第一篇：加強我國職業(yè)病防治工作——法

加強我國職業(yè)病防治工作

——將法律手段貫穿始終

生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是人的基本權(quán)利，而生存之基在于有強健的身體以保身，發(fā)展之基在于有尊嚴(yán)的生存以立命。然而，職業(yè)病的瘋狂蔓延打碎了中小企業(yè)職工、農(nóng)民工等弱勢群體的發(fā)展夢。為自身利益而罔顧員工生命的企業(yè)大有存在，為減少“麻煩”而不理病患訴求的部門也逐漸增多。古人尚知“仰高者不可忽其下，瞻前者不可忽其后”，而于我們，更不可陷入短視發(fā)展軌道，置勞動者生死于不顧，加強職業(yè)病防治工作迫在眉睫。

家有常業(yè)，雖饑不餓；國有常法，雖危不亂。我國職業(yè)病防治立法滯后；部分職業(yè)病防治法律法規(guī)難以上行下效；職業(yè)病維權(quán)程序復(fù)雜。唯有完善立法，方能為職業(yè)病患者打通維權(quán)途徑；唯有堅決守法，才能為職業(yè)病患者打消顧慮；唯有嚴(yán)格執(zhí)法，才能為職業(yè)病患者討回公道。故此，我國職業(yè)病防治工作必以法律手段貫穿始終。

加強職業(yè)病防治工作，需完善立法，做到有法可依?！犊鬃印ぷ勇贰费灾骸靶塘P不中，則民無所措手足”。古人尚知如若立法中無具體規(guī)定，則百姓不知該如何作為。而在當(dāng)前職業(yè)病防治領(lǐng)域，卻往往無法可依。故此，當(dāng)完善立法，在立法工作中，注意吐故納新，及時將新型職業(yè)病類型納入現(xiàn)有法律，讓職業(yè)病患者維權(quán)行為有法可依；同時，需在立法時注意簡化職業(yè)病患者維權(quán)程序，為特殊情況設(shè)定特殊條件，以達(dá)成職業(yè)病相關(guān)法律普適性與特殊性高度統(tǒng)一，為職業(yè)病患者維權(quán)提供便利。

加強職業(yè)病防治工作，需嚴(yán)格守法，做到有法必依?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。在職業(yè)病患者維權(quán)過程中，往往遇到相關(guān)部門有法不依，推諉扯皮的現(xiàn)象，使職業(yè)病對索賠失去信心，同時也對政府工作失去信心。為避免張海超式悲劇再次發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)引以為戒，嚴(yán)格依照法定程序，為患者提供服務(wù)。在“利益”面前做到“不誘于欲”，在“麻煩”面前做到“不恐于誹”，唯有如此，方能為職業(yè)病患者維權(quán)減輕阻力。

加強職業(yè)病防治工作，需嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)。在社會管理中，執(zhí)法比立法更為重要。在職業(yè)病防治工作中，對于違法操作，危害職工權(quán)益的企業(yè)，一

經(jīng)查處，必須從重處罰；對于暗箱操作，行政不作為的機關(guān)單位，依據(jù)行政法予以嚴(yán)懲。對于企業(yè)及機關(guān)單位的作為及不作為對患者造成重大傷害的，重者追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。唯有如此，才能存公理，正視聽，為職業(yè)病患者維權(quán)提供保障。

國無常強無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。加強我國職業(yè)病防治工作，應(yīng)正法理為先，健全立法，做到有法可依；堅決守法，做到有法必依；嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)。唯有如此，方能保障職業(yè)病患者的基本權(quán)利，讓職業(yè)病患者重獲生機，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展保留人才動力。

第二篇：加強我國職業(yè)病防治工作

2011年廣東省省考申論題目

（一）請根據(jù)材料1-3，用不超過300字的篇幅，概括出我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)

病的特點。

我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病特點有：

1、從傳統(tǒng)工業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在職業(yè)病危害；

2、全國報告職業(yè)病病例數(shù)逐年增加，已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期；

3、職業(yè)病種類多，常見危害因素多；

4、突出地反映在中小企業(yè)，尤其是一些個體私營企業(yè)；

5、病患中最大群體為塵肺病患者，其次為職業(yè)中毒群體；

6、屢屢發(fā)生的群發(fā)性職業(yè)病事件已造成惡劣的社會影響；

7、病患從開始生病到身體出現(xiàn)病征，歷時較長；

8、高患病率使得職業(yè)病案例常以群體形式爆發(fā)；

9、職業(yè)病危害因素多元化，其中電磁輻射危害巨大；

10、職業(yè)病更新速度快，層出不窮的新職業(yè)病還未納入法定職業(yè)病范圍。

（二）請根據(jù)材料6，用不超過200字的篇幅，分析說明“張海超事件”中職

業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。

導(dǎo)致職業(yè)病鑒定困難的原因有：

1、具有職業(yè)病診斷權(quán)力的醫(yī)療機構(gòu)有限，診斷前所需資料證明繁多，整個診斷程序繁雜、耗時長，再鑒定機構(gòu)；

2、3、相關(guān)部門和機構(gòu)監(jiān)督力度不足、工作效率不高，（三）請針對材料所反映的問題（僅限所給材料），以“加強我國職業(yè)病防治

工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。

加強我國職業(yè)病防治工作

新中國成立至今，每年全國報告職業(yè)病例數(shù)不斷增加，我國已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，防治工作形式十分嚴(yán)峻和緊迫。如何有效地加強我國職業(yè)病防治工作，關(guān)系到國家的繁榮、社會的穩(wěn)定和人民生活的安康，已經(jīng)是迫在眉睫的問題，需要國家和社會給予高度重視。

目前，我國職業(yè)病防治工作還存在較多問題，如職業(yè)病鑒定工作所需資料繁多，整個程序繁雜、耗時長，病者所在單位、企業(yè)逃避責(zé)任不肯配合，職業(yè)病診斷所與鑒定委員會對病者病情的診斷不實，相關(guān)部門和機構(gòu)監(jiān)督力度不足、工作

效率不高等，都嚴(yán)重阻礙著我國職業(yè)病防治工作的順利進(jìn)行。

要保障勞動者的身體健康和合法權(quán)益，降低職業(yè)病的發(fā)病率，防范工作必不可少。首先，政府監(jiān)督部門要加強工作力度，必須要求各單位企業(yè)在招聘職工、簽訂勞動合同之前，告知應(yīng)聘者相應(yīng)工作所存在的風(fēng)險，具體說明能夠提供怎樣的人身保障，讓職工在知情前提下投入工作。其次，為提高廣大勞動者的自我防護(hù)意識，加強他們對健康知識的了解，當(dāng)?shù)卣啥ㄆ凇⒎峙貫楦鲉挝黄髽I(yè)的職工免費提供健康知識教育，指導(dǎo)他們不同的工作種類可能存在怎樣的健康風(fēng)險、如何采取相應(yīng)的保護(hù)措施。再次，各單位企業(yè)要定期為職工提供健康檢查，尤其是發(fā)病率較高的工作崗位，應(yīng)為職工提供專項檢查，在檢查出現(xiàn)問題時，檢查機構(gòu)要及時上報并通知病者進(jìn)行復(fù)診，若病者所在單位隱瞞其檢查情況，政府部門必須對該單位進(jìn)行處罰。

對于職業(yè)病的治療工作，需要相關(guān)政府機構(gòu)和各單位企業(yè)相互配合、相互促進(jìn)，以保證工作高速有效地進(jìn)行。當(dāng)職工由于工作原因出現(xiàn)身體問題時，其所在的單位企業(yè)必須積極配合，及時提供相關(guān)的證件資料，以保證職工能及時進(jìn)行職業(yè)病鑒定并獲得治療，還要提供適當(dāng)?shù)难a助、負(fù)責(zé)其疾病的診斷費與醫(yī)療費。同時，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，以解決職業(yè)病鑒定程序繁雜與病者索賠工作艱難等問題，要充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對各單位、企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)督，有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

加強我國職業(yè)病的防治工作，除了要提高勞動者的自我防護(hù)意識、加強各單位企業(yè)對職工的責(zé)任和義務(wù)、加強政府的監(jiān)督力度并提高工作效率，還需要社會各界給予關(guān)注，提供各種幫助。我相信，在社會輿論的有力監(jiān)督下，各部門、各機構(gòu)對職業(yè)病的防治工作將更加盡心盡責(zé)；在社會愛心人士和愛心組織的幫助下，勞動人民防治職業(yè)病的路程，將少一絲艱辛，多一份安心。

防治職業(yè)病，不僅是各單位企業(yè)和國家政府的責(zé)任與義務(wù)，也和我們每一個人息息相關(guān)。加強我國職業(yè)病的防治工作，需要我們整個社會攜手并肩，一起為之努力、為之奉獻(xiàn)！

第三篇：加強我國職業(yè)病防治工作

加強我國職業(yè)病防治工作

隨著我國經(jīng)濟快速增長，工業(yè)的再一次改革發(fā)展?！奥殬I(yè)病”一詞漸漸走了了人們的視野，成為了人們關(guān)注的熱點，也成為了社會的焦點之一。職業(yè)病不僅僅對個人的人身健康構(gòu)成了極為嚴(yán)重的危害，還給家庭，社會帶來不可估量的惡性影響。在這一形勢下，如何加強我國職業(yè)病防治工作顯得尤為嚴(yán)峻和迫切。

現(xiàn)階段，我國雖在職業(yè)病的防治上狠抓了一把，但職業(yè)病仍得不到有效的控制，職業(yè)病患者也得不到有力的保護(hù)。造成職業(yè)病難以防治主要有以下幾點：

一、職業(yè)病發(fā)病范圍擴大，發(fā)病人數(shù)增多，危害因素增多；

二、法律保障制度不完善，以下法律法規(guī)和政策落實不到位；

三、絕大多數(shù)企業(yè)對職業(yè)病防治的法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)、教育力度不夠；

四、職業(yè)病鑒定機構(gòu)壟斷性操作。

加強我國職業(yè)病防治工作，保障職工的切身利益，維護(hù)社會的祥和有序，是我們當(dāng)前面臨的重要課題之一。

首先，進(jìn)一步修改和完善相關(guān)保障和鑒定的法律法規(guī)，并確保各項政策規(guī)章得到落實執(zhí)行。職業(yè)病的范圍不斷的擴大，現(xiàn)行法律法規(guī)已有滯后跡象。在人身權(quán)益保障和職業(yè)病鑒定這兩大薄弱模塊下“狠功夫”，簡化鑒定程序，加大保障覆蓋率，解決職業(yè)病鑒定難，無保障這一現(xiàn)狀，使各項工作有法可循，人們有法可依。

其次，企業(yè)一定要承擔(dān)起職業(yè)病防治主體責(zé)任，落實其管理職能。各大中小企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展職業(yè)危害防治工作，切實做好工作環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。組織宣傳與教育職工對所從事工作產(chǎn)生的職業(yè)危害及如何防范等知識，加強其自我防護(hù)意識，正確使用個體防護(hù)用品。

再次，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為。健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管能力，尤其加強對中小企業(yè)的監(jiān)管。防止用人單位非法解除勞動關(guān)系等推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

此外，完善社會福利保險制度，重新劃定職業(yè)病范圍。同時企業(yè)及個人也應(yīng)積極響應(yīng)工傷保險，為自己買下一個保障。

最后，我們還可以借鑒國外的一些做法，結(jié)合我國的實際國情作出相應(yīng)的變化，更好地加強我國職業(yè)病防治工作。

如何更好地加強我國職業(yè)病防治工作，更需要我們循序漸進(jìn)，有條不絮地開展各項工作。多管齊下，確保板板同長，如同“木桶理論”缺一短一不可。相信在我們的共同努力之下，職業(yè)病問題會得到有效的解決，切實保障人民和社會的利益。

李佩玲（只作標(biāo)明）

第四篇：我國職業(yè)病防治現(xiàn)狀

職業(yè)病防治法考試試題

一、選擇題（每題3分，共60分）

1．職業(yè)病防治法是2001年（），經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過的。

A、9月1日B、5月29日C、10月27日

2．職業(yè)病防治法于（）正式實施。

A、2001年10日27日B、2002年5月1日C、2002年1月1日

3．職業(yè)病防治的宗旨是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病，（）。

A、保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益 B、保護(hù)勞動者健康，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展 C、保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

4．職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、（）。

A、分類管理、綜合治理B、防治結(jié)合，綜合治理C、防治結(jié)合的方針，實行分類管理、綜合治理

5．職業(yè)病指（）。

A、勞動者在工作中所患的疾病B、用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病C、工人在勞動過程中因接觸粉塵、有毒、有害物質(zhì)而引起的疾病

6．職業(yè)病防治法規(guī)定（）依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。

A、勞動者B、用人單位C、地方政府

7．職業(yè)病防治法中所稱用人單位是指（）。

A、企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)B、企業(yè)、科研單位、政府機關(guān)C、企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織

8．（）必須依法參加工傷社會保險。

A、勞動者B、各級政府C、用人單位

9．職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設(shè)立的取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的（）進(jìn)行。

A、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)B、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)C、中介機構(gòu)

10．建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費用，應(yīng)當(dāng)納入（）預(yù)算。

A、地方財政B、中央財政C、建設(shè)項目工程

11．建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程（）。

A、同時設(shè)計，同時投入生產(chǎn)B、同時設(shè)計，同時施工C、同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用

12．職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)經(jīng)（）進(jìn)行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工。

A、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)B、衛(wèi)生行政部門C、疾病預(yù)防控制中心

13．國家對從事放射、高毒等作業(yè)實行（）。

A、專項管理B、計劃管理C、特殊管理

14．（）應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。

A、衛(wèi)生行政部門B、工會組織C、用人單位

15．用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和（）檔案。

A、勞動者健康監(jiān)護(hù)B、工資C、人事

16．用人單位違反職業(yè)病防治法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他（），依法追究刑事責(zé)任。

A、直接責(zé)任人員B、責(zé)任人員C、管理人員

17．出具虛假證明文件的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，衛(wèi)生行政部門對直接負(fù)責(zé)的（）和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)B、用人單位C、主管人員

18．對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害統(tǒng)稱（）。

A、職業(yè)病危害B、職業(yè)危害C、職業(yè)危害因素

19．職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素統(tǒng)稱（）。

A、職業(yè)病危害B、職業(yè)危害C、職業(yè)病危害因素

20．職業(yè)病防治法共有（）章，（）條。

A、7，78B、7，79C、8，80

二、簡答題（共40分）：

1、職業(yè)病防治工作的基本方針是什么？（10分）

2、用人單位是否需要進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報？（10分）

3、是否可以轉(zhuǎn)移或接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)？（10分）

4、對未成年工和女職工實行什么特殊勞動保護(hù)？（10分）

職業(yè)病防治法測試試題及答案

我國職業(yè)病防治形勢及其對策

本文分析了當(dāng)前我國職業(yè)病防治工作存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1.現(xiàn)狀分析

1.1 我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1 我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2 我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡 139177 例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71 ％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3 根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟損失 2000 億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重。

1.1.4 職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會影響。

1.1.5 對職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6 對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

1.1.7 自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8 我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1.9 根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預(yù)，到2005年我國塵肺病患者將累計達(dá)到60萬人，2015年將達(dá)到72萬人；隨著我國入世，適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進(jìn)一步加強。

1.2 國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3 存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在 70 萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到 75 ％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位工作場所職業(yè)危害的實際情況。

1.3.2 勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。

1.3.3 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡陋，無任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4 在我國對外開放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時，一些具有風(fēng)險性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。

1.3.5 職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。

1.3.6 職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。

1.3.7 由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。

1.3.8 職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同工作機制尚未充分建立。在一個部門內(nèi)部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實。

1.3.9 傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對勞動者的健康構(gòu)成新的威脅。

1.3.10 急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11 職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌。

1.3.12 疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會、促進(jìn)勞動力資源和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

總體目標(biāo)是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會監(jiān)督的方針，強化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場經(jīng)濟機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對當(dāng)前我國職業(yè)病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1 建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機制、完善的職業(yè)病工傷保險機制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機制，以市場機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。

3.2 按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對象，調(diào)節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；按照入世要求，通過等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國職業(yè)病防治實際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關(guān)疾病統(tǒng)計口徑，并與國際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，通過科學(xué)分析信息，加強職業(yè)中毒事故的預(yù)測、預(yù)警，及時、準(zhǔn)確評估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4 有針對性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究工作，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。

3.5 按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》要求，建設(shè)以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)急救治工作。

3.6 建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進(jìn)體系，通過工作場所健康促進(jìn)與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業(yè)病防治工作的法律責(zé)任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經(jīng)濟效益的同時，切實履行企業(yè)的社會責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1 進(jìn)一步充分認(rèn)識依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進(jìn)一步加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2 建立相關(guān)部門分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

4.3 依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會經(jīng)濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 大力實施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計劃，建立一支既精通業(yè)務(wù)，又熟諳法律的高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍。

4.5 通過各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識，讓更多的勞動者了解職業(yè)病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

答案：

一、選擇題：

1、C；

2、B；

3、C；

4、C；

5、B；

6、A；

7、C；

8、C；

9、B；

10、C；

11、C；

12、B；

13、C；

14、C；

15、A；

16、A；

17、C；

18、A;

19、C；20、B；

二、問答題：

1、答：職業(yè)病防治工作的基本方針是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。

2、答：用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督。

3、答：（1）任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人；

（2）不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。

4、答：用人單位不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。

第五篇：我國職業(yè)病防治體系探析

摘要:為減少“開胸驗肺”等事件的再次發(fā)生,2010年11月4日國務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國職業(yè)病防治法 》診斷鑒定制度條文(草案),對職業(yè)病鑒定制度進(jìn)行修改,但我國職業(yè)病防治體系在預(yù)防體制、鑒定維權(quán)機制、監(jiān)督管理體制、長效發(fā)展機制仍存在問題,因此我國職業(yè)病防治體系應(yīng)當(dāng)以《社會保險法》的頒布實施為契機,重視預(yù)防體系建設(shè),改革完善鑒定、監(jiān)管機制,建立長效發(fā)展機制,積極保護(hù)勞動者尤其是新生代農(nóng)民工的利益。

關(guān)鍵詞:開胸驗肺;職業(yè)病防治體系;職業(yè)病預(yù)防

一、引言

張海超是河南省新密市劉寨鎮(zhèn)村民,2004年6月,他到新密市鄭州振東耐磨材料有限公司上班,該廠以生產(chǎn)硅磚,耐火材料為主,先后從事過雜工,破碎,開壓力機等有害工種的工作。工作3年多后,因感到不適和咳嗽,遂懷疑自己得了“塵肺病”。為了找到真相,他在2年多先后進(jìn)行了上百次檢查,具有職業(yè)病鑒定資格的河南省人民醫(yī)院,北京協(xié)和醫(yī)院都認(rèn)為他所得的是塵肺病,但是根據(jù)我國《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,職業(yè)病鑒定應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān),所以其他綜合類醫(yī)院均無權(quán)鑒定職業(yè)病。而當(dāng)?shù)鼐哂新殬I(yè)病鑒定資格的鄭州市職業(yè)病防治所給出的結(jié)論卻是“無塵費0 期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”,即“疑似塵肺病”,這讓他頗為質(zhì)疑,為此張海超常年奔波于鄭州北京等多家大型醫(yī)院反復(fù)求證,但是在鄭州本地卻始終得不到承認(rèn)和賠償。2009年6月,他進(jìn)行了第一次開胸驗肺,但仍然沒有得到鄭州市職業(yè)病防治所的承認(rèn)。2009年7月,張海超稱為了自己的權(quán)利,愿意進(jìn)行二次開胸驗肺。直到7月末,衛(wèi)生部督導(dǎo)組趕赴河南鄭州市,全國總工會介入,省委書記徐光春做出批示后,張海超才被確認(rèn)為“塵肺病3期”,最終得以賠償。

張海超案例看似偶然,其背后卻是中國農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)的集中爆發(fā)。從2001年陜西省洛南縣陳耳金礦農(nóng)民工群體遭受特大塵肺病危害事故導(dǎo)致多人死亡,到 2009年云南省水富縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工30余人患矽肺病事件等,都暴露出我國農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)的困境,這些案例有諸多相似之處,反映出我國職業(yè)病防治體系在防治理念、鑒定維權(quán)、管理制度等方面亟待改進(jìn),這也是本文討論的重點。

通過對現(xiàn)行職業(yè)病防治法律相關(guān)法條進(jìn)行分析,考察立法和實施之間的掛鉤現(xiàn)狀,結(jié)合走訪的淮南市礦工二院及上海市某機械廠工人相關(guān)情況,從“開胸驗肺”案例出發(fā),分析我國職業(yè)病防治體系缺陷,并提出對策建議。

二、職業(yè)病防治體系的問題探析

從“開胸驗肺”案例出發(fā),結(jié)合國內(nèi)其他職業(yè)病案例和國外職業(yè)健康工作體系,可以看出我國現(xiàn)階段職業(yè)病防治體系尚存在以下問題:

(一)職業(yè)病預(yù)防體制不健全

預(yù)防為主原則是現(xiàn)代工傷保險和職業(yè)病防治工作的基礎(chǔ)。職業(yè)病預(yù)防體系包括前期預(yù)防、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)病危害防護(hù)環(huán)節(jié)。前期預(yù)防即通過采取有效措施,從源頭控制和消除職業(yè)性有害因素,防治職業(yè)病,保護(hù)人群的健康。職業(yè)健康防護(hù)指根據(jù)勞動者的職業(yè)接觸史,通過系統(tǒng)的定期或不定期醫(yī)學(xué)檢查和健康資料收集,連續(xù)的監(jiān)測勞動者的健康狀況,分析勞動者健康變化和所接觸的職業(yè)危害因素的關(guān)系,及時發(fā)現(xiàn)健康損害現(xiàn)象,以便采取措施防止職業(yè)病的發(fā)生和進(jìn)一步發(fā)展。兩者作為職業(yè)性有害因素防治工作中最有效的環(huán)節(jié),其健全和完善更為重要。從“開胸驗肺”等案例中,可以看出前期預(yù)防缺失,重點人群(本案中為農(nóng)民工)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)不到位,成為引發(fā)職業(yè)病大規(guī)模爆發(fā)的主要誘因。如何從“源頭”上防控職業(yè)病危害,通過何種渠道建立對職業(yè)危害易發(fā)人群,尤其是農(nóng)民工的健康防護(hù)便成為我國職業(yè)病防治體系首先需要面對的問題。

(二)職業(yè)病鑒定維權(quán)體制不合理

1.舉證責(zé)任不合理

職業(yè)病鑒定程序設(shè)計的不合理集中體現(xiàn)在舉證責(zé)任的缺陷,2002年生效的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第四十八條規(guī)定:“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時,用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供,勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。”而從實際情況看,用人單位很難自愿出具不利自身的材料:此外,對于用人單位不出具相關(guān)材料的行為,并沒有給出相應(yīng)的處罰規(guī)定,也沒有規(guī)定用人單位拒絕提供材料后,其他解決途徑,因此很難保證執(zhí)行。在張海超案例中,該規(guī)定致使其所在企業(yè)毫無顧忌地拒絕提供相關(guān)材料,導(dǎo)致他無法進(jìn)行職業(yè)病鑒定,而最終走上不得不通過“開胸驗肺”證明自己確實患有塵肺病之路。所以該法條在舉證責(zé)任設(shè)計、立法技巧,實施效果方面亟待改善。

2.維權(quán)賠償過程艱難

農(nóng)民工作為勞動力市場弱勢群體,其健康維權(quán)異常艱難?！豆ｋU條例》第六十一條規(guī)定:“本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動關(guān)系的各種用工形式,各種用工期限的勞動者。”根據(jù)《勞動合同法》以事實用工來判定勞動關(guān)系存否的原則,農(nóng)民工也是條例中所指的職工,要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險便有了穩(wěn)固的法律依據(jù)。但是即使將農(nóng)民工成功納入到工傷保險的保護(hù)之中,農(nóng)民工的職業(yè)病賠償仍然面臨巨大的問題。2009年8月,北京市農(nóng)民工法律工作站提交了一份《農(nóng)民工工傷保險問題研究報告》,報告收集了329件農(nóng)民工工傷保險案例,涉及農(nóng)民工344人,報告指出,如果要走完工傷認(rèn)定的3個法律程序,即申請工傷認(rèn)定,勞動能力鑒定和工傷待遇索賠,平均需要484天,此外,在確認(rèn)勞動關(guān)系的過程中往往要經(jīng)過仲裁,一審,二審三個階段。這樣走完整個法律程序每個農(nóng)民工大概要消耗1000天左右。面對高額的時間和經(jīng)濟成本,對于知識匱乏,經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民工顯然有失公平,尤其對于身患職業(yè)病和繼續(xù)治療的農(nóng)民工來說大大超過了他們的承受范圍。

(三)監(jiān)督管理體制存在缺陷

1.行政機構(gòu)多頭授權(quán),管理混亂

我國《職業(yè)病防治法》頒布以前,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門在職業(yè)衛(wèi)生工作管理職責(zé)上存在如何界定和履行自己的職責(zé)問題,如較早制定的《中華人民共和國塵肺病防治條例》,多頭授權(quán),職責(zé)不明,特別是目前全國各地職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,職業(yè)病臨床,職業(yè)病控制和預(yù)防等處于多頭管理狀態(tài),最后眾多“婆婆”可以管的結(jié)果是誰都不管,政府職能部門每年年底時只是收報表,對基層工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生沒有堅持有效的監(jiān)督檢查。雖然隨著《職業(yè)病防治法》的貫徹實施,職業(yè)衛(wèi)生工作得到了重視,各級衛(wèi)生部門相繼建立了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),但是由于機構(gòu)組建時間短,人員不到位,工作內(nèi)容繁多,對職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督力度還是不強。其次,多數(shù)國有企業(yè)改革都撤消了原有專職的職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu),職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)管理職能有的歸并到職工醫(yī)院,且目前大部分職工醫(yī)院也撤銷轉(zhuǎn)到地方,職業(yè)衛(wèi)生工作人員也大量改行退休,職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)受到較大削弱,而在一些非公有制企業(yè),職業(yè)衛(wèi)生工作的開展更是一片空白。如淮南市礦工二院,本為煤炭職工職業(yè)病診治醫(yī)院,后改為市衛(wèi)生部門管理,近年來多數(shù)醫(yī)生退休,年輕工作人員多前往上海謀職,對淮南職業(yè)病診治工作造成了較大影響。

2.工會作用缺失

“開胸驗肺”事件后期,全國總工會的介入對于推動事情的解決起到了重要作用,然而,在常規(guī)生產(chǎn)中,為什么沒有發(fā)揮出工會對于企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督的作用?在職工的合法權(quán)益受到侵害需要幫助的時候,為什么沒有聽見工會的聲音?張海超事件恰恰凸顯了部分企業(yè)工會的缺失和不作為?！渡鐣ｋU法》第九條規(guī)定“工會依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,有權(quán)參與社會保險重大事項的研究,參加社會保險監(jiān)督委員會,對與職工社會保險權(quán)益有關(guān)的事項進(jìn)行監(jiān)督?！北疽?guī)定對于工會參與社會保障制度建設(shè)提供了法律依據(jù)。但是相關(guān)法律對于工會參與社會保障監(jiān)督的程序內(nèi)容、方式缺少明確的規(guī)定。社會各界對工會的認(rèn)知雖然已經(jīng)突破了計劃經(jīng)濟時期的“吹拉彈唱、打球照相”的印象,但并沒有明確的認(rèn)識到工會在職工維權(quán)、民主管理、集體協(xié)商中的重要作用。

(四)職業(yè)健康促進(jìn)體制缺失

職業(yè)健康教育和促進(jìn)是現(xiàn)代職業(yè)病防治體系中的重要環(huán)節(jié),以職業(yè)病防治工作長遠(yuǎn)規(guī)劃具有重大意義。職業(yè)健康教育和促進(jìn)是指根據(jù)不同工作場所人群的職業(yè)特點,針對所接觸的職業(yè)病危害因素,通過提供衛(wèi)生防護(hù)知識、技能、服務(wù),以促進(jìn)職業(yè)人群自覺采納健康的行為和生活方式,自覺主動地采取防護(hù)措施,即通過教育為主要手段進(jìn)行健康傳播和干預(yù)。職業(yè)健康促進(jìn)是保障促進(jìn)勞動者健康、提高生命質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧的有效措施,但其在我國起步較晚,急需快速發(fā)展。

三、完善我國職業(yè)病防治體系的對策建議

綜合以上分析,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過以下方式科學(xué)合理地,逐步完善我國的職業(yè)病防治體系。

(一)建立預(yù)防為主、制度完備、監(jiān)管嚴(yán)格,長效發(fā)展的現(xiàn)代型職業(yè)病防治體系

《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》規(guī)定職業(yè)病防治工作要堅持預(yù)防為主原則,完善重大疾病預(yù)防體系,當(dāng)前我國職業(yè)病防治工作已經(jīng)建立起了以《職業(yè)病防治法》為中心的職業(yè)病防治初等框架,但是“開胸驗肺”等公共衛(wèi)生事件顯示該初步框架遠(yuǎn)未達(dá)到切實保護(hù)每個勞動者職業(yè)健康的標(biāo)準(zhǔn),因而當(dāng)下職業(yè)病防治工作的首要目標(biāo)當(dāng)是在完善相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,逐步建立起多級預(yù)防為主體,鑒定制度合理,監(jiān)管體制嚴(yán)格高效,健康促進(jìn)工作廣泛開展的職業(yè)病防治體系,做好防治體系各環(huán)節(jié)的制度銜接,以完善的職業(yè)病防治制度框架為支撐,吸納以工會為主體的多方力量參與,共同營造中國職業(yè)病防治體系的新局面。

(二)將《職業(yè)病防治法》診斷鑒定制度條文(草案)新規(guī)定盡快應(yīng)用到實際工作當(dāng)中

2002年出臺的《職業(yè)病防治法》雖頒布時間不長,但其實施效果并不理想。2010年11月,國務(wù)院法制辦出臺了修改草案對鑒定制度進(jìn)行完善,針對用人單位可能出現(xiàn)的不提供或者不如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的情形,草案規(guī)定:用人單位不提供病人職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料,或者病人對用人單位提供的資料有異議的,病人可向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁,確認(rèn)勞動關(guān)系,解決與職業(yè)病相關(guān)的勞動保護(hù)爭議;接到申請的勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決;用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院起訴的,應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟;但是,病人依照勞動爭議調(diào)解仲裁法向人民法院起訴不受這一規(guī)定的限制。此次修法著眼于兩點,一是進(jìn)一步明確用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任,通過適度的制度傾斜,在可能的情況下最大限度地保護(hù)職業(yè)病患者的合法權(quán)益;二是充分利用現(xiàn)有的爭議解決機制,盡可能與現(xiàn)行法律制度相銜接,以減少制度執(zhí)行成本。

(三)建立農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)的綠色通道,強化政府、工會監(jiān)督

根據(jù)《工傷保險條例》條例對于“職工”的界定以及《勞動合同法》以“事實用工”來判斷勞動關(guān)系的原則,“農(nóng)民工”的身份困境已經(jīng)破解,理論上他們已經(jīng)屬于國家規(guī)定的職工群體,所以當(dāng)前加強農(nóng)民工的維權(quán)保護(hù),首先當(dāng)簡化工傷認(rèn)定程序,為職業(yè)病患者申請工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定提供順暢便捷的通道。應(yīng)探索建立農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)“綠色通道”,簡化職業(yè)病診斷、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序,可以將職業(yè)病診斷,工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定“打包”化管理,合并三者鑒定機構(gòu),在職業(yè)病診斷的同時做出工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定,這樣便可以節(jié)約成本,提高效率,減少行政不作為的發(fā)生。

(四)加大職業(yè)健康促進(jìn)力度,建立長效工作機制

職業(yè)健康促進(jìn)工作作為我國職業(yè)病防治工作中起步較晚、急需發(fā)展的環(huán)節(jié),目前尚未受到足夠的重視,為盡快完善此制度,需要通過以下方式予以推進(jìn)。首先,以“三級預(yù)防”框架促進(jìn)職業(yè)健康工作的展開。即做好減少源頭危害的一級預(yù)防,健康監(jiān)護(hù)和一般性體檢、職業(yè)病治療的二級預(yù)防,職業(yè)病康復(fù)以及后遺癥診斷的三級預(yù)防;其次,成立職業(yè)健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,由衛(wèi)生行政部門、安監(jiān)部門、職業(yè)病防治機構(gòu)、健康教育機構(gòu)、工會組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決問題,指導(dǎo)和監(jiān)督職業(yè)健康促進(jìn)工作的展開,并定期開展職業(yè)健康相關(guān)人群,尤其是農(nóng)民工的健康檢查;再者,深化職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)工作機制,各級工會和勞動安全技術(shù)部門應(yīng)定期進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)和企業(yè)社會責(zé)任意識教育,提高職業(yè)健康高危人群安全意識,樹立職業(yè)健康工作獎懲機制,使得企業(yè)管理人員、工人廣泛參與到職業(yè)健康教育促進(jìn)工作當(dāng)中,最終建立完善的職業(yè)病防治體系,使得“開胸驗肺”等悲劇不再發(fā)生。