第一篇：行政執(zhí)法部門瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪心理成因及其預(yù)防

行政執(zhí)法部門瀆職侵權(quán)職務(wù)

犯罪心理成因及其預(yù)防

縣政府助理調(diào)研員蔣盛海

公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)中，違反職責(zé)，故意或過失地實(shí)施嚴(yán)重危害國家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過形式不同為標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)犯罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過失犯罪。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪及刑法分則

第九章瀆職罪中的相當(dāng)一部分犯罪；職務(wù)過失犯罪具體表現(xiàn)在瀆職罪中的過失犯罪。本文擬對(duì)職務(wù)犯罪中行政執(zhí)部門瀆職侵權(quán)的心理成因及預(yù)防做一初步探討。

一、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾對(duì)職務(wù)犯罪的心理影響

(一)社會(huì)環(huán)境對(duì)職務(wù)犯罪的心理影響

從心理學(xué)的角度講，環(huán)境是在人的心理、意識(shí)之外，對(duì)人的心理、意識(shí)的形成發(fā)生影響的全部條件，包括個(gè)人身體之外存在的客觀事實(shí)，也包括身體內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)與變化等等。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)多質(zhì)、多維的有機(jī)結(jié)合，其對(duì)犯罪心理的影響，在不同的層面和范圍起著作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、私有觀念的存在，以及一些社會(huì)不正之風(fēng)的助長，誘發(fā)了部分公職人員的貪婪心理。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，私有心理和私有觀念的存在本是正常的社會(huì)現(xiàn)象，然而，過去的一段時(shí)期里，1我國的工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，對(duì)思想政治工作有所放松，加上一些傳媒過分地渲染西方國家高消費(fèi)的物質(zhì)享樂，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著不良的導(dǎo)向作用，使不勞而獲、享樂至上等資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想有了廣泛的市場(chǎng)。一些公職人員把正常的私有心理和私有觀念內(nèi)化為貪婪的自私自利心理。在這種不良心理支配下，外化為貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使一些公職人員產(chǎn)生對(duì)商品金錢頂禮膜拜的心理。外化為權(quán)錢交易行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭性、開放性和資源配臵市場(chǎng)化，以及商品交易和流通的平等性有利于生產(chǎn)力發(fā)展，但也存在一些消極的負(fù)面效應(yīng)，一些人不擇手段地追求價(jià)值，信奉商品拜物教、金錢拜物教。特別是一些以工資作為主要經(jīng)濟(jì)來源的公職人員，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成強(qiáng)烈的反差，從而產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌發(fā)權(quán)錢交易的念頭，一旦有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件，就會(huì)把權(quán)力作為私有化了的商品進(jìn)行交易，換取金錢。

3、社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強(qiáng)了一些公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理。職務(wù)犯罪受社會(huì)控制能力的影響和制約，社會(huì)控制能力強(qiáng)，就能較有效地控制職務(wù)犯罪。當(dāng)前，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些法制、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)，增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理，從而利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。

(二)社會(huì)矛盾對(duì)行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的心理影響

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，由于多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端同時(shí)存在，各種社會(huì)矛盾交織在一起，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。

1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，為“權(quán)錢交易”等職務(wù)犯罪打開方便之門。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。如果缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，便會(huì)為某些職務(wù)犯罪的發(fā)生提供可能。公職人員的犯罪心理萌發(fā)后，職務(wù)或工作上的有利條件就具有很大的誘惑，企圖利用這一條件牟取私利便成為公職人員犯罪的一個(gè)重要心理特征。

2、新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)兩種體制并存的局面，造成缺陷疊加這一社會(huì)矛盾，為某些公職人員提供了犯罪的土壤。在這種體制并存的情況下，舊的計(jì)劃體制和新的市場(chǎng)體制在發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，他們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟(jì)生活帶來了一系列棘手的問題，同時(shí)也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)。一些公職人員趁轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂和侵吞國家的資財(cái)。

3、社會(huì)分配制度的缺陷，是一支誘發(fā)公職人員犯罪心理的催化劑。隨著改革放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入拉開了越來越大的距離，尤其是個(gè)人、私營企業(yè)和承包經(jīng)營者迅速富裕起來，還有一些走私等經(jīng)濟(jì)違法犯罪者暴富，強(qiáng)烈刺激原來有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)地位較高的部分國家工作

人員。為了平衡心理，補(bǔ)償“分配不公”引起的損失，少數(shù)人便產(chǎn)生“用我的權(quán)換你的錢”的心理，一旦有適當(dāng)?shù)臈l件、機(jī)會(huì)，便貪污受賄。

4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加重了部分公職人員的不平衡心理。那些地處“老、少、邊、窮”的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)收入差距大，同一職務(wù)、同一級(jí)別報(bào)酬卻不同，使一些公職人員的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小的誘惑就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持?？朔粋€(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能犯罪。如：國土資源管理局是審批土地的職能部門，未經(jīng)水務(wù)部門同意，批準(zhǔn)使用河道內(nèi)的土地；未經(jīng)林業(yè)部門同意，批準(zhǔn)使用林地，或者因工作失誤，一地塊地審批給兩個(gè)人或兩家單位使用，導(dǎo)致毆斗、上訪等，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身重大傷亡或極壞社會(huì)影響的等，也構(gòu)成瀆職犯罪。藥檢部門如果不能嚴(yán)格把好藥品質(zhì)量關(guān)，造成人員傷亡、傳染病傳播等嚴(yán)重后果，則有可能構(gòu)成犯罪。

一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由

于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐而后蟲生”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，每個(gè)國家和機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。

二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)、要堅(jiān)持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。如國土資源部門的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)土地管理法及有關(guān)法規(guī)政策，還要學(xué)習(xí)防洪法、文物保護(hù)法、森林法、草原法、工商法、行政處罰法及其他法規(guī)政策等。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。藥檢部門不僅要學(xué)習(xí)藥品管理法及實(shí)施條例，還要學(xué)習(xí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，工商行政管理?xiàng)l例、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督制度，并確實(shí)落實(shí)。如建立執(zhí)法告知制度、主辦檢查員制度、內(nèi)部抽查制度。

四要堅(jiān)持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實(shí)證明：職務(wù)犯罪最重原因是對(duì)權(quán)力約束不力，先例權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該做什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

通過上述措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀上和客觀上形成自律與制約機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第二篇：低齡職務(wù)犯罪心理形成與預(yù)防

低齡職務(wù)犯罪心理形成與預(yù)防

〔摘要〕低齡職務(wù)犯罪心理的形成是多種不良心理因素和外部環(huán)境相互作用的結(jié)果。及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的刑罰和其他非刑罰制裁措施能夠有效增加低齡職務(wù)犯罪分子的犯罪成本，破除其僥幸冒險(xiǎn)心理；嚴(yán)厲懲罰的震懾作用也能使其自我調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)要素發(fā)揮作用，抑制弱化犯罪心理的形成，從而達(dá)到減少低齡職務(wù)犯罪的作用。

〔關(guān)鍵詞〕低齡職務(wù)犯罪；犯罪心理形成；犯罪心理預(yù)防。

一、低齡職務(wù)犯罪概述職務(wù)犯罪是指國家工作人員在職務(wù)活動(dòng)中違背職責(zé)的要求，運(yùn)用國家不認(rèn)可的方式滿足自己的需要，故意或者過失地導(dǎo)致危害國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能的結(jié)果而應(yīng)受到制裁的行為的總稱。本文所述之低齡職務(wù)犯罪是指35歲左右的國家工作人員（也包括依法從事公務(wù)的非國家工作人員）所進(jìn)行的職務(wù)犯罪。把握好其特點(diǎn)將有助于犯罪防控工作的順利開展。

1.涉案罪名集中。低齡職務(wù)犯罪盡管分布領(lǐng)域很廣，但涉案罪名一般集中在貪污和挪用公款兩大罪名上，這與大部分低齡職務(wù)犯罪分子職級(jí)不高、主要負(fù)責(zé)處理財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等事務(wù)工作有關(guān)。如在北京市海淀區(qū)人民檢察院1998年至2000年查處的20件低齡職務(wù)犯罪中，絕大

［1］部分犯貪污罪和挪用公款罪，而在天津市大港區(qū)人民檢察院1981年至2001年立案?jìng)刹榈?05件案件中，貪污挪用案件為87件，更是達(dá)到

［2］了立案總數(shù)的82.86%之多?？梢姽室庑偷妄g職務(wù)犯罪較多，因此下文分析犯罪心理時(shí)也主要以分析故意職務(wù)犯罪心理為主。

2.涉案金額較大，犯罪性質(zhì)惡劣。與年輕人愛冒險(xiǎn)、圖刺激心理相對(duì)應(yīng)，低齡職務(wù)犯罪人往往作案不計(jì)后果，因而一旦犯案涉案金額較之其他年齡段更大，犯罪性質(zhì)更為惡劣。如湖北省建設(shè)銀行青山支行年僅26歲的房地產(chǎn)信貸科科長助理金某挪用公款819萬用以放高利貸；又如32歲的貴陽市財(cái)政局出納員許杰轉(zhuǎn)走預(yù)算外資金7200余萬，［3］ 爆出貴州省建國以來最大一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件。3.犯罪分子文化程度較高。憑借良好的文化教育背景，加之具備一定的文化知識(shí)和專業(yè)技能，為數(shù)眾多的年輕國家工作人員被提拔上了中層崗位，其中的不良分子往往利用其業(yè)務(wù)骨干的地位進(jìn)行職務(wù)犯罪活動(dòng)。以廣州市為例：1997年至2003年3月，該市35歲以下青年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)364人，其中具有大專以上文化程度的有229人，占

［4］62.9%，研究生17人。低齡職務(wù)犯罪主體在案發(fā)前往往得到組織上的重點(diǎn)培養(yǎng)、單位領(lǐng)導(dǎo)的器重，被家人、社會(huì)寄予厚望。他們的犯罪在毀掉自己前程、造成國有資產(chǎn)的大量流失的同時(shí)，也是對(duì)組織資源的一種浪費(fèi)，更令家人痛心，甚至還會(huì)影響干部隊(duì)伍的廉政文化建設(shè)，動(dòng)搖社會(huì)群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政治信任，給各方都造成極大損害。

二、低齡職務(wù)犯罪心理分析。

犯罪心理，是指影響和支配犯罪人實(shí)施犯罪行為的各種心理因素［5］的總稱。研究低齡職務(wù)犯罪心理，能更深入地了解低齡職務(wù)犯罪分子（或潛在的低齡職務(wù)犯罪分子）的內(nèi)心動(dòng)態(tài)，從而更好地對(duì)已出現(xiàn)的或處于萌芽狀態(tài)的畸形心理進(jìn)行矯正和預(yù)防。

（一）低齡職務(wù)犯罪的典型心理。

1.貪婪心理。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在給人們帶來巨大利益的同時(shí)，也使“金錢至上”的觀念在我國有了很大的“市場(chǎng)”。低齡職務(wù)犯罪分子大多數(shù)成長于改革開放的年代，對(duì)金錢頂禮膜拜的貪婪心理使他們不惜違法犯罪，肆意收受財(cái)物，貪污挪用公款。

2.失衡心理。年輕的國家工作人員在眼看學(xué)問不如自己、努力程度不如自己的同輩人通過經(jīng)商暴富、目睹同一批進(jìn)入機(jī)關(guān)單位、國企的人迅速升遷后，認(rèn)為自己是“老實(shí)吃虧”，從此開始利用手中權(quán)力為己牟利，求得“補(bǔ)償”。

3.從眾心理。事實(shí)上，在某些權(quán)力要害部門，貪污、受賄的犯罪分子的確是以“群體”的形式存在，近年來腐敗“窩案、串案”頻發(fā)便是其例證。缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的年輕國家工作人員混跡于腐敗環(huán)境之中，與腐敗分子的密切交往，將職務(wù)犯罪行為中性化、合理化，視收錢送禮、以權(quán)謀私為當(dāng)然。

4.僥幸心理。低齡職務(wù)犯罪分子的高學(xué)歷、高智商使他們自視甚高，以為憑借自己的高超手段能夠遮掩住犯罪、規(guī)避懲罰；而監(jiān)督機(jī)制的匱乏無力和職務(wù)犯罪的低查處率也讓他們心存僥幸，企圖蒙混過關(guān)。正是僥幸心理的存在使年輕的蛀蟲們孤注一擲、鋌而走險(xiǎn)，最終將自己送入犯罪的牢籠。

5.虛榮心理。法國哲學(xué)家柏格森曾言：“虛榮心很難說是一種惡行，然而一切惡行都圍繞虛榮心而生，都不過是滿足虛榮心的手段?！弊鳛樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中成長起來的一代，年輕的職務(wù)犯罪分子往往樂衷于人們的阿諛奉承，對(duì)名牌商品有著無窮的興趣，凡事講闊氣、講排場(chǎng)，為滿足內(nèi)心的虛榮面對(duì)“糖衣炮彈”毫無懼色，一一笑而納之，從此惡行不斷，陷入職務(wù)犯罪的泥沼。

6.對(duì)抗心理。年輕人心理上的不成熟使得他們?nèi)菀讓?duì)批評(píng)、建議產(chǎn)生對(duì)抗抵觸情緒。有的低齡職務(wù)犯罪分子就是因?yàn)閷?duì)單位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)不滿而濫用職權(quán)以泄私憤，或?qū)ぷ髀氊?zé)持冷漠態(tài)度，這是在過失型職務(wù)犯罪中常見的一種心理。

（二）低齡職務(wù)犯罪心理結(jié)構(gòu)。

低齡職務(wù)犯罪心理絕不僅僅以上列舉的幾種，而且在每一個(gè)犯罪案例中這些心理因素也不是單一地誘發(fā)犯罪，而是多種不良心理因素相互作用有機(jī)組合并綜合為低齡職務(wù)犯罪行為提供內(nèi)在動(dòng)力。犯罪心理結(jié)構(gòu)，是指行為人在犯罪行為實(shí)施前已經(jīng)存在的、在犯罪行為實(shí)施時(shí)起到配作用的那么畸變心理因素有機(jī)而相對(duì)穩(wěn)定的組合，主要包括：（1）認(rèn)知結(jié)構(gòu)要素；（2）動(dòng)力結(jié)構(gòu)要素；（3）自我調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)要素；（4）特征結(jié)構(gòu)要素。在社會(huì)多元思潮的影響下，眾多低齡職務(wù)犯罪分子由于身心發(fā)展不成熟，缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自我認(rèn)識(shí)具有片面性和不準(zhǔn)確性，自我控制能力低，極易受到外界不良風(fēng)氣影響和低俗事物的引誘，最終走上歧途。研究低齡職務(wù)犯罪心理結(jié)構(gòu)能夠通過將低齡職務(wù)犯罪分子的心理結(jié)構(gòu)同其他年齡段職務(wù)犯罪分子、同一年齡段守法國家工作人員的心理結(jié)構(gòu)相比較，發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別，揭示低齡職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生犯罪行為的內(nèi)部心理原因，從而更好地制定預(yù)防、偵訊、矯治的心理對(duì)策。

（三）低齡職務(wù)犯罪心理的形成。

1.強(qiáng)烈需要的膨脹發(fā)展。人人都有各式各樣不同的需要。有的需要較弱，難以激起人們的活動(dòng)動(dòng)機(jī)；而有的需要較為強(qiáng)烈，較易推動(dòng)人們?yōu)闈M足它而積極行動(dòng)。事實(shí)上，以合法的方式如個(gè)人奮斗等去追求滿足正當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈需要不僅不是壞事，反而是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力所在。低齡職務(wù)犯罪分子需要的特點(diǎn)在于其個(gè)人需要惡性膨脹和畸形發(fā)展：

一方面，剛剛參加工作不久的他們薪酬有限，渴望享受的欲望嚴(yán)重脫離了其實(shí)際支付能力；另一方面，需要結(jié)構(gòu)中吃喝玩樂的低層需要占絕大部分，而對(duì)事業(yè)的追求卻迷失了，馬斯洛所謂的尊重與自我實(shí)現(xiàn)的需要似乎回歸為零。

2.人格缺陷的激發(fā)。單純的強(qiáng)烈需要的存在還不足以形成完整的犯罪心理，犯罪行為產(chǎn)生的真正心理基礎(chǔ)是人格缺陷。人格缺陷是因社會(huì)化過程中的失誤而形成的偏離社會(huì)規(guī)范的個(gè)性。低齡職務(wù)犯罪分子普遍存在意志薄弱、自制自控能力薄弱、法紀(jì)意識(shí)淡薄、以個(gè)人為中心、缺乏社會(huì)責(zé)任感和集體榮譽(yù)感等人格缺陷。這些人格缺陷，導(dǎo)致當(dāng)私欲膨脹時(shí)，低齡職務(wù)犯罪分子最終選擇的是以不法方式而不是通過個(gè)人進(jìn)取奮斗去滿足這些欲求。

3.犯罪意向的萌發(fā)。所謂犯罪意向，就是由違法欲求引起的沖動(dòng)、意圖或行為傾向，它是主體由人格缺陷經(jīng)過違法嘗試后形成犯罪心理的標(biāo)志。一旦出現(xiàn)合適的犯罪時(shí)機(jī)，低齡職務(wù)犯罪分子便由模糊抽象的犯罪意向轉(zhuǎn)而生成清晰具體的犯罪動(dòng)機(jī)和目的。這種抽象的犯罪意向以上述的需要的惡性膨脹和人格缺陷的存在為基礎(chǔ)，潛伏于行為人的內(nèi)心深處。

4.犯罪動(dòng)機(jī)的形成。犯罪動(dòng)機(jī)是指推動(dòng)犯罪人實(shí)施犯罪行為的內(nèi)心起因。

［6］在犯罪意向萌發(fā)后，經(jīng)由適于實(shí)施職務(wù)犯罪情境的刺激和犯罪機(jī)遇的誘發(fā)加之自我控制能力的匱乏，便會(huì)形成犯罪動(dòng)機(jī)。

5.犯罪決意的作出。低齡職務(wù)犯罪分子在犯罪動(dòng)機(jī)形成后，還會(huì)根據(jù)自身的心理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，考慮采取何種手段滿足其欲求。此外，在犯罪決意階段，低齡職務(wù)犯罪分子還會(huì)根據(jù)客觀情況捕捉著手實(shí)施職務(wù)犯罪的時(shí)機(jī)，偵查人員可從判斷作案人是倉促行事、猶豫不決，還

［7］ 是老奸巨猾、輕車熟路中，判斷其性格和意志特征。

三、關(guān)于低齡職務(wù)犯罪心理預(yù)防的幾點(diǎn)建議。

1.積極開展犯罪心理預(yù)測(cè)，測(cè)準(zhǔn)潛在低齡職務(wù)犯罪人。

任何人，無論其表現(xiàn)多么單純善良、正直廉潔，都有可能做出越軌之事。由檢察機(jī)關(guān)或單位紀(jì)檢部門組織專門人員定期運(yùn)用觀察、談心、詢問等多種方式對(duì)低齡國家工作人員物質(zhì)需要方面的變化（如奢侈品消費(fèi)的激增）、人際關(guān)系的變化（如與某些商人交往過密）、精神狀態(tài)的變化（如終日惶惶不安，工作嚴(yán)重分心）進(jìn)行調(diào)查研究，展開綜合評(píng)估，預(yù)測(cè)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行職務(wù)犯罪的可能程度，使“潛在犯罪人”能及早浮出水面。這一工作的開展將極大地有助于對(duì)犯罪傾向的低齡國家工作人員采取針對(duì)性措施進(jìn)行干預(yù)，為預(yù)防工作打下良好基礎(chǔ)。

2.提高低齡國家工作人員的待遇與素質(zhì)，改善其主體心理結(jié)構(gòu)。2005年9月18日，《瞭望新聞周刊》中也指出在全國多個(gè)行業(yè)的職工平

［8］均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次?！跋鄬?duì)貧困”的經(jīng)濟(jì)地位便是形成失衡心理產(chǎn)生的重要原因之一。通過提高低齡國家工作人員待遇，進(jìn)而改善其心理結(jié)構(gòu)。通過在學(xué)校、單位向青少年傳達(dá)廉潔的觀念，提高他們的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，改善他們的心理結(jié)構(gòu)，是防止日后低齡職務(wù)犯罪心理形成的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在香港，廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪從青少年甚至幼兒園抓起給人印象深刻。他們采取多種形式向青少年傳達(dá)反貪信息，使他們樹立正確的價(jià)值觀，發(fā)揮

［9］他們?cè)诜簇澲械淖饔谩?/p>

3.優(yōu)化外部環(huán)境，削弱低齡職務(wù)犯罪心理的誘發(fā)。外部環(huán)境既包括大社會(huì)環(huán)境因素，還包括了家庭環(huán)境因素、工作環(huán)境因素、交往環(huán)境因素等。我國目前恰恰處于迪爾凱姆所謂的過渡時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)作用同時(shí)存在，西方價(jià)值觀與中華傳統(tǒng)倫理道德在這一時(shí)期發(fā)生激烈的碰撞，使得各種社會(huì)矛盾顯得特別突出。金錢至上、享樂至上、虛無主義等腐朽風(fēng)氣在社會(huì)甚至工作單位、家庭的彌漫，對(duì)年輕國家工作人員起著不良導(dǎo)向作用；而社會(huì)主義初級(jí)階段的事實(shí)也決定了近期內(nèi)各國有企事業(yè)單位的制度建設(shè)難以盡善盡美，單位監(jiān)督管理制度上的漏洞，加之法律法規(guī)的缺位，也誘發(fā)著低齡職務(wù)犯罪心理的形成。在當(dāng)前條件下，我們應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，盡可能扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣在社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)走向；同時(shí)加緊法制建設(shè)的步伐，完善監(jiān)督管理方面的制度漏洞，減少職務(wù)犯罪機(jī)會(huì)并建立起嚴(yán)密系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督體系；此外，工作單位、家庭等小社會(huì)環(huán)境的凈化也應(yīng)該得到重視，單位的防腐教育工作不能流于形式，而應(yīng)該注重每一個(gè)個(gè)體的心理健康，防止貪腐習(xí)氣在一個(gè)集體內(nèi)盛行；將預(yù)防職務(wù)犯罪的工作戰(zhàn)線延伸到家庭之中，充分利用家庭環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、提醒、規(guī)勸，構(gòu)筑起預(yù)防低齡職務(wù)犯罪的“親情防線”。

4.加大打擊力度，弱化低齡職務(wù)犯罪心理形成。低齡職務(wù)犯罪心理結(jié)構(gòu)形成后，并不一定立刻外化為低齡職務(wù)犯罪。懲罰機(jī)制尤其是刑罰機(jī)制是抑制弱化低齡職務(wù)犯罪心理的重要一環(huán)。事實(shí)上，盡管黨中央和中央政府一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，但是整體看來，職務(wù)犯罪的查處率并不是很高，也就是說，低齡國家工作人員職務(wù)犯罪的“成本”并不高。

據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究表明，腐敗被查處的概率大約在10%－20%之間。其中被判刑的比例也過低：每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42.7人被立案?jìng)刹?，只?.6人被判刑；每100名被檢察機(jī)關(guān)立

［10］案?jìng)刹榈母刹恐兄挥?5.5人被判刑。在其他類型職務(wù)犯罪方面也存在同樣的問題。

而在量刑方面，就連最高人民法院刑二庭副庭長苗有水在接受記者采訪時(shí)也不諱言：“近幾年職務(wù)犯罪判得比較輕，老百姓有意見。”［11］因此，完善對(duì)職務(wù)犯罪懲罰的立法，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，靈活運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)和刑法對(duì)不同危害程度的低齡職務(wù)犯罪及時(shí)采取輕重不同的處罰措施，努力使每一個(gè)低齡蛀蟲得到應(yīng)有懲罰，是低齡職務(wù)犯罪心理預(yù)防的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

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［9］周洲，騰志強(qiáng)。職務(wù)犯罪預(yù)防［M］。北京：中國檢察出版社，2004.［11］黃秀麗。堵死為貪官開脫的門道———最高法、最高檢規(guī)范官員輕判的幕后故事［N］。南方周末，2009－04－01.

第三篇：關(guān)于國家公職人員職務(wù)犯罪心理與預(yù)防的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于國家公職人員職務(wù)犯罪心理與預(yù)防的調(diào)研報(bào)告

職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢察機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就一個(gè)地區(qū)而言，清楚的了解本地國家公職人員職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因，是搞好本地黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)引起黨委政府的重視，采取有力措施，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。根據(jù)黨的十六大“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要措施之中”的有關(guān)精神，針對(duì)目前我國公職人員職務(wù)犯罪的狀況，我們對(duì)近幾年來查辦的職務(wù)犯罪案件情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前國家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、犯罪心理和預(yù)防對(duì)策作一簡單剖析。

一、當(dāng)前我國國家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近幾年，發(fā)生在行政執(zhí)法部門和國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件較多。相比而言，發(fā)生在金融部門的職務(wù)犯罪案件下降趨勢(shì)明顯。涉案人員既有單位負(fù)責(zé)人，又有財(cái)務(wù)人員，犯罪嫌疑人也有一般經(jīng)辦人員。其中發(fā)生在國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，以業(yè)務(wù)員挪用公款居多，人員年齡相比而言呈年輕化趨勢(shì)。作案手段多為截留收入不上帳直接進(jìn)行侵吞，或收到資金不上交單位、挪作他用所占比例較大；而企業(yè)業(yè)務(wù)員職務(wù) 犯罪則大多是采用收取貨款不入帳直接挪用，一些新的作案方法開始出現(xiàn)，作案方法更趨隱秘。貪污案件的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，挪用公款案件呈下降趨勢(shì)，其他性質(zhì)案件數(shù)量相對(duì)較少。

二、犯罪心理剖析

為進(jìn)一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我們?cè)谙嚓P(guān)企業(yè)做過一個(gè)心理測(cè)試。同樣的工種崗位，由于在不同的企業(yè)，甚至在一個(gè)單位的不同部門，所得到的報(bào)酬卻差距甚大你會(huì)感到：

1、不公平，心里很氣憤

2、想辦法跳槽

3、尋找機(jī)會(huì)撈錢財(cái)

4、無可奈何，結(jié)果有22人選擇1，有52人選擇2，有5人選擇3，有31人選擇4。本題答案中只有4是相對(duì)平衡的心理，其他三個(gè)答案都是不平衡心理的體現(xiàn)，特別是2、3，已將不平衡心理轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。通過這道題，我們可以清楚地看到，收入的高低并不一定會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，但同樣的貢獻(xiàn)卻得不到同樣的報(bào)酬，是一定會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，這種心理越強(qiáng)烈，離職務(wù)犯罪就越接近。而強(qiáng)烈不平衡心理的人數(shù)愈多，預(yù)示著職務(wù)犯罪率愈高。這是我們應(yīng)該引起高度重視的方面。

又如針對(duì)職務(wù)犯罪主要誘發(fā)因素是什么，有這樣一道題：

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪一層次的人易發(fā)生職務(wù)犯罪：

1、具有決策權(quán)的人

2、具有管理權(quán)的人

3、具有監(jiān)督權(quán)的人

4、具有某種特權(quán)的人

結(jié)果有38人選擇1，有26人選擇2，有18人選擇3，有44人選擇4。這里說明更多的人相信決策權(quán)、特權(quán)的擁有者更容易發(fā)生職務(wù)犯罪行為。決策權(quán)就是我們一般情況下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是一個(gè)部門中最難以制約的權(quán)力，其腐敗引起的危害性也是極其嚴(yán)重的。而特權(quán)是一種更趨隱蔽的權(quán)力，是一般常規(guī)監(jiān)督機(jī)制無法制約的權(quán)種，因此，其腐敗的機(jī)理更強(qiáng)大。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中已充分提示我們，要在機(jī)制和制度上重視對(duì)決策權(quán)和特權(quán)的制約。

在開放性題目中，一些受試人員對(duì)自己走向犯罪時(shí)的真實(shí)思想作了描述。題目是：你在跨出犯罪的第一步，主要的誘因是什么？一些人是這樣回答的：“在改革開放的大好形勢(shì)下，雖然人民生活有了很大的提高，也因此看到很多人突然富起來。有的是機(jī)遇，有的靠魄力，還有的靠投機(jī)。本人是在貪得無厭的私欲的誘惑下，利用職務(wù)之便，跨出了貪污受賄犯罪的第一步……”

每個(gè)人都有自己的誘因，這些誘因也可以不同，但他們跨出的第一步卻一定是相同的，那就是犯罪。為使這些千差萬別的誘因不能最終成為犯罪的第一步，這就是本次心理分析要求我們預(yù)防工作達(dá)到的境界。

通過這次心理分析調(diào)研，我們?cè)陬A(yù)防工作的分析、決策 上獲得許多寶貴的資料。這次調(diào)查取得的經(jīng)驗(yàn)，使我們認(rèn)識(shí)到開展職務(wù)犯罪問題調(diào)查研究的重要性，并且認(rèn)識(shí)到對(duì)于犯罪這樣一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，不能企望

一、兩次調(diào)查就解決問題，必須以長遠(yuǎn)的目光，做持久的努力。我們期望通過長期積累研究資料，以扎實(shí)的工作，推動(dòng)犯罪問題的研究，從而為進(jìn)一步搞好預(yù)防工作提供理論依據(jù)。

三、造成職務(wù)犯罪的主要原因

造成職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因固然是多方面的，但仍然存在著一些共性問題。

1、法制教育和職業(yè)道德教育缺乏深度。相當(dāng)一部分單位很少對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的法律教育，職業(yè)道德教育也流于形式，不能引起廣大干部職工思想上的足夠重視，一些職工甚至單位負(fù)責(zé)人，對(duì)什么是職務(wù)犯罪行為都搞不清或知之甚少，致使個(gè)別人追求腐化，以致于走上犯罪道路。

2、管理制度上存在漏洞。一是人員管理上缺乏必要有序的競(jìng)爭交流，有些單位領(lǐng)導(dǎo)為照顧職工個(gè)人方便，讓一些職工長期在一個(gè)崗位工作，上下級(jí)之間管理與被管理關(guān)系淡化，自我約束和相互監(jiān)督力度減弱。二是工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，個(gè)別單位會(huì)計(jì)監(jiān)督無從談起。

這些管理上的漏洞，客觀上為貪污和挪用犯罪的發(fā)生提供了一定的條件，漏洞越多，可供犯罪的機(jī)會(huì)就越多。如某 縣環(huán)保局監(jiān)理中隊(duì)會(huì)計(jì)王某，在負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)焦廠排污罰款時(shí)，利用自己既負(fù)責(zé)開票，又負(fù)責(zé)收款的便利，在短短幾個(gè)月內(nèi)，就采用開“大頭小尾”發(fā)票、收款不開票手段，侵吞公款4萬余元。

3、監(jiān)督制約措施不到位。權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，目前的監(jiān)督制約機(jī)制存在種類不少、實(shí)際作用不大的缺陷，監(jiān)督不到位現(xiàn)象在各個(gè)部門都不同程度地存在。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，就利用上級(jí)拔款的機(jī)會(huì)，隱瞞不報(bào)已死亡復(fù)員軍人名單，巧立明目，套取資金，這些問題，如果上級(jí)部門能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，完全是可以發(fā)現(xiàn)的，正是因?yàn)楸O(jiān)督不力，才給職務(wù)犯罪留下了可趁之機(jī)。

4、對(duì)違法犯罪缺乏適當(dāng)懲處。一些單位負(fù)責(zé)人，出于本部門利益考慮，怕影響單位整體形象，對(duì)本單位發(fā)生的一些違法犯罪，往往捂著蓋著，不向檢察機(jī)關(guān)報(bào)案，進(jìn)行內(nèi)部降格處理，根本就起不到相應(yīng)的懲戒作用，導(dǎo)致一些職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象屢犯不止。另外，當(dāng)前貪污賄賂犯罪刑罰的緩刑率較高，客觀上形成了對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力的后果，也是造成職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)原因。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前國家工作人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因，建議采取經(jīng)下措施進(jìn)行預(yù)防：

加大對(duì)國家工作人員的法制教育和廉政教育力度。預(yù)防 職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期的工作，抓好對(duì)國家工作人員的宣傳教育是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。作為擔(dān)負(fù)著反貪重任的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，結(jié)合實(shí)例，采用上法制課、廉政課等多種行之有效的方法，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的法制教育，用身邊的事教育身邊的人；同時(shí)，要利用媒體進(jìn)行舉報(bào)、查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律宣傳，在國家工作人員中營造一個(gè)“不想貪”、“不敢貪”的法制氛圍。

通過完善制度和制度創(chuàng)新，遏制和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。一是要建立科學(xué)、民主、有效的用人機(jī)制和競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人員實(shí)行親屬回避、定期輪崗制度，激活隊(duì)伍管理機(jī)制，這樣，既能有效防范職務(wù)犯罪的滋生，又能通過輪崗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是主管部門要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，要定期或不定期對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查和專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)予以處；有條件的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)下屬單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并逐步取消基層站所帳戶，設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)所有資金實(shí)行統(tǒng)一核算、收付，從根本上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

要研究和把握當(dāng)前職務(wù)犯罪的打擊發(fā)展變化趨勢(shì)和偵查工作規(guī)律，更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新偵查機(jī)制，采取有效措施，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊各種職務(wù)犯罪，通過打擊，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

第四篇：扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防

淺析扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)

策

時(shí)間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著國家對(duì)扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金投入力度的不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟(jì)有一定關(guān)聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特征、成因進(jìn)行深入分析，為預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務(wù)公開等同虛設(shè)、管理缺乏透明度，導(dǎo)致村書記、村主任權(quán)力過分集中，部分村支部書記把持財(cái)經(jīng)權(quán)、審批權(quán)，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定就獨(dú)斷專行，搞一言堂，個(gè)人說了算。他們利用自身職務(wù)的便利，要么獨(dú)斷專橫、獨(dú)吞財(cái)物，要么相互勾結(jié)、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會(huì)計(jì)單獨(dú)或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)悉，該院近三年來查辦的扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會(huì)計(jì)）共16人，占扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金或者在申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務(wù)犯罪案件主導(dǎo)，日益成為查辦與預(yù)防基層職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會(huì)及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應(yīng)的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀(jì)意識(shí)淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復(fù)報(bào)銷、虛列開支、冒領(lǐng)騙取等手段進(jìn)行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會(huì)危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會(huì)引起強(qiáng)烈反感，甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關(guān)系緊張，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件成因分析

（一）文化素質(zhì)偏低，宗旨意識(shí)薄弱。由于絕大多數(shù)農(nóng)村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學(xué)文化，文化素質(zhì)普遍不高，官僚主義作風(fēng)根深蒂固，對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己在村里做了一些事情，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認(rèn)為去申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目辛苦，用一些錢理所當(dāng)然，甚至存在申報(bào)下來的扶貧資金就是自己個(gè)人所有的想法；有的村開會(huì)決定誰申報(bào)下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了發(fā)財(cái)，將申報(bào)項(xiàng)目叫“跑項(xiàng)目”，當(dāng)生意在經(jīng)營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個(gè)人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發(fā)救濟(jì)政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對(duì)于扶貧開發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發(fā)政策文件的內(nèi)容。該院在查辦相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對(duì)于“兩項(xiàng)制度”（即農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策擴(kuò)大試點(diǎn)工作）的內(nèi)容是什么、申報(bào)的是哪一等情況不清楚，只知道申報(bào)了國家就發(fā)錢，僅有少部分村民知道“兩項(xiàng)制度”扶貧資金的事情，對(duì)于有多少錢、什么時(shí)候下發(fā)都不清楚。

（三）村級(jí)民主制度不完善。依照申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目文件的要求，申報(bào)項(xiàng)目人選需要首先經(jīng)村民主評(píng)議、評(píng)審，但是由于目前村級(jí)民主監(jiān)督制度的不完善，在實(shí)際工作中存在大量的不經(jīng)民主評(píng)議、評(píng)審，村干部就私下做決定的情況。申報(bào)資料沒有評(píng)議、評(píng)審及會(huì)議記錄或是造假現(xiàn)象嚴(yán)重造成村民對(duì)于發(fā)放扶貧開發(fā)資金沒有認(rèn)同感，村民常報(bào)怨：“國家那么多好政策（發(fā)那么多錢），結(jié)果一分錢都看不到”的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設(shè)。該院在查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國家在扶貧開發(fā)項(xiàng)目制度上的設(shè)計(jì)相對(duì)完善，但是執(zhí)行過程中審查人員把關(guān)不嚴(yán)格、制度形同虛設(shè)，“張冠李戴”、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)，會(huì)議記錄造假等現(xiàn)象嚴(yán)重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關(guān)部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責(zé)任心不強(qiáng)，存在“拍胸脯”申報(bào)、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實(shí)制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關(guān)部門的扶貧工作人員對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不深入，在實(shí)踐工作中往往只是派發(fā)任務(wù)、撥款了事，扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金是否真正落實(shí)到所申報(bào)的項(xiàng)目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴(yán)重缺位。如在“兩項(xiàng)制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金打入村民個(gè)人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實(shí)際發(fā)到每位村民手中并沒有監(jiān)督落實(shí)到位。

三、預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，要想從根本上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構(gòu)筑思想道德防線。一是加強(qiáng)村干部的廉政教育。相關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風(fēng)提效”工程、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民，提醒村干部嚴(yán)格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。相關(guān)部門要有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行廉政教育和法治培訓(xùn)，并聘請(qǐng)法律專家開展法律知識(shí)講座；邀請(qǐng)政法機(jī)關(guān)單位開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督力度，對(duì)村干部受委托從事公務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤和檢查，切實(shí)防止村干部在受委托從事公務(wù)的過程中謀私利，對(duì)坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應(yīng)責(zé)任；二是強(qiáng)化村務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督力度。堅(jiān)持每月、每季或逢重大事項(xiàng)及時(shí)向村民張榜公示，對(duì)于村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)等重大事務(wù)，尤其是公開國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實(shí)、全面地向村民公布；三是加強(qiáng)政策宣傳。加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種途徑，將國家扶貧開發(fā)的政策傳達(dá)給每一位農(nóng)戶。

（三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的方針，加大打擊預(yù)防力度。對(duì)村干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對(duì)群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，化解干群矛盾，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。相關(guān)部門要加強(qiáng)配套資金落實(shí)，針對(duì)在扶貧開發(fā)管理工作中確實(shí)需要的配套資金，如在發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、核查落實(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)、工作協(xié)調(diào)工作中村干部所產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)，由政府配套資金落實(shí)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，要適當(dāng)提高村干部的固定工資，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第五篇：執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作計(jì)劃[范文模版]

依法治國首先要以德治國。法律只是一種依據(jù)，是規(guī)范我們的社會(huì)道德的一種依據(jù)，在執(zhí)法中，一定要時(shí)刻的注意到以德服人。依法治國要求我們嚴(yán)懲那些無視國家法律的人和給社會(huì)造成極大傷害的人，在不斷的前進(jìn)中，讓我們的社會(huì)更加的和諧，更加的健康，國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的發(fā)展下去。執(zhí)法部門只要做到有法可依，執(zhí)法嚴(yán)格有依據(jù)，做好執(zhí)法工作并不難。

總體要求：

緊緊圍繞市局工作目標(biāo)，充分發(fā)揮科室職能作用，通過大力加強(qiáng)法制建設(shè)和培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督、積極開展政策調(diào)研和綜合協(xié)調(diào)工作、進(jìn)一步建立完善工作制度，推進(jìn)依法治稅工作上臺(tái)階。

工作要點(diǎn)如下：

一、以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，加強(qiáng)法規(guī)部門建議。

1、創(chuàng)建務(wù)實(shí)、高效的學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)。開展“創(chuàng)建務(wù)實(shí)、高效的學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)”活動(dòng)。以市局的培訓(xùn)為龍頭，帶動(dòng)法規(guī)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高整體行政能力。全年計(jì)劃舉辦二期培訓(xùn)班。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)省局關(guān)于縣市局稅政科(綜合業(yè)務(wù)科)加掛政策法規(guī)科牌子和農(nóng)村分局試行法制監(jiān)督員制度。

3、進(jìn)一步明確各級(jí)法規(guī)工作職責(zé)，規(guī)范工作規(guī)程，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)工作的規(guī)范化、制度化。從規(guī)范性文件、會(huì)簽把關(guān)、執(zhí)法檢查，資料上報(bào)、信息反饋以及復(fù)議應(yīng)訴等幾個(gè)方面進(jìn)一步量化和細(xì)化指標(biāo)，完善政策法規(guī)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。并通過平時(shí)與年終考核相結(jié)合予以落實(shí)。

二、以貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要為主要內(nèi)容，強(qiáng)化依法治稅，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)督。

1、認(rèn)真落實(shí)行政許可法操作規(guī)程，積極配合總局和省局開展對(duì)取消和下放的審批項(xiàng)目后續(xù)管理措施落實(shí)情況的調(diào)查與檢查。

2、制定執(zhí)法檢查規(guī)則。按照《綱要》和省局的要求，結(jié)合懷化實(shí)際，積極探索懷化地稅依法行政的目標(biāo)、任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，制定懷化地稅執(zhí)法檢查規(guī)則，為全面提高全市地稅依法治稅提供較長時(shí)期的藍(lán)圖。

3、抓好普法工作。深入開展好“四五”普法工作，組織對(duì)“四五”相關(guān)法律考試和驗(yàn)收，確?！八奈濉逼辗üぷ黩?yàn)收合格，力爭先進(jìn)。同時(shí)結(jié)合懷化實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的思考，提出相應(yīng)的工作方案。有計(jì)劃有重點(diǎn)的開展行政許可法以及稅收相關(guān)法規(guī)的教育培訓(xùn)。

4、推進(jìn)“窗口”建設(shè)。深入開展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持一抓“維護(hù)”，二抓“創(chuàng)新”，對(duì)已創(chuàng)立的示范窗口加強(qiáng)回訪和動(dòng)態(tài)管理，努力維護(hù)和保持已創(chuàng)建單位的榮譽(yù)，同時(shí)交流推廣其經(jīng)驗(yàn)以典型引路，積極開展“爭創(chuàng)活動(dòng)”，力爭今年再有一批單位(5-6個(gè))達(dá)標(biāo)掛牌。

三、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查規(guī)則，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。

1、加強(qiáng)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。落實(shí)考核評(píng)議辦法，開展稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，按照市局執(zhí)法檢查規(guī)則稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議試行辦法，有計(jì)劃地對(duì)各縣(市)區(qū)局進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核，今年計(jì)劃抽查4-5個(gè)單位或結(jié)合市局統(tǒng)一安排，全面進(jìn)行一次稅收?qǐng)?zhí)法檢查。

2、加強(qiáng)部門依法行政的監(jiān)督。細(xì)化量化局機(jī)關(guān)有關(guān)科室行政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，健全完善執(zhí)法責(zé)任制。

3、加強(qiáng)“源頭”把關(guān)。認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關(guān)，防止和糾正涉稅違規(guī)文件。

4、加強(qiáng)政策公開工作。積極配合做好系統(tǒng)政務(wù)公開工作，認(rèn)真抓好法規(guī)匯編的宣傳工作，為.版權(quán)所有 納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。

四、以依法治稅和落實(shí)優(yōu)惠政策為主要課題，加強(qiáng)調(diào)查研究工作。

1、深入了解和總結(jié)我市依法治稅的做法成果和經(jīng)驗(yàn)，為全省依法治稅工作會(huì)議做好準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)行政許可法實(shí)施過程中有關(guān)問題的調(diào)查，進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法。

3、加強(qiáng)對(duì)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟蹤管理和情況分析，進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)工作。

在不斷的前進(jìn)和發(fā)展中，很多的現(xiàn)實(shí)情況下，執(zhí)法部門的工作會(huì)受到各方面的壓力和阻力，這些都是需要我們時(shí)刻不斷的認(rèn)識(shí)到，單純的執(zhí)法并不能夠服眾，只有做好人人服法才是最重要的。執(zhí)法工作是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義和諧小康社會(huì)中很重要的一環(huán)。我們的國家不斷的發(fā)展，我們的執(zhí)法更加的清晰，我們的國家明天才會(huì)更加的繁榮、富強(qiáng)！