第一篇：科舉制與公務(wù)員考試制度的比較分析

科舉制與公務(wù)員考試制度的比較分析

摘要：科舉制是我國古代的一項選官制度，我國當(dāng)代的公務(wù)員考試制度與之有千絲萬縷的關(guān)系，將二者進(jìn)行比較，總結(jié)科舉制衰亡的歷史經(jīng)驗，借鑒吸收其可取之處，以完善我國目前的公務(wù)員考試制度。

關(guān)鍵詞：科舉制公務(wù)員考試制度比較

近年來，我國公務(wù)員考試備受推崇，為數(shù)以百萬計的群眾提供了一條通往仕途的道路。面對公務(wù)員考試高燒不退的現(xiàn)象，人們不禁提出這樣的疑問：當(dāng)前的公務(wù)員考試是科舉制的死灰復(fù)燃嗎？為此，本文將通過對二者產(chǎn)生的時代背景、招考對象、目的方式、考試內(nèi)容等方面進(jìn)行比較，來分析二者的異同，在總結(jié)科舉制的利弊的基礎(chǔ)上，合理借鑒到現(xiàn)代公務(wù)員考試制度當(dāng)中。

中國封建社會有著兩千多年的歷史，在封建專制制度下，封建君主必然要借助一定的力量來維護(hù)鞏固其統(tǒng)治，而這個力量就是官員。正是由于官僚隊伍是封建專制統(tǒng)治的支柱，而吏治的狀態(tài)又關(guān)系到國家的興衰，因此中國古代社會很早便有了嚴(yán)密的官員選拔制度。我國古代的選官制度經(jīng)歷了禪讓制、世襲制、察舉制、九品中正制等階段，但持續(xù)時間最長、影響最大的則是科舉制。

科舉制度是指分科考選官吏后備人員的制度，是我國古代通過考試選拔官吏的一種制度，自隋朝開創(chuàng)到清朝末期廢除，綿延1300余年。古代科舉制主要經(jīng)歷了五個階段:隋朝初設(shè)、唐朝完備、宋朝發(fā)展、明朝鼎盛、清朝衰敗。隋煬帝時期正式設(shè)置進(jìn)士科，標(biāo)志著我國科舉制度的誕生。唐宋時期，科舉分為?？坪椭婆e兩類，科舉制度得到進(jìn)一步確認(rèn)、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又確定了一整套考試錄用程序，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)察體制、懲罰體制和管理體制。明代科舉考試大致分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試，考試形式、答題方式也嚴(yán)格規(guī)范化，然而就在這一時期出現(xiàn)了危害極大的“八股文”，把科舉考試制度引向絕路。科舉制發(fā)展到清代，日趨沒落，由于科舉制本身的弊病，舞弊越演越烈，科舉制最終消亡?？婆e制是我國封建社會中后期推行時間最長的一種官員選拔任用制度，是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并與君主專制統(tǒng)治相適應(yīng)的官員選拔制度，也是一種與教育緊密相聯(lián)的考試制度，在歷史上曾起過非常重要的作用。

我國的公務(wù)員考試起始于20世紀(jì)90年代，是我國政府在借鑒英美等國的公務(wù)員考試的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，其歷史淵源可以追溯到我國古代的科舉制度。公務(wù)員考試是指國家公務(wù)員錄用的主要機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過筆試、面試、現(xiàn)場操作、情景模擬測驗、心理測驗等方式來測量、評價應(yīng)試者的知識、能力、專業(yè)水平、心理、品德等情況是否符合國家公務(wù)員要求的手段和方法。我國公務(wù)員考試錄用的是國家行政機(jī)關(guān)主任科員以下、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不包括黨委系統(tǒng)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體及國家機(jī)關(guān)中的權(quán)力機(jī)關(guān)的干部錄用，也不包括國家行政機(jī)關(guān)中級、高級公務(wù)員的選拔。

現(xiàn)代公務(wù)員考試制度和古代科舉制度之間存在著密不可分的傳承關(guān)系，又存在明顯的區(qū)別。

首先，從二者產(chǎn)生的背景來看。隋朝統(tǒng)一中國后，統(tǒng)治者為擺脫門閥士族的壟斷地位，鞏固皇權(quán)統(tǒng)治的根基，朝廷唯一的辦法就是從大量寒門之士中選拔棟梁，讓他們廣泛參與到國家的管理當(dāng)中。唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會繁榮強(qiáng)盛，經(jīng)

濟(jì)因素與政治因素是相互作用的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然需要一套與之相適應(yīng)的政治體制為之服務(wù)。隋唐時期士族門閥制度的變化導(dǎo)致社會階層的重新組合，為鞏固統(tǒng)治者的統(tǒng)治，就需要改善統(tǒng)治階層的結(jié)構(gòu)，科舉制度的誕生就滿足了這一需要。而我國改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項改革的深入發(fā)展，原有的干部人事制度已不適應(yīng)中國社會發(fā)展的需要，并且與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求不相適應(yīng)，弊端明顯地暴露出來。為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的要求，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國建立了“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員考錄機(jī)制，確立了依法分類管理干部隊伍的格局。

第二，從二者制定的目的來看，科舉制所選拔的人才是為封建統(tǒng)治階層服務(wù)的，而當(dāng)代中國公務(wù)員考試錄用制度所選拔的人才是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。

第三，從招考對象來看。隋唐時期科舉制度的選拔對象較為寬泛，社會各階層均可以參加。但對于公務(wù)員的選拔往往有具體的要求，在實際的招考中，各級政府不同職位的招錄還有一些具體的規(guī)定，例如最大年齡、最低文化程度學(xué)歷、戶籍所在地、政治身份的限制等等。

第四，從考試目的和考試方式來看。公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級學(xué)校的考試)，而是考官(即通過考試選拔國家公務(wù)員)。從這一意義上講，兩者之間的目的是完全相同的。另外，二者都是通過公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試，選優(yōu)劣汰，使考試中的勝出者進(jìn)入社會管理階層，二者的方式也是相同的。

第五，從考試內(nèi)容和錄用程序來看?？婆e考的是八股文，而現(xiàn)在的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和管理諸多方面的科學(xué)知識。公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種，考試內(nèi)容注重實際，強(qiáng)調(diào)能力，錄用程序相對也比較簡單，大體分為四階段：即，招考、考試、選用。雖然科舉考試也有口、筆兩試，但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際，不注重能力，只局限于四書、五經(jīng)、詩詞歌賦，鼓勵死記硬背，八股文風(fēng)，往往造成學(xué)非所用，用非所學(xué)的局面，考試錄用程序更是紛繁復(fù)雜，層級較多。

通過古今制度的比較，我國當(dāng)代公務(wù)員選拔制度同隋唐時期科舉制度相比有了自己的科學(xué)之處和發(fā)展。不管是隋唐科舉制度，還是當(dāng)代公務(wù)員選拔考試制度都表現(xiàn)出一定的積極性：一方面，表現(xiàn)在廣納賢才，獲得國家管理的新鮮血液。通過考試途徑可以不斷從社會各階層獲得新鮮血液，吸納在知識、技能、能力上更具有競爭力的優(yōu)秀分子進(jìn)入到國家管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自己的聰明才智。另一方面，在考試制度下，精英層之間的流動與上下層級之間的流動性，使文化知識與教育的覆蓋面更廣。通過考試選拔人才制度的激勵，建立了人們獲取文化知識的利益激勵機(jī)制。

但是我們也應(yīng)該透過科舉制，看到當(dāng)前公務(wù)員選拔考試制度亟待完善的地方。首先，加強(qiáng)考試部門的獨立性，真正做到公平、公正、公開。公務(wù)員考試不應(yīng)受到個人與其它組織的影響，以保證考試的獨立性與公正性，合理選出國家的棟梁人才。其次，考試內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理?？婆e制度被取消，主要在于其考試內(nèi)容的僵化，無法體現(xiàn)所選人才的真才實學(xué)，不能實現(xiàn)為國家選拔優(yōu)秀人才的目標(biāo)。現(xiàn)行的國家公務(wù)員考試，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn)，考慮各用人部門的需求，各行業(yè)各崗位的不同性質(zhì)，采用基礎(chǔ)知識考試加專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能考試多層考試相結(jié)合的辦法，選拔既具有相當(dāng)文化基礎(chǔ)，又具有相應(yīng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才進(jìn)人國家公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)以往的注重知識水平向現(xiàn)代注重綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。再次，重視對公務(wù)員考試制度的立法，把公務(wù)員的考試制度納入法制的軌道。最后，建立公務(wù)員考試監(jiān)督機(jī)制，避免徇私舞弊現(xiàn)象。

同為大規(guī)模社會性考試，現(xiàn)代公務(wù)員考試制度與科舉制有著某種程度的直接承繼或間接淵源關(guān)系。無論是科舉制還是公務(wù)員考試制度，都是國家選拔人才的一種方式，制度本身并無好壞之分，只是有其局限性。它們的實施能否最大發(fā)揮其有利方面，避免不利因素，關(guān)鍵是如何使用相關(guān)的制度來約束以及如何運(yùn)用。從科舉制的視角進(jìn)行官員選拔錄用的歷史與現(xiàn)實的對照，有助于我們在總結(jié)科舉制的利弊的基礎(chǔ)上，取其精華、去其糟粕，使我國的公務(wù)員考試制度沿著正確的軌道健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王峰.中國隋唐科舉制度與當(dāng)代公務(wù)員考試選拔制度之比較研究.河北廣播

電視大學(xué)學(xué)報.2008.01

[2]胡邦煒.科舉制與現(xiàn)代國家公務(wù)員考試——中國科舉制廢除100周年祭.中

共四川省委黨校學(xué)報.2005.02

[3]許曉玲.傳統(tǒng)科舉制對當(dāng)代公務(wù)員制度的啟示.柴達(dá)木開發(fā)研究.2008.04

[4]科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較

[5]林雅.科舉制度的興衰及對我國公務(wù)員錄用制度的啟示.甘肅政法學(xué)院學(xué)

報.2003.06

第二篇：公務(wù)員考試制度

中國公務(wù)員正規(guī)統(tǒng)一都叫國家公務(wù)員，不管是中央還是地方都是國家公務(wù)員，具體才分為中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方國家公務(wù)員。中央公務(wù)員考試是指：中央、國家機(jī)關(guān)以及中

央國家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員的考試。地方的公務(wù)員考試是指：地方各級黨政機(jī)關(guān)，社團(tuán)等為招錄機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級地方性考試。中央和地方考試單獨進(jìn)行，不存在什么從屬關(guān)系，考生根據(jù)自己要報考的政府機(jī)關(guān)部門選擇要參加的考試，也可同時報考，相互之間不受影響。中央公務(wù)員考試和地方考試性質(zhì)一樣，都屬于招錄考試，考生填報相應(yīng)的職位進(jìn)行考試，一旦被錄取便成為該職位的工作人員。地方考試有資格考試和招錄考試兩種，例如北京市的公務(wù)員考試就是一種資格考試，成績合格者發(fā)給公務(wù)員資格證書，考生可憑此資格證在北京市、區(qū)、縣等具體機(jī)關(guān)的招錄，有的需要再參加具體部門的一些考試，有的直接面試考核。其他地方公務(wù)員考試采用的是招錄考試的方式，考生選擇職位報名參加考試，考上后就直接錄取為該部門的公務(wù)員，和中央公務(wù)員程序一樣。

第三篇：科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較與分析

科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較與分析

摘要：科舉制度，是我國古代延續(xù)時間最長、影響最大的一種官吏選拔制度。本文將科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較，并總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，合理借鑒到我國現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之中。

關(guān)鍵詞：科舉制度；公務(wù)員考試制度；比較；借鑒

產(chǎn)生于隋朝，發(fā)展于唐朝的科舉制度，是我國古代延續(xù)時間最長、影響最大的一種官吏選拔制度，綿延長達(dá)1300余年?？婆e制度給中國古代社會留下的痕跡即使在今天看起來也還是清晰而濃重，而公務(wù)員制度在當(dāng)代社會發(fā)揮的作用正在變得日益巨大而深遠(yuǎn)。1933年，羅納德曾經(jīng)這樣寫道：“幾乎所有的西方學(xué)者都沒有注意到當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級公務(wù)員制度起源于中國這樣一個事實。我們有足夠的證據(jù)證明中國對這一制度的影響，而它往往被西方學(xué)者所忽視?！弊?905年清廷下諭徹底廢除科舉制至今已超過100周年。在21世紀(jì)的當(dāng)今，之所以人們會重新提出并討論已經(jīng)廢止了100多年的這項制度，無疑有著社會文化方面的深刻原因。

正如《從考官到考學(xué)》一文的作者所言：“百年來，科舉制雖廢，但考試作為選拔人才的一種重要手段，在新的社會歷史條件下不斷發(fā)展。科舉文化之精華，如統(tǒng)一考試的形式，公平競爭，擇優(yōu)選才的精神，以考促學(xué)的機(jī)制，為我國高等教育改革和政治體制改革所借鑒，對高校統(tǒng)一招生考試，高等教育自學(xué)考試，國家公務(wù)員考試制度的形成和完善產(chǎn)生重要積極的影響?！北疚膶ξ覈糯目婆e制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較分析，總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，把它合理之處借鑒到我國現(xiàn)行公務(wù)員考試制度中去。

一、科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較

（一）考試內(nèi)容和錄用程序

歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象，科舉制廢除百年之后，在中國的土地上又出現(xiàn)了國家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度。其一，國家公務(wù)員的考試不是考學(xué)(即并非升入高一級學(xué)校的考試)，而是考官(即通過考試選拔國家公務(wù)員)—從這一意義上講，兩者之間的目的是完全相同的。其二，都是通過公正嚴(yán)格(至少在理論上)的文化考試，選優(yōu)劣汰，使考試中的勝出者進(jìn)入社會管理階層—從這一意義上講，兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文，而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和管理諸多方面的科學(xué)知識。

公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。而像美國等國除了口、筆試外，還對某些技術(shù)人員進(jìn)行實際操作的考試?？荚噧?nèi)容注重實際，強(qiáng)調(diào)能力，并注意通才和專才相結(jié)合，對不同類型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試；錄用程序相對也比較簡單，大體分為四階段：即，招考、考試、選用和試用。而中國的科舉考試雖也有口、筆兩試，但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際，不注重能力，只局限于四書、五經(jīng)、詩詞歌賦，鼓勵死記硬背，八股文風(fēng)，泛濫成災(zāi)，往往造成學(xué)非所用，用非所學(xué)局面?？荚囦浻贸绦蚋羌姺睆?fù)雜，層級較多。拿清朝來說，它的錄試要經(jīng)過縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試和任用這樣一個過程，往往一個人取得最后的成功要耗費了大半生的時光，甚至一個人到老也不能及第。

通過以上簡單的比較，我們便不難明白，只要稍作理性思考，便不能將科舉制全盤否定，科舉制的形成和被固定為一項國家制度，并非是人力的主觀設(shè)計，而是在多種方法比較中最優(yōu)選擇的結(jié)果。同樣，科舉制度延續(xù)1300余年，也決非任何封建帝王，統(tǒng)治階級刻意維系所能得逞，而是它本身相對的合理性，實用性和可操作性自然達(dá)到的結(jié)果。

（二）官吏考核和晉升方式

現(xiàn)代公務(wù)員在考核過程中一般都遵循這樣一些原則：民主公開原則、客觀公正原則和保障原則（指公務(wù)員對不公平的考核評語有申訴的權(quán)利，甚至向法院提起訴訟）。晉升也通常

是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。這些做法的目的很顯然是為了確保對公務(wù)員在考核和晉升上的合理和客觀。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式，但由于處于封建社會人治的大環(huán)境下，所以在操作時，往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印?？己斯倮敉皇歉鶕?jù)被考核者的能力和實績，而是根據(jù)考核官吏者自己的喜好、憎惡和與其的關(guān)系來作出判定。中國歷史上，像范仲淹、歐陽修等由于遭到不公正考核而不能升遷、甚至貶謫的官員不計其數(shù)，這不僅使大量有才、有識志士不能脫穎而出，人盡其才，而且也加劇了各個朝代的滅亡步伐。

改革開放以來，由于我國社會的轉(zhuǎn)型，無論經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化。公務(wù)員制度的確立便是其中之一?，F(xiàn)行的國家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過嚴(yán)格、公正的考試程序，方能進(jìn)入公務(wù)員隊伍的政策，從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無疑是一個巨大的進(jìn)步。但與古代的科舉制相比，這種考試對應(yīng)試者尚有一些預(yù)設(shè)的條件，如文化程度(即大專以上文憑)、身份條件(如戶口所在地、應(yīng)試者先前的職業(yè))??等等方面的限制。在這一點上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點：即摒棄一切先決條件，使國家的行政機(jī)構(gòu)向著盡可能大的社會面開放，凡有志于做公務(wù)員的中華人民共和國公民，哪怕他沒有大專文憑、戶口也不在本地、是工人農(nóng)民或從事其他社會職業(yè)??都可以參與考試。這樣才能體現(xiàn)公開、公平和公正，同時擴(kuò)大人才選擇的范圍。也許有人會認(rèn)為這樣做會使應(yīng)試人數(shù)大大增加，不利于操作管理。其實這種顧慮是多余的，因為現(xiàn)代社會是一個多元開放的社會，人們選擇職業(yè)的范圍比古代寬廣得多，愿意參加公務(wù)員考試的人決不可能很多。而且即使參考的人很多，也必須堅持考試面向全社會開放的原則。

（三）法規(guī)、制度層面

中國的科舉制由于是出現(xiàn)在等級森嚴(yán)，以皇權(quán)為中心的封建社會中，皇帝的口諭、圣旨就是法令，所以它帶有了很強(qiáng)的隨意性和人治化的內(nèi)容，也沒有形成相應(yīng)的完整制度和法規(guī)?？婆e往往隨著皇帝的意志變動而變動，可廢可立，可舉可停。以宋代為例，自宋太祖開寶七年(公元974年)至宋仁宗嘉佑元年(公元1056年)，宋代建國已有97年，而科舉僅有44次。西方公務(wù)員制度，從它產(chǎn)生的那天起就有了其法制化、正規(guī)化的內(nèi)容。每個國家在有公務(wù)員制度的同時，都有相關(guān)的公務(wù)員制度主體法規(guī)。如英國1855的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》、美國1883年的《彭德爾頓法》、法國1946年的《公務(wù)員總章程》、德國1953年的《聯(lián)邦官員法》。這些法規(guī)從制度層面上保證了公務(wù)員制度的連續(xù)性和有效性。

目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，這個條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比，不僅在數(shù)量上不夠，而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。加快與公務(wù)員制度相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，一方面是社會主義法制建設(shè)的要求，另一方面也是公務(wù)員管理的客觀性、公正性和科學(xué)性的內(nèi)在需要。

二、從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度

（一）政治角度

1、科舉制它極大地拓寬了官員選拔的渠道，面向全社會公開進(jìn)行選拔。凡是有文化的人都可以參加考試，從而打破豪門世族對行政權(quán)力的壟斷。即使最貧賤家庭出身的人，也能通過這一正常的競爭程序而進(jìn)入社會管理者的隊伍之中，“朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無種，男兒當(dāng)自強(qiáng)?！币虼耍菍ρy(tǒng)論和世襲制的徹底傾覆。用今天的社會學(xué)話語來說，就是它啟動了一種“順暢的社會流動機(jī)制”，在一定程度上打破了社會階層界限的凝固化，從而為社會成員提供了較多的機(jī)會和希望，緩和了因社會地位差別形成的沖突，釋放了由于社會不公平而產(chǎn)生的社會張力，在一定程度上維系了社會的穩(wěn)定。

2、科舉制又極大地強(qiáng)化了“讀書做官”的官本位意識—這一點，即使那些為科舉制大力辯護(hù)的人也不得不承認(rèn)。其實官本位意識是任何傳統(tǒng)社會都必然具有的一種普遍社會心理，并不只限于中國。只是因為中國的封建社會延續(xù)的時間最長，所以這種意識最為頑固，在某種意義上，似乎已成為一種集體無意識了。本來讀書人不一定非做官不可—誠如春秋戰(zhàn)國時期的大思想家荀子所言：“學(xué)者非必為仕，而仕者必須如學(xué)”。但是在一個高度中央集權(quán)的封建國家中，做官給予人帶來的利益(物質(zhì)的和精神的)實在太多，任何人特別是讀書人都無法抵御這種誘惑，所以才會形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的濃厚社會文化氛圍和強(qiáng)烈的社會文化心理。

3、古代的科舉考試是由各級政府組織進(jìn)行的，皇帝會任命親信大臣作主考官，各級政府也會任命相應(yīng)的官員去組織考試。這一作法也許是當(dāng)時的權(quán)力構(gòu)架下的唯一選擇。而在現(xiàn)代社會中則不可取。民國時期孫中山先生仿效西方資本主義國家搞三權(quán)分立，但考慮官員選拔的需要和中國科舉考試的傳統(tǒng)，他獨出心裁地創(chuàng)造了一個“五權(quán)分立”的權(quán)力架構(gòu)—專門成立了一個考試院以選拔官員。這個考試院便是一個相對獨立、與行政院和立法院、司法院、監(jiān)察院平行的機(jī)構(gòu)。他這樣設(shè)置的目的，就是為了公平和公正。因為由作為政府的行政院來組織考試，是自己為自己挑選人才，無法實行監(jiān)督和制約。在古代科舉考試中，向主考官行賄、拉關(guān)系、科場作弊??是大量存在的客觀事實。而由另一個權(quán)威的專門考試機(jī)構(gòu)專司此事，就有可能把此種弊病降到最小程度。有鑒于此，我認(rèn)為現(xiàn)在實行的國家公務(wù)員考試應(yīng)由各級人大來組織實施。因為人大是國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是代表人民行使國家權(quán)力的，為人民服務(wù)的公務(wù)員理應(yīng)由人民來挑選，而不應(yīng)由政府自己來挑選。其次，由人大組織實施，更能夠保證考試的公平和公正。

（二）經(jīng)濟(jì)角度

科舉把國民的注意力和聰明才智引向做官這一渠道，冷落了其他學(xué)科和行業(yè)，形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會觀念和風(fēng)氣。結(jié)果中國最多的人才是文學(xué)人才和政治人才，而少有經(jīng)濟(jì)、科技人才。中國在科技、基礎(chǔ)科學(xué)方面落后，是由于科舉不考這些內(nèi)容。數(shù)學(xué)家祖沖之、鄭玄，建筑家魯班，物理學(xué)家墨子，均遠(yuǎn)在科舉產(chǎn)生之前?？婆e考試在唐代還考數(shù)學(xué)、法律及其它一些應(yīng)用科學(xué)，后來逐漸變成以儒家經(jīng)典為主，至明清則成了死板的八股考試，不允許考生思想自由發(fā)揮，這大大鉗制了人的思想，限制了人能力的發(fā)揮，從而經(jīng)濟(jì)也得不到很好的發(fā)展。

（三）文化角度

1、科舉制將文化水平的高低作為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)，這無論如何都是一個正確的原則。因為任何社會都必需要有較高文化修養(yǎng)的人來進(jìn)行管理，文官執(zhí)政與武士專權(quán)兩者相比，其優(yōu)劣高下一目了然。

科舉考試考八股文的做法雖然必須摒棄，但重視文學(xué)修養(yǎng)這一條卻應(yīng)當(dāng)保存并設(shè)法納入現(xiàn)代公務(wù)員考試的內(nèi)容之中。文學(xué)修養(yǎng)的高下實際上反映了一個人人文素養(yǎng)的水平。現(xiàn)代通過高等教育培養(yǎng)出來的知識分子都具有較高的專業(yè)知識，而且由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)也越來越細(xì)化，但是否具有一定的文化修養(yǎng)卻很難說。在當(dāng)代，我們干部隊伍中理工科出身者恐怕居多數(shù)，他們在人文科學(xué)方面的知識則相對比較欠缺，這對于他們管理公共事務(wù)無疑是十分不利的。因此汲取科舉考試重視文學(xué)修養(yǎng)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代公務(wù)員考試中適當(dāng)加進(jìn)文學(xué)、歷史特別是中國傳統(tǒng)文化方面的相關(guān)內(nèi)容，對于提升他們的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的民族精神無疑大有裨益。

事實證明，讓應(yīng)試者寫一篇文章，可以看出他的思維能力，語言組織表達(dá)能力、邏輯推理的能力和他知識面的寬窄??總而言之，寫文章是一個人文化水平的綜合反映?，F(xiàn)在各級學(xué)校的語文考試仍要考作文，其道理便在于此。而且，作文的考試是最難作弊的。當(dāng)然，寫文章的確是紙上談兵，文章寫得漂亮不一定就能當(dāng)好一個“官”。但是如果一個人連文章都寫不通順，語言不準(zhǔn)確，邏輯混亂，說理不清，他的文化素養(yǎng)也就可想而知，能否當(dāng)好“官’，也就令人懷疑了。

2、科舉考試作為中國古代一項重要的國家制度，是每年都要舉行的(一般是在秋季)，不少考生第一年落第可以第二年、第三年??接著考，而并非“一考定終身’。這種以文化為標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式，自然形成了一種良好的導(dǎo)向，使得全社會都重視文化教育，讀書求學(xué)的風(fēng)氣遍及神州，使得中國成為一個最重視教育的國家，從而也保證了文明的延續(xù)和承傳。中國之所以成為所有文明古國中唯一沒有中斷自身文明的國家，科舉制的確功不可沒。

但是，這種考試的可重復(fù)性雖說是為應(yīng)試者提供了更大的機(jī)遇空間，然同時也容易使應(yīng)試者沉迷其中不能自拔，以致考到滿頭白發(fā)仍樂此不疲。因此，應(yīng)規(guī)定應(yīng)考者的年齡界限(如35歲以下)。但允許應(yīng)試者重復(fù)考試仍是應(yīng)當(dāng)遵循的原則，這樣可以不致因一兩次考試失手而導(dǎo)致人才被埋沒的悲劇。

三、科舉制度對我國公務(wù)員考試制度的啟示

科舉制度作為封建社會的人才選拔制度，在中國延續(xù)了1300多年，從它的產(chǎn)生到最后的消亡，其原因并不是考試制度本身，而是考試內(nèi)容的僵化，導(dǎo)致它的滅亡。它對我國現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度有以下值得借鑒之處。

（一）實行多式考試制度，全面選拔社會良才

1、科舉選才實行的是有效的競爭機(jī)制，它的競爭客體(行政崗位)具備開放性，它向所有競爭主體(士子)開放。而且競爭客體不局限于某一級別，上至宰相，下至知縣?？婆e考試對所有士子都具有吸引力，參與科考的人數(shù)眾多，通過科考博取功名，是很多士子終其一生的奮斗目標(biāo)，而錄用人數(shù)又極其有限，這說明科考的競爭非常激烈，是一種有效的競爭機(jī)制。而我國現(xiàn)行的公務(wù)員選拔制度，招考的大多是中、低級、主任科員以下，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，競爭客體范圍較小，層次低，缺乏足夠的吸引力，競爭也不夠激烈，從而不利于廣泛的獲取人才資源?？梢越梃b科舉選才的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高競爭崗位范圍和層次，擴(kuò)大競爭崗位比例，強(qiáng)化競爭機(jī)制。

2、實行多式考試全面選拔人才?？婆e制度在唐宋時期實行解試、省試、殿試三式選拔制度，清代實際上實行童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四式選拔制，嚴(yán)格的多式選拔，有利于選拔文化素質(zhì)較高和行政能力較強(qiáng)的人才進(jìn)人國家行政機(jī)構(gòu)，從而提高行政機(jī)構(gòu)的行政效率。而在我國現(xiàn)行的干部選拔制度中，委任制無考試程序，基本上是“人選人”，難以做到公正、公平和公開;考選制度基本上由地方政府的人事機(jī)構(gòu)主持，以考卷加面試方式組成，沒有嚴(yán)格的多式選拔方式，特別是面試流于形式，為招考腐敗提供可乘之機(jī)，這些都不利于選拔真正優(yōu)秀人才進(jìn)人干部隊伍?？梢越梃b科舉選才的多級考試制度，真正遴選社會各行各業(yè)的頂尖人才進(jìn)人干部隊伍，源源不斷地為國家干部隊伍注入活力。

（二）法律規(guī)范考試制度，保證選才公正公平

科舉考試在各個時期都有相應(yīng)的法規(guī)予以保障。唐、宋、明、清對于報考條件、考試的時間、科目、程序、內(nèi)容設(shè)立、行文要求、閱卷程序、發(fā)榜程序及相應(yīng)待遇都有明文規(guī)定。如唐代規(guī)定從事工商業(yè)者不能參加科考，即“自執(zhí)工商，家專其業(yè)，不得仕”。為保證考生質(zhì)量和最大限度為國選拔優(yōu)秀人才，實行科舉考試的各朝政府都通過法律對貢舉合格人才進(jìn)行監(jiān)督。如唐律就規(guī)定地方及京城學(xué)館每年必須按規(guī)定向國家級的考試貢舉優(yōu)秀的考生。而我國現(xiàn)行《國家公務(wù)員暫行條例》還沒有通過人大立法，考試時間不定期，考試內(nèi)容不統(tǒng)一，特別是閱卷、錄取程序各地不統(tǒng)一，主觀隨意性大，影響了考試的嚴(yán)肅公正。

（三）考試內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理

科舉制度被取消，主要在于其考試內(nèi)容的僵化，無法體現(xiàn)所選人才的真才實學(xué)，不能實現(xiàn)為國家選拔優(yōu)秀人才的目標(biāo)?，F(xiàn)行的國家公務(wù)員考試，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn)，不能搞一套試卷考天下，而應(yīng)考慮各用人部門的需求，各行業(yè)各崗位的不同性質(zhì)，吸收唐代科舉分科取士的優(yōu)點，采用基礎(chǔ)知識考試加專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能考試多層考試相結(jié)合的辦法。選拔既具有相當(dāng)文化基礎(chǔ)，又具有相應(yīng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才進(jìn)人國家公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)以往的注重知識水平向現(xiàn)代注重綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（四）考試錄用應(yīng)從招錄推廣至?xí)x升，擴(kuò)大選任制比例

科舉制度只在招錄人才時實行考試制度，而官員的晉升則完全取決于上級部門的考評，造成了各級官員為獲高升，一味取悅于上，而不顧百姓死活的現(xiàn)象。其任用方式類似于今天的委任制，諸多弊端已如前述，其中最重要的是，這種缺乏民主色彩的任用制度導(dǎo)致各級官僚不在乎老百姓臉色，不代表群眾利益，官由“公仆”異化為高高在上的“統(tǒng)治者”，導(dǎo)致官民對立。要防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象，就要求進(jìn)一步加大改革委任制的力度，改變干部選拔過程中權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中的現(xiàn)狀。

考試錄用不僅應(yīng)應(yīng)用在招考過程，還應(yīng)推廣至?xí)x升階段，減少干部選拔中人為操作的可能，推動整個干部隊伍不斷學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。同時還應(yīng)擴(kuò)大通過民眾選舉產(chǎn)生干部的比例，賦予地方、基層特別是廣大人民群眾應(yīng)有的民主權(quán)力，讓廣大人民群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，選擇真正能代表人民利益，為人民謀利益的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅決杜絕“選人用人，一人說了算”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，干部是否錄取、任用、晉升應(yīng)取決于評委、群眾和領(lǐng)導(dǎo)班子三方的綜合。

只有這樣，才能真正改革和完善現(xiàn)有的干部選拔任用制度，建立以考任制和選任制為核心的選拔任用各級黨政干部的制度，建立一支高效、廉潔的國家公務(wù)員隊伍。

綜上所述，同為大規(guī)模社會性考試，現(xiàn)代公務(wù)員考試與科舉制或在考試內(nèi)容、考試功能、或在考試產(chǎn)生的社會影響上，都與科舉有著某種程度的直接承繼或間接淵源關(guān)系。如今，科舉制已停罷，但深含公平精神的考試選才方式卻沒有而且也不能夠廢止。從“科舉學(xué)”的視角進(jìn)行考試歷史與現(xiàn)實的對照，有助于我們探尋考試發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并能為今天的考試改革提供豐富的歷史素材，使考試制度沿著正確的軌道健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王麗君：科舉制度的重要特征及起源標(biāo)志探究[J]，河南教育學(xué)院學(xué)報，1998，(2)

[2] 石懷慶：中國古代科舉制度與西方近現(xiàn)代公務(wù)員制度的傳承[J]，東北師范大學(xué)學(xué)報，1999，(2)

[3] 蘇廷林：當(dāng)代國家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢[M]，中國人事出版社，1993年版

[4] 夏書章：行政管理學(xué)[M]，中山大學(xué)出版社，1998年版

[5] 楊鴻年、歐陽鑫：中國政制史[M]，安徽教育出版社，1988年版

[6] 任爽、石慶環(huán)：科舉制度與公務(wù)員制度—中西官僚政治比較研究[M]，商務(wù)印書館，1991年版

[7] 勞動人事部人事教育局組織編寫：中國歷代官吏制度[M]，勞動人事出版社1987年版。

第四篇：公務(wù)員考試與考試制度復(fù)習(xí)資料

一、公務(wù)員和公務(wù)員制度的概念

1、公務(wù)員的含義：依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財政負(fù)擔(dān)工資的工作人員。

2、公務(wù)員制度的含義國家對公務(wù)員的各項管理規(guī)定的總稱，包括制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用與“出口”管理的各項管理制度。

2、我國公務(wù)員的范圍：政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)

注意：

1、工勤人員除

2、人民團(tuán)體，如工會機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。

? 建立國家公務(wù)員制度的意義具體地說，主要有以下幾點：１、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家工作人員的素質(zhì)和國家行政機(jī)關(guān)效率； ２、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；３、有

利于國家行政機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化

三、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和指導(dǎo)思想

1、我國公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因：1市場經(jīng)濟(jì)化的要求；2原有干部人事制度的弊端

3、我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想： 1 堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想；2繼承與發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)并且吸取其中成功經(jīng)驗；3 學(xué)習(xí)與借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗和科學(xué)做法。

我國公務(wù)員制度的基本原則： 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則； 功績原則； 法制原則；效率原則

五、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：

1、規(guī)定了公務(wù)員制度的基本原則、目的與公務(wù)員的范

圍

2、規(guī)范了公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力

3、規(guī)劃了公務(wù)員進(jìn)、管、出基本管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容

4、規(guī)制了公務(wù)員的管理與監(jiān)督

六、我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承與發(fā)展（我國公務(wù)員制度的特色）

一）我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的繼承1堅持黨的基本路線；2堅持黨管干部的原則；3 堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；4 堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；5 堅持中國特色的分類制度）我國公務(wù)員制度對原干部人事制度的發(fā)展：實行分類管理、激勵競爭、新陳代謝、清正廉潔保障、法制化管理機(jī)制。

七、我國公務(wù)員制度的施行與完善

一）我國公務(wù)員制度的施行： 整體漸進(jìn)，分步到位

二）我國公務(wù)員制度的施行成效

1、管理法規(guī)體系初步形成；

2、凡進(jìn)必考基本建立；

3、激勵機(jī)制開始運(yùn)行；

4、獎勵制度發(fā)揮作用；

5、競爭上崗制度逐步推開；

6、培訓(xùn)開始進(jìn)入軌道，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的有效途徑；

7、輪崗、回避初見成效；

8、出口初步暢通；

9、廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用；

10、公務(wù)員合法權(quán)利有了保障

公務(wù)員制度存在的問題：

1、制度本身不夠完善；

2、制度優(yōu)勢不明顯；

3、制度執(zhí)法還不到；

4、制度創(chuàng)新中遇到了新問題。

四、完善我國公務(wù)員制度的思考

1、進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新；

2、加快立法、強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法制化水平；

3、完善制度的運(yùn)行機(jī)制，提高制度效能；

4、加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)；

5、改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義

1、公務(wù)員義務(wù)是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。結(jié)構(gòu)上具有三要素：自主性、規(guī)范性、強(qiáng)制性

2、公務(wù)員權(quán)利是國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。在結(jié)構(gòu)上具有三要素自主性、規(guī)范性、保障性

3、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的特點：義務(wù)、權(quán)利的鮮明性；義務(wù)、權(quán)利的平等性；義務(wù)、權(quán)利的一致性；權(quán)利的真實性和廣泛性；

二、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的立法意義

1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍。

2、既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有利約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。

3、有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化和科學(xué)化

三、公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容

1、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則： 違法必究原則、平等原則、服務(wù)與穩(wěn)定原則

2、我國公務(wù)員的義務(wù)：忠于憲法的義務(wù);依法履職的義務(wù);為民服務(wù)的義務(wù);忠于國家的義務(wù);服從命令的義務(wù);保守秘密的義務(wù);保持操行的義務(wù);公正清廉的義務(wù);其他法定的義務(wù)

3、公務(wù)員的法律責(zé)任: 身份處分;行政處分;賠償處分;刑事處分.4、公務(wù)員權(quán)利的法律保障：行政復(fù)議、申訴、控告、訴訟權(quán)。

一、公務(wù)員職務(wù)與級別的含義與設(shè)置目的1、公務(wù)員職務(wù)的含義：職務(wù)是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職務(wù)把人和事結(jié)合在一起，把職權(quán)與職責(zé)聯(lián)系在一起。

2、級別的含義：級別是反映公務(wù)員的職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。

3、我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級別的目的：為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵作用；便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。

2、職位分類制度的作用：為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；為各項管理提供依據(jù)。

3、劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)： 按照職位的性質(zhì)、特點、管理需要劃分職位類別

4、我國公務(wù)員的職位類別劃分： 專業(yè)技術(shù)類職位；行政執(zhí)法類職位；綜合管理類職位；法官和檢察官職位；其他類別職位

5、公務(wù)員的職位設(shè)置： 職位設(shè)置是指對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位所依據(jù)的四大要素為：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及機(jī)構(gòu)比例。

三、公務(wù)員的職務(wù)序列

1、公務(wù)員的職務(wù)類型

依據(jù)“職位類別”劃分：專業(yè)技術(shù)類職位序列、行政執(zhí)法類職位序列、綜合管理類職位序列、法官和檢察官職位序列

依據(jù)“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”劃分：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

2、公務(wù)員的職務(wù)序列

職務(wù)序列是依據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展飛階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)層次和職務(wù)名稱兩個基本要素。

? 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：十個

? 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：八個

? 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列：

? 行政執(zhí)法類職務(wù)序列：

? 法官、檢察官職務(wù)序列：

四、公務(wù)員的級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系：

1、公務(wù)員級別的功能——確定工資及其他待遇的主要依據(jù)，平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。

2、公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)公務(wù)員既有職務(wù)、又有級別。

3、公務(wù)員級別的確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定晉升。

4、公務(wù)員的銜接

一、公務(wù)員錄用

1、公務(wù)員錄用的含義：我國公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

? 什么是公務(wù)員錄用考試？

?公務(wù)員考試是由公務(wù)員主管部門組織的，根據(jù)公務(wù)員法和公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)

定，用于錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考試。

? 是在規(guī)定的編制限額內(nèi)，按照確定的招錄計劃，針對相應(yīng)的空缺職位進(jìn)行的面向社

會的、公開的競爭性考試。凡符合報考資格條件的人員均可報考。

3．實行公務(wù)員錄用的意義：(1)有利于為國家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會服務(wù)；(2)有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；(3)有利于激勵人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向L，形成良好的社會風(fēng)氣。

二、公務(wù)員錄用的資格條件

1．公務(wù)員錄用考試的種類：(1)公開競爭性考試；(2)非公開競爭性考試。以下幾種職位適用非公開競爭性考試：因職位特殊不宜公開招考的、因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的、錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。

2．公務(wù)員錄用的基本條件：(1)具有中華人民共和國國籍；(2)年滿十八周歲；(3)擁護(hù)中華人民共和國憲法；(4)具有良好的品行(5)具有正常履行職責(zé)的身體條件(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(7)法律規(guī)定的其他條件。

3．公務(wù)員錄用的限制性條件。

(1)曾因犯罪受過刑事處罰的。(2)曾被開除公職的。（開除公職是一種最嚴(yán)厲的行政制裁性處罰）(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。（為了保證公務(wù)員隊伍素質(zhì)，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”而提）

? 哪些經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)“基層工作經(jīng)歷”是指，在地市以下(不含副省級城市)黨政

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織，各類中小企業(yè)和非公有制單位及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。自

謀職業(yè)、個體經(jīng)營的人員，可視為具有基層工作經(jīng)歷。曾在軍隊團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單

位工作過，可視為基層工作經(jīng)歷。報考中央機(jī)關(guān)的人員，在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作過，也可視為基層工作經(jīng)歷。

?曾在基層工作，后再進(jìn)入學(xué)校就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生，也視為具有基層工作經(jīng)歷。?應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間的社會實踐經(jīng)歷，不能視為基層工作經(jīng)歷。

三、公務(wù)員錄用的原則

（一）、公開考試內(nèi) 涵：錄用考試的政策、法規(guī)，基本信息，考試方法和程序，考試成績，考試結(jié)果五個方面必須公開

具體要求：公開的方式包括：廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具；在法定刊物或者是報紙；設(shè)立錄用咨詢中心；設(shè)立錄用考試說明會

實踐意義：可以是所有具備資格參加錄用考試的公民有機(jī)會了解錄用的信息，是錄用工作全面地接受公民的監(jiān)督、預(yù)防或制止錄用中的不正風(fēng)氣

（二）、平等競爭內(nèi) 涵：平等是指公民參加錄用考試的法律地位的平等；競爭一方面指應(yīng)試者以自己的德才為條件，另一方面指招錄機(jī)關(guān)按成績排列名次鑒別優(yōu)劣，挑選最優(yōu)人才 具體要求：公民有平等的權(quán)力與機(jī)會參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格遵循公務(wù)員錄用的程序，選拔出最后的優(yōu)勝者

實踐意義：平等是正確貫徹競爭與擇優(yōu)的前提，如果沒有平等的法律地位，就不可能有公平合理的競爭；只有鼓勵競爭，才能優(yōu)勝劣汰，使各類優(yōu)秀人才脫穎而出

三）、嚴(yán)格考試內(nèi)涵：按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察與了解，并作出評價。

具體要求：包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。其中內(nèi)容包括在政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作表現(xiàn)、工作實績、需要回避的情況上，方式包括查閱檔案法和交談考察法、座談會考察法

實踐意義：做到用人適當(dāng)，不對國家安全構(gòu)成威脅

四）、擇優(yōu)錄用內(nèi)涵：擇優(yōu)錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹＜纫匾曊嗡枷氡憩F(xiàn)和工作作風(fēng)，也要重視其實際工作能力

具體要求：應(yīng)明確擇優(yōu)的方法是考試與考察相結(jié)合，即通過筆試、面試與能力測試等方法考試后，講合格者中的優(yōu)秀者在通過錄用考察，挑選其中最優(yōu)秀的人錄用為公務(wù)員

實踐意義：堅持德才兼?zhèn)?，真正選拔全心全意為人民服務(wù)的好干部

四、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容：

1、知識測驗；

2、智力測驗；

3、技能測驗

? 1)考試科目為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。

?(2)《行政職業(yè)能力測驗》主要包括常識判斷、言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推

理和資料分析。全部為客觀性試題，基本上為單項選擇題，部分地區(qū)常識判斷有少

量多項選擇題(國家公務(wù)員考試全部為單選)。

?(3)《申論》主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者提

出問題、分析問題、解決問題的能力和文字表達(dá)能力。一般包括三個方面，即概括

問題、提出對策、進(jìn)行論證。

?考試不指定復(fù)習(xí)用書，考試范圍以大綱為準(zhǔn)。

? 公務(wù)員考試時限與分值都是怎樣的？

?《行政職業(yè)能力測驗》考試時間120 分鐘，滿分 100 分。

?《申論》考試時間 150 分鐘，滿分 100 分。

?過關(guān)分?jǐn)?shù)線：105－115(準(zhǔn)確信息以當(dāng)年考試中心公布的信息為準(zhǔn))

五、公務(wù)員錄用的方式：

1、筆試、面試、實際操作、情景模擬和心理測驗

2、公務(wù)員錄用的主管部門｛中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門;省級公務(wù)員錄用主管部門;設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員錄用主管部門｝

六、公務(wù)員錄用的程序：

1、發(fā)布招考公告

2、資格審

3、對審查合格者進(jìn)行公開考試

5、對考試合格者進(jìn)行考察

6、體檢

7、錄用其公務(wù)員的試用期

1、試用期的目的：

2、處理方式：新錄用公務(wù)員的試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。

公務(wù)員適用人群： 立志從政者； 冷門專業(yè)就業(yè)難的應(yīng)屆畢業(yè)生； 在當(dāng)?shù)厝狈Πl(fā)展空間；

公務(wù)員不適用人群：追求事業(yè)上有快速回報者； 不擅應(yīng)付人際關(guān)系者； “湊熱鬧”的人 周密復(fù)習(xí)計劃是成功基石

職業(yè)能力：就是指一個人所具有的有利于其在某一個職業(yè)方面成功的潛力素質(zhì)的總和，是為有效地進(jìn)行某類特定活動所必須具備的、潛在的特殊能力素質(zhì)．是經(jīng)過適當(dāng)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練后或被置于一定條件下時，能完成某種職業(yè)活動的可能性或潛力。簡述什么是申論

? 一）申論，取自孔子的“申而論之”，即申述、申辯、論述、論證之意。它既有別于

古代科舉考試中要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ?，撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務(wù)員考試中的作文形式。但申淪考試的內(nèi)容、方法及其要達(dá)到的測評功能，實際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面。

? 申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和

解決問題能力以及文字表達(dá)能力?？荚囆问郊葒?yán)格又靈活，要求考生摒棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰，同時又保證考生能充分發(fā)揮自己的潛力，施展自己的真才實學(xué)

1、申論題型：1．背景材料具有現(xiàn)實性和社會性；2．題目有很強(qiáng)的針對性和可行性

2、對考生的要求：閱讀理解能力;提出問題的能力;綜合分析能力;解決問題的能力;文字表達(dá)能力;對社會的認(rèn)知能力

? 從政府的角度來看比較重要的問題，關(guān)系民生的問題，一般是社會熱點問題，涉及

政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等方面。

? 教育問題、亂收費問題、看病貴問題、買房貴問題、就業(yè)問題、大學(xué)生就業(yè)難問

題、資源、能源問題、“三農(nóng)”問題……

構(gòu)成申論不可分離、不可缺少的因素，可以從三個層次來把握：作為考試的整體，申論要素包括試題和答案：

試題包括：給定資料、問題、作答要求

答案因素:點——要點；因——原因；策——對策；論——議論文：

考試要求：

1、以試卷何答題為基本物質(zhì)載體，以時間和字?jǐn)?shù)限制為基本運(yùn)行條件。

2、透徹分析申論問題、問題內(nèi)容、提問方式。

3、仔細(xì)斟酌作答要求

作答硬性要求：標(biāo)題、材料、概括性要求、字?jǐn)?shù)、書寫

軟性要求：概括準(zhǔn)確、合理分析、觀點準(zhǔn)確、對策合理、論述全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、論述簡要、語言規(guī)范流暢、虛實結(jié)合三、申論要素的應(yīng)用原則：

1、忠于材料，緊扣題意；

2、持論務(wù)實，服從主流；

3、圍繞問題，務(wù)求解決；

4、簡化層次，要言不煩；

5、開門見山，直入主題、面試：是一種通過精心設(shè)計，以交流和觀察為主要手段，以了解考生的綜合素質(zhì)及相關(guān)信息為目的的測試方式。通過現(xiàn)場對答，考察考生綜合分析問題的能力、求職動機(jī)、人際交往能力、應(yīng)變能力、自我情緒控制能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)分析能力、舉止儀表、氣質(zhì)修養(yǎng)。

6、統(tǒng)攬全局，前后照應(yīng)

2、面試的特點：弱專業(yè)性、強(qiáng)綜合性、含主觀性、重規(guī)范性、有重復(fù)性 限互動性、具科

學(xué)性

&&&：公務(wù)員制度的產(chǎn)生； 公務(wù)員業(yè)務(wù)與權(quán)力； 公務(wù)員職務(wù)與級別； 公務(wù)員錄用； 公務(wù)員考核；公務(wù)員職務(wù)任免與升降； 公務(wù)員獎勵與懲戒； 務(wù)員培訓(xùn)； 公務(wù)員交流與回避； 公務(wù)員工資、福利、保險； 公務(wù)員辭職、辭退、退休； 公務(wù)員申訴、控告；

第五篇：論我國公務(wù)員考試制度

論我國公務(wù)員考試制度

國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個年頭。在這十幾年的過程中，我國的公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我想就我國公務(wù)員的考核制度談一點自己的觀點。

公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國自1９９４年３月８日，頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動公務(wù)員的積極性，這對進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。

當(dāng)前我國公務(wù)員考核中的問題

我國公務(wù)員考核制度實話幾年來取得了很大的成績，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實績，及時發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊伍的建設(shè)。但我們在看到成績的同時，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

1、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識，素質(zhì)低下，難以勝任此項工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個人總結(jié)和述職報告時三言兩語。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。沒有真正堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

2、考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。按照公務(wù)員考核實施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機(jī)會，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實績比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用[2]。

3、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級?！钡绻骋还珓?wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進(jìn)的作用。同時，對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因為根據(jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?！毕喾矗瑢δ切┮驀?yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點不公平。

以上種種現(xiàn)象，不僅會直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平，會對公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用。實行國家公務(wù)員制度，其作用在于：（１）造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)管理越來越復(fù)雜的社會事務(wù)的需要；（２）促進(jìn)政府依法管理，公務(wù)員依法行政；（３）促進(jìn)政府管理的科學(xué)化；（４）保證政府管理高效能[3]。如果考核不公平，考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績等方面的實際情況，就起不到獎優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎懲的依據(jù)，還不能客觀評價公務(wù)員的行為，依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用，甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用，引起其他人的反感。當(dāng)前不少單位存在一種不良現(xiàn)象，就是好的不香，壞的不臭，彼此渾渾噩噩，混一天算一天。這種社會風(fēng)氣的出現(xiàn)，與不公平考核不無關(guān)系。同時不公平的考核既無法幫助行政考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因

上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

1、考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性。

我國對干部的考核，經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段。新民主主義時期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點，在審查中特別注意干部家庭背景、社會關(guān)系和過去歷史上的問題；建國后，普遍實行干部鑒定制度；十年**時期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績四個方面，要對干部進(jìn)行定期的全面的考核。以往干部考核制度是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)而逐步發(fā)展起來的，對純潔和壯大干部隊伍，保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進(jìn)社會主義建設(shè)起了重要作用。我國實行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時期公務(wù)員考核實際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點不突出等。這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。

２、一些崗位忙閑不均。公務(wù)員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報酬待遇也相同。但不少部門確實存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰可在考核中評為優(yōu)秀呢？有時往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級。

３、崗位職責(zé)不十分明確。崗位職責(zé)是衡量一個崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。

４、個別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，甚至帶有私心雜念。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅持原則，不敢堅持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次，或希望將與自己親近的人評為優(yōu)秀，因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大鍋飯更大。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評不上，這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正，對有些下屬抱有偏見，不能實事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會形成對立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。對群眾而言，可能容易諒解領(lǐng)導(dǎo)者能力方面的缺陷，卻無法忍受領(lǐng)導(dǎo)者的不公正，從而對領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸。

５、考核方法簡單化。我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對考核方法作了原則性規(guī)定，在實際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時考核，只重年終考核，甚至只重年終評優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

應(yīng)采取的對策與措施

１、澄清思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識到考核關(guān)系到每個人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅決有力地貫徹執(zhí)行[4]。

2、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。

3、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，最好是每一個崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。可參照其他國家計分考核方法，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點考績原則，宜將考績分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個方面可實行按等級計分的辦法，若“能力”一項在總分中占２０分，可以定為若干等級，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當(dāng)然每一等級還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。用。

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵競爭的功用。但如果我們只是出于激勵公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價值又追求社會價值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績效提高與個性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個人需要的各個方面，最大限度地發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的功用。

通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平，因為公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。