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在縣國(guó)土資源局下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)，由縣國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)在建項(xiàng)目備案，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫在建項(xiàng)目管理。

第三章土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)

第十條實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，農(nóng)業(yè)部門，水利部門以及實(shí)施自行占補(bǔ)的建設(shè)單位（統(tǒng)稱：項(xiàng)目申請(qǐng)單位）在申報(bào)期限內(nèi)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。原則上項(xiàng)目申請(qǐng)單位即是項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十一條項(xiàng)目申請(qǐng)單位根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定、本區(qū)域土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書及相關(guān)資料，向縣國(guó)土局申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

申請(qǐng)的項(xiàng)目屬于土地開發(fā)項(xiàng)目的，在報(bào)縣國(guó)土局審查前，應(yīng)按照《貴州省土地管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定先報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十二條縣國(guó)土局在接到項(xiàng)目申請(qǐng)材料后對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目投資渠道、資料的完整性等進(jìn)行審查，并委托本級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱：踏勘單位）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘并起草踏勘報(bào)告。經(jīng)審查合格并經(jīng)踏勘認(rèn)為具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，將資料報(bào)縣國(guó)土局。

第十三條項(xiàng)目申請(qǐng)單位申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提交以下資料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書；

（三）項(xiàng)目區(qū)地形圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，比例尺1:10000）；

（四）項(xiàng)目實(shí)施前兩年所涉及圖斑土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，比例尺1:10000，加蓋縣國(guó)土局印章）；

（五）項(xiàng)目區(qū)地類面積統(tǒng)計(jì)表；

（六）項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬證明材料（《集體土地所有權(quán)證》復(fù)印件，加蓋縣級(jí)土地登記專用章）和村民意見（需三分之二以上村民同意）；

（七）屬土地開發(fā)項(xiàng)目的，需有縣人民政府的批復(fù)文件（原件）；

（八）土地利用現(xiàn)狀影像資料（照片應(yīng)全方位拍攝，攝像應(yīng)覆蓋圖斑全部）；

（九）踏勘單位的踏勘報(bào)告；

（十）屬縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的，應(yīng)提交縣級(jí)財(cái)政部門的意見；

（十一）屬建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的，還應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件；

（十二）縣國(guó)土局的審查意見。

第十四條由縣國(guó)土局組織縣土地開發(fā)整理復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^即下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)通知書，同意項(xiàng)目立項(xiàng)。

未經(jīng)立項(xiàng)擅自開工的項(xiàng)目不予補(bǔ)充立項(xiàng)。未經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

第十五條項(xiàng)目申請(qǐng)單位在接到項(xiàng)目立項(xiàng)通知書后，應(yīng)在縣國(guó)土資源局及本級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有測(cè)繪資質(zhì)（乙級(jí)以上）的單位進(jìn)行測(cè)量，并委托具有相應(yīng)能力的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算。

參照《黔南州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國(guó)土資源局州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我州土地開發(fā)整理復(fù)墾及耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)施意見的通知》（黔南府辦發(fā)〔2008〕23號(hào)）文件精神,縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目按總投資額的7%向縣國(guó)土局交納工作經(jīng)費(fèi).工作經(jīng)費(fèi)比例由縣政府分配。

第十六條規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目申請(qǐng)單位將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，聽取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。

第十七條項(xiàng)目申請(qǐng)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)批時(shí)應(yīng)提交以下資料：

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算文本；

（二）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖（1:2000）；

（三）項(xiàng)目實(shí)施前的土地利用現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖（1:2000，須附測(cè)量單位資質(zhì)證書復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目測(cè)區(qū)坐標(biāo)控制點(diǎn)測(cè)量成果表（西安80坐標(biāo)）；

（五）項(xiàng)目實(shí)施前的土壤檢測(cè)報(bào)告（土地整理項(xiàng)目可不提供）。

第十八條縣國(guó)土局接到項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)告后，委托本級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行技術(shù)初審，提出初審意見。經(jīng)初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目提交縣國(guó)土局，由縣國(guó)土局組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專家進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目預(yù)算會(huì)審。

第十九條項(xiàng)目經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^后，縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目由縣國(guó)土局會(huì)同縣財(cái)政部門、縣審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并分別下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣國(guó)土局備案。

第四章土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十一條在項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施并下達(dá)資金計(jì)劃后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)發(fā)布項(xiàng)目公告、簽定相關(guān)合同、組織或委托工程招標(biāo)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量以及協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系等工作。第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位組織或委托中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開工程招標(biāo)確定施工單位，招標(biāo)活動(dòng)必須在縣監(jiān)察、國(guó)土等相關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位可委托監(jiān)理單位，監(jiān)督監(jiān)理到場(chǎng)到位。

第二十四條在施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算支出。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，需報(bào)縣國(guó)土局批準(zhǔn)。前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的報(bào)批程序如下：

項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出同意調(diào)整的意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣國(guó)土局組織專家論證后批復(fù)，并按項(xiàng)目資金來源，屬縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的，同時(shí)抄送縣財(cái)政部門、縣審計(jì)部門，作為項(xiàng)目資金結(jié)算和審計(jì)的參考依據(jù)。

未經(jīng)縣國(guó)土局批準(zhǔn)擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，不予驗(yàn)收。

第五章土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十五條工程施工結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣國(guó)土局所屬土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)提請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，縣國(guó)土局所屬土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目所在地村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員，以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)并出據(jù)初驗(yàn)報(bào)告。初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)責(zé)成工程施工單位返工或返修。

第二十六條經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣國(guó)土局申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十七條申請(qǐng)驗(yàn)收需提交以下資料：

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告；

（三）縣級(jí)初驗(yàn)報(bào)告；

（四）項(xiàng)目資金結(jié)（決）算報(bào)告；

（五）項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告；

（六）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)措施報(bào)告（其中，土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告需有村民委員會(huì)和項(xiàng)目涉及三分之二以上村民的書面意見及簽字表冊(cè)）；

（七）工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告及監(jiān)理日志；

（八）縣級(jí)以上主管部門對(duì)堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量的檢測(cè)、驗(yàn)收及工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告；

（九）項(xiàng)目招投標(biāo)資料；

（十）項(xiàng)目施工合同；

（十一）涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更資料及批復(fù)意見；

（十二）項(xiàng)目竣工測(cè)量報(bào)告（需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)狀與竣工后各圖斑地類面積變化流向表以及測(cè)量單位資質(zhì)證書復(fù)件）；

（十三）項(xiàng)目竣工圖（1:2000，用于土地變更1:10000）；

（十四）項(xiàng)目區(qū)位置圖（可采用項(xiàng)目所在地的縣級(jí)小比例尺行政區(qū)域圖標(biāo)注）；

（十五）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表；

（十六）土地開發(fā)整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（十七）項(xiàng)目實(shí)施后土地利用影像資料；

（十八）農(nóng)業(yè)部門對(duì)補(bǔ)充耕地地力評(píng)定意見。

第二十八條縣國(guó)土局委托本級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程完成情況進(jìn)行技術(shù)評(píng)定，提出技術(shù)評(píng)定意見，對(duì)通過技術(shù)評(píng)定的項(xiàng)目組織驗(yàn)收。

技術(shù)評(píng)定不合格的項(xiàng)目，由縣國(guó)土局責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，直至技術(shù)評(píng)定合格再組織驗(yàn)收。

第二十九條項(xiàng)目驗(yàn)收由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局上報(bào)縣土地開發(fā)整理復(fù)墾復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣土地開發(fā)整理復(fù)墾復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成驗(yàn)收組，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十條驗(yàn)收合格的縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目，由縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局聯(lián)合行文下發(fā)驗(yàn)收意。第三十一條驗(yàn)收組未提出整改意見的項(xiàng)目，下發(fā)驗(yàn)收意見后由項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)關(guān)核發(fā)新增耕地合格證；驗(yàn)收組提出了整改意見的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真整改，整改完成經(jīng)縣土地開發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)復(fù)查合格后，再頒發(fā)新增耕地合格證。

第三十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等，裝訂成冊(cè)，長(zhǎng)期保存，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按要求及時(shí)報(bào)送州、縣（市）國(guó)土資源管理部門備案。

第六章項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)

第三十三條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)指導(dǎo)開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)工作，并對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要做好土地變更登記。對(duì)新增耕地要及時(shí)變更，并落實(shí)到圖斑。

第三十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)將工程及耕地移交給土地所有權(quán)人，土地所有權(quán)人及時(shí)將耕地承包給個(gè)人或單位使用。土地使用權(quán)人要加強(qiáng)地力培肥，落實(shí)種植計(jì)劃。

第三十五條土地所有權(quán)人要制定管理制度或村規(guī)民約，對(duì)耕地和工程設(shè)施進(jìn)行有效保護(hù)。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：土地開發(fā)復(fù)墾整理中心工作總結(jié)報(bào)告

丹鳳縣國(guó)土資源局：

一、所干主要工作

7、嚴(yán)格執(zhí)行局財(cái)務(wù)制度。按局安排，及時(shí)將中心全部資金、印鑒和財(cái)務(wù)手續(xù)向局集中支付辦公室進(jìn)行移交；及時(shí)辦理有關(guān)款項(xiàng)審核支付手續(xù)；嚴(yán)格支出，節(jié)儉辦事，300元以上支出經(jīng)分管副局長(zhǎng)審簽后支付，500元以上支出經(jīng)局紀(jì)檢組審核、分管副局長(zhǎng)審簽后支付。項(xiàng)目資金支付實(shí)行六方審簽制，即施工方、監(jiān)理、項(xiàng)目組長(zhǎng)、局紀(jì)檢組、分管副局長(zhǎng)、中心主任先后按規(guī)定審核簽字支付，有效加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

9、完成局交辦的有關(guān)工作和其他工作。

二、工作體會(huì)和存在問題

（一）工作體會(huì)

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中心各項(xiàng)工作的完成，得力于局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、盡力協(xié)調(diào)、后勤保障充足，得力于局屬單位、股室及國(guó)土所的全力支持配合，得力于中心人員的愛崗敬業(yè)、勤懇認(rèn)真、加班加點(diǎn)、任勞任怨的忘我工作。

（二）存在問題 1、2個(gè)省級(jí)土地整理項(xiàng)目、11個(gè)市級(jí)高速占補(bǔ)項(xiàng)目同步展開，交錯(cuò)交叉進(jìn)行，工作量大、要求高、時(shí)間緊，技術(shù)力量薄弱，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，盡管領(lǐng)導(dǎo)、同志們給予了極大支持幫助，中心工作人員拼命工作，但工作開展中仍難免顧此失彼，部分工作任務(wù)完成離領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求仍有一定差距。

2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施受施工條件、雨雪天氣、設(shè)計(jì)變更、資金等客觀因素制約大，由于缺少項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主觀人為將項(xiàng)目工期從1年縮短為半年甚至3個(gè)月，本是加班加點(diǎn)提前完工（按審批工期），但表現(xiàn)上卻均是未如期完工（按縮短工期）。土門鎮(zhèn)（竹林關(guān)鎮(zhèn)）等⑵個(gè)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受配電工程建設(shè)影響較大。

3、棣花商鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)毀地采沙嚴(yán)重，且仍進(jìn)繼續(xù)，經(jīng)西安理工大學(xué)水利水電土木建筑研究設(shè)計(jì)院勘測(cè)，截止6月25日，沙坑新增回填方量24萬方，極大地增加項(xiàng)目建設(shè)資金，給項(xiàng)目建設(shè)造成巨大不良影響。

三、下半年工作打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理：完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保單位工作秩序正常；加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高干部職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，人人做有責(zé)任心有用之人。

2、積極致力于中心隊(duì)伍建設(shè)：完成中心在編干部職工的供養(yǎng)方式轉(zhuǎn)換；積極申報(bào)并認(rèn)真開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土門竹林關(guān)土地整理項(xiàng)目的管理，督促施工單位加快施工進(jìn)度，力爭(zhēng)早日完成土門竹林關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)

申報(bào)市、省組織驗(yàn)收。

4、催促雙槽鄉(xiāng)加快寬坪等⑵個(gè)村土地土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)，積極聯(lián)系市國(guó)土資源局，請(qǐng)其對(duì)已上報(bào)申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收的11個(gè)市級(jí)高速公路耕地占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目予以驗(yàn)收。

5、提請(qǐng)縣局研究項(xiàng)目區(qū)毀地采沙治理，做好棣花商鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前的設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)施方案、招標(biāo)方案編制報(bào)批，項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)等準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)。

6、繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)施2個(gè)以上縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

7、配合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地開發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

8、完成組織交辦的其他工作任務(wù)。