第一篇:公務(wù)員考試制度
中國(guó)公務(wù)員正規(guī)統(tǒng)一都叫國(guó)家公務(wù)員,不管是中央還是地方都是國(guó)家公務(wù)員,具體才分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方國(guó)家公務(wù)員。中央公務(wù)員考試是指:中央、國(guó)家機(jī)關(guān)以及中
央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員的考試。地方的公務(wù)員考試是指:地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān),社團(tuán)等為招錄機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級(jí)地方性考試。中央和地方考試單獨(dú)進(jìn)行,不存在什么從屬關(guān)系,考生根據(jù)自己要報(bào)考的政府機(jī)關(guān)部門選擇要參加的考試,也可同時(shí)報(bào)考,相互之間不受影響。中央公務(wù)員考試和地方考試性質(zhì)一樣,都屬于招錄考試,考生填報(bào)相應(yīng)的職位進(jìn)行考試,一旦被錄取便成為該職位的工作人員。地方考試有資格考試和招錄考試兩種,例如北京市的公務(wù)員考試就是一種資格考試,成績(jī)合格者發(fā)給公務(wù)員資格證書,考生可憑此資格證在北京市、區(qū)、縣等具體機(jī)關(guān)的招錄,有的需要再參加具體部門的一些考試,有的直接面試考核。其他地方公務(wù)員考試采用的是招錄考試的方式,考生選擇職位報(bào)名參加考試,考上后就直接錄取為該部門的公務(wù)員,和中央公務(wù)員程序一樣。
第二篇:論我國(guó)公務(wù)員考試制度
論我國(guó)公務(wù)員考試制度
國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員,是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理,行使行政職權(quán),履行國(guó)家公務(wù)的人員。自1987年10月黨的十三大報(bào)告明確宣布在我國(guó)建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭。在這十幾年的過(guò)程中,我國(guó)的公務(wù)員制度不斷得到完善,在這里我想就我國(guó)公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。
公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù),同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平,提高效率,保證廉潔。考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分,是人事行政的重要一環(huán),是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國(guó)自1994年3月8日,頒布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》,為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù),把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn),目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度,有積極的意義。
當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核中的問(wèn)題
我國(guó)公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來(lái)取得了很大的成績(jī),首先通過(guò)全面考核,激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神,使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化,公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè);其次通過(guò)全面考核,詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī),及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才,促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí),也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中,依然存在不少問(wèn)題,需要認(rèn)真加以研究解決。
1、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存,影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。
參加考核的人員包括考核者(單位領(lǐng)導(dǎo),考核小組成員,上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員,輿論工作者)和被考核者??己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞,哪有精力搞”,考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù),沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力;有的情面觀念重,你好我好大家好,怕得罪人影響自己的寶座;有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí),素質(zhì)低下,難以勝任此項(xiàng)工作,導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高,敷衍了事,表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語(yǔ)。一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深,宣傳不力,許多人缺乏參與意識(shí),把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn),優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊,搞平衡,搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象:一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序,但考核中并不認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn),而是個(gè)人說(shuō)了算,憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定,結(jié)果使考核工作流于形式、走過(guò)場(chǎng);二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面,怕得罪人,將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無(wú)記名投票表決,結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名,相反,一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。沒(méi)有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。
2、考核結(jié)果等次偏少,而且不重視考核信息的反饋,致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定:公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法,被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的10%左右,最多不能超過(guò)15%。為了照顧到大小不同部門,一般單位的作法是,按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以15%的比例和四舍五入的方法,將名額分配下去,結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題,一是不管部門工作優(yōu)劣,一律按人數(shù)分配指標(biāo),有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu),挫傷了公務(wù)員的積極性;二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì),反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級(jí)較容易確定,這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員,也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員。然而,他們都享受同樣的待遇,沒(méi)有任何差別,難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用[2]。
3、考核結(jié)果的使用不當(dāng),對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕,而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重,影響考核的公正性和合理性。
考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員,在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別,如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》:“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的,在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)?!钡绻骋还珓?wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀,那么,按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí),與連續(xù)五年被確定為稱職的沒(méi)有什么差別,顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí),對(duì)考核中不稱職公務(wù)員的處理,在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定:考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次,若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的,按規(guī)定將予以辭退?!毕喾?,對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的人員,在受處分期限內(nèi),只是不確定考核等次,即在一定時(shí)期內(nèi)(最多不超過(guò)兩年)影響晉級(jí)增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。
以上種種現(xiàn)象,不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平,會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度,其作用在于:(1)造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良,適應(yīng)管理越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)的需要;(2)促進(jìn)政府依法管理,公務(wù)員依法行政;(3)促進(jìn)政府管理的科學(xué)化;(4)保證政府管理高效能[3]。如果考核不公平,考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績(jī)等方面的實(shí)際情況,就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用;用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù),則難以選出優(yōu)秀人才,其后果不見(jiàn)得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人印象、好惡選人的方式更好;以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù),還不能客觀評(píng)價(jià)公務(wù)員的行為,依此樹立的典型則不僅無(wú)法起積極示范作用,甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用,引起其他人的反感。當(dāng)前不少單位存在一種不良現(xiàn)象,就是好的不香,壞的不臭,彼此渾渾噩噩,混一天算一天。這種社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn),與不公平考核不無(wú)關(guān)系。同時(shí)不公平的考核既無(wú)法幫助行政考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因
上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有:
1、考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性。
我國(guó)對(duì)干部的考核,經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期,叫做“審查”,考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn),在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過(guò)去歷史上的問(wèn)題;建國(guó)后,普遍實(shí)行干部鑒定制度;十年**時(shí)期,干部考核工作遭到破壞,直到十一屆三中全會(huì)以后,干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展,1979年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》,提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面,要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。以往干部考核制度是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)而逐步發(fā)展起來(lái)的,對(duì)純潔和壯大干部隊(duì)伍,保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起了重要作用。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn),但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容,如考核內(nèi)容定性成分多,定量成分少,追求全面性,重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求,是正確和必要的,但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng),在實(shí)際執(zhí)行中較難把握,可比性差,兩個(gè)情況相差不大的人,很難分出優(yōu)劣。
2、一些崗位忙閑不均。公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同,但其責(zé)任大小、工作難易程度,所需資格條件要大致相似,所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況,如都完成了工作任務(wù),其他表現(xiàn)也差不多,那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢?有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀,而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。
3、崗位職責(zé)不十分明確。崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了,在政府機(jī)關(guān),每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況,甚至個(gè)別單位至今也沒(méi)有制定崗位責(zé)任制,這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé),考核就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。
4、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任,甚至帶有私心雜念。在考核工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則,不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn);有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次,或希望將與自己親近的人評(píng)為優(yōu)秀,因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。尤其是后者,其副作用比大鍋飯更大。大鍋飯是干好干壞都一樣,而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核,則效果正相反,很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者,即使干得一般也能評(píng)上,與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者,即使干得再好也評(píng)不上,這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正,對(duì)有些下屬抱有偏見(jiàn),不能實(shí)事求是一碗水端平,而造成的人為不公平,還會(huì)在群眾中造成人際矛盾,甚至形成派性,親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)形成對(duì)立,不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性,還會(huì)使群體凝聚力下降,排斥力上升。對(duì)群眾而言,可能容易諒解領(lǐng)導(dǎo)者能力方面的缺陷,卻無(wú)法忍受領(lǐng)導(dǎo)者的不公正,從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。
5、考核方法簡(jiǎn)單化。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定,在實(shí)際操作中,一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握,輕視平時(shí)考核,只重年終考核,甚至只重年終評(píng)優(yōu);不看工作好壞,一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額;重定性考核,輕定量考核等,就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn),也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。
應(yīng)采取的對(duì)策與措施
1、澄清思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
近年來(lái),考核中存在的問(wèn)題,與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果,深化考核,突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位,只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí),考核才能進(jìn)一步深化和完善,為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育,把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育,讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途,增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性,其次,把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中,從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo),并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。
2、要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。
各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義,通過(guò)考核,對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià),做到功過(guò)、是非分明,既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù),也能鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以,必須高度重視公務(wù)員的考核工作,加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái),在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中,根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。
3、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適,要盡量具體化、數(shù)量化。
在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此,建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制,使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù),以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性,最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條;再次要數(shù)量化??蓞⒄掌渌麌?guó)家計(jì)分考核方法,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t,宜將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高;為反映定性和定量相結(jié)合的要求,德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法,若“能力”一項(xiàng)在總分中占20分,可以定為若干等級(jí),獲得一等可得18-20分,二等可得16-18分,依此類推,當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)勤、績(jī)兩個(gè)比較容易量化的方面,則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值??己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低,就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。用。
目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用僅用于這些方面,為考核而考核,極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。我們知道人是社會(huì)中人,他既追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值又追求社會(huì)價(jià)值;既有低層次的物質(zhì)需求,又有高層次的精神需要。因此,在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求,要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn),把公務(wù)中的潛能開(kāi)發(fā),績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái),即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面,最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。
通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善,可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè),從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平,因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平,縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡,我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府,而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō),努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。
第三篇:公務(wù)員考試與考試制度復(fù)習(xí)資料
一、公務(wù)員和公務(wù)員制度的概念
1、公務(wù)員的含義:依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、有國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的工作人員。
2、公務(wù)員制度的含義國(guó)家對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)管理規(guī)定的總稱,包括制定法律規(guī)范,對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。
2、我國(guó)公務(wù)員的范圍:政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)
注意:
1、工勤人員除
2、人民團(tuán)體,如工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。
? 建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義具體地說(shuō),主要有以下幾點(diǎn):1、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu),提高國(guó)家工作人員的素質(zhì)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)效率; 2、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè);3、有
利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化
三、我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和指導(dǎo)思想
1、我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因:1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的要求;2原有干部人事制度的弊端
3、我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想: 1 堅(jiān)持鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想;2繼承與發(fā)展我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)并且吸取其中成功經(jīng)驗(yàn);3 學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。
我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則: 公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則; 功績(jī)?cè)瓌t; 法制原則;效率原則
五、我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容:
1、規(guī)定了公務(wù)員制度的基本原則、目的與公務(wù)員的范
圍
2、規(guī)范了公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力
3、規(guī)劃了公務(wù)員進(jìn)、管、出基本管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容
4、規(guī)制了公務(wù)員的管理與監(jiān)督
六、我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的繼承與發(fā)展(我國(guó)公務(wù)員制度的特色)
一)我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的繼承1堅(jiān)持黨的基本路線;2堅(jiān)持黨管干部的原則;3 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn);4 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨;5 堅(jiān)持中國(guó)特色的分類制度)我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展:實(shí)行分類管理、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、新陳代謝、清正廉潔保障、法制化管理機(jī)制。
七、我國(guó)公務(wù)員制度的施行與完善
一)我國(guó)公務(wù)員制度的施行: 整體漸進(jìn),分步到位
二)我國(guó)公務(wù)員制度的施行成效
1、管理法規(guī)體系初步形成;
2、凡進(jìn)必考基本建立;
3、激勵(lì)機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行;
4、獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮作用;
5、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開(kāi);
6、培訓(xùn)開(kāi)始進(jìn)入軌道,成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑;
7、輪崗、回避初見(jiàn)成效;
8、出口初步暢通;
9、廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用;
10、公務(wù)員合法權(quán)利有了保障
公務(wù)員制度存在的問(wèn)題:
1、制度本身不夠完善;
2、制度優(yōu)勢(shì)不明顯;
3、制度執(zhí)法還不到;
4、制度創(chuàng)新中遇到了新問(wèn)題。
四、完善我國(guó)公務(wù)員制度的思考
1、進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新;
2、加快立法、強(qiáng)化執(zhí)法,提高公務(wù)員管理的法制化水平;
3、完善制度的運(yùn)行機(jī)制,提高制度效能;
4、加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè);
5、改進(jìn)工作作風(fēng),提升服務(wù)質(zhì)量。
一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義
1、公務(wù)員義務(wù)是國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定的,對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。結(jié)構(gòu)上具有三要素:自主性、規(guī)范性、強(qiáng)制性
2、公務(wù)員權(quán)利是國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定,對(duì)公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。在結(jié)構(gòu)上具有三要素自主性、規(guī)范性、保障性
3、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的特點(diǎn):義務(wù)、權(quán)利的鮮明性;義務(wù)、權(quán)利的平等性;義務(wù)、權(quán)利的一致性;權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性;
二、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的立法意義
1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
2、既是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有利約束,也是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。
3、有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化和科學(xué)化
三、公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容
1、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則: 違法必究原則、平等原則、服務(wù)與穩(wěn)定原則
2、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù):忠于憲法的義務(wù);依法履職的義務(wù);為民服務(wù)的義務(wù);忠于國(guó)家的義務(wù);服從命令的義務(wù);保守秘密的義務(wù);保持操行的義務(wù);公正清廉的義務(wù);其他法定的義務(wù)
3、公務(wù)員的法律責(zé)任: 身份處分;行政處分;賠償處分;刑事處分.4、公務(wù)員權(quán)利的法律保障:行政復(fù)議、申訴、控告、訴訟權(quán)。
一、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的含義與設(shè)置目的1、公務(wù)員職務(wù)的含義:職務(wù)是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù),是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職務(wù)把人和事結(jié)合在一起,把職權(quán)與職責(zé)聯(lián)系在一起。
2、級(jí)別的含義:級(jí)別是反映公務(wù)員的職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志。
3、我國(guó)設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級(jí)別的目的:為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ);增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別的激勵(lì)作用;便于借鑒國(guó)外公務(wù)員分類制度的合理因素。
2、職位分類制度的作用:為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ);為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。
3、劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn): 按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)、管理需要?jiǎng)澐致毼活悇e
4、我國(guó)公務(wù)員的職位類別劃分: 專業(yè)技術(shù)類職位;行政執(zhí)法類職位;綜合管理類職位;法官和檢察官職位;其他類別職位
5、公務(wù)員的職位設(shè)置: 職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上,根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位所依據(jù)的四大要素為:職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及機(jī)構(gòu)比例。
三、公務(wù)員的職務(wù)序列
1、公務(wù)員的職務(wù)類型
依據(jù)“職位類別”劃分:專業(yè)技術(shù)類職位序列、行政執(zhí)法類職位序列、綜合管理類職位序列、法官和檢察官職位序列
依據(jù)“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”劃分:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
2、公務(wù)員的職務(wù)序列
職務(wù)序列是依據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次,形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu),也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展飛階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次和職務(wù)名稱兩個(gè)基本要素。
? 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列:十個(gè)
? 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列:八個(gè)
? 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列:
? 行政執(zhí)法類職務(wù)序列:
? 法官、檢察官職務(wù)序列:
四、公務(wù)員的級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系:
1、公務(wù)員級(jí)別的功能——確定工資及其他待遇的主要依據(jù),平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。
2、公務(wù)員級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)公務(wù)員既有職務(wù)、又有級(jí)別。
3、公務(wù)員級(jí)別的確定公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定晉升。
4、公務(wù)員的銜接
一、公務(wù)員錄用
1、公務(wù)員錄用的含義:我國(guó)公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定,按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件,經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序,面向社會(huì),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式,擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。
? 什么是公務(wù)員錄用考試?
?公務(wù)員考試是由公務(wù)員主管部門組織的,根據(jù)公務(wù)員法和公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)
定,用于錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考試。
? 是在規(guī)定的編制限額內(nèi),按照確定的招錄計(jì)劃,針對(duì)相應(yīng)的空缺職位進(jìn)行的面向社
會(huì)的、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試。凡符合報(bào)考資格條件的人員均可報(bào)考。
3.實(shí)行公務(wù)員錄用的意義:(1)有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才,更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù);(2)有利于抵制用人上的不正之風(fēng),加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè);(3)有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取,奮發(fā)向L,形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
二、公務(wù)員錄用的資格條件
1.公務(wù)員錄用考試的種類:(1)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試;(2)非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試。以下幾種職位適用非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試:因職位特殊不宜公開(kāi)招考的、因?qū)I(yè)特殊難以形成競(jìng)爭(zhēng)的、錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。
2.公務(wù)員錄用的基本條件:(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;(2)年滿十八周歲;(3)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;(4)具有良好的品行(5)具有正常履行職責(zé)的身體條件(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;(7)法律規(guī)定的其他條件。
3.公務(wù)員錄用的限制性條件。
(1)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的。(2)曾被開(kāi)除公職的。(開(kāi)除公職是一種最嚴(yán)厲的行政制裁性處罰)(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。(為了保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì),嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”而提)
? 哪些經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)“基層工作經(jīng)歷”是指,在地市以下(不含副省級(jí)城市)黨政
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織,各類中小企業(yè)和非公有制單位及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。自
謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員,可視為具有基層工作經(jīng)歷。曾在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單
位工作過(guò),可視為基層工作經(jīng)歷。報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員,在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作過(guò),也可視為基層工作經(jīng)歷。
?曾在基層工作,后再進(jìn)入學(xué)校就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生,也視為具有基層工作經(jīng)歷。?應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷,不能視為基層工作經(jīng)歷。
三、公務(wù)員錄用的原則
(一)、公開(kāi)考試內(nèi) 涵:錄用考試的政策、法規(guī),基本信息,考試方法和程序,考試成績(jī),考試結(jié)果五個(gè)方面必須公開(kāi)
具體要求:公開(kāi)的方式包括:廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具;在法定刊物或者是報(bào)紙;設(shè)立錄用咨詢中心;設(shè)立錄用考試說(shuō)明會(huì)
實(shí)踐意義:可以是所有具備資格參加錄用考試的公民有機(jī)會(huì)了解錄用的信息,是錄用工作全面地接受公民的監(jiān)督、預(yù)防或制止錄用中的不正風(fēng)氣
(二)、平等競(jìng)爭(zhēng)內(nèi) 涵:平等是指公民參加錄用考試的法律地位的平等;競(jìng)爭(zhēng)一方面指應(yīng)試者以自己的德才為條件,另一方面指招錄機(jī)關(guān)按成績(jī)排列名次鑒別優(yōu)劣,挑選最優(yōu)人才 具體要求:公民有平等的權(quán)力與機(jī)會(huì)參加公務(wù)員的錄用考試,在平等的條件下參加競(jìng)爭(zhēng)和被擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格遵循公務(wù)員錄用的程序,選拔出最后的優(yōu)勝者
實(shí)踐意義:平等是正確貫徹競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)的前提,如果沒(méi)有平等的法律地位,就不可能有公平合理的競(jìng)爭(zhēng);只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),才能優(yōu)勝劣汰,使各類優(yōu)秀人才脫穎而出
三)、嚴(yán)格考試內(nèi)涵:按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定,錄用前對(duì)應(yīng)試者所做的必要的考察與了解,并作出評(píng)價(jià)。
具體要求:包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。其中內(nèi)容包括在政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、需要回避的情況上,方式包括查閱檔案法和交談考察法、座談會(huì)考察法
實(shí)踐意義:做到用人適當(dāng),不對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅
四)、擇優(yōu)錄用內(nèi)涵:擇優(yōu)錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。既要重視政治思想表現(xiàn)和工作作風(fēng),也要重視其實(shí)際工作能力
具體要求:應(yīng)明確擇優(yōu)的方法是考試與考察相結(jié)合,即通過(guò)筆試、面試與能力測(cè)試等方法考試后,講合格者中的優(yōu)秀者在通過(guò)錄用考察,挑選其中最優(yōu)秀的人錄用為公務(wù)員
實(shí)踐意義:堅(jiān)持德才兼?zhèn)?,真正選拔全心全意為人民服務(wù)的好干部
四、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容:
1、知識(shí)測(cè)驗(yàn);
2、智力測(cè)驗(yàn);
3、技能測(cè)驗(yàn)
? 1)考試科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》。
?(2)《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》主要包括常識(shí)判斷、言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推
理和資料分析。全部為客觀性試題,基本上為單項(xiàng)選擇題,部分地區(qū)常識(shí)判斷有少
量多項(xiàng)選擇題(國(guó)家公務(wù)員考試全部為單選)。
?(3)《申論》主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工,測(cè)查應(yīng)試者提
出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和文字表達(dá)能力。一般包括三個(gè)方面,即概括
問(wèn)題、提出對(duì)策、進(jìn)行論證。
?考試不指定復(fù)習(xí)用書,考試范圍以大綱為準(zhǔn)。
? 公務(wù)員考試時(shí)限與分值都是怎樣的?
?《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》考試時(shí)間120 分鐘,滿分 100 分。
?《申論》考試時(shí)間 150 分鐘,滿分 100 分。
?過(guò)關(guān)分?jǐn)?shù)線:105-115(準(zhǔn)確信息以當(dāng)年考試中心公布的信息為準(zhǔn))
五、公務(wù)員錄用的方式:
1、筆試、面試、實(shí)際操作、情景模擬和心理測(cè)驗(yàn)
2、公務(wù)員錄用的主管部門{中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門;省級(jí)公務(wù)員錄用主管部門;設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員錄用主管部門}
六、公務(wù)員錄用的程序:
1、發(fā)布招考公告
2、資格審
3、對(duì)審查合格者進(jìn)行公開(kāi)考試
5、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察
6、體檢
7、錄用其公務(wù)員的試用期
1、試用期的目的:
2、處理方式:新錄用公務(wù)員的試用期為一年。試用期滿合格的,正式任職;不合格的,取消錄用資格。
公務(wù)員適用人群: 立志從政者; 冷門專業(yè)就業(yè)難的應(yīng)屆畢業(yè)生; 在當(dāng)?shù)厝狈Πl(fā)展空間;
公務(wù)員不適用人群:追求事業(yè)上有快速回報(bào)者; 不擅應(yīng)付人際關(guān)系者; “湊熱鬧”的人 周密復(fù)習(xí)計(jì)劃是成功基石
職業(yè)能力:就是指一個(gè)人所具有的有利于其在某一個(gè)職業(yè)方面成功的潛力素質(zhì)的總和,是為有效地進(jìn)行某類特定活動(dòng)所必須具備的、潛在的特殊能力素質(zhì).是經(jīng)過(guò)適當(dāng)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練后或被置于一定條件下時(shí),能完成某種職業(yè)活動(dòng)的可能性或潛力。簡(jiǎn)述什么是申論
? 一)申論,取自孔子的“申而論之”,即申述、申辯、論述、論證之意。它既有別于
古代科舉考試中要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ撸珜懻撐牡牟哒撔问?,也有別于以往公務(wù)員考試中的作文形式。但申淪考試的內(nèi)容、方法及其要達(dá)到的測(cè)評(píng)功能,實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面。
? 申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和
解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力??荚囆问郊葒?yán)格又靈活,要求考生摒棄套話、閑話,要求分析、論證和解決問(wèn)題透徹、全面、清晰,同時(shí)又保證考生能充分發(fā)揮自己的潛力,施展自己的真才實(shí)學(xué)
1、申論題型:1.背景材料具有現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性;2.題目有很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性
2、對(duì)考生的要求:閱讀理解能力;提出問(wèn)題的能力;綜合分析能力;解決問(wèn)題的能力;文字表達(dá)能力;對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力
? 從政府的角度來(lái)看比較重要的問(wèn)題,關(guān)系民生的問(wèn)題,一般是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,涉及
政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等方面。
? 教育問(wèn)題、亂收費(fèi)問(wèn)題、看病貴問(wèn)題、買房貴問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)
題、資源、能源問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題……
構(gòu)成申論不可分離、不可缺少的因素,可以從三個(gè)層次來(lái)把握:作為考試的整體,申論要素包括試題和答案:
試題包括:給定資料、問(wèn)題、作答要求
答案因素:點(diǎn)——要點(diǎn);因——原因;策——對(duì)策;論——議論文:
考試要求:
1、以試卷何答題為基本物質(zhì)載體,以時(shí)間和字?jǐn)?shù)限制為基本運(yùn)行條件。
2、透徹分析申論問(wèn)題、問(wèn)題內(nèi)容、提問(wèn)方式。
3、仔細(xì)斟酌作答要求
作答硬性要求:標(biāo)題、材料、概括性要求、字?jǐn)?shù)、書寫
軟性要求:概括準(zhǔn)確、合理分析、觀點(diǎn)準(zhǔn)確、對(duì)策合理、論述全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、論述簡(jiǎn)要、語(yǔ)言規(guī)范流暢、虛實(shí)結(jié)合三、申論要素的應(yīng)用原則:
1、忠于材料,緊扣題意;
2、持論務(wù)實(shí),服從主流;
3、圍繞問(wèn)題,務(wù)求解決;
4、簡(jiǎn)化層次,要言不煩;
5、開(kāi)門見(jiàn)山,直入主題、面試:是一種通過(guò)精心設(shè)計(jì),以交流和觀察為主要手段,以了解考生的綜合素質(zhì)及相關(guān)信息為目的的測(cè)試方式。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)答,考察考生綜合分析問(wèn)題的能力、求職動(dòng)機(jī)、人際交往能力、應(yīng)變能力、自我情緒控制能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)分析能力、舉止儀表、氣質(zhì)修養(yǎng)。
6、統(tǒng)攬全局,前后照應(yīng)
2、面試的特點(diǎn):弱專業(yè)性、強(qiáng)綜合性、含主觀性、重規(guī)范性、有重復(fù)性 限互動(dòng)性、具科
學(xué)性
&&&:公務(wù)員制度的產(chǎn)生; 公務(wù)員業(yè)務(wù)與權(quán)力; 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別; 公務(wù)員錄用; 公務(wù)員考核;公務(wù)員職務(wù)任免與升降; 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒; 務(wù)員培訓(xùn); 公務(wù)員交流與回避; 公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn); 公務(wù)員辭職、辭退、退休; 公務(wù)員申訴、控告;
第四篇:公務(wù)員考試制度在探索中前行
公務(wù)員考試制度在探索中前行:風(fēng)口浪尖上的20年自1989年開(kāi)展試點(diǎn)算起,采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的考試錄用制度至今已走過(guò)20年的時(shí)間。可以說(shuō)從試點(diǎn)起,公務(wù)員考試制度就一直在社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上探索前行。走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題,作弊問(wèn)題,社會(huì)歧視問(wèn)題,錄取腐敗問(wèn)題??公務(wù)員考試在報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高的同時(shí),始終無(wú)法回避社會(huì)尖銳的質(zhì)疑,也始終在通過(guò)制度化建設(shè)與這些不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。
20年探索終于落實(shí)一條 “凡進(jìn)必考”
1987年,黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國(guó)家公務(wù)員制度,強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試,公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”。
1988年初,中央組織部和原勞動(dòng)人事部在干部錄用工作中開(kāi)始試行考試辦法。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市在1988年舉辦了大規(guī)模的招收干部考試。100萬(wàn)人報(bào)考,8萬(wàn)人被錄取,開(kāi)創(chuàng)了錄用干部工作的新局面。
1989年,人事部與審計(jì)署等六部門共同組織了公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作,人事部還會(huì)同中央組織部印發(fā)了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》,在中央和省級(jí)人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法,強(qiáng)調(diào)凡進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)一律實(shí)行考試,標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的初步確立。
1990年后,公務(wù)員考試制度的試點(diǎn)從中央擴(kuò)大到地方。1993年8月,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施,《條例》第十三條規(guī)定:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員,采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用?!睒?biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級(jí)行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推開(kāi)。1994年中央機(jī)關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動(dòng),被媒體稱為“萬(wàn)人趕考公務(wù)員”。
1994年,遼寧省率先開(kāi)展省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試工作。1995年,吉林省縣級(jí)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員,明確規(guī)定農(nóng)民可以報(bào)考,首先打破身份限制。
1997年,中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》,指出:“從1997年起,中央和省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)錄用科級(jí)以下工作人員和地市以下機(jī)關(guān)錄用科員、辦事員,以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位錄用相應(yīng)職級(jí)的工作人員,要按照德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,實(shí)行公開(kāi)招考與嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法,?。▍^(qū)、市)黨委組織部要對(duì)地(市)級(jí)以下機(jī)關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排,逐步推開(kāi)?!?003年起,人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度。
2005年4月頒布的公務(wù)員法第二十一條規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”。至此,中央機(jī)關(guān)及全國(guó)各地全面實(shí)行“凡進(jìn)必考”,標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。
公務(wù)員考試科學(xué)化水平不斷提高
就公務(wù)員考試本身而言,20年來(lái)的探索也積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn):
“博專結(jié)合,以博促專”,知識(shí)測(cè)試轉(zhuǎn)向能力測(cè)試,測(cè)試內(nèi)容更加科學(xué)。公務(wù)員錄用考試屬于職業(yè)資格考試,它不僅要測(cè)試與擬任職務(wù)相關(guān)的各種知識(shí),更重要的是測(cè)試應(yīng)試者分析和解決問(wèn)題的能力。近年來(lái),公務(wù)員錄用考試不斷加強(qiáng)對(duì)能力的測(cè)查。如筆試方面,取消公共基礎(chǔ)知識(shí),取消考試指定用書,減少死記硬背的內(nèi)容,并且行政職業(yè)能力測(cè)試基本成形,申論考試日益成熟。
考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步健全,考試公開(kāi)性和透明度逐步增強(qiáng)。公開(kāi)、公正、公平,是考試錄用工作的生命力,中央和地方各級(jí)錄用主管部門廣泛實(shí)行了考試錄用監(jiān)督巡視員制度和公示制度。面試被普遍認(rèn)為具有較大“操作”空間,公務(wù)員考試主管部門采取很多措施確保其公正性,如采用考官和考生“雙抽簽”,“體操打分法”,考完當(dāng)場(chǎng)亮分,現(xiàn)場(chǎng)錄像以及允許社會(huì)人員旁聽(tīng),允許媒體采訪等。
網(wǎng)絡(luò)作用得到充分發(fā)揮。如今,公務(wù)員考試錄用工作實(shí)現(xiàn)了發(fā)布錄用公告、考生報(bào)名、資格審查、筆試成績(jī)查詢、公示等全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行,為報(bào)考者提供了便利,提高了工作效率,增加了工作的透明度,便于接受社會(huì)監(jiān)督。
20年的考試錄用,提升了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新錄用人員中,逐步打破了身份限制和地域界限,使公務(wù)員隊(duì)伍的構(gòu)成多元化,結(jié)構(gòu)日趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的公務(wù)員,1993年占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的35%,2003年達(dá)到76%。截至2003年,年齡在40歲以下的公務(wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的60%左右。2003年以后錄用的公務(wù)員,均應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。
當(dāng)前,對(duì)于公務(wù)員錄用考試的政策導(dǎo)向,還體現(xiàn)了“兩個(gè)面向”的特點(diǎn),在2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的招考中,至少有50%的職位是面向有兩年基層工作經(jīng)歷的人員,同時(shí)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)報(bào)考艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員。
剛性規(guī)則、職位競(jìng)爭(zhēng)是 長(zhǎng)期趨勢(shì)
就錄用規(guī)則來(lái)看,“剛性”規(guī)則或成趨勢(shì)。現(xiàn)在,很多省區(qū)市的錄用規(guī)則為“剛性”規(guī)則,將筆試成績(jī)與面試成績(jī)直接累加計(jì)算,或根據(jù)筆試、面試成績(jī)各占一半的原則累加計(jì)算,根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定名次,按照1:1的比例等額進(jìn)入體檢和考察名單。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,采用“剛性”規(guī)則,顯然可以壓縮人情關(guān)系“操作”空間,更好地保證公正性和透明度。
就考試形式來(lái)看,“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”仍是趨勢(shì)。當(dāng)前,公務(wù)員錄用考試應(yīng)當(dāng)采用“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”,還是統(tǒng)一“資格考試”,爭(zhēng)議很多。持“資格考試”觀點(diǎn)的人認(rèn)為,“我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時(shí)間不統(tǒng)一,考試成績(jī)也不能互相承認(rèn),許多考生在各地不停奔波,財(cái)力、精力等耗費(fèi)頗大,這些都使得公務(wù)員考試的招考成本很高,極不利于選拔優(yōu)秀人才”。但是從主管部門的規(guī)定看,當(dāng)前仍是堅(jiān)持考試錄用公務(wù)員必須有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會(huì)實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試。從國(guó)情看,我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不均衡,誠(chéng)信機(jī)制尚未成熟,“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”有利于體現(xiàn)地區(qū)差異,便于公務(wù)員錄用實(shí)際操作,有利于保證“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”錄用機(jī)制的貫徹落實(shí),因此,在相當(dāng)一段時(shí)期,仍應(yīng)當(dāng)以“職位競(jìng)爭(zhēng)考試”為錄用考試形式。
第五篇:中國(guó)公務(wù)員錄用考試制度的問(wèn)題
中國(guó)公務(wù)員錄用考試制度的問(wèn)題,原因,以及對(duì)策分析
國(guó)家公務(wù)員錄取制度,就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。目前,世界各國(guó)錄取公務(wù)員的方式主要有考試錄用、選舉錄用、考核錄用、選聘錄用、直接任命等。其中考試錄用是公務(wù)員錄用的基本形式。實(shí)行科學(xué)的國(guó)家公務(wù)員錄取制度,是我國(guó)進(jìn)一步深化干部人事制度改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度的突破口。
國(guó)家公務(wù)員錄取制度是國(guó)家公務(wù)員制度的基礎(chǔ),是公務(wù)員管理工作的重要組成部分。同時(shí),國(guó)家公務(wù)員的錄取制度是整個(gè)公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié),是從源頭上把好公務(wù)員素質(zhì)關(guān)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要工作。古語(yǔ)有云:“為政之要,首在擇人”。錄取什么樣的人來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家公務(wù)員職務(wù),實(shí)質(zhì)上是由什么樣的人來(lái)掌握各級(jí)政權(quán)。建立并完善公務(wù)員錄取制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員的錄取制度有著極其重大的意義。隨著我國(guó)公務(wù)員考錄的超常規(guī)發(fā)展,考錄工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題,如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過(guò)于集中、管理方式陳舊單
一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問(wèn)題的存在,嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。為了改變這樣一種局面,1993年8月14日,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái),標(biāo)志國(guó)家公務(wù)員制度的初步形成。這項(xiàng)制度的建立在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。那么,這些具體的問(wèn)題都是什么呢?
(一)錄取制度的統(tǒng)一性不足
我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時(shí)間不統(tǒng)一,考試成績(jī)也不能互相承認(rèn)。國(guó)家公務(wù)員考試一般在每年的11月舉行,地方機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員考試可自行確定招考時(shí)間。例如,天津市公務(wù)員考試在3月份舉行,河北省公務(wù)員考試在9月份舉行,兩者考試時(shí)間不同,而公務(wù)員資格又不能互相承認(rèn)。許多考生在各地不停奔波,這使得公務(wù)員考試的招考成本很高,資源耗費(fèi)巨大。
(二)考核環(huán)節(jié)流于形式
“凡進(jìn)必考”,核心在考。從公務(wù)員考錄制度來(lái)理解,應(yīng)當(dāng)包含兩方面的含義,一方面是考試,另一方面是考核。公務(wù)員考試只是一個(gè)能力傾向的測(cè)查,只能說(shuō)明一個(gè)人在某一領(lǐng)域存在成功的可能性,但對(duì)于是否具備職業(yè)要求的全部素養(yǎng)以及具體職位的任職能力都是無(wú)法進(jìn)行量化測(cè)查的,而這就需要我們對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的考核。但在目前,“凡進(jìn)必考”中存在重考試輕考核的問(wèn)題,考核工作有做,但僅僅是滿足于說(shuō)明報(bào)考者是否有品行方面和違法違紀(jì)方面的問(wèn)題,這種考核方式和內(nèi)容無(wú)法考察報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。現(xiàn)有制度下的考核成了一個(gè)可有可無(wú)的環(huán)節(jié),尤其缺少對(duì)錄用后人員的職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這使得剛剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人猶如進(jìn)入了一只保險(xiǎn)箱,只要邁入這個(gè)門檻,便可高枕無(wú)憂,而手里捧著的鐵飯碗、鐵保障無(wú)疑又成為對(duì)門檻之外人們最具吸引力的東西,如此惡性循環(huán),嚴(yán)重違背公務(wù)員招考應(yīng)考時(shí)的最初宗旨。
(三)錄取制度的科學(xué)性不足
考試內(nèi)容、考試科目設(shè)置不夠科學(xué)??荚嚨目茖W(xué)性是考試錄用制度的“生命線”,是擇優(yōu)錄用、保障考錄工作公正的基本前提。但目前這方面還存在著較突出的問(wèn)題。一是考試手段比較單一,錄用考試的主要手段是筆試和面試,對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用,因而無(wú)法全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。二是考試科目設(shè)置不科學(xué)。在國(guó)家公務(wù)員考試科目的設(shè)置上沒(méi)有充分考慮職位分類的需要和教育制度銜接的需要。職位分類對(duì)工作的要求沒(méi)有得到科學(xué)體現(xiàn),從職位的專業(yè)構(gòu)成去尋找學(xué)校專業(yè)的“對(duì)口”資格條件也做得不夠,不利于教育制度導(dǎo)向。三是考試內(nèi)容不科學(xué)。公務(wù)員考試的基本出發(fā)點(diǎn)是“為用而考”,這就決定了考試必須緊緊圍繞基本素質(zhì)和職位要求進(jìn)行測(cè)評(píng)。雖然人事部公務(wù)員考錄司于2000年開(kāi)始,在招考中央機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)增加了考察考生閱讀、分析、寫作能力的考試成分,但命題內(nèi)容與報(bào)考職位工作內(nèi)容相關(guān)性較差,重知識(shí)、輕能力的傾向依然存在,無(wú)法科學(xué)有效地保證考試的信度與效度。
(四)錄取制度的有效性不足
公務(wù)員報(bào)考資格認(rèn)定具有隨意性。我國(guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中,對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定,這就嚴(yán)重地影響了考試錄取工作的公平性,而且為考試錄用中的不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門。如某個(gè)用人單位想錄用某個(gè)關(guān)系人,這個(gè)人27歲,那就把年齡限制為28歲以下;專業(yè)是行政管理,那就把專業(yè)限定為行政管理;如果還未婚,再把未婚規(guī)定為一個(gè)限制條件;工齡兩年,就把社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)限定為兩年或兩年以上。這樣一來(lái),就把大多數(shù)原本有資格報(bào)考該職位的考生拒之門外,競(jìng)爭(zhēng)性大大削弱,一旦該關(guān)系人成績(jī)上線,就再利用面試階段的操作,使他順利通過(guò),從而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去公平的一場(chǎng)作秀。若該關(guān)系人不幸連面試的機(jī)會(huì)都沒(méi)有,那么就以候選人條件不符合崗位性質(zhì)為理由,選擇來(lái)年重新招考。這嚴(yán)重影響了國(guó)家公務(wù)員錄取制度的有效性。
(五)錄取制度的監(jiān)督不足
在考錄工作中,普遍建立了各種監(jiān)督組織,但在大部分地方這種監(jiān)督往往流于形式,實(shí)際收效并不大。首先,我們沒(méi)有建立一個(gè)較完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系。在目前我們的錄用考試中,監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清,監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù),而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段均不明確,所以很難與考錄部門協(xié)調(diào)。其次,缺乏法律保障。我們對(duì)如何保障和防止考錄過(guò)程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生,以及保證錄用考試的可靠性上沒(méi)有詳盡的立法保障。司法設(shè)置上亦沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)隨時(shí)監(jiān)控。再次,在目前我國(guó)公務(wù)員錄用考試中,對(duì)考試方法、內(nèi)容及程度均沒(méi)有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測(cè)定保證考試的信度與效度。
(六)官文化的作用
中國(guó)幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國(guó)的最為顯著的歷史積淀就是“官本位”——一種根深蒂固的官文化思想。在“官本位”的影響下,公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)上形成了嚴(yán)格的上下層級(jí)制度,形成了以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺,或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理?!肮俦疚弧币云涮赜械臐B透力注入社會(huì)的每一個(gè)角落,它不僅以觀念形態(tài)的形式存在和積淀,而且還以社會(huì)習(xí)俗、個(gè)人習(xí)慣和習(xí)慣勢(shì)力的形式存在和積淀。在“官本位”慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用,有的掌權(quán)者通過(guò)權(quán)力的運(yùn)用而獲得無(wú)限的利益。我國(guó)的權(quán)力相對(duì)比較集中和權(quán)力的運(yùn)行主體又歸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn),使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時(shí)自己立法、自己執(zhí)行,為部門或個(gè)人的利益“跑馬圈地”。
那么,如何完善我國(guó)公務(wù)員考核制度呢?
(一)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,并盡量具體化、數(shù)量化
首先,要建立健全崗位責(zé)任制,制定職位說(shuō)明書,使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益,為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次,對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化,達(dá)到可操作化的程度,同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重,以體現(xiàn)以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。例如:“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等,再對(duì)各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述,可參考法國(guó)記分考核方法,通過(guò)與實(shí)際情況相比較給定合適的分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低,避免了單憑主觀意愿給被考核者評(píng)定等級(jí)。
(二)適當(dāng)增加考核等次,完善激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次,大多數(shù)人都集中在稱職等次上,優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定,基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小,不能反映我國(guó)公
務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性,考核結(jié)果的激勵(lì)功能也難以全面體現(xiàn)。對(duì)此建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次,來(lái)區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員,做到考核結(jié)果的公正、合理,進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。
(三)考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤
新《規(guī)定》中無(wú)條件地規(guī)定了各個(gè)參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例,為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣,一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù),這明顯背離了考核的目的,削弱了考核的效果,因此,筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤,即先制定本部門的總體目標(biāo),然后按照本部門總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤?。比如,較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位,可按20%的比例確定優(yōu)秀人員,而沒(méi)有完成目標(biāo)的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員,這樣能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。
(四)強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的使用,使考核結(jié)果的運(yùn)用與考核目的相符
我國(guó)公務(wù)員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員工作態(tài)度、工作狀況和工作績(jī)效,判斷其對(duì)工作崗位的適應(yīng)性。二是為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級(jí)增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前,我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、獎(jiǎng)、懲,這在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用,但要注意考核的目的不光只是激勵(lì)人員,如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對(duì)公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑,那么考核的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)作用會(huì)變得沒(méi)有意義。因此,考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符,不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤,還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系,讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過(guò)程中,獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。
(五)實(shí)行分類考核制度
分類考核就是對(duì)不同類別的公務(wù)員,在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下,按照職位分類所建立的崗位職責(zé)規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性的考核。分類考核一般包含兩個(gè)方面,第一,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核,這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定;第二,按照職位特點(diǎn),對(duì)從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員,除運(yùn)用基本的考核方法外,還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國(guó)公務(wù)員范圍較大,涵蓋面廣,采取通用的考核方法,很難做到準(zhǔn)確和科學(xué),因此,在強(qiáng)調(diào)采用對(duì)所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上,還應(yīng)針對(duì)職位的工作情況和特點(diǎn),對(duì)不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的補(bǔ)充性的考核方法。
(六)進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核救濟(jì)制度
考核是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效乃至德能的評(píng)價(jià),公正公平是最重要的。因此應(yīng)該建立健全暢通的權(quán)益保障渠道和考核監(jiān)督機(jī)制,對(duì)考核結(jié)果或評(píng)價(jià)有異議的,不論是什么等次,都容許公務(wù)員向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人事部門提出申訴,必要時(shí),可組織專門的委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解和仲裁。同時(shí),公務(wù)員主管部門應(yīng)對(duì)各部門的考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差,對(duì)各部門考核工作進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核制度。