第一篇：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)

全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī)和省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動的通知》的精神，進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動用工行為和生產(chǎn)秩序，依法查處違反《職業(yè)病防治法》的違法行為，更好的保護(hù)廣大勞動者的健康權(quán)益和生命安全，我市認(rèn)真部署，精心組織職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，取得了較好的成績，現(xiàn)將活動情況總結(jié)如下：

一、基本情況

全市存在職業(yè)病危害因素企業(yè)家，市直家，區(qū)家，區(qū)家。其中機(jī)械制造71家，煤礦14家，非煤礦業(yè)24家，家具制造20家，水泥廠9家，發(fā)電廠8家，制鞋廠2家，其他企業(yè)86家。年職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)164家，年和年未有新申報(bào)企業(yè)。全市接觸職業(yè)危害作業(yè)職工29800人，2004年應(yīng)查體13370人，實(shí)際查體人數(shù)8261人，查體率61.80%。全市對所轄企業(yè)每年進(jìn)行2次職業(yè)危害因素檢測。

二、本次監(jiān)督檢查情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位。實(shí)施“衛(wèi)監(jiān)2號行動”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)勞動者健康相關(guān)權(quán)益，確保職業(yè)衛(wèi)生安全的重要舉措。我市各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，為保證這次行動的順利開展，市-1-

所成立了由所長任組長、副所長任副組長的“衛(wèi)監(jiān)2號行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整個行動的組織協(xié)調(diào)工作，并結(jié)合實(shí)際制定了我市實(shí)施“山東省衛(wèi)生監(jiān)督2號行動”活動方案，為開展好這次專項(xiàng)執(zhí)法活動打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)宣傳，動員全社會參與。一是組織開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)

督執(zhí)法專項(xiàng)行動啟動儀式。4月25日上午9時整，我市舉行了由市衛(wèi)生局等部門主要負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)執(zhí)法行動啟動儀式，市電視臺、日報(bào)社、市政府網(wǎng)站、市廣播電臺、華商時報(bào)記者站等五家新聞媒體全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在社會上引起了極大的反響。二是市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所向社會公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)立投訴信箱，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對群眾舉報(bào)案件做到有報(bào)必查、查必有果、一查到底。

3、組織開展全市職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評選活動。根據(jù)省衛(wèi)生

廳、省安監(jiān)局、省總工會《關(guān)于開展全省職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評選活動的通知》的精神，結(jié)合我市實(shí)際制定了《市職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評選活動實(shí)施方案》，成立了相應(yīng)的評選領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，積極組織有關(guān)單位進(jìn)行申報(bào)，全市有4家企業(yè)提出申請，并提交了申報(bào)材料，經(jīng)市職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評選領(lǐng)導(dǎo)小組初審，最后確定發(fā)電廠為我市上報(bào)企業(yè)。通過組織開展職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)的評選活動，起到了表彰先進(jìn)，樹立典型，鼓勵更多的企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，把企業(yè)作好職業(yè)病防治工作的積極性充分調(diào)動起來的作用，更好地保障了勞動者的身體健康與生命安全。

4、加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法活動。市衛(wèi)生局衛(wèi)生

監(jiān)督所成立兩個專項(xiàng)行動小組，對市直單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并于5月12日對兩區(qū)專項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行了督導(dǎo)，兩區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自實(shí)際，分別制定了活動方案，對所轄單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查。本次執(zhí)法檢查活動中市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員100人次，檢查市直企業(yè)24家，其中煤礦4家、鋼鐵冶煉2家、電力3家、水泥廠2家、制鞋廠2家、鐵礦2家、其他9家；對20家企業(yè)制作了現(xiàn)場筆錄，下達(dá)了整改意見書，對違法事實(shí)清楚的給予了警告的行政處罰，對整改措施不到位和事實(shí)嚴(yán)重的單位，將在集中處理階段進(jìn)行立案查處；區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員125人次，檢查企業(yè)68家，其中三資企業(yè)2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4家、私有企業(yè)25家，依法對53家企

業(yè)下達(dá)了責(zé)令改正通知書，并限期整改，對2家企業(yè)立案查處；區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所出動衛(wèi)生監(jiān)督人員40人次，檢查企業(yè)22家，處罰9家，限期整改警告8家，罰款1家。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職責(zé)，加大了執(zhí)法力度，做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，通過處罰與教育相結(jié)合的辦法，有效改善了職業(yè)病防治工作中的不足，提高了全市職業(yè)衛(wèi)生防治工作整體水平。

經(jīng)過近幾年的扎實(shí)工作，我市的職業(yè)病防治工作在以下幾個

方面取得了較好的成績。一是部分大中型企業(yè)，嚴(yán)格按照職業(yè)病防治法的規(guī)定，履行自己的法定義務(wù)，職業(yè)衛(wèi)生防治工作扎實(shí)有效，如電廠、發(fā)電廠、集團(tuán)等都通過了職業(yè)安全衛(wèi)生

體系認(rèn)證，職業(yè)病防治工作走在了全省乃至全國的前列。二是各用人單位對職業(yè)病防治工作有了比較正確的認(rèn)識，70%以上的單位都依法履行自己應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，建立了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有專職或兼職的人員來負(fù)責(zé)本單位的管理工作，建立和完善了職業(yè)衛(wèi)生管理制度，建立健全了職業(yè)衛(wèi)生檔案。三是接觸職業(yè)病危害作業(yè)職工的健康監(jiān)護(hù)工作得到了普遍重視，在崗職工查體率市直企業(yè)達(dá)到了85%以上，兩區(qū)也達(dá)到了50%以上，有力的保護(hù)了廣大勞動者的身體健康。四是職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)水平不斷提高，各有關(guān)單位在各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)下，淘汰了一批落后的生產(chǎn)工藝，積極采用新技術(shù)，新工藝，加大職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的投入，作業(yè)場所職業(yè)病危害因素得到有效的控制，職工作業(yè)環(huán)境有了很大的改善。

三、存在主要問題

1、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作還需進(jìn)一步規(guī)范，新上崗、離崗職工的健康查體一般沒有委托有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是委托本單位職工醫(yī)院進(jìn)行查體顯屬違法。用人單位的農(nóng)民工、外包工、季節(jié)輪換工等非固定工流動性強(qiáng)、工作時間短，職業(yè)健康查體率不高，工作難度較大。

2、有關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合，致使建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評價(jià)與竣工驗(yàn)收工作開展不力。

3、有些單位對職業(yè)病防治工作認(rèn)識不到位，職業(yè)衛(wèi)生管理措施落實(shí)不力職業(yè)病危害因素治理速度緩慢。

4、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備落后，制約了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

5、用人單位對職工的宣傳培訓(xùn)工作跟不上，勞動者自我保護(hù)意識和自我維權(quán)能力不強(qiáng)。

四、今后工作措施和重點(diǎn)

1、充分發(fā)揮各級衛(wèi)生部門在職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作的牽頭與協(xié)調(diào)作用，加快建立和完善職業(yè)病防治工作的有效監(jiān)管體制。

2、加強(qiáng)與計(jì)委、安監(jiān)等部門的配合，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評價(jià)審和竣工驗(yàn)收工作，從源頭上預(yù)防和控制職業(yè)病危害。

3、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化措施。要采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)法人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員及廣大職工的法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法制觀念，提高職工的自我保護(hù)意識和能力，做到人人知法，懂法，守發(fā)。

4、加大投入，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)。應(yīng)加大對職業(yè)病防治工作的資金投入，裝備適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)法工作需要的儀器、設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

第二篇：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年總結(jié)

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年總結(jié)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《使用有毒作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識，保護(hù)勞動者身體健康，決定開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年工作，并下發(fā)了通知，現(xiàn)將本次活動情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，周密部署

各社區(qū)對這次專項(xiàng)行動比較重視，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會的高度，來認(rèn)識這項(xiàng)工作。按照上級統(tǒng)一要求和行動方案的具體安排，各社區(qū)對本轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了研究和部署。確定了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)工作目標(biāo)、方法和步驟，制定了工作方案，并通過轉(zhuǎn)發(fā)通知或召開專題會議等形式將通知精神傳達(dá)到各社區(qū)，明確了責(zé)任，提高了認(rèn)識，對本轄區(qū)的執(zhí)法年工作作了具體安排部署，確保專項(xiàng)整治工作的順利開展。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)素質(zhì)

各社區(qū)照制定的執(zhí)法年方案的要求，自5月下旬起，全街道各社區(qū)集中監(jiān)管力量，開展了專項(xiàng)整治活動。對粉塵危害嚴(yán)重的木質(zhì)家具、金屬加工、建材、冶金、化工等行業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

（一）全處共檢查企業(yè)11家，其中木制家具2家，金屬行業(yè)6家，化工行業(yè)2家，其他行業(yè)1家。檢查的企業(yè)中有專門職業(yè)病防治管理機(jī)構(gòu)或措施的有2677家，占65.6%，進(jìn)行了職業(yè)病危害評價(jià)與檢測的有2家，現(xiàn)場有警示標(biāo)識的為4家，有職業(yè)病防護(hù)措施的有7家，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的有2家，配備個人防護(hù)用品的有11家，使用個人防護(hù)用品的有8家。接塵人員共62人，職工上崗前的職業(yè)健康檢查率為20%，在崗期間的查體率為50%。

（二）在執(zhí)法年活動中，共對11家企業(yè)進(jìn)行了查處。對11家企業(yè)下達(dá)了責(zé)令限期整改，其中責(zé)令當(dāng)場整改14項(xiàng)，限期整改12項(xiàng)。

通過執(zhí)法年活動的開展，使《職業(yè)病防治法》更加深入到基層，提高了用人單位的自覺守法意識和職工的自我防護(hù)意識，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保障了勞動者的健康權(quán)益。同時，也鍛煉了監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了人員的執(zhí)法行為，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了執(zhí)法水平。

四、存在的問題

通過這次專整治活動，規(guī)范了企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，增強(qiáng)了企業(yè)履行《職業(yè)病防治法》的意識，勞動者特別是農(nóng)民工的職業(yè)病防護(hù)意識和維權(quán)意識有所增強(qiáng)，專項(xiàng)整治工作初見成效。同時，通過對中小企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)我處的職業(yè)衛(wèi)生工作仍面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻 檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)，特別私營企業(yè)和農(nóng)村個體工商戶，加工設(shè)備簡陋，所采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)落后，沒有配備基本的防護(hù)設(shè)施及個人防護(hù)用品，極易引發(fā)職業(yè)病危害。職業(yè)健康檢查率偏低，特別是崗前和離崗時的查體率更低，勞動者的職業(yè)病發(fā)病的潛在危險(xiǎn)高。

（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄

企業(yè)負(fù)責(zé)人對職業(yè)病防治工作的重要性認(rèn)識不足，沒有履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的義務(wù)。勞動用工管理不規(guī)范，特別是農(nóng)民工，多數(shù)沒有用工記錄，未簽訂勞動合同，有的無名稱、無工商登記。無職工健康監(jiān)護(hù)檔案；勞動者自我維權(quán)意識不強(qiáng)，個人防護(hù)意識不足，不能正確使用防護(hù)用品，缺乏自我保護(hù)能力。

五、下一步工作打算

針對存在的問題，我們應(yīng)充分認(rèn)識職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用各種媒體，采取多種宣傳形式，繼續(xù)在全社會廣泛深入地宣傳《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)用人單位自覺守法的意識和廣大勞動者的自我維權(quán)意識；營造一個自覺抵制、投訴舉報(bào)侵害勞動者健康權(quán)益行為的良好社會氛圍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓工作落實(shí)。在前段集中力量專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對職業(yè)病危害的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制、落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施。對危害嚴(yán)重、安全生產(chǎn)隱患大，不能保障勞動者身體健康和生命安全的違法企業(yè)，要堅(jiān)決依法查處。

第三篇：做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)

做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)

2009年后，我國新發(fā)職業(yè)病報(bào)告病例數(shù)量維持高位，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平有待提高。本文通過對職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、執(zhí)法程序的介紹，以增強(qiáng)安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

自2002年以來，全國工礦商貿(mào)事故的死亡人數(shù)呈快速下降趨勢，直至2015年，每年工礦商貿(mào)事故的死亡人數(shù)已經(jīng)下降到了1萬人以下。相比之下，新發(fā)職業(yè)病報(bào)告病例的數(shù)量卻形成了明顯的上升趨勢，特別是2009年后，新發(fā)職業(yè)病報(bào)告病例數(shù)量維持高位，每年報(bào)告病例為2萬5 000～3萬例之間，此數(shù)據(jù)還未包括因職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率較低而未進(jìn)行報(bào)告和診斷的病例?？傮w來說，職業(yè)病危害形勢比較嚴(yán)峻。

職業(yè)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀

2011年，《職業(yè)病防治法》修訂后，明確了安監(jiān)部門是職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國安監(jiān)系統(tǒng)的省、市、縣三級安監(jiān)部門約有8.26萬人，執(zhí)法人員3.1萬人，其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員有9 734人。

2012年以來，全國共監(jiān)督檢查企業(yè)63萬家、提請關(guān)閉4 500余家、責(zé)令停產(chǎn)整頓5 000余家、行政處罰1.33億元、完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審核2萬4 872項(xiàng)、嚴(yán)肅查處了多起職業(yè)病危害事件，對促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的落實(shí)起到很好的作用。

2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法企業(yè)數(shù)量比2008年提高了163.7%，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%，急性中毒報(bào)告病例比2008年報(bào)告病例下降了36.1%，接觸放射線工作人員（含非醫(yī)療醫(yī)生機(jī)構(gòu)放射工作人員）個人劑量監(jiān)測率達(dá)90%左右。

監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)

我國職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)分為實(shí)體法和程序法兩大類。實(shí)體法包括《職業(yè)病防治法》《勞動法》《勞動合同法》《塵肺病防治條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》和《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。程序法包括《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《國家賠償法》等，執(zhí)法人員應(yīng)對這兩類法律法規(guī)熟練掌握。

安監(jiān)部門開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，首先要了解執(zhí)法對象。我國規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對象包括存在職業(yè)病危害的用人單位、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和存在職業(yè)病危害的新改擴(kuò)技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。

《職業(yè)病防治法》中對用人單位的要求有10條39項(xiàng)，其中有5條16項(xiàng)可以由基層執(zhí)法人員直接并處罰款（直接并處罰款是指當(dāng)已經(jīng)確認(rèn)企業(yè)存在違法行為，安監(jiān)部門可以不給予整改時間，立即處罰）。比如，存在職業(yè)病危害的用人單位如果沒有進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)，就可以根據(jù)《職業(yè)病防治法》進(jìn)行5萬～10萬元的處罰。

《職業(yè)病防治法》第七十二條，對于用人單位未申報(bào)職業(yè)病危害；未實(shí)施日常監(jiān)測；未告知勞動者職業(yè)病危害；未組織職業(yè)健康檢查、建立檔案或未將檢查結(jié)果告知勞動者；未在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

另外，第七十四條供應(yīng)商未提供職業(yè)病危害中文說明書、第七十五條用人單位未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、第七十六條用人單位隱瞞職業(yè)病危害等，都是賦予安監(jiān)部門直接處罰的條款。

對于第七十八條，疑問較多。其中規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的”?！皣?yán)重?fù)p害”的定義目前來說沒有明確的司法解釋，作者認(rèn)為，如果確認(rèn)勞動者已經(jīng)得上了職業(yè)病，比如塵肺病，那就可以算是“嚴(yán)重?fù)p害”的后果。但其他情況下要斟酌。如果僅僅依據(jù)某一項(xiàng)身體檢查指標(biāo)出現(xiàn)異常就認(rèn)定是嚴(yán)重?fù)p害的情況，則容易引起爭議。

現(xiàn)場執(zhí)法的要點(diǎn)

在進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，最基本的要求是職權(quán)法定，要明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對象。第二是要程序正當(dāng)、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿。另外，在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持懲戒與教育、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。對于用人單位應(yīng)以勸誡為主，相信他們能夠自覺遵守法律、根據(jù)要求落實(shí)主體責(zé)任。但是對于少部分拒不整改、陽奉陰違的企業(yè)，執(zhí)法人員也應(yīng)該依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，所以執(zhí)法人員在檢查前一定要做好準(zhǔn)備。對所檢查企業(yè)的職業(yè)危害重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位一定要清楚，這是準(zhǔn)備工作當(dāng)中的重中之重。通過專業(yè)書籍、評價(jià)報(bào)告、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)查詢等途徑，重點(diǎn)了解被檢查企業(yè)的工藝流程和危害因素種類、重點(diǎn)危害崗位。

執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后一定要注意檢查執(zhí)法的程序，做到“亮證執(zhí)法”，并保證執(zhí)法人員數(shù)量在2人以上。

在檢查過程中建議先不聽取匯報(bào)，直接讓企業(yè)相關(guān)人員按照工藝流程順序檢查，重點(diǎn)檢查有職業(yè)病危害的重點(diǎn)崗位，檢查其防護(hù)設(shè)施有無、是否運(yùn)轉(zhuǎn)及總體效果如何，檢查員工的防護(hù)用品是否佩戴、如何更換，作業(yè)現(xiàn)場的公告欄、警示標(biāo)識、告知卡和檢測結(jié)果公開等是否到位。在檢查時，還要隨機(jī)詢問若干名現(xiàn)場工人關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)危害告知、體檢、操作規(guī)程、防護(hù)用品等情況。

但是，作為執(zhí)法人員，不能完全依靠企業(yè)帶領(lǐng)檢查，一些職業(yè)危害較嚴(yán)重的環(huán)節(jié)和崗位，企業(yè)往往不會主動展示在安監(jiān)人員面前。因此，執(zhí)法人員一定要充分了解該企業(yè)的情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)、直插要害。另外，防護(hù)用品、快速檢測儀器和執(zhí)法文書都要準(zhǔn)備到位。

在檢查完現(xiàn)場后，執(zhí)法人員再去檢查企業(yè)的管理檔案。詢問企業(yè)有無專職或兼職管理職業(yè)衛(wèi)生人員，是誰？企業(yè)負(fù)責(zé)人是否知道企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任、重點(diǎn)工作內(nèi)容？管理制度和檔案有無缺漏？每年企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作投入了多少人力、物力、財(cái)力去開展體檢檢測、職業(yè)衛(wèi)生防塵防毒設(shè)備的改造？安監(jiān)部門提出的整改內(nèi)容和措施是如何落實(shí)的？落實(shí)了多少？

最后，執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法情況討論分析企業(yè)存在的問題并下達(dá)執(zhí)法指令。

職業(yè)衛(wèi)生檢查執(zhí)法還要注意閉環(huán)執(zhí)法。部分執(zhí)法人員在對企業(yè)下達(dá)執(zhí)法指令后未再去復(fù)核企業(yè)的整改情況，沒有根據(jù)企業(yè)的整改情況進(jìn)行處罰，這就容易導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付了事。

抓住重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法

根據(jù)近年來職業(yè)病高發(fā)領(lǐng)域，可以看出大部分職業(yè)病發(fā)生于礦山、冶金、輕工、機(jī)械、建材行業(yè)。在職業(yè)衛(wèi)生的“十三五”規(guī)劃中將重點(diǎn)抓住這5個行業(yè)的粉塵和化學(xué)毒物危害。

2013年，國家安全監(jiān)管總局組織了對于水泥粉塵的專項(xiàng)治理與執(zhí)法。對水泥制造企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法之前，要了解國內(nèi)或者國際上先進(jìn)的工藝操作情況。還要了解中等和較差的制造工藝操作情況，以幫助指導(dǎo)企業(yè)整改。

目前，國內(nèi)有近20家企業(yè)在水泥包裝崗位使用自動化裝置，現(xiàn)在比較先進(jìn)的是采用無人的插袋機(jī)，使用機(jī)械手操作，以避免員工接觸粉塵。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)沒有資金進(jìn)行全面自動化的技術(shù)升級，那就可以指導(dǎo)企業(yè)針對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造。很多企業(yè)的包裝機(jī)是敞開式的，沒有除塵裝置，就可以要求企業(yè)加裝密閉、除塵系統(tǒng)，相比于更換設(shè)備來說，資金方面就會減少很多，仍然可以取得理想的成果。這對于中小企業(yè)是比較好的方法。

水泥包裝崗位還有一個重點(diǎn)的環(huán)節(jié)就是對于水泥袋的選用。現(xiàn)在很多小型企業(yè)選用的水泥袋質(zhì)量不是很好，裝車時如果落差較大，水泥袋摔包之后會產(chǎn)生很大的揚(yáng)塵，員工吸入粉塵，危害健康。現(xiàn)在最好的包裝袋是多層復(fù)合的紙袋，最差的就是編織袋。在檢查執(zhí)法時也要要求不合格的企業(yè)更換包裝袋。

自2008年之后，我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況大大好轉(zhuǎn)，但相比安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法還有很大差距。2015年，全國各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查企業(yè)37萬家，但保守估計(jì)存在職業(yè)病危害企業(yè)有1 000萬家以上，可以看出職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員對企業(yè)的檢查力度很低。

2015年，全國各地區(qū)下達(dá)執(zhí)法文書數(shù)量26萬份，整改的種類也較少。全國各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法處罰金額近6 000萬。但安全生產(chǎn)方面，2015年 1―11月，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)的處罰金額達(dá)到12億。處罰雖然不是根本目的，但在現(xiàn)今違法企業(yè)較多、企業(yè)守法意識比較弱的情況下，處罰還要跟上去。特別是對于大型企業(yè)，還要加大處罰力度，其影響范圍會比處罰小企業(yè)更廣泛。

（廖海江：國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司監(jiān)督執(zhí)法處處長）

編輯畢文婷

第四篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

【衛(wèi)生監(jiān)督工作】 2006年，衛(wèi)生監(jiān)督局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛(wèi)生工作會議要求，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)；深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)行動，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序；加強(qiáng)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)正常公共衛(wèi)生秩序，嚴(yán)厲查處違法行為，保護(hù)人民群眾身體健康。

一、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革繼續(xù)深化。截止2006年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),全國98.3%的市（地）和94.2%的縣（區(qū)）的改革方案獲地方政府或編制部門批準(zhǔn)，大部分已組建獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體系框架基本形成。

政策措施進(jìn)一步完善。為貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見，全面推動本地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。浙江省編辦印發(fā)《浙江省縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制配備和經(jīng)費(fèi)保障參考標(biāo)準(zhǔn)》，為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供政策保障。四川省機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的通知》，明確全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制和財(cái)政補(bǔ)助等政策。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。2006年衛(wèi)生部組織編寫衛(wèi)生監(jiān)督員系列培訓(xùn)教材和衛(wèi)生監(jiān)督員工作手冊，組織衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班和全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班。以貫徹實(shí)施《關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的若干規(guī)定》為重點(diǎn)，衛(wèi)生部相繼出臺了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。

政府投入不斷加強(qiáng)。中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付加大對中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的能力建設(shè)投入。2006年補(bǔ)助中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)資金3.7億元。三年來，累計(jì)資金投入約12個億，覆蓋中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，使中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作條件和執(zhí)法手段得到明顯改善。同時，東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大地方財(cái)政投入。廣東省和江蘇省省級財(cái)政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序 繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動，保證群眾就醫(yī)安全。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2006年繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動，無證行醫(yī)現(xiàn)象得到初步遏制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件的督查督辦工作，依法對違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰，并追究有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

啟動大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作。為加強(qiáng)行業(yè)管理，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，2006年衛(wèi)生部啟動大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作。在對相關(guān)部委巡視工作開展情況進(jìn)行調(diào)查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎(chǔ)上，起草《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》和《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)階段巡查對象和重點(diǎn)內(nèi)容，并組織開展試點(diǎn)工作。

鞏固采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治成果，逐步建立血液安全監(jiān)管機(jī)制。為進(jìn)一步鞏固2004-2005年全國非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴(yán)厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應(yīng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監(jiān)督工作培訓(xùn)班，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，逐步規(guī)范血液安全的監(jiān)管內(nèi)容與要求。按照統(tǒng)一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進(jìn)行血液安全監(jiān)督檢查和無償獻(xiàn)血工作督導(dǎo)。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監(jiān)督檢查工作的責(zé)任落實(shí)。

三、完善法制建設(shè)，明確職責(zé)分工，加大食品和職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)管力度

加強(qiáng)食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部進(jìn)一步完善食品化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可。同時，以衛(wèi)生許可、農(nóng)村食 2 品、餐飲業(yè)、保健食品、食品添加劑等作為重點(diǎn)開展全國食品、化妝品專項(xiàng)整治，并組織對劣質(zhì)食用油、瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查處一批大案要案。加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，及時發(fā)布預(yù)警信息并向相關(guān)部門通報(bào)，并開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。

加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生與放射防護(hù)監(jiān)督管理工作。2006年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治專題調(diào)研。組織開展由10省市參加的基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，探索建立基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善配套法規(guī)，發(fā)布《放射診療管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護(hù)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《放射性職業(yè)受照人員健康管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范的修訂。加強(qiáng)用人單位健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督管理。組織開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管工作。

積極開展公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督、環(huán)境與健康相關(guān)工作。2006年衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》和《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)機(jī)構(gòu)、專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)及專用清洗設(shè)備技術(shù)評估程序》。開展公共場所衛(wèi)生管理量化分級試點(diǎn)工作，探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的新思路、新模式、新方法。配合國務(wù)院法制辦做好《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛(wèi)生管理情況及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、游泳場館水質(zhì)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作，2006年衛(wèi)生部與發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國城市重要飲用水水源地有機(jī)污染物調(diào)查工作的通知》，并組織開展調(diào)查工作。修訂《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》。加強(qiáng)城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2006年衛(wèi)生部開展部分省市傳染病防治監(jiān)督工作調(diào)研，了解全國傳染病防治監(jiān)督工作現(xiàn)狀，督促落實(shí)地方對傳染病防治工作中違法行為的監(jiān)督檢查和違法案件的查處。

（趙同剛 陳銳 何 翔）

【全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛(wèi)生監(jiān)督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，計(jì)劃單列市、副省級城市衛(wèi)生廳局的代表，以及有關(guān)部委的代表約190人出席了會議。衛(wèi)生部部長高強(qiáng)出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強(qiáng)建設(shè)，提高能力，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面”的報(bào)告，總結(jié)了近幾年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設(shè)進(jìn)展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作。會議期間，部分省市衛(wèi)生行政部門交流了工作經(jīng)驗(yàn)。會議還針對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，就加強(qiáng)研究、繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進(jìn)行了深入討論。

（崔 新 王 冀）

【衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督局】 根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生部有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》及人事部《關(guān)于同意衛(wèi)生部部分機(jī)構(gòu)人員依照國家公務(wù)員制度管理的復(fù)函》文件精神，2006年3月，衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司更名為衛(wèi)生監(jiān)督局，職責(zé)為：綜合管理衛(wèi)生監(jiān)督工作并依法組織實(shí)施；研究擬定衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關(guān)法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)、政策建議、規(guī)劃、規(guī)范和制度；按照職責(zé)分工監(jiān)督管理食品、化妝品、學(xué)校、環(huán)境、放射和職業(yè)衛(wèi)生等工作；依法組織開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監(jiān)督檢查工作；組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)大案要案；監(jiān)督指導(dǎo)地方衛(wèi)生監(jiān)督工作。監(jiān)督局內(nèi)設(shè)八個處室，分別為綜合處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督一處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督二處、食品化妝品監(jiān)督管理一處、食品化妝品監(jiān)督管理二處、職業(yè)衛(wèi)生與放射防護(hù)監(jiān)督管理處、傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理處、法律事務(wù)與稽查處。

（陳 銳 王 冀）

【衛(wèi)生部頒布《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》】 2006年6月15日，衛(wèi)生部頒布《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），加強(qiáng)對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)。一是明確衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作思路。二是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置?！秾?shí)施意見》明確了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范了各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱和設(shè)置原則，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。三是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編 4 制、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員管理?！秾?shí)施意見》提出各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，規(guī)定各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。同時要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。四是落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。要求按照財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》的有關(guān)規(guī)定，各級衛(wèi)生部門應(yīng)協(xié)商同級財(cái)政部門，將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政預(yù)算安排。并對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排分別作了規(guī)定。五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)。《實(shí)施意見》提出要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)置的原則，利用現(xiàn)有資源，健全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的管理。衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范管理，提高技術(shù)水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢、技術(shù)仲裁和標(biāo)準(zhǔn)起草修訂等工作。六是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！秾?shí)施意見》提出各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護(hù)農(nóng)民群眾健康權(quán)益。充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。七是積極落實(shí)保障措施。《實(shí)施意見》要求各級衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加大投入，充實(shí)力量，建立規(guī)范合理的衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確職能，落實(shí)責(zé)任，減少層次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法工作效率。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》】 2006年12月30日，衛(wèi)生部制訂《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》闡述了衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)的指導(dǎo)思想及“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，提出“十一五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確了衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等主要建設(shè)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》還確定了 各級衛(wèi)生行政部門的職責(zé)分工，提出要從組織機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)保障、管理制度、隊(duì)伍建設(shè)等方面切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，是近期衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。

（陳 銳 何 翔）

【中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施】 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，盡快建立健全我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，中央財(cái)政自2004年以來，每年安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一安排，2005項(xiàng)目工作進(jìn)展順利并基本完成。

中央財(cái)政補(bǔ)助地方2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，惠及24個省區(qū)市，總投入41616萬元，其中，監(jiān)督執(zhí)法車輛20602萬元、執(zhí)法取證工具1535萬元、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備5695萬元、信息化建設(shè)6062萬元、人員培訓(xùn)1722萬元和專項(xiàng)整治6000萬元，用于改善基層衛(wèi)生監(jiān)督工作條件和技術(shù)手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項(xiàng)目省區(qū)市按照《2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目管理方案》和衛(wèi)生部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施。

（陳 銳 何 翔 王 冀）

【衛(wèi)生部組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展課題研究】 衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，在執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局從2005年9月起組織復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)等地衛(wèi)生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究”。研究運(yùn)用“政策制訂科學(xué)程序”等方法，嚴(yán)格遵循“調(diào)查－論證－完善－論證－完善”的技術(shù)路線，在對全國11個省（直轄市）、117個市和81個縣（區(qū)）共209家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，定性定量多重論證，形成了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展的研究報(bào)告。研究報(bào)告收集和分析了國外衛(wèi)生監(jiān)督管理體系狀況，總結(jié)我國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問題及原因，針對當(dāng)前形勢，提出了切實(shí)落實(shí)我國衛(wèi)生監(jiān)督職能、完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的對策和措施。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛(wèi)生部加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作】 加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)、改善執(zhí)法技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重點(diǎn)，建立并不斷完善現(xiàn)場快速檢測手段，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術(shù)是滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障的需要。衛(wèi)生部高度重視衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，2005年制訂下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，并連續(xù)三年組織實(shí)施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善了基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作。為貫徹全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，針對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員對現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的技術(shù)理論和標(biāo)準(zhǔn)還不能熟練掌握，實(shí)際操作能力還比較欠缺，現(xiàn)場快速檢測技術(shù)水平有待提高等問題，同時配合中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，衛(wèi)生部監(jiān)督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班，進(jìn)行現(xiàn)場快速檢測設(shè)備技術(shù)理論培訓(xùn)，現(xiàn)場演示進(jìn)行操作運(yùn)用培訓(xùn)，并請部分省市就現(xiàn)場快速檢測工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。2006年11月29－30日，監(jiān)督局召開衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術(shù)研討會，對目前日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障所急需快速監(jiān)測的項(xiàng)目和指標(biāo)、依據(jù)、方法和評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點(diǎn)，盡快制訂《衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測技術(shù)規(guī)范》。

（陳 銳 王 冀）

【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》】 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《2006年衛(wèi)生部黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)分工意見》確定的由監(jiān)督局牽頭逐步推行衛(wèi)生綜合執(zhí)法，實(shí)行衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制的工作內(nèi)容，依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，制訂并印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》共分為總則、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究和附則等四章共二十條內(nèi)容。從實(shí)體和程序兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督過錯責(zé)任追究予以規(guī)定。一是明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯的概念及追究部門，規(guī)定了哪些執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究及進(jìn)行過錯責(zé)任追究的實(shí)施主體。二是明確了過錯責(zé)任的認(rèn)定，包括應(yīng)當(dāng)追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任的情形，同時考慮到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。三是明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任人員的追究原則。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法工作中各有關(guān)部門的職責(zé)，將衛(wèi)生行政部門及其工作人員與檢驗(yàn)、鑒定人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員造成不良后果責(zé)任追究的情形分別予以規(guī)定，對承辦人、負(fù)責(zé)人、共同行為人的責(zé)任劃分更為細(xì)致。四是規(guī)定了過錯責(zé)任的追究方式，同時，基于對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)賦予其享有申訴的權(quán)利。

（崔 新 范 鶴）

【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》】 為貫徹落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及衛(wèi)生部下發(fā)的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》的工作要求，衛(wèi)生部制訂下發(fā)了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議工作，對考核評議存在的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考核時間不固定等一系列問題進(jìn)行規(guī)定?？己嗽u議辦法共分為總則、考核評議內(nèi)容和基本要求、考核評議的組織實(shí)施、獎懲、附則共五章22條，主要內(nèi)容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議是上級衛(wèi)生行政部門對本級所屬執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行的考核評議。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作主要由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督處組織實(shí)施，考核對象應(yīng)為本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)容主要為已開展的行政執(zhí)法工作。二是確定考核評議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容包括：衛(wèi)生行政執(zhí)法制度情況、行政許可的情況、日常監(jiān)督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報(bào)處理情況和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作情況。針對上述內(nèi)容確定了考核評議達(dá)標(biāo)的基本要求及不達(dá)標(biāo)的情形。三是明確考核評議的組織實(shí)施?？己顺闪⑿l(wèi)生行政部門主管衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長的考核評議小組，具體由監(jiān)督處負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？荚u方式采取隨機(jī)抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報(bào)處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、檢查監(jiān)督場所、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務(wù)測試等方式?？荚u結(jié)果分檔設(shè)置，包括：優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。四是完善獎懲措施。對于優(yōu)秀的通報(bào)表彰，不達(dá)標(biāo)的通報(bào)批評。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動確有錯誤的，需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，予以追究。

（崔 新 于慶華）

【全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班在廈門舉行】 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)依法行政，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，衛(wèi)生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班。參加這次培訓(xùn)的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廳局長、監(jiān)督處長、監(jiān)督所（局）長，還有 衛(wèi)生部監(jiān)督中心、中國疾病預(yù)防控制中心領(lǐng)導(dǎo)，共122人。衛(wèi)生監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)在開幕式上宣讀了衛(wèi)生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關(guān)于“我國行政程序法之現(xiàn)狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)做關(guān)于“行政機(jī)關(guān)依法行政中注意問題”的專題講座，上海復(fù)旦大學(xué)教授介紹了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究進(jìn)展情況。同時，為了促進(jìn)地方之間交流學(xué)習(xí)，還安排了4個基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作大會交流發(fā)言。

（謝 楊）

【衛(wèi)生部舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會議】 為全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會。這次會議的主要任務(wù)，一是按照推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作；二是通過交流經(jīng)驗(yàn)貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，部署新的一年監(jiān)督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、監(jiān)督所局長，還有部分地方衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)稽查科長，共110人。

（謝 楊 趙 增）

醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督

【全國打擊非法行醫(yī)工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作會議在北京召開。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長李熙出席會議并講話，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)發(fā)表了書面講話。全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及副省級城市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任共180人出席了會議。

衛(wèi)生部副部長陳嘯宏強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)；要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標(biāo)，牢牢抓住五項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，確保專項(xiàng)行動見成效；要加強(qiáng)督查，狠抓專項(xiàng)行動工作落實(shí)；要認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，做到有案必查，有查必果，嚴(yán)肅法紀(jì)，狠抓大要案查處，切實(shí)做到案件查 處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和審批；要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)法制意識和規(guī)范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢；要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。

（段冬梅）

【進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法行醫(yī)工作】 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作安排和工作重點(diǎn)，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部七部門于2006年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動的通知》，決定將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動延期到2006年底，并對2006年工作進(jìn)行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項(xiàng)行動要繼續(xù)圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動方案》確定的5項(xiàng)工作重點(diǎn)開展工作。按照整規(guī)工作“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度和具體措施，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分調(diào)動和發(fā)揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，保證專項(xiàng)行動工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（馮 光）

【全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組對天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市進(jìn)行督查】 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成5個督查組,分別由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組長李熙、衛(wèi)生部原副部長殷大奎、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部原紀(jì)檢組長張鳳樓、國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧5位部（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),于2006年4月25日－6月2日對天津、內(nèi)蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區(qū)、直轄市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作進(jìn)行了督查。各督查組采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進(jìn)行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區(qū)縣（縣級市），并抽查了154家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、7家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、1家涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)，以及部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中醫(yī)推拿按摩場所。十 10 省（自治區(qū)、直轄市）各級政府及有關(guān)部門對打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合；落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；執(zhí)法力度大、查處了一批案件；加強(qiáng)宣傳教育，標(biāo)本兼治，探索建立了一些長效機(jī)制。截至2006年3月，十?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)近12萬戶次，取締無證行醫(yī)21萬余戶次，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》619家，向相關(guān)部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，凈化了醫(yī)療服務(wù)市場。

為進(jìn)一步了解各地工作進(jìn)展，交流情況，推進(jìn)工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報(bào)，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結(jié)講話中針對下一步工作提出了四點(diǎn)具體要求：一是要認(rèn)真總結(jié)本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和各地反映的突出問題，部內(nèi)有關(guān)司局要通力合作，加緊有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經(jīng)驗(yàn)盡快推廣，該強(qiáng)制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件的督辦力度，狠抓工作落實(shí)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用。

（段冬梅 邢路微）

【全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛(wèi)生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、衛(wèi)生監(jiān)督所所長和醫(yī)政監(jiān)督科長以及一線監(jiān)督人員共200余人參加了會議。

為了開好會議，各地作了充分的準(zhǔn)備，31個省、自治區(qū)、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進(jìn)行了認(rèn)真分析和點(diǎn)評，其中河南、天津、安徽等9個省市進(jìn)行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進(jìn)行了重點(diǎn)點(diǎn)評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫(yī)的界定和法律適用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租科室案件的認(rèn)定和注意事項(xiàng)、衛(wèi)生法律法規(guī)的適用技巧、衛(wèi)生執(zhí)法中存在的主要問題、案件移送以及如何應(yīng)訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強(qiáng)的講解授課。衛(wèi)生部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)針對大家在法律法規(guī)和具體執(zhí)法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)也從審判機(jī)關(guān)的角度來看衛(wèi)生行政執(zhí)法，為大家講解了證據(jù)問題和如何做好應(yīng)訴工作。衛(wèi)生監(jiān)督 11 局領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作情況，分析了目前專項(xiàng)行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。

（馮 光 張偉力）

【全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)總結(jié)評估方案】 全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于做好全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動總結(jié)評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發(fā)了總結(jié)評估方案和總結(jié)評估督查匯總表。《通知》要求各地專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組制訂具體的總結(jié)評估實(shí)施方案，圍繞專項(xiàng)行動的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織做好專項(xiàng)行動總結(jié)評估工作，著重檢查專項(xiàng)行動取得的實(shí)效，評價(jià)專項(xiàng)行動的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合總結(jié)評估內(nèi)容，認(rèn)真做好專項(xiàng)行動全面總結(jié)工作；同時各級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對專項(xiàng)行動情況進(jìn)行集中宣傳，繼續(xù)營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的分辨能力?！锻ㄖ愤€要求，各地要繼續(xù)加強(qiáng)對打擊非法行醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門之間仍要保持密切聯(lián)系，做到打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢不減弱，切實(shí)防止非法行醫(yī)的“回潮”和“反彈”。總結(jié)評估方案指出了總結(jié)評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內(nèi)容。總結(jié)評估工作主要是評估打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動的實(shí)效，采取條塊結(jié)合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎(chǔ)上，上級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卮驌舴欠ㄐ嗅t(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展對本部門、本系統(tǒng)的總結(jié)評估工作。在總結(jié)檢查階段，省級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對1/3以上的地市、地市級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對本級及至少1/3以上的區(qū)縣進(jìn)行督查。督查工作要適當(dāng)選取工作相對薄弱、投訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)總結(jié)評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結(jié)合對醫(yī)務(wù)人員或群眾進(jìn)行問卷調(diào)查、查閱檔案資料等形式，客觀評價(jià)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作。暗訪的重點(diǎn)為核查無證行醫(yī)情況、轉(zhuǎn)辦案件的辦理情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對存在問題的整改情況；明查則隨機(jī)抽查有關(guān)機(jī)構(gòu)開展打擊非法行醫(yī)情況?？傮w評價(jià)時，要結(jié)合暗訪和明查的情況進(jìn)行綜合評估總結(jié)。總結(jié)評估方案提出應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的評估工作：當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)行動的安排部署情況；案件查辦情況，重點(diǎn)評估投訴舉報(bào)案件和上級轉(zhuǎn)辦案件的查處情況；責(zé)任追究情況；上級督查時發(fā)現(xiàn) 12 問題的整改情況；探索建立完善專項(xiàng)行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制和措施情況。

（馮 光

段冬梅）

【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】

為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。根據(jù)會議安排，衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表衛(wèi)生部參加了會議，并結(jié)合打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動、非法采供血和單采血漿專項(xiàng)整治工作作了大會交流發(fā)言。重點(diǎn)介紹了衛(wèi)生部在牽頭開展的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中建立了聯(lián)席會議、信息溝通、重大案件通報(bào)、督查督辦等工作制度，加強(qiáng)了與工商、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的案件移送，加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)在取締無證行醫(yī)嚴(yán)懲非法行醫(yī)犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報(bào)處理情況、請上來匯報(bào)查辦情況等督辦方式切實(shí)加強(qiáng)了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛(wèi)生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調(diào)研，起草非法采供血液和非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的司法解釋工作情況。

（蘇 志 馮 光）

【全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機(jī)制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動開展兩年來，各地共出動執(zhí)法人員208.2萬人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)85.6萬戶次，取締無證行醫(yī)17.4萬戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)58014戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機(jī)構(gòu)4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)1352戶，查處超范圍開展診療活動的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)618戶；沒收違法所得8386.6萬元，罰款2.8億元，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書921人，吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證2485戶；追究刑事責(zé)任309人;對720名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（段冬梅）

【衛(wèi)生部通報(bào)河南省商丘市民權(quán)縣、廣東省汕頭市潮南區(qū)等地醫(yī)療服務(wù)市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據(jù)群眾舉報(bào), 衛(wèi)生部對河南省民權(quán)縣醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)行了暗訪,發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的非法個體診所。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權(quán)縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權(quán)縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定將個體診所的設(shè)置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網(wǎng)開一面。河南省衛(wèi)生廳對民權(quán)縣衛(wèi)生局進(jìn)行了全省通報(bào)批評，并責(zé)成商丘市衛(wèi)生局追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。商丘市衛(wèi)生局對民權(quán)縣衛(wèi)生局局長、主管副局長進(jìn)行誡勉談話;民權(quán)縣衛(wèi)生局給予衛(wèi)生監(jiān)督南區(qū)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長、北區(qū)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長降職處分。

2006年3月，根據(jù)群眾舉報(bào)，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳組成聯(lián)合調(diào)查組赴壽縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。發(fā)現(xiàn)壽縣城關(guān)鎮(zhèn)無證行醫(yī)泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，正在開展診療活動的22人均無執(zhí)業(yè)資格?？h級衛(wèi)生行政部門在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中打擊不力，執(zhí)法流于形式。安徽省衛(wèi)生廳通報(bào)批評了壽縣衛(wèi)生局，并由有關(guān)部門對壽縣衛(wèi)生局局長、主管副局長及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調(diào)整了縣打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調(diào)60余人組成了專項(xiàng)執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進(jìn)行了徹底地拉網(wǎng)式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。

2006年9月，衛(wèi)生部會同廣東省衛(wèi)生廳對汕頭市潮南區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場情況進(jìn)行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)汕頭市潮南區(qū)有“上東浦醫(yī)院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫(yī)療”等非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行無證行醫(yī)活動，有的非法診所規(guī)模較大，有的非法診所設(shè)在鬧市區(qū)，有的非法診所內(nèi)是非衛(wèi)生技術(shù)人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區(qū)衛(wèi)生局隨后組織開展了多次專項(xiàng)行動，取締了包括“上東浦醫(yī)院”等在內(nèi)的無證行醫(yī)機(jī)構(gòu)38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫(yī)療器械，拆除非法醫(yī)療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區(qū)存在的問題，廣東省衛(wèi)生廳進(jìn)行了全省通報(bào)批評；潮南區(qū)衛(wèi)生局對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。

（馮 光）

【衛(wèi)生部通報(bào)天津市第一醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案的查處情況】 2006年7月，天津市衛(wèi)生局根據(jù)舉報(bào)線索對天津市第一醫(yī)院進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權(quán)經(jīng)營管理，醫(yī)院每年收取管理費(fèi)80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫(yī)院資金管理，絕大部分收入被合作方以現(xiàn)金方式提取轉(zhuǎn)移。天津市河北區(qū)衛(wèi)生局多次檢查，該院領(lǐng)導(dǎo)拒不如實(shí)匯報(bào)情況，并以院長與肝病研究所常務(wù)副所長（本院職工）簽訂的內(nèi)部工作責(zé)任狀應(yīng)付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實(shí)質(zhì)。河北區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對天津市第一醫(yī)院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動責(zé)任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務(wù)的處理；給予業(yè)務(wù)副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報(bào)批評。河北區(qū)衛(wèi)生局對天津市第一醫(yī)院醫(yī)教科科長、肝病研究所常務(wù)副所長、河北區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法組負(fù)責(zé)人等予以通報(bào)批評。

2006年6月28日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛(wèi)生廳組織廣州市衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)報(bào)道基本屬實(shí)，而且廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部還存在違法出租科室的行為。衛(wèi)生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進(jìn)行督辦。發(fā)現(xiàn)地方衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批不規(guī)范，包括審批程序不規(guī)范，個別審批的診療科目與報(bào)批的執(zhí)業(yè)人員資料或器械設(shè)備不符合，審批材料不完整、填寫不規(guī)范，有的變更事項(xiàng)未經(jīng)備案；而且日常管理不嚴(yán)，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門不能按規(guī)定對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn)，有的校驗(yàn)工作流于形式；并且監(jiān)督執(zhí)法不到位，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督職責(zé)不夠明確，存在監(jiān)督空白點(diǎn)，執(zhí)法人員對違法行為能夠發(fā)現(xiàn)并多次要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改，但沒有給予相應(yīng)的行政處罰。針對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部的違法行為，廣東省衛(wèi)生廳依法對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、罰款8000元、沒收非法所得13.5萬元的行政處罰；廣州市越秀區(qū)衛(wèi)生局對廣州平安醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu) 15 執(zhí)業(yè)許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛(wèi)生廳對廳主管醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、校驗(yàn)的3名工作人員進(jìn)行了誡勉談話，廣州市天河區(qū)衛(wèi)生局對主管副局長予以通報(bào)批評。

2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進(jìn)迷走神經(jīng)分離術(shù)治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎,造成一部分患者術(shù)后病情加重的事件進(jìn)行了曝光。經(jīng)查，該院于2005年4月開展此類手術(shù)，河南省衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月責(zé)令該院停止開展此項(xiàng)手術(shù),但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術(shù)。同時,該院在媒體上發(fā)布未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告,夸大療效宣傳,誤導(dǎo)患者,在社會上造成了嚴(yán)重影響。洛陽市衛(wèi)生局依法對洛陽東方醫(yī)院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報(bào)批評;對東方醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長、骨傷科主任、主刀醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師周某給予暫停執(zhí)業(yè)活動六個月的行政處罰。中國一拖集團(tuán)有限公司對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的東方醫(yī)院院長給予行政警告處分,對業(yè)務(wù)副院長給予行政記過處分。東方醫(yī)院對在該院委托廣告公司發(fā)布醫(yī)療廣告工作中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的該院宣傳科科長給予通報(bào)批評、扣發(fā)三個月獎金的處理。

（段冬梅）

【安徽、甘肅等省衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查辦有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租科室案】2005年11月，衛(wèi)生部接到群眾舉報(bào)，反映長沙愛爾醫(yī)療科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內(nèi)蒙古等11個省、自治區(qū)的13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)承租科室，開設(shè)“院中院”非法行醫(yī)等問題。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實(shí)的基礎(chǔ)上，責(zé)成內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統(tǒng)一開展調(diào)查處理工作。11個省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門按照衛(wèi)生部統(tǒng)一部署和要求，迅速部署開展了調(diào)查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會同公安、監(jiān)察等部門共同開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門先后立案進(jìn)行查處。根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，安徽省衛(wèi)生廳依法對合肥市第三人民醫(yī)院作出責(zé)令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛(wèi)生局違規(guī)審批、合肥市第三人民醫(yī)院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成合肥市衛(wèi)生局作出書面檢查，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報(bào)；合肥市委宣傳部對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的朱某（曾任合肥市第三人民醫(yī)院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的王某（現(xiàn)任合肥市第三人民醫(yī)院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫(yī)院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛(wèi)生廳依法對蘭州市第一人民醫(yī)院作出責(zé)令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院作出責(zé)令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責(zé)令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛(wèi)生廳也依法對湖南中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等省（自治區(qū)）案件還在辦理之中。

（段冬梅 張偉力）

血液安全監(jiān)督

【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)部自查自糾的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督檢查。

全國共出動檢查人數(shù)30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫(yī)療用血機(jī)構(gòu)共計(jì)12859戶次，其中合格數(shù)11897戶次，對發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)提出責(zé)令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數(shù)59戶次。2006年11月16－28日，由監(jiān)察局、衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)政司、辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進(jìn)行血液安全監(jiān)督檢查。

通過狠抓血液安全監(jiān)督工作的落實(shí)，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門基本上做到了轄區(qū)內(nèi)采供血機(jī)構(gòu)、臨床用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)底數(shù)清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監(jiān)督檢查，促進(jìn)了采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進(jìn)行部署、落實(shí)；《獻(xiàn)血法》等相關(guān)血液管理法律法規(guī)得到宣傳貫徹，采供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理工作得到 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作已逐步納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法范疇，血液管理綜合執(zhí)法能力得到提高，執(zhí)法隊(duì)伍得到鍛煉。

（宮國強(qiáng) 劉春梅）

大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查

【衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作】 2006年大型醫(yī)院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務(wù)總局、公安部、工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委開展巡視工作的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并三次組織召開有醫(yī)政、規(guī)財(cái)、人事、政法、紀(jì)檢監(jiān)察等各相關(guān)司局以及地方衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門人員參加的會議，對巡查對象、內(nèi)容、方法等問題進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上起草了《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》、《衛(wèi)生部2006年大型醫(yī)院巡查工作方案》、《巡查工作規(guī)程（草稿）》等相關(guān)文件。11月27日，經(jīng)部務(wù)會研究，成立大型醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規(guī)財(cái)司、政法司、監(jiān)督局、醫(yī)政司、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志，確定了巡查工作要按照“調(diào)查研究，掌握情況；發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推薦先進(jìn)”的原則，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、問卷調(diào)查、座談會和個別談話等方式，了解醫(yī)院貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)、方針、政策和衛(wèi)生部部署重點(diǎn)工作情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，醫(yī)院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫(yī)院運(yùn)行和發(fā)展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監(jiān)督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進(jìn)行修改并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，于12月份開始組織實(shí)施了對復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、吉林大學(xué)第二醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了解決的意見和建議。

（徐克明 劉 明）

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

【《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》正式實(shí)施】 衛(wèi)生部于2005年12月印發(fā)了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實(shí)施?！掇k法》總結(jié)了多年來各地食品衛(wèi)生許可證監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督管理，著重解決許可中存在的發(fā)放審查條件、載明內(nèi)容、式樣、許 可證有效期等不統(tǒng)一的問題，明確了衛(wèi)生許可證申報(bào)和審查制度，界定了各級衛(wèi)生部門許可的職權(quán)，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放審查和管理做出具體規(guī)定?！掇k法》正式實(shí)施前，衛(wèi)生部召開電視電話會議并下發(fā)文件部署各地衛(wèi)生部門落實(shí)《辦法》規(guī)定，規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可工作，嚴(yán)格許可證發(fā)放，把好準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。2006年，衛(wèi)生部還將食品衛(wèi)生許可證發(fā)放作為食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，通過重點(diǎn)整治，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。衛(wèi)生部還根據(jù)地方衛(wèi)生行政部門、行業(yè)和企業(yè)集中反映的委托加工企業(yè)衛(wèi)生許可證管理等情況進(jìn)行了深入研究，以便進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生許可證管理相關(guān)規(guī)定。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部發(fā)布《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》】 為規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛(wèi)生安全，2006年2月衛(wèi)生部印發(fā)《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），主要內(nèi)容包括：總則、工作程序與內(nèi)容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督方式及內(nèi)容、工作程序、衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位的相應(yīng)職責(zé)以及建立各方有效信息溝通機(jī)制等做出了規(guī)范性的要求，為做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了較明確的依據(jù)，對重大活動食品監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化具有一定的指導(dǎo)意義。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監(jiān)測工作】 衛(wèi)生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)監(jiān)測重點(diǎn)，衛(wèi)生部每年印發(fā)監(jiān)測計(jì)劃，不斷增加監(jiān)測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過6年建設(shè)，監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋16個省區(qū)市，覆蓋8.3億人口，重點(diǎn)對消費(fèi)量較大的29種食品、36種化學(xué)污染物、5種重要食物病原菌進(jìn)行監(jiān)測，積累了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國食品砷、汞污染控制狀況好轉(zhuǎn)，但鉛和鎘污染應(yīng)引起重視，評估結(jié)果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和控制；食品中農(nóng)藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和高毒農(nóng)藥違規(guī)使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。這些監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果為制（修）訂食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)控制措施 19 提供了科學(xué)依據(jù)。2006年，衛(wèi)生部向國務(wù)院通報(bào)了全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測情況，并根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布食品安全預(yù)警信息。為更廣泛地利用監(jiān)測信息，衛(wèi)生部還向農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門通報(bào)監(jiān)測情況，促請相關(guān)部門重視食品種植、養(yǎng)殖源頭污染控制，改進(jìn)加工工藝并加強(qiáng)易污染食品行業(yè)管理。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部發(fā)布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預(yù)警公告】 2006年為保障消費(fèi)者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛(wèi)生部根據(jù)食物中毒報(bào)告、全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測信息以及食品衛(wèi)生監(jiān)督情況，發(fā)布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產(chǎn)品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養(yǎng)奶粉等六個食品安全預(yù)警公告，公布了紅豆杉危險(xiǎn)性評估報(bào)告和常見毒蘑菇圖譜。預(yù)警信息還重點(diǎn)介紹上述食品存在的健康危害以及預(yù)防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費(fèi)者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護(hù)能力。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛(wèi)生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情提出標(biāo)準(zhǔn)修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學(xué)名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公開上網(wǎng)征求社會各界意見，并經(jīng)衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會審核原則通過，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后將上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審核，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部修訂《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)展情況】 為適應(yīng)食品工業(yè)和食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，衛(wèi)生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）進(jìn)行全面修訂。2004－2006年，衛(wèi)生部多次組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)研究完善標(biāo)準(zhǔn)文本，并履行向WTO成員國通報(bào)程序。2006年，衛(wèi)生部針對有關(guān)部門和行業(yè)反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險(xiǎn)性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據(jù)評估和研究結(jié)果調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)文本。2006年底衛(wèi)生部已將《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，經(jīng)審核通過后，將由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部積極擬定《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》】 為做好食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理工作，衛(wèi)生部組織起草了《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經(jīng)驗(yàn)，同時充分考慮我國居民營養(yǎng)需要、企業(yè)的承受能力、監(jiān)督檢測部門的能力和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等實(shí)際情況。2004－2006年，衛(wèi)生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協(xié)會、企業(yè)和消費(fèi)者意見，已基本完成法規(guī)文本，主要內(nèi)容包括：1.食品營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物4個營養(yǎng)成分。2.規(guī)定食品標(biāo)簽營養(yǎng)聲稱的范圍和應(yīng)用原則，包括營養(yǎng)含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。3.制訂專門用于營養(yǎng)標(biāo)簽的“營養(yǎng)素參考數(shù)值”（NRV）。4.規(guī)定了營養(yǎng)標(biāo)簽的具體格式。衛(wèi)生部還將繼續(xù)修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實(shí)施步驟。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現(xiàn)行《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實(shí)施十幾年來，為規(guī)范新資源食品管理，保障消費(fèi)者健康發(fā)揮了重要作用,但是隨著食品國際貿(mào)易的增加和新原料應(yīng)用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監(jiān)督管理工作需要，急需進(jìn)一步修訂和補(bǔ)充完善。根據(jù)以上狀況，衛(wèi)生部總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)，參考其他國家管理規(guī)定，對《辦法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強(qiáng)化安全性評價(jià)原則，建立安全性評價(jià)制度，確定了安全評價(jià)組織和內(nèi)容，設(shè)置了再評價(jià)的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內(nèi)容按照《行政許可法》和《衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在新資源食品監(jiān)管方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，明確企業(yè)在申報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營、食用安全信息報(bào)告等方面的責(zé)任，同時對新資源食品生產(chǎn)經(jīng)營和標(biāo)簽提出具體要求。衛(wèi)生部還進(jìn)一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報(bào)程序。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部開展蒸餾酒中雜醇油危險(xiǎn)性評估，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)】 2005年，衛(wèi)生部 21 根據(jù)工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險(xiǎn)性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險(xiǎn)性評估工作。全國14個省區(qū)市衛(wèi)生廳局對800名進(jìn)口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，對123種進(jìn)口酒和164種中國白酒進(jìn)行了雜醇油含量檢測與分析，評估結(jié)論為：通過飲酒獲得雜醇油而產(chǎn)生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛(wèi)生限量指標(biāo)。衛(wèi)生部即以評估結(jié)果為依據(jù)提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，刪除雜醇油限量指標(biāo)。經(jīng)履行向WTO成員國通報(bào)程序，2006年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單，取消雜醇油限量指標(biāo)。

（齊小寧）

【衛(wèi)生部組織開展食品專項(xiàng)整治工作】 衛(wèi)生部組織各地衛(wèi)生行政部門開展了2006年全國食品專項(xiàng)整治工作，主要內(nèi)容包括以貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理；以農(nóng)村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)為重點(diǎn)，加大食品市場衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

全國共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產(chǎn)經(jīng)營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛(wèi)生許可證1444個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營29571戶，銷毀不合格產(chǎn)品1741噸，貨值1525萬元。各項(xiàng)重點(diǎn)整治工作取得實(shí)效。一是加強(qiáng)對農(nóng)村食品衛(wèi)生問題的重點(diǎn)治理整頓。各地以農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位為重點(diǎn)，分別在2006年春節(jié)、五一和國慶節(jié)期間開展了集中監(jiān)督執(zhí)法行動，根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費(fèi)的特點(diǎn)，清理農(nóng)村地區(qū)不符合條件的餐飲單位，嚴(yán)厲查處摻雜使假、未標(biāo)識生產(chǎn)日期和生產(chǎn)地點(diǎn)、無產(chǎn)品合格證的食品。二是深入開展食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點(diǎn)地區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位和學(xué)校食堂等6類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可準(zhǔn)入問題開展了專項(xiàng)整治。各重點(diǎn)地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求，加強(qiáng)了衛(wèi)生許可的審核和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不符合要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。三是加強(qiáng)餐飲業(yè)衛(wèi)生整治。以餐飲具消毒為重點(diǎn)，重點(diǎn)整治了餐具消毒方法、消毒設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、消毒劑使用不符合要求的問題。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報(bào)道工作進(jìn)展，向社會 22 公示專項(xiàng)整治結(jié)果和不合格的餐飲單位，促進(jìn)餐飲業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。衛(wèi)生部與教育部聯(lián)合對8個省開展了學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理專項(xiàng)督查工作，督促各地進(jìn)一步重視學(xué)校衛(wèi)生工作。通過對餐飲業(yè)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的整治，促進(jìn)了《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的實(shí)施。四是進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營。各地根據(jù)部署，對食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況和流通市場的違法食品添加劑進(jìn)行專項(xiàng)治理。五是對保健食品非法添加藥物進(jìn)行重點(diǎn)治理。重點(diǎn)對調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并在流通領(lǐng)域?qū)υ?類保健食品違法添加藥物的行為進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。根據(jù)抽檢結(jié)果，衛(wèi)生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準(zhǔn)證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（史根生）

【衛(wèi)生部嚴(yán)厲查處違法添加藥物的保健食品】 根據(jù)2005年和2006年食品專項(xiàng)整治工作安排，衛(wèi)生部組織部分省份對抗疲勞、減肥類、輔助調(diào)節(jié)血糖類保健食品添加化學(xué)藥品情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)69種產(chǎn)品違法添加了化學(xué)合成藥物，對消費(fèi)者身體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害，違反《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》的規(guī)定。為保障消費(fèi)者身體健康，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部連續(xù)下發(fā)了5個文件，要求地方各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)厲查處這69種產(chǎn)品。

同時，依據(jù)《保健食品管理辦法》，衛(wèi)生部根據(jù)調(diào)查取證情況對部分產(chǎn)品進(jìn)行了重新審查，對確認(rèn)含有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止在食品中添加的化學(xué)合成藥物的9個保健食品

（徐 嬌）

【衛(wèi)生部開展劣質(zhì)食用油專項(xiàng)整治工作】 2006年8月，浙江省衛(wèi)生行政部門查獲一起生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油的事件，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質(zhì)油在市場上的流通情況。衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門開展劣質(zhì)食用油專項(xiàng)整治工作。要求地方各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》的要求，立即對轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)進(jìn)行一次突擊性檢查，重點(diǎn)檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。地方各級衛(wèi)生行政部 23 門在監(jiān)督過程中，要切實(shí)做到監(jiān)督檢查和現(xiàn)場檢測相結(jié)合。先采用快速檢測方法進(jìn)行定性檢測，若定性結(jié)果顯示食用油的酸價(jià)、過氧化值數(shù)值超標(biāo)，應(yīng)及時將有關(guān)樣品送當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心或相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測。地方各級衛(wèi)生行政部門對經(jīng)檢測確認(rèn)使用酸價(jià)與過氧化值嚴(yán)重超標(biāo)的食用油的單位，應(yīng)對其使用的超標(biāo)食用油的來源進(jìn)行追蹤溯源，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照監(jiān)管職責(zé)分工及時通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，并積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展查處工作。地方各級衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督檢查過程中，要注重執(zhí)法監(jiān)督與宣傳教育相結(jié)合。通過多種宣傳教育形式和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的法律意識和食品衛(wèi)生知識，督促餐飲單位加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對食用油等食品原料采購環(huán)節(jié)的索證管理；同時，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的食品衛(wèi)生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛(wèi)生要求的劣質(zhì)油類產(chǎn)品。

（徐 嬌）

【衛(wèi)生部開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作】 2006年，北京市發(fā)生因消費(fèi)者食用加工不當(dāng)?shù)母勐菀l(fā)食源性疾病的事件。為保護(hù)消費(fèi)者健康，防止類似事件再次發(fā)生，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作。要求地方各級衛(wèi)生行政部門：一是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對水產(chǎn)品經(jīng)營單位和餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促餐飲單位加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理、遵守食品衛(wèi)生法規(guī)和要求，對違法違規(guī)經(jīng)營的要嚴(yán)肅查處。二是切實(shí)加大對水產(chǎn)品的監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)寄生蟲、致病微生物污染的水產(chǎn)品，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以銷毀。三是廣泛開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，使生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者了解攝食生鮮水產(chǎn)品可能感染食源性疾病的健康風(fēng)險(xiǎn)，以及預(yù)防措施和方法。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》操作，并抓緊改善生產(chǎn)加工條件，確保食品衛(wèi)生安全，確保消費(fèi)者飲食安全。

（徐 嬌）

【衛(wèi)生部緊急通知對“紅心鴨蛋”進(jìn)行監(jiān)督檢查工作】 2006年11月12日，中央電視臺《每周質(zhì)量周報(bào)》播報(bào)了北京市個別市場和經(jīng)銷企業(yè)售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產(chǎn)的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測 24 出蘇丹紅。為嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營“紅心鴨蛋”行為，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，衛(wèi)生部緊急下發(fā)通知，要求地方各級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對餐飲單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用來自北京開地源商貿(mào)有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產(chǎn)或銷售的“紅心鴨蛋”，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時采取衛(wèi)生行政控制并依法查處。

（李泰然 徐 嬌）

【衛(wèi)生部、教育部對部分省份進(jìn)行學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作】 根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和《教育部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)行學(xué)校食品衛(wèi)生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8?。ㄗ灾螀^(qū)）16個地（州、市）的食品衛(wèi)生（包括飲用水）工作進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。本次督查采取聽取匯報(bào)，與地方教育、衛(wèi)生部門的有關(guān)代表座談、查閱有關(guān)文件和材料，實(shí)地檢查和現(xiàn)場問詢調(diào)查等相結(jié)合的方式進(jìn)行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學(xué)校）、實(shí)地檢查高校和中小學(xué)及幼兒園68所。本次專項(xiàng)督查對促進(jìn)各地進(jìn)一步加大學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理力度、落實(shí)各項(xiàng)管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。

（史根生）

【衛(wèi)生部通報(bào)表揚(yáng)浙江省劣質(zhì)食用油及北京市福壽螺引發(fā)食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質(zhì)食用油案件；北京市調(diào)查處理了一起由餐飲單位加工不當(dāng)?shù)母勐菀饛V州管圓線蟲病暴發(fā)的案件。以上兩起案件發(fā)生后，浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局反應(yīng)及時，統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，針對案情迅速開展了調(diào)查處理和監(jiān)督檢查工作，兩?。ㄊ校┑母骷壭l(wèi)生行政部門采取有力措施，積極協(xié)調(diào)配合，有效地控制了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并對受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。浙江省衛(wèi)生廳、北京市衛(wèi)生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當(dāng)，衛(wèi)生部特發(fā)通報(bào)予以表揚(yáng)。通報(bào)充分肯定了浙江省衛(wèi)生廳和北京市衛(wèi)生局開展的相關(guān)查處工作，要求各地衛(wèi)生行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省衛(wèi)生廳及北京市衛(wèi)生局面對突發(fā)食品衛(wèi)生案件，反應(yīng)迅速、應(yīng)對及時、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；學(xué)習(xí)他們精心部署、群策群力、協(xié)調(diào)溝通、合作默契的團(tuán)隊(duì)精神；學(xué)習(xí)他們思維敏捷、業(yè)務(wù) 25 精良、技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作能力，切實(shí)抓緊抓好2006年的食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作和日常監(jiān)督管理工作，力爭將本地食品衛(wèi)生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛(wèi)生安全的飲食環(huán)境。

（徐 嬌）

【衛(wèi)生部公布2006年食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法10大案例】 衛(wèi)生部結(jié)合2006年食品專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，公布了社會影響面較大的10大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例。

一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛(wèi)生、公安部門采取聯(lián)合行動，對群眾舉報(bào)的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發(fā)名下倉庫及涉案場所進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計(jì)33件，貨值逾10萬元。經(jīng)立案調(diào)查，涉案嫌疑人吉廣發(fā)自2003年起至案發(fā)，未取得衛(wèi)生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)涉及17個省、直轄市。2006年2月22日，大豐市衛(wèi)生局依法責(zé)令吉廣發(fā)停止生產(chǎn)經(jīng)營，并立即公告收回已售出非法加工經(jīng)營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰。同時，大豐市衛(wèi)生局將此案移送司法機(jī)關(guān)，依法追究了吉廣發(fā)等人的刑事責(zé)任。

二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年2月24日，石家莊市衛(wèi)生局會同河北省衛(wèi)生監(jiān)督局對群眾舉報(bào)的涉嫌使用工業(yè)用保險(xiǎn)粉漂白藕片的元氏縣興華食品廠進(jìn)行了突擊檢查?，F(xiàn)場查封工業(yè)用保險(xiǎn)粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。經(jīng)立案調(diào)查確認(rèn)違法事實(shí)后，石家莊市衛(wèi)生局依法責(zé)令元氏縣興華食品廠停止生產(chǎn)經(jīng)營并公告收回已售出的產(chǎn)品，銷毀1989箱非法加工的鮮藕片，并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。

三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導(dǎo)致食物中毒案。2006年4月，河南周口市先后有63人出現(xiàn)不同程度的惡心、頭疼、乏力、心慌、低熱、反應(yīng)遲鈍等癥狀。周口市衛(wèi)生局經(jīng)立案調(diào)查，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查及血液檢驗(yàn)結(jié)果，判定此次事件為位于周口市育新街西段育新冷庫銷售的含有甲狀腺素的豬喉頭肉引起的食物中毒。該冷庫系未取得衛(wèi)生許可證非法進(jìn)行食品經(jīng)營，周口市衛(wèi)生局依法對該冷庫處以罰沒款74080元的行政處罰。公安機(jī)關(guān)對2名當(dāng)事人予以批捕。

四、河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產(chǎn)品案。2006年4月15日，根 26 據(jù)舉報(bào)，河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局與邯鄲市衛(wèi)生監(jiān)督所、邯鄲市叢臺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合對邯鄲市叢臺區(qū)海城街“玉蘭海鮮行”進(jìn)行了監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)甲醛液體約200公斤，發(fā)現(xiàn)用甲醛浸泡過的毛肚、魷魚約130公斤。上述行為違反了《食品衛(wèi)生法》第九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門依法責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀甲醛浸泡的毛肚、魷魚，沒收甲醛溶液，并給予吊銷衛(wèi)生許可證并處罰款20000元的行政處罰。五、四川省查處細(xì)菌性食物中毒案。2006年5月3日凌晨，四川省綿竹市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所接到綿竹萬興大酒店發(fā)生食物中毒的舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：5月2日中午，綿竹市某酒店同時舉辦兩家婚宴，共有640余人同時進(jìn)餐，進(jìn)食了該酒店提供的基圍蝦、黃金蟹、椒鹽帶魚等15個菜品。5月2日晚，有164人陸續(xù)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、乏力等癥狀。經(jīng)執(zhí)法人員對留樣食品、病人嘔吐物、排泄物等進(jìn)行采樣和實(shí)驗(yàn)室檢測，結(jié)果在基圍蝦菜品和患者的排泄物中分別檢出副溶血性弧菌。四川省綿竹市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所依法沒收該酒店違法所得16860元，并處違法所得4倍的罰款計(jì)67440元，對雇用7名未取得健康合格證明的從業(yè)人員食品加工經(jīng)營活動的違法事實(shí)處以罰款2000元的行政處罰，共計(jì)罰、沒款86300元。

六、河南省查處食品違法加藥案。2006年7月25日，據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)，鄭州市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所對鄭州市北恒科技有限公司進(jìn)行了檢查，對涉案的959盒“唐舒寧玉葉山藥膠囊”、散裝960板“唐舒寧玉葉山藥膠囊”以及312張銷售收據(jù)、307張出庫單采取了行政控制措施，查出涉案金額近80萬元。經(jīng)檢驗(yàn)，“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法添加了“格列本脲”、“鹽酸二甲雙胍”等化學(xué)合成藥物。鑒于此案涉案金額較大，性質(zhì)惡劣，涉嫌違反刑法第一百四十四條，鄭州市衛(wèi)生局已將該案移交給當(dāng)?shù)毓菜痉ú块T處理。

七、浙江省查處劣質(zhì)食用油案。2006年8月2日晚，浙江省臺州市衛(wèi)生局在接到群眾舉報(bào)后迅速會同溫嶺市衛(wèi)生局突擊檢查了浙江溫嶺市繁昌油脂廠，查獲劣質(zhì)成品豬油5.3噸，原料毛油37.6噸。8月3日，浙江省衛(wèi)生廳在接到臺州市衛(wèi)生局和溫嶺市衛(wèi)生局的報(bào)告后，會同溫嶺市衛(wèi)生局對劣質(zhì)豬油可能流向地采取了緊急防控措施，查封了6.5噸來源于該廠的劣質(zhì)豬油，并在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展對餐飲單位、超市、農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)督檢查。全省各級衛(wèi)生行政部門共 27 檢查餐飲單位3510家，查處3家使用劣質(zhì)食用油的餐飲單位，收繳劣質(zhì)食用油325千克。有關(guān)劣質(zhì)食用油已得到控制，涉案嫌疑人已被公安部門刑事拘留。

八、北京市查處福壽螺引發(fā)食源性疾病案。2006年8月11日，北京市衛(wèi)生局在接到消費(fèi)者關(guān)于在蜀國演義餐廳黃寺店食用涼拌螺肉后患病的投訴后，立即組織對蜀國演義餐廳黃寺店進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。8月15－17日，根據(jù)核查情況對蜀國演義餐廳黃寺店和勁松店涉嫌加工不符合衛(wèi)生要求的食品進(jìn)行立案調(diào)查，并認(rèn)定該餐廳因廚師加工不當(dāng)，未徹底加熱殺滅螺肉中存在的廣州管圓線蟲而造成消費(fèi)者患食源性疾病，并最終確認(rèn)患病病例138人。北京市衛(wèi)生局依法處以蜀國演義黃寺店罰沒款315540元，勁松店罰沒款100084元的行政處罰。

九、廣東省查處學(xué)校食物中毒案。2006年10 月11 日上午9：15 時，中山大學(xué)附屬小學(xué)700多名師生進(jìn)食廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐后，從上午9：45至12 日12 ：00起陸續(xù)有237 名學(xué)生出現(xiàn)腹痛、嘔吐等不適癥狀，廣州市海珠區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所接到相關(guān)報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并采取行政控制措施。隨后，廣東省和廣州市衛(wèi)生部門迅速開展調(diào)查處理，確認(rèn)該中毒事件是一起由金黃色葡萄球菌腸毒素引起的食物中毒，最后確認(rèn)中毒人數(shù)為185 名；引起中毒的食品為紅豆糕、豆?jié){和米飯，主要原因是帶菌的食品工用具未按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格清洗消毒并污染了食品。根據(jù)調(diào)查結(jié)論，廣州市海珠區(qū)衛(wèi)生局依法對肇事單位吊銷了衛(wèi)生許可證，并處以罰款5萬元的行政處罰。

十、衛(wèi)生部查處保健食品違法添加化學(xué)合成藥物案。在2006年全國食品專項(xiàng)整治行動中，根據(jù)地方衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)北京璽圃環(huán)球生物醫(yī)藥技術(shù)有限公司生產(chǎn)“璽圃牌璽圃利唐康膠囊”，蓬萊深奧生物科技研究所生產(chǎn)“唐新牌唐新膠囊”，嘉興三立生物制品開發(fā)中心生產(chǎn)“綠如藍(lán)唐寧膠囊”，陜西利威爾制藥有限公司生產(chǎn)“利威牌康立舒膠囊”四個產(chǎn)品添加了化學(xué)合成藥物。2006年8月，依據(jù)《保健食品管理辦法》第二十七條規(guī)定，衛(wèi)生部對上述四個產(chǎn)品進(jìn)行了重新審查，確認(rèn)上述四個產(chǎn)品中含有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止在食品中添加的化學(xué)合成藥物。衛(wèi)生部依法撤銷了上述四個產(chǎn)品的保健食品批準(zhǔn)證書。

（徐 嬌）

【開展食品衛(wèi)生法宣傳周活動】 根據(jù)國務(wù)院《2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng) 28 濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》精神，結(jié)合2006年食品專項(xiàng)整治工作要求，衛(wèi)生部在全國組織開展以“保障農(nóng)村食品衛(wèi)生，維護(hù)農(nóng)民健康權(quán)益”為主題的《食品衛(wèi)生法》宣傳活動，圍繞這一主題衛(wèi)生部組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督建議及口號征集活動，活動得到了廣大熱心讀者的積極相應(yīng)，在征集期間共收到來自全國近30個省、自治區(qū)、直轄市的5042條口號，30多篇建議。

開展《食品衛(wèi)生法》知識競賽。利用廣播電臺，制作宣傳節(jié)目。利用地鐵公益廣告宣傳，共制作150塊分別懸掛在北京地鐵的37個站臺內(nèi)。通過1個多月的宣傳，使近6千萬人能夠了解2006年食品衛(wèi)生法宣傳周活動的主要內(nèi)容。編寫、設(shè)計(jì)食品衛(wèi)生量化分級管理宣傳折頁和宣傳畫。衛(wèi)生部向31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門發(fā)文征集各地評出的“A 級”餐飲企業(yè)名單和數(shù)量，在此基礎(chǔ)上編寫了“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理”宣傳折頁。印制7萬冊，發(fā)放給全國“A 級”餐飲企業(yè)。同時印制了12000張宣傳畫，在宣傳活動前發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）。

（張 鳳）

【中國成功當(dāng)選國際食品添加劑法典委員會主持國】 2006年4月，衛(wèi)生部與外交部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中央編辦聯(lián)合上報(bào)“關(guān)于擬申請擔(dān)任國際食品添加劑法典委員會主持國的請示”，2006年5月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門積極做好主持國申請工作。經(jīng)過多方努力，2006年7月5日，我國順利當(dāng)選國際食品添加劑法典委員會主持國。會后，衛(wèi)生部及時完成主持國確認(rèn)程序，任命了國際食品添加劑法典委員會主席，組建了國際食品添加劑法典委員會秘書處。

（齊小寧）

化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督管理

【衛(wèi)生部發(fā)布實(shí)施《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》規(guī)范行政許可工作】 在1999年《衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品審批工作程序》基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制訂發(fā)布了《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》，于2006年6月1日正式實(shí)施。該程序取消了初審，簡化了換證產(chǎn)品的審批程序，設(shè)立了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場審查制度和新產(chǎn)品的審批程序，增加了許可批件的載明內(nèi)容。為保證程序的順利實(shí)施，衛(wèi)生部還制訂發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于實(shí)施<健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序>有關(guān)問題的通知》、《健 康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》以及各類產(chǎn)品《申報(bào)受理規(guī)定》等配套文件，并于2006年5月舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)班，對新程序及其配套文件進(jìn)行了宣傳貫徹。

（房 軍）

【衛(wèi)生部加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)工作】 為保護(hù)消費(fèi)者健康，2006年衛(wèi)生部繼續(xù)加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。衛(wèi)生部于2006年3月向社會通報(bào)了2005年化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測總體情況，13家監(jiān)測點(diǎn)2005年共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)化妝品不良反應(yīng)1053例，比2004年增加76例。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)化妝品皮膚不良反應(yīng)仍以“接觸性皮炎”最為常見，占74.9%。針對多個監(jiān)測點(diǎn)反映發(fā)現(xiàn)違法化妝品導(dǎo)致激素依賴性皮炎的情況，衛(wèi)生部及時向社會發(fā)布了預(yù)警公告，并在監(jiān)測信息的基礎(chǔ)上進(jìn)一步監(jiān)督檢測，對違法添加激素的化妝品進(jìn)行了查處。加強(qiáng)監(jiān)測體系的能力建設(shè)，提高化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作的效率，衛(wèi)生部組織完善了不良反應(yīng)監(jiān)測軟件系統(tǒng)和不良反應(yīng)上報(bào)表，并對13家監(jiān)測點(diǎn)相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

（房 軍）

【衛(wèi)生部與有關(guān)部門密切配合妥善處理SK－II事件】 2006年9月14日，質(zhì)檢總局向社會通報(bào)SK－II含違禁物質(zhì)鉻和釹的事件，引起了消費(fèi)者對使用后健康安全的恐慌。衛(wèi)生部立即組織專家進(jìn)行相關(guān)危險(xiǎn)性評估、標(biāo)準(zhǔn)研究和市場抽檢等技術(shù)工作。經(jīng)評估，專家認(rèn)為正常使用含微量鉻和釹的化妝品對消費(fèi)者健康風(fēng)險(xiǎn)較低，未證實(shí)化妝品因含微量鉻和釹而損害消費(fèi)者健康的情況。衛(wèi)生部及時將危險(xiǎn)性評估結(jié)果通報(bào)了有關(guān)部門，并多次與企業(yè)進(jìn)行溝通。10月23日，質(zhì)檢總局與衛(wèi)生部就SK－II事件發(fā)布聯(lián)合聲明，最終妥善解決該事件，既消除了消費(fèi)者的恐慌，保護(hù)了消費(fèi)者健康權(quán)益，也保護(hù)了企業(yè)的合法利益，將不利影響降低到最小。

（房 軍）

【衛(wèi)生部組織翻譯國際化妝品原料名稱】 為完善對化妝品原料的管理，促進(jìn)我國對化妝品原料中文命名的規(guī)范化，在征得國際化妝品盥洗用品香水協(xié)會（The Cosmetic，Toiletry，and Fragrance Association，CTFA）同意后，衛(wèi)生部組織專家對CTFA2006年出版的《國際化妝品原料字典》（International Cosmetic Ingredient Dictionary，INCD）中收錄的化妝品原料的標(biāo)準(zhǔn)國際命名（INCI）30 進(jìn)行了翻譯，對1萬余種化妝品原料規(guī)定了唯一的標(biāo)準(zhǔn)中文名稱。翻譯過程中廣泛聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的建議。該翻譯工作實(shí)現(xiàn)了化妝品原料中文命名的規(guī)范化，提高了我國化妝品衛(wèi)生監(jiān)管水平，為我國實(shí)行化妝品標(biāo)簽的全成分標(biāo)識奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

(房 軍)【衛(wèi)生部組織開展化妝品專項(xiàng)整治工作】 衛(wèi)生部2006年繼續(xù)組織各地衛(wèi)生行政部門開展了化妝品專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容一是以《染發(fā)劑原料名單（試行）》為依據(jù)，加強(qiáng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；二是以整治化妝品標(biāo)簽說明書違法宣稱治療作用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對藥店和化妝品專賣店等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；三是對化妝品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。

各地衛(wèi)生行政部門對取得衛(wèi)生許可證的染發(fā)類化妝品生產(chǎn)企業(yè)在2006年1月1日后生產(chǎn)的染發(fā)化妝品進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各企業(yè)的原料庫、原料進(jìn)出記錄、投料記錄和在線生產(chǎn)或庫存產(chǎn)品等，嚴(yán)肅查處違法使用化妝品原料的行為。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》要求，各省份以藥店和化妝品專賣店等重點(diǎn)檢查場所，以化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫(yī)療術(shù)語、是否注有適應(yīng)癥等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)開展了專項(xiàng)整治。根據(jù)衛(wèi)生部工作部署，北京、河北、遼寧、上海、浙江、江西、廣東、廣西、甘肅9省份對美容美發(fā)場所、批發(fā)市場和藥店經(jīng)營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，共抽查519份，結(jié)果493份合格，合格率為95.0%，不合格的26份產(chǎn)品中有19份汞含量超過標(biāo)準(zhǔn)限值，占不合格產(chǎn)品的73.1%，檢出含有禁用物質(zhì)氫醌的樣品7份，含有苯酚的樣品1份，藥店經(jīng)營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品合格率高于批發(fā)市場、美容美發(fā)場所；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北5省份對商場超市經(jīng)營的兒童或嬰兒用化妝品進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，共抽查101份，合格率為98.0%；2份不符合衛(wèi)生要求的化妝品，1份菌落總數(shù)超標(biāo)，1份霉菌和酵母菌總數(shù)超標(biāo)；吉林、安徽、福建、湖南、重慶5省份對批發(fā)市場和美容美發(fā)場所銷售使用的面膜進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，所抽檢204份面膜中有186份合格，合格率為91.2%，抽檢結(jié)果顯示，菌落總數(shù)超標(biāo)是面膜類化妝品不合格的最主要原因，在美容美發(fā)場所抽檢的面膜類化妝品合格率高于批發(fā)市場。

（史根生）

【2006年全國食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況】 根據(jù)2006年國家健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作安排，衛(wèi)生部以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點(diǎn)，組織各省級衛(wèi)生行政部門對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市售的部分食品品種進(jìn)行國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，加大食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉及飲用水安全產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，抽檢情況如下：

1.食品。共完成13類食品、3751件產(chǎn)品的抽檢任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并查處832個產(chǎn)品，平均合格率為85.9%。具體為：抽查乳飲料204份，抽查指標(biāo)為蛋白質(zhì)、糖精鈉、山梨酸、苯甲酸、環(huán)己基氨基磺酸鈉（甜蜜素），結(jié)果有182份合格，合格率為89.2%；抽查冷凍飲品396份，抽查指標(biāo)為菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌、色素、糖精鈉、鉛和產(chǎn)品標(biāo)識，結(jié)果有343份合格，合格率為86.6%；抽查酸奶173份，抽查指標(biāo)為蛋白質(zhì)、乳酸菌數(shù)、苯甲酸、山梨酸、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）和色素（包括胭脂紅、檸檬黃、靛藍(lán)、莧菜紅）等，結(jié)果有170份合格，合格率為98.3%；抽查膨化食品175份，抽查指標(biāo)為砷、鉛、菌落總數(shù)、大腸菌群和色素，結(jié)果有172份合格，合格率為98.3%；抽查醬腌菜285份，抽查指標(biāo)為鉛、亞硝酸鹽、糖精鈉、甜蜜素、山梨酸、苯甲酸和大腸菌群，結(jié)果有246份合格，合格率為86.3%；抽查蜜餞334份，抽查指標(biāo)為鉛、糖精鈉、苯甲酸、山梨酸、色素、甜蜜素、二氧化硫和霉菌，結(jié)果有189份合格，合格率為56.6%；抽查桶裝水520份，抽查指標(biāo)為菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌和電導(dǎo)率，結(jié)果有347份合格，合格率為66.7%；抽查麥片類食品177份，抽查指標(biāo)為菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、黃曲霉毒素B1和鉛，結(jié)果有151份合格，合格率為85.3%；抽查熟肉制品773份，其中，抽查定型包裝熟肉制品206份、散裝熟肉制品567份，定型包裝熟肉制品抽查指標(biāo)為亞硝酸鹽、山梨酸、苯甲酸、菌落總數(shù)和大腸菌群，結(jié)果有198份合格，合格率為96.1%，散裝熟肉制品抽查指標(biāo)為亞硝酸鹽、山梨酸和苯甲酸，結(jié)果有534份合格，合格率為94.2%；抽查葡萄酒283份，抽查指標(biāo)為二氧化硫、菌落總數(shù)、大腸菌群、紅曲色素和誘惑紅、胭脂紅、莧菜紅、赤蘚紅等，結(jié)果有276份合格，合格率為97.5%；抽查面粉154份，抽查指標(biāo)為鉛、鎘，合格率為100%；抽查滅菌乳64份，抽查指標(biāo)為鉛，合格率為100%；抽查米粉（4－36個月嬰幼兒補(bǔ)充食品）131份，抽查指標(biāo)為蛋白質(zhì)、脂肪、維生 32 素A、維生素D、鈣、鐵、鋅、霉菌計(jì)數(shù)，結(jié)果有124份合格，合格率為94.7%。

2006年進(jìn)行保健食品的專項(xiàng)抽檢。抽查調(diào)節(jié)血糖類保健食品52份，抽查指標(biāo)為二甲雙胍、苯乙雙胍、格列苯脲、拜糖平，格列甲嗪等，結(jié)果有49份合格，合格率為94.2%；抽查減肥類保健食品84份，抽查指標(biāo)為乙酰唑胺，阿米洛利，布美他尼，螺內(nèi)酯，芐氟噻嗪，氯噻嗪，氫氯噻嗪，氨苯蝶啶，西布曲明，安菲他明，酚氟拉明，酚妥拉明，酚酞，速尿，馬兜鈴酸等，結(jié)果有57份合格，合格率為67.90%；抽查抗疲勞類保健食品111份，抽查指標(biāo)為西地那非，西力士，前列地爾，育亨賓，阿樸嗎啡，康力龍，睪酮，甲基睪酮，康力龍，炔羥雄烯異唑等，結(jié)果有97份合格，合格率為87.4%。

2.化妝品、消毒產(chǎn)品、涉及生活飲用水安全產(chǎn)品。2006年化妝品抽檢重點(diǎn)是在流通消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品、場所的衛(wèi)生許可抽查?；瘖y品計(jì)劃抽檢1000余份，消毒產(chǎn)品計(jì)劃抽檢1800余份，涉水產(chǎn)品計(jì)劃抽檢1100余份。大部分省根據(jù)2006年健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢要求上報(bào)了抽檢結(jié)果。同時各地監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化妝品、消毒產(chǎn)品、涉及生活飲用水安全產(chǎn)品，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門已對其生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)行了行政處罰，并向社會發(fā)布了公告。其中5類化妝品共抽檢了1159件，發(fā)現(xiàn)并查處不合格產(chǎn)品82件；4類消毒產(chǎn)品共抽檢了1335件，發(fā)現(xiàn)并查處不合格產(chǎn)品316件；3類涉水產(chǎn)品共抽檢了1063件，發(fā)現(xiàn)并查處256個不合格產(chǎn)品。

根據(jù)各地上報(bào)的結(jié)果，衛(wèi)生部公布了3類化妝品抽檢和3類涉水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢的情況，其中3類化妝品共抽檢了824份產(chǎn)品，778份合格，合格率為94.4%；3類涉水產(chǎn)品共抽檢了1063件產(chǎn)品，804件合格，合格率75.6%。具體情況如下：（1）宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品。共抽查了519份，26份不合格，493份合格，合格率為95.0%。其中，在藥店抽檢的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品164份，162份合格，合格率為98.8%；在批發(fā)市場抽檢的199份樣品中，183份合格，合格率為92.0%；在美容美發(fā)場所抽檢的156份樣品中，合格148份，合格率94.9%。不合格的26份化妝品，其中19份汞含量超過標(biāo)準(zhǔn)限值，7份檢出含有禁用物質(zhì)氫醌，1份含有禁用物質(zhì)苯酚。

（2）兒童或嬰兒用化妝品。共抽查了101份，合格率為98.0%，其中1份菌落總數(shù)超標(biāo)，1份霉菌和酵母菌總數(shù)超標(biāo)。

33（3）面膜。共抽查了204份，18份不合格，186份合格，合格率為91.2%。其中，在美容美發(fā)場所抽檢面膜類化妝品86份，83份合格，合格率為96.5%；在批發(fā)市場抽檢118份，103份合格，合格率僅為87.3%。不合格的18份面膜類化妝品中有17份菌落總數(shù)超標(biāo)，占不合格產(chǎn)品的94.4%，1份檢出綠膿桿菌，2份檢出霉菌和酵母菌總數(shù)超標(biāo)

（4）小型水質(zhì)處理器。共抽檢小型水質(zhì)處理器880件，合格產(chǎn)品641件，總體合格率為72.8%；在生產(chǎn)企業(yè)抽檢的99件小型水質(zhì)處理器，合格率為93.9%，6件不合格，其中，4件產(chǎn)品無有效衛(wèi)生許可批件，2件產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合要求；在銷售單位抽檢的781件小型水質(zhì)處理器，合格率為70.2%，233件不合格，其中，121件產(chǎn)品無有效衛(wèi)生許可批件，113件產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合要求，33件產(chǎn)品說明書違法宣傳療效或保健功能。

（5）化學(xué)水處理劑。共抽查了117件，合格產(chǎn)品108件，合格率為92.3%。9件不合格，均為鉛含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量，其中，在生產(chǎn)企業(yè)抽檢的4件，在銷售單位抽檢的5件。

（6）輸配水管材。共抽查了66件，其中，在生產(chǎn)企業(yè)抽檢37件，在銷售市場抽檢20件，在建筑工地抽檢9件；合格產(chǎn)品55件，合格率為83.3%；11件不合格，均為鉛含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量，其中，鋇含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量的4件，鎘含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量的1件。在11件不合格產(chǎn)中，在生產(chǎn)企業(yè)抽檢的1件、在銷售市場抽檢的7件、在建筑工地抽檢的3件。

（徐 嬌 張 鳳 李泰然）

【衛(wèi)生部組織查處“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”化妝品添加激素案】2006年4月4日，湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)提供的線索，對標(biāo)識為“天驥化妝品有限公司”（98衛(wèi)妝準(zhǔn)字29－XK－1502號）生產(chǎn)的“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產(chǎn)批號或日期2006/04/01）化妝品進(jìn)行了調(diào)查并采樣檢測，檢測結(jié)果表明該產(chǎn)品含化妝品禁用物質(zhì)－地塞米松。湖北省衛(wèi)生廳隨后向衛(wèi)生部報(bào)告了案件情況。衛(wèi)生部對相關(guān)執(zhí)法程序、檢驗(yàn)方法和消費(fèi)者投訴情況、臨床癥狀等召開了專家論證會，確認(rèn)事實(shí)后隨即下發(fā)緊急通知，要求31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局在全國范圍內(nèi)立即查處該產(chǎn)品，同時，通過中央電視臺《每周質(zhì)量報(bào)告》一方面以“致人上癮的危險(xiǎn)化妝品”為題將該典型 34 案例向社會曝光，另一方面向公眾宣傳我國化妝品監(jiān)管法規(guī)、政策和措施。根據(jù)衛(wèi)生部要求，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局對廣州市天驥化妝品有限公司進(jìn)行了立案調(diào)查，最終確認(rèn)是該產(chǎn)品經(jīng)銷商“廣州葡萄子美容用品有限公司”于2005年8月－2006年4月在未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下私自制售了“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產(chǎn)批號或日期2006/04/01）化妝品，該化妝品使用了禁用原料地塞米松。廣州市食品藥品監(jiān)督管理局責(zé)令廣州葡萄子美容用品有限公司立即停止擅自生產(chǎn)化妝品的行為；沒收“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產(chǎn)批號或日期2006/04/01）325支；罰沒款67650元。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，通過全國各地的全面排查，該種違法化妝品及時從市場上得以清除。

（史根生）

勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治

【國家第一批職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)授牌】 2006年4月，衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會決定對中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司等56家企業(yè)授予“國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)”的稱號。4月24日，3部門聯(lián)合在人民大會堂召開了國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)授牌暨企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)交流大會，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏作了重要講話。會議安排了經(jīng)驗(yàn)交流與分組座談，示范企業(yè)分別與政府有關(guān)部門圍繞如何做好職業(yè)病防治工作、如何發(fā)揮示范企業(yè)作用以及示范企業(yè)管理辦法等內(nèi)容進(jìn)行了座談討論。會議還邀請了國務(wù)院政策研究室、國務(wù)院法制辦、勞動保障部、國資委、發(fā)改委、世界衛(wèi)生組織駐華代表處、國際勞工組織北京局的有關(guān)同志參加。

（蘇 志 賀青華）

【衛(wèi)生部組織開展“2006年職業(yè)病防治法宣傳周”系列活動】 為進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，推進(jìn)職業(yè)病防治工作，切實(shí)保護(hù)勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衛(wèi)生部于2006年4月的最后一周開展了以“保護(hù)勞動者職業(yè)健康權(quán)益，構(gòu)建和諧社會”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。

宣傳周期間，衛(wèi)生部向新聞媒體通報(bào)了2005年職業(yè)病防治工作情況及2006年重點(diǎn)工作；衛(wèi)生部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會在人民大會堂召開了“國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)授牌暨企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)交流大會”，組織編印

了《國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作簡介》；組織印制了一批宣傳掛圖，要求各省組織張貼宣傳；在地鐵作公益廣告，擴(kuò)大勞動者知曉程度。各級地方衛(wèi)生行政部門和各行業(yè)系統(tǒng)組織開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用報(bào)刊、電視臺、電臺、網(wǎng)站等媒體，以農(nóng)民工、塵肺、女工等為主題，廣泛深入宣傳《職業(yè)病防治法》。宣傳周期間全國共出動職業(yè)衛(wèi)生工作人員24476名，宣傳車次6038輛，發(fā)放宣傳資料4589195份，直接咨詢?nèi)罕?211820人次，懸掛宣傳橫幅、標(biāo)語28753條，展示宣傳展版9889塊，義診人數(shù)33434人。特別是圍繞農(nóng)民工這一職業(yè)病高發(fā)人群，各地采取了現(xiàn)場咨詢、免費(fèi)體檢、媒體宣傳、法律援助等形式，使農(nóng)民工了解職業(yè)病危害，了解職業(yè)病方面的知識和職業(yè)病防治的法律制度，更好的利用法律來維護(hù)自身利益，提高自我保護(hù)意識。

（蘇 志 房元萍）

【衛(wèi)生部召開職業(yè)病防治工作座談會】 2006年9月27－29日，衛(wèi)生部組織中國疾病預(yù)防控制中心以及部分省市衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督局所、職防院所和北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的有關(guān)同志在北京召開了職業(yè)衛(wèi)生工作座談會。與會人員對衛(wèi)生部、國家安監(jiān)總局、勞動保障部、全國總工會四部門有關(guān)職業(yè)病防治工作聯(lián)合調(diào)研報(bào)告征求意見稿進(jìn)行了討論并提出了修改意見。

會議明確當(dāng)前要抓好：1.在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立多部門聯(lián)動機(jī)制。2.切實(shí)實(shí)行職業(yè)病防治分類管理的原則。對大型企業(yè)注重檢查各項(xiàng)職業(yè)病防治法律制度和管理措施的落實(shí)情況；對中小企業(yè)重點(diǎn)是“五小”企業(yè)，要強(qiáng)調(diào)地方政府職能，實(shí)行一票否決制。同時，要積極探索委托監(jiān)管的工作模式，重視和發(fā)揮煤炭、礦山、交通、鐵路等行業(yè)的作用，不留監(jiān)管的空白。3.在職業(yè)病防治過程中，注意抓重點(diǎn)。重點(diǎn)人群，特別是農(nóng)民工；重點(diǎn)地區(qū)，特別是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)地區(qū)；重點(diǎn)職業(yè)病，特別是塵肺、急性職業(yè)中毒和放射性職業(yè)病。4.建立職業(yè)病危害的預(yù)測預(yù)警監(jiān)測制度。利用疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確上報(bào)職業(yè)病危害信息，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地掌握職業(yè)病情況，為職業(yè)病防治工作決策提供科學(xué)依據(jù)。5.認(rèn)真做好職業(yè)病診斷和職業(yè)病病人的治療工作。職業(yè)病診斷是一項(xiàng)仲裁工作，與勞動者的合法權(quán)益、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，要從大局出發(fā)，一定要落實(shí)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的責(zé)任。6.職業(yè)病防治工作還涉及建設(shè)項(xiàng)目評審、健康監(jiān)護(hù)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等許多方面，要加強(qiáng)與地方政府、職能部門以及用人單位 36 的溝通協(xié)調(diào)。

（趙同剛 賀青華 李 晉）

【衛(wèi)生部組織有關(guān)人員赴德國開展職業(yè)衛(wèi)生管理培訓(xùn)】 根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于推薦職業(yè)衛(wèi)生人員赴德國培訓(xùn)的函》要求，衛(wèi)生部組織部屬有關(guān)單位和北京、天津、廣東等12個省市從事職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等工作的29名專業(yè)人員，于2006年5月28日－6月16日赴德國參加了職業(yè)衛(wèi)生管理培訓(xùn)，對德國的職業(yè)病防治和勞動保護(hù)體系有了全面了解，完成了培訓(xùn)考察任務(wù)。本次培訓(xùn)分別安排在德國聯(lián)邦勞動與社會保障部、聯(lián)邦職業(yè)勞動保護(hù)與勞動醫(yī)學(xué)局、柏林健康保護(hù)及工作場所安全與技術(shù)安全局、德國法定事故保險(xiǎn)與事故預(yù)防機(jī)構(gòu)聯(lián)合會（HVBG）、德國建筑行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會漢諾威分會、德國職業(yè)經(jīng)濟(jì)及組織心理學(xué)研究會、德國明斯特大學(xué)流行病學(xué)與社會醫(yī)學(xué)研究所、德國波鴻Bergmannsheil職業(yè)病專科醫(yī)院（礦山職業(yè)病康復(fù)醫(yī)院）、德國工作環(huán)境健康防護(hù)研究所等機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及德國國家職業(yè)病立法、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、工傷事故（包括職業(yè)?。┍ｋU(xiǎn)、職業(yè)病防治科學(xué)研究以及職業(yè)病治療康復(fù)等方面。

（于 軍 賀青華 康 輝）

【衛(wèi)生部部署開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查及綜合督查工作】 為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，衛(wèi)生部組織開展了2006年國家職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作，并于2006年8－10月，組織衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、部分省市有關(guān)人員分4組對河北、湖北、內(nèi)蒙古等11個省、自治區(qū)工作開展情況進(jìn)行了綜合督查。全國31個省、自治區(qū)、直轄市完成了職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作并上報(bào)了工作總結(jié)。

一、監(jiān)督檢查結(jié)果

共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的用人單位59669家，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目4778項(xiàng)。

（一）用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況。

1.用人單位職業(yè)病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的35294家，占59.1%；落實(shí)職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制的32712家，占54.8%；用人單位制訂了職業(yè)病防治計(jì)劃或方案的28890 37 家，占48.4%；共配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6%。

2.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業(yè)的4337856人（占職工總數(shù)的37.1%），2006上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應(yīng)建職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案3284085份，實(shí)建1780984份，建檔率為54.2%。上崗前、在崗期間檢出患有職業(yè)禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3%）、16461名（檢出率為0.7%）,其中對在崗人員調(diào)離原工作崗位14568人（調(diào)離率為88.5%）;共發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人10177名，診斷人數(shù)為3433人（占33.7%）；現(xiàn)有職業(yè)病人數(shù)69401人。

3.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處罰情況。檢查中發(fā)現(xiàn)違法單位14889家，占檢查總數(shù)的25.0%，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1%、17.8%），停業(yè)單位26家，提請關(guān)閉單位數(shù)30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業(yè)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審核、審查、竣工驗(yàn)收情況。

共監(jiān)督檢查可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目4778個（占全年9019個立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的53.0%），其中國家級核準(zhǔn)或?qū)徟臄?shù)目為123項(xiàng)（占2.6%）、省級798項(xiàng)（占16.7%）、地市級1484項(xiàng)（占31.1%）、區(qū)縣級2373項(xiàng)（占49.7%）；嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目共有1380項(xiàng)（占28.9%）。已完成職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審核1973項(xiàng)，占41.3%；進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查的嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目747項(xiàng)；已竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)為1234項(xiàng)。

二、監(jiān)督檢查情況分析

（一）用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高。

2006年檢查發(fā)現(xiàn)，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制、制訂職業(yè)病防治計(jì)劃或方案的用人單位數(shù)分別占檢查單位總數(shù)的59.1%、54.8%、48.4%，與《職業(yè)病防治法》實(shí)施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1%和16.4%，用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高。從行業(yè)間比較看，化工行業(yè)好于其他行業(yè)，輕工行業(yè)較差。

（二）勞動者上崗前、在崗期間職業(yè)健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業(yè)健康檢查率連年下降。

與近三年職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作情況相比，上崗前職業(yè)健康檢查率由2003年的50.4%提高至57.6%、在崗期間職業(yè)健康檢查率由2003年的43.6%提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業(yè)健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強(qiáng)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業(yè)好于其他行業(yè)，建材行業(yè)較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業(yè)病人多發(fā)于煤炭（占49.0%）、冶金行業(yè)（占26.0%）；現(xiàn)有的69401名職業(yè)病病人中，也以煤炭行業(yè)（56.8%）和冶金行業(yè)（19.2%）最多。

（三）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度明顯加強(qiáng)，但審查覆蓋率不高。2006年各地共檢查4778個建設(shè)項(xiàng)目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)初見成效。但從監(jiān)督檢查的4778項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目來看，職業(yè)衛(wèi)生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（賀青華 康 輝）

【衛(wèi)生部啟動基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作】 為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，提高職業(yè)病防治工作水平，探索我國基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督體系的建設(shè)模式，衛(wèi)生部于2006年10月啟動了基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。2006年10月18－22日，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局在湖南召開了基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作會議，來自衛(wèi)生部、試點(diǎn)省衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、19個試點(diǎn)縣的政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人共100多名代表參加了會議，WHO的官員和新聞界的朋友也應(yīng)邀參加了會議，交流工作經(jīng)驗(yàn)、研討基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及流動勞動力人群輸出和吸納的特點(diǎn)，決定在北京市海淀區(qū)、大興區(qū)，河北高碑店市，上海普陀區(qū)、青浦區(qū)，安徽廣德縣、當(dāng)涂縣，福建惠安縣、馬尾區(qū)，湖南瀏陽市、石門縣，廣東寶安區(qū)、新會區(qū)，廣西壯族自治區(qū)馬山縣、容縣，重慶南岸區(qū)、璧山縣，貴州桐梓縣、松桃縣等19個地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作時間將持續(xù)3年。衛(wèi)生部組織制訂了《基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作方案》及相關(guān)背景材 39 料，指導(dǎo)各地開展工作，并要求各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體工作方案。同時，衛(wèi)生部基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作項(xiàng)目辦公室將制訂試點(diǎn)工作初期、中期和后期評估標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)地區(qū)將根據(jù)試點(diǎn)工作方案要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施，分階段開展評估工作。

（蘇 志 賀青華）

【衛(wèi)生部繼續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，加大監(jiān)督管理力度】根據(jù)《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定工作程序》等關(guān)于對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定的有關(guān)規(guī)定，2006年衛(wèi)生部繼續(xù)開展技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，名單如下：

一、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)甲級資質(zhì)

（一）河北省職業(yè)病防治院（職業(yè)衛(wèi)生）

（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－001號）

（二）山西省疾病預(yù)防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）

（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－002號）

（三）哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆殬I(yè)衛(wèi)生）

（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－003號）

（四）中國石油集團(tuán)石油職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中心（職業(yè)衛(wèi)生）

（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－004號）

（五）遼寧省疾病預(yù)防控制中心（放射防護(hù)）

（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－005號）

（六）浙江省疾病預(yù)防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－006號）

（七）山東省疾病預(yù)防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－007號）

（八）鞍山鋼鐵集團(tuán)公司勞動衛(wèi)生研究所（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－008號）

（九）勝利油田疾病預(yù)防控制中心（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－009號）

（十）中國石化集團(tuán)安全工程研究院（職業(yè)衛(wèi)生）

40（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－010號）

（十一）山東電力研究院（職業(yè)衛(wèi)生）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－011號）

（十二）中國輻射防護(hù)研究院（放射防護(hù)）（衛(wèi)職技字〔2006〕第A－012號）

二、化學(xué)品毒性鑒定乙級資質(zhì)

云南省疾病預(yù)防控制中心

（衛(wèi)毒鑒準(zhǔn)字〔2006〕第B01號）

三、含放射性產(chǎn)品檢測資質(zhì)

（一）云南省疾病預(yù)防控制中心

（衛(wèi)職檢字〔2006〕第001號）

（二）遼寧省疾病預(yù)防控制中心

（衛(wèi)職檢字〔2006〕第002號）

為加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，提高工作能力，衛(wèi)生部于2006年12月召開了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作會議。全國各省級衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控中心、職防院所和取得衛(wèi)生部資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共150余名同志參加。會議明確依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理是衛(wèi)生行政部門履行行政許可、衛(wèi)生依法行政的重要工作任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生行政部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，強(qiáng)化法律意識，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕職務(wù)犯罪。

（賀青華 房元萍）

【衛(wèi)生部進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專家?guī)斓墓芾?，完成衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專家?guī)旌蛉螌＜业倪x拔、培訓(xùn)和考核工作】 為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)專家?guī)斓墓芾恚?006年11月25－30日和12月6－11日，衛(wèi)生部委托中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所分別組織完成了兩期“衛(wèi)生部職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旌蜻x專家培訓(xùn)班”。來自全國疾病預(yù)防控制中心、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督部門、大專院校、企業(yè)、行業(yè)的200余名職業(yè)衛(wèi)生工作者經(jīng)審核通過后，分期參加了培訓(xùn)和考核。

（賀青華 李朝林）

【衛(wèi)生部加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理】 為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，明確技術(shù)審查與行政審查內(nèi)容和責(zé)任，衛(wèi)生部對2002年3月28日發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于2006年7月27日以衛(wèi)生部令第49號發(fā)布實(shí)施。修訂的主要內(nèi)容包括：1.調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類，由一般和嚴(yán)重兩類調(diào)整為輕微、一般和嚴(yán)重三類。將輕微職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目列為備案管理。2.按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目行政許可的管理對象、申請內(nèi)容、審批程序和時限。3.增加評價(jià)報(bào)告質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，明確規(guī)定專家審查制度及其具體要求。為貫徹執(zhí)行新發(fā)布的49號令，衛(wèi)生部先后印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法〉有關(guān)問題的通知》等配套文件。2006年，衛(wèi)生部共完成134項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，其中，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審核115項(xiàng)、嚴(yán)重職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查10項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收8項(xiàng)。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛(wèi)生部落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督對口援藏工作，首次舉辦“西藏自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓(xùn)班”】 為落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督對口援藏工作，進(jìn)一步促進(jìn)西藏地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生與放射防護(hù)監(jiān)督管理工作發(fā)展，2006年8月7－9日，衛(wèi)生部在西藏拉薩組織召開了“西藏自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓(xùn)班”。西藏自治區(qū)衛(wèi)生行政人員、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員、職業(yè)病防治技術(shù)人員、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人共250余人參加了培訓(xùn)會議，會議邀請職業(yè)衛(wèi)生、放射防護(hù)領(lǐng)域的專家進(jìn)行培訓(xùn)、授課。培訓(xùn)會議傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重要批示，介紹了我國目前的職業(yè)病防治形勢，講解了職業(yè)衛(wèi)生、放射防護(hù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，針對西藏地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生、放射防護(hù)監(jiān)督管理工作起步晚、基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)進(jìn)行了有針對性的培訓(xùn)，并對西藏自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生、放射防護(hù)提出了下一步工作要求。

（賀青華 李 濤）

【衛(wèi)生部召開《國家職業(yè)病防治規(guī)劃綱要（2006－2015年）》（草案）審定會】根據(jù)《職業(yè)病防治法》第九條規(guī)定，衛(wèi)生部組織安全監(jiān)管總局、全國總工會和中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、福建省職業(yè)病與化學(xué)中毒預(yù)防控制 42 中心、廣東省職業(yè)病防治院、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)、北京市衛(wèi)生法學(xué)會等有關(guān)部門和單位的人員編制了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（綱要）（2006－2015年）》（草案）。2006年9月14日，衛(wèi)生部組織國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動保障部、國務(wù)院法制辦和規(guī)劃起草單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家在北京召開了規(guī)劃草案的審定會議。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和職業(yè)病防治工作的客觀規(guī)律，重點(diǎn)審議、研究了以下內(nèi)容：1.規(guī)劃中的六大類22種職業(yè)病防治指標(biāo)，是否切合實(shí)際，能否如期完成；2.規(guī)劃中擬采取的組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、完善法律規(guī)范體系、健全職業(yè)病預(yù)防控制體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)信息建設(shè)、建立健全工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病人保障體系、依靠科技進(jìn)步、物資和裝備保障等十四項(xiàng)策略措施，在現(xiàn)階段還存在哪些困難，與現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和國家政策是否銜接等；3.為落實(shí)規(guī)劃制訂的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要采取的保障措施，重點(diǎn)包括職業(yè)病防治項(xiàng)目及其投入、各級政府的監(jiān)督考核與評估等是否切實(shí)有效、能否落實(shí)到位提出了寶貴的建議和具體修改意見。

（蘇 志 賀青華 李 濤 康 輝）

【衛(wèi)生部加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治工作】 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》及其分工方案的有關(guān)要求，衛(wèi)生部組織制訂了2006年依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益的工作計(jì)劃，并以部發(fā)文下發(fā)各省、區(qū)、市，要求各級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益。在2006年職業(yè)病防治法宣傳周期間，廣泛深入宣傳《職業(yè)病防治法》，以農(nóng)民工為對象，開展現(xiàn)場咨詢，發(fā)放各類相關(guān)法律、宣傳材料；召開重點(diǎn)企業(yè)座談會、舉辦《職業(yè)病防治法》培訓(xùn)班等，深入工業(yè)區(qū)直接面對工人進(jìn)行宣傳；有針對性地開展職業(yè)危害防護(hù)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識；結(jié)合各地情況組織職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民工服務(wù)。宣傳周期間各地咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)220萬，發(fā)放材料近460萬份，義診人數(shù)3萬3千余人。在廣東、廣西、福建、安徽等10個省、區(qū)、市，共19個地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。結(jié)合基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，在福建、上海、河北、山東四地組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員400人的職業(yè)衛(wèi)生系統(tǒng)培訓(xùn)，以指導(dǎo)基層醫(yī)護(hù)人員在所轄區(qū)內(nèi)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，保障農(nóng)民工得到有效的、最低限度并能夠負(fù)擔(dān)得起的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。組織翻譯、編寫了指導(dǎo)建筑行業(yè)及農(nóng)業(yè)工人的職業(yè)衛(wèi)生工作手冊等。組織開展2006 43 年職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作，對部分省份監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督查，包括以農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查工作開展情況。要求各地對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)特別是其中的中小企業(yè)農(nóng)民工人群健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，督促用人單位，特別是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切實(shí)履行職業(yè)病防治責(zé)任，對違反《職業(yè)病防治法》的用人單位依法嚴(yán)肅處理。

（賀青華 房元萍）

【衛(wèi)生部會同安監(jiān)總局、勞動保障部和全國總工會，聯(lián)合組織開展職業(yè)病防治專題調(diào)研工作】 為了解我國職業(yè)病危害情況，調(diào)查《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施中存在的困難和問題，研究進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治政策和措施，2006年5－7月，衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、勞動保障部和全國總工會聯(lián)合組織開展了職業(yè)病防治專題調(diào)研，并邀請全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦、中央編辦、國務(wù)院研究室等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加。調(diào)研組先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的職業(yè)病危害和防治進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。

一、《職業(yè)病防治法》的貫徹落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造了法制氛圍?！堵殬I(yè)病防治法》實(shí)施后，衛(wèi)生部門會同安監(jiān)、工會等部門組織開展了多種形式的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。在通過報(bào)刊、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳的同時，深入企業(yè)與勞動者進(jìn)行面對面宣傳，在廣場、火車、街道、公園等公共場所集中進(jìn)行宣傳，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。有效地營造了知法、懂法、守法和執(zhí)法的社會氛圍。

（二）專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，提高了監(jiān)督力度。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，衛(wèi)生部會同勞動保障部、安監(jiān)總局和全國總工會等九部門，于 2002年和2003年在全國連續(xù)開展了有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動，初步形成了職業(yè)病防治多部門監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，職業(yè)病危害上升的勢頭有所遏制。《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）報(bào)告監(jiān)督檢查各類企業(yè)168562家，查處各類違反《職業(yè)病防治法》的案件39800起，處罰企業(yè)29128家，責(zé)令停建、停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)216家。

（三）管理體系逐步形成，加強(qiáng)了能力建設(shè)。截至2006年3月，全國31 44 個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全國97%的地市和88%的縣已組建了獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全國有各級各類職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)2309家，專職技術(shù)人員22725人，職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模，在職業(yè)病危害的預(yù)防、控制，職業(yè)病的診斷、治療等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

（四）勞動合同簽訂和工傷保險(xiǎn)參保率明顯提高。各地勞動監(jiān)察部門加強(qiáng)了勞動用工管理，尤其是加大了對農(nóng)民工集中的煤礦、建筑等行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，使得用人單位逐漸重視勞動合同簽訂并參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工勞動合同簽訂率有了提高，國有企業(yè)和較大規(guī)模企業(yè)達(dá)到較高參保率。

（五）工會的群眾監(jiān)督力度得到提高。本次調(diào)研所到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各級工會積極開展了職業(yè)安全衛(wèi)生大檢查、專項(xiàng)檢查和有關(guān)調(diào)查研究工作。在國有企業(yè)、國有控股和改制企業(yè)中，工會一般都設(shè)立勞動安全衛(wèi)生工作組織，開展群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作；一些規(guī)模較大、管理較好的民營企業(yè)也建立了工會并開展了工作。通過加強(qiáng)工會勞動保護(hù)隊(duì)伍和群眾性監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了工會履行群眾監(jiān)督和維護(hù)勞動者安全健康權(quán)益的能力，取得了積極成效。

二、存在的突出問題

我國正處在工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，職業(yè)病危害形勢十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：一是從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者人數(shù)眾多、分布廣、流動性強(qiáng)。2005年末全國就業(yè)勞動力人口超過7.58億。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業(yè)危害因素者多達(dá)2億，分布在煤炭、冶金、化工等30多個行業(yè)；二是職業(yè)病病人總量大，每年新增職業(yè)病在1萬人以上。截止2005年底，全國塵肺累積病例607,570例，其中存活病人為470,089例。職業(yè)病危害已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國勞動者健康的公共衛(wèi)生問題和社會問題。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛(wèi)生部成立國家職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)委員會】 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及其有關(guān)配套規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)職業(yè)病診斷與鑒定工作，2006年9月20日，衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于成立國家職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)委員會的通知》?！锻ㄖ访鞔_國家職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)委員會由48位專家組成，分職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)組（27人）和放射性疾病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)組（21人）兩個專業(yè)組。該委員會日常管理工作委托中國疾病預(yù)防 45 控制中心負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：1.根據(jù)各地職業(yè)病診斷與鑒定組織的申請，為地方各職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)在工作中遇到的疑難問題提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢；2.調(diào)研、分析全國職業(yè)病診斷與鑒定工作狀況并向衛(wèi)生部提出意見和建議；3.協(xié)助衛(wèi)生部宣傳貫徹職業(yè)病診斷與鑒定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；4.完成衛(wèi)生部交辦的相關(guān)工作?！锻ㄖ芬?，國家職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家職業(yè)病防治法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，努力做好職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)工作。附：

國家職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)委員會成員名單

職業(yè)病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)組

組長： 李 濤 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 副組長： 李德鴻 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所

鄺守仁 廣東省職業(yè)病防治院

周安壽 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 黃金祥 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所

秘書： 陳永青 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所

余 晨 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所

成員： 李 濤 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所

李德鴻 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 鄺守仁 廣東省職業(yè)病防治院

周安壽 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 黃金祥 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 閆永建 山東省職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究院 陳永青 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 余 晨 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 李曉軍 黑龍江省中毒搶救治療中心 王景江 湖北省疾病預(yù)防控制中心

趙金垣 北京大學(xué)第三醫(yī)院職業(yè)病研究中心

鄒和建 復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院 穆進(jìn)軍 山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院 李思惠 上海市化工職業(yè)病防治院 黃昭維 重慶市職業(yè)病防治院 黃先青 深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所 張 幸 浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院

王忠旭 中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所 趙一鳴 北京大學(xué)第三醫(yī)院 王建新 北京市疾病預(yù)防控制中心 郝鳳桐 北京市朝陽醫(yī)院 王滌新 北京市朝陽醫(yī)院 徐希嫻 北京大學(xué)第三醫(yī)院 黃漢林 廣東省職業(yè)病防治院

肖云龍 湖南省勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治所 劉北辰 鞍鋼勞動衛(wèi)生研究所 張洪信 吉林省職業(yè)病防治院

放射性疾病診斷與鑒定技術(shù)指導(dǎo)組

組長： 蘇 旭 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 副組長： 樊飛躍 中國醫(yī)科院放射所

岳保榮 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫(yī)科院307醫(yī)院 馬力文 北京大學(xué)第三醫(yī)院

秘書： 劉長安 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所

姜恩海 中國醫(yī)科院放射所

成員： 蘇 旭 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所

樊飛躍 中國醫(yī)科院放射所

岳保榮 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫(yī)科院307醫(yī)院 毛秉智 軍事醫(yī)科院二所

馬力文 北京大學(xué)第三醫(yī)院

趙蘭才 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 賈廷珍 北京大學(xué)第三醫(yī)院 王文學(xué) 北京大學(xué)第三醫(yī)院 艾輝勝 軍事醫(yī)科院307醫(yī)院 趙文正 中國醫(yī)科院放射所 姜恩海 中國醫(yī)科院放射所

譚紹智 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 劉 英 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 孫全富 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 劉長安 中國疾病預(yù)防控制中心輻射安全所 邢志偉 中國醫(yī)科院放射所 傅寶華 河南省職業(yè)病防治研究所 陳紅紅 復(fù)旦大學(xué)

問清華 大亞灣核電站職業(yè)醫(yī)療中心 劉麗波 吉林大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院

（賀青華 康 輝）

環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理

【衛(wèi)生部加強(qiáng)對公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理】 2006年2月，衛(wèi)生部于頒布了《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》，同時頒布了《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》、《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)規(guī)范》和《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》3個配套衛(wèi)生規(guī)范?！豆矆鏊锌照{(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》主要規(guī)定了集中空調(diào)的一般衛(wèi)生要求、傳染病流行期衛(wèi)生要求、衛(wèi)生管理和監(jiān)督要求；提出了風(fēng)管系統(tǒng)、風(fēng)口和機(jī)房的衛(wèi)生管理要求；冷卻塔、過濾器（網(wǎng)）、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等的檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴(kuò)建空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生要求。在衛(wèi)生管理方面提出了公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理制度，建立專門檔案；應(yīng)當(dāng)制訂預(yù)防空氣性傳播疾病應(yīng)急預(yù)案；在空氣傳播性疾病暴發(fā)流行時應(yīng)當(dāng)對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行清洗。明確了衛(wèi)生行政部門在集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)

生監(jiān)管方面的職責(zé)。

《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》主要規(guī)定了公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)的衛(wèi)生要求和檢驗(yàn)方法。《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)規(guī)范》對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生學(xué)評價(jià)的目的、依據(jù)、評價(jià)內(nèi)容、方法等作了相應(yīng)規(guī)定，還對評價(jià)報(bào)告的編寫和衛(wèi)生學(xué)評價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面提出了要求。《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》規(guī)定了集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)各主要設(shè)施清洗方法、清洗過程以及專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)、專用清洗設(shè)備的技術(shù)要求。

為規(guī)范衛(wèi)生學(xué)評價(jià)機(jī)構(gòu)、專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)技術(shù)評估及專用清洗設(shè)備性能檢測的評估工作，2006年5月由中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布了《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)機(jī)構(gòu)、專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)及專用清洗設(shè)備技術(shù)評估程序》，規(guī)定了衛(wèi)生學(xué)評價(jià)機(jī)構(gòu)、專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)及專用清洗設(shè)備技術(shù)評估單位、技術(shù)評估程序和技術(shù)評估管理；9月發(fā)布了《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)技術(shù)評估細(xì)則（試行）》和《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)專業(yè)清洗設(shè)備技術(shù)評估細(xì)則（試行）》，對專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)、專用清洗設(shè)備技術(shù)評估的申請材料、審核要求、評估管理等內(nèi)容做了進(jìn)一步細(xì)化，對甲級專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系、空調(diào)消毒與安全防護(hù)等提出了具體要求。

（楊 霞 許 寧）

【衛(wèi)生部組織開展全國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查】 根據(jù)2006年國家公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，2006年3－10月，衛(wèi)生部開展了全國重點(diǎn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)檢查賓館飯店集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、游泳場館水質(zhì)及賓館飯店、游泳場館衛(wèi)生管理和傳染病防控工作。2006年7月對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧及黑龍江等15個省、自治區(qū)、直轄市開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了督查，并將有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)。2006年全國30個省、自治區(qū)、直轄市檢查情況是：

一、檢查檢測結(jié)果

2006年共檢查公共場所13253家，其中，賓館飯店8262家，游泳場館4991家。

（一）賓館飯店。所檢查的8262家賓館飯店中，持有衛(wèi)生許可證的占97.3%；具有衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理制度、傳染病報(bào)告制度和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù) 49 案的分別占83.5%、90.5%、55.9%和56.1%；配備衛(wèi)生管理人員的占91.3%；具有日常衛(wèi)生檢查記錄的占78.9%；檢查從業(yè)人員149863人，健康證持有率為97.6%。所檢查的3990家賓館飯店集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的中，配備新風(fēng)設(shè)施的占79.4%，消毒設(shè)施符合衛(wèi)生要求的占57.8%，其中，新風(fēng)機(jī)組正常運(yùn)行的占94.7%，新風(fēng)取自室外的占95.5%，新風(fēng)進(jìn)口附近無污染源的占94.3%，新風(fēng)機(jī)房符合衛(wèi)生要求的占81.7%。對1060家賓館飯店的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了監(jiān)測，檢測風(fēng)管斷面4009個，積塵量和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)率分別25.5%和15.5%；檢測送風(fēng)口4281個，可吸入顆粒物（PM10）均值和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)率分別為29.6%和36.9%；檢測冷卻塔1016個，冷卻水中軍團(tuán)菌檢出率為24.5%。

（二）游泳場館。所檢查的4991家游泳場館中，持有衛(wèi)生許可證的占94.3%；具有衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理制度、消毒制度、傳染病報(bào)告制度和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的分別占91.5%、93.5%、91.1%、65.3%和67.6%；配備衛(wèi)生管理人員的占96.3%；具有池水循環(huán)凈化設(shè)施和池水消毒設(shè)施的分別占83%和91.2%，兩項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行正常的比率分別為97.6%和96.7%，浸腳池設(shè)置符合衛(wèi)生學(xué)要求的占78.9%；具有日常衛(wèi)生檢查記錄、日常健康檢查記錄、池水消毒記錄及池水監(jiān)測記錄的分別占84.0%、67.8%、85.3%及82.4%，持有消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件的占79.5%；檢查從業(yè)人員26229人，健康證持有率為94.0%。對4772家游泳場館的游泳池水進(jìn)行了監(jiān)測，池水指標(biāo)全部合格的有3221家，占67.5%，其中，檢測水樣細(xì)菌總數(shù)16915份，合格率為89.4%；檢測水樣大腸菌群16812份，合格率為94.6%；檢測水樣尿素15790份，合格率為91.3%；檢測水樣渾濁度16570份，合格率為97.6%；檢測水樣余氯16349份，合格率為79.1%。

檢查中發(fā)現(xiàn)1630家單位存在違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，處罰1198家，處罰率73.5%。其中，警告838家，罰款390家，罰款金額295639元，停業(yè)整頓40家，吊銷衛(wèi)生許可證2家。

二、監(jiān)督檢查情況分析

（一）賓館飯店衛(wèi)生管理狀況良好，傳染病防控工作仍需加強(qiáng)。2006年檢查結(jié)果顯示，97.3%的各類賓館飯店持有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生管理制度基本健全，衛(wèi)生管理人員配備和從業(yè)人員健康管理基本到位。但是，近半數(shù)賓館飯店未制訂傳染病報(bào)告制度和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，21.1%的賓館飯 50

第五篇：20011年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)

20011年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)

一年來，衛(wèi)生監(jiān)督工作在省、市衛(wèi)生主管部門和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，按照省、市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的要求，緊密聯(lián)系實(shí)際，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治為主題，以食品衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，廣泛開展各類專項(xiàng)整治行動，有效地保障了廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

一、全面推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作

全年以抓食品衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，以開展專項(xiàng)整治行動為手段，全面推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。

（一）積極組織各類衛(wèi)生專項(xiàng)整治

在加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督的同時，先后組織開展了餐飲業(yè)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動、餐飲具消毒監(jiān)測專項(xiàng)整治行動、保健食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查和打擊非法行醫(yī)等一系列專項(xiàng)整治行動，使各類衛(wèi)生質(zhì)量得到了提高，保證了重要會議、重大活動、傳統(tǒng)節(jié)日、高考等重大社會活動的食品衛(wèi)生安全，人民群眾的健康權(quán)益得到了有效保護(hù)。

1、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動。從2008年12月26日開始至2009年4月10日止，共開展了為期三個半月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動，行動整治的范圍為全縣范圍內(nèi)所有餐飲行業(yè)。重點(diǎn)為承辦元旦和春節(jié)大型聚餐和“年夜飯”的餐飲單位、寒假前后學(xué)校食堂、旅游景區(qū)（點(diǎn)）餐飲單位及建筑工地食堂。整治的內(nèi)容為檢查餐飲單位餐（飲）具消毒設(shè)施是否正常使用，餐（飲）具是否嚴(yán)格消毒；豬肉、食品添加劑等原輔料材料索證和臺帳建立情況，嚴(yán)防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)；食品、肉食品加工衛(wèi)生狀況；食品原料、半成品和成品的儲存情況；持有效衛(wèi)生許可證及有效健康體檢培訓(xùn)合格證明情況；乳制品、肉類食品、保健食品、調(diào)味品等重點(diǎn)節(jié)日食品衛(wèi)生狀況；執(zhí)法檢查餐飲單位是否存在違法使用非食用物質(zhì)加工食品、經(jīng)營含有非食用物質(zhì)的食品、濫用食品添加劑等情況。此次行動共派出衛(wèi)生執(zhí)法人員366人次，車輛90臺次，檢查餐飲單位及學(xué)校食堂共445家次，通過檢查，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑（第一批和第二批）的行為，但還存在有以下幾方面的問題：一是部分單位消毒設(shè)施未處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，部分餐(飲)具未按要求嚴(yán)格消毒;二是采購食品原料、成品、半成品、豬肉、食品添加劑等原輔料材料未索證，臺帳登記不完全；三是部分食品、肉食品加工衛(wèi)生狀況不佳，有臟、亂現(xiàn)象；四是少數(shù)餐飲單位無有效衛(wèi)生許可證，部分從業(yè)人員無健康證、培訓(xùn)合格證上崗。針對這些的問題，衛(wèi)生監(jiān)督員制作了現(xiàn)場檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，限期整改。

2、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。1月至11月，開展了餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全年共監(jiān)督檢查311家餐飲單位，監(jiān)督檢查頻次達(dá)3－4次/家。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：一是繼續(xù)嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為，規(guī)范小餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理。二是進(jìn)一步落實(shí)餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定，落實(shí)食品采購、索證、臺帳和驗(yàn)收制度，針對性加強(qiáng)對餐飲單位未按要求索證索票和建立臺帳的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，嚴(yán)厲查處采購和使用不符合衛(wèi)生要求原料的行為。三是通過推行量化分級管理制度的實(shí)施，進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級分類管理和質(zhì)量安全承諾制度、衛(wèi)生監(jiān)督公示制度等相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)餐飲單位自律行為。四是加大對違法行為的查處力度，要嚴(yán)肅查處監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，對典型案例和大案要案及時曝光，提高違法成本，增強(qiáng)餐飲單位依法經(jīng)營的自覺性，更好地保障食品安全。五是加強(qiáng)和改進(jìn)對學(xué)校和建筑工地食堂衛(wèi)生監(jiān)管，提高食堂和集體用餐供應(yīng)單位衛(wèi)生管理水平。今年發(fā)生一起食物中毒事件：2009年6月18日上午7點(diǎn)40分接縣人民醫(yī)院報(bào)告：我縣第四中學(xué)6名老師于17日晚6:30在侗鄉(xiāng)人家就餐3小時后因惡心、頭暈、眼花、四肢發(fā)顫乏力、發(fā)汗而入院治療。接到報(bào)告后我所衛(wèi)生監(jiān)督員立即進(jìn)入現(xiàn)場展開調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，確認(rèn)此次起食物中毒是因食用了被雜菌污染的蠶蛹所至，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們對該餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了行政處罰，罰款人民幣3000元。

3、餐飲具消毒監(jiān)測專項(xiàng)整治行動。3月至4月，開展了餐飲具消毒監(jiān)測專項(xiàng)整治行動，縣城大中小餐飲單位依法進(jìn)行了餐具消毒效果采樣監(jiān)測。其中，18家縣城大中型餐飲單位各采樣4份，共計(jì)72份，69份合格，合格率為96％；122家縣城小型餐飲單位各采樣1—2份，共計(jì)141份，130份合格，合格率為92％；對餐具采樣監(jiān)測不合格的餐飲單位進(jìn)行政處罰，共罰款14家，罰款人民幣2500元。通過監(jiān)測結(jié)果對比，可以看出，大型餐飲單位餐飲具消毒效果較好，小型餐飲單位的餐飲具消毒效果較差。所以，加大對小餐館監(jiān)督執(zhí)法力度，要求其增加餐飲具消毒的硬件設(shè)施，按照操作規(guī)程嚴(yán)格落實(shí)餐飲具洗消制度。

4、保健食品、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3月份，對全縣31家保健食品、消毒產(chǎn)品銷售單位進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：一是保健食品經(jīng)營單位是否取得衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員是否取得健康證明和培訓(xùn)證上崗；二是在經(jīng)營過程中對保健食品批準(zhǔn)證書、生產(chǎn)廠家衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告或合格證的索證情況；三是產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書是否符合要求。檢查發(fā)現(xiàn)，有7家經(jīng)營單位銷售不合格產(chǎn)品。針對這些違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場制作了衛(wèi)生監(jiān)督意見書及證據(jù)先行登記保存決定書，責(zé)令5家經(jīng)營單位停止經(jīng)營違法違規(guī)產(chǎn)品，收繳夸大宣傳治療作用的保健食品19盒，折合人民幣200元。對7家經(jīng)營單位進(jìn)行了行政處罰，共罰款人民幣5600元。8月至12月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)的保健食品、消毒產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治及經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，共出動人數(shù)85人次，出動車輛1臺，檢查藥房31家，健康相關(guān)產(chǎn)品審查10個。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)有些藥房有銷售不合格產(chǎn)品的行為，如銷售仿冒藥品名稱或說明書有擴(kuò)大宣傳治療作用、無批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品，還有些藥房對所采購的保健食品和消毒產(chǎn)品沒有完全索證。通過檢查，共沒收仿冒藥品名稱，虛假宣傳治療作用的保健食品2家、消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書標(biāo)識內(nèi)容不合格的12家，針對這些違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督員責(zé)令有關(guān)經(jīng)營單位停止經(jīng)營違法產(chǎn)品，并立案查處13家，當(dāng)場罰款的1家，罰款人民幣9300元。

5、打擊無證非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊無證非法行醫(yī)行為，切實(shí)保障廣大人民群眾的醫(yī)療安全和健康權(quán)益，根據(jù)省衛(wèi)生廳關(guān)于《湖南省2009年打擊無證非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作行動方案》（湘衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2009］19號）精神，我縣立即成立以縣衛(wèi)生局分管副局長諶業(yè)君為組長的打擊無證非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《通道縣2009年打擊無證非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作行動方案》。此次專項(xiàng)行動由組長諶業(yè)君、副組長陸中午親自組織實(shí)施。主要工作是堅(jiān)決、徹底取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展各種醫(yī)療服務(wù)的“黑診所”，嚴(yán)厲打擊無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，杜絕無證行醫(yī)、無資格行醫(yī)的不法行為，保證醫(yī)療市場正常秩序，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。此次專項(xiàng)行動共出動衛(wèi)生執(zhí)法人員662人次，出動執(zhí)法車輛213臺次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大藥房、個體診所、草醫(yī)診所、游醫(yī)攤點(diǎn)共186家次，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)98家、大藥房42家、個體診所16家、草醫(yī)診所6家、游醫(yī)攤點(diǎn)40個。對9家未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動的診所和藥房進(jìn)行了取締；對2起擅自使用非衛(wèi)生技術(shù)人員的行為予以責(zé)令停止；對3家超執(zhí)業(yè)范圍行醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了責(zé)令整改。在專項(xiàng)行動期間，共立案查處案件17件，其中大藥房無證行醫(yī)9起、診所無證行醫(yī)4起、江湖游醫(yī)2起、個體診所超范圍行醫(yī)1起、個體診所使用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)1起，共計(jì)罰款人民幣39100元，取締江湖游醫(yī)40起。并在縣有線電視臺新聞媒體上對此項(xiàng)工作進(jìn)行報(bào)道。

6、醫(yī)療消毒監(jiān)測專項(xiàng)檢查。6月份，為了評價(jià)我縣的醫(yī)療消毒服務(wù)質(zhì)量對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒工作進(jìn)行了監(jiān)測，共監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家、村衛(wèi)生室16家、個體診所12家、計(jì)生服務(wù)站2家、鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診1家，學(xué)校醫(yī)務(wù)室1家，婦幼保健院1家共50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采集樣品330份，其中合格樣品301份，樣品合格率為91.2%。采樣合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有26家，不合格的有24家29份樣品，其中村衛(wèi)生室12家、個體診所5家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家。對這次監(jiān)測不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰，立案查處的6家，當(dāng)場罰款的5家，共罰款人民幣17500元。

7、重要節(jié)日、重大活動食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在元旦、春節(jié)、“五.一”、“十.一”等節(jié)日前，對縣城及縣溪、黃土、木腳龍底、萬佛山旅游景區(qū)周邊的80余家餐飲單位及食品經(jīng)營單位、公共場所，以及縣委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)會議、省委領(lǐng)導(dǎo)在通道考察指導(dǎo)工作期間、中國通道侗族首屆蘆笙藝術(shù)節(jié)暨55周年縣慶等重大活動食品衛(wèi)生進(jìn)行了全程監(jiān)督檢查，并于活動期間在各活動就餐點(diǎn)及加工場所派出多名衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場全程監(jiān)督，對食品的采購、貯存、加工、烹調(diào)、配餐、留樣以及飲用水等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。確保了重大節(jié)日和重大活動衛(wèi)生安全和杜絕公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

8、學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。全縣現(xiàn)有中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校3所，中心小學(xué)21所，幼兒園10所，在校學(xué)生22359人，就餐人數(shù)14291人，占總學(xué)生人數(shù)的64%，現(xiàn)有學(xué)校食堂44個，學(xué)校小吃店、副食店63個，持有有效衛(wèi)生許可證的學(xué)校有22所。全年對學(xué)校監(jiān)督檢查頻次3－4次，共出動監(jiān)督員118人次，出去執(zhí)法車輛36臺次，重點(diǎn)檢查學(xué)校食品衛(wèi)生安全。檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題主要是：① 食堂基本功能用房不完善，衛(wèi)生設(shè)施、布局不合理。②學(xué)校食堂、菜店、粉店部分承包租賃不當(dāng)，由于學(xué)?，F(xiàn)在實(shí)行“一貫制”收費(fèi)管理后，學(xué)校把承包做為學(xué)校創(chuàng)收的一個途徑，由承包者經(jīng)營上交承包費(fèi)，使學(xué)校食堂各方面得不到良好的改進(jìn)。③食堂、小賣部索證管理和臺賬建立都未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，有的學(xué)校開學(xué)至今還未進(jìn)行臺賬登記。④飲用水衛(wèi)生有自備水的學(xué)校，水源管理、消毒、清潔工作沒有落實(shí)到位，還有部分學(xué)校的學(xué)生直接飲用生水的現(xiàn)象。⑤部分學(xué)校食堂、小賣部從業(yè)人員和幼兒園保育員，沒有進(jìn)行體檢并取得有效健康證明后而上崗，部分食堂、小賣部從業(yè)人員衛(wèi)生意識比較差。⑥幼兒園用餐菜譜未能按幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)合理的調(diào)配。針對以上情況，監(jiān)督執(zhí)法人員提出了限期整改意。建議：教育行政部門應(yīng)根據(jù)《食品安全法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，加強(qiáng)所轄學(xué)校的食品衛(wèi)生工作的行政管理，并將食品衛(wèi)生安全工作作為對學(xué)校評估的重要內(nèi)容，在考核學(xué)校工作時將其作為重要的考核指標(biāo)。加大投入，努改善食堂衛(wèi)生條件，檢查督促學(xué)校對食堂的經(jīng)營資質(zhì)和物資準(zhǔn)入制度的落實(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要繼續(xù)全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理制度，對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其它食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真履行預(yù)防性監(jiān)督職責(zé)，努力消除學(xué)校食堂硬件改造上的衛(wèi)生安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定和不具備衛(wèi)生條件的學(xué)校食堂一律不予發(fā)證，已經(jīng)發(fā)證的責(zé)今限期整改并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對整改后仍達(dá)不到要求的要依法進(jìn)行行政處罰或采取通報(bào)，借助媒體公布檢查結(jié)果。

9、高考考點(diǎn)衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。為了有效預(yù)防食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，確保考生順利完成高考，6月3日至6日，我所派出衛(wèi)生監(jiān)督員3名，對高考考點(diǎn)通道一中學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治和住宿、考場環(huán)境衛(wèi)生，以及醫(yī)療救治工作，對存在的問題提出了整改意見，并現(xiàn)場指導(dǎo)整改。在6月7日至8日高考期間，派出了2名衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場全程監(jiān)督，對食品的采購、貯存、加工、烹調(diào)、配餐、留樣以及飲用水等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過這次的全程監(jiān)督，未發(fā)生任何突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，為廣大考生營造了一個良好的衛(wèi)生安全環(huán)境。

10、學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位專項(xiàng)治理整頓。9月中旬和11月中旬，先后兩次與教育、公安、工商、城管等部門的20多名執(zhí)法人員，對城區(qū)學(xué)校及學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了綜合治理，依法取締了6家食品攤點(diǎn)、9家餐飲店、2家飲品店，通過兩次集中整治，學(xué)校周邊的食品經(jīng)營秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。

11、醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治行動。為規(guī)范我縣醫(yī)療廣告市場秩序，嚴(yán)厲打擊利用醫(yī)療廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐為，促進(jìn)我縣醫(yī)療廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）的精神，先后于2009年3月10日至12日、9月9日至11日對我縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計(jì)劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所等各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)及縣城內(nèi)的戶外廣告欄進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)縣計(jì)劃生育服務(wù)站未取得《醫(yī)療廣告審查證明》并已在縣廣播電視臺登出醫(yī)療廣告，人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院曾經(jīng)發(fā)布醫(yī)療廣告但均已停止發(fā)布。個體診所與社區(qū)服務(wù)站及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)未進(jìn)行過醫(yī)療廣告的發(fā)布。

12、放射衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查。5月—6月，對全縣范圍內(nèi)放射防護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：一是機(jī)構(gòu)資質(zhì)變化、人員和儀器設(shè)備使用情況以及放射診療設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量控制和放射防護(hù)檢測。二是《放射診療許可證》辦理和校驗(yàn)情況。三是放射工作人員個人防護(hù)用品配備、個人劑量監(jiān)測和職業(yè)病健康檢查是否按國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求及其檔案建立情況。四是放射工作人員培訓(xùn)和上崗證換發(fā)工作情況。五是各機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制措施的制定及質(zhì)量控制體系運(yùn)行情況?？h內(nèi)共有放射裝置機(jī)構(gòu)10家，有6家正在開展放射診斷工作，其中持《放射診療許可證》的機(jī)構(gòu)只有2家。對不符合放射要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已責(zé)令停業(yè)整改，對未辦理放射診療許可證在開展診療活動的機(jī)構(gòu)下達(dá)了限期辦理意見書，對還沒有啟動放射工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要求其放射工作人員經(jīng)培訓(xùn)取得放射資質(zhì)后以及機(jī)房防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并辦理放射許可證后方可啟動該項(xiàng)目，開展放射診療活動。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)傳染病衛(wèi)生監(jiān)督檢查

1、開展甲型H1N1流感防控工作監(jiān)督檢查。為督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校做好甲型H1N1流感的防控工作，減少和避免甲型H1N1流感的發(fā)生，我所本著“高度重視，積極應(yīng)對”的原則，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)《傳染病防治法》和上級文件精神的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定了《通道縣甲型H1N1流感等秋冬季傳染病防控工作監(jiān)督檢查方案》，先后于5 月上旬至6月、9月中旬至11月中旬，多次對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校及幼兒園等單位開展甲型H1N1流感防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，由所領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分成4組，共出動衛(wèi)生監(jiān)督員200人次，車輛24臺次，主要督查了縣直醫(yī)院3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家、個體診所10家、村衛(wèi)生室4家、44家中小學(xué)校和幼兒園。檢查結(jié)果：大部分醫(yī)院均已成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，制定甲型H1N1流感疫情防控應(yīng)急預(yù)案及各項(xiàng)管理制度，制定接診程序及診療方案，認(rèn)真組織開展醫(yī)務(wù)人員對甲型H1N1流感的防控技術(shù)知識培訓(xùn)。設(shè)置發(fā)熱門診、隔離觀察室及緩沖區(qū)，添置消毒設(shè)施，加大對醫(yī)院各門診、隔離室、觀察室、病房的空氣消毒及醫(yī)療器械消毒，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物處置等。但也有個別醫(yī)院沒有意識到疫情的嚴(yán)重性，存在僥幸心理，沒有積極采取防控措施。針對存在的問題，衛(wèi)生監(jiān)督員制作了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，提出了整改意見。學(xué)校方面督查情況：各學(xué)校及幼兒園均已成立甲型H1N1流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專人管理，對存在的問題我們根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見提出了整改意見，要求各學(xué)校和幼兒園加強(qiáng)空氣流通、消毒，做好晨檢、午檢、晚檢，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱的學(xué)生立即護(hù)送到指定的醫(yī)院進(jìn)行治療、隔離，以有效地控制學(xué)校的疫情。

2、開展手足口病防控、傳染病疫情報(bào)告、醫(yī)療廢物處置監(jiān)管工作監(jiān)督檢查。根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于切實(shí)做好手足口?。‥V71感染）防控工作的緊急通知》和湘衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2009]14號《湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)湖南省實(shí)施衛(wèi)生部2009年公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知》的文件精神，于5月6日至6月30日對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的手足口病防控、傳染病防治實(shí)施情況、疫情報(bào)告登記管理、醫(yī)療廢物處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，共出動執(zhí)法人員90人次，車輛1臺，檢查縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家、村衛(wèi)生室20家、個體診所8家、鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站1家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1家、學(xué)校醫(yī)務(wù)室2家。在檢查中發(fā)現(xiàn)：部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)無傳染病報(bào)告登記冊及門診日志，無專門的發(fā)熱、腹瀉門診及制度，醫(yī)療廢物未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，門診診室無消毒設(shè)施。衛(wèi)生監(jiān)督員針對存在的問題提出整改意見，以增強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對手足口病防控意識和傳染病疫情報(bào)告、消毒隔離、醫(yī)療廢物處理的重要性。于3月至5月，對轄區(qū)內(nèi)的44所中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行手足口病防控措施的監(jiān)督檢查，發(fā)放了宣傳資料，對措施不力的單位提出了整改意見，有38所學(xué)校、幼兒園建立了手足口病疫情報(bào)告制度。

3、開展人禽流感防控工作監(jiān)督檢查。根據(jù)省、市衛(wèi)生行政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)文件精神，按照我所制定的《開展以防控人感染高致病性禽流感為重點(diǎn)的冬春季傳染病防治執(zhí)法檢查實(shí)施方案》要求，于2月10日—25日在轄區(qū)內(nèi)開展人禽流感防控工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共檢查了3家縣直醫(yī)院、15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8家個體診所、2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。針對存在的問題，衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場制作衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求衛(wèi)生院組織醫(yī)務(wù)人員對傳染病防治法律和專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，設(shè)立獨(dú)立的發(fā)熱門診，并安排醫(yī)生坐診，衛(wèi)生院及診所要嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)制和預(yù)檢分診制及轉(zhuǎn)診制度，建立健全門診日志，加強(qiáng)對門診、配藥室、觀察室的空氣及醫(yī)療器械進(jìn)行嚴(yán)格消毒，在購進(jìn)消毒劑時須向供貨方索取相關(guān)的有效證件并按規(guī)定配制使用，加強(qiáng)檢驗(yàn)室檢測標(biāo)本及醫(yī)療廢物處理的管理，防止院內(nèi)交叉感染及傳播。

4、加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防范介水傳染病的流行及突發(fā)生活飲用水污染事故的發(fā)生?？h城有1家集中式供水單位（縣自來水公司），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5家集中式供水單位（縣溪、播陽、菁芫州、溪口、隴城）。全年對縣自來水公司監(jiān)督檢查14次，對出廠水和末梢水水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量采樣監(jiān)測12次，作水質(zhì)全分析1次，監(jiān)測合格率達(dá)100%。對5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位監(jiān)督檢查4次，共采水樣監(jiān)測6份，合格1份，合格率為16.7%。存在問題：一是播陽、菁芫州、溪口、隴城四家水廠均未辦理衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證；二是四家水廠未配備檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)人員；三是無水質(zhì)衛(wèi)生消毒設(shè)施，沒有定期對蓄水池清洗、消毒，無記錄；四是無衛(wèi)生管理制度。針對這些問題衛(wèi)生監(jiān)督員提出了整改意見，并以文字材料向人民政府匯報(bào)，要政府出面予以責(zé)令改正。

（三）深入開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查?？h城共有171家公共場所，其中賓館（或招待所）34家、美容美發(fā)店70家、網(wǎng)吧和游戲室43家、OK廳18家、洗浴按摩城3家、茶樓3家。持衛(wèi)生許可證的155家，今年新發(fā)衛(wèi)生許可證44家，從業(yè)人員有378人，持有健康證明的365人，持有衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證的360人，開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)測109家，采樣監(jiān)測樣品390份，合格352份，合格率為90.3%。全年對公共場所的監(jiān)督頻次為2－4次/家，特別是在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”和“十一”黃金周前夕，重點(diǎn)對皇都侗文化村、龍底漂流、紅軍長征“通道轉(zhuǎn)兵”會議會址、獨(dú)巖民族風(fēng)情園等景區(qū)景點(diǎn)的賓館、旅店、餐館、娛樂場所進(jìn)行了監(jiān)督檢查和抽樣檢測，制作了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，提出了具體整改意見，確保了廣大游客的衛(wèi)生安全。

今年我們根據(jù)《湖南省公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本縣實(shí)際開展了量化分級管理工作，對60多家場所進(jìn)行了量化評分，占總數(shù)的56.1%，通過量化評分，通道賓館、聚龍休閑廣場、雲(yún)妮女仕美容院、靚麗養(yǎng)顏坊被評定為B級，其它都為C級。

根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的通知》精神，我們組織了衛(wèi)生監(jiān)督員對我縣唯一一家集中空調(diào)通風(fēng)設(shè)施單位（縣民族影劇院）進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其沒有按規(guī)定要求定期進(jìn)行清洗消毒，為此，衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)即下達(dá)了整改意見書，責(zé)令限期整改。

（四）嚴(yán)格衛(wèi)生行政許可 今年來，按照《中華人民共和國行政許可法》、衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作辦法》、《中華人民共和國食品安全法》和其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對申請衛(wèi)生行政許可的進(jìn)行了嚴(yán)格的資料審查和現(xiàn)場審查，對符合條件的給予衛(wèi)生行政許可，不符合條件的提出限期整改意見，整改后符合條件的予以衛(wèi)生行政許可，不符合條件的不予以衛(wèi)生行政許可。到12月22日止，許可了141家食品衛(wèi)生經(jīng)營單位和48家公共場所經(jīng)營單位。

二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作

今年，稽查股設(shè)專職稽查人員1人，兼職稽查人員3人，稽查力量比去年有所加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作已經(jīng)走上正軌。年內(nèi)，一是對衛(wèi)生監(jiān)督人員著裝情況進(jìn)行了四次稽查，對存在的問題提出了建議。二是對衛(wèi)生監(jiān)督員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進(jìn)行了4次稽查，促進(jìn)了工作紀(jì)律和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是10月下旬對中國通道蘆笙藝術(shù)節(jié)暨通道成立55周年慶典活動承擔(dān)接待的6家餐飲單位及5家公共場所進(jìn)行了稽查，肯定了成績，指出了存在的問題和不足，提出了下一步的工作重點(diǎn)。四是十一月上旬對衛(wèi)生執(zhí)法文書情況進(jìn)行了稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見。通過稽查，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督員的形象，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

為了切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍依法行政能力，我所12名衛(wèi)生監(jiān)督員先后參加了四期省衛(wèi)生廳舉辦的《全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班》的培訓(xùn)，2名所領(lǐng)導(dǎo)參加了市衛(wèi)生局舉辦的《食品安全法》培訓(xùn)。我所舉辦了三期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是：《湖南省行政程序規(guī)定》、《食品安全法》和甲型H1N1防控監(jiān)督檢查知識等。22名衛(wèi)生監(jiān)督員參加了縣司法部門組織的“五五”普法考試。

四、廣泛宣傳衛(wèi)生法制建設(shè)

在加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的同時，我所運(yùn)用多種宣傳手段，不斷提高經(jīng)營者和人民群眾的衛(wèi)生法制意識。一是在縣城開展“1.14”食品衛(wèi)生知識、“3.15”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“5.12” 公共衛(wèi)生應(yīng)急知識、“9.7至9.13” 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳、“12.4”法制宣傳日宣傳等十次街頭宣傳咨詢活動，發(fā)放各種宣傳單10000余份，橫幅10幅，衛(wèi)生知識展版80塊。二是出動車輛160臺次，衛(wèi)生監(jiān)督員620人次，組織開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治行動。三是刊出7期《通道衛(wèi)生監(jiān)督信息》。四是利用 “通道衛(wèi)生監(jiān)督”網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。五是在7月15日至19日舉辦了為期五天的“全縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城法律法規(guī)培訓(xùn)班”。六是借助縣廣播電視臺和其它媒體，從正反兩方面宣傳衛(wèi)生行政執(zhí)法情況，普及衛(wèi)生安全科學(xué)知識。在縣廣播電視臺用稿21條，省、市媒體用稿12條。

安樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院

二OO九年十二月二十三日