第一篇：公務(wù)員考試制度

中國公務(wù)員正規(guī)統(tǒng)一都叫國家公務(wù)員，不管是中央還是地方都是國家公務(wù)員，具體才分為中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方國家公務(wù)員。中央公務(wù)員考試是指：中央、國家機(jī)關(guān)以及中

央國家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員的考試。地方的公務(wù)員考試是指：地方各級黨政機(jī)關(guān)，社團(tuán)等為招錄機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級地方性考試。中央和地方考試單獨(dú)進(jìn)行，不存在什么從屬關(guān)系，考生根據(jù)自己要報(bào)考的政府機(jī)關(guān)部門選擇要參加的考試，也可同時(shí)報(bào)考，相互之間不受影響。中央公務(wù)員考試和地方考試性質(zhì)一樣，都屬于招錄考試，考生填報(bào)相應(yīng)的職位進(jìn)行考試，一旦被錄取便成為該職位的工作人員。地方考試有資格考試和招錄考試兩種，例如北京市的公務(wù)員考試就是一種資格考試，成績合格者發(fā)給公務(wù)員資格證書，考生可憑此資格證在北京市、區(qū)、縣等具體機(jī)關(guān)的招錄，有的需要再參加具體部門的一些考試，有的直接面試考核。其他地方公務(wù)員考試采用的是招錄考試的方式，考生選擇職位報(bào)名參加考試，考上后就直接錄取為該部門的公務(wù)員，和中央公務(wù)員程序一樣。

第二篇：論我國公務(wù)員考試制度

論我國公務(wù)員考試制度

國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。自1987年10月黨的十三大報(bào)告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭。在這十幾年的過程中，我國的公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我想就我國公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國自1９９４年３月８日，頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動公務(wù)員的積極性，這對進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。

當(dāng)前我國公務(wù)員考核中的問題

我國公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來取得了很大的成績，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。但我們在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

1、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者。考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個(gè)人說了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

2、考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機(jī)會，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用[2]。

3、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級?！钡绻骋还珓?wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí)，對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。”相反，對那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。

以上種種現(xiàn)象，不僅會直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平，會對公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用。實(shí)行國家公務(wù)員制度，其作用在于：（１）造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)管理越來越復(fù)雜的社會事務(wù)的需要；（２）促進(jìn)政府依法管理，公務(wù)員依法行政；（３）促進(jìn)政府管理的科學(xué)化；（４）保證政府管理高效能[3]。如果考核不公平，考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績等方面的實(shí)際情況，就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，還不能客觀評價(jià)公務(wù)員的行為，依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用，甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用，引起其他人的反感。當(dāng)前不少單位存在一種不良現(xiàn)象，就是好的不香，壞的不臭，彼此渾渾噩噩，混一天算一天。這種社會風(fēng)氣的出現(xiàn)，與不公平考核不無關(guān)系。同時(shí)不公平的考核既無法幫助行政考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因

上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

1、考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性。

我國對干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會關(guān)系和過去歷史上的問題；建國后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績四個(gè)方面，要對干部進(jìn)行定期的全面的考核。以往干部考核制度是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)而逐步發(fā)展起來的，對純潔和壯大干部隊(duì)伍，保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進(jìn)社會主義建設(shè)起了重要作用。我國實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。

２、一些崗位忙閑不均。公務(wù)員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰可在考核中評為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級。

３、崗位職責(zé)不十分明確。崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。

４、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，甚至帶有私心雜念。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則，不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評為優(yōu)秀，因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大鍋飯更大。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評不上，這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正，對有些下屬抱有偏見，不能實(shí)事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會形成對立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。對群眾而言，可能容易諒解領(lǐng)導(dǎo)者能力方面的缺陷，卻無法忍受領(lǐng)導(dǎo)者的不公正，從而對領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。

５、考核方法簡單化。我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

應(yīng)采取的對策與措施

１、澄清思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。

2、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價(jià)，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。

3、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，最好是每一個(gè)崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。可參照其他國家計(jì)分考核方法，將德、能、勤、績四個(gè)方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績原則，宜將考績分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級計(jì)分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分，可以定為若干等級，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當(dāng)然每一等級還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對勤、績兩個(gè)比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。用。

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競爭的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值又追求社會價(jià)值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考核中的功用。

通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。

第三篇：公務(wù)員考試與考試制度復(fù)習(xí)資料

一、公務(wù)員和公務(wù)員制度的概念

1、公務(wù)員的含義：依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的工作人員。

2、公務(wù)員制度的含義國家對公務(wù)員的各項(xiàng)管理規(guī)定的總稱，包括制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。

2、我國公務(wù)員的范圍：政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)

注意：

1、工勤人員除

2、人民團(tuán)體，如工會機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。

? 建立國家公務(wù)員制度的意義具體地說，主要有以下幾點(diǎn)：１、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家工作人員的素質(zhì)和國家行政機(jī)關(guān)效率； ２、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；３、有

利于國家行政機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化

三、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和指導(dǎo)思想

1、我國公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因：1市場經(jīng)濟(jì)化的要求；2原有干部人事制度的弊端

3、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想： 1 堅(jiān)持鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想；2繼承與發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)并且吸取其中成功經(jīng)驗(yàn)；3 學(xué)習(xí)與借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。

我國公務(wù)員制度的基本原則： 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則； 功績原則； 法制原則；效率原則

五、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：

1、規(guī)定了公務(wù)員制度的基本原則、目的與公務(wù)員的范

圍

2、規(guī)范了公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力

3、規(guī)劃了公務(wù)員進(jìn)、管、出基本管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容

4、規(guī)制了公務(wù)員的管理與監(jiān)督

六、我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展（我國公務(wù)員制度的特色）

一）我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承1堅(jiān)持黨的基本路線；2堅(jiān)持黨管干部的原則；3 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；4 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；5 堅(jiān)持中國特色的分類制度）我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展：實(shí)行分類管理、激勵(lì)競爭、新陳代謝、清正廉潔保障、法制化管理機(jī)制。

七、我國公務(wù)員制度的施行與完善

一）我國公務(wù)員制度的施行： 整體漸進(jìn)，分步到位

二）我國公務(wù)員制度的施行成效

1、管理法規(guī)體系初步形成；

2、凡進(jìn)必考基本建立；

3、激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行；

4、獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮作用；

5、競爭上崗制度逐步推開；

6、培訓(xùn)開始進(jìn)入軌道，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑；

7、輪崗、回避初見成效；

8、出口初步暢通；

9、廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用；

10、公務(wù)員合法權(quán)利有了保障

公務(wù)員制度存在的問題：

1、制度本身不夠完善；

2、制度優(yōu)勢不明顯；

3、制度執(zhí)法還不到；

4、制度創(chuàng)新中遇到了新問題。

四、完善我國公務(wù)員制度的思考

1、進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新；

2、加快立法、強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法制化水平；

3、完善制度的運(yùn)行機(jī)制，提高制度效能；

4、加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)；

5、改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義

1、公務(wù)員義務(wù)是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。結(jié)構(gòu)上具有三要素：自主性、規(guī)范性、強(qiáng)制性

2、公務(wù)員權(quán)利是國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。在結(jié)構(gòu)上具有三要素自主性、規(guī)范性、保障性

3、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的特點(diǎn)：義務(wù)、權(quán)利的鮮明性；義務(wù)、權(quán)利的平等性；義務(wù)、權(quán)利的一致性；權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性；

二、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的立法意義

1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

2、既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有利約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。

3、有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化和科學(xué)化

三、公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容

1、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則： 違法必究原則、平等原則、服務(wù)與穩(wěn)定原則

2、我國公務(wù)員的義務(wù)：忠于憲法的義務(wù);依法履職的義務(wù);為民服務(wù)的義務(wù);忠于國家的義務(wù);服從命令的義務(wù);保守秘密的義務(wù);保持操行的義務(wù);公正清廉的義務(wù);其他法定的義務(wù)

3、公務(wù)員的法律責(zé)任: 身份處分;行政處分;賠償處分;刑事處分.4、公務(wù)員權(quán)利的法律保障：行政復(fù)議、申訴、控告、訴訟權(quán)。

一、公務(wù)員職務(wù)與級別的含義與設(shè)置目的1、公務(wù)員職務(wù)的含義：職務(wù)是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職務(wù)把人和事結(jié)合在一起，把職權(quán)與職責(zé)聯(lián)系在一起。

2、級別的含義：級別是反映公務(wù)員的職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。

3、我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級別的目的：為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵(lì)作用；便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。

2、職位分類制度的作用：為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。

3、劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)： 按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)、管理需要?jiǎng)澐致毼活悇e

4、我國公務(wù)員的職位類別劃分： 專業(yè)技術(shù)類職位；行政執(zhí)法類職位；綜合管理類職位；法官和檢察官職位；其他類別職位

5、公務(wù)員的職位設(shè)置： 職位設(shè)置是指對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位所依據(jù)的四大要素為：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及機(jī)構(gòu)比例。

三、公務(wù)員的職務(wù)序列

1、公務(wù)員的職務(wù)類型

依據(jù)“職位類別”劃分：專業(yè)技術(shù)類職位序列、行政執(zhí)法類職位序列、綜合管理類職位序列、法官和檢察官職位序列

依據(jù)“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”劃分：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

2、公務(wù)員的職務(wù)序列

職務(wù)序列是依據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展飛階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次和職務(wù)名稱兩個(gè)基本要素。

? 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：十個(gè)

? 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：八個(gè)

? 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列：

? 行政執(zhí)法類職務(wù)序列：

? 法官、檢察官職務(wù)序列：

四、公務(wù)員的級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系：

1、公務(wù)員級別的功能——確定工資及其他待遇的主要依據(jù)，平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

2、公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)公務(wù)員既有職務(wù)、又有級別。

3、公務(wù)員級別的確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定晉升。

4、公務(wù)員的銜接

一、公務(wù)員錄用

1、公務(wù)員錄用的含義：我國公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

? 什么是公務(wù)員錄用考試？

?公務(wù)員考試是由公務(wù)員主管部門組織的，根據(jù)公務(wù)員法和公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)

定，用于錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考試。

? 是在規(guī)定的編制限額內(nèi)，按照確定的招錄計(jì)劃，針對相應(yīng)的空缺職位進(jìn)行的面向社

會的、公開的競爭性考試。凡符合報(bào)考資格條件的人員均可報(bào)考。

3．實(shí)行公務(wù)員錄用的意義：(1)有利于為國家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會服務(wù)；(2)有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；(3)有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向L，形成良好的社會風(fēng)氣。

二、公務(wù)員錄用的資格條件

1．公務(wù)員錄用考試的種類：(1)公開競爭性考試；(2)非公開競爭性考試。以下幾種職位適用非公開競爭性考試：因職位特殊不宜公開招考的、因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的、錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。

2．公務(wù)員錄用的基本條件：(1)具有中華人民共和國國籍；(2)年滿十八周歲；(3)擁護(hù)中華人民共和國憲法；(4)具有良好的品行(5)具有正常履行職責(zé)的身體條件(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(7)法律規(guī)定的其他條件。

3．公務(wù)員錄用的限制性條件。

(1)曾因犯罪受過刑事處罰的。(2)曾被開除公職的。（開除公職是一種最嚴(yán)厲的行政制裁性處罰）(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。（為了保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”而提）

? 哪些經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)“基層工作經(jīng)歷”是指，在地市以下(不含副省級城市)黨政

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織，各類中小企業(yè)和非公有制單位及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。自

謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營的人員，可視為具有基層工作經(jīng)歷。曾在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單

位工作過，可視為基層工作經(jīng)歷。報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員，在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作過，也可視為基層工作經(jīng)歷。

?曾在基層工作，后再進(jìn)入學(xué)校就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生，也視為具有基層工作經(jīng)歷。?應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間的社會實(shí)踐經(jīng)歷，不能視為基層工作經(jīng)歷。

三、公務(wù)員錄用的原則

（一）、公開考試內(nèi) 涵：錄用考試的政策、法規(guī)，基本信息，考試方法和程序，考試成績，考試結(jié)果五個(gè)方面必須公開

具體要求：公開的方式包括：廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具；在法定刊物或者是報(bào)紙；設(shè)立錄用咨詢中心；設(shè)立錄用考試說明會

實(shí)踐意義：可以是所有具備資格參加錄用考試的公民有機(jī)會了解錄用的信息，是錄用工作全面地接受公民的監(jiān)督、預(yù)防或制止錄用中的不正風(fēng)氣

（二）、平等競爭內(nèi) 涵：平等是指公民參加錄用考試的法律地位的平等；競爭一方面指應(yīng)試者以自己的德才為條件，另一方面指招錄機(jī)關(guān)按成績排列名次鑒別優(yōu)劣，挑選最優(yōu)人才 具體要求：公民有平等的權(quán)力與機(jī)會參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格遵循公務(wù)員錄用的程序，選拔出最后的優(yōu)勝者

實(shí)踐意義：平等是正確貫徹競爭與擇優(yōu)的前提，如果沒有平等的法律地位，就不可能有公平合理的競爭；只有鼓勵(lì)競爭，才能優(yōu)勝劣汰，使各類優(yōu)秀人才脫穎而出

三）、嚴(yán)格考試內(nèi)涵：按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察與了解，并作出評價(jià)。

具體要求：包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。其中內(nèi)容包括在政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績、需要回避的情況上，方式包括查閱檔案法和交談考察法、座談會考察法

實(shí)踐意義：做到用人適當(dāng)，不對國家安全構(gòu)成威脅

四）、擇優(yōu)錄用內(nèi)涵：擇優(yōu)錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。既要重視政治思想表現(xiàn)和工作作風(fēng)，也要重視其實(shí)際工作能力

具體要求：應(yīng)明確擇優(yōu)的方法是考試與考察相結(jié)合，即通過筆試、面試與能力測試等方法考試后，講合格者中的優(yōu)秀者在通過錄用考察，挑選其中最優(yōu)秀的人錄用為公務(wù)員

實(shí)踐意義：堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌嬲x拔全心全意為人民服務(wù)的好干部

四、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容：

1、知識測驗(yàn)；

2、智力測驗(yàn)；

3、技能測驗(yàn)

? 1)考試科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》。

?(2)《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》主要包括常識判斷、言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推

理和資料分析。全部為客觀性試題，基本上為單項(xiàng)選擇題，部分地區(qū)常識判斷有少

量多項(xiàng)選擇題(國家公務(wù)員考試全部為單選)。

?(3)《申論》主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者提

出問題、分析問題、解決問題的能力和文字表達(dá)能力。一般包括三個(gè)方面，即概括

問題、提出對策、進(jìn)行論證。

?考試不指定復(fù)習(xí)用書，考試范圍以大綱為準(zhǔn)。

? 公務(wù)員考試時(shí)限與分值都是怎樣的？

?《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》考試時(shí)間120 分鐘，滿分 100 分。

?《申論》考試時(shí)間 150 分鐘，滿分 100 分。

?過關(guān)分?jǐn)?shù)線：105－115(準(zhǔn)確信息以當(dāng)年考試中心公布的信息為準(zhǔn))

五、公務(wù)員錄用的方式：

1、筆試、面試、實(shí)際操作、情景模擬和心理測驗(yàn)

2、公務(wù)員錄用的主管部門｛中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門;省級公務(wù)員錄用主管部門;設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員錄用主管部門｝

六、公務(wù)員錄用的程序：

1、發(fā)布招考公告

2、資格審

3、對審查合格者進(jìn)行公開考試

5、對考試合格者進(jìn)行考察

6、體檢

7、錄用其公務(wù)員的試用期

1、試用期的目的：

2、處理方式：新錄用公務(wù)員的試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。

公務(wù)員適用人群： 立志從政者； 冷門專業(yè)就業(yè)難的應(yīng)屆畢業(yè)生； 在當(dāng)?shù)厝狈Πl(fā)展空間；

公務(wù)員不適用人群：追求事業(yè)上有快速回報(bào)者； 不擅應(yīng)付人際關(guān)系者； “湊熱鬧”的人 周密復(fù)習(xí)計(jì)劃是成功基石

職業(yè)能力：就是指一個(gè)人所具有的有利于其在某一個(gè)職業(yè)方面成功的潛力素質(zhì)的總和，是為有效地進(jìn)行某類特定活動所必須具備的、潛在的特殊能力素質(zhì)．是經(jīng)過適當(dāng)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練后或被置于一定條件下時(shí)，能完成某種職業(yè)活動的可能性或潛力。簡述什么是申論

? 一）申論，取自孔子的“申而論之”，即申述、申辯、論述、論證之意。它既有別于

古代科舉考試中要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?，撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務(wù)員考試中的作文形式。但申淪考試的內(nèi)容、方法及其要達(dá)到的測評功能，實(shí)際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面。

? 申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和

解決問題能力以及文字表達(dá)能力?？荚囆问郊葒?yán)格又靈活，要求考生摒棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰，同時(shí)又保證考生能充分發(fā)揮自己的潛力，施展自己的真才實(shí)學(xué)

1、申論題型：1．背景材料具有現(xiàn)實(shí)性和社會性；2．題目有很強(qiáng)的針對性和可行性

2、對考生的要求：閱讀理解能力;提出問題的能力;綜合分析能力;解決問題的能力;文字表達(dá)能力;對社會的認(rèn)知能力

? 從政府的角度來看比較重要的問題，關(guān)系民生的問題，一般是社會熱點(diǎn)問題，涉及

政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等方面。

? 教育問題、亂收費(fèi)問題、看病貴問題、買房貴問題、就業(yè)問題、大學(xué)生就業(yè)難問

題、資源、能源問題、“三農(nóng)”問題……

構(gòu)成申論不可分離、不可缺少的因素，可以從三個(gè)層次來把握：作為考試的整體，申論要素包括試題和答案：

試題包括：給定資料、問題、作答要求

答案因素:點(diǎn)——要點(diǎn)；因——原因；策——對策；論——議論文：

考試要求：

1、以試卷何答題為基本物質(zhì)載體，以時(shí)間和字?jǐn)?shù)限制為基本運(yùn)行條件。

2、透徹分析申論問題、問題內(nèi)容、提問方式。

3、仔細(xì)斟酌作答要求

作答硬性要求：標(biāo)題、材料、概括性要求、字?jǐn)?shù)、書寫

軟性要求：概括準(zhǔn)確、合理分析、觀點(diǎn)準(zhǔn)確、對策合理、論述全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、論述簡要、語言規(guī)范流暢、虛實(shí)結(jié)合三、申論要素的應(yīng)用原則：

1、忠于材料，緊扣題意；

2、持論務(wù)實(shí)，服從主流；

3、圍繞問題，務(wù)求解決；

4、簡化層次，要言不煩；

5、開門見山，直入主題、面試：是一種通過精心設(shè)計(jì)，以交流和觀察為主要手段，以了解考生的綜合素質(zhì)及相關(guān)信息為目的的測試方式。通過現(xiàn)場對答，考察考生綜合分析問題的能力、求職動機(jī)、人際交往能力、應(yīng)變能力、自我情緒控制能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)分析能力、舉止儀表、氣質(zhì)修養(yǎng)。

6、統(tǒng)攬全局，前后照應(yīng)

2、面試的特點(diǎn)：弱專業(yè)性、強(qiáng)綜合性、含主觀性、重規(guī)范性、有重復(fù)性 限互動性、具科

學(xué)性

&&&：公務(wù)員制度的產(chǎn)生； 公務(wù)員業(yè)務(wù)與權(quán)力； 公務(wù)員職務(wù)與級別； 公務(wù)員錄用； 公務(wù)員考核；公務(wù)員職務(wù)任免與升降； 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒； 務(wù)員培訓(xùn)； 公務(wù)員交流與回避； 公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)； 公務(wù)員辭職、辭退、退休； 公務(wù)員申訴、控告；

第四篇：公務(wù)員考試制度在探索中前行

公務(wù)員考試制度在探索中前行:風(fēng)口浪尖上的20年自1989年開展試點(diǎn)算起，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的考試錄用制度至今已走過20年的時(shí)間。可以說從試點(diǎn)起，公務(wù)員考試制度就一直在社會輿論的風(fēng)口浪尖上探索前行。走過場問題，作弊問題，社會歧視問題，錄取腐敗問題??公務(wù)員考試在報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高的同時(shí)，始終無法回避社會尖銳的質(zhì)疑，也始終在通過制度化建設(shè)與這些不良現(xiàn)象作斗爭。

20年探索終于落實(shí)一條 “凡進(jìn)必考”

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭”。

1988年初，中央組織部和原勞動人事部在干部錄用工作中開始試行考試辦法。全國各省、自治區(qū)、直轄市在1988年舉辦了大規(guī)模的招收干部考試。100萬人報(bào)考，8萬人被錄取，開創(chuàng)了錄用干部工作的新局面。

1989年，人事部與審計(jì)署等六部門共同組織了公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作，人事部還會同中央組織部印發(fā)了《國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，在中央和省級人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法，強(qiáng)調(diào)凡進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)一律實(shí)行考試，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度的初步確立。

1990年后，公務(wù)員考試制度的試點(diǎn)從中央擴(kuò)大到地方。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，《條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。”標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推開。1994年中央機(jī)關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動，被媒體稱為“萬人趕考公務(wù)員”。

1994年，遼寧省率先開展省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試工作。1995年，吉林省縣級機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報(bào)考，首先打破身份限制。

1997年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問題的意見》，指出：“從1997年起，中央和省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工青婦等社會團(tuán)體機(jī)關(guān)錄用科級以下工作人員和地市以下機(jī)關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位錄用相應(yīng)職級的工作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公開招考與嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法，?。▍^(qū)、市）黨委組織部要對地（市）級以下機(jī)關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排，逐步推開?！?003年起，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度。

2005年4月頒布的公務(wù)員法第二十一條規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。至此，中央機(jī)關(guān)及全國各地全面實(shí)行“凡進(jìn)必考”，標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。

公務(wù)員考試科學(xué)化水平不斷提高

就公務(wù)員考試本身而言，20年來的探索也積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)：

“博專結(jié)合，以博促?！保R測試轉(zhuǎn)向能力測試，測試內(nèi)容更加科學(xué)。公務(wù)員錄用考試屬于職業(yè)資格考試，它不僅要測試與擬任職務(wù)相關(guān)的各種知識，更重要的是測試應(yīng)試者分析和解決問題的能力。近年來，公務(wù)員錄用考試不斷加強(qiáng)對能力的測查。如筆試方面，取消公共基礎(chǔ)知識，取消考試指定用書，減少死記硬背的內(nèi)容，并且行政職業(yè)能力測試基本成形，申論考試日益成熟。

考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步健全，考試公開性和透明度逐步增強(qiáng)。公開、公正、公平，是考試錄用工作的生命力，中央和地方各級錄用主管部門廣泛實(shí)行了考試錄用監(jiān)督巡視員制度和公示制度。面試被普遍認(rèn)為具有較大“操作”空間，公務(wù)員考試主管部門采取很多措施確保其公正性，如采用考官和考生“雙抽簽”，“體操打分法”，考完當(dāng)場亮分，現(xiàn)場錄像以及允許社會人員旁聽，允許媒體采訪等。

網(wǎng)絡(luò)作用得到充分發(fā)揮。如今，公務(wù)員考試錄用工作實(shí)現(xiàn)了發(fā)布錄用公告、考生報(bào)名、資格審查、筆試成績查詢、公示等全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，為報(bào)考者提供了便利，提高了工作效率，增加了工作的透明度，便于接受社會監(jiān)督。

20年的考試錄用，提升了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新錄用人員中，逐步打破了身份限制和地域界限，使公務(wù)員隊(duì)伍的構(gòu)成多元化，結(jié)構(gòu)日趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的公務(wù)員，1993年占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的35%，2003年達(dá)到76%。截至2003年，年齡在40歲以下的公務(wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的60%左右。2003年以后錄用的公務(wù)員，均應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。

當(dāng)前，對于公務(wù)員錄用考試的政策導(dǎo)向，還體現(xiàn)了“兩個(gè)面向”的特點(diǎn)，在2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的招考中，至少有50%的職位是面向有兩年基層工作經(jīng)歷的人員，同時(shí)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)報(bào)考艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員。

剛性規(guī)則、職位競爭是 長期趨勢

就錄用規(guī)則來看，“剛性”規(guī)則或成趨勢。現(xiàn)在，很多省區(qū)市的錄用規(guī)則為“剛性”規(guī)則，將筆試成績與面試成績直接累加計(jì)算，或根據(jù)筆試、面試成績各占一半的原則累加計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定名次，按照1:1的比例等額進(jìn)入體檢和考察名單。就當(dāng)前形勢來看，采用“剛性”規(guī)則，顯然可以壓縮人情關(guān)系“操作”空間，更好地保證公正性和透明度。

就考試形式來看，“職位競爭考試”仍是趨勢。當(dāng)前，公務(wù)員錄用考試應(yīng)當(dāng)采用“職位競爭考試”，還是統(tǒng)一“資格考試”，爭議很多。持“資格考試”觀點(diǎn)的人認(rèn)為，“我國沒有建立統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度,中央和國家機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時(shí)間不統(tǒng)一,考試成績也不能互相承認(rèn),許多考生在各地不停奔波,財(cái)力、精力等耗費(fèi)頗大,這些都使得公務(wù)員考試的招考成本很高,極不利于選拔優(yōu)秀人才”。但是從主管部門的規(guī)定看，當(dāng)前仍是堅(jiān)持考試錄用公務(wù)員必須有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會實(shí)行職位競爭考試。從國情看，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不均衡，誠信機(jī)制尚未成熟，“職位競爭考試”有利于體現(xiàn)地區(qū)差異，便于公務(wù)員錄用實(shí)際操作，有利于保證“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”錄用機(jī)制的貫徹落實(shí)，因此，在相當(dāng)一段時(shí)期，仍應(yīng)當(dāng)以“職位競爭考試”為錄用考試形式。

第五篇：中國公務(wù)員錄用考試制度的問題

中國公務(wù)員錄用考試制度的問題，原因，以及對策分析

國家公務(wù)員錄取制度，就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。目前，世界各國錄取公務(wù)員的方式主要有考試錄用、選舉錄用、考核錄用、選聘錄用、直接任命等。其中考試錄用是公務(wù)員錄用的基本形式。實(shí)行科學(xué)的國家公務(wù)員錄取制度，是我國進(jìn)一步深化干部人事制度改革和完善國家公務(wù)員制度的突破口。

國家公務(wù)員錄取制度是國家公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，是公務(wù)員管理工作的重要組成部分。同時(shí)，國家公務(wù)員的錄取制度是整個(gè)公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié)，是從源頭上把好公務(wù)員素質(zhì)關(guān)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要工作。古語有云:“為政之要，首在擇人”。錄取什么樣的人來擔(dān)任國家公務(wù)員職務(wù)，實(shí)質(zhì)上是由什么樣的人來掌握各級政權(quán)。建立并完善公務(wù)員錄取制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。推進(jìn)國家公務(wù)員的錄取制度有著極其重大的意義。隨著我國公務(wù)員考錄的超常規(guī)發(fā)展，考錄工作暴露出越來越多的矛盾和問題，如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單

一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。為了改變這樣一種局面，1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，標(biāo)志國家公務(wù)員制度的初步形成。這項(xiàng)制度的建立在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。那么，這些具體的問題都是什么呢？

(一）錄取制度的統(tǒng)一性不足

我國沒有統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用制度，中央和國家機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時(shí)間不統(tǒng)一，考試成績也不能互相承認(rèn)。國家公務(wù)員考試一般在每年的11月舉行，地方機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員考試可自行確定招考時(shí)間。例如，天津市公務(wù)員考試在3月份舉行，河北省公務(wù)員考試在9月份舉行，兩者考試時(shí)間不同，而公務(wù)員資格又不能互相承認(rèn)。許多考生在各地不停奔波，這使得公務(wù)員考試的招考成本很高，資源耗費(fèi)巨大。

（二）考核環(huán)節(jié)流于形式

“凡進(jìn)必考”，核心在考。從公務(wù)員考錄制度來理解，應(yīng)當(dāng)包含兩方面的含義，一方面是考試，另一方面是考核。公務(wù)員考試只是一個(gè)能力傾向的測查，只能說明一個(gè)人在某一領(lǐng)域存在成功的可能性，但對于是否具備職業(yè)要求的全部素養(yǎng)以及具體職位的任職能力都是無法進(jìn)行量化測查的，而這就需要我們對其進(jìn)行科學(xué)有效的考核。但在目前，“凡進(jìn)必考”中存在重考試輕考核的問題，考核工作有做，但僅僅是滿足于說明報(bào)考者是否有品行方面和違法違紀(jì)方面的問題，這種考核方式和內(nèi)容無法考察報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。現(xiàn)有制度下的考核成了一個(gè)可有可無的環(huán)節(jié)，尤其缺少對錄用后人員的職業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)測和評估。這使得剛剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人猶如進(jìn)入了一只保險(xiǎn)箱，只要邁入這個(gè)門檻，便可高枕無憂，而手里捧著的鐵飯碗、鐵保障無疑又成為對門檻之外人們最具吸引力的東西，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重違背公務(wù)員招考應(yīng)考時(shí)的最初宗旨。

（三）錄取制度的科學(xué)性不足

考試內(nèi)容、考試科目設(shè)置不夠科學(xué)?？荚嚨目茖W(xué)性是考試錄用制度的“生命線”，是擇優(yōu)錄用、保障考錄工作公正的基本前提。但目前這方面還存在著較突出的問題。一是考試手段比較單一，錄用考試的主要手段是筆試和面試，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位地對考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。二是考試科目設(shè)置不科學(xué)。在國家公務(wù)員考試科目的設(shè)置上沒有充分考慮職位分類的需要和教育制度銜接的需要。職位分類對工作的要求沒有得到科學(xué)體現(xiàn)，從職位的專業(yè)構(gòu)成去尋找學(xué)校專業(yè)的“對口”資格條件也做得不夠，不利于教育制度導(dǎo)向。三是考試內(nèi)容不科學(xué)。公務(wù)員考試的基本出發(fā)點(diǎn)是“為用而考”，這就決定了考試必須緊緊圍繞基本素質(zhì)和職位要求進(jìn)行測評。雖然人事部公務(wù)員考錄司于2000年開始，在招考中央機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)增加了考察考生閱讀、分析、寫作能力的考試成分，但命題內(nèi)容與報(bào)考職位工作內(nèi)容相關(guān)性較差，重知識、輕能力的傾向依然存在，無法科學(xué)有效地保證考試的信度與效度。

（四）錄取制度的有效性不足

公務(wù)員報(bào)考資格認(rèn)定具有隨意性。我國目前在對國家各級公務(wù)員的考試錄用中，對某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定，這就嚴(yán)重地影響了考試錄取工作的公平性，而且為考試錄用中的不正之風(fēng)開了方便之門。如某個(gè)用人單位想錄用某個(gè)關(guān)系人，這個(gè)人27歲，那就把年齡限制為28歲以下；專業(yè)是行政管理，那就把專業(yè)限定為行政管理；如果還未婚，再把未婚規(guī)定為一個(gè)限制條件；工齡兩年，就把社會工作經(jīng)驗(yàn)限定為兩年或兩年以上。這樣一來，就把大多數(shù)原本有資格報(bào)考該職位的考生拒之門外，競爭性大大削弱，一旦該關(guān)系人成績上線，就再利用面試階段的操作，使他順利通過，從而讓國家公務(wù)員考試變成了失去公平的一場作秀。若該關(guān)系人不幸連面試的機(jī)會都沒有，那么就以候選人條件不符合崗位性質(zhì)為理由，選擇來年重新招考。這嚴(yán)重影響了國家公務(wù)員錄取制度的有效性。

（五）錄取制度的監(jiān)督不足

在考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但在大部分地方這種監(jiān)督往往流于形式，實(shí)際收效并不大。首先，我們沒有建立一個(gè)較完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系。在目前我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段均不明確，所以很難與考錄部門協(xié)調(diào)。其次，缺乏法律保障。我們對如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。司法設(shè)置上亦沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來隨時(shí)監(jiān)控。再次，在目前我國公務(wù)員錄用考試中，對考試方法、內(nèi)容及程度均沒有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測定保證考試的信度與效度。

（六）官文化的作用

中國幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國的最為顯著的歷史積淀就是“官本位”——一種根深蒂固的官文化思想。在“官本位”的影響下，公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會上形成了嚴(yán)格的上下層級制度，形成了以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價(jià)值的社會心理?！肮俦疚弧币云涮赜械臐B透力注入社會的每一個(gè)角落，它不僅以觀念形態(tài)的形式存在和積淀，而且還以社會習(xí)俗、個(gè)人習(xí)慣和習(xí)慣勢力的形式存在和積淀。在“官本位”慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，有的掌權(quán)者通過權(quán)力的運(yùn)用而獲得無限的利益。我國的權(quán)力相對比較集中和權(quán)力的運(yùn)行主體又歸各級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時(shí)自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個(gè)人的利益“跑馬圈地”。

那么，如何完善我國公務(wù)員考核制度呢？

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化

首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說明書，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績考核為主的考核思想。例如：“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專業(yè)知識、語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專業(yè)技能等，再對各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述，可參考法國記分考核方法，通過與實(shí)際情況相比較給定合適的分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。

（二）適當(dāng)增加考核等次，完善激勵(lì)機(jī)制

我國公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小，不能反映我國公

務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性，考核結(jié)果的激勵(lì)功能也難以全面體現(xiàn)。對此建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次，來區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較差的公務(wù)員，做到考核結(jié)果的公正、合理，進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。

（三）考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤

新《規(guī)定》中無條件地規(guī)定了各個(gè)參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤，即先制定本部門的總體目標(biāo)，然后按照本部門總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤?。比如，較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒有完成目標(biāo)的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評先促后的效果。

（四）強(qiáng)化績效考核結(jié)果的使用，使考核結(jié)果的運(yùn)用與考核目的相符

我國公務(wù)員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是客觀公正評價(jià)公務(wù)員工作態(tài)度、工作狀況和工作績效，判斷其對工作崗位的適應(yīng)性。二是為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前，我國公務(wù)員的考核結(jié)果主要應(yīng)用于人員的升、降、獎(jiǎng)、懲，這在一定程度上確實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)競爭的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵(lì)人員，如果考核結(jié)果不能有效轉(zhuǎn)化為對公務(wù)員的進(jìn)一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵(lì)、競爭作用會變得沒有意義。因此，考核結(jié)果的運(yùn)用要與考核的目的相符，不僅要切實(shí)與薪酬、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲掛鉤，還要與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務(wù)員在為組織作出貢獻(xiàn)的過程中，獲得成就感和自我實(shí)現(xiàn)感。

（五）實(shí)行分類考核制度

分類考核就是對不同類別的公務(wù)員，在堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照職位分類所建立的崗位職責(zé)規(guī)范進(jìn)行有針對性的考核。分類考核一般包含兩個(gè)方面，第一，對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核，這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定；第二，按照職位特點(diǎn)，對從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員，除運(yùn)用基本的考核方法外，還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國公務(wù)員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準(zhǔn)確和科學(xué)，因此，在強(qiáng)調(diào)采用對所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對職位的工作情況和特點(diǎn)，對不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對性的補(bǔ)充性的考核方法。

（六）進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核救濟(jì)制度

考核是對公務(wù)員工作績效乃至德能的評價(jià)，公正公平是最重要的。因此應(yīng)該建立健全暢通的權(quán)益保障渠道和考核監(jiān)督機(jī)制，對考核結(jié)果或評價(jià)有異議的，不論是什么等次，都容許公務(wù)員向上級領(lǐng)導(dǎo)和人事部門提出申訴，必要時(shí)，可組織專門的委員會進(jìn)行調(diào)解和仲裁。同時(shí)，公務(wù)員主管部門應(yīng)對各部門的考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差，對各部門考核工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核制度。