第一篇：英國礦產資源開發(fā)環(huán)境保護與土地復墾

英國礦產資源開發(fā)環(huán)境保護與土地復墾

英國的礦業(yè)發(fā)展歷史悠久，礦產資源的開發(fā)為英國社會創(chuàng)造了可觀的財富，但同時也對其環(huán)境造成了巨大的破壞。隨著時代的發(fā)展，英國政府和民眾逐漸認識到保護環(huán)境的重要性。為此，政府不斷加強礦產資源開發(fā)的環(huán)境保護監(jiān)管工作，通過制定大量的相關法律、法規(guī)和政策，對礦業(yè)活動進行約束和限制，對已經廢棄的礦業(yè)用地進行恢復，以保護環(huán)境。

英國礦產資源開發(fā)環(huán)境保護管理大致可以分三個階段：一是礦產開發(fā)前的準入管理；二是礦產資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理；三是礦山閉坑后的土地復墾。

第一節(jié)、通過許可證的準入制度確保礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境保護

英國礦產資源開發(fā)活動實行許可證制度，進行礦產開發(fā)必須得到政府頒發(fā)的相關許可證，有時是多個許可證，政府通過許可證的審批保證礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境保護。以內陸地區(qū)的礦產資源開發(fā)為例，非能源礦產開發(fā)必須得到當?shù)卣V產規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證，煤炭和油氣開發(fā)除必須得到開發(fā)許可證外，還必須得到相關的礦產規(guī)劃許可證?？梢姷V產規(guī)劃管理在礦產資源開發(fā)管理中的重要作用。如果要取得規(guī)劃許可證必須同時滿足相應的附帶條件，包括：減少對環(huán)境影響、恢復和后期維護的方式和措施；采掘結束的具體日期；恢復點的處置等。是否頒發(fā)礦產規(guī)劃許可證，當?shù)氐牡V產規(guī)劃是重要依據(jù)。而英國的礦產資源規(guī)劃中環(huán)境保護是重要的內容之一，其中主要包括：

1． 生態(tài)環(huán)境保護

在英國政府發(fā)布的《規(guī)劃政策指南》中，規(guī)定了在國家自然保護區(qū)、國家公園、河流開闊地帶、新森林遺產區(qū)、重要自然風景區(qū)、具有特殊科學價值的區(qū)域和特殊保護區(qū)開采礦產的政策。由地方確定的保護區(qū)的保護程度，不應象國家和國際組織確定的保護區(qū)那么高，礦產規(guī)劃機構應在規(guī)劃中對由國家、國際組織和地方政府確定的不同類型保護區(qū)制定清晰而有區(qū)別的保護政策。

農地和林地是國家重要的資源和財富，由于農業(yè)用地的特殊重要性，規(guī)劃中應對其給予優(yōu)先保護。在決定通過規(guī)劃許可將農業(yè)用地用于礦產開發(fā)和其他影響農業(yè)的用途時，一定要充分考慮相關的農業(yè)的價值、環(huán)境影響、高標準復墾的可行性等方面的問題。

在編制礦產開發(fā)地方規(guī)劃時，礦產規(guī)劃機構應考慮現(xiàn)有林地的保護和新林地的培育。出于改善自然風景、培育休閑區(qū)、加強自然保護和用于林木生產等目的，礦山閉坑后礦區(qū)土地應進行包括森林種植的恢復治理。

水環(huán)境是另一需要重點關注的對象。關于水資源供應、污染控制和土地灌溉，英國政府已制定了大量的政策法規(guī)。按照這些法規(guī)，應加強地表水和地下水的保護，保證礦產開發(fā)引起的水資源變化不會造成不可承受的水環(huán)境變化。一些礦產開發(fā)將影響含水層和地下水，因此，在劃定將來開采區(qū)、審批礦產開發(fā)的規(guī)劃許可時，要慎重考慮這些影響。

此外，英國政府出臺的《規(guī)劃政策指南》在建筑物和歷史文物的保護、綠化帶、海岸帶規(guī)劃、土地不穩(wěn)定性等方面，對礦產資源規(guī)劃編制提出了具體明確的要求。．環(huán)境與安全管理

礦產規(guī)劃機構應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中環(huán)境影響評價有關規(guī)定，在規(guī)劃中制定礦產開發(fā)方案編制的標準或要求，以避免對環(huán)境造成不可承受的影響。政府在《礦產規(guī)劃指南》中制定了關于噪聲控制、礦塵控制、廢棄物處理、爆破控制、防止水污染和礦山安全等方面的規(guī)定。英國政府于 1990 年開始，要求每個公司在其組織結構中建立一個環(huán)境管理體系。很多行業(yè)協(xié)會制定了行業(yè)標準，用于指導其成員公司將環(huán)境政策納人公司行為中。這些做法已產生了積極的效果。

．運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境保護

在礦產開發(fā)地區(qū)，大量交通公路的修筑可能會對周圍環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)造成一定的影響，產生其他外部成本。礦產規(guī)劃機構應當在其礦產規(guī)劃中制定政策和做出安排，鼓勵采用對環(huán)境影響相對較小的運輸方式。

4．廢棄物循環(huán)回收利用和回填處理

礦產規(guī)劃機構應在礦產開發(fā)地方規(guī)劃中制定鼓勵回收利用建筑廢料和礦山廢棄物的政策，確定選擇永久和臨時回收地點的標準和要求。在使用固定設施的永久回收地點，回收利用作業(yè)將產生很多環(huán)境問題，如噪音、粉塵和運輸影響等。因此，礦產規(guī)劃機構需要仔細考慮回收設施的安置地點?；厥仗幚淼攸c應靠近產生廢棄物最多的地點，并盡可能靠近回收加工產品市場。如果回收處理地點位于開采區(qū)域或廢棄礦區(qū)中，要采取措施來修復不可承受的環(huán)境影響，并與礦區(qū)土地恢復治理計劃做好銜接。臨時回收設施使用移動設施。礦產規(guī)劃機構應鼓勵就地回收利用的做法。

一些礦產的開發(fā)，尤其是煤炭、陶瓷粘土的開發(fā)，將產生大量的廢棄物。一般情況下，這些廢棄物并不用于回填，因此將引起采空區(qū)域的地面沉降。礦產開發(fā)規(guī)劃中可以規(guī)定礦山廢棄物用作充填材料的要求和條件。當規(guī)劃中決定了廢棄物要用于充填特定的采空區(qū)，礦產規(guī)劃機構通過頒發(fā)廢棄物管理許可證，對廢棄物充填處理提出詳細要求。編制礦產開發(fā)規(guī)劃需要考慮充填地點的適宜性、對附近土地利用的影響，以及充填作業(yè)影響礦山土地恢復治理及土地將來的使用。

另外，礦產開采礦區(qū)面積25公頃（泥煤采區(qū)為150公頃）以上的任何申請必須提交環(huán)境報告書。如果采礦區(qū)小于25公頃的申請，礦產規(guī)劃機構必須要考慮計劃中的開發(fā)項目是否對環(huán)境有重大影響。如果屬于影響較大的情況，必須要進行環(huán)境影響評價，申請在批準之前必須提交環(huán)境綜述報告。

第二節(jié)、礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護管理

礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護管理包括政府部門的監(jiān)督管理和生產企業(yè)加強自身的環(huán)境保護管理。

一、政府部門的監(jiān)督管理

英國許多涉及礦產資源開發(fā)的法律對環(huán)境保護有明確的規(guī)定。主要相關法律包括：1949年海岸保護法（Coast Protection Act 1949）、1951礦產開采法（Mineral Workings Act 1951，建立一項基金，用于英格蘭廢棄礦山土地恢復、）、1954年的礦山與采石場（Mines and Quarries Act 1954）、1971年的防止石油污染法（Prevention of Oil Pollution Act 1971）、1990 年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act）、1991 年的《規(guī)劃和補償法》、1990年的環(huán)境保護法（Environmental Protection Act 1990)和 1995 年的環(huán)境法（The Environment Act 1995）等。

礦產規(guī)劃機構是政府主要的監(jiān)管機構之一。礦產開采項目一旦開始，礦產規(guī)劃機構將依據(jù)礦產規(guī)劃和相關的法律對其進行監(jiān)管，包括環(huán)境保護方面的監(jiān)督管理，確保采礦經營活動嚴格遵守規(guī)劃許可證的條件。如果違反相關規(guī)定，礦產規(guī)劃機構有權停止該項采礦活動。

礦產規(guī)劃許可證可延用多年，任何新的許可證的執(zhí)行過程中都附帶有經營者需要滿足環(huán)境標準的恢復條件。控制采礦工作對環(huán)境的影響以及恢復和后期維護的附帶經營條件是為使礦山閉坑后的土地可以重新得利用。大多舊的許可證在經營和恢復方面的規(guī)定有許多欠缺，現(xiàn)行相關法律規(guī)定許可證要定期修訂，15年更新一次，可以根據(jù)當前形勢更改或增減環(huán)境保護方面的條件，以保證規(guī)定的條件跟上時代的要求。

除礦產規(guī)劃機構外，環(huán)境機構(Environment Agency)也是礦業(yè)活動涉及環(huán)境保護的政府主要監(jiān)管部門。負責有關活動污染的預防和控制、放射性物質管制、排污監(jiān)管、恢復生態(tài)環(huán)境等，特別是污水排放、垃圾及廢棄物的填埋等活動的監(jiān)管。

二、企業(yè)自身的環(huán)境保護管理

英國企業(yè)的自身環(huán)境保護管理在英國的礦山環(huán)境保護中也起著重要作用，這里將以幾家大石油公司為例介紹英國生產企業(yè)是如何加強自身的環(huán)境保護管理的。

1.建立安全和環(huán)境管理機構

英國的礦山石油企業(yè)，特別是一些大的石油礦業(yè)公司非常重視環(huán)境保護工作，例如英國石油公司（BP Amoco）、殼牌石油公司（Shell）（英荷合資公司）都非常重視環(huán)境保護, 強調健康、安全和環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調, 在其總部及所屬企業(yè)均設置有安全和環(huán)境管理機構, 自上而下形成了一個完整的組織管理體系。以BP Amoco 為例, BP Amoco 的組織機構由決策層、執(zhí)行層和操作層組成。決策層: 一個由副總裁掛帥的集團健康、安全和環(huán)境委員會。其主要職責是制定安全和環(huán)境的目標和政策,評估各部門提交的健康、安全和環(huán)境年度報告。執(zhí)行層: 由石油勘探開發(fā)、煉油化工、集輸?shù)仁聵I(yè)部經理組成。主要負責在本部門貫徹執(zhí)行總部有關健康、安全和環(huán)境的方針政策。操作層: 這是具體實施健康、安全和環(huán)境的管理部門, 涉及全球60 個分支機構和各基層生產單位。共有800 名從事健康、安全和環(huán)境管理的專職人員。每個地區(qū)還有1名健康、安全和環(huán)境事務經理。BP Amoco 的健康、安全和環(huán)境理念是: 為BP Amoco效力的人, 無論其在何處, 都對健康、安全和環(huán)境負有責任。良好的健康、安全和環(huán)境行為是事業(yè)成功的一項重要保證。BP Amoco 的環(huán)保目標可簡單地表述為:無事故、不傷害人、不損害環(huán)境。

2.全面通過ISO14000 環(huán)境管理體系認證

近代工業(yè)的發(fā)展過程中，由于人類過度追求經濟增長速度而忽略環(huán)境的重要性，導致水土流失、土地沙漠化、水體污染、空氣質量下降、全球氣候反常、臭氧層耗竭、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞 ?? 環(huán)境問題已成為制約經濟發(fā)展和人類生存的重要因素。因此，近年來各國政府越來越重視環(huán)境問題，紛紛制訂環(huán)境標準，各項標準日趨嚴格，出口商品因不符合標準而蒙受巨大經濟損失。環(huán)境問題已成為綠色貿易壁壘，成為企業(yè)生存和發(fā)展必須關注的問題?？紤]到零散的、被動適應法規(guī)要求的環(huán)境管理機制不足以確保一個組織的環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足，將來也一直能滿足法律和方針所提出的要求，企業(yè)沒有持續(xù)改進的動力，ISO國際標準化組織在汲取世界發(fā)達國家多年環(huán)境管理經驗的基礎上制定并頒布ISO14000環(huán)境管理系列標準。ISO14000系列標準是國際標準化組織針對環(huán)境管理推出的第二個管理系列標準，其內容涉及到環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、生命周期評價等國際環(huán)境領域內的諸多焦點問題。

BP Amoco、殼牌公司（Shell）等石油公司很看重實施ISO14000 環(huán)境管理體系標準的作用, 普遍認為: 通過ISO14000環(huán)境管理體系認證是實現(xiàn)企業(yè)安全和環(huán)境的基礎和保證。到2003 年底，BP86 個運營商中的85 個都已經通過了ISO14000 環(huán)境管理體系認證，唯一的例外是位于加拿大天然氣生產廠，由于工序復雜而延后通過認證，但也已經部分地通過了ISO14000 的審核。取得認證的運營商包括煉油廠、化工廠、油氣生產設施和太陽能設備生產廠。環(huán)境管理體系推動了生產過程的持續(xù)改進，減少了大氣和水污染物的排放，降低了事故的發(fā)生概率，包括海上和陸地的溢油事故。

ISO14000是國際標準化組織（ISO）制定的環(huán)境管理體系國際標準。ISO14000認證已經成為打破國際綠色壁壘、進入歐美市場的準入證，通過ISO14000認證的企業(yè)可以節(jié)能降耗、優(yōu)化成本、滿足政府法律要求，改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力。ISO14000已經成為一套目前世界上最全面和最系統(tǒng)的環(huán)境管理國際化標準，并引起世界各國政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應。英國大石油公司之所以不遺余力推行ISO14000, 除自身環(huán)保意識較高外, 一個重要的原因也是從事勘探開發(fā)活動所在地或所在國的要求。作為跨國石油公司, 其作業(yè)工程隊通過ISO14000 認證是在當?shù)氐玫绞涂碧介_發(fā)許可證的前提條件之一。

3.污染物排放和噪音管理

按照政府法規(guī)的要求, BP Amoco、殼牌公司均嚴格限制污染物的排放, 并力求將其控制在遠低于排放標準的限值以下。主要控制物包括:廢氣:（SOX、NOX、H2S、VOC 等）、廢水、固體廢物（巖屑、廢泥漿等）。除上述常規(guī)污染物外, BP Amoco、Shell 還強調對臭氧層損耗物質(CFC、HCFC、哈龍等)和溫室氣體(CO2、CH4 等)排放量的控制。

（1）采油(氣)廢水的處理

從儲油(氣)層中采出的油(氣)通常伴隨大量的水, 包括地層中的天然水和為保持產能壓力而回注到儲油(氣)層中的水。其比例隨著油氣田的老化而增加。在殼牌公司 , 通常約有60% 的采油(氣)廢水得以回注, 其余則排放到某個指定地點。BP Amoco 等企業(yè)的采油(氣)廢水也大多回注。BP Amoco 規(guī)定, 現(xiàn)有生產作業(yè)設施排放的采油廢水, 要在符合當?shù)丨h(huán)保標準要求的前提下, 達到持續(xù)改善的目標;所有新建項目, 將實行“零排放”。在Wytch Farm 油田的一個井場, 其地面均用橡膠作防滲處理。井場周圍有邊溝, 專門用于收集雨水和地面水, 經過濾處理和油水分離后, 連同采油廢水一并回注。

（2）廢泥漿和巖屑的處理

鉆井時, 通常使用的泥漿為水基泥漿, 有時也用油基泥漿, 或被認為是更容易生物降解的合成基泥漿。雖然人們更喜歡用水基泥漿, 但鉆井難度較大時, 也不得不用油基泥漿或合成基泥漿。鉆井過程中, 油基泥漿中的油類物質必然會污染巖屑, 過去, 殼牌公司在海上平臺鉆井作業(yè)時, 經常是直接排海, 而這也是當?shù)胤ㄒ?guī)允許的。后來,殼牌公司按照其公布的全球環(huán)境標準, 承諾在1998 年底, 結束油基泥漿直接排海的歷史?，F(xiàn)在, 海上鉆井作業(yè)產生的廢泥漿和巖屑必須回注海底, 或送回岸上處理和處置, 或循環(huán)使用。BP Amoco 提出, 禁止排放油基泥漿;到2003 年, 合成基泥漿不再外排;到2005 年, 不再向水體排放鉆井巖屑。在Wytch Farm 油田, 廢泥漿和巖屑使用專門的容器收集, 然后送到處理場集中處理。

（3）二氧化炭排放管理

早在1997 年，BP Amoco首席執(zhí)行官約翰?布朗勛爵就意識到了氣候變化所帶來的潛在影響，成為石油行業(yè)率先公開聲明氣候變化問題與二氧化碳排放有關的商業(yè)領袖。作為全球領先的能源企業(yè)，BP 敢于首先表明自己的立場：如果人類事實上是在改變氣候，那么能源產業(yè)必須是解決問題的一員。此后，根據(jù)《京都議定書》的精神，BP Amoco 在努力滿足市場能源需求的同時，主動減少企業(yè)各部門的溫室氣體排放，并承諾到2010 年要把二氧化碳的排放量在1990 年的排放水平上降低10％。結果，在公司業(yè)務持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，BP Amoco 于2001 年提前9 年實現(xiàn)了這一目標。更另人驚喜的是，在3年中投資于污染減排的2000萬美元，使公司能夠節(jié)約成本并進一步提高能源使用率，并最終帶來了6.5 億美元的股東價值?，F(xiàn)在，它為2012 年設定的目標是，通過更有效的運作和提供更清潔的、改善燃燒效率的產品，使溫室氣體的排放量保持在2001 年的水平。有一點值得注意，BP 所計算的溫室氣體排放不只包括它在生產開發(fā)過程中所排放的溫室氣體，而且包括了它所生產的產品（包括煉油和石油化工）在銷售和消費后，所可能排放的溫室氣體。BP Amoco的主動減排行為表明，企業(yè)應當并且能夠在國際性的環(huán)境問題上發(fā)揮重要作用,這是勇于擔負社會責任的表現(xiàn)。

（4）固定噪聲源的治理

BP Amoco、殼牌公司等公司對固定噪聲源(鉆機、抽油機等)的治理比較徹底, 尤其是位于一些環(huán)境敏感區(qū)的井場和油氣集輸站, 幾乎所有固定噪聲源都采取了隔聲降噪措施。比較常見的做法是將固定噪聲源置于隔聲間內, 或在環(huán)境敏感區(qū)一側, 建隔聲墻。隔聲間四周完全密閉。位于隔聲間內, 其噪聲可達到60dB(A)以上, 而站在隔聲間外, 噪聲一般都低于40dB(A)。這些措施較好地解決了油氣勘探開發(fā)生產過程中的噪聲擾民問題。值得一提的是, 隔聲間內安裝有用聚酯類泡沫材料做成標準型隔聲板, 不僅隔聲性能良好, 而且由非常便于組裝和拆卸。當作業(yè)場所變換時, 這些標準型隔聲板也可拆卸并隨主體設備轉移。到達新的作業(yè)區(qū)后, 又可以重新加以組裝。這對降低噪聲處理成本是實現(xiàn)標準化作業(yè)是很有利的。

4.環(huán)境年報的編制與發(fā)布

英國大的石油公司如BP Amoco、殼牌公司等公司都定期向社會公開發(fā)布年度環(huán)境報告。公眾可以通過互聯(lián)網或其它途徑非常方便地獲得這些報告。編制和發(fā)布環(huán)境年報的主要目的是宣傳公司的環(huán)保目標和理念, 展示公司的環(huán)保業(yè)績, 提高公司的環(huán)保形象, 最終為公司賺取更大利潤拓展環(huán)境空間。這些石油大公司的環(huán)境年報有一個共同點, 那就是并不回避在保護環(huán)境方面存在的主要問題。例如BP Amoco旗下的威奇法姆（Wytch Farm）油田在1999 年度環(huán)境報告中, 就披露了當年度發(fā)生的廢水泄漏、氯根超標、噪聲影響等污染事件, 并且指出, 由于發(fā)生了這些事件,威奇法姆油田未能實現(xiàn)這一年度“零泄漏”的目標。

5.勘探開發(fā)項目的環(huán)保管理

BP Amococ、殼牌公司還制定了一整套油氣勘探開發(fā)項目環(huán)保管理程序。其核心是實施環(huán)境影響評價制度。

6.環(huán)境敏感區(qū)作業(yè)中的環(huán)境保護管理

在自然保護區(qū)、漁業(yè)保護區(qū)、森林保護區(qū)、度假區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)及其周圍附近從事石油勘探開發(fā)作業(yè), 是國外石油大公司常遇到的難題。威奇法姆油田在這方面取得了一些成功經驗。威奇法姆是西歐最大的陸上油田之一, 位于倫敦南部的一個具有極高風景和森林保護價值的城郊海灣游覽區(qū)。為了取得在該地區(qū)的油氣勘探開發(fā)生產許可,威奇法姆油田和當?shù)刭Q易工業(yè)部門、環(huán)保部門、自然保護區(qū)管理部門及當?shù)厣鐣私M成了環(huán)保委員會, 制定了5 項準則: 互相協(xié)商、公眾交流、聽取反饋、取得一致、實現(xiàn)承諾。根據(jù)5 項準則,威奇法姆油田進行了如下工作:

(1)作業(yè)前首先開展景觀環(huán)境影響評價。將井場周圍的樹高逐一測量, 并輸入計算機, 計算其高度分布, 以使油田所有建筑物均低于樹高目標值(15m)。此外, 建筑物外部(甚至路面)顏色也與四周環(huán)境協(xié)調一致。

(2)非常注意森林保護。劃定的森林保護區(qū)是井場占地面積的4 倍。為建井場而不得不砍伐的樹木, 必須在其周圍或附近地區(qū)加倍補種上。

(3)對地下文物和地面植被也嚴加保護。開始地面作業(yè)和地下作業(yè)(包括鋪設地下管網)前, 先勘測地下是否有文物古跡, 并收集占地地面的草籽。作業(yè)結束后, 覆土重新種上草籽, 恢復地面植被。

(4)在鉆井施工作業(yè)中, 使用低噪聲鉆井設備, 控制外界噪聲低于40 dB(A)。生產過程中的固定噪聲源(抽油機及各種機泵)均采取密閉隔聲(置于安裝有吸聲材料的隔聲間內), 或構造隔聲墻的措施, 使對外界的噪聲影響降至35dB(A)以下。

(5)井場建設成為永久性設施?？臻e地面都澆筑水泥, 除井場集水系統(tǒng)外, 四周也有積水邊

溝, 且均作防滲處理。

(6)井場內所有落地油、采油廢水、生活污水、雨水, 以及其它地面水等, 全都收集起來, 經油水分離和過濾處理后, 污油回收, 廢水全部通過注水井回注。注水井和采油井是同時設計、同時施工和同時使用的。由于做到了三同時, 所以, 實現(xiàn)了廢水“零排放”。

(7)廢泥漿做了無害化處理。

(8)利用叢式井和長距離水平井技術, 盡可能少占地和避開高度環(huán)境敏感地帶。1 個井臺

可以打20 口叢式井。水平井1999 年7 月開鉆,140 天完鉆, 投資約1100 萬美元。井身軌跡達11公里, 最大水平距離10公里, 水平段為4公里, 垂直深度為1700米。

(9)實行規(guī)范化管理。各種健康、安全和環(huán)境標識醒目安全設施齊全。垃圾分類保管和回收。對每個進入井場的外來人員都進行安全防火和逃生自救教育, 并穿截安全防護衣帽、眼鏡和耳塞。領隊隨身攜帶可燃氣體報警器。

采取上述措施后, 污染物被嚴格管理和處理, 環(huán)境景觀和森林得到有效保護, 整個威奇法姆油田已經與周圍環(huán)境融為一體。除非是從井場上空俯瞰, 否則, 人們很難發(fā)現(xiàn)濃密的森林中還存在著一個正在生產且規(guī)模如此大的油田。

第三節(jié)、礦山廢棄與土地復墾管理

礦山閉坑后的土地復墾也是礦產資源開發(fā)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。只要進行礦產開發(fā)就會不同程度地破壞環(huán)境，開發(fā)活動雖然已經停止，但對環(huán)境的傷害卻會長期存在。如何使這種傷害降低到最小程度，是目前擺在管理者面前的重要課題。英國在此方面做了大量工作，并按時間劃界，對新老礦山采取兩種不同的管理方式。

一、廢棄礦山管理

英國廢棄礦山管理在相關法律方面也有明確規(guī)定。1990年政府頒布了《環(huán)境保護法》。該法首次將污染行為界定為犯罪，并引入了“關注義務”，即所有參與處理污染物當事方的一項法定義務。采礦業(yè)是最先被納入該法污染綜合治理范圍的工業(yè)部門之一。

1995年《環(huán)境法》規(guī)定了新的管理條例，為受污染土地（廢棄礦山）制定了新的管理制度。新條例規(guī)定，各地方政府有責任對其管轄區(qū)進行經常性的檢查，以確定是否有這種屬新法定義范圍、有害于人類健康和環(huán)境的污染土地；地方政府必須擬定、采納、發(fā)布和實施正規(guī)的書面戰(zhàn)略，提出其落實這種檢查程序的途徑；地方政府應當確定誰該負責治理這些受污染土地；地方政府應當決定需要怎樣治理，并保證治理工作能夠通過協(xié)議、發(fā)布治理通知或自行開展該項工作等形式來實現(xiàn)。在土地被確定為受污染土地的情況下，地方政府必須在治理注冊中列舉有關土地條件以及要采取的治理行動的具體細節(jié)。必須使公眾和那些與該土地有利害關系的人們便于得到該信息。

1995年《環(huán)境法》規(guī)定，任何一個礦山在初始期滿之后的任何時間廢棄，則礦山運營者的職責是在廢棄生效前至少6個月向環(huán)境管理機構發(fā)出擬議廢棄的通知。否則將被視為犯罪，但下述情況可以例外，1）在應急情況下，為了避免生命或者健康危險發(fā)生的廢棄；2）廢棄發(fā)生后，以合理可行的快速方式發(fā)布了含有規(guī)定信息的廢棄通知。如果被判定犯罪，將處以不超過法定最高數(shù)額的罰金。當經營者發(fā)出了法律規(guī)定的通知后，必須將通知的或者與通知有關的細節(jié)公布在礦山所在地流行的一種或者一種以上的報刊上。

當環(huán)境管理機構收到上述礦山廢棄的通知，或者從別處獲悉了礦山的廢棄或者擬議的廢棄時，如果機構認為由于廢棄或者擬議的廢棄的生效，該礦區(qū)土地已經或者可能成為1990年《環(huán)境保護法》第二部分(二)所指的污染土地。則機構的職責是向該土地所在的地方主管部門提供廢棄或者擬議廢棄的信息。地方主管部門包括：(1)任何單一的主管部門[1)郡的委員會，未設區(qū)委員會的地區(qū)的委員會；(2)未設郡委員會的地區(qū)所包括的任何地區(qū)的委員會；(3)倫敦市區(qū)委員會；(4)威爾士郡區(qū)委員會]。(2)不是單一主管部門的任何地區(qū)委員會。(3)倫敦市政委員會。

此外，在當?shù)氐牡V產規(guī)劃中也有關于廢棄礦山土地恢復治理與復墾的條款。包括礦業(yè)用地不應被荒廢，而應根據(jù)適當?shù)臉藴时M可能地進行恢復治理，以作他用。這些用途包括農業(yè)、森林、自然保護、公共場所、休閑場所或其他用途。礦產規(guī)劃機構通常在規(guī)劃中制定礦區(qū)廢棄土地恢復治理的政策和部署，必要的話，還會制定礦地恢復治理的指南或標準。

二、廢棄礦山土地復墾

英國的礦山復墾工作分兩大塊：以1971年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布時間為界，之前的廢棄礦山復墾主要由中央政府提供“廢棄土地補助”的方式來完成；之后的礦山復墾由礦山經營者負責。

英國有關礦山土地復墾的立法最早出現(xiàn)于1949年，當時地方政府被授權恢復由采礦破壞的土地環(huán)境。這也是首次賦予地方當局獲取和復墾廢棄土地的實際權力。但礦山土地復墾真正受到政府重視是1966年在威爾士的阿伯萬發(fā)生了環(huán)境災害之后，當年南威爾士的“阿伯萬”地區(qū)的煤礦廢料山坍塌，沿坡而下的泥石流掩埋了一所學校，造成116名兒童死亡。當時，英國首次把公共安全和環(huán)境問題融合到一起，形成一種強有力的力量。當時的中央政府為復墾廢棄土地（包括廢棄礦山）首次在全國范圍內實行了撥款制度。由政府提供“廢棄土地補助金”處理廢棄土地，其最初目標是改善環(huán)境，消除邊坡不穩(wěn)定所造成的危險。結果，得到復墾的場地事后主要用作公用空地或農業(yè)用地。但此時礦山經營者的責任并不明確。直到1971年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，礦山企業(yè)對廢棄礦山復墾的責任在法律上得以確定。企業(yè)在取得礦山開發(fā)許可證上就設立了礦山復墾的條件，規(guī)定礦山經營者負責現(xiàn)營礦山結束后的恢復工作。上世紀90年代末英國通過一部法律，要求企業(yè)必須在停產或關閉后對使用過的土地進行清理，達到規(guī)定的生態(tài)標準。

對于已經廢棄的礦山土地恢復仍然由中央政府提供“廢棄土地補助金”得以實現(xiàn)。1980年實施“棄用地撥款方案（DLG）”，目的在于為棄用地和潛在污染地的復墾提供資金支持。這項制度在1982年的廢棄土地法中得到進一步的加強。按照恢復治理地區(qū)和提供補助對象的不同，補助比例從50-100%不等。廢棄土地的恢復工作主要由地方政府的恢復專業(yè)隊完成，私人企業(yè)也可以參與這項工作。在優(yōu)先補助地區(qū)，地方政府為恢復廢棄土地可得到100%的補助，包括土地購置費、土地處理工程費和行政管理費。原則上補助金用于土地恢復發(fā)生的凈損失，但如果恢復使得土地市場價值增加并通過出售實現(xiàn)這一價值時，則要求地方政府償還中央政府為此提供的補助金。私人公司也可以得到這種補助金，但條件要苛刻一些。另外在國家公園區(qū)無論是公共機構還是企業(yè)分別只能獲得恢復成本75%和50%的補助金。

對于廢棄土地(包括廢棄礦山)恢復工作各地方政府都制定有相應的復墾計劃并取得了較大的成績，以威爾士為例，自從1976年開始，在威爾士開發(fā)署的主持下，開發(fā)了超過1000個場地，每個場地的面積從半公頃到超過200公頃不等，總共花費了40億英鎊。在這些場地中，有180個用于建造工廠，80個開發(fā)成了住宅，其余的則用于修建學校、公路、酒店、醫(yī)院、公園及其它娛樂設施等。

有些地方還利用廢棄礦山建筑改造，形成新的特定的建筑物以進行旅游開發(fā)。在英國康沃爾郡圣奧斯特爾附近的廢舊粘土礦坑里，英國政府耗資7400萬英鎊建造大型植物展覽館――“伊甸園”?！耙恋閳@”是英國新千年慶典工程之一，是世界上最大的溫室。2000年3月17日正式對外開放，當天就吸引了7000名游客前往參觀。它由4座穹頂狀建筑連接組成，天窗上鋪設半透明材料，外形象巨大的昆蟲復眼?！耙恋閳@”自稱為“通往植物和人的世界的大門”，容納了來自世界各地不同氣候條件下的數(shù)萬種植物，主要目的是展示植物與人的關系、人類如何依靠植物進行可持續(xù)發(fā)展?！耙恋閳@”計劃每年將吸引75萬名游客，所得收入主要用于研究園內的植物。

總之，英國在礦產資源開發(fā)的環(huán)境保護和土地復墾方面做了大量的工作，并取得一定的成績。但隨著社會的發(fā)展，目前的做法還遠遠不夠，還需要投入更多的資金，更重要是在制度上不斷完善，以滿足社會發(fā)展的需要。

第二篇：土地開發(fā)及土地復墾整理開發(fā)可行性報告

羅甸縣土地復墾整理開發(fā)

及后期種植項目

可行性報告

編制單位：貴州銳必達科技有限公司

2012年7月5日

第一章

項目總論

一、項目名稱及承辦單位

項目名稱：羅甸縣土地復墾整理開發(fā)及后期種植項目 承辦單位：貴州銳必達科技有限公司

二、項目擬建地址

羅甸縣擬復墾整理開發(fā)土地所在地

三、可行性報告的目的

結合羅甸縣土地使用具體情況，根據(jù)占補平衡的原則，針對土地開發(fā)現(xiàn)狀，進行合理的土地復墾整理和開發(fā)，在此基礎上，由承辦單位向土地所有人租用已經復墾整理開發(fā)好的土地資源，實施種植項目，為推動羅甸縣社會經濟的發(fā)展服務。

四、可行性報告編制依據(jù)和范圍

（一）項目可行性報告編制依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》；1998年8月；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

3、《中華人民共和國水土保持法》；2010年12月；

4、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

5、《土地復墾條例》，國務院第592號令，2011年3月。政策文件

1、《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，國土資發(fā)[2007]81號文，2007年4月12日；

2、《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》國土資發(fā)[2006]225號文；

3、《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，1999年4月；

4、《財政部、國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額的通知》（財建[2005]169號），2005年4月；

（二）可行性報告編制范圍

1、土地復墾整理開發(fā)項目

2、經果林或中藥材種植項目

五、建設規(guī)模與產品方案

復墾整理開發(fā)土地10000畝，在此基礎上，種植經果林（以油茶為例）或中藥材（以艾納香為例）10000畝。

六、種植項目總投資估算

經果林，以油茶為例，須在種植后的第六年才有相應的經濟效益，從種植到管理，六年時間，投資為1600元/畝，如種植10000畝，須投資1600萬元。

中藥材，以艾納香為例，生產期限為一年，投資為×××元/畝，如種植10000畝，須投資×××萬元。

七、項目資金來源

土地復墾整理開發(fā)由政府專項資金投資。

后期種植項目資金由貴州銳必達科技有限公司自籌。

八、項目建設期限

土地復墾整理開發(fā)項目時間為3－6個月，土地種植項目根據(jù)種植品種不同，時間為1至6年不等。

第二章

項目承辦單位基本情況

項目承辦單位概況

貴州銳必達科技有限公司成立于貴陽國家高新區(qū)金陽科技產業(yè)園的新型高科技企業(yè)，注冊資金一千萬，經營范圍涉及網絡工程，樓宇智能化及信息化工程施工，基礎建筑及市政工程施工，園林綠化，土地開發(fā)、整理及復墾，水利水電工程施工等關系到國計民生的基礎化建設、開發(fā)項目；是真正的涉及到國計民生的企業(yè)，她的發(fā)展是與國家的科技發(fā)展與人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速發(fā)展的風向標，同時更是整個國家與人民矗立于世界之林的強有力保障。

貴州銳必達科技有限公司憑其高科技、高起點，高管理，高效率，高人才等優(yōu)勢，已迅速打開了周邊市場，并穩(wěn)而有力的向全國擴散，相信在不久的將來，其必將成為國內同行業(yè)中舉足輕重般的存在。

第三章

市場需求預測

種植項目以油茶和艾納香為例。

1、油茶市場需求預測分析

隨著我國經濟的快速發(fā)展和人口的增長．食用油消費量將逐年上升，預計到2015年，中國人口將增加到14億，按人均食用油消費22公斤計算．食用油的消費總量將達到3000多萬噸。目前．我國各類植物油年生產能力為1000多萬噸。即便每年增加10077噸的食用油供給量．10年后產量僅能達到2000萬噸，需增加約1．8億畝的油料播種面積．屆時每年仍需進口1000余萬噸植物油和油料等成品油脂．才能保障市場的正常供給。目前我國年產茶油約27．7萬噸．僅相當于食用油消費總量的1.23％．食用油消費結構極不合理．茶油人均年占有量僅為0.21公斤．遠低于發(fā)達國家人均年占有量20公斤的水平，發(fā)達國家一般橄欖油的消費量占其植物油總消費量的40％以上。我國要達到人均茶油年占有量2公斤的標準．全國茶油產量需增加10倍，缺口年達250多萬噸，可見，未來茶油的市場需求非常旺盛．

此外，油茶副產品茶枯、茶殼的利用價值也非常高。茶枯經深加工可生產茶皂素、拋光粉和飼料等。茶皂素是一種非常重要的工業(yè)原材料．廣泛用于建材、日用化工、醫(yī)藥和農藥等方面。我國生產的茶皂素一半以上銷往歐美等發(fā)達國家，市場前景非常好。茶枯還可加工成具有較高營養(yǎng)價值的飼料，是魚類養(yǎng)殖不可缺少的原料，市場前景 廣闊。近幾年來，茶枯、茶殼的市場需求急劇上升．泰國、馬來西亞等東南亞國家，每年從中國直接進口大量的茶籽和茶枯來進行加工、提取皂素、作生物農藥和機床的拋光粉等．這些都促使茶枯、茶殼需求的上升。今后油茶副產品與油茶產品一樣具有更加廣闊的前景。

2、艾納香市場需求預測分析

根據(jù)《羅甸縣人民政府關于加快艾納香產業(yè)化發(fā)展實施意見》（以下簡稱《意見》，附件1），圍繞國際中成藥產業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，充分羅甸縣區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把艾納香產業(yè)作為“中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地”進行規(guī)劃建設，打造艾納香品牌，建立“種植產業(yè)工業(yè)化基地”。艾納香產業(yè)將被培育成羅甸縣重要的經濟增長點。因此，艾納香的種植，是符合羅甸縣人民政府發(fā)展經濟的要求的。

第四章 環(huán)境保護

在以往工作中，復墾整理后的土地，沒從根本上有效提高農作物產量，增加農民收入。個別項目工程盡管完工，但閑置未交付使用，工程不能發(fā)揮應有的作用和效益，甚至造成嚴重的水土流失。如果在進行土地復墾整理開發(fā)的基礎上，以公司+農戶+科技的形式推廣發(fā)展種植業(yè)，一方面能有效地防止水土流失、土地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面，可以向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加群眾和政府財政收入，形成一種多贏的產業(yè)發(fā)展趨勢。

第五章 企業(yè)組織和勞動成員

貴州銳必達科技有限公司將在羅甸縣工商部門進行備案登記，并由聘用當?shù)貏趧恿M行種植、管理和采收等工作。

第六章 建議報告

綜上所述，羅甸縣土地復墾整理開發(fā)項目所撥付給承辦單位的項目資金，將繼續(xù)使用在后期的種植項目上，首先減少了承辦單位后期種植項目的資金壓力和風險，融入社會資金，可以讓承辦單位以更多精力致力于種植項目的生產和管理；其次可以增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位，增加老百姓收入；第三促進當?shù)亟洕l(fā)展。結合實際，立足資源，以市場為導向、企業(yè)為主體、科技為動力、政策為保障，突出羅甸縣地方特色，保持資源可利用和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為羅甸縣的經濟發(fā)展增加動力。這個項目，是具可操作性的。

第七章 有關證明材料

1、承辦單位法人證明（附件2）

2、承辦單位基本情況（附件3）

3、承辦單位營業(yè)執(zhí)照（復印件）（附件4）

4、承辦單位稅務登記證（復印件）（附件5）

5、承辦單位機構代碼證（復印件）（附件6）

第三篇：縣土地開發(fā)復墾整理工作總結

文章標題：縣土地開發(fā)復墾整理工作總結

根據(jù)省、市《關于認真做好土地開發(fā)復墾整理工作總結的通知》的要求，我縣對新法實施以來土地開發(fā)復墾整理工作進行了認真總結回顧，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、土地開發(fā)復墾整理的基本情況

為了認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，合理利用和保護有

限的土地資源，我縣在新法實施后積極進行開展土地開發(fā)復墾整理工作，主要對未利用土地中的荒草地和灘涂地實施開發(fā)，對農用地中田坎、溝渠、坑塘、農村道路等進行綜合整治因地制宜，合理規(guī)劃，一方面增加有效耕地面積，[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]另一方面提高耕地耕作能力，改善和保護生態(tài)環(huán)境，具體情況如下：

2000年以來，我縣爭取“誰開發(fā)、誰受益”政策和按新增耕地面積每畝1500元獎勵等鼓勵政策，先后實施了旌陽鎮(zhèn)上市村土地開發(fā)、旌橋鄉(xiāng)歐川栗樹土地開發(fā)、白地鎮(zhèn)洪川村土地開發(fā)、喬亭鄉(xiāng)葉村土地開發(fā)、俞村鄉(xiāng)俞村村土地開發(fā)、三溪鎮(zhèn)姜園村土地開發(fā)、廟首鎮(zhèn)練山村土地開發(fā)和興隆鄉(xiāng)鯉塘村荒草地開發(fā)等8個土地開發(fā)項目，并經省國土廳驗收確認，合計新增耕地36.2504公頃，有效地緩解了建設用地占用耕地矛盾，同時，也激發(fā)了有關單位及個人實施土地開發(fā)項目的興趣，積極踴躍參加與項目實施，目前，有關單位擬在俞村鄉(xiāng)芳川村、三溪鎮(zhèn)潭村、版書鄉(xiāng)南關村等地投資實施土地開發(fā)整理項目。

（一）新法實施以來土地開發(fā)復墾整理取得的成效

根據(jù)土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃的要求，在縣范圍內大力開展土地開發(fā)復墾整理活動，鼓勵單位、個人、集體、企事業(yè)單位等積極參與土地開發(fā)整理工作，努力實現(xiàn)補充耕地的規(guī)劃目標。

（二）國家和省級項目建設、實施情況

通過積極爭取，我縣申報并獲批準了兩個省級投資和補助土地整理項目，一是2003年申報設立的旌德縣江村土地整理項目（省級補助項目），項目規(guī)模178.26公頃，項目總投資427.09萬元，其中省補資金100萬元，項目實施后新增加耕地面積26.62公頃，目前該項目實施已近尾聲；二是2005年申報設立的旌德縣廟首鎮(zhèn)土地整理項目（省級投資項目），項目規(guī)模286.46公頃，項目總投資716萬元，項目實施后新增加耕地面積17.42公頃，該項目一期工程已于今年3月份分A、B兩標段通過招投標，由安徽長華和寧國東南兩家公司分別以47.9萬元和75.6萬元中標，目前正在實施過程中。

（三）省級項目專項資金使用和管理情況

旌德縣廟首鎮(zhèn)省級土地整理項目設立土地開發(fā)復墾整理專項資金，專款專用，確保資金的合理使用。

（四）省級項目土地權屬管理情況

旌德縣廟首鎮(zhèn)省級土地整理項目土地權屬現(xiàn)狀是由當?shù)剞r民承包耕種，項目工程完成后，對整理后的土地進行綜合評價，做為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)，按各戶原有的土地比例，以標準田塊為基本單元，對土地整理后的農用地進行分配。新增耕地由村委會統(tǒng)一安排。對村與村之間的插花地采用村界處等面積調整或土地所有權交換方式調整的原則解決。

二、土地開發(fā)復墾整理工作的主要做法和體會

我縣的土地開發(fā)復墾整理項目工作依照國家、省土地開發(fā)復墾整理有關文件規(guī)定進行，符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃確定的土地開發(fā)復墾整理的利用方向，本著因地制宜的原則，進行合理布局，鼓勵個人、集體、事業(yè)單位等對土地開發(fā)復墾整理項目的投資，綜合效益比較顯著。大力發(fā)展土地開發(fā)復墾整理項目對土地的可持續(xù)利用及社會經濟發(fā)展具有重要意義。

三、土地開發(fā)復墾整理工作中存在的主要問題、原因和解決的辦法

我縣屬皖南山區(qū)的地形復雜，土地開發(fā)復墾整理難度較大，而且后備資源嚴重不足，影響土地開發(fā)復墾整理的主要因素是地形坡度、排水條件、灌溉條件和有機質含量等。因此，今后一個時期，我們將從土地整理和結合新農村建設對村莊進行綜合整治入手，大力實施土地整理項目，適量增加有效耕地面積，力求抬高現(xiàn)有農田，尤其是基本農田的生產耕作能力。

《縣土地開發(fā)復墾整理工作總結》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣土地開發(fā)復墾整理工作總結。

第四篇：土地開發(fā)復墾整理中心工作總結報告

丹鳳縣國土資源局：

一、所干主要工作

7、嚴格執(zhí)行局財務制度。按局安排，及時將中心全部資金、印鑒和財務手續(xù)向局集中支付辦公室進行移交；及時辦理有關款項審核支付手續(xù)；嚴格支出，節(jié)儉辦事，300元以上支出經分管副局長審簽后支付，500元以上支出經局紀檢組審核、分管副局長審簽后支付。項目資金支付實行六方審簽制，即施工方、監(jiān)理、項目組長、局紀檢組、分管副局長、中心主任先后按規(guī)定審核簽字支付，有效加強項目資金管理。

9、完成局交辦的有關工作和其他工作。

二、工作體會和存在問題

（一）工作體會

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

中心各項工作的完成，得力于局領導的正確領導、統(tǒng)籌安排、盡力協(xié)調、后勤保障充足，得力于局屬單位、股室及國土所的全力支持配合，得力于中心人員的愛崗敬業(yè)、勤懇認真、加班加點、任勞任怨的忘我工作。

（二）存在問題 1、2個省級土地整理項目、11個市級高速占補項目同步展開，交錯交叉進行，工作量大、要求高、時間緊，技術力量薄弱，無經驗可借鑒，盡管領導、同志們給予了極大支持幫助，中心工作人員拼命工作，但工作開展中仍難免顧此失彼，部分工作任務完成離領導和有關要求仍有一定差距。

2、土地開發(fā)整理項目實施受施工條件、雨雪天氣、設計變更、資金等客觀因素制約大，由于缺少項目建設經驗，主觀人為將項目工期從1年縮短為半年甚至3個月，本是加班加點提前完工（按審批工期），但表現(xiàn)上卻均是未如期完工（按縮短工期）。土門鎮(zhèn)（竹林關鎮(zhèn)）等⑵個鎮(zhèn)土地整理項目建設進度受配電工程建設影響較大。

3、棣花商鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目區(qū)毀地采沙嚴重，且仍進繼續(xù)，經西安理工大學水利水電土木建筑研究設計院勘測，截止6月25日，沙坑新增回填方量24萬方，極大地增加項目建設資金，給項目建設造成巨大不良影響。

三、下半年工作打算

1、進一步加強單位內部管理：完善各項規(guī)章制度，確保單位工作秩序正常；加強政治業(yè)務學習，努力提高干部職工政治業(yè)務素質，人人做有責任心有用之人。

2、積極致力于中心隊伍建設：完成中心在編干部職工的供養(yǎng)方式轉換；積極申報并認真開展“青年文明號”創(chuàng)建活動。

3、繼續(xù)加強對土門竹林關土地整理項目的管理，督促施工單位加快施工進度，力爭早日完成土門竹林關鎮(zhèn)土地整理項目建設，及時

申報市、省組織驗收。

4、催促雙槽鄉(xiāng)加快寬坪等⑵個村土地土地開發(fā)整理項目建設，積極聯(lián)系市國土資源局，請其對已上報申請市級驗收的11個市級高速公路耕地占補平衡土地開發(fā)整理項目予以驗收。

5、提請縣局研究項目區(qū)毀地采沙治理，做好棣花商鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目實施前的設計優(yōu)化，實施方案、招標方案編制報批，項目招標、監(jiān)理、施工的招投標等準備工作，力爭早日啟動實施項目工程建設。

6、繼續(xù)爭取上級立項投資土地開發(fā)整理項目，實施2個以上縣級土地開發(fā)整理項目。

7、配合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃編制工作。

8、完成組織交辦的其他工作任務。

第五篇：土地開發(fā)復墾整理中心工作總結報告

土地開發(fā)復墾整理中心工作總結報告

丹鳳縣國土資源局：

上半年來，土地開發(fā)整理工作在局領導的正確領導下，在局各股室、下屬單位、國土所的大力支持和配合下，在全體工作人員的共同努力下，在服務全局中心工作的同時，以項目為抓手，積極開展土地開發(fā)整理工作，實施省級土地整理項目1個、市級高速公路耕地占補平衡項目11個，爭取省級土地開發(fā)整理項目1個，土地開發(fā)整理總規(guī)模757.4592公頃，新增耕地234.0078公頃，投資2588.5119萬元。目前，10個市級高速公路耕地占補平衡項目已竣工并上報市國土資源局申請驗收，省級立項投資的土門鎮(zhèn)（竹林關鎮(zhèn)）等⑵個鎮(zhèn)土地整理項目建設竣工在即。現(xiàn)將土地開發(fā)復墾整理中心上半年工作簡要回顧總結如下：

一、所干主要工作

1、加強中心內部管理。擬定《中心2011年工作要點》、《中心工作人員2011年工作分組》、《中心工作人員2011年工作職責》、《中心工作制度》、《中心工作紀律》等；加強干部職工的學習教育，堅持思想紀律作風整頓常態(tài)化，認真開展國土資源法律知識學習活動，提高素質、強化紀律，增強其責任心，積極主動完成工作。加強單位衛(wèi)生、文明建設，關心干部職工身心健康。干部職工遵紀守法、團結和睦、勤懇工作，單位工作、生活秩序正常。

2、爭取上級支持和投資，積極籌劃前期重點項目實施準備工作。年內計劃啟動土地開發(fā)整理項目1個，為省級立項的棣花（商鎮(zhèn)）等⑵個鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目，該項目建設總規(guī)模318.6公頃，其中開發(fā)60.78公頃，整理257.82公頃，新增加耕地61.35公頃，總投資1256.68萬元。目前，已完成項目可行性研究、立項審批、初步設計和省預算下達，省補助投資942.51萬元（預算1256.68萬元的75%），其余25%即314.17萬元由地方配套。由于地方沒有配套資金，需要對原設計進行優(yōu)化。與原初步設計單位西安理工大學水利水電土木建筑研究設計院商洽設計優(yōu)化事宜，與商鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)主要領導進行接洽，對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更進行了測量。計劃在下半年完成優(yōu)化設計方案、招標方案、實施方案編制報批和項目招投標，力爭早日啟動實施項目。

3、做好省級立項投資的丹鳳縣土門鎮(zhèn)（竹林關鎮(zhèn)）等⑵個鎮(zhèn)土地整理項目建設工作。該項目總規(guī)模248.62公頃，其中土門片75.58公頃，竹林關片173.04公頃；項目省級投資515.01萬元，其中工程施工費421.53萬元。項目于2011年11月啟動，12月繼續(xù)開工建設，我中心工作人員常駐項目區(qū)，吃住在工地，緊跟工程，現(xiàn)場督導，協(xié)調項目所在鎮(zhèn)、村、組、群眾，解決項目實施過程中出現(xiàn)的有關困難和問題；加強對施工單位的管理，監(jiān)督工程質量，督促施工進度；監(jiān)督、配合監(jiān)理單位做好工程質量監(jiān)督，對項目的實施和監(jiān)理進行全面監(jiān)督檢查。自項目開工以來，召開項目建設專題會議20多次，組織項目建設觀摩，獎優(yōu)評差。通過認真開展監(jiān)督檢查工作，保證工程質量及進度。該項目省級審批工期為1年，有望提前3-4個月完成建設任務。目前，已完成全部土地平整、農田水利、田間道路等工程，整理土地248.62公頃，新增耕地12.04公頃，新建大口井21眼、井房21座，埋設110管道2620米、90管道12950米，閥門井、泄水井30座，出水樁182個，修復河堤1440米，漿砌石排水渠1070米，新建田間道路6780米，改造田間道路5200米，工程正處于掃尾階段，正在進一步完善施工和準備竣工驗收。

4、做好市級立項投資項目的11個高速公路耕地占補平衡項目建設工作。11個項目涉及桃坪、武關、巒莊、雙槽、庾嶺、鐵峪鋪、東嶺、竹林關、資峪、土門等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村34個片區(qū)近70個自然地塊。除2個項目于2011年3月底4月初啟動實施外，其余9個項目大多數(shù)于2011年11月份啟動實施。在我中心和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的共同努力下，截止5月中旬，桃坪鄉(xiāng)金灣等⑺個村、巒莊鎮(zhèn)馬家坪等⑷個村、庾嶺鎮(zhèn)石門塬等⑶個村、資峪鄉(xiāng)麻地灣村、雙槽等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵峪鋪鎮(zhèn)桃花等⑵個村、武關鎮(zhèn)武關等⑷個村、竹林關鎮(zhèn)王塬等2個村、竹林關等⑵個鎮(zhèn)、東嶺鄉(xiāng)大桑園等⑵個村共10個土地開發(fā)整理項目基本竣工，項目完成總建設規(guī)模169.4184公頃，新增耕地143.3758公頃，其中水澆地120.1827公頃，旱地23.1931公頃，移動土方100.7018萬方，石方0.7234萬方；新建機井28眼，維修機井8眼，新建井房36座，安裝潛水泵36臺，埋設輸水管道14209米，出水栓285個，引水壩 2座，蓄水池2個，u型渠630米，架設輸電線路2050米，新建排水渠855米；新建田間路80米，生產路16654米。協(xié)助商南土地開發(fā)服務中心完成工程竣工勘測定界、相關圖件制作，編制驗收材料30套，我局已于5月10日將該10個市級高速公路耕地占補平衡項目以丹國土資字〔2011〕30號文件上報市國土資源局申請驗收。

5、積極開展土地（整理開發(fā)復墾）后備資源基本情況調查工作。結合新土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)庫，調查土地后備資源1036.1934公頃，其中開發(fā)574.9922公頃，整理461.2012公頃，預計新

增耕地932.575公頃。十二五規(guī)劃土地整治項目21個，規(guī)劃總規(guī)模1666公頃，新增耕地933.33公頃，其中未利用地開發(fā)399.33公頃，建設用地復墾153.33公頃，水毀地修復380.67公頃，估算投資16326.8萬元。為土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃修編工作奠定初步基礎。

6、做好土地開發(fā)整理宣傳工作。按照完成各方面要求的匯報材料撰寫報送任務；制作土地開發(fā)整理專題展板1面，在兩會期間展出；制作高速公路耕地占補平衡項目建設專題匯報片1部；制作土地開發(fā)整理標志牌11面，在項目區(qū)噴涂土地開發(fā)整理標志21個，固定宣傳標語33條，在縣城中心街懸掛橫幅10條，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅30余條，在項目工地插布彩旗50余面；在市以上報刊網絡發(fā)表國土資源宣傳文章10多篇次，其中土地開發(fā)整理方面4篇次。

7、嚴格執(zhí)行局財務制度。按局安排，及時將中心全部資金、印鑒和財務手續(xù)向局集中支付辦公室進行移交；及時辦理有關款項審核支付手續(xù)；嚴格支出，節(jié)儉辦事，300元以上支出經分管副局長審簽后支付，500元以上支出經局紀檢組審核、分管副局長審簽后支付。項目資金支付實行六方審簽制，即施工方、監(jiān)理、項目組長、局紀檢組、分管副局長、中心主任先后按規(guī)定審核簽字支付，有效加強項目資金管理。

8、按照局統(tǒng)一安排，認真開展“下基層、送溫暖、摸實情”活動。為我局申報車輛編制車輛編制2輛，購車1輛并辦好相關手續(xù)。承擔致村組干部一封信、2011年國土所目標責任書和考核獎懲辦法、建立健全土地管理信息網絡、春訓會會議文件、縣人民政府關于開展土地管理專項整治活動的通知、“縣長談國土”訪談稿、消費日報來函答復等文件草擬和印制?；I辦全縣國土資源工作會議，確保全縣國土資源工作會議的勝利召開。配合做好土地執(zhí)法拆除工作。全力協(xié)助搞好竹林關、東嶺土地百日執(zhí)法清理工作。及時籌集資金，大力支持桃坪鄉(xiāng)新農村建設。搞好汛期地質災害檢查工作。做好政協(xié)提案辦理工作。

9、完成局交辦的有關工作和其他工作。

二、工作體會和存在問題

（一）工作體會

中心各項工作的完成，得力于局領導的正確領導、統(tǒng)籌安排、盡力協(xié)調、后勤保障充足，得力于局屬單位、股室及國土所的全力支持配合，得力于中心人員的愛崗敬業(yè)、勤懇認真、加班加點、任勞任怨的忘我工作。

（二）存在問題1、2個省級土地整理項目、11個市級高速占補項目同步展開，交錯交叉進行，工作量大、要求高、時間緊，技術力量薄弱，無經驗可借鑒，盡管領導、同志們給予了極大支持幫助，中心工作人員拼命工作，但工作開展中仍難免顧此失彼，部分工作任務完成離領導和有關要求仍有一定差距。

2、土地開發(fā)整理項目實施受施工條件、雨雪天氣、設計變更、資金等客觀因素制約大，由于缺少項目建設經驗，主觀人為將項目工期從1年縮短為半年甚至3個月，本是加班加點提前完工（按審批工期），但表現(xiàn)上卻均是未如期完工（按縮短工期）。土門鎮(zhèn)（竹林關鎮(zhèn)）等⑵個鎮(zhèn)土地整理項目建設進度受配電工程建設影響較大。

3、棣花商鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目區(qū)毀地采沙嚴重，且仍進繼續(xù)，經西安理工大學水利水電土木建筑研究設計院勘測，截止6月25日，沙坑新增回填方量24萬方，極大地增加項目建設資金，給項目建設造成巨大不良影響。

4、在編干部職工的供養(yǎng)方式轉換問題尚未解決，其1-6月份工資一分未發(fā)。領導決策有時不及時或意見不明確，安排本部門外工作多雜，6月20日前辦公車輛無保證，工作受到一定影響。

三、下半年工作打算

1、進一步加強單位內部管理：完善各項規(guī)章制度，確保單位工作秩序正常；加強政治業(yè)務學習，努力提高干部職工政治業(yè)務素質，人人做有責任心有用之人。

2、積極致力于中心隊伍建設：完成中心在編干部職工的供養(yǎng)方式轉換；積極申報并認真開展“青年文明號”創(chuàng)建活動。

3、繼續(xù)加強對土門竹林關土地整理項目的管理，督促施工單位加快施工進度，力爭早日完成土門竹林關鎮(zhèn)土地整理項目建設，及時

申報市、省組織驗收。

4、催促雙槽鄉(xiāng)加快寬坪等⑵個村土地土地開發(fā)整理項目建設，積極聯(lián)系市國土資源局，請其對已上報申請市級驗收的11個市級高速公路耕地占補平衡土地開發(fā)整理項目予以驗收。

5、提請縣局研究項目區(qū)毀地采沙治理，做好棣花商鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目實施前的設計優(yōu)化，實施方案、招標方案編制報批，項目招標、監(jiān)理、施工的招投標等準備工作，力爭早日啟動實施項目工程建設。

6、繼續(xù)爭取上級立項投資土地開發(fā)整理項目，實施2個以上縣級土地開發(fā)整理項目。

7、配合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃編制工作。

8、完成組織交辦的其他工作任務。