第一篇：淺議反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會

腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會問題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

具有國家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動中違反職責(zé)，進行非法活動，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴(yán)重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務(wù)權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學(xué)研究學(xué)會副會長周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國家公職人員利用職務(wù)上的便利進行非法活動，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為。”筆者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。

著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出：“嚴(yán)重的腐敗是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步的陷阱，一旦進入這個陷阱，社會就會長期處于紊亂、停滯、低效的狀態(tài)?！眹閷＜液颁撗芯空J為，在90年代后期，我國各類腐敗“所造成經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，占全年gdp總量的13.2%16.8%”(《新華文摘》2004年第3期《中國腐敗現(xiàn)狀的測量與腐敗后果的估算》)。朝代更替，蘇共解體，東歐劇變，腐敗在其中的作用顯而易見。歷史和現(xiàn)實清楚地表明，腐敗消除國家統(tǒng)一意志和前進動力，危害政黨權(quán)威，腐蝕社會和國家機體，阻擾經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致社會災(zāi)難，是社會安全因素不可忽視的部分，是安放在我們生活當(dāng)中最大的隱性炸彈，是激化社會矛盾、惡化干群關(guān)系、毒化社會風(fēng)氣的總根源。作為嚴(yán)重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的危害更是自不待言。全面構(gòu)建和諧社會是中國人民的神圣使命，是需要全社會共同推進的民族偉業(yè)，依法深入開展反職務(wù)犯罪工作應(yīng)是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

和諧社會是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和整個社會主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會政治體制、經(jīng)濟利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對經(jīng)濟生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設(shè)，以達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個構(gòu)建，既有應(yīng)達到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個動態(tài)的構(gòu)建過程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個執(zhí)法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設(shè)過程，緊隨于和諧社會的構(gòu)建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

我們構(gòu)建的和諧社會是在社會主義市場經(jīng)濟體制下的和諧社會。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機。職務(wù)犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關(guān)、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會活動權(quán)力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經(jīng)濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟體制，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展既是和諧社會的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力和現(xiàn)實需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。這個軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔(dān)和桎梏。和諧社會構(gòu)建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務(wù)犯罪。

二、職務(wù)犯罪的根源以及當(dāng)前反職務(wù)犯罪存在的主要問題

職務(wù)犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對反腐敗形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J為：“目前我國的公務(wù)員腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率大約在1020%之間，并且被發(fā)現(xiàn)后受法律懲處的概率也只約在610%之間。”目前我國的職務(wù)犯罪黑數(shù)，即“已經(jīng)實際發(fā)生職務(wù)犯罪但司法機關(guān)未發(fā)現(xiàn)或未作處理的職務(wù)犯罪總數(shù)”較大已是不爭的事實。

那么，職務(wù)犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認為：私有觀念存在、市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)、社會控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會環(huán)境因素有影響；還有四個方面的社會矛盾對公職務(wù)人員的心理影響，一是經(jīng)濟權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡；正是社會環(huán)境和社會矛盾的原因誘發(fā)了實施職務(wù)犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關(guān)的僥幸心理，深感吃虧的補償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機心晴和破罐破摔的對抗心理。

有專家還一針見血地指出，職務(wù)犯罪的根本原因在于權(quán)力的失控，如權(quán)力過于集中，權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控不足。國情專家胡鞍鋼更進一步從腐敗成本上指出，職務(wù)犯罪之所以如此嚴(yán)重還在于實施職務(wù)犯罪的成本過低，如實施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟處罰成本、精神名譽損失、未來收益損失、道德代價等。

2006年我國檢察機關(guān)立案查處職務(wù)犯罪約4.1萬余人，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對目前反職務(wù)犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。

首先，盡管高層對職務(wù)犯罪與反職務(wù)犯罪的認識已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務(wù)犯罪問題的嚴(yán)重性和反職務(wù)犯罪的必要性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。其中，有的領(lǐng)導(dǎo)抱“影響論”態(tài)度，認為反職務(wù)犯罪會影響政績、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡(luò)、集體有關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)還持“對立論”觀念，認為大反職務(wù)犯罪會影響經(jīng)濟建設(shè)，是給經(jīng)濟建設(shè)“添亂子”“捅漏子”，這實際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價的“經(jīng)濟唯一論”的錯誤認識在作怪，其錯誤在于把經(jīng)濟的眼前增長和經(jīng)濟的長遠健康和可持續(xù)增長對立起來，把物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)對立起來，有的甚至認為一些職務(wù)犯罪行為是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運作經(jīng)濟，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉(zhuǎn)”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對單位、對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，因為一有職務(wù)犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務(wù)犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會出現(xiàn)稍有影響的職務(wù)犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀(jì)委出手的怪圈了。

現(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務(wù)犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨立性差，效率不高，機構(gòu)重疊 ”（《治本新策：提高腐敗成本》）。目前承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的機構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、政府的監(jiān)察、審計部門和司法機關(guān)的檢察機關(guān)等，而這些機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上要受到地方的干預(yù)，既包括組織人事的安排，又包括經(jīng)費上的控制。地方領(lǐng)導(dǎo)常以“婆婆”自居，勢必形成地方保護主義，有的還以地方利益保護之名生一己之利、集團之利保護之實，造成如江澤民所言的“對親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸”的狀況。再就是地方反腐敗機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，指導(dǎo)思想較難統(tǒng)一。檢察機關(guān)尤其是基層的在辦案時要求紀(jì)委將已夠5000元立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送進入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會研究再由司法機關(guān)立案，這樣一種非法律程序往往導(dǎo)致很多職務(wù)犯罪案件沒有進入司法程序，甚至于連黨紀(jì)政紀(jì)處分也沒有，而本人卻依然居高位握實權(quán)，有的甚至繼續(xù)犯罪。筆者辦案時接觸的幾名副科級干部居然很后悔地稱“自己先到紀(jì)委把事情處理噠就好噠”。還有反職務(wù)犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務(wù)犯罪一旦涉及到上級直至省、中央機關(guān)工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動。有的省檢察院要求，各級檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪時對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索都要寫出檢察建議，逐級要求處理并要有回復(fù)，否則，便是案件質(zhì)量問題。實踐中，在辦案時面對一長串的收受賄賂的違紀(jì)甚至犯罪的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的名單時，往往束手無策，一是如何保證檢察機關(guān)的決策者能夠堅決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。很多職務(wù)犯罪分子深諳其道，接受調(diào)查時常稱“往上送了錢的”，虛虛實實，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數(shù)當(dāng)權(quán)者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務(wù)犯罪的手段、方法上的單一和處理上的軟著陸等多種負效應(yīng)。

發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪難，懲治職務(wù)犯罪輕，預(yù)防上則多屬流于形式。目前我國職務(wù)犯罪多呈“高職位、高智能、高技術(shù)”三結(jié)合的窩案、串案、群案現(xiàn)象，而且大部分又是隱蔽性更強的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪多帶有相當(dāng)大的“偶然性”和“被動性”。反腐理論專家邵道生研究認為，總是“遇到強大的阻擾”。也就往往致使具體職務(wù)犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無米下鍋。發(fā)現(xiàn)難還由于沒有一支專業(yè)化的反職務(wù)犯罪隊伍，也沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)。香港大學(xué)開設(shè)有反貪課程，但我們的檢察官學(xué)院卻不是培訓(xùn)如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報等內(nèi)容的地方。人員流動性強，日新月異的科技又突出了反職務(wù)犯罪隊伍綜合素質(zhì)低下的特點，立法上也未授予反職務(wù)犯罪機構(gòu)靈活有效的發(fā)現(xiàn)手段，而這恰恰是與《聯(lián)合國反腐敗公約》中關(guān)于特殊偵查等規(guī)定相脫節(jié)而未接軌的。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬以后無所謂”，一是立法的不公，二是實踐的不公。柳惠政在《檢察日報》撰文指出了反職務(wù)犯罪這樣十種現(xiàn)象：設(shè)立禁區(qū)、內(nèi)部處理、泄露舉報、通風(fēng)報信、設(shè)置調(diào)查障礙、托關(guān)系說情、避重就輕、曲線保護、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬上千萬的案件外，很多職務(wù)犯罪的緩刑偏高（《南方都市報：對于當(dāng)前適用緩刑過多的思考》姚建國）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機制不完善、重視不夠等問題。預(yù)防的問題一是忽視了“預(yù)防最直接最有效的手段就是打擊”，“當(dāng)‘嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也注定了片面理解”，問題二是對預(yù)防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴(yán)重”，流于“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當(dāng)前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批叛與反思》）。

職務(wù)犯罪立法上的寬容，嚴(yán)重腐敗的新情況，法律的無明文規(guī)定等也影響著反職務(wù)犯罪的深入開展。97刑法將涉財?shù)穆殑?wù)犯罪的起點提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達到盜竊罪的十倍時才是犯罪，而職務(wù)犯罪更關(guān)系著政權(quán)及至國家機器的穩(wěn)定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就構(gòu)成犯罪。刑法學(xué)專家儲槐值認為，“《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的罪名比我國刑法規(guī)定的罪名都要多”。張國香撰文指出，“我國刑法規(guī)定的貪污賄賂犯罪主體范圍過窄，犯罪要件的規(guī)定限制較嚴(yán)。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內(nèi)，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國面臨的挑戰(zhàn)》）。還有以“洗錢”、“權(quán)力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權(quán)腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認可？紀(jì)委不移交職務(wù)犯罪刑事案件怎么處理？黨的機關(guān)工作人員是否屬憲法意義的國家機關(guān)工作人員？如何執(zhí)行巨額財產(chǎn)來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。

三、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，推進和諧社會全面構(gòu)建

反職務(wù)犯罪是和諧社會全面構(gòu)建的有機組成部分，不可與經(jīng)濟建設(shè)等內(nèi)容割裂開來。反職務(wù)犯罪要標(biāo)本兼治，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，形成“教育、法制、監(jiān)督”三位一體的反職務(wù)犯罪立體網(wǎng)絡(luò)，其中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

教育要圍繞兩個目標(biāo)進行，一要有助于預(yù)防可能會發(fā)生的職務(wù)犯罪，二要有助于發(fā)現(xiàn)并懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪。社會的急劇變革和轉(zhuǎn)型，形成了以利益導(dǎo)向為中心的內(nèi)在價值動力，市場經(jīng)濟拜物教的誘惑之中，泥沙俱下，泥渣泛起，理想與道德逐步淪喪，私欲和貪婪暴漲，具有腐敗條件的握有公共權(quán)力的社會管理者開始心理失衡，理想信念、宗旨觀念淡化甚至變質(zhì)，在權(quán)力與金錢的斗爭中打起了權(quán)力的主意，選擇權(quán)錢交易。從生活中的腐敗到職務(wù)犯罪，權(quán)錢交易，似乎還其次，真正讓人可怕的是我們許許多多人的麻木。當(dāng)聽到周圍的朋友大談利用關(guān)系撈取物質(zhì)和非物質(zhì)的利益時，我們又有幾個人去表達對腐敗的憤怒？而更為可怕的是腐敗已成了年輕一代的意識，又有幾個家庭學(xué)校將廉潔真正作為教育內(nèi)容？，《揚子晚報》2004年9月3日報道的新學(xué)期開始小學(xué)生便向班長送禮的消息，子望父成為權(quán)力之“龍”等都是真實寫照。當(dāng)然教育的內(nèi)容、目標(biāo)、體系等，此處無法一一論及，筆者旨在說明教育對于預(yù)防可能會發(fā)生的職務(wù)犯罪的重要性。我們的教育還要有助于發(fā)現(xiàn)和懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪，降低黑數(shù)，純潔干部隊伍，增強自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部及反腐敗機構(gòu)掌握犯罪的知識，腐敗分子實際上就是賊、強盜，與社會上的小賊等只是主體不一樣，其他無異，當(dāng)其行為符合一定條件就構(gòu)成犯罪，如貪污受賄五千元就應(yīng)追究刑事責(zé)任，不得瞞、拖、壓，在黨紀(jì)政紀(jì)與法律的關(guān)系上要刑事優(yōu)先，不得以黨紀(jì)政紀(jì)代替國家刑罰。二是要重新認識現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)的性質(zhì)，它不是法律，當(dāng)腐敗行為達到《刑法》的規(guī)定的要件是，則應(yīng)由《刑法》調(diào)整，還要認識到反職務(wù)犯罪是社會治安綜合治理的重要組成部分。三是教育引導(dǎo)群眾如何發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪，使犯罪分子無藏身之處，從而提供給反職務(wù)犯罪機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，堅決避免法不責(zé)眾心態(tài)的產(chǎn)生，邵道生研究發(fā)現(xiàn)，我們查處的職務(wù)犯罪中僅有13.8%舉報，而香港廉政公署的案件有70%源于舉報。

不受監(jiān)督的權(quán)力容易造成濫用。要加大對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，多種監(jiān)督齊頭并進，形成合力。要充公發(fā)揮現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，有的要改革監(jiān)督方式。司法機關(guān)要加大辦案力度，辦案不流產(chǎn)，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴(yán)懲不怠，以儆效尤。各級黨委不存在是否同意或決定司法機關(guān)立案查處某人的職務(wù)犯罪的問題，是否立案查處由司法機關(guān)依法獨立決定。司法機關(guān)的監(jiān)督要求不能等案上門，要主動出擊，長期經(jīng)營，可參考韓國的運作機制。韓國檢察官平時的主要工作便是主動分析哪一位官員可能貪污受賄，然后千方百計找到犯罪事實。這種調(diào)度靈活、工作主動、行動自由的特點充分發(fā)揮了權(quán)力制約權(quán)力的功能，很有威懾效果。最高人民檢察院在合肥召開的反貪技能研討會便提出了“依法主動出擊”的現(xiàn)實要求。一石激起千層浪，社會上也有人提出了不同意見，但至少說明“依法主動出擊”已經(jīng)讓人有害怕感了。輿論監(jiān)督主要是通過新聞報道的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，反職務(wù)犯罪等情況全面公之于眾，因其能擴大知情面地針砭時弊、激濁揚清、弘揚正氣而具有相當(dāng)強的震撼力和影響力。反職務(wù)犯罪要靈活動用輿論媒體，讓公眾參與權(quán)力的間接制約。輿論監(jiān)督要發(fā)揮公開、公示、公告的作用，對經(jīng)濟建設(shè)中的重大決策，組織人事的運作情況，小康扶貧開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等的運行情況等關(guān)系國計民生的大事進行全程跟蹤監(jiān)督，筆者在某地的財政與編制公開網(wǎng)上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補助資金卻看不到，只看到了有農(nóng)民簽字領(lǐng)走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領(lǐng)走的？權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、質(zhì)詢、人事任免工作要加強，要改變權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)部門由黨政部門退下的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是一把手擔(dān)任的情況，這種情況實質(zhì)上是形同虛設(shè)的自己監(jiān)督自己。

全面構(gòu)建和諧社會，積極穩(wěn)定推進各種體制改革，就是要從制度上反職務(wù)犯罪，要建立一整套協(xié)調(diào)有效嚴(yán)密的廉政法律體系，制定制約規(guī)范公職人員的權(quán)力異化的運作方式，選賢用能，提高公職人員素質(zhì)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，達到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。制度反職務(wù)犯罪是一個龐大的系統(tǒng)工程，在此筆者就反職務(wù)犯罪法制機制建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容談?wù)動抟姟?/p>

反職務(wù)犯罪法制建設(shè)要從實體上解決與《聯(lián)合國反腐敗公約》不一致的地方，不能以普遍現(xiàn)象為由而寬容職務(wù)犯罪，而是要從法律處理上增加其犯罪成本?！皩τ诜缸飶娪辛Φ募s束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”，“即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰造成的恐懼更令人印象深刻，因為，即使是最小的惡果，一但成了確定，就總令人心悸”。反職務(wù)犯罪立法從程序上要解決手段單

一、方法不靈活、發(fā)現(xiàn)難等問題，要與《聯(lián)合國反腐敗公約》接軌，賦予反職務(wù)犯罪機構(gòu)特殊偵查手段，設(shè)立污點證人豁免制度，增加技術(shù)偵查內(nèi)容，提高收集信息、發(fā)現(xiàn)犯罪、固定證據(jù)等能力，要增加職務(wù)犯罪分子被查處的機會，從法制上保障反職務(wù)犯罪能力的提高，使反職務(wù)犯罪機構(gòu)具有足夠的權(quán)威，設(shè)定諸如香港廉政公署的各種特權(quán)。而這恰恰是制約我們反職務(wù)犯罪的瓶頸。足夠的權(quán)威是反職務(wù)犯罪首要條件和嚴(yán)格執(zhí)法的鼎力保障。

關(guān)于反職務(wù)犯罪機制，筆者同意大多數(shù)專家論證的應(yīng)當(dāng)建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機制。香港icac副廉署專員、執(zhí)行處處長郭文偉針對內(nèi)地反貪機制認為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監(jiān)控?zé)o力，力量分散，如檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀(jì)委都參與貪污腐敗案調(diào)查，撞車弊端顯現(xiàn)的結(jié)果效率低成本大，我的設(shè)想是將四個反貪部門并成一個，其機構(gòu)歸國務(wù)院或人大，只對中央負責(zé)。獨立的權(quán)威脫離地方干系的反貪，達到預(yù)期效果的幾率高。反之，事實證明無數(shù)案件，特別是老板（一把手）貪污案，幾乎沒有被同級紀(jì)檢部門扳倒?！钡驗槲覈鴩?，紀(jì)檢機構(gòu)不能取消，有專家撰文認為，可考慮將其主要職能“定位于較為宏觀的局面，負責(zé)反腐敗總體戰(zhàn)略、思路的提出；負責(zé)對黨員和公職人員的日常教育、管理、監(jiān)督；負責(zé)對一些不正之風(fēng)等傾向性、普遍性準(zhǔn)腐敗問題的治理；負責(zé)對觸犯紀(jì)律的輕微腐敗問題的調(diào)查處理和受到法律追究的腐敗分子的紀(jì)律處分；負責(zé)反腐敗大的行動的組織協(xié)調(diào)，大要案的督辦和協(xié)調(diào)。而對觸犯刑法的腐敗分子的懲處，由專門的反腐機構(gòu)司法部門來查處”（呂斌《治本新策：提高腐敗成本》）。刑事必須優(yōu)先，要優(yōu)化反職務(wù)犯罪資源配置提高效益。而且，我國目前的“雙規(guī)”、“兩指”似有黨規(guī)政紀(jì)大于國法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務(wù)犯罪的拘留期延長，以與其他刑事案件的拘留時間對等。

此外，針對目前職務(wù)犯罪黑數(shù)較大而且已嚴(yán)重影響到和諧社會全面構(gòu)建進程的情況，筆者建議在治本的同時，迅速通過立法機關(guān)作出解釋，開展一次反職務(wù)犯罪專項斗爭。階段性戰(zhàn)役對于遏制職務(wù)犯罪蔓延，清理純潔干部隊伍，在和諧社會全面構(gòu)建的頭兩年中尋回社會正義和重建社會秩序具有不可替代的作用。階段性反職務(wù)犯罪戰(zhàn)役以黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門這“三機關(guān)一部門”公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件為主攻方向。

第二篇：反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會

反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會

腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會問題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

具有國家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為

公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動中違反職責(zé)，進行非法活動，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴(yán)重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務(wù)權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學(xué)研究學(xué)會副會長周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國家公職人員利用職務(wù)上的便利進行非法活動，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。

著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出：“嚴(yán)重的腐敗是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步的陷阱，一旦進入這個陷阱，社會就會長期處于紊亂、停滯、低效的狀態(tài)?！眹閷＜液颁撗芯空J為，在90年代后期，我國各類腐敗“所造成經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間，占全年gdp總量的13.2-16.8”(《新華文摘》2004年第3期-《中國腐敗現(xiàn)狀的測量與腐敗后果的估算》)。朝代更替，蘇共解體，東歐劇變，腐敗在其中的作用顯而易見。歷史和現(xiàn)實清楚地表明，腐敗消除國家統(tǒng)一意志和前進動力，危害政黨權(quán)威，腐蝕社會和國家機體，阻擾經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致社會災(zāi)難，是社會安全因素不可忽視的部分，是安放在我們生活當(dāng)中最大的隱性炸彈，是激化社會矛盾、惡化干群關(guān)系、毒化社會風(fēng)氣的總根源。作為嚴(yán)重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的危害更是自不待言。全面構(gòu)建和諧社會是中國人民的神圣使命，是需要全社會共同推進的民族偉業(yè)，依法深入開展反職務(wù)犯罪工作應(yīng)是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

和諧社會是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和整個社會主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會政治體制、經(jīng)濟利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對經(jīng)濟生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設(shè)，以達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個構(gòu)建，既有應(yīng)達到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個動態(tài)的構(gòu)建過程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個執(zhí)法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設(shè)過程，緊隨于和諧社會的構(gòu)建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

我們構(gòu)建的和諧社會是在社會主義市場經(jīng)濟體制下的和諧社會。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機。職務(wù)犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關(guān)、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會活動權(quán)力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經(jīng)濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟體制，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展既是和諧社會的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力和現(xiàn)實需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。這個軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔(dān)和桎梏。和諧社會構(gòu)建這個長期艱巨的

第三篇：反職務(wù)犯罪與全面構(gòu)建和諧社會

腐敗與反腐敗，是最受人們關(guān)注的社會問題，論者較多。職務(wù)犯罪是一切腐敗現(xiàn)象中的典型表現(xiàn)和最高形態(tài)，值此全面構(gòu)建和諧社會之際，筆者亦就反職務(wù)犯罪略陳管見。

一、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

具有國家工作人員身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為公職人員。公職人員利用職務(wù)上的便利，在從事公務(wù)活動中違反職責(zé)，進行非法活動，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，故意或過失地嚴(yán)重危害國家和人民的利益，破壞國家對職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪，也就是我國《刑法》第八章涉及12個罪名的貪污賄賂犯罪，第九章涉及33個罪名的瀆職犯罪和涉及７個罪名的國家工作人員利用職務(wù)權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪的總稱。中國犯罪學(xué)研究學(xué)會副會長周振想這樣給職務(wù)犯罪下定義：“職務(wù)犯罪就是國家公職人員利用職務(wù)上的便利進行非法活動，或者濫用職權(quán)、褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為?！惫P者前面的定義在此基礎(chǔ)上增加了主觀內(nèi)容和應(yīng)受處罰性。

和諧社會是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和整個社會主義發(fā)展目標(biāo)及概念的有機統(tǒng)一體，涵蓋了包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的豐富而全面的內(nèi)容。作為公共權(quán)力異化的職務(wù)犯罪，與社會政治體制、經(jīng)濟利益和思想文化方面出現(xiàn)的問題密不可分。還有政治權(quán)力對經(jīng)濟生活的非正常滲透導(dǎo)致的權(quán)力商品化，權(quán)力與經(jīng)濟利益的畸形結(jié)合，思想觀念的失常，個人私欲的膨脹，生活方式的異化，情感的扭曲，所有這些，無不凸顯出政治體制的弊端和思想道德的蛻變。和諧社會的全面構(gòu)建，必須配合政治發(fā)展戰(zhàn)略，進行政治體制改革，建立民主、法治政治、改革經(jīng)濟體制、文化體制，加強社會主義思想道德建設(shè)，以達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。這個構(gòu)建，既有應(yīng)達到的靜態(tài)指標(biāo)，更是一個動態(tài)的構(gòu)建過程。反職務(wù)犯罪，一要查處職務(wù)犯罪，二要預(yù)防職務(wù)犯罪，這不僅是一個執(zhí)法行為，它同時又是一個政治文明和精神文明的建設(shè)過程，緊隨于和諧社會的構(gòu)建過程中，是依法治國、以德治國基本方略的重要組成部分。反職務(wù)犯罪是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

我們構(gòu)建的和諧社會是在社會主義市場經(jīng)濟體制下的和諧社會。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了大量的漏洞、摩擦和沖突，利益主體多元化，利益追求最大化，給職務(wù)犯罪的蔓延以可乘之機。職務(wù)犯罪因其機會大、成本低而開始由“猶抱琵琶半遮面”向公開、由基層向機關(guān)、由個體向群體、由小范圍向大范圍擴散，手段也由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。很多職務(wù)犯罪行為正日益被視為必要、慣常而有效的方式和現(xiàn)象，成為社會活動權(quán)力運作的重要方式和原則，粗暴地踐踏著市場經(jīng)濟公平競爭、平等交易等原則。作為法制經(jīng)濟的市場經(jīng)濟社會，要求政治體制走向民主化、法制化，只有加大反職務(wù)犯罪力度，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟體制，才能維護市場經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則，實現(xiàn)公開、正義，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，才能為和諧社會的全面構(gòu)建提供經(jīng)濟體制保障。發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展既是和諧社會的構(gòu)建目標(biāo)，也是基本要求。反職務(wù)犯罪是推動可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力和現(xiàn)實需要。筆者以為，可持續(xù)發(fā)展除了建立保證人與自然即硬環(huán)境的和諧、安定、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)外，還要建立一個推動生產(chǎn)力解放和發(fā)展的、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。這個軟環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括先進的文化價值觀念，體制、法制等多層面的內(nèi)容，是個立體多元體系。而目前權(quán)力尋租、急功近利、嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、低下的行政效率、形式主義以及包括職務(wù)犯罪原因促成的不穩(wěn)定社會治安等軟環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的沉重負擔(dān)和桎梏。和諧社會構(gòu)建這個長期艱巨的進程，必然要求依法深入反職務(wù)犯罪。

二、職務(wù)犯罪的根源以及當(dāng)前反職務(wù)犯罪存在的主要問題

職務(wù)犯罪現(xiàn)狀如何？胡錦濤同志對反****形勢有“三個仍然”的重要判斷：“現(xiàn)在的一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的?！焙颁撗芯空J為

那么，職務(wù)犯罪的根源何在？廣東省人民檢察院在《公職人員犯罪心理分析》一文中認為：私有觀念存在、市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)、社會控制分化和監(jiān)管制度的漏洞等社會環(huán)境因素有影響；還有四個方面的社會矛盾對公職務(wù)人員的心理影響，一是經(jīng)濟權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟化，二是兩種體制并存造成的矛盾疊加，三是社會分配制度缺陷，四是地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡；正是社會環(huán)境和社會矛盾的原因誘發(fā)了實施職務(wù)犯罪的十種心理，即見錢眼開的貪婪心理，蒙混過關(guān)的僥幸心理，深感吃虧的補償心理，貪圖享樂的虛榮心理，“按勞取酬”的交易心理，有恃無恐的攀比心理，孤注一擲的賭徒心理，撈了就跑的投機心晴和破罐破摔的對抗心理。

有專家還一針見血地指出，職務(wù)犯罪的根本原因在于權(quán)力的失控，如權(quán)力過于集中，權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控不足。國情專家胡鞍鋼更進一步從腐敗成本上指出，職務(wù)犯罪之所以如此嚴(yán)重還在于實施職務(wù)犯罪的成本過低，如實施犯罪的投入、法律處置成本、經(jīng)濟處罰成本、精神名譽損失、未來收益損失、道德代價等。

2006年我國檢察機關(guān)立案查處職務(wù)犯罪約4.1萬余人，按黑數(shù)理論，還有大量的未被查處。我們很有必要對目前反職務(wù)犯罪存在的主要問題進行全面理性的分析研究。

首先，盡管高層對職務(wù)犯罪與反職務(wù)犯罪的認識已上升到“喪失執(zhí)政地位”、“自我毀滅”的高度，但高層以下仍存在對職務(wù)犯罪問題的嚴(yán)重性和反職務(wù)犯罪的必要性、艱巨性、復(fù)雜性、長

期性估計不足，對意義、目的認識不夠的問題。其中，有的領(lǐng)導(dǎo)抱“影響論”態(tài)度，認為反職務(wù)犯罪會影響政績、影響政黨形象，提出“不可不反、不可真反、不可大反”，認為查大要案“不在人前、不在人后”。其中原因多與利益網(wǎng)絡(luò)、集體有關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)還持“對立論”觀念，認為大反職務(wù)犯罪會影響經(jīng)濟建設(shè)，是給經(jīng)濟建設(shè)“添亂子”“捅漏子”，這實際上是以犧牲法治與道德，犧牲大局利益為代價的“經(jīng)濟唯一論”的錯誤認識在作怪，其錯誤在于把經(jīng)濟的眼前增長和經(jīng)濟的長遠健康和可持續(xù)增長對立起來，把物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)對立起來，有的甚至認為一些職務(wù)犯罪行為是經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”，甚至于通過犯罪手段去運作經(jīng)濟，而其中，也不乏那種“不想吃油渣不得圍著鍋邊轉(zhuǎn)”的類型，那種荒謬而可笑的“有利論”更是根本不值一駁。對單位、對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，因為一有職務(wù)犯罪被查處，往往影響其他人的利益，也就難以形成“職務(wù)犯罪、人人喊打”的局面。也正是如此多的觀念失常，就會出現(xiàn)稍有影響的職務(wù)犯罪的查處，不得不總得陷入由中紀(jì)委出手的怪圈了。

現(xiàn)行的反腐體制還緊緊制約著反職務(wù)犯罪的順利開展。這決非一家之言。呂斌撰文指出“我國存在反腐體制，職能交叉，權(quán)威不夠，獨立性差，效率不高，機構(gòu)重疊

”（《治本新策：提高腐敗成本》）。

目前承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的機構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、政府的監(jiān)察、審計部門和司法機關(guān)的檢察機關(guān)等，而這些機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上要受到地方的干預(yù)，既包括組織人事的安排，又包括經(jīng)費上的控制。地方領(lǐng)導(dǎo)常以“婆婆”自居，勢必形成地方保護主義，有的還以地方利益保護之名生一己之利、集團之利保護之實，造成如江澤民所言的“對親近自己的所謂‘熟人’，能為自己辦事的所謂‘能人’，有點影響的所謂‘名人’、處在重要位置的所謂‘要人’，以及所謂有背景的人和自己的親人，即使問題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸”的狀況。再就是地方反腐敗機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，指導(dǎo)思想較難統(tǒng)一。檢察機關(guān)尤其是基層的在辦案時要求紀(jì)委將已夠5000元立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送進入司法程序，但均少有如意，明明是刑事犯罪案件偏偏還要黨委常委開會研究再由司法機關(guān)立案，這樣一種非法律程序往往導(dǎo)致很多職務(wù)犯罪案件沒有進入司法程序，甚至于連黨紀(jì)政紀(jì)處分也沒有，而本人卻依然居高位握實權(quán)，有的甚至繼續(xù)犯罪。筆者辦案時接觸的幾名副科級干部居然很后悔地稱“自己先到紀(jì)委把事情處理噠就好噠”。還有反職務(wù)犯罪與地方利益間的矛盾問題，有的職務(wù)犯罪一旦涉及到上級直至省、中央機關(guān)工作人員的可能違法犯罪問題就擱淺，調(diào)查也不行了，更談不上向上反映以尋求反腐機構(gòu)上下一體的支持和整體聯(lián)動。有的省檢察院要求，各級檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪時對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索都要寫出檢察建議，逐級要求處理并要有回復(fù)，否則，便是案件質(zhì)量問題。實踐中，在辦案時面對一長串的收受賄賂的違紀(jì)甚至犯罪的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的名單時，往往束手無策，一是如何保證檢察機關(guān)的決策者能夠堅決發(fā)出建議要求處理，二是有管轄權(quán)的黨委或機關(guān)不追究又能怎么辦？而這缺乏制度的剛性作保證，只能是檢察機關(guān)一廂情愿的“單相思”而已。很多職務(wù)犯罪分子深諳其道，接受調(diào)查時常稱“往上送了錢的”，虛虛實實，看你怎么辦？而這些，恐怕除了少數(shù)當(dāng)權(quán)者有影響自己升遷和牽出蘿卜帶出泥之慮外，更多的是反映了深層次的體制機制問題。這種情況下，要想沖出人治的樊籬實行法治，其難度可想而知。而且由此也帶來反職務(wù)犯罪的手段、方法上的

發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪難，懲治職務(wù)犯罪輕，預(yù)防上則多屬流于形式。目前我國職務(wù)犯罪多呈“高職位、高智能、高技術(shù)”三結(jié)合的窩案、串案、群案現(xiàn)象，而且大部分又是隱蔽性更強的賄賂等犯罪，查處與反查處呈膠著狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪多帶有相當(dāng)大的“偶然性”和“被動性”。反腐理論專家邵道生研究認為，總是“遇到強大的阻擾”。也就往往致使具體職務(wù)犯罪情況如貪污多少或受賄多少等問題難以言明，沒有具體線索，也就無米下鍋。發(fā)現(xiàn)難還由于沒有一支專業(yè)化的反職務(wù)犯罪隊伍，也沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)。香港大學(xué)開設(shè)有反貪課程，但我們的檢察官學(xué)院卻不是培訓(xùn)如何跟蹤、如何鑒定、如何收集情報等內(nèi)容的地方。人員流動性強，日新月異的科技又突出了反職務(wù)犯罪隊伍綜合素質(zhì)低下的特點，立法上也未授予反職務(wù)犯罪機構(gòu)靈活有效的發(fā)現(xiàn)手段，而這恰恰是與《聯(lián)合國反腐敗公約》中關(guān)于特殊偵查等規(guī)定相脫節(jié)而未接軌的。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪懲治上顯輕?！柏澪酆褪苜V，十萬以后無所謂”，一是立法的不公，二是實踐的不公。柳惠政在《檢察日報》撰文指出了反職務(wù)犯罪這樣十種現(xiàn)象：設(shè)立禁區(qū)、內(nèi)部處理、泄露舉報、通風(fēng)報信、設(shè)置調(diào)查障礙、托關(guān)系說情、避重就輕、曲線保護、提拔“問題”干部、懲治失效，很符合客觀情況。目前除了幾百萬上千萬的案件外，很多職務(wù)犯罪的緩刑偏高（《南方都市報：對于當(dāng)前適用緩刑過多的思考》姚建國）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，還存在法律依據(jù)不足、工作機制不完善、重視不夠等問題。預(yù)防的問題一是忽視了“預(yù)防最直接最有效的手段就是打擊”，“當(dāng)‘嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案’不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也注定了片面理解”，問題二是對預(yù)防工作“仍然只停留在表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴(yán)重”，流于“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”等形式（陳建彬《當(dāng)前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批叛與反思》）。

職務(wù)犯罪立法上的寬容，嚴(yán)重腐敗的新情況，法律的無明文規(guī)定等也影響著反職務(wù)犯罪的深入開展。97刑法將涉財?shù)穆殑?wù)犯罪的起點提高，同樣是盜竊手段,貪污罪卻要達到盜竊罪的十倍時才是犯罪，而職務(wù)犯罪更關(guān)系著政權(quán)及至國家機器的穩(wěn)定，危害性從此層面而言更大。在芬蘭，只要貪污200元人民幣就構(gòu)成犯罪。刑法學(xué)專家儲槐值認為，“《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的罪名比我國刑法規(guī)定的罪名都要多”

。張國香撰文指出，“我國刑法規(guī)定的貪污賄賂犯罪主體范圍過窄，犯罪要件的規(guī)定限制較嚴(yán)。沒有將腐敗犯罪納入‘洗錢’犯罪的上游犯罪之內(nèi)，不利于打擊腐敗犯罪”（《懲治腐敗犯罪與我國面臨的挑戰(zhàn)》）。還有以“洗錢”、“權(quán)力投資”、“利用剩余政治資源”為特征的“期權(quán)腐敗”如何打擊？贓款公用、行賄多樣化法律怎么認可？紀(jì)委不移交職務(wù)犯罪刑事案件怎么處理？黨的機關(guān)工作人員是否屬憲法意義的國家機關(guān)工作人員？如何執(zhí)行巨額財產(chǎn)來源不明罪？等等，這都是立法上需要解決的問題。

三、依法深入開展反職務(wù)犯罪工作，推進和諧社會全面構(gòu)建

反職務(wù)犯罪是和諧社會全面構(gòu)建的有機組成部分，不可與經(jīng)濟建設(shè)等內(nèi)容割裂開來。反職務(wù)犯罪要標(biāo)本兼治，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，形成“教育、法制、監(jiān)督”三位一體的反職務(wù)犯罪立體網(wǎng)絡(luò)，其中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

教育要圍繞兩個目標(biāo)進行，一要有助于預(yù)防可能會發(fā)生的職務(wù)犯罪，二要有助于發(fā)現(xiàn)并懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪。社會的急劇變革和轉(zhuǎn)型，形成了以利益導(dǎo)向為中心的內(nèi)在價值動力，市場經(jīng)濟拜物教的誘惑之中，泥沙俱下，泥渣泛起，理想與道德逐步淪喪，私欲和貪婪暴漲，具有腐敗條件的握有公共權(quán)力的社會管理者開始心理失衡，理想信念、宗旨觀念淡化甚至變質(zhì)，在權(quán)力與金錢的斗爭中打起了權(quán)力的主意，選擇權(quán)錢交易。從生活中的腐敗到職務(wù)犯罪，權(quán)錢交易，似乎還其次，真正讓人可怕的是我們許許多多人的麻木。當(dāng)聽到周圍的朋友大談利用關(guān)系撈取物質(zhì)和非物質(zhì)的利益時，我們又有幾個人去表達對腐敗的憤怒？而更為可怕的是腐敗已成了年輕一代的意識，又有幾個家庭學(xué)校將廉潔真正作為教育內(nèi)容？，《揚子晚報》2004年9月3日報道的新學(xué)期開始小學(xué)生便向班長送禮的消息，子望父成為權(quán)力之“龍”等都是真實寫照。當(dāng)然教育的內(nèi)容、目標(biāo)、體系等，此處無法一一論及，筆者旨在說明教育對于預(yù)防可能會發(fā)生的職務(wù)犯罪的重要性。我們的教育還要有助于發(fā)現(xiàn)和懲治已經(jīng)發(fā)生了的職務(wù)犯罪，降低黑數(shù)，純潔干部隊伍，增強自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部及反腐敗機構(gòu)掌握犯罪的知識，腐敗分子實際上就是賊、強盜，與社會上的小賊等只是主體不一樣，其他無異，當(dāng)其行為符合一定條件就構(gòu)成犯罪，如貪污受賄五千元就應(yīng)追究刑事責(zé)任，不得瞞、拖、壓，在黨紀(jì)政紀(jì)與法律的關(guān)系上要刑事優(yōu)先，不得以黨紀(jì)政紀(jì)代替國家刑罰。二是要重新認識現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)的性質(zhì)，它不是法律，當(dāng)腐敗行為達到《刑法》的規(guī)定的要件是，則應(yīng)由《刑法》調(diào)整，還要認識到反職務(wù)犯罪是社會治安綜合治理的重要組成部分。三是教育引導(dǎo)群眾如何發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪，使犯罪分子無藏身之處，從而提供給反職務(wù)犯罪機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，堅決避免法不責(zé)眾心態(tài)的產(chǎn)生，邵道生研究發(fā)現(xiàn)，我們查處的職務(wù)犯罪中僅有13.8%來源于舉

不受監(jiān)督的權(quán)力容易造成濫用。要加大對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，多種監(jiān)督齊頭并進，形成合力。要充公發(fā)揮現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，有的要改革監(jiān)督方式。司法機關(guān)要加大辦案力度，辦案不流產(chǎn)，該立的要立，該抓的要抓，該重判的要重判，嚴(yán)懲不怠，以儆效尤。各級黨委不存在是否同意或決定司法機關(guān)立案查處某人的職務(wù)犯罪的問題，是否立案查處由司法機關(guān)依法獨立決定。司法機關(guān)的監(jiān)督要求不能等案上門，要主動出擊，長期經(jīng)營，可參考韓國的運作機制。韓國檢察官平時的主要工作便是主動分析哪一位官員可能貪污受賄，然后千方百計找到犯罪事實。這種調(diào)度靈活、工作主動、行動自由的特點充分發(fā)揮了權(quán)力制約權(quán)力的功能，很有威懾效果。最高人民檢察院在合肥召開的反貪技能研討會便提出了“依法主動出擊”的現(xiàn)實要求。一石激起千層浪，社會上也有人提出了不同意見，但至少說明“依法主動出擊”已經(jīng)讓人有害怕感了。輿論監(jiān)督主要是通過新聞報道的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，反職務(wù)犯罪等情況全面公之于眾，因其能擴大知情面地針砭時弊、激濁揚清、弘揚正氣而具有相當(dāng)強的震撼力和影響力。反職務(wù)犯罪要靈活動用輿論媒體，讓公眾參與權(quán)力的間接制約。輿論監(jiān)督要發(fā)揮公開、公示、公告的作用，對經(jīng)濟建設(shè)中的重大決策，組織人事的運作情況，小康扶貧開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等的運行情況等關(guān)系國計民生的大事進行全程跟蹤監(jiān)督，筆者在某地的財政與編制公開網(wǎng)上試圖看一下從上面到底來了多少種糧補助資金卻看不到，只看到了有農(nóng)民簽字領(lǐng)走的部分，這是不是意味著上面來的錢大于領(lǐng)走的？權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、質(zhì)詢、人事任免工作要加強，要改變權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)部門由黨政部門退下的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，書記任人大主任，以及人大代表多屬黨政部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是一把手擔(dān)任的情況，這種情況實質(zhì)上是形同虛設(shè)的自己監(jiān)督自己。

全面構(gòu)建和諧社會，積極穩(wěn)定推進各種體制改革，就是要從制度上反職務(wù)犯罪，要建立一整套協(xié)調(diào)有效嚴(yán)密的廉政法律體系，制定制約規(guī)范公職人員的權(quán)力異化的運作方式，選賢用能，提高公職人員素質(zhì)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，達到公職人員“不想犯”、“不能犯”和“不敢犯”的效果。制度反職務(wù)犯罪是一個龐大的系統(tǒng)工程，在此筆者就反職務(wù)犯罪法制機制建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容談?wù)動抟姟?/p>

反職務(wù)犯罪法制建設(shè)要從實體上解決與《聯(lián)合國反腐敗公約》不一致的地方，不能以普遍現(xiàn)象為由而寬容職務(wù)犯罪，而是要從法律處理上增加其犯罪成本?！皩τ诜缸飶娪辛Φ募s束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”，“即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰造成的恐懼更令人印象深刻，因為，即使是最小的惡果，一但成了確定，就總令人心悸”。反職務(wù)犯罪立法從程序上要解決手段單

一、方法不靈活、發(fā)現(xiàn)難等問題，要與《聯(lián)合國反腐敗公約》接軌，賦予反職務(wù)犯罪機構(gòu)特殊偵查手段，設(shè)立污點證人豁免制度，增加技術(shù)偵查內(nèi)容，提高收集信息、發(fā)現(xiàn)犯罪、固定證據(jù)等能力，要增加職務(wù)犯罪分子被查處的機會，從法制上保障反職務(wù)犯罪能力的提高，使反職務(wù)犯罪機構(gòu)具有足夠的權(quán)威，設(shè)定諸如香港廉政公署的各種特權(quán)。而這恰恰是制約我們反職務(wù)犯罪的瓶頸。足夠的權(quán)威是反職務(wù)犯罪首要條件和嚴(yán)格執(zhí)法的鼎力保障。

關(guān)于反職務(wù)犯罪機制，筆者同意大多數(shù)專家論證的應(yīng)當(dāng)建立不受地方控制的俗稱一條邊的垂直機制。香港icac副廉署專員、執(zhí)行處處長郭文偉針對內(nèi)地反貪機制認為，“多頭反貪不利反貪，不利在于監(jiān)控?zé)o力，力量分散，如檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀(jì)委都參與貪污腐敗案調(diào)查，撞車弊端顯現(xiàn)的結(jié)果效率低成本大，我的設(shè)想是將四個反貪部門并成一個，其機構(gòu)歸國務(wù)院或人大，只對中央負責(zé)。獨立的權(quán)威脫離地方干系的反貪，達到預(yù)期效果的幾率高。反之，事實證明無數(shù)案件，特別是老板（一把手）貪污案，幾乎沒有被同級紀(jì)檢部門扳倒?！钡驗槲覈鴩?，紀(jì)檢機構(gòu)不能取消，有專家撰文認為，可考慮將其主要職能“定位于較為宏觀的局面，負責(zé)反腐敗總體戰(zhàn)略、思路的提出；負責(zé)對黨員和公職人員的日常教育、管理、監(jiān)督；負責(zé)對一些不正之風(fēng)等傾向性、普遍性準(zhǔn)腐敗問題的治理；負責(zé)對觸犯紀(jì)律的輕微腐敗問題的調(diào)查處理和受到法律追究的腐敗分子的紀(jì)律處分；負責(zé)反腐敗大的行動的組織協(xié)調(diào)，大要案的督辦和協(xié)調(diào)。而對觸犯刑法的腐敗分子的懲處，由專門的反腐機構(gòu)司法部門來查處”（呂斌《治本新策：提高腐敗成本》）。刑事必須優(yōu)先，要優(yōu)化反職務(wù)犯罪資源配置提高效益。而且，我國目前的“雙規(guī)”、“兩指”似有黨規(guī)政紀(jì)大于國法之嫌，可考慮在刑事訴訟中將查處職務(wù)犯罪的拘留期延長，以與其他刑事案件的拘留時間對等。

此外，針對目前職務(wù)犯罪黑數(shù)較大而且已嚴(yán)重影響到和諧社會全面構(gòu)建進程的情況，筆者建議在治本的同時，迅速通過立法機關(guān)作出解釋，開展一次反職務(wù)犯罪專項斗爭。階段性戰(zhàn)役對于遏制職務(wù)犯罪蔓延，清理純潔干部隊伍，在和諧社會全面構(gòu)建的頭兩年中尋回社會正義和重建社會秩序具有不可替代的作用。階段性反職務(wù)犯罪戰(zhàn)役以黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門這“三機關(guān)一部門”公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件為主攻方向。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪 構(gòu)建和諧社會

積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪有效途徑 著力構(gòu)建社會主義和諧社會

職務(wù)犯罪是我國當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發(fā)展變化，職務(wù)犯罪的形式、特點、規(guī)律也在不斷變化。我們必須針對新形勢下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點、新動向，加強調(diào)查研究，積極探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑，逐步建立起有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。

一、職務(wù)犯罪的概念

目前，我國學(xué)者對職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符?？偟膩碚f，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進行的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家工作人員職務(wù)犯罪，即國家機關(guān)工作人員或者國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危 害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國經(jīng)濟學(xué)家的保守估計，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）自身素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資 本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。

（四）工作機制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護和縱容。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；不能有效地啟動預(yù)防機制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。制定的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的特征

（一）人員的特定性

位高權(quán)重是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！睋?jù)有關(guān)報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

（二）影響的廣泛性

一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而目前社會上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。

（三）隱蔽性與公開性同時并存

在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟”。

（四）經(jīng)濟領(lǐng)域情況嚴(yán)重

個別國家工作人員，勾結(jié)社會上的不法分子，臵黨紀(jì)國法于不顧，千方百計鉆法律和體制的空子，企圖為個人和小集團牟取暴利。有的利用經(jīng)管項目、工程、資金等的權(quán)力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（五）職務(wù)犯罪分子具有貪婪性

在職務(wù)犯罪分子當(dāng)中，有的所追求的是要在既得利益的基礎(chǔ)上鞏固和擴大自己的各種特權(quán)，還有的企圖利用一切機會和條件去“發(fā)大財”，并為此不惜冒各種風(fēng)險。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動輒上萬元，甚至幾十萬，數(shù)百萬元的大案也呈上升之勢。

（六）單位、集團職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重

個別掌握一定權(quán)力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，臵國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。

總體而言，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”、“兩突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

國外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政。”而新加坡政府的反腐敗口號是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟上全家傾家蕩產(chǎn)。”看來有必 要研究預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的原因，對職務(wù)犯罪要實行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競爭,這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項，經(jīng)濟收入申報，國家公務(wù)員在公務(wù)活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重。

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力 黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用，我們必須提高黨員和干部的素質(zhì)，在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來 武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、自覺改造的好作風(fēng)，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進事例來教育他們，如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事，從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人，我們要讓這個感動繼續(xù)延續(xù)下去。

（三）發(fā)動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學(xué)法、懂法，提高反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。倡導(dǎo)“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領(lǐng)導(dǎo)干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預(yù)防職務(wù)犯罪，進而促進整個社會廉潔風(fēng)氣的形成。

（四）加強預(yù)防職務(wù)犯罪立法 加強立法，形成機制

首先，加強立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的“成本”、“代價”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國有句古話是這樣子說的，“貧 起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經(jīng)濟收入增長，減小職務(wù)犯罪的誘因。第三，加強對公務(wù)員違紀(jì)懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。因此在提高公務(wù)員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。使職務(wù)犯罪主體從“主動犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓曳缸铩薄安幌敕缸铩薄?/p>

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉、社會風(fēng)氣的正直是社會和諧，經(jīng)濟發(fā)展，國家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓預(yù)防職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個群眾心里，才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。當(dāng)前我國預(yù)防職務(wù)犯罪工作依然任重而道遠，預(yù) 防和減少職務(wù)犯罪是一個繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。

第五篇：構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會

構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會，是黨中央在建設(shè)中國特色社會主義的過程中提出的兩個不同的戰(zhàn)略思想，具有不同的含義。這種區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設(shè)的單項目標(biāo)，而全面建設(shè)小康社會則是當(dāng)前中國特色社會主義建設(shè)的全面任務(wù)。第二，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義建設(shè)的長期任務(wù)，而全面建設(shè)小康社會則是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)。第三，構(gòu)建社會主義和諧社會的中心在“人”，而全面建設(shè)小康社會的中心在“經(jīng)濟”。構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出來的。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會，各有其自身的特點，互相不可取代，但彼此之間又有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，二者相互貫通、相互促進，是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這種關(guān)系主要表現(xiàn)為三個方面。首先，全面建設(shè)小康社會是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。一方面，構(gòu)建社會主義和諧社會的本身就是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。其次，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要條件。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是構(gòu)建社會主義和諧社會，可以為小康社會的經(jīng)濟建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。第三，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐之中。無論是和諧社會的構(gòu)建，還是小康社會的全面建設(shè)，都是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分或重要階段。

在學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神的過程中，我們經(jīng)常會遇到“社會主義和諧社會”和“全面小康社會”這兩個概念。正確認識這兩個概念的基本內(nèi)涵及其相互關(guān)系，有助于我們深入理解黨的十六屆六中全會通過的《決定》,有利于推動中國特色的社會主義事業(yè)的進一步發(fā)展。

“全面小康社會”的基本內(nèi)涵和基本特征是：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)工業(yè)化，使GDP在2020年力爭比2000年翻兩番，人均超過3000美元，達到當(dāng)時中等收入國家的平均水平，將新世紀(jì)初的“總體小康”水平，變?yōu)榛菁笆畮變|人口的更高水平的“全面小康”，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，全體人民都過上比較富裕的生活?！吧鐣髁x和諧社會”的基本內(nèi)涵和基本特征是：在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。

作為目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，都是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的階段性反映，與在21世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，與中國特色社會主義的共同理想，與共產(chǎn)主義的遠大理想，在努力方向上都是完全一致的。而構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會兩者又有一定的區(qū)別，第一，時限不同。構(gòu)建社會主義和諧社會不單純是黨和國家在至2020年期間的重要任務(wù)，而且還是一項更長期的戰(zhàn)略任務(wù)，它將貫穿中國特色社會主義事業(yè)的全過程。第二，重點不同。構(gòu)建社會主義和諧社會在兼顧加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的同時，更注重社會建設(shè)。注意著重解決人與自然、人與社會、人與人之間的關(guān)系與矛盾。而全面建設(shè)小康社會其主要任務(wù)是在兼顧加

強政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的同時，更注重經(jīng)濟建設(shè)，努力完成所規(guī)定的經(jīng)濟計劃指標(biāo)。

構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會兩者的關(guān)系還表現(xiàn)在：

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十六大提出要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并把全面小康的目標(biāo)簡要概括為“六個更加”，其中包括“社會更加和諧”。并且提綱挈領(lǐng)地闡述了加強社會建設(shè)的基本思路、基本內(nèi)容、基本原則。但總的說來，由于受到歷史的局限，黨的十六大還未能將就如何進行“社會建設(shè)”做一個專題來系統(tǒng)、全面地加以闡述。此內(nèi)容在黨的十六屆四中全會、六中全會和總書記胡錦濤的多次重要講話中得到了系統(tǒng)闡述和完善。

第二，構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨立足于新世紀(jì)新階段的實際和需要，針對將來可能會遇到的困難和挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。有利于黨和國家克服前進中的困難和障礙，促進全面小康社會宏偉目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

第三，構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要前提。近幾年來，我國社會方面的發(fā)展與經(jīng)濟方面的發(fā)展相比嚴(yán)重滯后。主要是：資源能源緊缺，制約了經(jīng)濟的發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出；經(jīng)濟文化發(fā)展水平遠不能滿足人民群眾的多樣化需要；體制的深化改革進一步觸及了深層次的矛盾問題；社會組織管理面臨新問題，等等。只有在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，全力解決上述問題和矛盾，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

第四，構(gòu)建社會主義和諧社會為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供了重要的思想指導(dǎo)。黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是在新形勢下對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的豐富和發(fā)展，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論新的杰出貢獻。反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供了重要的思想指導(dǎo)。

第五，構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但國際形勢繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中。我們必須把國內(nèi)的事情辦好，始終保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面。只有構(gòu)建社會主義和諧社會才能完成此項歷史任務(wù)。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。