第一篇：土地征收中該耕地、年產(chǎn)值、補償倍數(shù)的理解與使用

土地征收中該耕地、年產(chǎn)值、補償倍數(shù)的理解與使用

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《土地管理法》對征地過程中涉及的該耕地、年產(chǎn)值、補償倍數(shù)如何理解與運用是很多農(nóng)民朋友很困惑。下面就該問題進行說明。

（一）、年產(chǎn)值：年產(chǎn)值是指耕地的年產(chǎn)量乘以國家牌價或議價得出的金錢數(shù)額。征收土地時年產(chǎn)值的計算方法為：根據(jù)統(tǒng)計報表算出征地前3年該耕地的平均年產(chǎn)量，乘以國家牌價（由國家用牌市的方法公布的價格。簡稱牌價，市價的對稱，又稱平價。牌價由國家各級物價部門制定和管理，國家牌價，按流通環(huán)節(jié)分：有收購價格、批發(fā)價格、調(diào)撥價格、供應(yīng)價格、零售價格等。牌價與市價的區(qū)別不在于形式上是否掛牌或用標簽公布，而在于價格確定的方式和價格水平。國家牌價是由國家各級有關(guān)部門制定和管理，買賣雙方不能討價還價，市價則由買賣雙方商議確定或賣方自行確定，可以討價還價。國家牌價屬于平價，市價一般高于牌價，但供過于求時也可低于或等于牌價。國家公布牌價的目的，在于便利群眾對價格進行監(jiān)督，控制物價水平，更好地貫徹國家的價格政策）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品）得出年產(chǎn)值。

（二）、該耕地：該耕地在不同的地方含義不同?！罢魇崭氐耐恋匮a償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”中的該耕地是指實際征收的耕地數(shù)量?！懊恳粋€需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”中的該耕地是指在被征收所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。

（三）、征收耕地過程中土地補償費和安置補助費兩項之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16至30倍，究竟應(yīng)該補償多少倍，確定原則如下：補償?shù)谋稊?shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在16至30倍之間確定。土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。

第二篇：城中村改造中土地房屋征收補償法律問題

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城中村改造中土地房屋征收補償法律問題

當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市，山東省青島市確立了“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的全新城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在了前列。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展過程中，我們通過審判實踐發(fā)現(xiàn)，城中村房屋征收補償仍存在一些待解難題，且隨著城市空間布局調(diào)整愈加突出，解決不好將嚴重制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。這些問題主要包括：宅基地使用權(quán)補償不明確、房屋征收評估標準不盡合理、征收評估程序不完善、違法建筑認定和處理標準不統(tǒng)一等。針對上述問題開展研究、提供對策，既可以為更好地進行司法審查提供一定的參考和依據(jù)，又能對城中村改造土地房屋征收補償中所遇到的困境尋得破局之道。

一、宏觀視角：制度構(gòu)建

一是建立統(tǒng)一的城中村房屋征收補償制度。最高人民法院在《行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關(guān)問題的答

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復(fù)》(法行他字第5號)中寫明：行政機關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補償安置。這主要是因為房屋所在地區(qū)早已城市化，周邊房地產(chǎn)價格均市場化，參照城市房屋予以補償安置更為合理。因此，我們建議參照《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》，制定專門的規(guī)范性文件，明確規(guī)定城中村房屋征收的原則、主管機關(guān)、程序、房屋評估事項、安置補償方式和標準、法律責(zé)任等內(nèi)容，建立起統(tǒng)一的城中村房屋征收補償機制，改變各自為政、一村一策的現(xiàn)狀，有效避免各區(qū)(市)補償標準和類項不統(tǒng)一，將城中村房屋征收補償納入法治化軌道。

二是創(chuàng)建完善可行的權(quán)利救濟機制。公正嚴格的征地程序，能最大程度地保護被征收人的產(chǎn)權(quán)和知情權(quán)，防止征地行為中的暗箱操作行為。征地過程中往往會出現(xiàn)集體抵制、暴力強拆等不和諧的事件，歸根結(jié)底，這是由現(xiàn)行制度存在嚴重缺陷所造成的——我國土地管理法對征地方案和征地補償安置方案批準后，其他重要事項是否公開并未明確，被征收人缺少了爭取自身利益的權(quán)利，對此應(yīng)予改進：

1、將事后公開改為事前公開，發(fā)揮信息公開制度的監(jiān)督作用，增強程序透明度。征收土地方案批準的公告應(yīng)提前至征收土地報批階段或者國土資源部門預(yù)審階段，同時將擬征收土地的位置、補償標準、法律咨詢s.yingle.com

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安置途徑、用途等告知被征收人等相關(guān)權(quán)利人。若被征收人或者利害關(guān)系人對上述事項產(chǎn)生爭議可以提起聽證程序，加強公眾參與，傾聽人民心聲。

2、在市、縣人民政府國土資源部門以及其他部門擬定階段，應(yīng)公告征地補償安置方案，并就土地補償費的補償標準、范圍、支付對象、方式及農(nóng)業(yè)人員的安置途徑進行協(xié)商，公告后，雙方有權(quán)委托專業(yè)地產(chǎn)評估機構(gòu)對擬征地塊進行市場價格評估，被征收人及利害關(guān)系人同樣可以啟動聽證、復(fù)議或者訴訟程序，先補償后搬遷。此外，還應(yīng)進一步完善司法救濟機制，將城中村土地房屋征收過程中的行政行為，如征地決定(包括對是否符合公共利益進行認定)、房屋征收決定、房屋補償決定等都納入司法審查范圍內(nèi)，充分發(fā)揮司法審查這最后一道屏障在城中村改造中的作用，一方面促使政府依法行政，另一方面也切實保障城中村村民的合法權(quán)益。

二、微觀視角：對策設(shè)計

(一)切實做好宅基地使用權(quán)補償工作

在對城中村土地進行征收時，應(yīng)充分考慮宅基地使用權(quán)補償?shù)膯栴}，獨立于房屋價值補償之外，明確并統(tǒng)一補償標準和類項，就宅基地使用權(quán)制定補償方案，變暗補為明補，實現(xiàn)補償透明化、公開化，法律咨詢s.yingle.com

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避免暗箱操作，讓群眾放心、舒心、順心。

(二)確保補償和評估標準公平合理

1、補償標準是城中村房屋征收的核心問題，在制定補償標準時，應(yīng)充分考慮市場的變化確定臨時過渡補助費、搬遷補助費等各項補償;同時，各區(qū)、市應(yīng)制定相對統(tǒng)一的房屋征收評估標準。制定標準既要考慮被征收房屋的實際價值，又要考慮到市場的價格行情，同時，還要兼顧特殊被征收群體的真實狀況。只有找準補償?shù)钠胶恻c，才能制定出操作性強、公平合理的標準。具體而言，房屋征收估價應(yīng)當根據(jù)被征收房屋所處地段的基準地價、被征收房屋的建筑結(jié)構(gòu)、年限、朝向、樓層、配套狀況、周邊環(huán)境等因素，依照房地產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)范和標準評估得出。同時政府應(yīng)當根據(jù)房地產(chǎn)市場交易情況，每年不定期調(diào)整基準價，并允許征收評估標準在此基礎(chǔ)上予以一定比例的上下浮動，以真正體現(xiàn)每一處被征收房屋的實際價值。

2、應(yīng)充分尊重村(居)民對補償方式的選擇權(quán)，加強回遷房工程質(zhì)量管理工作，嚴格落實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，強化竣工驗收工作，確保選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換村(居)民的居住水平。

(三)進一步完善房屋評估程序

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《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》對房屋評估程序作出了較為細致的規(guī)定，對評估的實體和程序問題均進行了規(guī)范，拆遷評估中存在的突出問題得到了解決。建議在對城中村房屋進行征收時參照適用上述規(guī)定。同時，針對條例和辦法實施后依然存在的程序方面的問題，建議從以下幾方面著手進一步完善房屋評估程序：

1、房屋征收評估機構(gòu)名錄定期公布與定向公告相結(jié)合。按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會國有土地上房屋征收評估管理辦法》的規(guī)定，定期向社會公布具備資質(zhì)的房屋征收評估機構(gòu)名錄及相關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、注冊房地產(chǎn)估價師等基本情況。此外，房屋征收部門在被征收范圍內(nèi)公告房屋征收評估機構(gòu)選定方式的同時，一并公告房屋征收評估機構(gòu)名錄，真正賦予被征收人以了解和選擇評估機構(gòu)的權(quán)利，防止出現(xiàn)信息不對稱以及實際上限制符合條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承攬評估業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

2、根據(jù)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會國有土地上房屋征收評估管理辦法》的規(guī)定，被征收人逾期無法協(xié)商選定評估機構(gòu)時，房屋征收部門應(yīng)當從公布的房屋征收評估機構(gòu)名錄中按照1：3的比例推薦評估候選機構(gòu)，在征收區(qū)域予以公示，由被征收人投票選定。投票可設(shè)定具體規(guī)則：第一，參與投票的被征收人人數(shù)應(yīng)超過全體被征收人的 2/3，投票方為有效。有被征收人本人無法參加的，可委托他人代為

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投票。第二，投票應(yīng)當公開進行，投票結(jié)果應(yīng)當公開統(tǒng)計，并允許被征收人查閱選票。

(四)規(guī)范違法建筑認定與處理

1、明確認定主體。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，有權(quán)對違法建筑進行認定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，因此建議青島市統(tǒng)一，明確認定主體為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門而非城管執(zhí)法部門。

2、改變改造時再發(fā)現(xiàn)并認定違法建筑的做法。建議行政機關(guān)加強日常執(zhí)法和管理工作，適時進行執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出處理，盡量不要將改造與認定和拆除違法建筑混為一體。

3、統(tǒng)一認定標準和處理方式。按照遵循尊重歷史、分類處理的總體原則進行認定和處理：第一，確認產(chǎn)權(quán)并給予征收補償。符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且建筑質(zhì)量合格，只是在程序上有瑕疵或者因歷史原因造成的違法建筑，給予一定數(shù)額的罰款并補辦有關(guān)手續(xù)后，確認建造人對違法建筑享有所有權(quán)，在房屋征收時給予補償。第二，依法拆除并不給予補償。具有下列情形之一的建筑，應(yīng)認定為違法建筑，在征收時予以拆除并不給予補償：存在嚴重安全隱患，又不能整改消除的;非法占用已完成征地補償手續(xù)的國有土地，嚴重

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影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的;違法突擊搶建擴建的新建違法建筑，對城中村改造造成嚴重影響的。

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意

哪

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第三篇：最高法院案例：土地征收補償協(xié)議的起訴與受理

最高法院案例：土地征收補償協(xié)議的起訴與受理

【裁判要點】土地征收過程中，土儲中心與村委會簽訂的土地征收補償協(xié)議，是土地所有權(quán)人與征收管理部門之間簽訂的行政協(xié)議，屬于行政訴訟的受案范圍。但是，土地征收補償協(xié)議只是土地所有權(quán)人與征收管理部門關(guān)于土地征收補償款達成的協(xié)議，只有集體土地所有權(quán)人或者過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。土地征收補償協(xié)議不涉及土地使用權(quán)的行使，與土地使用權(quán)的行使相關(guān)聯(lián)的是土地征收決定或者限期搬遷決定、強制清除地上附著物的行為等，作為土地使用人，與土地證征收補償協(xié)議行為并不存在區(qū)別與其他村民的特別權(quán)利?！景咐饕浚?016）最高法行申1589號行政裁定

【案由】土地收儲補償協(xié)議及行政賠償 【當事人】 再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）孫曉剛。再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）孫學(xué)昆。再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）趙景麗。孫學(xué)昆、趙景麗的委托代理人孫曉剛?！驹V訟由來】 再審申請人孫曉剛、孫學(xué)昆、趙景麗因訴黑龍江省雞西市人民政府（以下簡稱雞西市政府）、雞西市土地收購儲備中心（以下簡稱雞西市土儲中心）土地收儲補償協(xié)議及行政賠償一案，不服黑龍江省高級人民法院于2016年3月16日作出的（2016）黑行終95號行政裁定，向本院申請再審。本院于2016年6月14日立案受理，依法組成合議庭進行審查，并于2016年9月7日上午在黑龍江省高級人民法院第十一法庭進行單方詢問，再審申請人孫曉剛本人并作為孫學(xué)昆、趙景麗的委托代理人，到庭參加詢問活動。案件現(xiàn)已審查終結(jié)?！疽粚彙?孫曉剛、孫學(xué)昆系趙景麗之子，三人均系雞西市雞冠區(qū)紅星鄉(xiāng)雞興村（以下簡稱雞興村）村民，該戶在雞興村有承包旱田8.4畝，孫曉剛有住宅地250平方米。雞西市政府2009第十期城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中，擬征收雞興村集體土地4.866公頃，孫曉剛等人使用的土地在征收范圍內(nèi)。2010年8月20日，雞西市土儲中心與雞興村村委會就位于201國道南側(cè)雞興村土地征地補償事宜達成《土地征地補償協(xié)議》，確定補償面積為44.54畝，實際應(yīng)支付征地補償費267.24萬元。2011年8月4日雞西市政府發(fā)布（2011）15號《雞西市人民政府征收土地預(yù)公告》，預(yù)告擬轉(zhuǎn)征包括雞興村4.866公頃在內(nèi)的集體土地。2011年8月10日，雞西越亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱越亞公司）與雞興村村委會簽訂《土地收儲補償協(xié)議》，收儲土地面積66.69畝，每畝補償6萬元，補償費用為400.14萬元。同日，雞西市國土資源局向雞興村發(fā)布雞國土資聽字（2011）第20號聽證告知書，聽證事項為《雞西市2009第十期城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案》。2011年12月26日黑龍江省人民政府發(fā)布黑政土（2011）第384號《關(guān)于審核同意雞西市2009第十期城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的通知》。2011年9月20日，孫曉剛一家的土地被征用。孫曉剛對征地補償不服上訪。2015年8月5日，孫曉剛等人以雞西市政府、雞西市土儲中心為被告，向雞西市中級人民法院提起本案行政訴訟，請求確認雞西市土儲中心與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協(xié)議》違法，并賠償其經(jīng)濟損失。雞西市中級人民法院（2015）雞立行初字第5號行政裁定認為，孫曉剛等人要求確認雞西市政府與雞興村簽訂《土地收儲補償協(xié)議》違法，但并未舉證證實雞西市政府與雞興村簽訂《土地收儲補償協(xié)議》，被訴行政行為不存在。孫曉剛等人提供的越亞公司與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協(xié)議》，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。孫曉剛等人提供的雞西市政府征收土地預(yù)公告，能夠證明雞西市政府征收包括雞興村在內(nèi)的集體土地的意向，是一種預(yù)公告，不是正式下達的公告，更不是征收土地的決定，不屬于對孫曉剛等人產(chǎn)生實質(zhì)影響的行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）、（四）項之規(guī)定，裁定對孫曉剛等人的起訴不予立案。【二審】孫曉剛等人不服，提起上訴。黑龍江省高級人民法院（2016）黑行終95號行政裁定認為，孫曉剛等人所訴的《土地收儲補償協(xié)議》是越亞公司與雞興村村委會簽訂的，被征用的土地是雞興村集體土地，《土地收儲補償協(xié)議》是平等民事主體之間簽訂的協(xié)議，不屬于行政訴訟受案范圍。孫曉剛等人以雞西市政府為被告，提起行政訴訟，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）、（四）項的規(guī)定，一審裁定對孫曉剛等人的起訴不予立案正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，裁定駁回上訴，維持一審裁定?！驹賹徖碛珊驼埱蟆?孫曉剛等人申請再審稱：

1、一、二審裁定認定事實錯誤。孫曉剛等人起訴的是雞西市土儲中心與雞興村簽訂的《土地征地補償協(xié)議》，而非越亞公司與雞興村簽訂的《土地收儲補償協(xié)議》。

2、孫曉剛等人提交的《土地征地補償協(xié)議》和《土地收儲補償協(xié)議》已經(jīng)能夠證明征收、征用事實的存在，孫曉剛等人已經(jīng)完成舉證責(zé)任。請求撤銷一、二審裁定，指令雞西市中級人民法院再審本案。【再審裁判理由和結(jié)果】本院經(jīng)審查認為，法釋（2011）20號《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：'農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（××）認為行政機關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。'第三條第一款規(guī)定：'村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。'本案中，孫曉剛等一審起訴狀明確的訴訟請求為：請求確認雞西市土儲中心與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協(xié)議》違法并賠償損失。土地征收過程中，土儲中心與村委會簽訂的土地征收補償協(xié)議，是土地所有權(quán)人與征收管理部門之間簽訂的行政協(xié)議，屬于行政訴訟的受案范圍。但是，土地征收補償協(xié)議只是土地所有權(quán)人與征收管理部門關(guān)于土地征收補償款達成的協(xié)議，只有集體土地所有權(quán)人或者過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。土地征收補償協(xié)議不涉及土地使用權(quán)的行使，與土地使用權(quán)的行使相關(guān)聯(lián)的是土地征收決定或者限期搬遷決定、強制清除地上附著物的行為等，作為土地使用人，與土地證征收補償協(xié)議行為并不存在區(qū)別與其他村民的特別權(quán)利。因此，孫曉剛等人以土地使用權(quán)人的身份起訴土地征收補償協(xié)議行為，不具有原告資格。

一、二審裁定駁回其該項訴訟請求，處理結(jié)果并無不當。在一、二審?fù)徏氨驹涸儐栠^程中，孫曉剛等人又堅稱，其所訴的對象是2011年8月10日越亞公司與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協(xié)議》。但是，越亞公司與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協(xié)議》，系平等主體之間簽訂的用地補償協(xié)議，并非行政協(xié)議，不屬于行政訴訟受案范圍。故，一、二審裁定對其該項訴訟請求不予立案，亦無不當。綜上，孫曉剛等人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）、（三）項規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下：駁回孫曉剛、孫學(xué)昆、趙景麗的再審申請?！竞献h庭成員】郭修江

張能寶

汪國獻【裁判日期】

2016年9月14日

第四篇：土地征收~《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》2015年湖北省政令第380號

《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》2015年湖北省政令第380號

湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第380號

《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經(jīng)2015年5月25日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。

省長

湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收條例》)等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位、個人房屋的征收與補償。

第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策科學(xué)民主，程序正當合法，補償公平公開的原則。實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

第四條 上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，指導(dǎo)全省房屋征收與補償實施工作。

第五條 市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府應(yīng)當確定房屋征收部門，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門應(yīng)當與房屋征收實施單位簽訂書面委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。房屋征收實施單位所需的工作經(jīng)費，由房屋征收部門會同同級財政部門制定標準，列入征收成本。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 房屋征收與補償工作人員應(yīng)當熟悉房屋征收與補償工作的法律法規(guī)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識。

對房屋征收涉及的用地和規(guī)劃論證、測繪、評估、法律、房屋拆除等服務(wù)性工作，房屋征收部門和有關(guān)單位應(yīng)當委托具備有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)完成。征收決定公告后，房屋征收部門應(yīng)當公開專業(yè)機構(gòu)的有關(guān)信息。

第八條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的審計監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

2015年7月6日

第五篇：河南省耕地開墾費、土地閑置征收和使用管理暫行辦法(豫土發(fā)(1999)10號

河南省耕地開墾費、土地閑置征收和使用管理暫行辦法

發(fā)布者：夏邑縣

點擊數(shù)：403 發(fā)布時間：2009-3-12

河南省耕地開墾費、土地閑置征收和使用管理暫行辦法!

河南省耕地開墾費、土地閑置征收和使用管理暫行辦法

第一條

為了規(guī)范耕地開墾費、土地閑置費征收和管理，確保我省耕地總量不減少，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）以及《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

河南省境內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，均適用本辦法。

第三條

耕地開墾費、土地閑置費由縣級以上土地行政主管部門負責(zé)征收，收費前到同級物價部門申領(lǐng)《收費許可證》，使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。收費資金實行收支兩條線管理，收入全額繳入同級財政專戶，支出由同級財政部門按規(guī)定用途和計劃核撥，并接受財政、物價、審計部門檢查和監(jiān)督。

第四條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告或城市和村莊、集鎮(zhèn)土地開發(fā)利用方案論證時，必須考慮耕地占補平衡問題，并在投資概算中安排耕地開墾費。耕地開墾費作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)投資。

第五條

凡在河南省區(qū)域內(nèi)，占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，未做到耕地占補平衡的，必須繳納耕地開墾費。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外單獨選址的建設(shè)項目占用耕地的，凡由省人民政府或國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用審核、審批手續(xù)時，由省土地行政主管部門負責(zé)收取耕地開墾費。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地進行建設(shè)的，由當?shù)厥谢蚩h、區(qū)人民政府負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)通過開發(fā)整理補充耕地，必須實行先補后占。經(jīng)省土地行政主管部門驗收合格后，方可申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。若在本行政區(qū)域內(nèi)未實行先補或無耕地后備資源可開發(fā)整理的，在辦理農(nóng)用地用審核、審批手續(xù)時，向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。第六條

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊或集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地進行建設(shè)的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設(shè)單位負責(zé)補充耕地，具體可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織，必須實行先補后占。通過土地開發(fā)整理新增加的耕地經(jīng)市、地級土地行政未實現(xiàn)先補、開發(fā)整理新增耕地不合格或無耕地后備資源可開發(fā)整理，則按規(guī)定向市、地級土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

第七條

耕地開墾費的征收標準：

1、占用基本農(nóng)田，按省九屆人大第十一次會議修訂的《河南省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定的同類土地補償費的1倍計收；

2、占用一般耕地的，按省九屆人大第十一次會議修訂的《河南省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定的同類土地補償費的0.5倍計收。第八條

按照本辦法第五條的規(guī)定，由省土地行政主管部門負責(zé)征收的耕地開墾費，其使用比例為：

1、經(jīng)省土地行政主管部門按有關(guān)標準確認，建設(shè)項目所在的縣（市、區(qū)）有開墾條件，使用比例為：縣（市、區(qū)）70%，市（地）20%，省10%。

2、經(jīng)省土地行政主管部門按有關(guān)標準確認，建設(shè)項目所在的縣（市、區(qū)）沒有開墾條件，由市（地）負責(zé)耕地占補平衡的，使用比例為：市（地）80%，省20%。第九條

耕地開墾費的使用范圍：

1、扶持單位或個人開發(fā)、整理耕地，擴大耕地面積；

2、新的基本農(nóng)田的建設(shè)；

3、土地整理開發(fā)項目管理；

4、編制或修編土地利用總體規(guī)和土地開發(fā)、整理規(guī)劃以及基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和管理；

5、經(jīng)財政部門批準的其他支出。第十條

耕地開墾費的使用管理：

1、依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃和計劃，由土地行政主管部門根據(jù)資金情況，提出具體的耕地開發(fā)整理項目和資金使用計劃，進行公告。

2、耕地開發(fā)者應(yīng)當向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出項目申請，由土地行政主管部門按審批權(quán)限報批。開發(fā)耕地項目獲批準后，耕地開發(fā)者可持批準文件向項目所在的縣（市、區(qū)）土地行政主管部門申請撥付耕地開墾費。

撥付耕地開墾費具體金額，由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門核定，與耕地開發(fā)者簽訂合用約定撥付方式和預(yù)期，并按開工付30%、中期撥付50%、驗收合格撥付20%的比例分期撥付。土地行政主管部門對耕地開墾費使用情況實行全程監(jiān)督，并對新開墾的耕地進行驗收。第十一條

已經(jīng)批準辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地或以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，一年以上、二年以下未動工建設(shè)的視為閑置土地，應(yīng)繳納土地閑置費。超過二年的，依法收回土地使用權(quán)。

第十二條

土地閑置征收標準：

1、土地閑置費按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2—4倍計收。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置費按相當于土地使用權(quán)出讓金20%的比例計收。第十三條

土地閑置費專項用于耕地的開墾。

第十四條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當負責(zé)復(fù)墾。復(fù)墾土地所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用地土地復(fù)墾。具體征收對象及標準由省財政廳、物價局、土地管理局另文下達。

第十五條

侵占、挪用耕地開墾費、土地閑置費的，按照《土地管理法》第七十九規(guī)定嚴肅處理。

第十六條

本辦法由省財政、物價、土地行政主管部門負責(zé)解釋。第十七條

本辦法自1999起執(zhí)行。